Міжвідомча взаємодія щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів на

Дипломна робота за темою:

Міжвідомча взаємодія щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів на муніципальному рівні

ВСТУП

Число інвалідів збільшується щороку, у зв'язку з цим, в сьогоднішніх умовах інтеграція інвалідів у суспільство за допомогою забезпечення доступного середовища життєдіяльності, набуває пріоритетного значення. Інфраструктура наших міст не пристосована для людей з обмеженнями здоров'я. Проблеми забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів можна вирішити лише за активної міжвідомчій взаємодії. Головна функція міжвідомчої взаємодії полягає у визначенні конкретних завдань, побудові контактів, об'єднанні зусиль, з метою повноцінної їх реалізації.

Актуальність теми дипломної роботи полягає в необхідності формування системи міжвідомчої взаємодії, спрямованого на підвищення ефективності та результативності роботи державних та інших структур, в посиленні їх відповідальності за формування якісної, доступного середовища життєдіяльності інвалідів. Це змушує змінювати базову модель управління в соціальній сфері, яка виконує завдання міжвідомчої управління.

Ступінь наукової розробленості: вагомий внесок у вивчення проблем інвалідів у суспільстві був внесений роботами таких відомих російських дослідників як Є.І. Холостовой, А.В. Гостюшіна, Т.А. Добровольської, А.В. Кузнєцової, А.І. Осадчих та багатьох інших. Фахівці вказують на те, що сучасна ситуація у сфері доступного середовища ставить інвалідів в дуже складні умови. Проблемами формування доступного середовища життєдіяльності інвалідів (житлове середовище, освітня, містобудівна) займалися М.Ю. Кеслер, Ю.В. Колосов, Л.А. Вікторова, Є.І. Холостова, Н.Ф. Дементьєва. Аспекти управління установами соціальної сфери відображені в роботах Є.І. Холостовой, Л.В. Топчев та ін Проблема міжвідомчої взаємодії в галузі забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів недостатньо вивчена в роботах російських і зарубіжних вчених.

Об'єкт дослідження - доступна середовище життєдіяльності інвалідів.

Предмет дослідження - міжвідомча взаємодія щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів.

Мета дослідження полягає у визначенні актуальних проблем у рамках міжвідомчої взаємодії щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів на муніципальному рівні.

Відповідно до мети визначено такі завдання:

1. Визначити основні напрями, особливості діяльності щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів.

2. Розглянути сучасні тенденції міжвідомчої взаємодії щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів.

3. Розробити модель міжвідомчої взаємодії щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів на прикладі м. Абакана.

Методи дослідження:

- Теоретичні (вивчення й аналіз нормативно-правових документів, наукової літератури з проблеми дослідження);

- Емпіричні (експертне опитування, анкетування);

- Моделювання.

Теоретико-методологічною базою дослідження є роботи Є.І. Холостовой, Є.Р. Ярською-Смирнової, П.В. Романова.

Новизна дослідження полягає в наступному: розроблено модель міжвідомчої взаємодії щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів на прикладі м. Абакана.

Теоретична основа дослідження полягає в тому, що:

- Розширені наукові знання про сутність організації забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів, за рахунок координованого міжвідомчої взаємодії;

- Визначено напрями удосконалення міжвідомчої взаємодії щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів.

Практична значимість полягає в тому, що, отримані результати можуть бути використані органами державного та муніципального управління при розробці та коригуванні основних напрямків в області забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів у м. Абакані з метою поліпшення і вдосконалення заходів щодо інтеграції інвалідів у суспільство.

База дослідження. Міністерство спорту туризму та молодіжної політики Республіки Хакасія (дослідження проводилося на базі республіканських і муніципальних відомств: Міністерства праці та соціальної політики Республіки Хакасія, Управління соціальної підтримки населення, Абаканської Міської поліклініки, Товариства інвалідів м. Абакана).

Структура роботи: Робота складається з вступу, 2-х розділів, висновків, бібліографічного списку, 4-х додатків.

Глава 1. Теоретико-методологічне обгрунтування ДОСТУПНОЮ СЕРЕДОВИЩА ЖИТТЄДІЯЛЬНОСТІ ІНВАЛІДІВ

1.1 Визначення поняття доступного середовища життєдіяльності інвалідів

У сучасних умовах Росії, коли політична, економічна, соціальна життя країни зазнала і продовжує зазнавати трансформацію, вирішення проблем інвалідності та інвалідів стає одним із пріоритетних напрямків соціальної політики держави.

За даними Міністерства охорони здоров'я, в Росії більше 13 мільйонів інвалідів. Інваліди, як категорія, розглядається як складна різнохарактерна соціально-демографічна група, яка б вимагала соціальної допомоги та підтримки з боку суспільно-державних структур, сім'ї та близького оточення. Відповідно до Російським законодавством, інвалід - це «особа, яка має порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або дефектами, що призводить до обмеження життєдіяльності та викликає необхідність її соціального захисту».

Поняття інвалідності визначається рядом авторів різному. За визначенням Храпиліной Л.П. «Інвалідність - дисгармонія стосунків людини з навколишнім середовищем, що виявляється внаслідок порушення здоров'я в стійкому обмеження його життєдіяльності». За визначенням вітчизняного соціолога Є.Р. Ярською-Смирнової: «інвалідність представляє собою результат соціальних домовленостей, причому зміст цього поняття змінюється в залежності від культурних традицій, соціальних умов та інших статусних відмінностей». Визначення інвалідності закордонними авторами, відбивають інші сторони інвалідності. Так, М. Олівер вказує на те, що інвалідність пов'язана з проблемою здорового тіла. П. Оберлен виводить подання інвалідності з утиски. Звідси, різні трактування інвалідності грунтуються на ставленні держави до інвалідів, тобто, від моделі інвалідності.

Соціальна політика щодо інвалідів спочатку у всьому світі була заснована на принципах «ізоляції» і «компенсації». Принцип ізоляції бере початок з найдавніших етапів розвитку соціальної історії і доходить до наших днів. У минулому цей принцип приводив до відкидання інвалідів, формування різного роду фобій і забобонів. На сьогоднішній день, цей принцип виражається у створенні особливих систем забезпечення життєдіяльності інвалідів, сегрегованих від загальних систем: спеціальних будинків для постійного, іноді довічного стану, особливих навчальних закладів, спеціалізованих підприємств і т.д. У такій системі реалізується догляд за інвалідами та задоволення їх особливих потреб, однак, в першу чергу з точки зору здорових членів суспільства. Самі інваліди, таким чином, виключаються із суспільства і перетворюються лише в об'єкт його турботи та піклування.

Сучасна соціальна політика щодо інвалідів базується на новому підході до інвалідності на основі прав людини, нове визначення соціальної вразливості і вироблених на їх основі визначень доступності та доступу. Сьогодні інвалідність розглядається як складне соціальне явище, ступінь вираженості якого залежить від багатьох чинників, включаючи не тільки стан організму людини, а й умови, необхідні для гідної якості життя, успішної соціалізації і самовираження особистості. Зобов'язання, взяті Російською державою перед міжнародним співтовариством передбачають перехід від медичної моделі інвалідності до соціальної, що забезпечує їм можливість вільно вчитися, працювати, відвідувати будь-які будинки та установи незалежно від фізичних обмежень. Приміром, в останні роки почалася розробка будівельних норм і правил з планування міських і сільських поселень, житлових і громадських будівель і споруд, що враховують специфічні потреби інвалідів та здатних вплинути на життєві умови інвалідів в аспекті досягнення певних стандартів якості. У цілому визначення інвалідності на рівні управління і в практиці установ поступово змінюється від медичної моделі до соціальної. Відповідно до Конвенції ООН про права інвалідів до інвалідів відносяться особи із стійкими фізичними, психічними, інтелектуальними або сенсорними порушеннями, які при взаємодії з різними бар'єрами можуть заважати їх повного і ефективної участі в житті суспільства нарівні з іншими. Тобто, дані категорії інвалідності враховуються архітекторами при розробці рекомендацій щодо створення доступного середовища життєдіяльності в будинках житлового та громадського призначення. Таким чином, можна виділити, що перехід до сприйняття соціальної моделі інвалідності привів до застосування принципу рівних соціальних прав та можливостей інвалідів.

За даними ООН, в середньому 10% населення в світі - інваліди, з них більше двох мільйонів - інваліди-колясочники. Через існуючих соціальних і фізичних бар'єрів більшість з них не може вести повноцінний спосіб життя. У зв'язку з тим, що особливу важливість і актуальність в даний час набула проблема адаптації інвалідів у міському середовищі, забезпечення їх безперешкодного пересування, доступу до об'єктів соціальної інфраструктури і користування ними - це стало одним з найважливіших умов, того, щоб людина з інвалідністю міг жити в місті нарівні з іншими. Принцип доступності був проголошений в резолюції Генеральної Асамблеї від 12 грудня 1997 року в якості пріоритетного завдання сприяння забезпеченню рівних можливостей для інвалідів. У результаті цих процесів модернізації стосуються проблеми інвалідності, у науковий обіг було введено новий термін - «забезпечення рівних можливостей». Доступність середовища - поняття загальне. Дане поняття трактується як процес, завдяки якому різні системи суспільства і навколишнього середовища, такі як обслуговування, трудова діяльність та інформація виявляються доступними всім, і особливо - людям з інвалідністю.

