Міжбюджетні відносини в Росії

1. з підвищенням концентрації фінансових ресурсів у центральному бюджеті погіршується стан територіальних фінансів;
2. зменшення частки територіальних фінансів тягне за собою погіршення економічного і соціального становища в регіонах;
3.Снижение параметрів економічного і соціального розвитку регіонів веде до погіршення цих показників у цілому по країні.
Це дозволили сформулювати наступний закон: «Чим вище рівень концентрації коштів у центральному (федеральному) бюджеті, тим нижче рівень економічного і соціального розвитку держави». [15, с.97]
В основі дії цього закону лежать наступні явища. Концентріруемих в центральному бюджеті держави фінансові кошти в основному спрямовуються на забезпечення таких непродуктивних витрат, як утримання армії, апарату управління, тобто меншої частини населення. На територіальні бюджети (бюджети регіонів, міст, сіл) лягає навантаження з утримання соціально-побутової інфраструктури (житлово-комунальне господарство, дороги, охорона здоров'я, освіта тощо) - це витрати, призначені для переважної частини населення.
У Росії частка територіальних бюджетів і коштів, що спрямовуються на людину, завжди була мала порівняно з європейськими країнами. Якщо в нашій країні частка місцевих бюджетів у загальнодержавних бюджетних коштах не перевищувала 27%, то в західноєвропейських країнах вона коливалася від 30 до 50%.
У центральній Росії корисних копалин мало. Природні умови суворі. Тому продуктивність сільськогосподарських земель низька. Створений валовий продукт також був невеликий. Крім того треба зазначити, що при натуральному господарстві був слабо розвинений внутрішній ринок. При цьому в країну треба було ввозити з-за кордону дорогоцінні метали для карбування російських монет, а для панівного класу - предмети розкоші. Все це було причиною слабкого розвитку фінансової бази держави. У той же час Російська держава майже безперервно вело війни, спочатку оборонні, а з 16в. - В основному наступальні. Розширення територій вимагало, з одного боку, збільшення армії як для захисту нових територій від зовнішніх ворогів, так і для боротьби із сепаратизмом усередині країни, з іншого - викликало необхідність збільшення апарату управління. При слабкій оподатковуваного базі це призводило до значного вилучення фінансових ресурсів, створюваних в країні, у скарбницю, тобто до центрального бюджету.
Негативно позначилася на історії Росії в 16в. політика Івана Грозного.
Поділ території країни на земщину, куди увійшли економічно слабкі регіони, і опричнину; переклад розвитку земських територій за рахунок своїх податків; зосередження за рахунок багатих земель опричнини в государевої скарбниці (центральному бюджеті) більшої частини фінансових ресурсів держави та використання цих коштів на багаторічну Ливонську війну призвели до руйнування країни. Це закінчилося зубожінням населення і Смутного часу, який супроводжувався бунтами, іноземною інтервенцією.
У 19в. безпрецедентна централізація влади і фінансових ресурсів у центрі при Миколі першого призвели до послаблення держави, поразці в Кримській війні. І, навпаки, проведені Олександром друге реформи, в тому числі і земська, організація органів місцевого самоврядування - земств, передача їм частини загальнодержавних фінансових ресурсів стали основою для прискорення темпів розвитку в кінці 19 - початку 20 ст.
Однак вступ на престол Миколи другого, його небажання проводити демократичні реформи, централізація фінансових ресурсів для проведення військових авантюр на Далекому Сході, підготовки до війни і втягування Росії у Першу світову війну розорили її, привели до двох революцій і практично до розвалу держави. [15, с.100]
У перші десятиліття радянської влади зазначалося прагнення до розвитку соціально-побутової інфраструктури. Крім політичних, ідеологічних підходів були практичні причини збільшення ресурсів на інфраструктуру. Для подолання технічної відсталості, створення промислового потенціалу треба було розвивати індустрію, будувати нові підприємства, міста, створювати комунікації, розвивати освітні установи, що випускають фахівців, формувати мережу медичних установ і.т.д.
Джерелом коштів для розвитку соціально-побутової інфраструктури стали територіальні бюджети, частка яких у державному бюджеті зросла і в 1925р. склала 26% всіх коштів, що надійшли до бюджетної системи. Це дозволило радянської влади розвивати соціально-побутову інфраструктуру, різко підвищивши забезпеченість населення послугами її підприємств і установ.
На жаль, в останній чверті 20 ст. з мілітаризацією економіки, посиленням для цього централізації коштів в союзному бюджеті частка місцевих бюджетів у загальнодержавних фінансових ресурсах знизилася до 16%. Це призвело до економічного виснаження регіонів, відставання в розвитку соціально-побутової інфраструктури, невдоволення населення, сепаратизму, розвалу СРСР.
І в даний час частка територіальних бюджетів у загальнодержавних фінансових ресурсах недостатня. Вона є нижчою, ніж частка федерального бюджету. Вона також нижче, ніж в економічно розвинених країнах, де частка територіальних бюджетів вище, ніж частка центрального бюджету. Звідси і причина слабкого стану нашої соціальної інфраструктури та відставання Росії в забезпеченості населення її послугами в порівнянні з багатьма країнами.
У 1998р. був прийнятий важливий документ, що регулює міжбюджетні відносини в Росії: «Концепція реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації в 1999-2001року», затверджена Постановою Уряду РФ від 30 липня 1998р. № 862.
У Концепції передбачалося здійснити поступовий перехід на нормативну основу визначення бюджетних потреб при наданні допомоги на поточні витрати їх федерального бюджету. При цьому нормативи повинні базуватися на мінімальних державних стандартах та соціальних нормативів з урахуванням реальних можливостей консолідованого бюджету Російської Федерації щодо їх фінансування в даному фінансовому році. Диференціація нормативів по регіонах має проводитися за єдиною методикою з урахуванням об'єктивно обумовлених географічних, природно-кліматичних і соціально-економічних особливостей.
На думку Уряду РФ, що затвердив Концепцію, вона повинна була забезпечити перехід до формування нової системи міжбюджетних відносин, заснованої на збалансованому розмежування дохідних і видаткових бюджетних повноважень. Однак, як показало життя, незважаючи на певні позитивні зрушення, вона не дала істотних зрушень у реформуванні бюджетної системи.
Висновок. З підвищенням концентрації фінансових ресурсів у центральному бюджеті знижуються параметри економічного і соціального розвитку регіонів, що веде до погіршення економічної ситуації в цілому по країні.
