Муніципальне управління
1. Визначення і загальні принципи МСУ
Теоретична база МСУ викладена в Європейській Хартії МСУ - документі, ухваленому Радою Європи 15 жовтня 1985 року.
МСУ - це такий спосіб децентралізації влади, при якому її нижній рівень, найбільш наближений до населення, має значну автономією і самостійністю у вирішенні питань місцевого життя, обирається мешканцями і несе відповідальність перед ними.
Принципи МСУ:
1) Єдиноначальність і колегіальність
2) Законність
3) Гласність
4) Державні гарантії
5) Участь населення в процесі управління муніципальним освітою
6) Комплексність
7) Задоволення потреб населення
8) Поєднання галузевого та територіального управління
9) Відповідність матеріальних і фінансових ресурсів МСУ його повноважень.
2. МСУ в системі основних структур суспільства (схема)
1 сектор 2 сектор 3 сектор
(Фед. і рег. (Господарські суспільство
рівні) суб'єкти) (некомерційні
Владна функція Хоз-а функція Суспільна функція
3. Структура системи МСУ в Росії (схема)
Система МСУ
Основи Система народо-Взаємодії
діяльність влади: демократія
Правові зако-представ-безпосеред-С федеральними органами
конодавства тельная жавна державної влади
Територіальні в С федер. органами держ.
закон-ва и влади суб'єктів РФ
б
про
Організаційні р З населенням
виборні и ТОС
органи і должост-
ні особи З господарськими
суб'єктами
Інші органи та
посадові особи міжмуніципальний
Муніципальна Міжнародні
служба
(Майно,
4. Правові основи МСУ
Правова база МСУ - це система законодавчих та інших нормативних актів, на основі яких функціонує МСУ.
Склад правової бази МСУ
Конституція РФ
ФЗ «Про загальні принципи Укази і розпорядження
організації МСУ в РФ і Президента РФ, поста-
інші закони лення та розпорядження
Уряду РФ, інші
федеральні правові акти
Конституції (Статути)
Суб'єктів РФ, закони
та інші правові акти
органів держ. влади
суб'єктів РФ
Статути МО, рішення, прийняті на місцевих референдумах і сходах громадян, правові акти органів та посадових осіб МСУ
Конституційні засади МСУ
Конституція Р визнає і гарантує МСУ, проголошує його право на мун. власність, включаючи власність на землю та інші природні ресурси, самостійне вирішення питань місцевого значення, самостійне формування, затвердження і виконання місцевого бюджету МСУ в межах своїх повноважень. Органи МСУ не входять до системи органів держ. влади, у зв'язку з чим неможливість органів держ. влади виступати в якості вищої інстанції по відношенню до органів МСУ.
Федеральне законодавство
ФЗ2003 р. відносить до повноважень ФЕД. органів держ. влади в галузі МСУ:
- Визначення загальних принципів організації МСУ;
- Правове регулювання діяльності ФЕД. органів держ. влади та органів держ. влади суб'єктів;
- Правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності громадян, органів і посадових осіб МСУ.
Фед. правові акти поділяються на 2 групи:
1. ФЗ, Укази Президента, Постанови Уряду, спеціально присвячені питанням МСУ.
2. Фед. галузеві закони, що містять окремі норми муніципального права.
Регіональне законодавство
ФЗ 2003 відносить до повноважень органів держ. влади суб'єктів правове регулювання питань, пов'язаних з організацією МСУ, правами і обов'язками органів держ. влади суб'єктів РФ і їх посадових осіб в області МСУ, правами і обов'язками органів і посадових осіб МСУ з питань, регулювання яких віднесено до компетенції суб'єктів.
Система мун. правових актів:
- Статут МО;
- Правові акти, прийняті на місцевому референдумі (сході громадян), нормативні та правові акти представницького органу МО
- Правові акти глави МО, постанови та розпорядження голови місцевої адміністрації, інших органів МСУ та посадових осіб МСУ.