Термін «доступна» середовище змістовно визначається в законодавчих актах Російської Федерації. Наприклад, у Зводі правил з проектування та будівництва будівель і споруд з урахуванням доступності для маломобільних груп населення, доступність визначається як властивість будівлі, приміщення, місця обслуговування, що дозволяє безперешкодно досягти місця і скористатися послугою. Необхідність першочергового забезпечення доступності з метою вирішення проблем соціального захисту та реабілітації інвалідів відображена і в положеннях Конвенції ООН про права інвалідів.

Конвенція дає широке трактування поняття доступності як необхідної передумови для соціальної інтеграції та реалізації прав людини: «... важлива доступність фізичного, соціального, економічного та культурного оточення, охорони здоров'я та освіти, а також інформації та зв'язку, оскільки вона дозволяє інвалідам в повній мірі користуватися всіма правами людини і основними свободами ".

Згідно з визначенням Ярською-Смирнової Є.Р. - Доступна середовище життєдіяльності - навколишнє людини матеріальне середовище, у якій або за допомогою якої він задовольняє свої життєві потреби і яка дозволяє безперешкодно досягти потрібного місця.

Розглядаючи, поширені визначення «доступна середовище», цей термін може бути позначений, як середовище, в яку можуть вільно заходити, потрапляти і яку можуть використовувати. Така організація навколишнього простору, при якій будь-яка людина, незалежно від свого стану, фізичних можливостей та інших обмежень, має можливість безперешкодного доступу до будь-яких об'єктів соціальної, громадської, транспортної та іншої інфраструктури, а також може вільно пересуватися по будь-якому вибраному маршруту.

Узагальнивши зустрічаються визначення, можна виділити, що «доступна середовище» - це такі елементи навколишнього середовища, в яку можуть вільно заходити, потрапляти і яку можуть використовувати люди з фізичними, сенсорними або інтелектуальними порушеннями. У широкому сенсі доступніша - це середовище, яке створює найбільш легкі і безпечні умови для найбільшої кількості людей. Вона включає в себе об'єкти соціальної, інженерної та транспортної інфраструктур, облаштовані відповідно до вимог, встановлених будівельними нормами і правилами, призначеними для проектування будівель і споруд, доступних маломобільним громадянам.

Відповідно до нормативних документів РФ до маломобільних груп населення відносяться: інваліди, люди з тимчасовим порушенням здоров'я, вагітні жінки, люди старшого віку, люди з дитячими колясками тощо

Існують різні види фізичних, сенсорних та інших обмежень і, природно, абсолютно різні потреби в плані пристосування до навколишнього середовища. Значна зміна інфраструктури потрібно для повноцінного життя так званих «маломобільних» людей, особливо з серйозними порушеннями опорно-рухового апарату, зору і слуху. Загальні положення включають необхідність визнання відповідності пристосувань і спорудах типу дефекту, особливостям патології, які певною мірою визначають специфічні потреби інвалідів у цих пристроях. З дефектів, що лежать в основі обмеження життєдіяльності найбільш пріоритетними є 4 групи розладів: порушення опорно-рухового апарату; патологія зору; патологія слуху; інтелектуальний дефект. Для сліпих і слабозорих в першу чергу повинна дотримуватися вимога інформаційного забезпечення орієнтації в просторі, вільного переміщення; для інваліда-колясочника - можливості проїзду. Це означає, відповідно до Міжнародної класифікації функціонування обмежень життєдіяльності та здоров'я, що доступна середовище - це середовище, дообладнаний з урахуванням особливих потреб, що виникають в індивіда чи групи людей. Так, наприклад, інваліди з патологією зору відчувають певні труднощі при необхідності самостійного користування транспортом. Для сліпих важливі не стільки технічні пристосування, скільки адекватна інформація - вербальна, звукова (орієнтує, що попереджає про небезпеку та ін.) Слабозорі людина потребує при користуванні транспортом у зміні величини покажчиків, посилення контрастності колірної гами, яскравості освітлення об'єктів, транспортних елементів, які дозволяють йому використовувати, диференціювати, розрізняти транспортні засоби та устаткування (світлові табло, контрастне фарбування прикордонних - верхньої і нижньої - ступенів, краю платформи тощо)

Для людини з повною втратою зору доступ до громадського транспорту можливий лише зі сторонньою допомогою.

Для адаптації інвалідів до середовища, потрібно зробити середовище його перебування максимально для нього доступним, тобто пристосувати середовище до можливостей інваліда, щоб він відчував себе на рівних зі здоровими людьми і на роботі, і вдома, і в громадських місцях. Доступна середовище включає житло, транспорт, освіту, роботу і культуру, є умовою незалежного життя інвалідів та інших маломобільних груп населення.

Забезпечення доступного середовища багато в чому вирішується за рахунок використання адаптаційної оргтехніки такий як: пристрої для санітарно-гігієнічних місць, засоби пересування, крісла туалетні, поручні та інші засоби. Одним з елементів у створенні доступного середовища проживання є підйомно-транспортні засоби. Це «міні-ліфти» індивідуального користування, вертикальні, похилого переміщення або у вигляді крісла; мобільні автономні підйомно-транспортні засоби. Всі будівлі та споруди, якими можуть користуватися люди з обмеженими можливостями, повинні мати не менше одного доступного для них входу, що при необхідності повинен бути обладнаний пандусом або іншими пристроями (підйомними пристроями похилого або вертикального переміщення), що забезпечують можливість підйому громадян даної категорії на рівень входу в будівлю, його першого поверху або ліфтового холу.

Інтегративним документом, що охоплює всі сторони життєдіяльності інвалідів, є Стандартні Правила забезпечення рівних можливостей для інвалідів. Спеціальні правила спрямовані на вироблення стандартів, що забезпечують залучення інвалідів в культурне життя і участь в ній на рівній основі. Стандарти передбачають вжиття заходів для забезпечення інвалідам рівних можливостей для відпочинку та занять спортом. Зокрема, держави повинні вживати заходів для забезпечення доступу інвалідів до місць відпочинку і занять спортом, готелям, пляжам, спортивних арен, залам і т. д. Такі заходи включають надання підтримки персоналу, який здійснює організацію відпочинку та занять спортом, а також проекти, що передбачають розробку методики доступу та участі в цих заходах інвалідів, забезпечення інформації і розробку навчальних програм, заохочення спортивних організацій, що розширюють можливості для залучення інвалідів до участі у спортивних заходах. У деяких випадках для такої участі достатньо лише забезпечити доступ інвалідів до цих заходів.

Законодавство РФ визначає право на незалежне життя - це право людини бути невід'ємною частиною життя суспільства, свобода вибору і свобода доступу до житлових і громадських споруд, транспорту, засобів комунікації, страхуванню, праці й утворення. Незважаючи на фіксовані заходи підтримки, ряд з них не знаходить свого практичного втілення. Так, у працях Т.А. Добровольської, Н.Б. Шабаліної відзначається соціальна дистанція існує між суспільством та інвалідами. Багато об'єктів соціальної інфраструктури не оснащені необхідними технічними засобами, або не пристосовані для безперешкодного доступу до них даної категорії громадян, так, одним з основних перешкод при отриманні інвалідами освіти є непристосованість навчальних закладів для навчання інвалідів, в першу чергу - пересуваються на візках.

Відсутність регіональних законів і цільової програми по доступності до житла, об'єктів соціальної інфраструктури, транспорту та інформації не дозволяє людям з інвалідністю на рівні муніципалітетів реалізувати права, передбачені російським законодавством і конвенцією ООН «Про права інвалідів». Основною перешкодою для реалізації цього напряму є відсутність механізму, що зобов'язує приймати відповідні заходи. Звідси, доступна середовище - це, перш за все, рішення питань у правовому та організаційно-управлінському полі.

Доступність середовища - це не тільки зняття бар'єрів при пересуванні по території поселення, але й забезпечення доступу до всіх приміщень квартири, елементів меблів та обладнання, безперешкодність переміщень з квартири і з будинку назовні і назад. Вона включає міську інфраструктуру з можливістю досяжності найбільш потрібних об'єктів побуту, культури, охорони здоров'я, соціального обслуговування та ін Мається на увазі таке розташування об'єктів, яке дозволяє інваліду досягти їх безперешкодно, самостійно. Це пов'язано з раціональним плануванням міста, який повинен мати зони безпечного переміщення інвалідів, наближення торговельних підприємств, установ охорони здоров'я та інших об'єктів до місць найбільш масового заселення особами, що мають різні дефекти. Тому надзвичайно важливим є створення єдиної доступного середовища життєдіяльності, що включає не тільки інтер'єр житла та об'єктів громадського обслуговування, але й загальнодоступні відкриті простори, виконують комунікативну функцію.

Так, ідея спрямованості до доступної середовищі, до виправлення її якостей вперше була висунута К. Лінчем у роботі "Образ міста". Інтерес представляє ідея про створення механізмів зв'язку між проектувальниками, користувачами і середовищем, що служить об'єктом діяльності. Актуальність створення таких механізмів зв'язку посилюється, якщо мова йде про людей, що мають особливі потреби до якості і характером міського простору. Через позицію соціального меншини їхні потреби часто ігноруються. Існуючі в міському просторі бар'єри можуть бути ослаблені тільки в тому випадку, якщо чуттєві критерії, потреби інвалідів вдасться представити гранично ясно, зробити їх відкритими. Джерелом формування уявлень про організацію міського простору повинні бути не тільки фахівці, професіонали, але і жителі міста, що мають порушення розвитку, що пред'являють особливі вимоги до організації міського простору та його об'єктів. Доступна середовище не може знаходитися в рамках однієї держави, вона повинна бути без кордонів, з однаковими правилами. Забезпечення доступності створює передумови для реалізації потенціалу інвалідів і, отже, сприяє соціальному та економічному розвитку держави.

