Міжбюджетні відносини їх зміст розвиток і принципи організації

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Тема: міжбюджетні відносини, їх зміст, розвиток і принципи організації
Зміст
1. Введення.
2. Історія міжбюджетних відносин.
3. Міжбюджетні відносини між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів Російської Федерації, Ростовська область як учасник міжбюджетних відносин.
4. Міжбюджетні відносини між бюджетами суб'єктів Російської Федерації та місцевими бюджетами на прикладі Ростовської області.
5. Висновок.
1. Введення
Фінансова політика являє собою сукупність цілеспрямованих заходів держави в галузі управління фінансами з метою визначення найбільш ефективних, що відповідають сучасним умовам заходів для створення фінансової основи реалізації економічної політики держави.
Бюджетна політика держави - головна складова частина фінансової політики, оскільки вона визначає умови і принципи організації фінансових відносин при формуванні дохідної бази бюджетів, в ході здійснення бюджетних витрат, при організації міжбюджетних відносин. Бюджетна політика безпосередньо впливає на розміри і пропорції централізуемих державою фінансових ресурсів і визначає не тільки поточну структуру видатків бюджетів, але й перспективи використання бюджетних коштів для розвитку економіки та соціальної сфери. Крім того, бюджетна політика зумовлює організацію фінансових відносин між суб'єктами господарювання і державою у ході здійснення податкової політики, проведення державної інвестиційної політики, при виробленні державної політики щодо пріоритетних галузей і видів діяльності.
Найважливішою складовою частиною бюджетної політики країни виступає концепція міжбюджетних відносин. На її основі розробляються підходи до розмежування дохідних і видаткових повноважень між рівнями влади, визначення критеріїв і методів надання фінансової допомоги на базі умов функціонування бюджетної системи. Іншими словами, удосконалюються фінансово-бюджетні відносини між федеральними, регіональними та місцевими органами влади, що є одним з головних чинників політико-економічного розвитку Росії і, отже, успіху реалізації бюджетної політики.
Обгрунтоване розмежування дохідних повноважень - це обов'язкова умова ефективного збору податків і оптимізації податкового навантаження на різні сегменти економіки, включаючи її приватний сектор.
Чітке розмежування видаткових повноважень визначає ефективність суспільного сектора і міру його впливу на економіку, особливо на формування господарської інфраструктури.
Надання фінансової допомоги через міжбюджетні відносини згладжує соціально-економічні відмінності між регіонами, сприяє вирівнюванню і прискоренню господарського розвитку.
Налагоджені фінансові відносини між рівнями влади є умовою зміцнення державності і зміцнення правопорядку, безпеки суспільства. (32)
(32) Х.М. Богів. Розвиток міжбюджетних відносин і передумов економічного зростання. Бухгалтерський облік в бюджетних і некомерційних організаціях, 2007, № 16
Принцип розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи РФ, закріплений у Бюджетному кодексі РФ є основою побудови міжбюджетних відносин. (3)
Принцип розмежування доходів і видатків між бюджетами різних рівнів означає закріплення відповідно до законодавства Російської Федерації доходів і витрат за бюджетами бюджетної системи Російської Федерації, а також визначення повноважень органів державної влади (органів місцевого самоврядування) щодо формування доходів, встановлення і виконання видаткових зобов'язань.
Цей принцип лежить в основі розмежування предметів ведення, повноважень і фінансових коштів, він покликаний створити систему, при якій віднесення будь-яких повноважень на регіональний рівень має обов'язково супроводжуватися визначенням обсягу необхідних для реалізації цих повноважень витрат і передачею суб'єктам Федерації необхідних для цього певних джерел доходу . Виходячи з характеру переданих повноважень, передача джерела доходів повинна носити постійний або тимчасовий характер. В іншому випадку реалізація повноважень буде істотно ускладнена або неможлива.
Розмежування видатків також грунтується на розподіл майна та підпорядкованих підприємств, організацій і установ між Російською Федерацією, суб'єктами РФ, муніципальними утвореннями - підвідомчості.
Підвідомчість означає, що кошти бюджету конкретного рівня надаються на утримання тих майнових об'єктів, які знаходяться у власності (віданні) відповідного суспільно-територіального утворення.
Крім того, величезне значення для фінансування об'єкта та заходів (для всієї держави в цілому або для окремої території) є зацікавленість у них конкретних суспільно-територіальних утворень певного рівня (критерій інтересу). Згідно даним критерієм обов'язок здійснення витрат покладається на той рівень суспільно-територіальних утворень, для якого фінансується об'єкт являє безпосередній інтерес, становить "значимий" питання. (31)
За останні роки відбулися принципові зміни фінансових взаємовідносин бюджетів різних рівнів на основі зміцнення бюджетного федералізму, підвищення бюджетної дисципліни, прозорості та стабільності розподілу фінансових ресурсів.
(3) Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 № 145-ФЗ
(31) Х.В. Пєшкова. Принципи здійснення витрат бюджету: деякі теоретичні та практичні аспекти Фінансове право. 2006. № 11
Прийняті Урядом Російської Федерації заходи в частині регулювання міжбюджетних відносин створили законодавчу базу, яка регулює фінансові взаємовідносини бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ.
У результаті впорядковано бюджетне пристрій суб'єктів РФ, розмежовані повноваження між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування, встановлені стабільні дохідні джерела бюджетів, визначено принципи формування та розподілу міжбюджетних трансфертів, які надаються з федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів, покращилася якість управління фінансами на регіональному та місцевому рівнях.
Разом з тим, у міру розвитку фінансових взаємовідносин у Росії між органами влади всіх рівнів потрібне здійснення комплексу заходів як у сфері вдосконалення міжбюджетних відносин, так і в сфері підвищення ефективності управління державними і муніципальними фінансами, у тому числі розробка методологічної та фінансової підтримки системи розмежування повноважень .
Метою роботи є складання єдиного, загального представлення про гроші, їх походження, ролі в економіці та життя кожної людини.
Моїм завданням було розглянути питання з різних точок зору, переконатися у відображенні законів економіки на конкретних прикладах, що дозволяє оцінити всю важливість і неминучість існування грошей.
При написанні курсової роботи я користувався довідковою літературою, науковою літературою різних авторів, повідомленнями засобів масової інформації.
2. Історія міжбюджетних відносин
Бюджетним кодексом Російської Федерації дано визначення міжбюджетних відносин та міжбюджетних трансфертів.
Міжбюджетні відносини це взаємини між публічно-правовими утвореннями з питань регулювання бюджетних правовідносин, організації та здійснення бюджетного процесу.
Міжбюджетні трансферти це кошти, надані одним бюджетом бюджетної системи Російської Федерації іншому бюджету бюджетної системи Російської Федерації.
Одним з бюджетних повноважень Російської Федерації є встановлення загальних принципів організації і функціонування бюджетної системи Російської Федерації, основ бюджетного процесу і міжбюджетних відносин. (3)
Усі бюджети, що входять у бюджетну систему країни, взаємопов'язані в рамках міжбюджетних відносин. У результаті такої взаємодії складаються відносини з приводу розподілу і перерозподілу коштів всередині бюджетної системи між Російською Федерацією, суб'єктами Федерації і муніципальними утвореннями з використанням міжбюджетних трансфертів.
Міжбюджетні трансферти надаються в наступних формах: дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості, субсидії, субвенції, інші міжбюджетні трансферти. (3)
Звернемося до окремих моментів історії бюджетно-правового регулювання, що дозволяє судити про становлення міжбюджетних відносин.
Практика ведення «державних справ» вказує на необхідність розподілу функцій і завдань держави між різними територіальними рівнями з метою більш ефективного державного управління. Ці територіальні рівні - публічно-правові утворення відповідають державному устрою. У федеративній державі існує три рівні публічно-правових утворень (федерація в цілому, її суб'єкти, муніципальні утворення), в унітарній - два рівні (держава в цілому, місцеві території).
Відповідно до своїх повноважень публічно-правові утворення володіють фінансовою основою - бюджетом, зосереджують основні засоби для реалізації покладених на них завдань і функцій. (31)
(3) Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 № 145-ФЗ
(31) Х.В. Пещкова Історичні аспекти міжбюджетних субвенцій. Фінансове право, 2008, № 6
Розподіл функцій держави між різними рівнями територіальних утворень вимагає відповідного розподілу фінансових ресурсів, які розподіляться у формі міжбюджетних трансфертів.
У Древній Русі фінансове забезпечення функцій держави не було централізовано. У той період головним у всіх питаннях був государ, а в провінціях усіма питаннями завідували воєводи. Стосовно до ранніх етапах розвитку Російської держави для фінансування територіальних органів держави застосовувався метод годування, замінює платню чиновникам. (31)
Починаючи з петровських часів, відбувається формування держави як стрункої фінансової організації централізованого типу. В умовах царської Росії існував єдиний бюджет, тому проблем, пов'язаних з міжбюджетними відносинами, практично не виникало, що робило їх неактуальними для бюджетної практики.
