Російський університет дружби народів

Курсова робота

на тему:
«Міжнародна міграція робочої сили»

Москва

ЗМІСТ

Вступ 3

1. Поняття міжнародного ринку робочої сили 4
1.1. Сутність і причини виникнення світової
ринку робочої сили 4

1.2. Основні напрямки і центри трудової

міграції 5

1.3. Види міжнародної трудової міграції 7
2. Міжнародно-правові основи міжнародної
міграції робочої сили 8
3. Імміграційна політика країн-імпортерів
трудових ресурсів 12
4. Еміграційна політика країн-експортерів
трудових ресурсів 14
5. Міграційна політика Російської Федерації 16
Висновок 19
Список використаної літератури 20

Введення
Одним із проявів інтернаціоналізації і демократизації господарського і соціально-культурного життя людства, а також наслідків гострих міжнаціональних протиріч, прямих зіткнень між народами і країнами, надзвичайних ситуацій і стихійних лих є великомасштабні внутрішньодержавні і міждержавні переміщення населення і трудових ресурсів у різних формах. Це і добровільні мігранти, що користуються правами і можливостями, наданими їм світовою цивілізацією і міжнародними ринками праці для вибору місця проживання і роботи, біженці і вимушені мігранти, що залишають отчий дах не за своєю волею, а під тиском обставин [1]. Масштаби потоків і драматизм положення таких мігрантів в окремі історичні періоди і роки перетворюються в глобальні проблеми. Їх вирішення вимагає широкого міжнародного співробітництва.
Світова спільнота, ще недавно не відчувають безпосередньо розмірів, особливостей та наслідків міграційних процесів на міжнародному рівні, зіткнулося з необхідністю координації зусиль багатьох країн з вирішення гострих ситуацій і колективному регулювання міграційних потоків. Організаційно-інституціональні, нормативно-правові та фінансові механізми регулювання, створені в минулі роки на глобальному (в рамках ООН та інших організацій), регіональному (регіональні економічні організації) та національному (в основному промислово розвиненими країнами) рівнях, дозволяють світовій спільноті поступово послаблювати гостроту у сфері міжнародної міграції населення і нормалізувати міграційні потоки. Останнє десятиліття нашого століття характеризується тим, що країни-імпортери та країни-експортери трудових ресурсів вносять істотні корективи у свою міграційну політику.
Межстрановая міграція населення і трудових ресурсів виникає при наявності значного контрасту в рівнях економічного і соціального розвитку та темпах природного демографічного приросту країн, що приймають і віддають робочу силу. Географічними центрами імміграції є найбільш розвинені країни, такі, як США, Канада, Австралія, більшість західноєвропейських країн, а також країни з високими доходами від продажу нафти і бурхливим економічним зростанням (Саудівська Аравія, Бахрейн, Кувейт, Об'єднані Арабські Емірати і т.д. ).
Зовнішня трудова міграція відноситься до одного з видів міжнародної міграції населення, який характеризується переміщенням робочої сили, як правило, з менш розвинених у економічно більш розвинені країни на тимчасову роботу з наступним поверненням на батьківщину.