У Конвенції з прав інвалідів є термін - універсальний дизайн. При будівництві будівель вже в проект закладаються норми, які зроблять цю будівлю зручним, пристосованим для інвалідів, і так далі. Тобто, на стадії проектування можна в максимальній мірі враховувати потреби людей, в тому числі інвалідів.

Існує три рівні відповідності вимогам створення доступного середовища:

- Перший рівень повинен забезпечувати інвалідам і фізично ослабленим особам доступність будь-якої квартири в будівлі, що припускає влаштування доступних входів та позаквартирних комунікацій;

- Другий рівень повинен забезпечувати, поряд з виконанням вимог першого рівня пристосування житла, доступність приміщень квартири, що припускає влаштування доступних внутрішньоквартирних комунікацій;

- Третій рівень припускає повне пристосування житлового середовища до вимог фізично ослаблених осіб та забезпечення в житловому будинку необхідного рівня обслуговування.

Під доступністю розуміється не тільки спорудження пандусів та спеціальних ліфтів, пристосування доріг і громадського транспорту. Не меншу роль покликана зіграти і настройка роботи соціальних, інформаційних та інших служб під потреби інвалідів, створення додаткових можливостей для інвалідів з пошуку роботи. Забезпечення доступності в найбільш популярних навчальних закладах у місцях прикладання праці, сприяє відчуженості осіб з обмеженими можливостями від суспільства, поліпшення умов самореалізації та соціальної адаптації особам з обмеженими можливостями, дозволить їм вільно пересуватися, полегшить побутову діяльність, спілкування, дозвілля. Доступною середовище має бути повсюдно, неперервної на значних за площею територіях. Наприклад, в межах мікрорайону, відкриті простори, об'єкти наближеного й повсякденного обслуговування.

Таким чином, під доступною середовищем ми розуміємо таку організацію навколишнього простору, при якій будь-яка людина, незалежно від свого стану, фізичних можливостей, має можливість безперешкодного доступу до будь-яких об'єктів соціальної, громадської, транспортної та іншої інфраструктури, а також може вільно пересуватися по будь-якому вибраному маршрутом. Це відбивається і в основних напрямках організації доступного середовища життєдіяльності інвалідів, які освячуються в наступному параграфі.

1.2 Основні напрямки організації доступного середовища життєдіяльності інвалідів у Росії і за кордоном

Створення доступної для інвалідів середовища життєдіяльності є складовою частиною соціальної політики будь-якої держави, практичні результати якої покликані забезпечити інвалідам рівні з іншими громадянами можливості в усіх сферах життя. Міжнародні домовленості і національні законодавства диктують необхідність створення умов, при яких можливо найбільш повний розвиток здібностей своїх громадян мають інвалідність і їх максимальна інтеграція в суспільство.

Періодом активної уваги до інвалідів за кордоном були 1983 -1992 роки названі десятиліттям інвалідів. Позитивні результати щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів були в тих країнах, де ініціаторами створення доступного середовища були інваліди. Так у Канаді залучення до цієї проблеми було розпочато такими людьми на візках, як Рік Хансен, який обігнув земну кулю на візку.

Практично всі розроблені в цей час норми стосувалися питань проектування і обладнання будівель, призначених для проживання інвалідів. В даний час вони охоплюють всі об'єкти містобудівного, архітектурного і ландшафтного проектування і враховують вимоги не тільки інвалідів-колясочників, а й усіх категорій фізично ослаблених осіб.

Зараз за кордоном проблеми адаптації навколишнього середовища до потреб інвалідів та маломобильного населення приділяється велика увага. Практичний досвід формування доступного середовища життєдіяльності країн Західної Європи, Канади, США показує, що інваліди при її наявності безперешкодно пересуваються вулицями, їздять на міському транспорті, на метро, ​​відвідують театри, музеї, кафе, бібліотеки.

У Британії сьогодні налічується приблизно 10 мільйонів інвалідів - це шоста частина населення країни, їм приділяється першочергова увага і турбота. Усі британські міські автобуси оснащені платформами, за якими без праці в салон піднімаються інваліди і матусі з дитячими колясками. Наприклад, допомогти сліпим покликане т.зв. "Відчутне покриття". Це система індикаторів, розрахованих на сліпих людей, яка представляє собою текстуроване покриття на пішохідних доріжках, переходах, на залізничних платформах і т.д. Відчувається, сліпими або слабозрячим людьми, скажімо, за допомогою білої тростини текстура служить свого роду застереженням.

В американському суспільстві держава вносить істотний внесок в полегшення життя людей з обмеженими можливостями. У кожному будинку є два містких ліфта, що дозволяють людині в інвалідному візку без зайвих проблем спуститися до першого поверху. Відповідно до американських стандартів на кожному перехресті частину тротуару як би спускається під асфальт, що дозволяє інвалідові без зайвих проблем перейти через дорогу. Усі міські автобуси (районні, міські, ближнього і далекого прямування) оснащені спеціальними пристроями з транспортування інвалідів. У реалізації програм соціального захисту інвалідів в розвинених країнах світу беруть участь практично всі відомства і державні органи, громадські організації та благодійні союзи. Національний інститут з досліджень в області інвалідності та реабілітації при Міністерстві освіти США видає штатам гранти і заохочує дослідницьку роботу з поліпшення подібних пристроїв. Однак, незважаючи на створену систему реабілітації, в силу різних причин (економічних, соціальних, політичних, правових та ін) стан соціальної реабілітації інвалідів, на думку фахівців і зарубіжних експертів, не ідеально і вимагає подальших якісних і кількісних змін.

В даний час доступність середовища для інвалідів в Російській Федерації знаходиться на низькому рівні. Практика вітчизняного містобудування, проектування та будівництва об'єктів житлово-цивільного та виробничого призначення, організації транспортного та інформаційного обслуговування до недавнього часу не враховувала специфічних потреб інвалідів і більшою мірою була спрямована на створення доступного середовища життєдіяльності в системі закладів стаціонарного спеціалізованого соціального обслуговування. Тобто, розвивалася як єдина і традиційна форма, що характеризується створенням комфортних умов для інвалідів у будинках-інтернатах, дитячих будинках, спеціальних житлових будинках для інвалідів. Формована останнім часом державна система заходів у галузі містобудування та виробництва допоміжних технічних засобів, громадського пасажирського та індивідуального транспорту, зв'язку та інформатики спрямована на поступове створення доступного середовища життєдіяльності інвалідів.

Важливим напрямком у рамках соціальної інтеграції сьогодні виступає створення доступного середовища життєдіяльності інвалідів. Цей напрям став предметом багатьох федеральних і регіональних програм, метою яких виступає планування заходів, що забезпечують інвалідам рівні з усіма права та можливості в користуванні житловими, громадськими будинками, послугами соціально-побутових і культурних установ, в освіті та працевлаштуванні. Для інвалідів з різними порушеннями, особливе значення має організація середовища життєдіяльності. Цей напрям став предметом багатьох федеральних і регіональних програм, метою яких виступає планування заходів, що забезпечують інвалідам рівні з усіма права та можливості в користуванні житловими, громадськими будинками, послугами соціально-побутових і культурних установ, в освіті та працевлаштуванні. Відповідно до Федерального закону «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації» формування доступного середовища є обов'язком федеральних, регіональних і місцевих органів влади. Законодавство РФ зобов'язує влади формувати і реалізовувати адресні районні та міські програми із забезпечення доступності об'єктів міської інфраструктури. Вирішення питань формування доступною для інвалідів середовища життєдіяльності на законодавчому рівні віднесено до повноважень федеральних органів влади РФ. Регіональні органи виконавчої влади мають право приймати адресні цільові програми щодо створення «доступного середовища» у своїх суб'єктах.

Важливу роль у забезпеченні доступного середовища життєдіяльності інвалідів відіграють громадські організації інвалідів. Згідно з Федеральним законом «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації» громадські об'єднання інвалідів мають право на об'єктивну, достовірну і повну інформацію про ступінь доступності об'єктів інфраструктур міста і області для користування інвалідами та про всі заходи, що змінюють ступінь доступності. Громадські організації інвалідів поділяються: всеросійські об'єднання, регіональні (обласні, крайові, республіканські) та місцеві (районні, міські), а також деяка кількість міжрегіональних об'єднань. В основі взаємодії громадського об'єднання з державним управлінням лежить співробітництво (або опозиція) з органом відповідного рівня. Громадські об'єднання інвалідів, що мають регіональне поле діяльності вплив на регіональні уряду та структури, з якими вони намагаються діяти на рівних позиціях. Велика кількість громадських об'єднань працює в місцевому масштабі, так що об'єктами їх впливу і партнерами у співпраці виявляються районні адміністрації, органи місцевого самоврядування і т.д. Їх основне призначення - донести головне до державних структур. Також, громадські об'єднання та організації інвалідів, має право висувати по одному кандидату від кожної організації, на основі заявного принципу, для формування з їх числа громадської ради щодо забезпечення доступної для інвалідів середовища життєдіяльності, звертатися до органів виконавчої влади міста, з пропозиціями щодо поліпшення доступності об'єктів інфраструктур міста для користування інвалідами. Громадські рухи інвалідів та громадські об'єднання інвалідів здатні максимально врахувати індивідуальні потреби і можливості окремої людини з інвалідністю. Це означає, що громадські організації інвалідів повинні бути зв'язуючою ланкою між законодавцями та інвалідами. Однак у Росії вони потребують науково-методологічній підтримці, при якій громадські об'єднання стають інструментом узгодження інтересів інвалідів з інтересами інших громадян на всіх рівнях системної організації суспільства.