Причиною надмірної централізації фінансових ресурсів є: низький рівень соціально-економічного розвитку, що зумовлює недостатню податкову базу держави; мілітаризація економіки; нераціональна економічна політика центральних органів влади; інші зовнішні і внутрішні чинники.
1.3. Нормативно-законодавча база, що регламентує міжбюджетні відносини
Основою нормативно-законодавчої бази, що регулює міжбюджетні відносини, а саме, процеси акумуляції фінансових ресурсів у бюджетах, їх розподіл і перерозподіл, є Податковий Кодекс РФ (НК РФ) і Бюджетний кодекс РФ.
Згідно зі ст. 12 НК РФ федеральними податками та зборами визнаються податки і збори, які встановлені НК РФ і обов'язкові до сплати на всій території Російської Федерації. У перелік цих податків входять: ПДВ, акцизи, податок на прибуток організації, податок на доходи фізичних осіб, державне мито, водний податок, збір за право користування об'єктами тваринного світу і водними біологічними ресурсами, єдиний соціальний податок, податок на видобуток корисних копалин, податки , передбачені спеціальними податковими режимами. (Ст.13 НК РФ)
Податкові та неподаткові доходи федерального бюджету регулюються ст. 50 і 51 БК РФ. Примітно, що не всі податкові доходи від федеральних податків і зборів, а також податків, передбачених спеціальними податковими режимами, зараховуються у федеральний бюджет, таким чином, є певні нормативи відрахувань. Повністю зараховуються у федеральний бюджет: водний податок, єдиний соціальний податок (позабюджетні фонди), збір за право користування об'єктами тваринного світу і водними біологічними ресурсами, ПДВ. Решта федеральні податки розподіляються між федеральними, регіональними та місцевими бюджетами згідно БК РФ.
Згідно зі ст. 12 НК РФ регіональними податками та зборами визнаються податки і збори, які встановлені НК РФ і законами суб'єктів РФ про податки і обов'язкові до сплати на всій території відповідних суб'єктів РФ. До них відносяться: податок на майно організацій, податок на гральний бізнес, транспортний податок. Ці податки згідно зі ст. 56 БК повністю зараховуються до регіональних бюджетів. Однак, відповідно до ст.58. БК РФ, суб'єкти РФ можуть самостійно встановлювати нормативи відрахувань від федеральних або регіональних податків до місцевих бюджетів.
Згідно зі ст. 12 НК РФ регіональними податками та зборами визнаються податки і збори, які встановлені НК РФ і нормативно-правовими актами про податки і збори обов'язкові до сплати на всій території відповідних муніципальних утворень. До них відносяться: земельний податок, податок на майно фізичних осіб.
Проблема правового регулювання міжбюджетних відносин в Російській Федерації знову стала особливо актуальною в зв'язку з введенням в дію з 1 січня 2005 р. нової редакції гл. 16 Бюджетного кодексу Російської Федерації (далі - БК РФ). Змінилася не лише назва гол. 16, а й зміст. Якщо раніше гол. 16 іменувалася "Міжбюджетні відносини", то в новій діючої редакції вона називається "Міжбюджетні трансферти", а термін "міжбюджетні відносини" використовується в БК РФ лише одного разу, в його ст. 6 визначається поняття міжбюджетних відносин. Діюча редакція гол. 16 присвячена безпосередньо міжбюджетними трансфертами. У ній визначаються:
1) форми міжбюджетних трансфертів, які надаються з федерального, регіональних та місцевих бюджетів;
2) умови надання міжбюджетних трансфертів;
3) загальні положення про фонди, які формуються у складі федерального, регіональних і місцевих бюджетів, з яких надаються міжбюджетні трансферти.
Міжбюджетні трансферти визначаються як кошти одного бюджету бюджетної системи Російської Федерації, що перераховуються іншому бюджету бюджетної системи Російської Федерації (ст. 6 БК РФ). Виходячи з аналізу визначень міжбюджетних відносин і міжбюджетних трансфертів, можна зробити висновок про те, що міжбюджетні трансферти здійснюються в рамках міжбюджетних відносин. Тому, незважаючи на нове найменування гол. 16 БК РФ "Міжбюджетні трансферти", норми, що містяться в ній, регулюють не що інше, як міжбюджетні відносини.
Надання міжбюджетних трансфертів здійснюється в різних формах. Форми міжбюджетних трансфертів, які надаються з федерального бюджету, перераховані в ст. 129 БК РФ; форми міжбюджетних трансфертів, що надаються з бюджетів суб'єктів Російської Федерації, - в ст. 135 БК РФ; а форми міжбюджетних трансфертів, які надаються з місцевих бюджетів, - у ст. 142 БК РФ.
C 1 січня 2005р. відповідно Федеральним законом від 20 серпня 2004р. № 120 - ФЗ в БК РФ виключено поняття «регулюючі доходи», що не зовсім логічно. Визначення понять дотацій і бюджетних кредитів дається в ст. 6 БК РФ. Дотації - це бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації на безоплатній та безповоротній основі. Звертаємо увагу, що в новій редакції БК РФ з визначення дотації виключено їх направлення на фінансування поточних видатків бюджету - одержувача дотації.
З ст.6 нової редакції БК РФ (от.26.04.07) тепер виключено визначення поняття «субвенція». На наш погляд, такий крок є не зовсім логічним, оскільки утрудняє єдине розуміння даного терміна практичними працівниками фінансово-бюджетної сфери, так як саме в ст.6 зосереджена основна термінологія кодексу. Тепер цей термін в БК РФ зосереджена лише у гл.16 «міжбюджетні трансферти» і розрізняється залежно про взаємодію яких рівнів бюджетної системи йде мова. Наприклад, субвенція з федерального бюджету визначається як міжбюджетний трансферт, що надається бюджетам суб'єктів РA з метою фінансового забезпечення видаткових зобов'язань суб'єктів РФ і (або) муніципальних утворень, що виникають при виконанні повноважень РФ, переданих для здійснення органам державної влади суб'єктів РФ і (або) органам місцевого самоврядування в установленому порядку. За аналогією визначається субвенція з регіонального бюджету, лише на один рівень бюджетної системи нижче. [19, с.11]
Теж саме можна сказати про субсидії. Субсидія з федерального бюджету визначається як міжбюджетні трансферти, що надаються бюджетам суб'єктів РФ з метою співфінансування видаткових зобов'язань, що виникають при виконанні повноважень органів державної влади суб'єктів РФ з предметів ведення суб'єктів РФ і предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ, і видаткових зобов'язань щодо виконання повноважень органів місцевого самоврядування з питань місцевого значення. За аналогією визначається субсидія з регіонального бюджету, лише на один рівень бюджетної системи нижче.