Статут МО - це місцева конституція, що відображає наступні положення:
- Найменування МО;
- Перелік питань місцевого значення;
- Структура та порядок формування органів МСУ;
- Види відповідальності органів і посадових осіб МСУ;
- Порядок формування, затвердження і виконання місцевого бюджету та ін
МО розробляє Статут самостійно, в обов'язковому порядку проводяться публічні слухання за проектом Статуту. Статут приймається таємним голосуванням, за його прийняття має проголосувати не менше 2 / 3 встановленої кількості депутатів. Після реєстрації Статуту його необхідно офіційно опублікувати.
5. Побудувати схему «МСУ в РФ»
МСУ в РФ
Структура органів МСУ Функції органів МСУ
Представницький орган Забезпечення участі населення в
вирішенні місцевих справ
Глава МО Управління мун. власністю
Місцева адміністрація Забезпечення розвитку території
Охорона громадського порядку на
території
Основи діяльності
Захист інтересів і прав МСУ
Територіальна
Забезпечення потреб
Організаційна населення в послугах
Повноваження
Власні Окремі державні
Добровільні
6. Територіальна організація МСУ
МО - територіальне ланка МСУ.
Ознаки МО
Населена Органи МСУ
МО
Муніципальна Статут Місцевий бюджет
У ФЗ 1995 р. для характеристики самоврядування територією був введений термін МО.
ФЗ 2003 дає наступне визначення МО: МО - це міське чи сільське поселення, мун. район, міський округ, або внутрішньоміське територія міста федерального значення. Межі МО можуть не збігатися з кордонами адміністративно-територіальних одиниць, тому що призначення МО адміністративно-територіальних одиниць різному.
Принципи та практика територіальної організації МСУ.
При встановленні розмірів території кожного конкретного МО необхідно враховувати два протилежні фактори:
1) Наближення місцевої влади до населення. Характеризується принципами:
- Принцип ефективності самоорганізації;
- Принцип підконтрольності органів та посадових осіб МСУ населенню;
- Принцип транспортної (пішохідної) доступності органів МСУ для громадян протягом робочого дня.
2) Укрупнення самоврядних одиниць, що забезпечує на території МО необхідний потенціал, розвинуту інженерну і соціальну інфраструктуру.
7. Зобразити схематично основні моделі органів МСУ
1) Рада - слабкий мер 2) Сильний мер - рада
Населення Населення
І Обирає Обирає
з
б
і
р Звітує
а
е
т погоджує наймає
Рада керівників
і
з
б
і
р
а
е
т
Мер наймає
3) Рада - керуючий
Населення обирає Раду наймає Керуючий наймає Службовці
4) Комісія
Населення обирає Комісія наймає Службовці
5) Комбінована
обирає Мер наймає Керуючий наймає
Населення звітує погоджує
обирає Раду
8. Система МО на території суб'єкта РФ (схема та визначення)
Територія суб'єкта РФ
Міський округ Муніципальний район
Поселення Межселенная територія
Міські Сільські
Поселення - це сільський, міський населений пункт або кілька населених пунктів, об'єднаних спільною територією. До складу території сільського поселення можуть входити 1 сільський населений пункт з чисельністю населення понад 1000 осіб та (або) об'єднаний спільною територією декілька сільських населених пунктів з кількістю населення менше 1000 чоловік кожен. Межі сільського поселення встановлюються з пішохідною доступністю до адміністративного центру.
Муніципальний район - кілька поселень, об'єднаних спільною територією. Головне призначення муніципального району - вирішення питань межпоселенческого характеру, що вимагають розвиненої інфраструктури, а також виконання окремих державних повноважень. Межі муніципального району визначаються транспортної доступністю протягом робочого дня.