У рамках єдиного бюджету виділялися наступні групи витрат: загальнодержавні, губернські, окружні та волосні витрати. Всі «територіальні» витрати фінансувалися за рахунок коштів єдиного державного бюджету, які доводилися до споживачів 66 казенними палатами, 66 губернськими казначействами, 580 повітовими і місцевими казначействами. Винятком були Фінляндія, Польща, а також Закавказький і Туркестанський краю, які мали відносну бюджетну самостійність. (5)
Таким чином, єдиний державний бюджет, жорстка централізованість управління в Росії не робили актуальною проблему бюджетної підтримки публічно-правових утворень. У той же час різного роду фінансові правовідносини, в тому числі бюджетні відносини щодо розподілу ресурсів між публічно-правовими утвореннями, досить активно розвивалися.
Активніше міжбюджетні відносини, що включають різні форми підтримки бюджетів, у тому числі субвенції, дотації, субсидії, стали розвиватися в період існування СРСР. Бюджети публічно-правових утворень Росії (федеральний бюджет, бюджети суб'єктів, місцеві бюджети) стали співвідноситися один з одним за принципом підвідомчості. (10)
Державний бюджет СРСР включав союзний бюджет і бюджети республік. Союзні республіки отримували 99% доходів від сільськогосподарського, промислового і прибуткового податків, зібраних на території кожної з республік.
(31) Х.В. Пєшкова. Історичні аспекти міжбюджетних субвенцій. Фінансове право, 2008, № 6
(5) В.А. Лебедєв. Фінансове право.
(10) Історія фінансового законодавства Росії. М., 2003
Одночасно вирішувалося завдання підвищення зацікавленості союзних республік у вступі загальносоюзних доходів і забезпечувався зростання власних доходів. Вони наділялися правами встановлювати мінімальний перелік доходів і видатків місцевих бюджетів.
Загальне співвідношення розподілу всіх фінансових ресурсів було на користь союзного і місцевого бюджетів, які отримували бюджетні кошти в різних формах. Проміжні республіканські бюджети займали третє місце по своїй питомій вазі серед інших груп бюджетів. У цілому через державний бюджет перерозподілялося понад 60% усіх фінансових ресурсів держави.
Таким чином, в даний період Російської держави практикувалося чітке розмежування видатків між бюджетами бюджетної системи. Проблема збалансованості усіх бюджетів також значною мірою дозволялася дотаціями, субвенціями, субсидіями з союзного бюджету. Перехід до практики надання субвенцій у СРСР був пов'язаний з посиленням самостійності бюджетів. (10)
У період розпаду СРСР почалися процеси дезінтеграції держави, вплинули на розподіл бюджетних ресурсів. Спочатку окремі союзні республіки оголосили про свою фінансову незалежність від Союзу, потім про вихід з її складу.
У міжбюджетних відносинах на території Російської Федерації початку 90-х років XX ст. отримав актуальність метод індивідуального узгодження підтримки кожному нижчестоящому бюджету, що враховує суб'єктивні фактори. Стала поширюватися практика укладання індивідуальних угод і договорів з розмежування бюджетно-податкових повноважень, а склад і розміри доходів, які надходять у вигляді коштів від федеральних податків до бюджетів окремих суб'єктів РФ визначалися угодою між Урядом РФ і адміністраціями відповідних суб'єктів РФ. (4)
Наприклад, між Адміністрацією Ростовської області і Урядом Російської Федерації були укладені Договір про розмежування ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Ростовської області від 11.06.1996 р. і 18 Угод від 29.05.1996 р., в тому числі « Про розмежування повноважень у сфері кредитно-грошової політики »і« Про розмежування повноважень у сфері міжбюджетних відносин ». (6)
(10) Історія фінансового законодавства Росії. М., 2003
(4) Бюджетна система Російської Федерації. М., 1999
(6) Договір про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Ростовської області від 11.06.1996. Угоди між Урядом Російської Федерації та Адміністрації Ростовської області (18 угод) від 29.05.1996.
Підтримка суб'єктів Федерації стала позначатися як «фінансова допомога», що складається з різних форм: дотацій, субсидій, субвенцій і т.д. У цей період в російській бюджетній практиці спостерігалася політична нестабільність через протистояння у міжбюджетних відносинах між Російською Федерацією і її суб'єктами.
Кожен із суб'єктів РФ сподівався на отримання більшого обсягу підтримки, разом з цим економічна база бюджету Федерації була обмеженою. (31)
Держава вживало різні заходи для фінансової і політичної стабілізації.
Так, в Указі Президента РФ від 27 жовтня 1993 р . «Про заходи щодо дотримання законодавства Російської Федерації про бюджетний устрій» Уряду РФ було наказано припиняти фінансування з федерального бюджету, призначена у тому числі для одержувачів - публічно-правових утворень. Також були вжиті й інші обмежувальні заходи, що стосуються міжбюджетного розподілу коштів у різних формах. (25)
Після 90-х років XX ст. державою робилися спроби розробити на нормативному рівні концепцію міжбюджетних відносин, що відповідає тенденціям складається бюджетної практики. Це було викликано прагненням піти від індивідуальних методів розподілу міжбюджетних трансфертів, чітко визначитися зі змістом форм надання бюджетних коштів.
У Законі РРФСР від 10 жовтня 1991 р . «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР» проглядалися особливості побудови бюджетної системи держави з урахуванням включення до неї самостійних бюджетів. Відповідно до статті 18 Закону основою бюджетного регулювання є закріплене законом розподіл джерел доходів між бюджетами різного рівня. У складі бюджетів можуть створюватися цільові бюджетні фонди, кошти яких з метою здійснення соціальних, екологічних та інших програм, ліквідації наслідків стихійних лих, проведення інших заходів покриття дефіциту можуть передаватися безоплатно у вигляді субвенцій, субсидій і дотацій до бюджетів нижчих рівнів. (7)
(31) Х.В. Пещкова. Історичні аспекти міжбюджетних субвенцій. Фінансове право, 2008, № 6
(25) Указ Президента РФ від 27.10.1993 р. «Про заходи щодо дотримання законодавства Російської Федерації про бюджетний устрій»
(7) Закон РРФСР від 10.10.1991 р. «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР»
У Законі РФ від 15 квітня 1993 р . «Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування» визначався комплексний режим формування доходів та здійснення видатків бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів. (8)
У Законі РФ від 15 липня 1992 р . «Про субвенціях республікам у складі Російської Федерації, краях, областях, автономної області, автономним округам, містах Москві і Санкт-Петербургу» встановлювався порядок фінансової підтримки регіональних бюджетів.
Згідно зі ст. 1 Закону, фінансова допомога республікам у складі Російської Федерації, краях, областях, автономної області, автономним округам, містах Москві і Санкт-Петербургу надавалася у вигляді субвенцій з федерального бюджету і позабюджетних фондів з метою зближення рівнів соціально-економічного розвитку регіонів Російської Федерації. Субвенції направлялися на фінансування конкретних заходів, що реалізуються на територіях суб'єктів РФ. (9)
Федеральний закон від 25 вересня 1997 р . «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» визначав основні принципи організації місцевих фінансів, джерела формування і напрями використання фінансових ресурсів місцевого самоврядування, а також гарантії фінансових прав органів місцевого самоврядування. (26)
Про міжбюджетні відносини в сучасному їх розумінні можна говорити, починаючи з моменту прийняття Конституції РФ від 12.12.1993 р.
Основний Закон Російської держави встановив ряд найважливіших впливають на формування та розвиток міжбюджетних відносин положень, в тому числі федеративний характер держави, основи бюджетного процесу (обов'язковий розгляд і затвердження бюджету Федеральними Зборами РФ і т.д.), функціонування Рахункової палати РФ як контрольного органу, розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами влади і органами влади суб'єктів РФ. (11)
(8) Закон РФ від 15.04.1993 р.
(9) Закон РФ від 15.07.1992 р. «Про субвенціях республікам у складі Російської Федерації, краях, областях, автономної області, автономним округам, містах Москві і Санкт-Петербургу»
(26) Федеральний закон від 25.09.1997 р. «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації»
(11) Конституції Російської Федерації від 12.12.1993.
Основне регулювання міжбюджетних відносин пов'язано з прийняттям у 1998 р . і введенням в дію з 01.01.2000 р. Бюджетного кодексу РФ. (3) (27)
В даний час процес реформування бюджетної системи Росії вступив у свою завершальну стадію, в основному відпрацьовані і нормативно закріплені основні принципи побудови та функціонування бюджетної системи країни на всіх її рівнях.
3.Межбюджетние відносини між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів Російської Федерації, Ростовська область як учасник міжбюджетних відносин.