Спільним для дотацій, субвенцій і субсидій є їх безоплатний і безповоротний характер. Відмінною рисою субвенцій і субсидій від дотацій є їх цільовий характер. А субвенції і субсидії розмежовуються за обсягами фінансування: за рахунок субвенції повністю фінансуються ті чи інші цільові витрати, а субсидії надаються на умовах часткового фінансування цільових витрат.
Бюджетний кредит - це форма фінансування бюджетних витрат, яка передбачає надання коштів юридичним особам або іншому бюджету на поворотній і платній основах. У рамках заявленої теми нас будуть цікавити дотації і тільки ті субвенції, субсидії та бюджетні кредити, які надаються бюджетам іншого рівня бюджетної системи РФ.
Бюджетний кредит надається на оплатній і поворотній основі, що повністю відповідає самій сутності кредиту. Возвратностью та цінну бюджетний кредит відмежовується від дотацій, субвенцій і субсидій.
Ще однією формою міжбюджетних трансфертів абз. ст. 129 БК РФ називає "інші безоплатні та безповоротні перерахування".
Згідно зі ст. 47 нової редакції БК РФ до власних доходів бюджетів бюджетної системи віднесено доходи, що зараховуються до бюджетів згідно з бюджетним законодавством про податки і збори; неподаткові доходи, що зараховуються до бюджетів відповідно до законодавства РФ; доходи, отримані бюджетами у вигляді безоплатних надходжень, за винятком субвенцій. При такому підході навряд чи логічно відносити до розряду власних (логічно відносити до регулюючих) доходів бюджету, виходячи з їх економічної природи, наприклад, трансферти, що надходять в різних формах з бюджетів бюджетної системи РФ, або надходження від федеральних або регіональних податків, за якими до того ж нерідко змінюються нормативи відрахувань до бюджетів нижчого рівня. [16, с.157]
Висновок. Основою нормативно-законодавчої бази, що регулює міжбюджетні відносини, а саме, процеси акумуляції фінансових ресурсів у бюджетах, їх розподіл і перерозподіл, є Податковий Кодекс РФ (НК РФ) і Бюджетний кодекс РФ. Діюча редакція гол. 16 БК РФ присвячена безпосередньо міжбюджетними трансфертами. У ній визначаються:
1) форми міжбюджетних трансфертів, які надаються з федерального, регіональних та місцевих бюджетів;
2) умови надання міжбюджетних трансфертів;
3) загальні положення про фонди, які формуються у складі федерального, регіональних і місцевих бюджетів, з яких надаються міжбюджетні трансферти.
Загальний висновок на чолі. Міжбюджетні відносини - це взаємини між бюджетами різних рівнів у рамках єдиної держави. Кінцева мета міжбюджетних відносин та бюджетного федералізму полягає в забезпеченні гарантованого кожній людині і громадянину країни мінімальних соціальних послуг і гідного рівня життя.
Для бюджетного процесу федеративних держав характерна єдність бюджетного процесу та його децентралізація («горизонтальна» і «вертикальна»). Для усунення «горизонтальних» і «вертикальних» диспропорцій бюджетного федералізму необхідна система міжбюджетного вирівнювання. Найбільш значимими проблемами бюджетної системи РФ є проблема невідповідності доходів регіональних і місцевих бюджетів видатковими зобов'язаннями регіональних і місцевих органів влади.

Глава 2. Особливості міжбюджетних відносин в Росії
2.1. Механізм взаємовідносин федерального і регіональних бюджетів
Сучасний стан міжбюджетних відносин в Російській Федерації в значній мірі залежить від того, як вони складаються між федеральним центром і регіонами.
Найбільш складна проблема в бюджетний устрій - бюджетний федералізм, т.е.бюджетние відносини центру і регіонів. Відповідно до законодавства РФ дохідна частина бюджетів бюджетної системи РФ повинна складатися з податкових і неподаткових доходів, безоплатних надходжень, кредитних ресурсів.
Основними завданнями бюджетних взаємовідносин між центром і регіонами є:
- Ліквідації невідповідності між обсягом видаткових зобов'язань субфедеральних органів влади і величиною закріплених за бюджетами даних рівнів доходних надходжень;
- Стримування та скорочення рівня диференціації регіонів у плані соціально-еконономіческого розвитку з метою збалансованого економічного розвитку, що не допускає сильної міжрегіональної соціальної напруженості;
- Стимулювання територіальних «податкових зусилля» (спонукати територіальні органи влади до мобілізації додаткових бюджетних доходів на основі більш повного використання і розвитку їхнього власного дохідного потенціалу;
- Орієнтація бюджетних політик територіальних влади на реалізацію загальнодержавних пріоритетів.
- Усунення недоліків податкової системи.
Всі ці завдання вирішуються за допомогою механізму міжбюджетного вирівнювання.
Основним інструментом механізму міжбюджетного вирівнювання (міжбюджетних відносин) між федеральним центром і регіонами (також як між регіонами і муніципалітетами), як вже було сказано раніше, є міжбюджетні трансферти.
Міжбюджетні трансферти з федерального бюджету бюджетам бюджетної системи РФ надаються у формі:
1. дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ, які розподіляються між суб'єктами РФ відповідно до єдиної методики, яка затверджується Урядом РФ відповідно до вимог БК РФ. Відповідно до неї рівень розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації до розподілу дотацій з Фонду визначається за формулою:
БО _i = ІНП _i / ІБР _i, де:
БО _i - рівень розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єкта Російської Федерації до розподілу дотацій з Фонду;
ІНП _i - індекс податкового потенціалу суб'єкта Російської Федерації;
ІБР _i - індекс бюджетних витрат суб'єкта Російської Федерації. [2, с.1]
Індекс податкового потенціалу - відносна (у порівнянні з середнім по Російської Федерації рівнем) оцінка податкових доходів консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації, що визначається з урахуванням рівня розвитку та структури економіки суб'єкта Російської Федерації. Індекс податкового потенціалу застосовується для зіставлення рівнів розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації і не є прогнозованою оцінкою податкових доходів суб'єктів Російської Федерації в розрахунку на душу населення або в абсолютному розмірі.