Межселенная територія - територія, яка не входить в межі поселень. Тут можуть розташовуватися віддалені один від одного населені пункти з чисельністю населення менше 1000 чоловік. Таким чином, до складу території 1 мун. району в малонаселеному суб'єкті можуть входити декілька поселень і межселенние території. Всі функції органів МСУ на межселенной території виконує мун. район.
Міський округ - міське поселення, що не входить до складу мун. району, хоча й розташоване в його межах. Міський округ може бути адміністративним центром мун. району. Наділення міського поселення статусом міського округу здійснюється законом суб'єкта РФ.
Кожен тип МО відповідно до ФЗ 2003 наділяється своїм переліком питань місцевого значення, при цьому міський округ вирішує питання місцевого значення як поселення, так і мун. району.
9. Предмети ведення та повноваження МСУ
Предмети відання - цей той коло питань, рішення яких закріплено за даним рівнем влади. Органи влади по закріплених за ними предметами ведення здійснюють відповідні види діяльності - функції.
Повноваження - це права, якими наділений кожен рівень влади для виконання покладених на нього функцій, суміщені з обов'язками.
У ФЗ 2003 предмети ведення і повноваження органів МСУ встановлені виходячи з положень:
- Питання місцевого значення розділені за типами МО на питання місцевого значення поселення, мун. району та міського округу;
- До ведення поселень віднесений коло питань, пов'язаних з повсякденним життєзабезпеченням населення (організація будівництва, водо-та газопостачання та ін);
- Багато питань місцевого значення віднесені до предметів відання і поселень, і мун. району, розмежування проведено за принципом «що в межах поселення - за їх рішення відповідає поселення, а за межпоселенческіе запитання відповідає мун. район »;
- Повністю на рівень мун. району винесені питання, вирішення яких вимагає наявності розвиненої інфраструктури та великих витрат;
- Органи МСУ поселення і мун. району мають право укладати між собою угоди про передачу один одному частини своїх повноважень;
- Органи МСУ вправі вирішувати інші питання, не віднесені до їх компетенції, тільки за наявності власних фінансових і матеріальних ресурсів;
- Загальні для всіх типів МО повноваження: прийняття Статуту, інших муніципальних правових актів, встановлення символіки, створення муніципальних підприємств та установ;
- Фінансування вирішення місцевих питань, що здійснюються за рахунок коштів місцевих бюджетів і може додатково фінансуватися з бюджетів інших рівнів та державних бюджетних фондів.
Здійснення органами МСУ окремих держ. повноважень.
Будь-яке повноваження органу публічної влади включає в себе 3 компоненти:
- Нормативно-правове регулювання;
- Фінансування;
- Реальне надання послуг.
Для питань місцевого значення всі 3 компоненти закріплені за органами МСУ. З питань держ. значення за органами МСУ закріплені тільки 3 повноваження.
У ФЗ 2003 встановлено, що все те, що відсутня у переліку місцевого значення, відноситься до держ. повноважень. Фінансове забезпечення переданих держ. повноважень здійснюється тільки за рахунок субвенцій з відповідних бюджетів.
10. Зобразити схематично структуру держвлади і МСУ
Федеральне Збори РФ Фед. уряд Конституційний Суд РФ
Рада Федерації Фед. міністерства Верховний Суд РФ
Держ. Дума Фед. служби Вищий Арбітражний
Фед. агентства Суд РФ
Вища посадова особа суб'єкта РФ
Законодавчий Вищий виконавчий Верховний Суд
(Представницький) орган держ. влади суб'єкта РФ
орган держ. влади суб'єкта РФ Арбітражний Суд
суб'єкта РФ суб'єкта РФ
Глава муніципального освіти
Представницький орган МО Місцева Суд МО (районний суд)
адміністрація
(Виконавчо-розпорядчий
орган МО)
11. Безпосередню участь громадян в МСУ
Місцевий референдум.