1. Поняття міжнародного ринку робочої сили
1.1. Сутність і причини виникнення світового ринку
робочої сили
Структура народонаселення світу включає два типи людей в залежності від кількості прожитих років: працездатну частину - умовно у віці 15-60 років - і непрацездатну частина - діти та люди похилого віку. До першої категорії належить приблизно 70% населення, хоча величина цієї частки варіюється від регіону до регіону. Так, в Азії та Африці великий відсоток неповнолітніх громадян, а в країнах Європи і Північної Америки - людей похилого віку.
У свою чергу працездатне населення підрозділяється на економічно активне і неактивне, причому останнє складається головним чином з домогосподарок, учнів денних відділень вузів, громадян, які перебувають на утриманні держави, а також осіб без певного місця проживання. Нас буде цікавити перш за все економічно активна частина суспільства, тобто люди, здатні до праці і прагнуть їм займатися. Саме дана категорія громадян приймає найбільш діяльну участь в процесі пошуку роботи як всередині своєї країни (внутрішня міграція), так і за її межами (міжнародна міграція).
Міжнародна міграція робочої сили має тривалу історію (ще до нової ери люди переїжджали з однієї держави в іншу в пошуках занять), але тільки в XX ст. вона перетворилася на одну з провідних форм руху факторів виробництва, а значить, і окрему сферу міжнародних економічних відносинах. Це зумовлено рядом причин:
• інтернаціоналізацією господарського життя;
• небаченими соціально-демографічними змінами;
• революцією в науці, техніці та сфері інформації;
• розвитком інтеграційних процесів;
• діяльністю транснаціональних корпорацій (ТНК). Всі ці фактори сприяли посиленню рухливості працездатного населення, яке використовує розвинену інфраструктуру комунікацій для переміщення по країнах і континентах. На сьогоднішній день склався світовий ринок робочої сили (МРРС), основу якого складає сукупний міграційний оборот економічно активного населення між країнами і регіонами, який надає помітний вплив на рівень, характер і розміщення продуктивних сил в рамках національних господарських систем та світової економіки. До кінця XX ст. загальна чисельність трудящих-мігрантів досягла щорічної величини в 35 млн чол. в порівнянні з 3,5 млн у 1960 р. Структура МРРС включає не тільки мігрантів, але й міграційні служби різних рівнів, а також міжнародні організації, що займаються питаннями юридичного статусу трудящих-іноземців, охорони їх праці, надання їм соціальних гарантій і т.п .
Говорячи про процеси переміщення значних мас населення, слід підкреслити, що в даній лекції розглядається лише трудова міграція, тобто викликаний соціально-економічними мотивами переїзд людей з однієї країни в іншу. Серед чинників, які змушують громадян шукати роботу за межами батьківщини, головними є прагнення до поліпшення якості життя та ефективному застосуванню своїх здібностей. У той же час такі негативні соціально-економічні явища, як безробіття та аграрне перенаселення, безумовно, відіграють свою роль у мотивації до тимчасової або постійної зміни країни проживання.
Важливо зазначити, що сучасні держави докладають зусиль з регулювання трудової міграції. Правове вираження взаємної зацікавленості напрямних (країн-експортерів) і приймають (країн-імпортерів) мігрантів країн зазвичай здійснюється у формі дво-або багатосторонніх угод. Суттєве сприяння у підготовці міжнародних конвенцій у цій області надають такі глобальні організації, як Комісія ООН з народонаселення, Міжнародна організація праці (МОП), Міжнародна організація з міграції (MOM). Прикладом регіональної структури, що займається захистом прав трудящих мігрантів, служить західноєвропейський Міжурядовий комітет з питань міграції (Сімі). Базовими міжнародними нормативними актами, які регулюють відносини в рамках МРРС, є Конвенції МОП 1962, 1975 і 1982 рр.. Статті цих документів регулюють питання найму мігрантів, гарантій їх прав, боротьби з нелегальними каналами міграції і т. д.
Що стосується політики Уряду РФ у цьому питанні, то створена в 1992 р. Федеральна міграційна служба діє в рамках загальнодержавної комплексної міграційної програми на основі Федерального закону "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду до неї" від 15 серпня 1996 р. У країні також надані ліцензії більш ніж 150 приватним і змішаним компаніям, що займаються оформленням працевлаштування російських громадян за кордоном або прийомом іноземної робочої сили в нашій країні. З питань міграційної політики укладено двосторонні координуючі угоди РФ з рядом країн: Німеччиною, Китаєм, Польщею, Словаччиною, Фінляндією і деякими іншими [2].
1.2. Основні напрямки і центри трудової міграції
Трудова міграція характерна практично для всіх національних економік. Однак рівень її інтенсивності суттєво різниться в тому чи іншому регіоні світу. Найбільш інтенсивні потоки трудящих-мігрантів відзначаються при наявності значного контрасту в рівнях соціально-економічного розвитку і темпах природного демографічного приросту країн - експортерів та імпортерів робочої сили. З чотирьох основних напрямків міграції за обсягом сукупного міграційного обороту перше місце займає переміщення робочої сили з країн, що розвиваються в економічно розвинені країни. Фахівці виділяють міграційні "маршрути": між розвиненими країнами Західної Європи та Північної Америки, з колишніх соціалістичних країн у ринкові економіки, з одних розвиваються чи перехідних економік в інші аналогічні (наприклад, в межах Південної Америки, з України до Росії).
На практиці зустрічається ще один, п'ятий варіант трудової міграції: з розвинених в або перехідні економіки. Однак кількість мігрантів, які обирають цей напрямок, невелике і представлено в основному персоналом ТНК, які працюють у філіалах і дочірніх компаніях, членами різних благодійних організацій і фондів, а також шукачами пригод і авантюристами. Серед центрів тяжіння мігруючої робочої сили самим значним, існуючим вже принаймні три століття, є Північна Америка (США та Канада). За даними американської статистики, протягом 90-х рр.. в США щорічно в'їжджало більше 1 млн іммігрантів при офіційно встановленою квотою 675 тис., з яких 140 тис. чол. припадає на трудову міграцію. Іншим "магнітом" для мігрантів виступають країни Європейського Союзу. На їх частку припадає більше чверті усього сукупного обороту іноземної робочої сили. Лідери у цьому регіоні - Франція (8% іноземців в населенні країни) і Німеччина (7,5%). Крім них, у Західній Європі великими приймаючими державами є Великобританія, Бельгія, Нідерланди, Швеція, Австрія. Третім світовим центром трудової міграції вважається Австралія, уряд якої вкрай стурбоване низькою щільністю населення на переважній більшості території країни, а також зростанням в його структурі частки китайського етносу. Звідси проголошений Канберра комплекс заходів по стимулюванню переселення в цю країну-континент представників білої раси, переважно жінок у фертильному віці (тобто здатних створювати сім'ю і мати дітей).
Нарешті, слід згадати і про такий важливий центрі міграції, як Ізраїль, який докладає зусиль для повернення на історичну батьківщину всіх євреїв з метою виживання в іншомовному і часто ворожою етно-релігійному середовищі арабського світу. І хоча міграція євреїв на "Землю обітовану" носить в цілому політичну мотивацію, економічний аспект у ній також присутній, про що свідчить висока інтенсивність потоку мігрантів в Ізраїль з країн з гіршим рівнем життя.
За останні два десятиліття з'явилися нові регіональні центри тяжіння мігрантів. Серед них виділяються країни Перської затоки (Саудівська Аравія, Катар, Кувейт, Бахрейн, Об'єднані Арабські Емірати) і нові індустріальні країни в Латинській Америці (Аргентина, Бразилія, Мексика) та Азії (Індонезія, Малайзія, Сінгапур, Тайвань). На Африканському континенті "полюсом" притягання мігрантів стала ПАР, а на просторі СНД - Росія. При цьому наша країна виступає експортером робочої сили для "далекого зарубіжжя" (середньорічні темпи трудової еміграції - 10 тис. чол.) Та одночасно її імпортером з держав Співдружності - особливо Україна, Білорусії, Молдови, Казахстану (середньорічні темпи трудової імміграції - 300-500 тис. чол.).
1.3. Види міжнародної трудової міграції
Щоб розібратися в структурі міжнародного міграційного обороту, необхідно встановити види трудової міграції, класифікація яких може проводитися в залежності від різних критеріїв. Найбільш визнаними з них є наступні:
• за тривалістю - тимчасова, зворотна (сезонна) і постійна, безповоротна (тобто виїзд на постійне місце проживання в іншу країну);
• за соціальним складом - некваліфіковані робітники, середній технічний і сервісний персонал, студенти (в період канікул), фахівці, діячі науки, культури і спорту, підприємці);
• за характером - пряма і непряма (внутріфірмова в рамках ТНК);
• за формою трудової угоди - індивідуальна і колективна);
• за типом статусу в приймаючій країні - асиміляційна (з подальшим наданням дозволу на проживання, а потім і громадянства / підданства) і неассіміляціонная.
Міжнародна статистика свідчить, що поки основну частину трудящих-мігрантів становлять малокваліфіковані робітники, зайняті на виробництві та в сільському господарстві. Разом з тим постійно зростає потік мігруючих фахівців, тобто робочої сили високої кваліфікації, зайнятою на престижних і високооплачуваних посадах у структурах ТНК. Крім того, з кожним роком посилюється мобільність жінок та молоді, особливо в межах інтеграційних об'єднань типу ЄС.
Із зростанням обсягів міграційних потоків в міжнародних економічних відносинах їх вплив на економіку приймаючих та направляючих держав стає все більш відчутним. Тому видається вкрай важливим розглянути проблему світового ринку робочої сили під цим кутом зору.