Згідно розпорядчих документів, враховувати потреби людей з обмеженими фізичними можливостями зобов'язані не тільки федеральні і міська влада, а й комерційні структури. Так, наприклад, орендар зобов'язаний забезпечити доступність свого об'єкта. Порушники, відповідно до російського законодавства, повинні нести адміністративне покарання. Відповідальність і необхідність співпраці з формування доступного середовища визначені в законодавчих актах: ФЗ «Про соціальний захист інвалідів РФ», «Містобудівного Кодексу РФ», «Кодексу РФ про адміністративну відповідальність». Незважаючи на це, в Росії як і раніше незначна кількість будівель, вулиць і транспортних засобів пристосоване для людей з інвалідністю.

Існує безліч інфраструктурних, фізичних, правових, комунікаційних та інших бар'єрів, що перешкоджають повної реалізації прав інвалідів. У Росії соціальне середовище в більшості своїй не пристосована для інвалідів. Інваліди-колясочники без сторонньої допомоги не можуть вийти з власного будинку, подолати не обладнаний підйомником сходовий проліт, перейти через дорогу, зайти в магазин. Тобто, незважаючи на зафіксовані заходи ряд з них не знаходить свого практичного втілення. Наприклад, багато об'єктів соціальної інфраструктури не оснащені необхідними технічними засобами, або не пристосовані для безперешкодного доступу до них даної категорії громадян.

Ефективним механізмом реалізації державної політики у вирішенні проблем інвалідів в Російській Федерації стали цільові федеральні і регіональні програми, що об'єднують зусилля різних відомств. В даний час на федеральному рівні розробляється проект Державної програми «Доступне середовище на 2011-2015 роки». Основні питання щодо створення доступного середовища передбачається перемістити на регіони і муніципалітети, тобто наблизити рішення задачі до територій, до людей. Питання, сформульовані в проекті програми, зачіпають практично всі структури і всі нормативні правові акти, які пов'язані з життєдіяльністю людини. У цю роботу активно включаються і суб'єкти Російської Федерації. Так в деяких російських містах реалізуються основні напрями організації доступного середовища життєдіяльності інвалідів, діють програми з формування доступного середовища, розроблені плани заходів з реконструкції та дообладнання об'єктів соціальної інфраструктури у відповідності до вимог доступності, багато об'єктів обладнуються спеціальними технічними пристроями.

В даний час розроблені та затверджені регіональні цільові програми формування доступною для інвалідів середовища життєдіяльності, розпочато роботи з виконання заходів, спрямованих на пристосування до потреб інвалідів міського середовища, будівель і споруд соціальної інфраструктури. Наприклад, багатопланова і цікава робота в організації робіт з формування доступною для інвалідів середовища життєдіяльності проводиться в м. Єкатеринбурзі, де мер міста очолив координаційний Рада у справах інвалідів, створений при адміністрації міста. До складу Ради входять керівники структурних підрозділів адміністрації міста, голови адміністрацій міських районів і представники громадських об'єднань інвалідів. Рішення, які приймає Рада, всі органи міського самоврядування зобов'язані виконувати неухильно.

У Росії сформовані основи реабілітаційної індустрії, яка об'єднує понад 200 підприємств - виробників технічних засобів для реабілітації інвалідів. Розроблено понад 150 нових технічних засобів протезування, допоміжних пристроїв, нових засобів для пересування інвалідів. З'явилися апарати, що дають можливість сліпим орієнтуватися в просторі, а глухим - «чути». Впроваджений у виробництво не має аналогів синтезатор мови для інвалідів з ураженням слуху та мови. Випускаються модернізована модель крісла - коляски із змінними характеристиками ходової частини, а також вдосконалені моделі сотень, і милиць.

Державна політика, будучи основним механізмом, вносить внесок у подолання залежного статусу людей з обмеженими можливостями. Але всіх цих заходів явно недостатньо, для забезпечення доступного середовища життєдіяльності осіб з обмеженими можливостями. У загальнодержавному процесі вирішення проблем інвалідів їх організації повинні виконувати специфічні функції. Однак, відсутність регіональних законів і цільової програми по доступності до об'єктів соціальної інфраструктури, транспорту та інформації не дозволяє людям з інвалідністю на рівні муніципалітетів реалізувати права, передбачені російським законодавством і конвенцією ООН «Про права інвалідів». Суть основних напрямів організації доступного середовища життєдіяльності інвалідів лежить у створенні для інвалідів таких умов, щоб по можливості була відсутня потреба в допомозі здорових людей, щоб вони не відчували себе викинутими з життя. У зв'язку з цим, основною перешкодою для реалізації цього напряму є відсутність механізму, що зобов'язує приймати відповідні заходи, тобто, доступна середовище - це, перш за все, рішення питань у правовому та організаційно-управлінському полі.

Складнощі у реалізації прийнятих напрямків полягають в тому, що елементи, спрямовані на реалізацію нових параметрів, а саме - формування доступного середовища життєдіяльності інвалідів доводиться впроваджувати практично з нуля, що вимагає серйозних зусиль. Розробляються модельні програми інтегрованої освіти та зайнятості інвалідів, проте реальним і головним бар'єром на шляху участі інвалідів у цих програмах виступає недоступність навколишнього середовища. Одним з ефективних механізмів реалізації державної політики щодо інвалідів є федеральні і регіональні програми, виконання яких покликане забезпечити необхідні умови для індивідуального розвитку і реалізації можливостей людей з обмеженими можливостями.

Транспорт, зв'язок, освіта, працевлаштування, культурне життя, відпочинок - всі сфери повинні бути доступні людям з обмеженими можливостями. Кожне з цих напрямків перебуває у віданні різних міністерств і відомств. Це обумовлює необхідність цілеспрямованих зусиль і чіткої взаємодії всіх учасників процесу облаштування середовища життєдіяльності інвалідів, адекватного нормативно-правового, організаційного, фінансового, забезпечення. Разом з тим, як відзначають експерти, управлінські аспекти, пов'язані безпосередньо з формами організації міжвідомчої взаємодії органів виконавчої влади, досліджено слабко. У зв'язку з цим, представляється надзвичайно важливим міжвідомча координація та неформальне взаємодія з питань соціальної політики міністерств, відомств, державних і громадських організацій.

Розглядаючи міжвідомча взаємодія муніципальних суб'єктів щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів, необхідно відзначити, що її формування багато в чому залежить від обміну інформацією та думками між різними відомствами. Муніципальна соціальна політика формується в рамках соціальної політики держави і у взаємодії з усіма органами влади.

Таким чином, від того, в якому напрямку піде подальше забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів буде залежати не тільки від успішного перебігу соціально-економічних реформ, а й від того, наскільки різні відомства готові до взаємодії на всіх рівнях. У зв'язку з цим, доцільно розглянути досвід та існуючі проблеми щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів.

Глава 2. ПРАКТИКА міжвідомчої взаємодії щодо забезпечення доступної СЕРЕДОВИЩА ЖИТТЄДІЯЛЬНОСТІ ІНВАЛІДІВ У М. Абакані

2.1 Досвід і проблеми міжвідомчої взаємодії щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів

Держава реалізує соціальну політику через соціальні програми і мережа установ. Забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів здійснюється інституціональної структурою, в яку входять різні міністерства і відомства.

Форми взаємодії на муніципальному рівні різноманітні: організаційно-адміністративне сприяння, спільне формування і використання банків даних, загальні стратегії.

Види міжвідомчої взаємодії класифікуються:

- За сферами взаємодії, наприклад, соціальне, ресурсне, економічна;

- У напрямку взаємодії (вертикальне, горизонтальне, діагональне);

- За кількістю що беруть участь (двостороннє, багатостороннє);

- За ступенем участі відомств (активне, пасивне);

- За характером зв'язків (неформальне, формальне);

- По регулярності (регулярне, разове);

- За термінами (короткострокове, середньострокове, довгострокове);

- Залежно від об'єкта (міжгалузеве, міжфункціональні, інформаційне, проектне).

На муніципальному рівні створюються різні установи в структурі місцевих адміністрацій - відділи, комітети, департаменти. Згідно з Постановою Уряду РФ «Про заходи щодо забезпечення безперешкодного доступу інвалідів до інформації та об'єктів соціальної інфраструктури» реальні важелі в сфері створення умов і належного контролю за будівництвом знаходяться в компетенції міської влади.

Основним завданням роботи з інвалідами є об'єднання зусиль як державних органів, так і громадських та приватних ініціатив, груп самодопомоги для найбільш повного задоволення потреб даної категорії населення та самореалізації осіб з обмеженими можливостями.