Внаслідок географічних та історико-економічних передумов рівень просторової неоднорідності російської економіки є одним з найвищих у світі. Щільність населення, обсяги валового внутрішнього продукту на душу населення, кліматичні умови, природні ресурси і т.п. - За всім цим і багатьом іншим показникам регіони Російської Федерації розрізняються сильніше, ніж в будь-якій іншій країні.
Порівняльна оцінка соціально-економічного становища регіонів дозволяє виділити в якості пріоритетної проблеми вдосконалення міжбюджетних відносин необхідність зменшення диференціації соціально-економічного розвитку суб'єктів Федерації. (24)
Проблеми ослаблення регіональної диференціації можуть вирішуватися різними шляхами.
Одним з таких шляхів є використання законодавчо встановлених заходів державної підтримки, що доповнюють і стимулюючих бюджети в слабких регіонах, які здійснюються за допомогою застосування різних форм міжбюджетних відносин, у тому числі визначення розмежування і розподілу доходів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації.
Розмежування доходів означає законодавче закріплення федеральними органами державної влади відповідних видів доходів (повністю або частково) на постійній основі за бюджетами бюджетної системи Російської Федерації. (1)
(3) Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 № 145-ФЗ
(27) Федеральний закон від 09.07.1999 № 159-ФЗ
(24) С.М. Бурьков Механізм інтеграції регіонів Росії в систему світової економіки. Економіка регіону. 2005. N 2.
(1) А.А. Нуртдінов. Доходи і витрати скарбниці як основа бюджетної діяльності. Юридичний світ. 2007 № 11
Розподіл доходів представляє собою передачу органами державної влади та органами місцевого самоврядування доходів, закріплених за бюджетами, в інші бюджети бюджетної системи Російської Федерації за нормативами відрахувань, що встановлюються на постійній основі або на черговий фінансовий рік. (1)
Розмежування доходів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації згідно з Бюджетним кодексом РФ, характеризується наступним: (3)
- Федеральні податки і збори, а також податки, передбачені спеціальними податковими режимами, повністю або частково закріплюються за федеральним бюджетом, бюджетами суб'єктів РФ, бюджетами муніципальних районів, міських округів бюджетами та бюджетами міських і сільських поселень;
- Регіональні податки повністю закріплюються за бюджетами суб'єктів РФ;
- Місцеві податки повністю закріплюються за бюджетами міських округів і бюджетами міських і сільських поселень, на території яких вони справляються; за бюджетами муніципальних районів закріплюються місцеві податки, що стягуються на межселенних територіях;
- Неподаткові доходи повністю або частково закріплюються за федеральним бюджетом, бюджетами суб'єктів РФ, бюджетами муніципальних районів, міських округів бюджетами та бюджетами міських і сільських поселень.
Розподіл доходів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації згідно з порядком, встановленим Бюджетним кодексом РФ, здійснюється наступним чином: (3)
- Органи державної влади суб'єктів РФ в законодавчому порядку (за винятком закону суб'єкта РФ про бюджет суб'єкта РФ на черговий фінансовий рік чи іншого закону суб'єкта РФ на обмежений термін дії) можуть встановлювати для муніципальних утворень суб'єкта РФ нормативи відрахувань до місцевих бюджетів від окремих федеральних і регіональних податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами, що підлягають зарахуванню до бюджету суб'єкта РФ. При цьому повинні окремо встановлюватися єдині нормативи для всіх поселень і єдині нормативи для всіх муніципальних районів суб'єкта РФ; нормативи відрахувань до бюджетів міських округів суб'єкта РФ визначаються як сума нормативів, встановлених для поселень і для муніципальних районів;
(1) А.А. Нуртдінов. Доходи і витрати скарбниці як основа бюджетної діяльності. Юридичний світ. 2007 № 11
(3) Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 № 145-ФЗ
- Органи місцевого самоврядування муніципальних районів своїми рішеннями (за винятком рішення про бюджет муніципального району на черговий фінансовий рік чи іншого рішення на обмежений термін дії) можуть встановлювати єдині для всіх поселень муніципального району нормативи відрахувань до бюджетів поселень від федеральних, регіональних і місцевих податків і зборів , податків, передбачених спеціальними податковими режимами, що підлягають зарахуванню до бюджету муніципального району;
- Органи державної влади суб'єктів РФ (законом суб'єкта РФ про бюджет суб'єкта РФ на черговий фінансовий рік) можуть встановлювати додаткові нормативи відрахувань до місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб, що підлягає зарахуванню до бюджету суб'єкта РФ. Додаткові нормативи можуть затверджуватися з метою повної або часткової заміни дотацій, належних муніципальних утворень з регіональних фондів фінансової підтримки поселень і регіональних фондів фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів);
- Органи державної влади суб'єктів РФ зобов'язані встановити єдині і (або) додаткові нормативи відрахувань до місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб виходячи із зарахування до місцевих бюджетів не менше 10% податкових доходів консолідованого бюджету суб'єкта РФ від зазначеного податку. (3)
Це зроблено для того, щоб кожен рівень влади, в тому числі муніципальна влада, фінансував віднесені до її відання витрати переважно за рахунок «власних» доходів.
Крім розмежування і розподілу доходів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації загальний федеральний правовий режим функціонування міжбюджетних відносин встановлює основні форми фінансових потоків між бюджетами, умови надання грошових ресурсів вищестоящого бюджету нижчестоящому і т.п., що регулюється главою 16 «Міжбюджетні трансферти» Бюджетного кодексу РФ (далі по тексту БК РФ), (3)
Стаття 129 БК РФ визначає перелік форм міжбюджетних трансфертів, які надаються з федерального бюджету.
Поняття міжбюджетних трансфертів дається в БК РФ у частині першій «Загальні положення», згідно з якою, міжбюджетні трансферти - це кошти, надані одним бюджетом бюджетної системи РФ іншому бюджету бюджетної системи РФ.
Дотації - це міжбюджетні трансферти, що надаються на безоплатній і безповоротній основі без встановлення напрямів і (або) умов їх використання. (3)
(3) Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 № 145-ФЗ
Надання з федерального бюджету дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ регламентовано положеннями статті 131 БК РФ, в якій встановлено, що зазначені дотації утворюють Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ. (3)
Положення БК РФ регулюють надання дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ (стаття 131) на пряму пов'язані з іншим базовим Федеральним законом від 6 жовтня 1999 р . № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації". (23)
Цим законом (стаття 26.18) також як і БК РФ передбачено, що вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єкта РФ здійснюється шляхом надання дотацій з утвореного в складі федерального бюджету Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ (ФФФПС).
Методика розподілу дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації затверджена Постановою Уряду РФ від 22 листопада 2004 р . № 670 "Про розподіл дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації". (19)
Законом також визначено, що розподіл дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ між суб'єктами РФ стверджується федеральним законом про федеральному бюджеті.
Крім того, норми статті 131 БК РФ узгоджуються з нормами статті 26.18 Федерального закону згідно з якими:
дотації з ФФФПС розподіляються між суб'єктами РФ, розрахункова бюджетна забезпеченість консолідованих бюджетів яких не перевищує рівень розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ, визначений як критерій надання зазначених дотацій бюджетам суб'єктів РФ за методикою, яка затверджується відповідно до федерального закону;
використання при визначенні розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єкта РФ показників фактичних доходів і витрат за звітний період та (або) показників прогнозованих на плановий період доходів і витрат консолідованого бюджету суб'єкта РФ не допускається.
Згідно вищевказаної Методики розподілу дотацій з ФФСП, затвердженої Постановою Уряду РФ від 22 листопада 2004 р . № 670, рівень розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ до розподілу дотацій з ФФФПС визначається за формулою:
(3) Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 № 145-ФЗ
(28) Федеральний закон від 06.10.1999 р. № 184-ФЗ
(19) Постанова Уряду РФ від 22.11.2004 р. № 670
БО = ІНП / ІБР,
i i i
де БО - рівень розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єкта РФ до
i розподілу дотацій з ФФФПС;
ІНП - індекс податкового потенціалу суб'єкта РФ;
i
ІБР - індекс бюджетних витрат суб'єкта РФ.
i
Індекс податкового потенціалу - це відносна (у порівнянні із середнім по Росії рівнем) оцінка податкових доходів консолідованого бюджету суб'єкта РФ, що визначається з урахуванням рівня розвитку та структури економіки суб'єкта РФ. Індекс податкового потенціалу застосовується для зіставлення рівнів розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ і не є прогнозованою оцінкою податкових доходів суб'єктів РФ в розрахунку на душу населення або в абсолютному розмірі.