Вища форма народовладдя на мун. рівні - місцевий референдум, що проводиться з метою вирішення безпосередньо населенням питань місцевого значення. Його рішення не потребують затвердження будь-якими органами та посадовими особами і підлягають обов'язковому виконанню на території МО. Прийняте на референдумі рішення може бути оскаржене в судовому порядку громадянами, організаціями, органами МСУ, прокурором, уповноваженими органами держ. влади.
Муніципальні вибори.
Проводяться з метою обрання депутатів і виборних посадових осіб МСУ на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Вибори призначаються представницьким органом МСУ у строки, передбачені Статутом МО. У випадках, встановлених ФЗ, вибори можуть бути призначені мун. виборчою комісією або судом.
Голосування населення.
Відповідно до ФЗ 2003 голосування громадян може проводитися з питань відкликання депутата, виборного посадової особи МСУ, зміни кордонів МО, перетворення МО. Порядок призначення та організації проведення голосування аналогічний порядку проведення виборів і референдумів. Підсумки голосування громадян та прийняті на ньому рішення підлягають офіційному опублікуванню.
Сходи громадян.
У МО з чисельністю виборців не більше 100 чоловік представницький орган МСУ не створюється, а для вирішення питань місцевого значення проводиться схід громадян. Він скликається головою МО самостійно або за ініціативою не менше 10 жителів і правомочний за участю більше половини жителів поселення, що володіють виборчим правом.
Опитування населення.
Опитування громадян може проводитися на всій або на частині території МО з метою виявлення думки населення та його врахування при прийнятті рішень органами та посадовими особами МСУ, а також органами держ. влади. Результати опитування носять рекомендаційний характер.
Збори (конференції) громадян.
Збори громадян проводяться для обговорення питань місцевого значення, інформування населення про діяльність органів та посадових осіб МСУ. Вони проводяться з ініціативи населення, представницького органу або глави МО, органу ТОС. Збори громадян може приймати звернення громадян до органів МСУ, а також обирати осіб, уповноважених представляти збори громадян у взаємовідносинах з органами і посадовими особами МСУ.
Публічні слухання. Правотворча ініціатива громадян.
Публічні слухання і правотворча ініціатива громадян - форми участі громадян у нормотворчому процесі у формуванні муніципальної нормативної бази. Публічні слухання проводяться представницьким органом або головою МО за власною ініціативою або за ініціативою населення для обговорення проектів мун. правових актів та інших рішень, які зачіпають інтереси населення. Проведення публічних слухань має передувати опублікування проекту мун. правового акту і його обговорення через ЗМІ та зборів громадян.
Звернення громадян.
Конституція РФ (ст. 34) і ФЗ встановлюють право громадян на індивідуальні та колективні звернення до органів МСУ, до депутатів і посадових осіб МСУ.
Мирні масові акції населення - збори, мітинги, демонстрації, ходи, пікетування. Мета - залучення уваги до певної проблеми, надання впливу на органи МСУ для прийняття якогось рішення.
12. Побудувати схему «Форми участі громадян в МСУ»
Форми участі громадян в МСУ
Форми безпосередньої демократії Форми представницької демократії
Місцевий Сходи грома-Мун. вибори Виборні органи
референдум дано в малих і голосування МСУ
поселеннях громадян
Інші органи
МСУ
Територіальне Звернення громадян
суспільне в органи МСУ
самоврядування
Опитування громадян Зборів, конференції, Правотворча
публічні слухання ініціатива громадян
Форми участі населення у здійсненні МСУ
13. Організаційні основи МСУ
Організаційні основи МСУ - це комплекс питань, пов'язаних з визначенням структури та найменування органів та посадових осіб МСУ, їх статусу, порядку формування, компетенції, розмежування повноважень між ними, системи взаємин, порядку прийняття рішень, методів розв'язання суперечностей, порядку припинення повноважень.
Органи МСУ можуть обиратися безпосередньо населенням або утворюватися представницьким органом МСУ.