Ефективне вирішення найважливіших проблем інвалідів, що мають міжвідомчий характер, можливо тільки при активній державній підтримці, в тому числі в рамках відомчої цільової програми «Соціальна підтримка інвалідів Республіки Хакасія» на 2010 рік, мета якої - забезпечення умов для соціальної реабілітації та інтеграції інвалідів у суспільство. У найближчих планах - розробка регіональної цільової програми «Доступне середовище для інвалідів Республіки Хакасія на 2011-2013 роки».

За даними Міністерства праці і соціального розвитку на 01.06.2010р. в Республіці Хакасія проживає 37443 інваліда. Чисельність проживаючих на території м. Абакана становить 165200 осіб, з них людей з інвалідністю - 10759 (6,5%), дітей з інвалідністю - 713, осіб на крісло-колясках - 300 осіб.

На сьогоднішній день, інваліди залишаються практично ізольованими від суспільства. Це пояснюється тим, що стан доступності об'єктів соціальної інфраструктури у м. Абакані, не задовольняє потреб інвалідів, які проживають на даній території. Так за даними вибіркової перевірки, проведеної в рамках проекту «Доступне середовище» громадською організацією «Молода Гвардія» в жовтні 2009 року, тільки на 12 об'єктах були встановлені пандуси пристосовані для використання інвалідами (додаток А).

До міжвідомчої взаємодії щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів, стосується в першу чергу, програмно-цільовий метод, об'єднання поля взаємодії різних відомств, створення координуючих та міжвідомчих рад. Так на думку експертів ООН, забезпечення участі людей у прийнятті рішень, які безпосередньо зачіпають їх інтереси - найважливіший принцип демократії. Оптимальна система повинна забезпечувати спеціалізацію, відповідальність, оперативність і результативність взаємодії між її учасниками. У рамках організації міжвідомчої взаємодії повинні враховуватися різноманіття функціональних зв'язків і їх доцільність.

Мережа установ, які займаються вирішенням проблем щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів у м. Абакані представлена ​​різними відомствами:

- Управління соціального захисту населення;

- Управління культури молоді та спорту;

- Міське Управління Охорони здоров'я;

- Міський Центр Зайнятості населення;

- Департамент містобудування, архітектури та землеустрою адміністрації міста Абакана;

- Управління архітектури та містобудування;

- Управління капітального будівництва, МУ «УЖКГ»;

- Міське Товариство Інвалідів;

- Комітет з місцевого самоврядування громадським об'єднанням і міжнаціональних відносин та ін (рис. 1).

Малюнок 1 - Міжвідомча взаємодія на муніципальному рівні

Їх діяльність здійснюється відповідно до Конвенції ООН про права інвалідів та іншими нормативними актами.

Таблиця 1 - Основні напрямки діяльності суб'єктів з проблем інвалідів

Аналіз існуючої схеми міжвідомчої взаємодії показує, що кожен з напрямків перебуває у віданні різних організацій та відомств.

Основними завданнями вирішення проблем інвалідів є:

- Формування мережі реабілітаційних установ і надання соціальних та побутових послуг інвалідам;

- Вирішення проблем зайнятості інвалідів; створення інвалідам умов для занять фізичною культурою, спортом і туризмом;

- Забезпечення інвалідам доступності всіх сфер життя - транспорту, зв'язку, освіти, культурного життя.

З метою з'ясування існуючих, на сьогоднішній день, проблем людей з обмеженими можливостями про умови доступного середовища життєдіяльності та якості міжвідомчої взаємодії у цій області проведено дослідження в червні 2010 року, на території м. Абакана. Також проведено експертне опитування серед фахівців, що займаються проблемами інвалідів, на предмет визначення проблем міжвідомчої взаємодії в галузі забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів.

Завдання дослідження:

1. Визначення ступеня доступності основних об'єктів міської інфраструктури (громадський транспорт, дороги тощо) інвалідів.

2. Оцінка рівня міжвідомчої взаємодії щодо підвищення доступності міського середовища інвалідів.

3. Визначення основних проблем міжвідомчої взаємодії щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів.

Методика та вибірка дослідження.

Для виявлення ступеня інформованості населення про проблеми інвалідів були застосовані наступні методи:

а) анкетне опитування.

Вибірка респондентів. Було опитано 20 респондентів з обмеженими можливостями, які проживають в місті Абакані.

б) експертне опитування.

Експертним опитуванням, охоплені люди, глибоко залучені до проблеми інвалідів, занурені в середу інвалідів та володіють актуальною інформацією з питань дослідження. Ця частина опитування дозволяє оцінити реальний стан речей, стан справ у проблемній області, вивести ряд конкретних рекомендацій. У підборі експертів основним завданням було отримати найбільш повні відомості про існуючі на сьогоднішній день проблеми міжвідомчої взаємодії щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності осіб з обмеженими можливостями. Крім того, з огляду на професійний характер діяльності співробітників соціальних служб і, як наслідок, більш об'єктивний погляд на проблему, їх частка серед опитаних експертів більш значна.

Всього було опитано 10 експертів, серед яких:

- Працівники товариств інвалідів та інших організацій (15%);

- Співробітники державних міністерств і відомств р. Абакана (25%);

- Фахівці з проблем інвалідів різних муніципальних органів влади (60%) (додаток Б).

Зіставлення двох блоків дослідження - масового та експертного опитування - дозволяє дати більш повні рекомендації по змістовній частині заходів для допомоги особам з обмеженими фізичними можливостями, дозволяють отримати найбільш повну картину, яка відображатиме становище інвалідів, виробити ряд рекомендацій щодо конкретних заходів та пріоритетних напрямів оптимізації життя інвалідів.

Опитаним було запропоновано оцінити рівень доступності ряду найважливіших об'єктів соціальної інфраструктури, визначити достатність заходів у цій галузі та запропонувати варіанти вирішення даних проблем. Короткий список питань спрямована на дослідження ставлення до заявленої проблеми, рівня їх обізнаності з даного питання.

Так, про існування проблеми доступного середовища життєдіяльності інвалідів висловили 100% респондентів, про проблеми пересування інвалідів по місту 98%, про недостатню взаємодію різних відомств щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів 87%. У результаті опитування, найменш пристосованими виявилися об'єкти, найбільш активно використовуються в повсякденному житті. Дослідження показало, що середовище життєдіяльності інвалідів у м. Абакані характеризується високим рівнем недоступності. Під'їзди, двори і вулиці населених пунктів є найменш доступними об'єктами. Їх відзначили більше 90% респондентів. Тривожною виглядає характеристика доступності об'єктів громадського транспорту - 100% опитаних визначають їх як не доступні. Діяльність міської влади у цій сфері респонденти оцінюють як недостатню або мало інформовані про неї. Однією з головних проблем щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів є - відсутність активного міжвідомчої взаємодії. Так цей варіант відповіді вибрали 99% осіб з обмеженими можливостями.

Розподіл відповідей експертної групи на дані питання значною мірою збігається з розподілом відповідей першої групи опитуваних: загальна оцінка доступності середовища життєдіяльності інвалідів вкрай негативна. Це відзначили 99% експертів.

Експерти вказують, що деякі інфраструктурні елементи, орієнтовані на забезпечення життєдіяльності осіб з обмеженими фізичними можливостями існують і їх кількість збільшується. Проте всі респонденти вказують також на суттєву недостатність вжитих заходів і часто на неефективність їх у досягненні передбачуваного результату. На думку експертів (97%) та осіб з обмеженими можливостями (99%), однією з головних проблем щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів є - відсутність активного міжвідомчої взаємодії. У цьому сенсі збіг відповідей обох груп свідчить про серйозність проблеми.

З порівняння даних експертного і анкетного опитування, проблеми доступного середовища життєдіяльності інвалідів досить очевидні, їх відзначили 87% експертів і 100% респондентів з обмеженими можливостями. При визначенні участі кожного відомства щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів, експерти найбільший ступінь присвоїли громадським організаціям, потім управлінню соціального підтримки населення і іншим муніципальним відомствам.

Діяльність міської влади щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів та експерти та особи з обмеженими можливостями оцінюють як недостатню або мало інформовані про неї. Цей пункт відзначили 65% експертів і 82% осіб з обмеженими можливостями.

За даними першого блоку питань, спрямованих на визначення доступності міста встановлено наступні проблеми:

- Відсутність доступного середовища життєдіяльності в архітектурно-будівельній сфері і в сфері надання транспортних послуг (відзначили 99% всіх опитаних);

- Недотримання і відсутність контролю виконання нормативних правових актів, що регламентують питання забезпечення доступного середовища життєдіяльності для інвалідів та інших маломобільних категорій населення (відзначили більше половини 68% експертів і 90% респондентів з інвалідністю);

- Відсутність на муніципальному рівні цільової програми щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів (100% експертів і 97% осіб з обмеженими можливостями).

Для нас інтерес становило розподіл думок респондентів щодо того наскільки міжвідомча взаємодія важливо для забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів. Так, за даними другого блоку питань, спрямованих на визначення проблем міжвідомчої взаємодії щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів, були виявлені наступні проблеми:

- Відомча роз'єднаність;

- Відсутність механізмів залучення контролюючих органів і громадських об'єднань інвалідів щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів;

- Відсутність міжвідомчої ради щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів;

- Відсутність єдиного інформаційного поля;

- Не визначено ступінь участі кожного відомства.