2. Міжнародно-правові основи міжнародної міграції робочої сили
Враховуючи, що уряд кожної країни суверенно у своєму праві визначати напрямки і мети міграційної політики, при розробці комплексу заходів, що регулюють процеси зовнішньої трудової міграції, визнано доцільним і необхідною умовою дотримуватися певних правових норм і стандартів, закріплених у документах міжнародних організацій. Ратифікуючи міжнародні конвенції, країни, що регламентують процес трудової міграції, визнають пріоритет норм міжнародного права над національним законодавством, що має важливе значення як для самої країни з точки зору її інтеграції у світове співтовариство, так і для мігрантів, чиї права за кордоном істотно розширюються і потребують в захисті.
Важлива особливість міжнародної міграції робочої сили полягає в тому, що регулювання даного процесу здійснюється двома (або більше) суб'єктами, які впливають на різні стадії переміщення населення і переслідують часто неспівпадаючі інтереси. Якщо країна-імпортер робочої сили в більшому ступені відповідає за прибуття і використання мігрантів, то у функції країни-експортера робочої сили в більшому ступені входить регулювання відтоку і захист інтересів мігрантів за кордоном.
У багатьох аспектах інтереси країн-експортерів та імпортерів робочої сили виявляються тісно переплетеними. Правове вираження взаємної зацікавленості країн, що приймають і направляють мігрантів, здійснюється у формі дво-або багатосторонніх міжнародних угод з питань міграції. Згідно з Програмою дій, прийнятої в 1976 р. на Всесвітній конференції по зайнятості в рамках МОП (Міжнародної організації праці), організація набору робочої сили повинна проводитися на базі двох-або багатосторонніх угод, розроблених на основі вивчення економічних і соціальних потреб країн-експортерів та імпортерів робочої сили [3].
В даний час значне число установ і організацій, насамперед у рамках ООН, а також регіональних угруповань займаються проблемами, пов'язаними з міграцією населення і трудових ресурсів.