Індекс бюджетних витрат - це відносна (у порівнянні із середнім по Росії рівнем) оцінка витрат консолідованого бюджету суб'єкта РФ з надання однакового обсягу бюджетних послуг у розрахунку на душу населення, що визначається з урахуванням об'єктивних регіональних факторів і умов. Індекс бюджетних витрат застосовується для зіставлення рівнів розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ і не є прогнозованою оцінкою витрат суб'єктів РФ в розрахунку на душу населення або в абсолютному розмірі. (19)
Обсяг дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ визначається виходячи з досягнення мінімального рівня бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ, що забезпечує необхідні гарантії суб'єктам РФ у виконанні їх витратних зобов'язань.
Рівень відмінності між 10 найбільш фінансово забезпеченими і 10 найменш забезпеченими суб'єктами РФ за рівнем бюджетних можливостей до міжбюджетного вирівнювання з федерального бюджету перевищує майже в 14 разів. При цьому з року в рік диференціація рівня бюджетної забезпеченості зростає. Це пов'язано з концентрацією доходів консолідованого бюджету у високорозвинених суб'єктах РФ, що є, як правило, регіонами-донорами. В умовах зростання диференціації соціально-економічного розвитку суб'єктів РФ і дохідної бази їх бюджетів зростає роль дотацій на вирівнювання умов соціально-економічного розвитку регіонів. (2)
(19) Постанова Уряду РФ від 22.11.2004 р. № 670
(2) А.В. Карташов. Основні новації правового регулювання міжбюджетних відносин. Фінансове право. 2008 № 8.
Згідно Федеральним законам від 24.11.2008 № 204-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років» та від 24.07.2007 № 198-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2008 рік і на плановий період 2009 та 2010 років »Ростовської області затверджені дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості з федерального бюджету. (29) (30)
Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ:
2008 2009
Ростовська область 13865 086,1 тис. руб. 13676031, 1 тис. руб.
Ростовська область у 2008 і 2009 роках знаходиться на 4 місці серед суб'єктів РФ за найбільшим розміром одержуваної з федерального бюджету дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ, після Республіки Дагестан (2008-23 080915, 0 УРАХУВАННЯМ, 2009 -31369133 , 3 т. р.), Республіки Саха (Якутія) (2008-22 768 138,5 т.р., 2009 - 35 115 232,7 т. р.) і Алтайського краю (2008-14 995 054,2 т . р., 2009-18 224 629,3 т. р.).
Однак якщо в інших регіонах розмір дотації в 2009 році в порівнянні з 2008 роком збільшився, то дотація Ростовської області має тенденцію до зниження, тобто бюджетна забезпеченість Ростовської області відрізняється стабільністю і поступово поліпшується.
Під субсидіями бюджетам суб'єктів РФ згідно статті 132 БК РФ розуміються міжбюджетні трансферти, що надаються бюджетам суб'єктів РФ з метою співфінансування видаткових зобов'язань, що виникають при виконанні повноважень органів державної влади суб'єктів РФ з предметів ведення суб'єктів РФ і предметів спільного ведення Росії і суб'єктів РФ, і видаткових зобов'язань щодо виконання повноважень органів місцевого самоврядування, з питань місцевого значення.
Там же встановлено, що сукупність субсидій бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету утворює Федеральний фонд співфінансування витрат. (3)
Розглянемо деякі види і розміри субсидій з федерального бюджету бюджету суб'єкта РФ - Ростовської області, затверджені вищевказаними Федеральними законами про бюджет.
(29) Федеральний закон від 24.11.2008 № 204-ФЗ
(30) Федеральний закон від 24.07.2007 № 198-ФЗ
(3) Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 № 145-ФЗ
Розподіл субсидій бюджетам суб'єктів РФ
на здійснення капітального ремонту гідротехнічних
споруд, що знаходяться у власності суб'єктів РФ,
муніципальної власності, і безхазяйне
гідротехнічних споруд на 2008 рік і 2009 рік
Ростовська область 13 500,0 т. р.. 25 000, 0 т. р.
Розподіл субсидій бюджетам суб'єктів РФ на
комплектування книжкових фондів бібліотек
муніципальних утворень і державних
бібліотек міст Москви і Санкт-Петербурга на 2008 рік і 2009 рік
Ростовська область 9 102,0 т. р.. 13 653, 0 т. р.

Розподіл субсидій бюджетам суб'єктів РФ
на заохочення кращих вчителів на 2008 рік і 2009 рік
Ростовська область 29 600,0 УРАХУВАННЯМ 30 300, 0 т. р.
Розподіл субсидій бюджетам суб'єктів РФ
на грошові виплати медичному персоналу
фельдшерсько-акушерських пунктів, лікарям, фельдшерам
і медсестрам швидкої медичної допомоги на 2008 рік і 2009 рік
Ростовська область 190, 973,1 УРАХУВАННЯМ 216 329,0 УРАХУВАННЯМ
З аналізу наведених даних випливає, що суми розподілу субсидій не постійні, крім того, в 2008 і 2009 фінансових роках різні і види витрат, за якими здійснюється співфінансування за рахунок коштів федерального бюджету в 2008 році було надано 11 видів субсидій, а в 2009 році вже 10 видів. (30) (29)
Таким чином, федеральний бюджет збільшує свою частку співфінансування, що сприяє вивільненню бюджетних коштів суб'єкта РФ і спрямування їх на виконання інших повноважень органів державної влади суб'єктів РФ з предметів ведення суб'єктів РФ.
Під субвенціями бюджетам суб'єктів РФ відповідно до статті 133 БК РФ розуміються міжбюджетні трансферти, що надаються бюджетам суб'єктів РФ з метою фінансового забезпечення видаткових зобов'язань суб'єктів РФ і (або) муніципальних утворень, що виникають при виконанні повноважень Росії, переданих для здійснення органам державної влади суб'єктів РФ і (або) органам місцевого самоврядування в установленому порядку. (3)
(29) Федеральний закон від 24.11.2008 № 204-ФЗ
(30) Федеральний закон від 24.07.2007 № 198-ФЗ
(3) Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 № 145-ФЗ

Там же встановлено, що сукупність субвенцій бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету утворює Федеральний фонд компенсацій. (3)
Найбільша кількість міжбюджетних трансфертів надаються
у формі субвенцій, так як кошти субвенцій є цільовими.
Субвенції бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету, надаються на виконання окремих видаткових зобов'язань суб'єктів РФ, і підлягають зарахуванню до бюджету суб'єкта РФ. Витрачання таких субвенцій здійснюється в порядку, встановленому федеральними законами (в тому числі федеральним законом про федеральному бюджеті) та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Уряду РФ.
Субвенції бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету розподіляються між суб'єктами РФ у відповідності з методиками, які затверджуються Урядом РФ. Дані методики затверджуються відповідно до вимог Кодексу, федеральних законів і нормативних правових актів Президента РФ і Уряду РФ. Методики розподілу субвенцій між суб'єктами РФ розробляються і затверджуються Урядом РФ стосовно до кожного виду субвенцій. (2)
Як правило, кошти субвенції виділяються в якості компенсації вже зроблених фактичних витрат, здійснених з бюджетів суб'єктів РФ, вимагають суворої звітності і у разі їх нецільового використання, підлягають поверненню до федерального бюджету за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ.
Відповідно до Федеральними законами від 24.11.2008 № 204-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років» та від 24.07.2007 № 198-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років »у 2008 році з федерального бюджету суб'єктам РФ виділялося 17 видів субвенцій, а в 2009 році їх вже виділяється 20 видів. (29) (30)
Отже, субвенція як форма міжбюджетних трансфертів є найбільш затребуваною, крім того, збільшення кількості видів
субвенцій показує, що обсяг видаткових зобов'язань Російської Федерації, які здійснюються за рахунок коштів федерального бюджету, збільшується, що також призводить до скорочення зобов'язань суб'єктів РФ, здійснюваних за рахунок коштів їх бюджетів і вивільнення бюджетних коштів.
(3) Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 № 145-ФЗ
(2) А.В. Карташов. Основні новації правового регулювання міжбюджетних відносин. Фінансове право. 2008 № 8.
(29) Федеральний закон від 24.11.2008 № 204-ФЗ
(30) Федеральний закон від 24.07.2007 № 198-ФЗ
Згідно зі статтею 132.1 БК РФ у випадках і порядку, які передбачені федеральними законами і (або) прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Уряду РФ, бюджетам бюджетної системи РФ можуть бути надані інші міжбюджетні трансферти. (3)
З даною статтею БК РФ узгоджуються положення статті 26.19 Федерального закону від 6 жовтня 1999 р . № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації", що передбачають можливість надання бюджетам суб'єктів РФ інших коштів фінансової допомоги з федерального бюджету. (28)
Наприклад, Федеральними законами від 24.11.2008 № 204-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років» та від 24.07.2007 № 198-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років »з федерального бюджету Ростовської області надаються міжбюджетні трансферти на реалізацію програм місцевого розвитку і забезпеченості зайнятості для шахтарських міст і селищ в 2008 році в розмірі +1977 457,6 т.р., в 2009 році - 3145 099,4 т. р. (29) (30)
Умови надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету визначені у статті 130 БК РФ.