На думку експертів і респондентів з інвалідністю, необхідно активне міжвідомча взаємодія у вирішенні зазначених проблем, проведення координуючих міжвідомчих нарад з проблем інвалідів. Так, на питання: «Що, на Вашу думку, дозволить скоординувати і оптимізувати міжвідомча взаємодія щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів у м. Абакані», більше половини 68% експертів і 65% респондентів з обмеженими можливостями, відзначили пункт - освіта Муніципального Міжвідомчої Ради з забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів.

Проаналізувавши особливості та ефективність міжвідомчої взаємодії щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів, можна зробити висновок, що робота ведеться, але міжвідомча взаємодія недостатньо. Це, у свою чергу, не дозволяє людям з інвалідністю на муніципальному рівні реалізувати права, передбачені російським законодавством і конвенцією ООН «Про права інвалідів».

Для вирішення даних питань необхідність міняти існуючі технології взаємодії із забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів. Тобто, необхідна переглянута з урахуванням виявлених у дослідженні проблем, модель міжвідомчої взаємодії щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів.

В результаті можна сказати, що існуюче міжвідомча взаємодія щодо забезпечення доступної життєдіяльності інвалідів не ефективно.

Таким чином, грунтуючись на даних нашого дослідження, можна сформулювати, що існує необхідність зміни існуючої системи міжвідомчої взаємодії щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів, шляхом розробки моделі.

2.2 Модель міжвідомчої взаємодії щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів

Виходячи з цього визначення, ми зупиняємося на вивченні процесу міжвідомчої взаємодії щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів, тобто, будемо говорити про модель.

Мета моделі: оптимізація міжвідомчої взаємодії щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів на муніципальному рівні.

Завдання моделі:

1) Розглянути існуючий відомчий ресурс.

2) Визначити функції діяльність кожного відомства щодо створення доступного середовища життєдіяльності інвалідів.

3) Обгрунтувати необхідність освіти Муніципального Міжвідомчої Ради щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів.

Для забезпечення більш ефективної і цілеспрямованої роботи в рамках поставленої задачі за розширення соціальних контактів освітньої установи доцільно розробити схему та план діяльності в цьому напрямку.

Таким чином, основним у побудові міжвідомчих взаємодій стає визначення конкретного завдання, для вирішення якої виявляється необхідність побудови контактів з тим чи іншим відомством чи установою. Подальша робота вибудовується поетапно відповідно з поставленим завданням.

Етапи:

1) Використання наявного відомчого ресурсу.

2) Визначення основні види міжвідомчої діяльності.

3) Формування системи міжвідомчої взаємодії, за допомогою утворення Муніципального Міжвідомчої Ради щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів.

1 Етап. Принципово важливо, що для створення муніципального міжвідомчого Ради, не потрібно відкриття нових установ, оскільки може бути використаний наявний відомчий ресурс. Ідеальна модель міжвідомчої взаємодії - це така взаємодія, в якому всі відомства об'єднані в єдину функціональну систему. Так, на думку експертів ООН, забезпечення участі людей у прийнятті рішень, які безпосередньо зачіпають їх інтереси - найважливіший принцип демократії. Оптимальна система повинна забезпечувати спеціалізацію, відповідальність, оперативність і результативність взаємодії між її учасниками.

Звідси, позитивним підходом буде збереження, подальший розвиток і використання вже напрацьованих міжвідомчих зв'язків, для оптимізації міжвідомчої взаємодії щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів. Така модель можлива при визначенні основних видів міжвідомчої діяльності по забезпеченню доступного середовища життєдіяльності інвалідів, на муніципальному рівні.

2 Етап. На даному етапі організації міжвідомчої взаємодії слід врахувати різноманіття функціональних зв'язків та їх взаємну доцільність.

Основними видами міжвідомчої взаємодії в рамках нашої моделі повинні стати:

- Інформаційну взаємодію (об'єкт - інформація);

- Координація (завдання-напрямок-рішення-контроль);

- Організаційне взаємодія (об'єкт - об'єкт);

- Управління (виконання нормативних вимог у частині забезпечення доступності об'єктів);

- Громадський контроль (шляхом залучення громадських організацій інвалідів та інших зацікавлених відомств);

Це дозволить функціонально підходити до вирішення проблем інвалідів по забезпеченню доступного середовища життєдіяльності. У свою чергу, в нашій моделі міжвідомча взаємодія повинна грунтуватися на програмно-цільовому методі, який був відзначений у дослідженні, експертами. На їхню думку, він дозволить оптимізувати міжвідомча взаємодія щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів. При об'єднанні всіх суб'єктів у єдину систему можна домогтися більш якісних результатів щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів.

Таким чином, наступним етапом має стати об'єднання поля взаємодії різних відомств, за допомогою створення міжвідомчого органу на муніципальному рівні.

3 Етап. Сьогодні муніципальне управління по забезпеченню доступного середовища життєдіяльності інвалідів знаходиться на низькому рівні і вимагає системної організації. Так, на питання: «Що, на Вашу думку, дозволить скоординувати і оптимізувати міжвідомча взаємодія щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів у м. Абакані», більше половини 68% експертів і 64% респондентів з обмеженими можливостями, відзначили пункт - освіта Муніципального Міжвідомчої Ради з забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів.

За даними нашого дослідження, необхідним є координація та контроль щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів. Координація є найважливішим методом взаємин організаційно не підпорядкованих суб'єктів управлінської діяльності. Як вид управлінської зв'язку вона має організуючий характер і спрямована на узгодження дій та об'єднання зусиль тих, чия діяльність координується. Координаційна зв'язок заснована на взаємній зацікавленості суб'єктів: навіть за наявності різних потреб в учасників відносини в процесі координації створюються умови для формування загальної потреби у погодженні інтересів, що сприяє виробленню спільного інтересу. Звідси, доцільно утворити Муніципальний Міжвідомча Рада, який міг би виконувати ці необхідні функції (рис. 2).

Муніципальний Міжвідомча Рада по забезпеченню доступного середовища життєдіяльності інвалідів може очолювати мер міста, до якого мають входити представники усіх зацікавлених установ та відомств, з метою сприяння створенню умов інвалідам для безперешкодного доступу до об'єктів соціальної інфраструктури, а також для безперешкодного користування транспортом, засобами зв'язку та інформації .

Рисунок 2 - Модель міжвідомчої взаємодії щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів на муніципальному рівні

Даний орган покликаний стати формою спільної роботи всіх існуючих організацій і відомств, представляючи собою колегіальний, дорадчий орган, який керується у своїй роботі нормативними правовими актами Російської Федерації, Статутом міста й іншими нормативними правовими актами.

Його функції визначають діяльність з узгодження проектів будівництва та забудови міста, проведення засідань та обстеження міста на предмет доступності для інвалідів, наприклад, вести паспорт об'єкта.

Склад Муніципального Міжвідомчої Ради щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів затверджується адміністрацією м. Абакана. Рішення Ради мають рекомендаційний характер і можуть бути доведені до органів виконавчої влади м. Абакана, а також опубліковані в засобах масової інформації.

Виходячи з виявлених проблем щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів, запропонована модель пропонує безпосередню взаємодію всіх відомств, через Муніципальний Міжвідомча Рада по забезпеченню доступного середовища життєдіяльності інвалідів, який є постійно діючим колегіальним, координаційним дорадчим органом, уповноваженим сприяти координації діяльності щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів.

Модель пропонує безпосередню взаємодію з Адміністрацією р. Абакана, через Муніципальний Міжвідомча Рада, є постійно діючим колегіальним, координаційним дорадчим органом, уповноваженим сприяти координації діяльності щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів.

Впровадження даної моделі, на наш погляд, буде сприяти:

1. Створенню умов для формування загальної потреби в узгодженні інтересів різних відомств.

2. Встановленню механізмів залучення контролюючих органів і громадських об'єднань інвалідів для реалізації заходів щодо пристосування для потреб інвалідів об'єктів нерухомості, що знаходяться в муніципальній власності.

3. Організації консультацій щодо застосування законодавства Російської Федерації безперешкодного доступу інвалідів до об'єктів соціальної інфраструктури, а також безперешкодного користування транспортом, засобами зв'язку та інформації.

Це основні напрямки, які реалізуються за допомогою роботи Муніципального Міжвідомчої Ради щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів, які є відмітною характеристикою міжвідомчої взаємодії щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів від існуючої, на сьогоднішній день, схеми взаємодії.

Подолання міжвідомчих бар'єрів веде до уніфікації процесів взаємодії та одночасно вносить достатня різноманітність форм, способів і засобів досягнення загальних цілей взаємодіючими сторонами. Тобто, розробка механізмів взаємодії установ і відомств дозволить повніше використовувати резерви даної сфери і економити ресурси, домагатися подолання міжвідомчих бар'єрів.

Як висновок хотілося б відзначити дві основні особливості міжвідомчих взаємин:

1. Вони об'єктивно необхідні для повноцінної реалізації завдань загальної освіти в сучасних умовах.

2. Ці взаємини взаємовигідні для всіх органів та установ.

Таким чином, запропонована модель дозволяє подолати роз'єднаність, фрагментарність соціального управління, а також існуючу неспряженості в діяльності відомств управління, оскільки Муніципальному міжвідомчому Раді відведена роль медіатора у вирішенні проблем доступного середовища життєдіяльності інвалідів.