Так, Комісія ООН з народонаселення в своєму розпорядженні відповідний фондом, частина якого використовується на субсидування національних програм в галузі міграції населення. Діяльність МОП в якості однієї з цілей передбачає регулювання міграції населення. Ряд міжнародних договорів, прийнятих ВООЗ (Всесвітньою організацією охорони здоров'я), містить спеціальні норми, які стосуються фізичного стану трудящих-мігрантів. У конвенціях ЮНЕСКО маються положення, спрямовані на поліпшення освіти трудящих-мігрантів і членів їх сімей. Зростає роль Міжнародної організації з міграції (MOM), метою якої є забезпечення впорядкованої і планової міжнародної міграції, її організація, обмін досвідом та інформацією з зазначених питань. У Західній Європі діяльністю, пов'язаною із забезпеченням та захистом прав трудящих мігрантів, займається Міжурядовий комітет з питань міграції (Сімі).
Відповідні документи міжнародних організацій мають велике значення стосовно до національного законодавства, оскільки при формуванні національної політики в області зовнішньої трудової міграції повинні бути враховані вимоги міжнародних конвенцій.
Однією з основних ідей Конвенції МОП про трудящих-мігрантів є визнання державами, ратифікують даний документ, рівності щодо мігрантів незалежно від їх національності, расової приналежності, релігії, статі тощо [4] Конвенція містить статті, спрямовані на регулювання умов, при яких працівники-мігранти будуть мати рівні з громадянами приймаючої держави права в питаннях, визначених Конвенцією. Захист прав трудящих-мігрантів забезпечується:
• організацією безкоштовних служб для допомоги мігрантам та забезпечення їх необхідною інформацією (ст. 2);
• прийняттям заходів проти недостовірної інформації і пропаганди в питаннях, котрі стосуються імміграції та еміграції громадян (ст. 3);
• прийняттям заходів, що полегшують всі стадії міграції: від'їзд, переміщення та прийом мігрантів (ст. 4);
• організацією відповідних медичних служб (ст. 5);
• дозволом переводити на батьківщину заробіток і заощадження трудящих-мігрантів (ст. 9).
Два додатки до Конвенції стосуються найму, розміщення та умов праці мігрантів, ще одне - питань ввезення мігрантами особистого майна, робочих інструментів та обладнання. У додатку 1, зокрема, вказується, що посередницькою діяльністю з працевлаштування мігрантів можуть займатися:
• наймач або особа, що знаходиться у нього на службі і діє від його імені, за наявності дозволу від компетентних органів та під їхнім контролем;
• приватне агентство, яка отримала на це попередній дозвіл компетентних органів території, на якій дані операції будуть проводитися, при дотриманні умов і в тих випадках, які можуть бути передбачені або законодавством цієї території, або угодою між компетентними органами приймаючої та направляючої країн.
У даній Конвенції також вказується, що особа або організація, що сприяють незаконній міграції, підлягають відповідному покаранню. У ній підкреслюється також необхідність письмового оформлення трудових контрактів і дотримання права трудящих-мігрантів на отримання даних документів із зазначенням термінів найму, умов і змісту праці і рівня її оплати.
Документи МОП проголошують рівність мігрантів з громадянами країни перебування також і в рівні мінімальної заробітної плати, а в тих країнах, де це передбачено національними законодавствами, - можливість брати участь у процедурах щодо встановлення розміру заробітної плати. При цьому обумовлюється, що заробітна плата працівникам-мігрантам повинна виплачуватися регулярно і готівкою.
Стаття 9 Конвенції № 97 закріплює право трудящого-мігранта на вільний переказ отриманих валютних коштів на батьківщину.
Міжнародними стандартами передбачається також можливість для трудящих-мігрантів отримати освіту або підвищити кваліфікацію в країні перебування. Так, у Рекомендаціях МОП для мігрантів обмовляється рівний з громадянами приймаючої країни доступ до отримання освіти.
Конвенція МОП, прийнята в 1962 р., гарантує рівноправність громадян країн перебування та іноземців або осіб без громадянства в галузі соціального забезпечення. Держави, що прийняли цю Конвенцію, зобов'язуються дотримуватися по відношенню до громадян будь-якого іншого держави, яка підписала дану Конвенцію, рівність у соціальному забезпеченні незалежно від терміну перебування в країні. При цьому прийняті зобов'язання за бажанням сторін можуть передбачати одну або більш соціальних гарантій: медичне обслуговування, допомога по інвалідності в разі втрати працездатності, пенсійне забезпечення, допомога по тимчасовій непрацездатності, допомога по безробіттю тощо [5]
Відповідно до Конвенції МОП 1975 р., держави повинні виявляти на своїй території нелегальну міграцію і приймати необхідні заходи щодо її зменшення. Конвенція містить вимоги, які пред'являються державам щодо рівності в освіті, зайнятості, соціального забезпечення, участі в профспілках та інших цивільних прав і соціальних гарантій для осіб, що знаходяться на території держави на законній підставі в якості трудящих-мігрантів або членів їх сімей.
Нарешті, у Конвенції МОП, схваленої в 1982 р., викладена міжнародна система збереження прав трудящих-мігрантів у галузі соціального забезпечення. Призначення даної Конвенції - координація національних систем соціального забезпечення з урахуванням відмінностей у рівнях розвитку окремих країн.
Ратифікація зацікавленими державами міжнародних конвенцій, що регламентують процес трудової міграції, є необхідною умовою для їх здійснення.

