Муніципальне управління розвитком фізичної культури і спорту

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ РФ

Державні освітні установи

ВИЩОЇ ОСВІТИ

«ОМСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ТЕХНІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»

Факультет гуманітарної освіти

Кафедра соціології, соціальної роботи та політології

Реферат

з дисципліни «Місцеве самоврядування»

на тему:

«Муніципальне управління розвитком фізичної культури і спорту»

Омськ-2007

Зміст

Введення

1. Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі фізичної культури і спорту

2. Про основні напрями діяльності у сфері фізичної культури і спорту м. Києва

3. Підвищення ролі місцевого самоврядування у розвитку спорту і фізичної культури населення міста Омська

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Завданнями державної політики є створення умов для зростання добробуту населення Російської Федерації, зростання національної самосвідомості і довгострокової соціальної стабільності. Роль фізичної культури і спорту стає не тільки все більш помітним соціальним, а й політичним фактором у сучасному світі. Залучення широких мас населення до фізичної культури, а також успіхи на міжнародних змаганнях є безперечним доказом життєздатності та духовної сили будь-якої нації, а також військової та політичної могутності. У своєму зверненні до Федеральних зборів і в ряді інших виступів Президент РФ В. В. Путін відзначав, що для поліпшення здоров'я, добробуту та якості життя громадян необхідно зробити акцент на відродженні масового спорту, масової фізичної культури. Місцеве самоврядування, як чинник демократизації громадянського суспільства вимагає відповідальності перед населенням за ефективність прийнятих управлінських рішень, організацію діяльності, спрямовану на максимально можливе задоволення потреб людей, в тому числі у фізичній культурі і спорті. За останні роки в Омську загострилася проблема зі станом здоров'я людей, збільшилася кількість зловживають наркотичними засобами та алкоголем. Особливу тривогу викликає високий рівень злочинності в молодіжному середовищі. Спостерігається зниження рівня фізичної підготовленості і фізичного розвитку практично всіх соціально-демографічних груп населення. У зв'язку з тим, що фізична культура і спорт є універсальним засобом зміцнення здоров'я, профілактики асоціальної поведінки населення, у роботі органів місцевого самоврядування м. Омська основну увагу слід приділити тим напрямкам фізкультурно-спортивної діяльності, які забезпечать максимальне залучення мешканців м. Омська до регулярних занять фізичною культурою і спортом.

1. Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі фізичної культури і спорту

У Федеральному законі від 29 квітня 1999 р. «Про фізичну культуру і спорт в Російській Федерації» відсутня стаття, яка встановлює повноваження органів місцевого самоврядування, проте є норми, що регулюють взаємодію федерального органу виконавчої влади в галузі фізичної культури і спорту, органів виконавчої влади суб'єктів РФ в галузі фізичної культури і спорту, органів місцевого самоврядування та фізкультурно-спортивних об'єднань. Зокрема, згідно зі ст. 11 зазначені органи та об'єднання координують у встановленому законодавством порядку свою діяльність з проблем фізкультурно-спортивного руху, при необхідності спільно проводять спортивні змагання, спартакіади, інші фізкультурно-спортивні заходи, організовують пропаганду фізичної культури і спорту, здійснюють професійну підготовку працівників фізкультурно-спортивних організацій та забезпечують підвищення їх кваліфікації, забезпечують ефективне використання спортивних споруд та будівництво нових спортивних споруд; надають допомогу фізкультурно-спортивним об'єднанням, сприяють виконанню ними статутних завдань, заслуховують інформацію з основних питань розвитку фізичної культури і спорту, приймають відповідні рішення і контролюють їх виконання. Спільна діяльність здійснюється на умовах договорів.

Згідно з п. 2 ст. ¹³ січня органи державної влади, органи місцевого самоврядування, організації, професійні спілки включають питання розвитку фізичної культури і спорту в угоди з соціальних проблем і охорони праці, організують контроль за виконанням таких угод і своїх програм розвитку фізичної культури і спорту.