Індекс бюджетних витрат - відносна (у порівнянні з середнім по Російської Федерації рівнем) оцінка витрат консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації з надання однакового обсягу бюджетних послуг у розрахунку на душу населення, що визначається з урахуванням об'єктивних регіональних факторів і умов.
Індекс бюджетних витрат застосовується для зіставлення рівнів розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації і не є прогнозованою оцінкою витрат суб'єктів Російської Федерації в розрахунку на душу населення або в абсолютному розмірі.
Дотації утворюють Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ. Проект і методика розподілу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ між суб'єктами РФ вноситься до Державної Думи у складі проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період і затверджується при розгляді проекту зазначеного федерального закону у другому читанні. Те ж саме стосується субсидій і субвенцій.
2. Сукупність субсидій бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету утворює Федеральний фонд співфінансування витрат. У складі федерального бюджету можуть передбачатися субсидії бюджетам суб'єктів РФ на вирівнювання забезпеченості суб'єктів РФ з метою реалізації ними окремих видаткових зобов'язань.
3. Сукупність субвенцій бюджетам суб'єктам РФ з федерального бюджету утворює Федеральний фонд компенсацій.
Субвенції розподіляються між усіма суб'єктами РФ єдиної для відповідного виду субвенцій методикою пропорційно чисельності населення, споживачів відповідних державних (муніципальних) послуг, іншими показниками з урахуванням нормативів формування бюджетних асигнувань на виконання відповідних зобов'язань об'єктивних умов, що впливають на вартість державних (муніципальних) послуг в суб'єктах РФ
4. інших міжбюджетних трансфертів бюджетам суб'єктів РФ, які передбачені федеральними законами та прийнятими відповідно зніми нормативно правовими актами Уряду РФ, бюджетам бюджетної системи РФ можуть бути надані інші міжбюджетні трансферти.
Найбільшим каналом федеральної фінансової допомоги регіонам є дотації на вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості з ФФПР. (Див. табл. 1).
Механізм міжбюджетних відносин, при якому основним регулятором став виступати цільової Фонд фінансової підтримки регіонів, введений з 1994 р. У 1994 р. фонд формувався в розмірі 22% ПДВ (за рахунок його частки, яка надходила до федерального бюджету), в 1995 р. - у розмірі 27% ПДВ. У 1996-1998рр. фонд створювався за рахунок 15% загального розміру податкових доходів, що у федеральний бюджет, за винятком податку з доходів фізичних осіб та ввізних мит. У 1999 і 2000 роки. він був утворений в розмірі 14% податкових доходів, що у федеральний бюджет, за винятком доходів від ПДВ і акцизів з товарів, ввезених на територію РФ, митних зборів та інших митних платежів. [16, с.160]
Відповідно до федеральних законів про федеральний бюджет з 2001 р. щорічно утворюється Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ (ФФПР), основне призначення якого - вирівнювання рівня їх бюджетної забезпеченості. Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості надаються суб'єктам РФ, рівень бюджетної забезпеченості яких не перевищує рівня, встановленого в якості критерію вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ
Протягом декількох років ФФПР становив близько 14% від загального розміру податкових доходів федерального бюджету, за винятком доходів від митних зборів.
Як видно з таблиці 1, обсяг фонду, починаючи з 2000р. має в абсолютному вираженні стійке зростання. При цьому в процентному відношенні спостерігається зниження. Наприклад, з 2007 по 2008р.р. він виріс на 26,2%. (Див. табл. Додатка 2). Даний факт свідчить про зростання доходної
Таблиця 1
Масштаби Фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації у 1994-2007 рр..

року	сума в млрд.руб., (до 1998р.-трлн.руб.)	частка в% в федеральному бюджеті (вкл.внебюджеіние фонди)	к-ть дотаційних регіонів
1994	11,9	6,1	-
1995	23,6	8,3	78
1996	39,3	9,0	75
1997	52,9	10,0	81
1998	39,2	7,8	76
1999	33,7	5,9	76
2000	57,4	6,7	71
2001	100,3	8,4	70
2002	147,5	7,6	71
2003	173,8	7,2	71
2004	175,8	6,4	71
2005	189,9	5,4	67
2006	228,2	5,3	65
2007	260,4	4,8	69
2008	328,6	5,2	72

частини федерального бюджету навіть з урахуванням інфляції. Це є результатом зростання бази оподаткування, який обумовлений стійким економічним зростанням в країні за останні кілька років. У 2007р., Як і в минулі роки, найбільшими дохідними статтями федерального бюджету були: митні збори - 33,9%, ПДВ - 29%, ПДФО - 18%.
Процентне зниження можна трактувати двояко. З одного боку це сприяє зниженню утриманських настроїв у регіонів, з іншого боку їх потреба в такому фінансуванні досить велика. Однак, як показує нам табл.1, число дотаційних регіонів за останній рік зросла з 67 до 72. І це при тому, що в країні за останні кілька років спостерігався вражаючий економічний ріст. Це дозволяє говорити: про неефективність методики, та й, взагалі, всієї системи освіти і розподілу даного фонду по регіонах; про податкову політику, провокує посилення бюджетної централізації.
Найбільша частка ФФПР в 2007р. (Див. табл.пріложенія 1) припала на наступні регіони: Дагестан (7,4%), Якутія (5,6%), Алтайський край (Чечня (4%). У 2008 р. ситуація в даному плані суттєво не змінилася. У 2008р. ряди дотаційних регіонів поповнили: республіка Комі; Ярославська, Челябінська, Оренбурзька, Томська області. На наш погляд присутність такого потужного у соціально-економічному плані регіону як Челябінська область у списку ФФПР результат попустітельского відносини влади даного суб'єкта РФ в плані фінансового менеджменту регіону і утриманських настроїв. [3, 4]
Співвідношення доходів між федеральними та регіональними бюджетами становило в 2001 р. 59:41 замість колишнього 53:47, а в 2002-2007рр. це співвідношення було у середньому 60:40. На наш погляд, це результат податкової політики, спрямованої на повну централізацію ПДВ і акцизів на тютюнові вироби у федеральному бюджеті. При цьому залишаються в суб'єктах РФ доходи розподіляються у таких співвідношеннях: приблизно 24-25% доходів від консолідованого бюджету залишаються в суб'єктах РФ і 19-20% - доходи органів місцевого самоврядування Переважна більшість регіонів постійно перебуває на дотації (приблизно 70). [16, с.161]
В даний час взаємини федерального і регіональних бюджетів не мають достатньої законодавчої бази, непрозорі, вкрай заплутані, багато в чому довільні і вимагають радикального упорядкування. Допомога регіонам з федерального бюджету здійснюється не тільки за допомогою прямих транзакцій (перерахувань) на певні цілі, але і у вигляді всіляких пільг з податків, які повинні по загальному порядку надходити до федерального бюджету, а також в інших формах. Таке положення відкриває простір для суб'єктивізму, прихованих дотацій, визначених як реальним станом справ у регіонах, а й політичними та іншими мотивами.