3. Імміграційна політика країн-імпортерів трудових ресурсів
Країни-імпортери трудових ресурсів, які постійно відчувають потреби в залученні робочої сили, свою імміграційну політику засновують насамперед на заходах регулювання чисельності і якісного складу прибуваючих трудящих-мігрантів.
Як інструмент регулювання чисельності використовується показник імміграційної квоти, який щорічно розраховується та затверджується в країні-імпортері. При визначенні квоти враховуються потреби країни в іноземній робочій силі і по окремим категоріям притягається населення (статево групам, освіті і т.п.), а також береться до уваги стан національних ринків праці, житла, політична і соціальна обстановка в країні-імпортері.
Імміграційна квота може бути розподілена в певній пропорції між різними категоріями іммігрантів. Наприклад, в США в 1995 р. було прийнято наступне розподіл імміграційної квоти: 71% - родичі громадян США, 20% - фахівці, яких потребують США, і 9% - інші групи іммігрантів. Новий закон про імміграцію, прийнятий в США в 1996 р., істотно розширив розміри квоти для іммігрантів, а й посилив вимоги до їх якісним характеристикам [6].
Якісний склад працівників-іммігрантів регулюється в приймаючих країнах шляхом використання різних методів (з метою визначення груп іммігрантів, для яких передбачені преференції, в частині першочергового отримання в'їзної візи).
Про високі вимоги до якості прибуває робочої сили свідчить необхідність проходження процедури визнання наявних у мігранта документів про освіту чи професійну підготовку, а також наявного досвіду роботи за спеціальністю. Віковий ценз є одним з поширених критеріїв відбору іммігрантів. Шанси отримати дозвіл на в'їзд в країну вище у більш молодих претендентів.
Національність іммігранта є якісною ознакою, диференційованими залежно від національного складу приймаючої країни та враховуються для забезпечення, наприклад, в США національної рівноваги.
До числа інших вимог, що пред'являються до якості робочої сили, відносять:
• вимога гарного стану здоров'я у прибуває мігранта (характерно для ряду скандинавських країн і США);
• додаткові професійні вимоги, пов'язані з ряду спеціальностей або професій (у США, наприклад, іноземний програміст повинен володіти прийнятими у країні програмними засобами, бути знайомим з відповідними комп'ютерними системами);
• обмеження особистісного і психологічного плану. Так, наприклад, претендент на отримання громадянства ПАР повинен мати «добрий характер». У США здавна обмежений в'їзд для представників будь-якої з партій тоталітарного типу.
Значення тієї чи іншої якісної ознаки при відборі іммігрантів не є постійним і може змінюватися на користь інших пріоритетів. Разом з тим з ряду найважливіших характеристик, таких, як віковий ценз, наявність трудового сертифіката, володіння певною професією і професійною підготовкою, вимоги досить стійкі в часі.
Селективність міграційної політики країн-імпортерів виражається також у наданні пільг окремим категоріям мігрантів з метою їх залучення в країну. Так, пріоритетним правом одержання дозволу на імміграцію користуються бізнесмени, які передбачають відкрити справу в країні перебування.
Однією з цілей імміграційної політики є захист національного ринку праці від неконтрольованого припливу іноземної робочої сили. Для здійснення цієї мети держави-імпортери застосовують заходи, спрямовані на скорочення або запобігання імміграції, а також на скорочення іноземної робочої сили в країні перебування. Наприклад, у США одночасно з жорсткістю політики по відношенню до нелегальних іммігрантів законодавством передбачено право на легалізацію для частини іноземців, без дозволу знаходяться в країні, що є гуманним актом і свідчить про демократичні тенденції в здійсненні імміграційної політики. Багато країн-імпортери робочої сили взяли і реалізують державні програми стимулювання репатріації офіційно зареєстрованих іноземців, у яких переважають економічні (а не адміністративні) стимули (надання матеріальної допомоги і можливості придбання професії і т.п.)