Відповідно до п. 3 ст. ¹⁴ лютого органи місцевого самоврядування за участю органів виконавчої влади суб'єктів РФ в галузі освіти, фізичної культури і спорту мають право вводити додаткові навчальні та позанавчальний фізкультурно-спортивні заняття в дошкільних та інших освітніх установах.

Таким чином, норми, що регулюють компетенційні межі участі органів місцевого самоврядування у розвитку фізичної культури і спорту, розосереджені по тексту вищеназваного Закону. Це створює певні незручності для правоприменителя.

Крім того, в частині встановлення компетенції органів місцевого самоврядування Закон не позбавлений недоліків. Так, у розділі IV присвяченій пропаганді фізичної культури і спорту, не згадується про участь органів місцевого самоврядування в пропагандистській діяльності. Тим часом саме муніципальні органи найчастіше проводять спільно з фізкул'турно-спортивними об'єднаннями масові спортивні заходи, ведуть пропаганду фізичної культури і спорту.

Недоліки зазначеного Закону можна компенсувати, передбачивши в законах суб'єктів РФ конкретний перелік повноважень органів місцевого самоврядування в галузі фізичної культури і спорту. Наприклад, у Законі Омської області від 11.07.1995 р. «Про фізичну культуру і спорт» закріплено положення про те, що органи місцевого самоврядування в рамках затверджених бюджетів забезпечують створення умов для занять інвалідів фізичною культурою і спортом на фізкультурно-оздоровчих спортивних спорудах (ст .11 п. 2) ³

Органи місцевого самоврядування можуть здійснювати будівництво фізкультурно-оздоровчих і спортивних об'єктів житлових мікрорайонів. Вони також контролюють планування, проектування, будівництво і введення в експлуатацію на території муніципального освіти об'єктів фізкультурно-оздоровчого та спортивного призначення відповідно до встановлених норм (ст. 12). Крім того, не допускається будівництво нових освітніх установ всіх типів, за винятком установ додаткової освіти, без фізкультурно-спортивної бази, а також ліквідація фізкультурно-оздоровчих і спортивних споруд без створення в межах території району рівноцінних споруд та згоди органів місцевого самоврядування.

Муніципальні органи, можуть надавати працівникам підприємств і організацій фізичної культури і спорту пільги, соціальні гарантії і компенсації (при наявності будь-якої путівки одноразова допомога для оплати проїзду до місця лікування і назад один раз на три роки; можуть виділяти муніципальне житло, створювати грошовий житловий фонд у метою видачі безпроцентних позик для купівлі житла; можуть встановлювати грошове утримання; щомісячну додаткову надбавку в сумі мінімального розміру оплати праці працівникам фізичної культури і спорту, як працюючим, так і пенсіонерам, які мають почесні звання «Заслужений майстер спорту», ​​«Заслужений тренер Росії (СРСР ) »,« Заслужений працівник фізичної культури Росії », нагородженим почесними знаками« За заслуги в розвитку фізичної культури і спорту »,« За заслуги в розвитку олімпійського руху », знаком« Відмінник фізичної культури і спорту ».

Важливим є застосування механізмів соціального партнерства в галузі сприяння фізичної культури та спорту: ці питання можуть включатися в угоди з соціальних проблем і охорони праці. Ініціатива такого роду може виходити від органів місцевого самоврядування. Організації, розташовані на території відповідного муніципального освіти, при обрахуванні ним податку, що підлягає сплаті до місцевого бюджету, можуть звільнятися від сплати частини податку, що надходить на створення, утримання спортивних споруд, а також на проведення спортивних масових заходів.

Перераховані в Законі повноваження органів місцевого самоврядування не охоплюють усіх суспільних відносин, регульованих органами місцевого самоврядування, однак наявність таких норм надає значимість питань, що вирішуються муніципальними органами у сфері фізичної культури і спорту.