Висновок. Допомога з центру не носить цільового характеру, не стимулює регіональні органи управління удосконалювати свою власну діяльність і повніше використовувати внутрішні можливості господарства відповідних територій, більше того - заохочує утриманство. Все це посилюється зростаючою централізацією фінансових ресурсів, провоцируемой податковою системою.
У результаті взаємини федерального бюджету з регіонами зайшли в глухий кут. Кількість регіонів-донорів за останні кілька років не тільки перестало збільшуватися, але за останній рік їх поменшало на 5.І це при тому, що в країні за останні кілька років спостерігалося стійке економічне зростання. Причому ці регіони справедливо обурені тим, що не мають ніяких переваг в порівнянні з утриманцями. Виходить, що регіони, які слабко працюють над програмами кращого використання наявних у них ресурсів або більше того проводять політику гальмування реформ, можуть жити не гірше інших за рахунок перерозподілу коштів через федеральний бюджет від більш успішно і творчо працюючих регіонів. Яскравим прикладом є Башкортостан, який протягом багатьох років, будучи успішним регіоном-донором, примудрився в 2007р. стати дотаційним. Те ж саме відноситься до Челябінської області. Такі умови, природно, відбивають у регіонів-донорів стимул до подальшого соціально-економічного вдосконалення.
2.2. Характеристика міжбюджетних відносин регіонів і муніципальних утворень
Основні завдання бюджетних взаємовідносин між регіонами та муніципальними утвореннями аналогічні завданням міжбюджетних відносин між федеральним центром і регіонами.
Фінансовою основою місцевого самоврядування є місцевий бюджет. Формування, затвердження і виконання місцевих бюджетів (бюджетів муніципальних утворень), контроль за їх виконанням здійснюються органами місцевого самоврядування самостійно. Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень передбачаються в бюджеті суб'єкта РФ з метою вирівнювання фінансових можливостей поселень щодо здійснення органами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення виходячи з чисельності жителів і (або) бюджетної забезпеченості.
Розподіл дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень між поселеннями і (або) їх замінюють додаткові нормативи відрахувань від податку на доходи фізичних осіб до бюджетів поселень затверджуються законом суб'єкта РФ про бюджет суб'єкта РФ. Дані дотації утворюють регіональний фонд фінансової підтримки.
Сукупність субсидій місцевим бюджетам з бюджету суб'єкта Російської Федерації утворює регіональний фонд співфінансування витрат.
Сукупність субвенцій місцевим бюджетам з бюджету суб'єкта Російської Федерації утворює регіональний фонд компенсацій.
Перш ніж приймати рішення про надання фінансової допомоги муніципального утворення, регіональні органи влади мають право і повинні здійснювати перевірку її доцільності. Таким чином, щоб допомога з Фонду фінансової підтримки муніципальних утворень (ФФПМО) не перетворилася на канал фінансування недостатньо ефективного управління територіями, органи влади суб'єкта Федерації має право перевіряти, яка робота ведеться на місцях щодо збільшення доходів місцевих бюджетів, а також щодо виконання законодавства щодо їх витрачання при дотриманні необхідних заходів економії. Однак, єдина методика такого розподілу, так само як і в цілому практика міжбюджетних відносин всередині регіонів, поки не склалася. Існують окремі підходи, ведуться пошуки найбільш оптимальних рішень, що відповідають умовам різних типів регіонів Росії.
Число регіонів за 2005, де залежність місцевих бюджетів від регіонального була вищою 50%, збільшилася з 33 до 40, а вище 60% - з 19 до 23, вище 70% - з 12 до 15 регіонів. Хоча треба визнати, що позитивні зрушення в плані регулювання міжбюджетний відносин на місцевому рівні все-таки відбуваються. Нові редакції БК РФ (з 26.04.07) передбачають створення і введення починаючи з 2007 р. 2 рівневої місцевої бюджетної системи, що надасть, на наш погляд, позитивний вплив на гнучкість і ефективність міжбюджетних відносин. [10, с.49]
Відзначимо, що пропоновані новими редакціями БК РФ зміни в структурі бюджетної системи обумовлені тим, що у відповідності з діючими нормами БК бюджетна система Російської Федерації має 3 рівня, реально в більшості суб'єктів РФ присутня 4 рівня. Так, в 34 суб'єктах Федерації створені місцеві бюджети 2 рівнів, у 15-місцеві бюджети на рівні поселень і районні "державні" бюджети. Крім того, у складі бюджетів районів є кошторису доходів і витрат селищ і сільських адміністрацій. При цьому число місцевих бюджетів зросте з 11-12 тис., до 28-30 тис.