4. Еміграційна політика країн-експортерів трудових ресурсів
Міжнародна організація праці так визначила мету еміграційної політики країн-експортерів: еміграція трудових ресурсів повинна сприяти скороченню безробіття, надходженню від трудящих-емігрантів валютних коштів, які використовуються для збалансованості експортно-імпортних операцій; емігрантам за кордоном має бути забезпечений відповідний життєвий рівень; вимога повернення на батьківщину емігрантів поєднується з придбанням останніми в зарубіжних країнах професій і освіти.
Сучасна міжнародна трудова міграція характеризується активізацією і зростанням впливу країн - експортерів робочої сили, які застосовують різні методи і засоби для досягнення цілей еміграції, а саме:
• методи та засоби захисту інтересів держави-експортера трудових ресурсів шляхом регулювання масштабів еміграції та якісного складу емігрантів, які виїжджають за межі країни. Більшість держав демонструють своєї еміграційної політикою повагу прав своїх громадян на вільне переміщення. Деякі країни проводять політику стримування еміграції, особливо у відношенні висококваліфікованих фахівців і при нестачі кваліфікованої робочої сили, а також при несприятливій демографічній ситуації;
• методи використання еміграції з метою забезпечення ресурсами економіки країни шляхом залучення валютних коштів трудящих-мігрантів. Для цього в національних банках відкривають емігрантам валютні рахунки під більш високу процентну ставку, створюють їм вигідні умови використання своїх валютних коштів для придбання товарів і виробничого обладнання і т.д. Ряд держав прямо зобов'язує трудящих-емігрантів переводити в країну походження значну (іноді диференційовану за категоріями) частку отриманої за кордоном заробітної плати. Держава приваблює також кошти приватних посередницьких організацій, що займаються працевлаштуванням громадян за кордоном шляхом запровадження обов'язкових внесків і страховок;
• методи та засоби з захисту прав трудящих-емігрантів шляхом використання двосторонніх угод та контрактної форми найму робочої сили для роботи за кордоном, яка покликана забезпечити певні економічні і соціальні гарантії (по заробітній платі, оплаті проїзду, житла, продовольчого забезпечення і медичного обслуговування і т . д.), а також шляхом організації установ, фондів, представництв, призначення спеціальних посадових осіб і т.п. з метою контролю за виконанням умов міжнародних угод щодо трудової міграції, вирішення спірних питань в країні перебування мігрантів та дотримання їх основних прав.
У посольствах і представництвах деяких країн за кордоном призначаються аташе з праці, які покликані забезпечувати захист прав трудящих-мігрантів, в тому числі вирішення спірних питань при їх розміщенні, ведення переговорів з роботодавцями.
Заслуговує на увагу досвід створення спеціальних фондів, в завдання яких крім контролю за дотриманням прав трудящих-мігрантів і членів їх сімей входить накопичення коштів (фонду добробуту), призначених для забезпечення медичного обслуговування, житлового будівництва, розширення мережі шкіл і т.п. повертаються на батьківщину мігрантів;
• заходи, що сприяють як захисту державних інтересів, так і прав і свобод трудящих-мігрантів.
Держава прагне виробити такий механізм регулювання міграції, який дозволяв би суміщати захист державних інтересів та його громадян. Одним з інструментів реалізації цього завдання є запровадження порядку обов'язкового державного ліцензування діяльності по найму громадян для роботи за кордоном. Мета ліцензування - наділення правом посередництва при працевлаштуванні за кордоном тільки тих організацій, які володіють достатніми знаннями, досвідом роботи, мають у своєму розпорядженні надійними міжнародними зв'язками і здатні нести матеріальну та юридичну відповідальність за результати своєї діяльності;
• заходи, спрямовані на взаємну захист інтересів країн-експортерів і країн-імпортерів трудових ресурсів (наприклад, при проведенні політики стримування масштабів міграції, нелегальних переміщень, стимулювання повернення мігрантів на батьківщину).