2. Про основні напрями діяльності у сфері фізичної культури і спорту м. Києва

У 2006 році організована і проведена V комплексна спартакіада ​​«Спортивний місто». У її першому етапі взяло участь понад 101 тис. чоловік. У рамках цієї програми створено понад 40 дворових міні-стадіонів. Щорічно відкривається 10-15 спортивних майданчиків у різних адміністративних округах, вартість кожної з яких становить від 500 тисяч до 1,5 млн. рублів.

У 2006 році за спеціально створеним проектам в житлових масивах міста Омська побудовані і здані в експлуатацію 26 площинних спортивних споруд: 20 комплексних спортивних майданчиків і 6 хокейних коробок. Слід зазначити, що в 2007 році планується будівництво ще 28 площинних спортивних споруд.

До зимового спортивного сезону 2006-2007 року в Омську було підготовлено 107 хокейних майданчиків, 13 ковзанок масового катання, 11 лижних трас, 3 пункту прокату лиж, 12 пунктів прокату ковзанів і 141 майданчик для гри в міні-футбол.

У 19 спортивних школах міста у 2006 році займалися 17497 чоловік по 37 видам спорту. За прогнозами, кількість учнів в 2007 році досягне 17700 чоловік.

Що ж стосується розподілу коштів міста на фізичну культуру і спорт на 2005 рік, то воно таке:

- На центри спортивної підготовки (збірні команди) 35479,7 тис. рублів;

- На фізкультурно-оздоровчу роботу та спортивні заходи: 1125,0 тис. рублів;

- Цільова програма «Спортивний місто» 10108,7 тис. рублів;

- Цільова програма «Омський футбол» 34880,0 ⁴

У першому кварталі 2007 року доходи міського бюджету склали 1877016,5 тис. рублів. Про це на засіданні комітету з фінансово-бюджетних питань повідомив головний фінансист Омська Богдан Масан. Звітуючи перед народними обранцями про виконання бюджету, віце-мер відзначив, що початок року традиційно напружений період. Доходи склали лише 95,6% від плану, однак у порівнянні з аналогічним періодом минулого року надходження збільшилися на 21%. Пріоритетними видатковими статтями скарбниці, як і раніше залишаються виплата заробітної плати бюджетникам, а також забезпечення сталої роботи муніципальних закладів соціальної сфери (загальноосвітні, спортивні та музичні школи, поліклініки, житлово-комунальне господарство тощо)

Так виглядає затверджений бюджет міста Омська на 2007 рік відповідно до внесених змін:

- Доходи - 9610 532,2 тис. рублів;

- Витрати - 10 176 425,7 тис. рублів.

Передбачено збільшення доходів бюджету міста Омська на 601 263,4 тис. рублів, відповідно видаткову частину бюджету пропонується збільшити на 624 330,2 тис. рублів. У більшій своїй частині витрати передбачені на вирішення соціальних проблем. Це, насамперед, підвищення заробітної плати працівникам бюджетної сфери, збільшення адресної інвестиційної програми, витрати на утримання світлофорних об'єктів і дорожніх знаків, витрати на будівництво дитячих спортивних майданчиків та ін

3. Підвищення ролі місцевого самоврядування у розвитку спорту і фізичної культури населення міста Омська

Законодавчі основи, а також інтереси та потреби населення, визначають пріоритетні напрями діяльності муніципальних органів управління з розвитку фізичної культури і спорту:

- Фізична культура і спорт за місцем проживання;

- Дитячий спорт і підготовка спортивних резервів;

- Спортивно-масові заходи;

- Пропаганда фізичної культури, здорового способу життя.

Реалізація таких напрямків як спорт вищих досягнень і професійний спорт повинні здійснюватися спільно з органами державної влади та іншими зацікавленими організаціями, що буде сприяти гідному поданням м. Омська та Омської області на російських і міжнародних спортивних аренах.