Посадова особа МСУ може бути виборним або найнятим за контрактом і наділяється виконавчо-розпорядчими повноваженнями.
Структуру органів МСУ складають:
- Представницький орган МО;
- Голова МО;
- Місцева адміністрація;
- Контрольний орган і інші.
Органи МСУ є юридичними особами.
Класифікація органів МСУ:
1) За способом утворення:
а) виборні;
б) інші:
- Формуються на добровільній основі з наступним затвердженням;
- На основі призначення;
- На основі кооптації (введення до складу виборного органу нових членів без проведення додаткових виборів).
Ці органи отримують свої повноваження від виборних органів.
2) За призначенням:
а) загального призначення - представницький орган, адміністрація, фінансовий відділ;
б) спеціального призначення - галузеві органи (міський транспорт, освіта, культура).
3) За повноваженнями:
а) виконуючий власні повноваження;
б) окремі держ. повноваження;
в) добровільні повноваження.
4) За способом прийняття рішень:
а) прийняті в колегіальному порядку;
б) прийняті одноосібно.
5) За типом виконуваних функцій:
а) представницький орган - проектна функція;
б) виконавчий орган - програмна функція.
14. Організаційні структури МСУ по ФЗ 2003
Наявність в МО представницького органу, голови МО та місцевої адміністрації стало обов'язковим.
Закріплення правового статусу адміністрації дозволить врегулювати взаємовідносини виконавчих органів з представницькими органами МСУ, з виконавчими органами держ. влади суб'єкта РФ.
Моделі побудови мун. влади:
1) Глава МО обирається населенням і очолює місцеву адміністрацію. Роботу представницького органу організовує обирається з числа депутатів голова.
2) Глава МО обирається населенням і очолює представницький орган М. керівництво місцевої адміністрації очолює керуючий, найманий за контрактом.
3) Глава МО обирається зі складу представницького органу, а місцеву адміністрацію очолює керуючий (за контрактом).
15. Представницький орган МО
Кількісний склад визначається статутом МО і залежить від кількості жителів.
Представницький орган може:
- Складатися з поселень, що входять в свій мун. район;
- З депутатів і представницьких органів відповідних поселень, що обираються ними зі свого складу. Обирається на мун. виборах, причому число депутатів, обраних від одного поселення, не може перевищувати 2 / 5 від встановленого числа представницького органу.
Число депутатів у мун. районі не може бути менше 15 людей.
У Росії встановлено нижча межа, виходячи з чисельності населення МО поселень:
- 7 при чисельності жителів менш 1000 чоловік;
- 35 при чисельності понад 500000 чоловік.
У виключній компетенції представницького органу знаходяться:
- Прийняття статуту МО, внесення до нього змін і доповнень;
- Встановлення, зміна та скасування податків і зборів відповідно до ФЗ «Про податки і збори»;
- Прийняття планів і програм розвитку МО, затвердження звітів про їх використання;
- Визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в мун. власності;
- Визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації мун. підприємств та установ;
- Визначення порядку участі МО в організації міжмуніципальної співпраці;
- Визначення порядку матеріально-технічного організаційного забезпечення діяльності МСУ;
- Контроль.
Депутати здійснюють свої повноваження, як правило, на непостійній основі, на постійній можуть працювати не більше 10% депутатів.
У складі представницького органу створюються комітети і комісії за певними напрямками діяльності.
16. Глава МО
Є вищою посадовою особою, його повноваження:
- Представляє МО, підписує і оприлюднює правові акти, прийняті представницьким органом, видає в межах своєї компетенції правові акти;
- Має право вимагати скликання позачергового засідання представницького органу.
Глава МО підконтрольний і підзвітний населенню і представницькому органу, обирається зазвичай на 2-4 роки, найменування голови визначається Статутом (голова, мер, староста та ін)
17. Територіальне громадське самоврядування
Однією з форм участі населення у здійсненні МСУ є ТОС, під яким розуміється самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території поселення для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив з питань місцевого значення. ТОС - максимально наближена до населення і виключно гнучка форма участі громадян в МСУ.