5. Міграційна політика Російської Федерації
Росія не залишилася осторонь від міграційних процесів. Розпад СРСР, перехід до ринкових відносин, економічні та політичні зміни та негаразди, міжетнічні зіткнення і війни призвели до того, що на території Росії виявилося в середині 90-х років близько трьох мільйонів біженців. Ці потоки біженців, перш за все з країн СНД і Балтії, не припиняються.
Зростання безробіття підштовхнув сотні тисяч російських громадян, у тому числі висококваліфікованих фахівців, працевлаштовуватися за кордоном. Це один з найбільших фіналів населення в останні десятиліття нинішнього століття. На Конференції країн СНД у Женеві з проблем біженців та емігрантів була визнана невідкладна необхідність міжнародної допомоги. На території Росії виявилися сотні тисяч переміщених осіб не тільки з країн СНД і Балтії, але й з інших регіонів (наприклад, афганська громада близько 200 тис. осіб, а також мігранти - в'єтнамці, китайці тощо).
Уряд Російської Федерації вимушений в цих умовах формувати і здійснювати активну міграційну політику, шукати підтримки - матеріальної і фінансової - у міжнародних організацій, розвивати співробітництво з іншими країнами на двосторонній і багатосторонній основі з проблем міграції населення і трудових ресурсів.
Вихід Росії на зовнішні ринки праці передбачає формування повноцінної, обгрунтованої міграційної політики. У Росії вже склалася правова база регулювання міграційних процесів, заснована на Конституції Російської Федерації, законах і законодавчих актах, постановах Уряду РФ, що визначають порядок виїзду і в'їзду в країну, працевлаштування російських громадян за кордоном, заходів щодо міграційного контролю і т.д.
Розроблено федеральна міграційна програма. Уряд РФ намітила заходи щодо виконання завдань у сфері міграційної політики країни, першочерговими з яких є регулювання міграційних потоків, подолання негативних наслідків стихійно розвиваються процесів у цій галузі, створення умов для безперешкодної реалізації прав мігрантів [7].
Практичному втіленню в життя конституційних і законодавчих норм, що забезпечують права російських громадян на працевлаштування за кордоном, сприяють укладені міжнародні угоди РФ з Німеччиною, Китаєм, Польщею, Словаччиною, Фінляндією і низкою інших країн.
Федеральної міграційної служби Росії надані ліцензії майже 150 організаціям, що займаються оформленням працевлаштування російських громадян за кордоном. Введення системи ліцензування дозволило припинити недобросовісну діяльність з боку ряду фірм і агентств. У той же час багато питань, в тому числі пов'язані з поверненням мігрантів, вимагають подальшого опрацювання та деталізації. Формування правової та організаційної бази регулювання міграційних процесів в РФ продовжується.
Найбільш важливі аспекти російської міграційної політики:
• реалізація громадянами РФ прав на свободу переміщення;
• гарантія захисту та підтримки трудящих-мігрантів за кордоном;
• забезпечення безперешкодного повернення на батьківщину і допомогу в адаптації мігрантів.
Оскільки Росія в міжнародній міграції є одночасно приймає і спрямовуючої стороною, при розробці російської міграційної політики доводиться орієнтуватися на реалізацію багатоцільових напрямків.
Так, в області імпорту робочої сили найбільш важливими завданнями, як показують складається ситуація і досвід зарубіжних країн, є: забезпечення захисту національної економіки від надлишкового припливу трудящих-мігрантів з інших країн; розробка заходів з регулювання кількісних і якісних параметрів потоку імміграції; забезпечення раціонального використання прибувають трудящих-мігрантів в економічних і політичних інтересах Росії. Важливе значення, як показує досвід країн-імпортерів, має вибір концепції імміграційної політики.
У галузі експорту робочої сили при розробці еміграційної політики Росії особлива увага приділяється: поліпшення ситуації на ринку праці за рахунок скорочення безробіття; залучення валютних надходжень в країну за рахунок грошових переказів трудящих-мігрантів з-за кордону; захисту прав і забезпечення підтримки російських громадян, що працюють за кордоном; отримання мігрантами професій, підприємницького досвіду та освіти.
Принципове значення для РФ має створення пріоритетних умов повертаються мігрантам для інвестування в сферу економіки. З цією метою заплановано створити спеціальну структуру, що займається консультуванням, інформаційним забезпеченням повертаються мігрантів і допомагає їм конкретну допомогу. Можливо також надання різних податкових пільг і пільгове кредитування. Як і в більшості країн світу, що повертаються мігранти повинні мати право безмитно ввозити засоби виробництва для подальшої виробничої діяльності.
З метою додаткового залучення в країну валютних коштів, зароблених мігрантами, і їх адаптації до умов російського ринку, потрібно, за досвідом зарубіжних країн, прийняття ряду заходів, наприклад:
• введення спеціальних депозитних рахунків;
• продаж земельних ділянок під будівництво;
• видача на пільгових умовах позик на будівництво будинків під перекази, що зберігаються в строго певних банках;
• створення альтернативного житлового фонду для пільгової реалізації за валюту серед повертаються мігрантів;
• відкриття валютного рахунку для безмитного провезення машин, товарів тривалого користування;
• створення спеціального пенсійного фонду.