Розвиток фізичної культури і спорту за місцем проживання

Важливою складовою, яка забезпечує організацію фізкультурно-спортивної роботи з населенням за місцем проживання є стан матеріально-спортивної бази дворових територій. Головне сьогодні - не стільки кількість спортивних майданчиків, скільки їх якість, що забезпечує привабливість для самостійних занять дітей, підлітків, молоді і людей зрілого віку. Тільки нові, оригінальні дворові спортивні споруди як літнього, так і зимового типу, здатні задовольнити потреби і інтереси найбільшої кількості людей в організації активного дозвілля. У нових соціально-економічних умовах будівництво спортивних майданчиків та їх реконструкція можуть здійснюватися не тільки за рахунок бюджетних коштів різного рівня, але і за рахунок залучених коштів інвесторів.

Актуальною проблемою є організація фізкультурно-оздоровчої та спортивно-масової роботи. В даний час відсутня система роботи з населенням за місцем проживання, існує відомча роз'єднаність і непрофесійний підхід. Такий стан фізичної культури за місцем проживання - безперспективно. Для вирішення даної проблеми необхідно під юрисдикцією управління фізичної культури та спорту адміністрації м. Омська створити муніципальні центри фізкультурно-оздоровчої роботи з населенням в кожному адміністративному окрузі. Основним завданням центрів стане організація фізкультурно-оздоровчої роботи з людьми різного віку, здійсненням якої будуть займатися педагоги-організатори на закріплених територіях, визначених межами КТОСов. Головним завданням їх роботи стане здійснення муніципальної політики у сфері фізичної культури за місцем проживання, залучення якомога більшої кількості людей до активного дозвілля, спортивних занять та участі у змаганнях. Це і є реальна форма організації фізкультурно-оздоровчої роботи, що забезпечує доступність, безоплатність і масовість.

Підготовка педагогів-організаторів для здійснення цієї роботи повинна проводитися спільно з Сибірською державною академією фізичної культури.

Розвиток дитячого спорту та підготовка спортивних резервів

Практика показує, що установи додаткового утворення фізкультурно-спортивного профілю в реальних соціально-економічних умовах не здатні забезпечити подальше зростання масовості.

Цю проблему здатний вирішити "шкільний спорт" - позакласна спортивно-масова робота в загальноосвітніх школах. У рішенні цієї задачі слід йти по шляху зміцнення матеріально-спортивної бази шкіл, реконструкції та нового будівництва пришкільних стадіонів. Потребує вдосконалення система шкільних змагань. Перспективний розвиток діяльності спортивних шкіл можливе на основі підвищення якості підготовки спортивних резервів. Необхідно:

1. Створити єдину систему управління муніципальними установами додаткової освіти спортивного профілю;

2. Розробити мінімальні муніципальні нормативи та стандарти забезпечення дитячих спортивних шкіл;

3. Забезпечити інвестиційну привабливість установ додаткової освіти;

4. Удосконалити критерії оцінки професійної майстерності тренерів-викладачів, створити ефективну систему стимулювання праці, підготовки і перепідготовки фахівців дитячо-юнацьких спортивних шкіл.

Розвиток спортивно-масових заходів

Основним критерієм оцінки ефективності проведених заходів є їх соціальна значимість. Грунтуючись на цьому, слід визначити головні спортивні заходи міста і забезпечити їх необхідними організаційними, фінансовими і трудовими ресурсами. Удосконалення системи організації та проведення спортивно-масових заходів дозволить збільшити кількість глядачів та учасників. Необхідно приділити особливу увагу проведенню змагань за доступними, популярним серед населення видів спорту на новому якісному рівні. Видовищність спортивних заходів сприятиме залученню людей до занять фізичною культурою і спортом.

Пропаганда фізичної культури і спорту, здорового способу життя

Пропаганда фізичної культури і спорту серед населення міста неможлива без участі засобів масової інформації. Доцільно будувати роботу з телерадіокомпаніями та редакціями газет зі створення нових інформаційно-освітніх програм, циклів передач, рубрик, розвивати систему соціальної реклами, що пропагує здоровий спосіб життя. Слід вести активну інформаційно-пропагандистську кампанію, використовуючи широкий спектр різноманітних засобів, наполегливо формуючи у масовій свідомості розуміння життєвої необхідності фізкультурно-спортивних занять, цінності власного здоров'я.