Одним із зразкових регіонів РФ в плані реформування міжбюджетних відносин є Республіка Татарстан (РТ). Реформування бюджетної системи РТ призвело до нового якісного рівня управління державними фінансами. Серед нововведень найбільш суттєвими можна вважати впровадження в бюджетний процес:
1. принципів бюджетування, орієнтованого на результат;
2. чіткого і прозорого розподілу доходних джерел і витратних джерел між рівнями бюджетів республіки;
3. трирічного планування показників не тільки регіонального бюджету, але і бюджетів муніципальних районів і міських округів;
4. єдиного порядку формування бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Татарстану [7, с.15]
У 2005-2006 рр.. в республіці було розпочато проведення заходів, що дозволили застосувати вищезгадані принципи формування та виконання бюджету на практиці. У першу чергу мова йде про впровадження нормативного фінансування закладів соціальної сфери, що дозволив встановити єдині принципи фінансування установ в залежності від кількості одержувачів бюджетних послуг. Завдяки цьому стало ясно видно ті галузі соціальної сфери, в яких виділяються ресурси витрачаються недостатньо ефективно, а якість наданих послуг залишає бажати кращого. Для стимулювання місцевих органів влади до розвитку економіки муніципальних утворень і підвищенню їх самостійності у республіці з 2006 р. разом з прибутковими джерелами, закріпленими за муніципалітетами на постійній основі, до місцевих бюджетів зараховується податок на доходи фізичних осіб за додатковими нормативами, частково заміняє дотації з регіонального фонду фінансової підтримки. У прогнозі бюджету на 2008 р. дана сума податку запланована в обсязі 2,9 млрд. руб. Крім того, в республіці з 2008р. для стимулювання розвитку муніципальних утворень створений спеціальний фонд, який формується за рахунок субвенцій з республіканського бюджету в обсязі 700 млн. руб. Муніципальні райони й міські округи мають можливість щорічно гласно боротися за ці кошти шляхом поліпшення своїх макроекономічних показників.
Висновок. Число регіонів за 2005, де залежність місцевих бюджетів від регіонального була вищою 50%, збільшилася з 33 до 40, а вище 60% - з 19 до 23, вище 70% - з 12 до 15 регіонів. Хоча треба визнати, що позитивні зрушення в плані регулювання міжбюджетний відносин на місцевому рівні все-таки відбуваються. Нові редакції БК РФ (з 26.04.07) передбачають створення і введення починаючи з 2007 р. 2 рівневої місцевої бюджетної системи, що надасть, на наш погляд, позитивний вплив на гнучкість і ефективність міжбюджетних відносин.
Одним із зразкових регіонів РФ в плані реформування міжбюджетних відносин є Республіка Татарстан (РТ). На наш погляд, якщо б у всіх регіонах влада б проводили таку інтенсивну роботу з реформування бюджетної системи, міжбюджетні відносини по всій країні в найкоротші терміни якісно змінилися в кращу сторону.
Загальний висновок на чолі. Допомога з центру не носить цільового характеру, не стимулює регіональні органи управління удосконалювати свою власну діяльність і повніше використовувати внутрішні можливості господарства відповідних територій, більше того - заохочує утриманство. Все це посилюється зростаючою централізацією фінансових ресурсів, провоцируемой податковою системою. Те ж саме можна сказати про взаємодію регіональних і муніципальних бюджетів.
Одним із зразкових регіонів РФ в плані реформування міжбюджетних відносин є Республіка Татарстан (РТ). Реформування бюджетної системи РТ призвело до нового якісного рівня управління державними фінансами.

Глава 3. Можливі шляхи вдосконалення та розвитку міжбюджетних відносин в Росії
Основна причина хронічної кризи міжбюджетних відносин і регіональних фінансів Росії - різка диспропорція між переданими на регіональний рівень фінансовими ресурсами та відповідальністю за їх використання. Офіційна (легальна) система міжбюджетних відносин залишається надмірно централізованої навіть за мірками унітарних держав, явна нездійсненність (нераціональність) її вимог дозволяє регіональним властям перекласти основну політичну і фінансову відповідальність на федеральний центр, зберігши за собою майже необмежені тіньові повноваження.
Також однією з основних причин є недостатньо ефективна система розподілу міжбюджетних трансфертів між регіонами, не стимулює регіони посилено працювати в плані оптимізації своїх фінансово-господарських ресурсів та заохочує утриманство. Звичайно, певні позитивні зрушення в даному напрямку є, але вони все ще недостатні, щоб найближчим часом суттєво змінити ситуацію на краще.
Навіть у бюджетному посланні Президента Російської Федерації Федеральних Зборів від 9 березня 2007 р. прямі вказується на те, що поки не знайдений оптимальний баланс між об'єктивно необхідним вирівнюванням бюджетної забезпеченості та створенням стимулів для розвитку економічного та податкового потенціалу регіонів, зниження рівня дотаційності, підвищення відповідальності за прийняті на місцях рішення. Також у даному посланні звертається увага, що насилу долаються традиції централізованого регулювання доходів і видатків місцевих бюджетів. Є факти оплати видаткових зобов'язань муніципальних утворень безпосередньо їх бюджетів суб'єктів РФ. Усунення муніципальних утворень від реалізації їхніх власних повноважень призводить до розмивання відповідальності, відсутності стимулів у муніципальних утворень до пошуку більш ефективних способів реалізації цих повноважень. І, взагалі, до теперішнього часу в більшості регіонів не вирішена задача закріплення за місцевими бюджетами на довгостроковій основі відрахувань від податків, що підлягають зарахуванню до бюджетів суб'єктів РФ. [6, с.7]
На наш погляд, система міжбюджетних трансфертів повинна бути орієнтована не на саме по собі вирівнювання в плані реалізації фінансової самостійності регіонів та муніципалітетів і зниження рівня відмінностей в їх соціально-економічному розвитку, а на вирівнювання соціально-економічної бази дійсно потребують регіонів, відсталість якої є причиною фінансової неспроможності цих регіонів. Повинна бути створена чітка нормативно-правова основа і система, об'єктивно оцінює зусилля потребують регіонів, спрямовані на зростання своєї соціально-економічної бази. Ефективне стимулювання регіонів у даному плані повинно привести з часом до зниження або ліквідації відсталості соціально-економічної бази, що призведе до істотного скорочення дотаційних регіонів. Таким чином виділяти необхідно трансферти диференційовано і не просто виходячи з нужденності, а під програми кращого використання внутрішніх можливостей регіонів в інтересах їх самостійного розвитку і за умови подальшого зниження дотацій, а також проведення політики ринкових реформ.
Все це, звичайно, неможливо без ув'язки з податковою політикою, яка останнім часом спрямована, навпаки, на централізацію. Звичайно, є багато моментів, коли посилення централізації виправдано. На наш погляд, вона була виправдана в 90-х і початку 2000-х років, коли оподатковуваний база країни була дуже слабка, були сильні сепаратистські настрої в регіонах і почалася політика щодо зміцнення вертикалі влади. Але в останні роки, коли країна була в стані інтенсивного економічного зростання, така політика невиправдана. Та й з вертикаллю влади федеральна влада явно «перегнули палицю». Росія все сильніше і сильніше набуває рис унітарної держави.