ВИСНОВОК

Виходячи з мети нашої роботи, визначення сучасних тенденцій міжвідомчої взаємодії щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів, сформульовані наступні висновки.

У визначенні поняття інвалід, ми своїй роботі спиралися на засади Російського законодавства. Згідно з цим, інвалід - це «особа, яка має порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або дефектами, що призводить до обмеження життєдіяльності та викликає необхідність її соціального захисту». На підставі вивчених і проаналізованих теоретико-правових основ організації доступного середовища життєдіяльності інвалідів, найважливішою умовою і засобом забезпечення інвалідам рівних з іншими громадянами можливостей для участі в житті суспільства є формування доступного середовища життєдіяльності. Доступна середовище життєдіяльності виступає засобом боротьби з соціальною ізоляцією інвалідів.

Сучасні підходи до інвалідності та інвалідам характеризуються як результат складних і неоднозначних тенденцій розвитку суспільства протягом тривалого періоду. У Конвенції про права інвалідів, розробленої в ООН, прописаний так званий соціальний підхід до інвалідності. Виходячи з проаналізованих підходів до інвалідності та інвалідам у всьому світі, людина з обмеженими можливостями здатний до незалежної, самостійної життєдіяльності.

Основними напрямами і особливостями щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів в Російській Федерації є: орієнтація на усунення всіляких бар'єрів, що виникають перед людьми з обмеженими можливостями. На сьогоднішній день основи формування доступного середовища життєдіяльності інвалідів тільки починають розроблятися.

Основним напрямком міжвідомчої взаємодії щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів повинно стати застосування системного, програмно-цільового підходу до вирішення проблем, з об'єднанням зусиль органів влади та установ різної відомчої приналежності.

На підставі проведеного в нашій роботі дослідження проблем міжвідомчої взаємодії щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів на муніципальному рівні, розроблено модель, в якій вирішуються проблеми міжвідомчої взаємодії на основі створення міської міжвідомчої координаційної ради вивчена проблема міжвідомчої взаємодії на муніципальному рівні потребує подальшого глибокого аналізу і обговоренні.

У рамках дипломної роботи складно освітити всі аспекти проблем міжвідомчої взаємодії, пов'язані із забезпеченням доступного середовища життєдіяльності інвалідів. Дана робота не претендує на повне і всебічне вивчення проблем, вона може послужити основою для подальшого вивчення процесів у цій галузі.

СПИСОК

1. Конституція Російської Федерації 1993.

2. Федеральний закон від 2 серпня 1995 року N 122-ФЗ «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» (в ред. Федеральних законів від 10.01.2003 N 15-ФЗ, від 22.08.2004 N 122-ФЗ; прийнятий Державною Думою 17 травня 1995 року).

3. Російська Федерація. Закони. Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації: федер. закон прийнято Держ. Думою 20 липня 1995: схвалити. Радою Федерації 15 листопада 1995 р. - М.: Слов'янський будинок книги, 2003. - 768 с.

4. Російська Федерація. Постанова Уряду Російської Федерації (про заходи з соціального захисту інвалідів, які потребують спеціальних транспортних засобах) / / Російська газета № 178 від 03 липня 2000 року.

5. Російська Федерація. Міністерство праці і соціального розвитку. Про визначення установами Державної служби медико-соціальної експертизи причин інвалідності: Постанова Міністерства праці та соціального розвитку / / Бюлетень Міністерства праці та соціального розвитку РФ. - 2003. - № 6. - 118 с.

6. Актуальні проблеми реабілітації інвалідів в республіці Хакасія. Досвід і перспективи. Матеріали круглого столу. Абакан-2007 .- 66 с.

7. Думбало А.Є., Попова Т.В. Інвалід, суспільство і право. - Алмати: ТОО «Верена», 2006. - 180 с.

8. Методичні рекомендації з організації роботи регіональних органів, що здійснюють діяльність щодо забезпечення соціального захисту населення / Додаток до постанови Міністерства праці РФ / / Працівник соціальної служби. - 2002. - № 2.189 с.

9. Романов П. В., Ярська-Смирнова О. Р. Політика інвалідності: соціальне громадянство інвалідів в сучасній Росії. Саратов: Изд-во «Наукова книга», 2006 .- 260 с.

10. Сучасна енциклопедія соціальної роботи. Серія: Бібліотека соціального працівника Видавництво: РГСУ, 2008 р. - 410 с.

11. Ярська-Смирнова Є.Р. Соціокультурний аналіз нетиповість / Є. Ярська-Смирнова. - Саратов: СГТУ, 1997. - 272 с.

12. Астапов В.М., Лебединська О.І., Шапіро Б.Ю. Теоретико-методологічні аспекти підготовки фахівців соціально-педагогічної сфери для роботи з дітьми, що мають відхилення у розвитку. - М., 1995. - 178 с.

13. Антіпьева Н.В. Соціальний захист інвалідів у Російській Федерації. Правове регулювання: навч. посібник для студ. вищ. навч. закладів /. - М.: Изд-во ВЛАДОС-ПРЕС, 2002. - 224 с.

14. Васін С.А., Сороко Є.Л., Богоявленський Д.Д. соціальний портрет інвалідності та соціальна ущемлення інвалідів. Незалежний інститут соціальної політики http / / www.socialpolicy.ru/programs/ grant / reports / vassin.shtml

15. Варковастова Т.В., Зуєва Р.А., Кондратьєва З.А., Шохіна Л.М.: Соціальний захист інвалідів. Норм, акти і док-ти / Под ред. П.М. Маргіева.-М., 1994. - 704 с.

16. Гостюшін А.В., Шубіна С.І. Азбука виживання: Людина в надзвичайних обставинах. Екстремальна медицина. - М., 1995 .- 356 с.

17. Грачов Л.К. Програма соціальної роботи з сім'ями, що мають дітей-інвалідів. - М., 1992 .- 267 с.

18. Гришина Л.П. Актуальні проблеми інвалідності в Російський Федерації. - М., 1995. - 125 с.

19. Думбало А.Є., Попова Т.В. Інвалід, суспільство і право. - Алмати: ТОО «Верена», 2006. - 180 с.

20. Жити, як усі. Про права та пільги для інвалідів / Под ред. С.І. Реутова. - Перм: РІЦ «Здрастуй», 2002. - 45 с.

21. Комплексні методики активізації соціальної роботи з сім'єю: Науково-методичний посібник / За ред. В.Ю. Меновщікова. - М.: Державний НДІ родини і виховання, 2001. - 92 с.

22. Калмет, Х. Ю. Житлова середовище для інвалідів / Х.Ю. Калмет. - М.: Стройиздат, 2000. - 128 с.

23. Оцінка ефективності діяльності закладів соціальної підтримки населення / За ред. П.В. Романова та Є.Р. Ярською-Смирнової. Серія «Наукові доповіді: незалежний економічний аналіз». М.: Московський громадський науковий фонд, Центр соціальної політики та гендерних досліджень, 2007. - 234 с.

24. Професіоналізація соціальної роботи / Відп. ред. Л.С. Малік. - Архангельськ: Приморський держуніверситет, 2001. - 217 с.

25. Павленок П.Д. Теорія, історія та методика соціальної роботи: обр. роботи 1991-2005 рр..: Учеб. посібник / П.Д. Павленок. - 4-е вид., Доп.-М.: Дашков і Ко, 2005 .- 476 с.

26. Розробка програми створення на території Самарської області безбар'єрного соціального середовища для громадян з особливими потребами (інвалідів): доповідь / За заг. ред. В.А. Віттіха. - Самара: АНО «Рада з питань управління та розвитку Самарської області»; ТОВ «Офорт», 2007. - 71 с.

27. Соціальний захист населення: досвід органазаціонно-адміністративної роботи: Учеб. посібник; Вид. 4-е, доп. і перераб. Відп. ред. В.С. Зозулині. - М.-Ростов-на-Дону, 2004. - 336 с.

28. Соціальна робота: теорія і практика: Учеб. Посібник / Відп. ред. д.і.н., проф. Є.І. Холостова, д.і.н., А.С. Сорвіно. - М.: Инфра-М, 2002. - 427 с.

29. Довідковий посібник з соціальної роботи / Під. Ред. А.М. Панова та Є.І. Холостовой. - М.: МАУП, 1997. - 168 с.

30.Соціальная захист населення: досвід організаційно-адміністративної роботи / За ред. В.С. Зозулині, М., 2004. - 236 с.

31. Сунгурова А.Ю «Моделі взаємодії органів державної влади і громадянського суспільства: російський досвід». Http://www.4cs.ru/materials/wp-id_358/2006г.

32. Соціальна робота: теорія і практика: Навчальний посібник / Відп. Ред. Є.І. Холостова, А.С. Сорвіно. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 427 с.

Теорія і практика соціальної роботи: проблеми, прогнози, технології / Відп. ред. Є.І. Холостова. М.: МГСУ, 2003. - 400 с.

33. Соціальний захист інвалідів: приблизна програма дисципліни для спец. "Фізична культура для осіб з відхиленнями у стані здоров'я (адаптивна фіз. Культура / сост. Л. М. Ростомашвілі, Т. М. Шеломанова. - М.: Изд-во РГУФК. - 2004. - 14 с.

34. Технології соціальної роботи: Підручник за заг. ред. проф. Є.І. Холостовой. - М.: ИНФРА - М., 2001 р. - (Серія «Вища освіта»). - 345 с.