Розвиток спорту вищих досягнень та професійного спорту

Роль місцевого самоврядування у розвитку даного напряму полягає в об'єднанні зусиль всіх рівнів влади, створення передумов для залучення бізнесу у сферу спорту. У розвитку професійного спорту слід йти по шляху створення клубів за допомогою об'єднання зусиль спортивних команд та спортивних шкіл міста. Це дозволить створити ефективну систему управління і забезпечить поступальний розвиток. ⁵

Висновок

Із сукупності складових поняття «здоровий спосіб життя», що об'єднує всі сфери життєдіяльності особистості, колективу, соціальної групи, нації, найбільш актуальною і універсальної складовою є фізична культура і спорт.

Для підвищення ролі фізичної культури і спорту у формуванні здорового способу життя важливий весь комплекс організаційних, структурних, правових, фінансових та науково - методичних заходів. У той же час вони повинні кореспондуватися з економічними, соціальними і політичними реаліями дня і можливостями держави і суспільства.

Здійснення заходів та заходів, буде сприяти:

- Зміцненню здоров'я та зниження захворюваності населення Омської області;

- Організації раціонального проведення дозвілля;

- Ефективного використання засобів фізичної культури і спорту в діяльності з запобігання наркоманії, алкоголізму, тютюнопаління та правопорушень у молодіжному середовищі;

- Підтримання високої працездатності і творчого довголіття жителів;

- Патріотичному вихованню та підготовці підростаючого покоління до захисту Батьківщини;

- Гідного виступу омських спортсменів на міжнародних змаганнях, у тому числі Олімпійських та Параолімпійських іграх;

- Створення сучасної спортивної інфраструктури, що входить в

як складовий елемент у соціально - економічну систему

Омської області;

- Ефективної соціальної та фізичної реабілітації інвалідів;

- Створення нової ідеології висвітлення в засобах масової інформації питань фізичної культури, спорту і здорового способу життя.

Таким чином, можна констатувати факт, що витрати на фізичну культуру і спорт - це інвестиції в здоров'я людини, що визначає якість трудових ресурсів країни. Однак, аналіз структури бюджетних витрат свідчить про недостатність фінансових витрат місцевого бюджету з обов'язкових та пріоритетних напрямів діяльності муніципальних утворень Омської області у сфері фізичної культури і спорту.

Необхідно за допомогою фахівців нового покоління і нової технології організації дозвілля дійти до кожного жителя в нашому місті, зуміти залучити його до здорового способу життя, занять фізичною культурою і спортом.

Список використаної літератури

Закон Омської області від 11.07.95 р. № 27-ОЗ «Про фізичну культуру і спорт в Омській області».

Концепція федеральної цільової програми «Розвиток фізичної культури і спорту на 2006-2015».

Муніципальне право Росії: підручник для студентів ВНЗ; відп. Ред. Г.Н. Чеботарьов. - М.: Юрист, 2005. - 362 с. - ISBN 5-7975-0714-5.

Муніципальне право Росії: підручник для студентів ВНЗ; під ред. О.М. Костюкова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон і право, 2007. - 687 с.

Омський обласної статистичний щорічник: у 2-х частинах. - Омськ.: Омскоблкомстат, 2006.

Ч. 1. - 2006. - 235 с.

Ч. 2. - 2006. - 360 с.

Рішення Омського міської ради «Про бюджет м. Києва на 2005 рік» / / Вечірній Київ. - 2005. -13 Травня. - С. 3.

Система муніципального управління: підручник для вузів; під ред. В.Б. Зотова. - СПб.: Пітер, 2007. - 555 с.

ФЗ від 29.04.1999 № 80-ФЗ «Про фізичну культуру і спорт в РФ»

ФЗ від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».