В якості загального обов'язкову умову надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету незалежно від форми цих трансфертів, встановлено дотримання органами державної влади суб'єктів РФ бюджетного законодавства РФ і законодавства РФ про податки і збори. Дана умова не поширюється на надання субвенцій.
4. Міжбюджетні відносини між бюджетами суб'єктів Російської Федерації та місцевими бюджетами на прикладі Ростовської області.
В умовах, коли відповідальність за життєзабезпечення і розвиток покладена не тільки на федеральний центр і регіони, але й безпосередньо на муніципальні освіти, системоутворюючою, стабілізуючою основою держави залишається в цілому багаторівнева бюджетна система.

(29) Федеральний закон від 24.11.2008 № 204-ФЗ
(30) Федеральний закон від 24.07.2007 № 198-ФЗ
(28) Федеральний закон від 06.10.1999 р. № 184-ФЗ
(3) Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 № 145-ФЗ
Взаємовідносини трьох рівнів бюджетної системи повинні забезпечувати вертикальне і горизонтальне вирівнювання з метою досягнення соціальної справедливості, економічного зростання та цілісності держави.
Оптимальний розподіл і перерозподіл фінансових ресурсів, збалансованість інтересів може бути досягнута при формуванні на базі міжбюджетних відносин ефективної системи бюджетного федералізму.
З початком ринкових реформ відмінності в соціально-економічному розвитку регіонів стали посилюватися. Такі суттєві відмінності в соціально-економічному становищі російських регіонів унікальні для одного державного утворення і порівнянні з диференціацією між індустріально розвиненими державами і країнами третього світу. Це обумовлено наступними причинами: по-перше, наявністю у складі Російської Федерації регіонів з різною структурою економіки та різними менталітетом населення і влади, що ще називається регіональним самосвідомістю або регіональної ідентифікацією, по-друге, значним послабленням регулюючої ролі держави і фактичним правовим, а отже , економічною нерівністю суб'єктів Російської Федерації.
Порівняльний аналіз соціально-економічного розвитку регіонів Росії, що підтверджується рядом досліджень незалежних російських соціологічних структур, показує, що практично в кожному федеральному окрузі є неблагополучні суб'єкти Федерації. У найбільш важкому становищі перебувають Сибірський, Далекосхідний і Південний федеральні округи.
Соціально-економічний розвиток суб'єктів Південного федерального округу залишається набагато нижче среднероссійского рівня, в тому числі за рівнем валового регіонального продукту на душу населення, обсягом зовнішньоторговельного обороту на душу населення, наявності основних фондів на душу населення.
До групи неблагополучних суб'єктів округу відносяться: Республіки Адигея, Дагестан, Інгушетія, Чеченська, Карачаєво-Черкеська Республіки.
Саме показники рівня валового регіонального продукту на душу населення, обсягу зовнішньоторговельного обороту на душу населення, рівня фінансової забезпеченості регіону на душу населення, рівня загального обсягу роздрібного товарообігу та платних послуг на душу населення, наявності основних фондів на душу населення, рівня розвитку галузей соціальної інфраструктури становлять основу відсталості суб'єктів Російської Федерації, розташованих на території Південного федерального округу. (2)
(2) А.В. Карташов. Основні новації правового регулювання міжбюджетних відносин. Фінансове право. 2008 № 8.
Такий стан економіки в північнокавказьких республіках істотно ускладнює зусилля федерального центру щодо стабілізації соціально-політичної обстановки на території Південного федерального округу, сприяє формуванню нових загроз регіональної безпеки, таких, як релігійний екстремізм і етносепаратізм. Виникло в результаті соціального розшарування невдоволення діяльністю регіональних влад спонукає економічно неблагополучну частину населення до створення радикальних суспільно-політичних об'єднань, сприяє розпалюванню етнофобій. Молодь республік Північного Кавказу, яка не має роботи, а відповідно, коштів для існування, залучається до різного роду ісламські екстремістські угруповання ваххабітів, таблігітов, салафітів і т.п.
Майже 84 відсотка валового регіонального продукту округу припадає на частку 5 суб'єктів Південного федерального округу - Краснодарський і Ставропольський краї, Ростовська, Волгоградська та Астраханська області, де відбувається стабільне поліпшення соціально-економічного становища. (24)
Ростовська область займає територію 100 800 квадратних кілометрів, має сухопутні і водні кордони.
На заході кордон Ростовської області збігається з державним кордоном України з України, на півночі, сході та півдні Ростовська область має адміністративний кордон з суб'єктами Російської Федерації - Воронезької областю і Волгоградської областю, Республікою Калмикія, Ставропольським краєм і Краснодарським краєм.
На заході в Таганрозькій затоці Азовського моря кордон Ростовської області збігається з морською державним кордоном Російської Федерації з України і проходить адміністративна межа з Краснодарським краєм.
На сході адміністративний кордон Ростовської області з Волгоградської областю частково проходить по Цимлянському водосховищу. (13)
До складу Ростовської області входять 55 адміністративно-територіальних утворень, які є також муніципальними утвореннями:
муніципальні освіти зі статусом міського округу - місто Азов, місто Батайськ, місто Волгодонськ, місто Гуково, місто Донецьк, місто Звєрєво, місто Каменськ-Шахтинський, місто Новочеркаськ, місто Новошахтинськ, місто Ростов-на-Дону, місто Таганрог, місто Шахти;
(24) С.М. Бурьков Механізм інтеграції регіонів Росії в систему світової економіки. Економіка регіону. 2005. N 2.
(13) Обласна закон від 29.05.1996 № 19-ЗС «Статут Ростовської області»
муніципальні освіти зі статусом муніципального району-Азовський район, Аксайського району, Багаевскій район, Белокалитвинського район, Боковський район, Верхнедонской район, Веселівський район, Волгодонської район, Дубовський район, Єгорлицької район, Заветінскій район, Зерноградського район, Зімовніковскій район, Кагальницкий район, Каменський район, Кашарський район, Костянтинівський район, Красносулінскій район, Куйбишевський район, Мартиновський район, Матвєєвим-Курганський район, міллеровський район, Мілютінський район, Морозовський район, Мясниковський район, Некліновського район, Облівскій район, Жовтневий район, Орловський район, Песчанокопскій район, Пролетарський район, Ремонтненскій район, Родіонова-Несветайскій район, Сальський район, Семікаракорскій район, Радянський район, Тарасівський район, Тацінскій район, Усть-Донецький район, Целінський район, Цимлянський район, Чортківський район, Шолоховське район. (13)
До складу муніципального утворення зі статусом муніципального району входять муніципальні утворення, що мають статус сільських поселень.
У Ростовській області 398 муніципальних утворень, мають статус сільських поселень. (14)
Згідно БК РФ муніципальні освіти - міські округи, муніципальні райони, сільські і міські поселення, мають свої бюджети, пов'язані з бюджетної системи Російської Федерації.
Кожне муніципальне утворення має власний бюджет.
Бюджет муніципального утворення (місцевий бюджет) призначений для виконання витратних зобов'язань муніципального освіти.
Бюджет муніципального району (районний бюджет) і зведення бюджетів міських і сільських поселень, що входять до складу муніципального району (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами), утворюють консолідований бюджет муніципального району.
У якості складової частини бюджетів міських і сільських поселень можуть бути передбачені кошторису доходів і витрат окремих населених пунктів, інших територій, які не є муніципальними утвореннями.
У місцевих бюджетах окремо передбачаються кошти, що направляються на виконання витратних зобов'язань муніципальних утворень, що виникають у зв'язку із здійсненням органами місцевого самоврядування повноважень з питань місцевого значення, і видаткових зобов'язань муніципальних утворень, виконуваних за рахунок субвенцій з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації для здійснення окремих державних повноважень. (3)
(13) Обласна закон від 29.05.1996 № 19-ЗС «Статут Ростовської області»
(14) Обласна закон від 25.07.2005 № 340-ЗС
(3) Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 № 145-ФЗ
Обласний бюджет і звід бюджетів муніципальних утворень, що входять до складу Ростовської області (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами), утворюють консолідований бюджет Ростовської області. (13)
Обласна закон Ростовській області від 22 жовтня 2005 року № 380-ЗС "Про міжбюджетні відносини органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Ростовській області" визначає взаємовідносини між органами державної влади Ростовської області, органами місцевого самоврядування в Ростовській області з питань регулювання бюджетних правовідносин, організації та здійснення бюджетного процесу, а також фінансового забезпечення видаткових зобов'язань муніципальних утворень, що виникають при виконанні державних повноважень Російської Федерації, Ростовської області, переданих для здійснення органам місцевого самоврядування в установленому порядку.