Але почався не так давно світова фінансова криза, швидше за все навряд чи дасть надіслати податкове законодавство у бік децентралізації. Принаймні, на наш погляд, централізація не повинна ні в якому разі далі посилюватися. Тим більше, що ми дотримуємося оптимістичних поглядів. За нашими прогнозами пожвавлення в економіці почнеться вже з середини 2009р., А в першому півріччі 2010р. економічні параметри країни досягнуть свого докризового рівня. Після цього зростання економіки продовжиться вперед.
На наш погляд, також необхідно забезпечувати певні фінансові переваги для регіонів-донорів, за рахунок яких живуть регіони, які отримують федеральну допомогу.
Також необхідно застосовувати систему санкцій як за порушення термінів та розмірів перерахувань передбачених коштів з республіканських і регіональних бюджетів у державний, так і за порушення термінів та розмірів надання фінансування з федерального бюджету регіонам і бюджетним організаціям.
До позитивних підсумками перетворень у федеративних відносинах, здійснюваних в останні роки, слід віднести почався процес вдосконалення федеративної адміністративно-територіальної структури держави, а саме, укрупнення регіонів. Сама кількість суб'єктів Федерації надзвичайно великий (89), в світі немає подібного аналога федеративної держави. Очевидно, що в умовах досить централізованої системи управління економікою і соціальною сферою в Росії, це позначається на якості державного управління (природно, не в кращий бік). І, нарешті, існує дуже складна проблема, як було раніше сказано, асиметричності російського федералізму в плані економічного «нерівності регіонів». Укрупнення регіонів має дещо знизити цю асиметричність і тим самим полегшити процес міжбюджетного вирівнювання.
Звичайно, даний процес повинен проходити на взаємовигідній основі і не може, та й не повинен зачіпати республіки, області, округу, побудовані за національною ознакою.
Що стосується подальшого розвитку міжбюджетних відносин, то ми, незважаючи на сьогоднішні труднощі в даному напрямку, дотримуємося все-таки оптимістичних поглядів.
Реформування міжбюджетних відносин у найближчі 3-4 роки буде йти в тому напрямку, який визначено в «Концепції підвищення ефективності міжбюджетних відносин та якості управління державними і муніципальними фінансами в Російській Федерації в 2006-2008 рр.» та бюджетному посланні Президента Російської Федерації Федеральних зборів від 9 березня 2007р., хоча не так швидко і ефективно, як би цього хотілося.
У даній Концепції визначені такі основні завдання:
1) зміцнення фінансової самостійності суб'єктів Федерації;
2) створення стимулів для збільшення надходжень доходів до регіональних та місцевих бюджетів;
3) створення стимулів для поліпшення якості управління регіональними та муніципальними фінансами;
4) підвищення прозорості регіональних і муніципальних фінансів;
5) надання методологічної та консультаційної допомоги суб'єктам Федерації з метою підвищення ефективності та якості управління регіональними та муніципальними фінансами, а також з метою реалізації реформи місцевого самоврядування.
У Бюджетному посланні визначено такі основні завдання на 2008-2010 роки:
- Перетворення федерального бюджету в ефективний інструмент макроекономічного регулювання;
- Забезпечення довгострокової збалансованості бюджетів усіх рівнів
- Подальше подовження горизонту бюджетного планування. [6, с.7]
Висновок. Основними напрямами вдосконалення міжбюджетних відносин в Росії повинні стати:
1) зміцнення фінансової самостійності суб'єктів Федерації;
2) укрупнення регіонів на взаємовигідній, економічно доцільною основі;
3) створення чіткої нормативно-правової основи, об'єктивно оцінює зусилля потребують регіонів, спрямовані на зростання своєї соціально-економічної бази;
4) запровадження ефективної диференційованої системи виділення трансфертів нужденним регіонах в залежності від результатів їх фінансово-економічної діяльності
5) забезпечення певних фінансові переваг для регіонів-донорів, за рахунок яких живуть регіони, які отримують федеральну допомогу.
Так як ми дотримуємося оптимістичних поглядів, то подальший розвиток міжбюджетних відносин піде саме за напрямами, зазначеними вище.

ВИСНОВКИ І ПРОПОЗИЦІЇ
Міжбюджетні відносини - це відносини між органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування, пов'язані з формуванням та виконанням відповідних бюджетів.
Здійснення політичних та економічних перетворень в Росії вимагає формування якісно нової моделі бюджетної системи, адекватної федеративного устрою держави, здатної забезпечувати ефективний розподіл і перерозподіл суспільних фінансових ресурсів на всіх рівнях влади. Адже в кінцевому підсумку від цього залежить не тільки соціально-економічний розвиток країни, але і взаємини між федеральним центром і регіонами.
Бюджетний федералізм визначає взаємовідносини між бюджетами різних рівнів у рамках єдиної держави. Побудова справжнього бюджетного федералізму немислимо при невирішеності основних проблем федералізму в державі.
Найбільш значимими проблемами бюджетної системи РФ є:
1) проблема невідповідності доходів регіональних і місцевих бюджетів видатковими зобов'язаннями регіональних і місцевих органів влади;
2) недостатньо ефективна нормативно-правова основа, яка регулює міжбюджетні відносини;
3) надмірна міжрегіональна диференціація регіонів у плані соціально-економічного розвитку;
4) неефективна система розподілу фінансової допомоги нужденним регіонах і муніципалітетам за допомогою міжбюджетних трансфертів, що заохочує утриманські настрої і відбивають у регіонів-донорів вдосконалювати свою фінансово-економічну діяльність.
Основними напрямами вдосконалення міжбюджетних відносин в Росії повинні стати:
1) зміцнення фінансової самостійності суб'єктів Федерації;
2) укрупнення регіонів на взаємовигідній, економічно доцільною основі;
3) створення чіткої нормативно-правової основи, об'єктивно оцінює зусилля потребують регіонів, спрямовані на зростання своєї соціально-економічної бази;
4) запровадження ефективної диференційованої системи виділення трансфертів нужденним регіонах в залежності від результатів їх фінансово-економічної діяльності;
5) забезпечення певних фінансові переваг для регіонів-донорів, за рахунок яких живуть регіони, які отримують федеральну допомогу.
Що стосується подальшого розвитку міжбюджетних відносин, то ми, незважаючи на сьогоднішні труднощі в даному напрямку, дотримуємося все-таки оптимістичних поглядів.