Висновок
Рухливість населення і трудових ресурсів - одне з важливих особливостей сучасних міжнародних економічно відносин.
Країни-експортери і країни-імпортери трудових ресурсів, міжнародні організації з міграції вдосконалюють законодавство, механізм регулювання міграційних процесів та потоків, керуючись принципами свободи і демократії з урахуванням національних інтересів.
Міжнародна організація праці є унікальною серед всесвітніх організацій у тому відношенні, що при розробці її політики представники трудящих і підприємців мають рівною кількістю голосів з представниками урядів.
Світовий досвід свідчить, що трудова міграція забезпечує безсумнівні переваги як приймають робочу силу країнам, так і поставляють її. Але вона здатна породити і гострі соціально-економічні проблеми.
Які позитивні наслідки трудової міграції сьогодні визнаються і використовуються?
Перш за все враховується, що процеси трудової міграції сприяють пом'якшенню умов безробіття, появи для країни-експортера робочої сили додаткового джерела валютного доходу у формі надходжень від емігрантів, а також придбання ними знань і досвіду. Після повернення додому вони, як правило, поповнюють ряди середнього класу, вкладаючи зароблені кошти у власну справу, створюючи додаткові робочі місця.
До негативних наслідків трудової міграції слід віднести тенденції зростання споживання зароблених за кордоном коштів, бажання приховати одержувані доходи, «відплив умів», іноді й зниження кваліфікації працюючих мігрантів і т.п.
Для нейтралізації негативних наслідків і посилення позитивного ефекту, одержуваного країною в результаті трудової міграції, використовують кошти державної політики. Прорахунки у виборі орієнтирів міграційної політики викликають небажану реакцію у вигляді зростання нелегальної міграції та подальшої соціальної активності повертаються мігрантів та ін У цій області особливо очевидні неефективність жорстких, директивних заходів і необхідність непрямих, координуючих впливів з боку держав і урядів.
У Росії створена правова й організаційна база еміграції та імміграції трудових ресурсів, розроблена федеральна міграційна програма, укладені двосторонні угоди з низкою країн з міграції населення і трудових ресурсів. Важливим напрямком інтегрування України у світове співтовариство повинна стати ратифікація міжнародних конвенцій, що регламентують процеси трудової міграції.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Авдокушин Є. ф. Міжнародні економічні відносини. М., 1998.
2. Буглай В. Б., Лівенцев М. М. Міжнародні економічні відносини М, 1998.
3. Кірєєв Л. П. Міжнародна економіка. Ч. 1-2. - М., 1998.
4. Міжнародні економічні відносини / За ред. С.Ф. Сутирін. - СПб., 1997.
5. Міжнародні економічні відносини: Підручник для вузів / Під ред. Рибалкіна В.Є. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
6. Світовий ринок праці. - М.: Наука, 1994.
7. МТБ. Конвенції та Рекомендації, ухвалені Міжнародною організацією праці. 1919-1986. - Женева, 1988.
8. Несповідимі шляхи імміграції / / «Російська газета», 8 жовтня 1996.
9. Сергєєв Є.Ю. Міжнародні економічні відносини: Курс лекцій. - М.: Інформаційно-впроваджувальний центр «Маркетинг», 2000.
10. Федеральна міграційна програма / / «Російська газета», 20 серпня 1996.
11. Федеральний закон Російської Федерації «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію» від 15 серпня 1996 / / «Російська газета», 16 серпня 1996
12. Щербінін Ю.А., Рожков К.Л., В.Є. Рибалкін, Фішер Георг. Міжнародні економічні відносини. Інтеграція. - М.: ЮНИТИ, 1997.