Учасниками міжбюджетних відносин в Ростовській області є органи державної влади Ростовської області та органи місцевого самоврядування муніципальних районів, міських округів, сільських і міських поселень. (15)
Регулювання міжбюджетних відносин в Ростовській області здійснюється з метою:
підвищення забезпеченості місцевих бюджетів власними доходами і створення стимулів для органів місцевого самоврядування муніципальних утворень з нарощування податкового потенціалу шляхом встановлення єдиних для поселень, муніципальних районів і міських округів нормативів відрахувань доходів від федеральних податків і зборів, у тому числі від податків, передбачених спеціальними податковими режимами, і регіональних податків, що підлягають зарахуванню відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації і законодавством Російської Федерації і Ростовської області про податки і збори до обласного бюджету;
вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів і міських округів;
вирівнювання фінансових можливостей поселень щодо здійснення органами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення;
фінансового забезпечення видаткових зобов'язань муніципальних утворень, що виникають при виконанні державних повноважень Російської Федерації, Ростовської області, переданих для здійснення органам місцевого самоврядування в установленому порядку;
(13) Обласна закон від 29.05.1996 № 19-ЗС «Статут Ростовської області»
(15) Обласна закон від 22 жовтня 2005 року № 380-ЗС
співфінансування видаткових зобов'язань, що виникають при виконанні повноважень органів місцевого самоврядування з питань місцевого значення;
в інших цілях згідно із законодавством Російської Федерації і Ростовської області.
Засобами, які використовуються при регулюванні міжбюджетних відносин в Ростовській області, є:
єдині для поселень, муніципальних районів і міських округів нормативи відрахувань до місцевих бюджетів доходів від федеральних податків і зборів, у тому числі від податків, передбачених спеціальними податковими режимами, і регіональних податків, що підлягають зарахуванню відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації і законодавством Російської Федерації і Ростовської області про податки і збори до обласного бюджету;
міжбюджетні трансферти;
додаткові нормативи відрахувань до місцевих бюджетів від податку на доходи фізичних осіб, що підлягає зарахуванню відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації до обласного бюджету, частково замінюють дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів і міських округів;
єдині для всіх поселень муніципального району нормативи відрахувань до бюджетів поселень від федеральних податків і зборів, у тому числі податків, передбачених спеціальними податковими режимами, регіональних і (або) місцевих податків, що підлягають зарахуванню відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації до бюджету муніципального району. (15)
Міжбюджетні трансферти з обласного бюджету надаються у формі:
дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів і міських округів;
субвенцій місцевим бюджетам;
субсидій місцевим бюджетам;
інших міжбюджетних трансфертів з обласного бюджету.
Державне повноваження Ростовської області з розрахунку і надання дотацій бюджетам поселень з метою вирівнювання їх фінансових можливостей щодо здійснення повноважень з вирішення питань місцевого значення передано на необмежений термін органам місцевого самоврядування муніципальних районів Ростовської області. (15)
(15) Обласна закон від 22 жовтня 2005 року № 380-ЗС
Фінансове забезпечення видаткових зобов'язань муніципальних утворень, що виникають при виконанні державних повноважень Російської Федерації, Ростовської області, переданих для здійснення органам місцевого самоврядування здійснюється за рахунок субвенцій з обласного бюджету, що надаються місцевим бюджетам у розмірах і в порядку, що визначаються обласним законом про обласний бюджет. (15)
Обласним законом від 17.11.2008 № 118-ЗС «Про обласний бюджет на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років» затверджено розподіл 34 видів субвенцій бюджетам муніципальних районів і міських округів, цілий ряд субвенцій затверджується у зв'язку з передачею державних повноважень органам місцевого самоврядування: (16)
1) з призначення і виплати щомісячної допомоги на дитину;
2) за поданням заходів соціальної підтримки:
- Дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, в частині щомісячного грошового утримання дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, переданих на виховання в сім'ї опікунів або піклувальників;
- Дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, у частині утримання в прийомних сім'ях;
- Ветеранів праці та громадян, прирівняних до них, у тому числі з організації прийому та оформлення документів, необхідних для присвоєння звання "Ветеран праці", за винятком проїзду на залізничному і водному транспорті приміського сполучення та на автомобільному транспорті приміського та міжміського внутрішньообласного міжмуніципальної повідомлень;
- Трудівників тилу, за винятком проїзду на залізничному і водному транспорті приміського сполучення та на автомобільному транспорті приміського та міжміського внутрішньообласного міжмуніципальної повідомлень;
- Реабілітованих осіб, осіб, які визнані потерпілими від політичних репресій, та членів їх сімей, за винятком проїзду на приміському залізничному, водному транспорті та автомобільному транспорті приміського міжмуніципальної повідомлення;
- Дітей з багатодітних сімей;
- Дітей першого-другого року життя із малозабезпечених сімей;
- Окремих категорій громадян, які працюють і проживають у сільській місцевості, з оплати житла, опалення, електроенергії та інших комунальних послуг, у тому числі з виплати грошової компенсації за здійснені витрати по оплаті житла, опалювання і електроенергії працюючим фахівцям за 2002-2004 роки та пенсіонерам за 2002-2005 роки;
(15) Обласна закон від 22 жовтня 2005 року № 380-ЗС
(16) Обласним законом від 17.11.2008 № 118-ЗС
- Окремих категорій громадян, які працюють і проживають у сільській місцевості;
- Ветеранів праці Ростовської області, в тому числі з організації прийому та оформлення документів, необхідних для присвоєння звання "Ветеран праці Ростовської області", за винятком проїзду на залізничному і водному транспорті приміського сполучення та на автомобільному транспорті приміського та міжміського внутрішньообласного міжмуніципальної повідомлень; (17 )
- Дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, переданих на виховання в сім'ї опікунів або піклувальників, прийомні сім'ї та навчаються в муніципальних загальноосвітніх закладах, в частині забезпечення безкоштовним проїздом на міському, приміському, у сільській місцевості - внутрішньорайонної транспорті (крім таксі) .
- По соціальному обслуговуванню громадян похилого віку та інвалідів, передбачені пунктами 1, 2, 3, 5 і 6 частини 1 статті 8 Обласного закону "Про соціальне обслуговування населення Ростовської області", за винятком відшкодування комунальних витрат установ соціального обслуговування, а також випадків здійснення зазначених повноважень державними установами соціального обслуговування; (18)
3) за змістом архівних установ (за винятком комунальних витрат) у частині витрат на зберігання, комплектування, облік і використання архівних документів, що відносяться до державної власності;
4) за підтримки сільськогосподарського виробництва та здійснення заходів у галузі забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення;
5) щодо державної реєстрації актів цивільного стану;
6) зі створення та забезпечення діяльності адміністративних комісій;
7) з ліцензування роздрібного продажу алкогольної продукції;
8) зі створення та забезпечення діяльності комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав;
9) з державного регулювання тарифів на перевезення пасажирів і багажу; (16)
(17) Обласна закон від 22.10.2004 № 175-ЗС
(18) Обласна закон від 22.10.2004 № 185-ЗС
(16) Обласна закон від 17.11.2008 № 118-ЗС
10) щодо забезпечення житловими приміщеннями дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, осіб з їх числа віком від 18 до 23 років, дітей, які перебувають під опікою (піклуванням), які не мають закріпленого житлового приміщення, після закінчення перебування в освітніх установах , в установах усіх видів професійної освіти, установах соціального обслуговування, в прийомних сім'ях, дитячих будинках сімейного типу, при припиненні опіки (піклування), а також після закінчення служби в лавах Збройних Сил Російської Федерації або після повернення з установ, що виконують покарання у вигляді позбавлення свободи
11) з надання матеріальної та іншої допомоги для поховання;
12) з надання за договором соціального найму житлових приміщень громадянам, які перебувають на обліку як нужденних у житлових приміщеннях, у складі сім'ї яких є троє або більше дітей-близнюків;
13) з надання компенсації частини батьківської плати за утримання дитини у державних і муніципальних освітніх установах, що реалізують основну загальноосвітню програму дошкільної освіти;
14) щодо здійснення грошових виплат медичному персоналу фельдшерсько-акушерських пунктів (завідувачем фельдшерсько-акушерськими пунктами, фельдшерам, акушерок, медичним сестрам, у тому числі медичним сестрам патронажним) і лікарям, фельдшерам (акушеркам) і медичним сестрам установ та підрозділів швидкої медичної допомоги муніципальної системи охорони здоров'я;
15) щодо надання громадянам з метою надання соціальної підтримки субсидій на оплату житлових приміщень і комунальних послуг; (15)
16) з організації та здійснення діяльності з опіки і піклування відповідно до статей 6 і 7 Обласного закону "Про організацію опіки та піклування в Ростовській області". (16)
В Обласному законі про бюджет затверджується один вид субсидій місцевим бюджетам з метою співфінансування видаткових зобов'язань, що виникають при виконанні повноважень органів місцевого самоврядування з питань місцевого значення. (20)
Метою надання субсидій місцевим бюджетам міських округів і муніципальних районів є співфінансування видатків бюджетів муніципальних утворень Ростовської області на:
капітальне будівництво, реконструкцію об'єктів муніципальної власності;
(15) Обласна закон від 26.12.2007 № 830-ЗС
(16) Обласна закон від 17.11.2008 № 118-ЗС
(20) Постанова Адміністрації РВ від 24.12.2007 № 512
капітальний ремонт, оснащення обладнанням об'єктів муніципального значення, виконання інших особливо важливих і контрольованих Адміністрацією Ростовської області заходів, спрямованих на розвиток соціально-економічної сфери та інфраструктури, а також інші особливо важливі і контрольовані Адміністрацією Ростовської області напрями.