ТОС вважається заснованим з моменту реєстрації його Статуту.
Органи ТОС можуть створюватися тільки за ініціативою населення та їх компетенція визначається самими громадянами розвиток ТОС відповідає принципу субсидіарності і відповідає концепції МСУ як вираження влади знизу вгору.
Органи ТОС створюються громадянами на основі добровільного волевиявлення за місцем їх проживання на частині території МО: територіях селищ та сільських населених пунктів, які не є поселеннями, міських мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів, багатоквартирних житлових будинків або групи таких будинків та ін
Органи ТОС представляють інтереси населення, що проживає на відповідній території, забезпечують виконання рішень, прийнятих на зборах і конференціях громадян. Вони можуть здійснювати господарську діяльність з утримання житлового фонду, благоустрою території, іншу господарську діяльність, спрямовану на задоволення соціально-побутових потреб громадян. До власної госп. діяльності ТОС може належати: торговельна та будівельна діяльність, участь у комерційних організаціях, здача в оренду земельних ділянок, нежитлових приміщень, рекламних площ, що належать ТОС і т.д.
Компетенція окремих органів ТОС визначається їх статутами з урахуванням повноважень, які можуть передаватися їм органами МСУ.
Фінансові ресурси ТОС можуть становити майно, передане йому в управління, добровільні внески та пожертвування юридичних і фізичних осіб, а також кошти місцевого бюджету, передані органу ТОС для здійснення окремих муніципальних повноважень на підставі договору між органами ТОС та органами МСУ, доходи від власної госп. діяльності. У власності ТОС можуть перебувати кооперовані кошти фізичних і юридичних осіб, інші кошти, отримані із законних джерел, побудовані на ці кошти споруди: спортивні майданчики, транспорт, обладнання, інвентар та ін майно.
18. Побудуйте схему «Ролі і функції ТОС»
Ролі ТОС
Господарюючий суб'єкт Громадська організація Посередник між жителями
і владою
Роз-Виконавчий Інформаційні Представницькі Контрольні
доданих до тільні
Функції ТОС
19. Склад і використання муніципального майна
Майно та фінан-
совие ресурси МО
Фінансові ресурси Мун. рухоме і нерухоме
органів МСУ майно
Майно і фінансові ресурси інших
господарюючих суб'єктів (у тій частині, в якій
ці ресурси використовуються або можуть бути
використані для надання муніципальних послуг)
Органи МСУ самостійно володіють, користуються, розпоряджаються і управляють мун. майном.
Відповідно до закону вони мають право передавати мун. майно у тимчасове користування фізичним та юридичним особам, органам держ. влади, відчужувати та вчиняти інші операції відповідно до ФЗ.
Органи МСУ визначають цілі, умови та порядок діяльності мун. підприємств та установ, затверджують їх статути.
20. Місцеві бюджети
Бюджетний кодекс України визначає місцевий бюджет як форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання МСУ.
Місцеві бюджети становлять 3 рівень бюджетної системи РФ.
З поділом МО на поселення, мун. райони та міські округи бюджетна система РФ стає 4-рівневої. Бюджет мун. району та зведення бюджетів поселень становлять консолідований бюджет мун. району.
Держава надає органам МСУ гарантію на фінансову самостійність.
За представницьким органом закріплюється розгляд проекту бюджету, його затвердження, контроль виконання.
За виконавчим органом - складання проекту бюджету, його виконання та розпорядження його коштами.
До повноважень контрольного органу належать контроль над використанням виділених бюджетних асигнувань.
При нестачі власних фінансових коштів М вправі залучати позикові кошти.