35. Теорія і методологія досліджень соціальних проблем / РАН; Ін-т міжнар. екон. і політ. дослідні.; відп. ред. Р. С. Грінберг, Т.В. Чубарова. - М.: Наука, 2005. - 238 с.

36. Теорія і методологія досліджень соціальних проблем / РАН; Ін-т міжнар. екон. і політ. дослідні.; відп. ред. Р.С. Грінберг, Т.В. Чубарова. - М.: Наука, 2005. - 189 с.

37. Храпиліна Л.П. Основи реабілітації інвалідів: Учеб .- метод. посібник. - М., 1996. - 416 с.

38. Холостова Є.І. Соціальна реабілітація: навч. посібник / Є.І. Холостова, Н.Ф. Дементьєва. - 3-е вид. М.: Дашков і Ко, 2005. - 340 с.

39. Холостова Є.І. Соціальна робота з інвалідами: Навчальний посібник. - 2-е вид. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і Ко», 2007. 240 с.

40. Холостова Є.І. Соціальна робота: навч. посібник для студ. вузів / Є.І. Холостова. - 3-е изд.-М.: Дашков і Ко, 2005. - 668 с.

41. Агеєва Н.В. Ставлення Російського суспільства до людей з інвалідністю: соціологічний аспект / / Известия ТРТУ. Тематичний випуск «Психологія і педагогіка», 2006. - № 1.

42. Биков Д.А. Діти з обмеженими можливостями і суспільство / / Додаткова освіта, 2001, № 1.

43. Гончарова Л. Допомога інвалідам - комплексна / Л. Гончарова / / Соціальне забезпечення. - 2003. - № 12.

44. Добровольська Т.О., Шабаліна Н.Б. Інвалід і суспільство: соціально-психологічна інтеграція / / Социс. 2002. - № 5.

45. Добровольська Т.О., Шабаліна Н.Б. Інваліди: дискримінується меньшіство? / / Социс. 2004. - № 5.

46. Добровольська Т.О., Шабаліна Н.Б., Демидов Н.А. Соціальні проблеми інвалідності / / Соціологічні дослідження. - 1988 - № 4.

47. Кузнєцова В.А. Про практику і перспективи соціальної допомоги старим і інвалідам / / Соціальна робота. - 1992. - № 1.

48. Методичні рекомендації з організації роботи регіональних органів, що здійснюють діяльність щодо забезпечення соціального захисту населення / Додаток до постанови Міністерства праці РФ / / Працівник соціальної служби. - 2002. - № 2.

49. Павлова Н. Соціальний захист: законодавство, регіональний досвід, проблеми / Н. Павлова / / Соціальне забезпечення. - 2003 .- № 11.

50. Соціально-побутове обслуговування пенсіонерів та інвалідів. - Мінсоцзахисту, 2001. - № 4.

Додаток А

Діаграма 1 - Розподіл експертів за рівнем відомчої приналежності

Додаток Б

Анкета респондента "Проблеми міжвідомчої взаємодії щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів"

Здравствуйте! Просимо Вас відповісти на питання, що стосуються проблем щодо забезпечення доступного середовища для осіб з обмеженими можливостями в м. Абакані. Ваші повні, щирі відповіді допоможуть у вивченні даної проблеми і визначенні подальших шляхів вирішення. Уважно прочитайте питання і всі пропоновані Вам відповіді, потім обведіть кружком той, з яким Ви згодні або напишіть свій варіант. Заздалегідь вдячні за участь у дослідженні!

1. Чи вважаєте Ви р. Абакан доступним для людей з обмеженими можливостями? а) так; б) немає

2. Чи потрібна Вам допомогу інших людей при пересуванні по місту та відвідування установ? а) так; б) немає

3. Чи відчуваєте Ви труднощі при виході з дому? а) так; б) немає

4. Як Ви намагаєтеся вирішувати ці проблеми?

а) самостійно

б) звертаюся по допомогу до близьких родичів, друзів

в) звертаюся до органів соціальної підтримки

5. Які об'єкти в місті найменш доступні для Вас?

а) вулиці

б) двори

в) під'їзди

г) будівельні об'єкт

6. Як Ви оцінюєте доступність громадського транспорту?

а) задовільно

б) незадовільно

в) вкрай незадовільно

7. Як Ви вважаєте, чи достатні вжиті заходи з облаштування р. Абакана для людей з обмеженими можливостями?

а) так б) немає

8. Чи знаєте Ви про заходи приймаються в м. Абакані щодо забезпечення доступності міста для інвалідів?

а) так, знаю

б) чув, але не знаю точно

в) ні, не знаю

9. Як Ви оцінюєте дії міської влади щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів?

а) позитивно

б) негативно

в) нічого про це не знаю

10. Чи існує з, Вашу думку, в м. Абакані проблема міжвідомчої взаємодії щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів? а) так б) немає

11. Як Ви вважаєте, які організації повинні здійснювати діяльність із забезпечення доступного середовища життєдіяльності для осіб з обмеженими можливостями на території м. Абакана?

а) громадські організації

б) Управління соціального захисту населення

в) Адміністрація

г) приватні будівельні організації

д) спеціальні служби

ж) міське товариство інвалідів

з) другие_____________________________________________________

12. Що, на Вашу думку, дозволить скоординувати і оптимізувати міжвідомча взаємодія щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів у м. Абакані:

а) визначення ролі кожного відомства щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів

б) моніторинг потреб інвалідів щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності

в) утворення на території м. Абакана Муніципального Міжвідомчої Ради щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів

г) поділ специфічних функцій кожного відомства щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності

д) другое____________________________________________________

13. Чи достатня на Вашу думку діяльність різних відомств у галузі забезпечення доступного середовища життєдіяльності для інвалідів у м. Абакані?

а) достатня

б) не достатня

в) відсутня

Дякуємо за участь!

Додаток В

Експертне опитування "Проблеми міжвідомчої взаємодії щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів"

Здравствуйте! Нами проводиться дослідження, з метою з'ясування проблем міжвідомчої взаємодії в галузі забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів з обмеженнями у пересуванні в м. Абакані. Просимо Вас відповісти на питання, що стосуються даних проблем. Ваше компетентну думку допоможе у вивченні даної проблеми і визначенні подальших шляхів вирішення. Заздалегідь вдячні за участь у дослідженні!

1. Чи вважаєте Ви р. Абакан доступним для людей з обмеженими можливостями? а) так б) немає

2. Як Ви оцінюєте доступність р. Абакана для людей з обмеженими фізичними можливостями?

а) доступний

б) мало доступний

в) не доступний

3. Як Ви оцінюєте дії міської влади щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів?

а) позитивно

б) негативно

в) не обізнані про неї

4. Чи приймаєте ви участь у вирішенні проблем доступного середовища життєдіяльності інвалідів у м. Абакані?

а) так б) немає

5. Які об'єкти в місті Абакані, на Вашу думку найменш доступні для осіб з обмеженнями у пересуванні?

а) вулиці

б) двори

в) під'їзди

г) будівельні об'єкти

6. З якими організаціями ви взаємодієте з питань забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів у м. Абакані?

а) Громадські організації інвалідів

б) Управління соціального захисту населення

в) Управління архітектури та містобудування

г) Управління міської охорони здоров'я

д) Адміністрація р Абакана

ж) другие_____________________________________________________

7. Для забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів необхідно:

а) створити Муніципальний Міжвідомча Рада по забезпеченню доступного середовища життєдіяльності інвалідів

б) залучати увагу громадськості

в) посилити контроль за виконанням зобов'язань щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів

г) проводити акції

д) впровадження нових підходів

8. Чи існує з, Вашу думку, в м. Абакані проблема міжвідомчої взаємодії щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів?

а) так б) немає

9. Назвіть основні, на ваш погляд, проблеми міжвідомчої взаємодії в галузі забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів у м. Абакані:

а) відсутність єдиного інформаційного поля

б) небажання брати додаткові зобов'язання

в) відомча роз'єднаність

г) відсутність механізмів залучення контролюючих органів і громадських об'єднань інвалідів щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів

д) відсутність міжвідомчого органу щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів

ж) інші _____________________________________________________

10. Що, на Вашу думку, дозволить скоординувати і оптимізувати міжвідомча взаємодія щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів у м. Абакані:

а) визначення ролі кожного відомства у вирішенні проблем

б) моніторинг потреб інвалідів щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності

в) утворення на території м. Абакана Муніципального Міжвідомчої Ради щодо забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів

г) поділ специфічних функцій кожного відомства

11. Як Ви вважаєте, чи є міжвідомча взаємодія необхідною умовою для вирішення проблем забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів на території м. Абакана?

а) так б) немає

12. Як Ви вважаєте, які методи і технології необхідно використовувати для оптимізації міжвідомчої взаємодії в галузі забезпечення доступного середовища життєдіяльності інвалідів?

а) використання програмно-цільового підходу

б) матеріальне стимулювання

в) проведення регулярних нарад з обговорення проблем

г) розробка правових основ міжвідомчої взаємодії на муніципальному рівні

д) впровадження міжвідомчих структур (координаційних і дорадчих органів)

е) другое_____________________________________________________________

Ваші дані:

Вік _________________________________________________

Образование_________________________________________________

Місце роботи:

а) державна установа

б) муніципальне установа

в) інше ____________________________________________________

Дякуємо за участь!