Обов'язковою умовою надання коштів субсидії є наявність у бюджетах міських округів, муніципальних районів і (або) поселень коштів місцевих бюджетів, що спрямовуються на співфінансування видатків по зазначених об'єктів і напрямів. (15)
Крім того, Обласним законом від 17.11.2008 № 118-ЗС «Про обласний бюджет на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років» затверджено розподіл інших міжбюджетних трансфертів бюджетам муніципальних утворень, на компенсацію зниження їх доходів по податку, що справляється у зв'язку з застосуванням спрощеної системи оподаткування, обумовленого внесенням змін до обласного законодавство. (16)
На сьогоднішній день громадсько-політична і економічна ситуації в країні сприяє переміщенню центру відповідальності за повсякденне життєзабезпечення населення муніципальних утворень на регіональний та місцевий рівні.
Суб'єкти Федерації і муніципалітети намагаються розробляти і реалізовувати власні програми та стратегії соціально-економічного розвитку. У цьому сенсі у суб'єкта Федерації і місцевого самоврядування спільних інтересів більше. Територія суб'єкта Федерації складається з територій муніципальних утворень. Їхня матеріальна і фінансова бази близькі один до одного, більше пристосовані і взаємопов'язані. Загальний імідж та інвестиційна привабливість регіону також складаються з суми уявлень про муніципальних утвореннях. Але владні можливості суб'єкта Федерації і місцевого самоврядування різко відрізняються. Повноваження суб'єктів Федерації більше орієнтовані для середньо-і довгострокового розвитку, в той час як муніципалітети змушені займатися поточними проблемами своїх територій, вирішувати питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення.
У цьому величезне значення має економічний розвиток і політичне значення муніципального освіти, можливість використання для своїх завдань додаткових фінансових ресурсів, здатність створення для свого населення найбільш сприятливого соціального рівня життя. (12)
(15) Обласна закон від 22 жовтня 2005 року № 380-ЗС
(16) Обласним законом від 17.11.2008 № 118-ЗС
(12) Н. С. Тимофєєв. До проблеми принципів та критеріїв виділення питань місцевого значення. Конституційне та муніципальне право. 2008. № 11
Проте не всім пощастило народитися і проживати в містах федерального значення в Москві, Санкт-Петербурзі або великих обласних центрах.
Ростовська область, як і інші суб'єкти Російської Федерації, має у своєму складі благополучні муніципальні освіти - донори, і глибоко дотаційні муніципальні освіти.
Тому першочергове завдання обласної державної влади є врегулювання соціально-економічного становища муніципальних утворень та забезпечення фінансового потенціалу для здійснення видаткових зобов'язань як «безпосереднього життєзабезпечення», так і вирішення комплексу проблем економічного розвитку кожного муніципального освіти.
Це забезпечується за рахунок використання вищевказаних різних форм міжбюджетних відносин, згідно з чинним федеральному і обласному законодавству.
Для порівняння можна використовувати Рішення Ростовської-на-Дону міської Думи від 31.10.2008 № 453 «Про затвердження бюджету міста Ростова-на-Дону на 2009 рік і на плановий період 2010-2011 років» як найбільш благополучного муніципального освіти - донора та Рішення Шахтинський міської Думи від 27.11.2008 № 528 «Про бюджет міського округу муніципального утворення« Місто Шахти »на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років», муніципального освіти - глибоко дотаційного. (22) (23)
Вже порівнюючи прогнозовані загальні обсяги доходів, що є головними показниками фінансової самостійності муніципального освіти, можна судити про різних рівнях соціально-економічного становища даних муніципальних утворень, так прогнозований дохід муніципального освіти «Місто Шахти» у 2009 році становить лише 4784009, 0 т.р ., а прогнозований дохід муніципального освіти «Місто Ростов-на-Дону» майже в п'ять разів більше - 20555781, 8 УРАХУВАННЯМ
Тому муніципальне утворення «Місто Ростов-на-Дону» має можливість затвердити субсидії з бюджету міста муніципальним підприємствам, створеним для вирішення питань місцевого значення, і іншим юридичним особам, для благоустрою та озеленення, капітального ремонту багатоквартирних будинків, фасадів, і т.д. , всього більше 15 видів субсидій, спрямованих на вирішення соціальних та економічних питань.
У той же час, муніципальне утворення «Місто Шахти» надає лише 4 види субсидій юридичним особам, а засновану частину доходу бюджету являють собою цільові субвенції з обласного бюджету.

(22) Рішення Ростовської-на-Дону міської Думи від 31.10.2008 № 453
(23) Рішення Шахтинський міської Думи від 27.11.2008 № 528
Крім того, бюджет муніципального освіти «Місто Ростов-на-Дону» передбачає міжбюджетні субсидії, що підлягають перерахуванню до обласного бюджету. (22)
У сучасних умовах більшість муніципальних утворень не володіють достатнім економічним потенціалом і діяльність муніципальних органів пов'язана переважно з виконанням видаткових зобов'язань «безпосереднього життєзабезпечення», таке положення передбачає спільне державно-муніципальне участь у вирішенні всього комплексу проблем соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ в цілому, з можливістю гнучкого використання різних видів міжбюджетних відносин між суб'єктом РФ та його складовими муніципальними утвореннями.
Таким чином, поки що переважає розвиток муніципальних утворень, засноване на розширенні сфери впливу держави та використанні органів місцевого самоврядування як своїх агентів.
Однак розширення сфери впливу може бути досягнуто як на традиційних методах російського державного управління на базі централізованих прогнозів, планування зверху, ієрархічних відносин тощо, так і на партнерських відносинах на основі координації та інтеграції діяльності всіх рівнів публічної влади, і державного, і муніципальної. (12)
Можна зробити висновок про те, що розмежування компетенції в рамках дійсно реального правового, соціального та демократичної держави має носити об'єднавчу функцію зближення та досягнення єдності державних і місцевих інтересів, разом з тим передаються повноваження не повинні превалювати над повноваженнями, пов'язаними з вирішенням питань місцевого значення та визначальними функціональне призначення органів місцевого самоврядування як таких.
5. Висновок
На даний момент, економічне становище нашої країни швидко змінюється і не в кращу сторону в зв'язку з розростається світовою економічною кризою, який привів у дію механізм істотного зниження доходів федерального бюджету і як наслідок зниження витрат, включаючи витрати на соціально-економічний розвиток регіонів і муніципальних утворень .
(22) Рішення Ростовської-на-Дону міської Думи від 31.10.2008 № 453
(12) Н. С. Тимофєєв. До проблеми принципів та критеріїв виділення питань місцевого значення. Конституційне та муніципальне право. 2008. № 11


У зв'язку з цим вже переглянуті основні показники доходів і витрат бюджету в 2009 - 2011 роках.
Більш того, Урядом Російської Федерації представлені пропозиції про зміну структури федерального закону про федеральний бюджет на 2009-2011 роки, та визнання таким, що втратив силу положень прогнозного плану 2010 і 2011 років.
Разом з тим, в 2009 році і в наступні роки Уряд Російської Федерації має намір значно активізувати використання всіх наявних інструментів економічної і соціальної політики з метою недопущення незворотних руйнівних процесів в економіці, підривають довгострокові перспективи розвитку країни, забезпечуючи при цьому і вирішення стратегічних завдань.
У кризових умовах об'єктивно зростає роль держави в економічному житті країни. Уряд РФ буде з максимальною відповідальністю підходити до всіх своїх дій, з тим, щоб не створювати в економіці неправильних стимулів, викривлення мотивації підприємств і населення, що підривають довгострокові перспективи розвитку. При цьому роль держави буде поступово знижуватися в міру посткризового відновлення.
Заходи антикризового пакету будуть не тільки зм'якшувати несприятливий вплив кризи, але і стимулювати прогресивні структурні та інституційні зрушення, сприяти оновленню російської економіки і суспільства.
Одним з найважливіших напрямків антикризової політики Уряду РФ на найближчі роки відносяться:
пом'якшення регіональної поляризації за рахунок прискорення розвитку депресивних і слаборозвинених регіонів, розвитку системи стратегічного управління на регіональному рівні;
скорочення диференціації за рівнем доходів, включаючи зменшення розриву за рівнем життя працюючого і непрацездатного населення;
послідовна політика адресної соціальної підтримки малозабезпечених верств населення, боротьби з бідністю, формування і реалізації ефективної політики зайнятості.