Процес реформування міжбюджетних відносин у найближчі 3-4 роки буде йти в наступних напрямках:
1) зміцнення фінансової самостійності суб'єктів Федерації;
2) створення стимулів для збільшення надходжень доходів до регіональних та місцевих бюджетів;
3) створення стимулів для поліпшення якості управління регіональними та муніципальними фінансами;
4) підвищення прозорості регіональних і муніципальних фінансів.

Список використаної літератури
1. Нормативно-правові матеріали
1. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31 липня 1998 р. N 145-ФЗ (зі змінами від 31 грудня 1999, 5 серпня, 27 грудня 2000 р., 8 серпня, 30 грудня 2001 р., 29 Травня, 10, 24 липня, 24 грудня 2002, 7 липня, 11 листопада, 8, 23 грудня 2003, 20 серпня, 23, 28, 29 грудня 2004 р., 9 травня, 1 липня, 12 жовтня, 19, 22, 26, 27 грудня 2005 р., 3 січня, 2 лютого, 16 жовтня, 3 листопада, 4, 19, 30 грудня 2006 р., 20, 26 квітня, 24 липня 2007 р., 06.12.2007) в ред. від 24. 11. 2008 р., consultant.ru.

2. Методика розподілу дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації від 22.11.2004г. (З урахуванням внесених змін), minfin.ru.

3. Податковий Кодекс РФ від 31.07.1998г., В ред. від 30.06.2008г., consultant.ru.
4. Федеральний Закон «Про федеральному бюджеті на 2007 рік» від 27.12.2006р. , Minfin.ru.
5.Федеральнвй Закон «Про федеральному бюджеті на 2008-2010-ті роки» від 29.12.2007, minfin.ru.
2. Спеціальна література
6. Бюджетне послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів від 13 березня 2007р. / / Фінанси -2007 - № 3-стор.5-10.
7. Гайзатуллін. Р.Р. Бюджетний процес в республіці Татарстан на сучасному етапі / / Фінанси -2008 - № 6-стор.13-16.
8. Зав'ялов Д.Ю. Потенціал міжбюджетного регулювання як інструменту бюджетної політики / / Фінанси -2008 - № 3-стор.11-14.
9. Міляков Н.В. - 2-е вид. - М: ИНФРА-М, 2004.-543 с.
10. Нешітой А.С. Фінанси. Підручник .- 8-е изд., Перераб. і доп. - М.; Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К, 2008 - 512с
11. Родіонова А.К. Політичний інститут сучасного бюджетного федералізму в умовах демократизації російської держави, ЗІП СібУПК, 2006р. - 165с.
12. Силуанов А.Г. Фінансова допомога з федерального бюджету / / Бюджет. 2004. № 3. С. 11.
13. Федоров В.А. Бюджетний процес в Росії: етапи становлення, перспективи розвитку, роль органів Федерального казначейства. М: Хабаровськ, 2004 р . - 345 с.
14. Фінанси, грошовий обіг і кредит. Підручник. Короткий курс / Подред.Н.Ф.Самсонова.-М: Инфра-2007.-302с.
15. Фінанси: підручник для студентів вузів, що навчаються за економічними спеціальностями, спеціальності «Фінанси і кредит» / За ред. Г. Б. Поляка. - 3-е вид. - 703с. (
16. Фінанси, грошовий обіг і кредит. Підручник для вузів / під. ред.Г.Б. Поляка-2007.-302с.
17. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: підручник для студентів вузів, які навчаються за напрямами економіки та менеджменту / Под.ред.Г.Б.Поляка.-3-е изд., Перераб. і доп. - М: ЮНИТИ-ДА
18. Фінансові проблеми бюджету-2005 (за матеріалами конференції Гільдії фінансистів) / / Фінанси. - 2005. - № 10-стор.11-14.
19. Шишлов А.В. Бюджетне законодавство та міжбюджетні трансферти / / Фінанси-2007-№ 11-стор.10-13.
20. Ходасевич С. Бюджетний федералізм: оцінка умов / / Економіст 2004, № 4 стор.10-14.

Програми
Додаток 1
Розподіл дотацій з Федерального Фонду Фінансової підтримки на 2007-2008рр., Передбачене у федеральному бюджеті (млн. руб.)

№	назва регіону	2007р.	у% до підсумку	2008р	у% до підсумку	темп приросту у%
1	Республіка Адигея (Адигея)	2880,8	1,1	3161,7	1,0	9,8
2	Республіка Алтай	4152,4	1,6	4383,7	1,3	5,6
3	Республіка Башкортостан	1295,1	0,5	2370,9	0,7	83,1
4	Республіка Бурятія	8193,7	3,1	10437,5	3,2	27,4
5	Республіка Дагестан	18624,0	7,2	23080,9	7,0	23,9
6	Республіка Інгушетія	4380,1	1,7	5017,1	1,5	14,5
7	Кабардино-Балкарська Республіка	4967,5	1,9	5665,2	1,7	14,0
8	Республіка Калмикія	1685,1	0,6	1891,0	0,6	12,2
9	Карачаєво-Черкеська Республіка	3088,8	1,2	3667,1	1,1	18,7
10	Республіка Карелія	1269,4	0,5	1533,7	0,5	20,8
11	Республіка Комі			314,6	0,1
12	Республіка Марій Ел	3165,8	1,2	3165,8	1,0	0,0
13	Республіка Мордовія	3348,9	1,3	3348,9	1,0	0,0
14	Республіка Саха (Якутія)	14609,9	5,6	22768,1	6,9	55,8
15	Республіка Північна Осетія - Аланія	3700,0	1,4	3592,8	1,1	-2,9
16	Республіка Тива	5536,1	2,1	7301,9	2,2	31,9
17	Удмуртська Республіка	371,6	0,1	1253,2	0,4	237,2
18	Республіка Хакасія	770,2	0,3	1344,7	0,4	74,6
19	Чеченська Республіка	10458,3	4,0	11979,2	3,6	14,5
20	Чуваська Республіка - Чувашія	4870,7	1,9	4870,7	1,5	0,0
21	Алтайський край	12598,0	4,8	14995,1	4,6	19,0
22	Камчатка, в тому числі	1120,6	0,4	1889,2	0,6	68,6
	Коряцький автономний округ	1120,6	0,4	1889,2	0,6	68,6
23	Краснодарський край	5903,5	2,3	6387,5	1,9	8,2
24	Красноярський край	3122,6	1,2	3502,5	1,1	12,2