Додаткові бюджетні кошти будуть виділятися у вигляді субсидій з федерального бюджету на підставі спеціальних угод з суб'єктами Російської Федерації. (21)
Вартість прийнятих регіональних програм складає більше 25 млрд. рублів, з яких 90% становлять субсидії з федерального бюджету.
(21) Програма антикризових заходів Уряду Російської Федерації на 2009 рік.
Російська газета, № 48. 20.03.2009
Буде надано підтримку суб'єктам Російської Федерації, які не в змозі самостійно забезпечити реалізацію першочергових соціальних зобов'язань, в т.ч. на які вже надаються субсидії з федерального бюджету; збільшено загальний обсяг субсидій на реалізацію заходів соціальної підтримки окремих категорій громадян (ветеранів праці, трудівників тилу, реабілітованих і репресованих, а також громадян, які мають дітей), на утримання дитини в сім'ї опікуна і прийомній сім'ї, на оплату праці прийомного батька, на надання громадянам субсидій на оплату житла та комунальних послуг.
При цьому в першочерговому порядку зазначені субсидії будуть надаватися найбільш нужденним суб'єктам Російської Федерації. Збільшення обсягу таких субсидій відбудеться за рахунок скорочення кількості інших субсидій, що надаються за різними напрямками та мають схожі цілі.
На регіональному рівні також буде реалізовуватися єдина система антикризових заходів, що включає в себе як заходи, софінансіруемие з федерального бюджету, так і заходи, реалізовані суб'єктами Російської Федерації і органами місцевого самоврядування самостійно. Основними цілями системи антикризових заходів, що приймаються на рівні регіонів, є:
підтримка збалансованості регіональної бюджетної системи з метою безумовного виконання зобов'язань перед громадянами, виплати заробітної плати працівникам бюджетної системи, оплати першочергових витрат;
сприяння зайнятості населення, збереження та створення робочих місць.
Підтримання збалансованості бюджетної системи буде забезпечуватися як наданням підтримки бюджетам суб'єктів Російської Федерації за рахунок коштів з федерального бюджету, так і проведенням відповідальної політики на регіональному рівні, що включає в себе:
оптимізацію бюджетних витрат і реструктуризацію бюджетної мережі;
перегляд параметрів бюджету, в тому числі шляхом відмови від «необов'язкових» капітальних вкладень;
недопущення зростання кредиторської заборгованості по першочергових зобов'язаннями;
відмова від поповнення дохідної бази бюджету суб'єкта Російської шляхом зниження доходної бази місцевих бюджетів. (21)
Надання підтримки бюджетам суб'єктів Російської Федерації з федерального бюджету буде здійснюватися з урахуванням:
(21) Програма антикризових заходів Уряду Російської Федерації на 2009 рік.
Російська газета, № 48. 20.03.2009
реалізації прийнятих Урядом Російської Федерації рішення про зниження рівня співфінансування видаткових зобов'язань суб'єктів Російської Федерації, на які надаються субсидії з федерального бюджету;
скорочення напрямків надання субсидій з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації за рахунок одночасного збільшення обсягів субсидій, які залишилися і концентрації їх на рішенні 3 - 4 найбільш важливих першочергових для регіонів задач;
забезпечення компенсації випадаючих доходів консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації шляхом вдосконалення існуючого механізму надання дотацій на підтримку, заходів щодо забезпечення збалансованості бюджетів суб'єктів Російської Федерації,
В даний час на ці цілі у федеральному бюджеті передбачено 300 млрд. рублів. (21)
Таким чином, в період кризових явищ міжбюджетні відносини відіграють значну роль, на них засновані найважливіші антикризові заходи Уряду РФ, так як міжбюджетні відносини мають властивість лабільності, здатності швидко змінюватися, надаючи можливість бюджетам пристосовуватися до нестабільної економічної ситуації.
Крім того, у міру затягування світової економічної кризи в нашій країні можуть виникнути інші, не виділені в чинному бюджетному законодавстві форми міжбюджетних відносин, або відбудуться більш глибокі зміни в самій структурі бюджетної системи Російської Федерації, навіть шляхом зменшення кількості бюджетів в бюджетній системі.
(21) Програма антикризових заходів Уряду Російської Федерації на 2009 рік.
Російська газета, № 48. 20.03.2009
Список літератури.
1. А.А. Нуртдінов. Доходи і витрати скарбниці як основа бюджетної діяльності. Юридичний світ. 2007 № 11.
2. А.В. Карташов. Основні новації правового регулювання міжбюджетних відносин. Фінансове право. 2008 № 8.
3. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 № 145-ФЗ.
4. Бюджетна система Російської Федерації. М., 1999.
5. В.А. Лебедєв. Фінансове право.
6. Договір про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Ростовської області від 11.06.1996. Угоди між Урядом Російської Федерації та Адміністрації Ростовської області (18 угод) від 29.05.1996.
7. Закон РРФСР від 10.10.1991 р. № 1734-1 «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР».
8. Закон РФ від 15.04.1993 р. № 4807-1 «Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування ».
9. Закон РФ від 15.07.1992 р. № 3303-1 «Про субвенціях республікам у складі Російської Федерації, краях, областях, автономної області, автономним округам, містах Москві і Санкт-Петербургу».
10. Історія фінансового законодавства Росії. М., 2003.
11. Конституції Російської Федерації від 12.12.1993.
12. Н. С. Тимофєєв. До проблеми принципів та критеріїв виділення питань місцевого значення. Конституційне та муніципальне право. 2008. № 11.
13. Обласна закон від 29.05.1996 № 19-ЗС «Статут Ростовської області»
14. Обласна закон від 25.07.2005 № 340-ЗС «Про адміністративно-територіальний устрій Ростовської області».
15. Обласна закон від 22 жовтня 2005 року № 380-ЗС «Про міжбюджетні відносини органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Ростовській області».
16. Обласним законом від 17.11.2008 № 118-ЗС «Про обласний бюджет на 2009 і на плановий період 2010 та 2011 років».
17. Обласна закон від 22.10.2004 № 175-ЗС «Про соціальну підтримку ветеранів праці».
18. Обласна закон від 22.10.2004 № 185-ЗС «Про соціальне обслуговування населення Ростовської області».
19. Постанова Уряду РФ від 22.11.2004 р. № 670 «Про розподіл дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації»
20. Постанова Адміністрації РВ від 24.12.2007 № 512 «Про порядок витрачання коштів фонду співфінансування».
21. Програма антикризових заходів Уряду Російської Федерації на 2009 рік. Російська газета, № 48. 20.03.2009.
22. Рішення Ростовської-на-Дону міської Думи від 31.10.2008 № 453 «Про затвердження бюджету міста Ростова-на-Дону на 2009 рік і на плановий період 2010-2011 років»
23. Рішення Шахтинський міської Думи від 27.11.2008 № 528 «Про бюджет міського округу муніципального утворення« Місто Шахти »на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років».
24. С.М. Бурьков. Механізм інтеграції регіонів Росії в систему світової економіки. Економіка регіону. 2005. N 2.
25. Указ Президента РФ від 27.10.1993 р. № 1774 «Про заходи щодо дотримання законодавства Російської Федерації про бюджетний устрій».
26. Федеральний закон від 25.09.1997 р. № 126-ФЗ «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації».
27. Федеральний закон від 09.07.1999 № 159-ФЗ «Про введення в дію Бюджетного кодексу Російської Федерації».
28. Федеральний закон від 06.10.1999 р. № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської федерації».
29. Федеральний закон від 24.11.2008 № 204-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2009 рік і на плановий період 2010і 2011 років».
30. Федеральний закон від 24.07.2007 № 198-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2008 рік на плановий період 2009 і 2010 років».
31. Х.В. Пєшкова. Принципи здійснення витрат бюджету: деякі теоретичні та практичні аспекти Фінансове право. 2006. № 11.
32. Х.М. Богів. Розвиток міжбюджетних відносин і передумов економічного зростання. Бухгалтерський облік в бюджетних і некомерційних організаціях, 2007, № 16.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Курсова
148.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Міжбюджетні відносини та їх розвиток в РФ
Міжбюджетні відносини та їх розвиток в РФ 2
Міжбюджетні відносини в РФ та шляхи вдосконалення їх організації
Міжбюджетні відносини та їх розвиток в РФ Складання проекту бюджету району
Міжбюджетні фінансові відносини
Міжбюджетні відносини на Україні
Міжбюджетні відносини в Росії
Міжбюджетні відносини інструмент бюджетної політики
Економічний зміст і принципи організації доходів бюджету
© Усі права захищені
написати до нас