21. Доходи та видатки місцевих бюджетів. Вирівнювання бюджетної забезпеченості МО
Законодавство поділяє доходи місцевих бюджетів на:
1) Власні:
- Місцеві податки і збори;
- Законодавчо закріплені частки ФЕД. і рег. податків;
- Доходи від майна, що знаходиться в мун. власності;
- Кошти самооподаткування громадян;
- Частина прибутку мун. підприємств;
- Частина доходів від надання платних послуг органами МСУ і мун. установами;
- Штрафи та інші надходження.
2) Отримані з бюджетів інших рівнів:
- Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості МО;
- Субсидії для часткового фінансування інвестиційних програм і проектів розвитку суспільної інфраструктури МО;
- Субсидії для часткового фінансування пріоритетних соціально значущих витрат МО;
- Субвенції на здійснення окремих держ. повноважень;
- Інша фінансова допомога.
Витрати:
1) Поточні:
- Оплата праці та нарахування оплати праці в органах МСУ і мун. бюджетних установах;
- Придбання товарів ми послуг для потреб органів МСУ і мун. установ;
- Обслуговування мун. боргових зобов'язань;
- Забезпечення соц. політики, діяльності ЗМІ та проведення культурно-масових заходів.
2) Капітальні:
- Інвестування нового будівництва, розширення та реконструкції діючих виробництв;
- Фінансування інноваційних заходів;
- Фінансування капітального ремонту майна, що знаходиться в мун. власності.
Доходи і витрати повинні бути збалансовані між собою, однак більшість МО змушені приймати бюджети з дефіцитом. Бюджетний кодекс встановлює межі можливого дефіциту МБ при його затвердженні. При цьому повинні бути вказані джерела покриття дефіциту.
У МО-донорах власні доходи перевищують нормативні бюджетні потреби, МО-реципієнти потребують бюджетних дотаціях. Більшість МО - реципієнти. В окремих сільських МО частка власних доходів не перевищує 10% мінімальних необхідних витрат.
ФЗ 2003 передбачає введення спеціальних процедур вирівнювання бюджетної забезпеченості МО.
Для забезпечення виплати дотацій економічно слабким МО в бюджеті суб'єкта РФ утворюється регіональний фонд фінансової підтримки МО.
У мун. районах можуть утворюватися фонди вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень.
Трансферт - передача бюджетних коштів для фінансування обов'язкових виплат населенню пенсій, стипендій, допомоги, встановлених законодавством.
Субсидія - бюджетні кошти, що надаються бюджету ін рівня, фіз. або юр. особі на умовах часткового фінансування цільових витрат.
Субвенція - бюджетні кошти, що надаються бюджету ін рівня, фіз. або юр. особі на безоплатній основі на здійснення певних цільових видатків.
22. Побудувати схему «Доходи місцевих бюджетів»
Доходи місцевих бюджетів
Зібрані на території МО Отримані з бюджетів ін рівнів
Місцеві податки і збори Дотації на вирівнювання бюджетної
забезпеченості МО
Законодавчо закріплені частки
ФЕД. і рег. податків Субсидії для часткового фінансування
інвестиційних програм і проектів
Доходи від майна, що знаходиться розвитку суспільної інфраструктури
в муніципальній власності муніципальних утворень
Кошти самооподаткування громадян Субсидії для часткового фінансування
пріоритетних соціально значущих
Частина прибутку мун. підприємств витрат МО
Частина доходів від надання платних Субвенції на здійснення окремих
послуг органами МСУ і мун. уста. держ. повноважень, переданих органам
МСУ ФЕД. (Реєстр.) законами
Штрафи, встановлення яких
за законом віднесено до компетенції Інша фінансова допомога
органів МСУ
Інші надходження відповідно до
ФЕД. (Реєстр.) законами та рішеннями
органів МСУ
23. Побудувати схему «Видатки місцевих бюджетів»
Поточні витрати Капітальні витрати
Оплата праці та нарахування на оплату Інвестування нового будівництва,
праці в органах МСУ і в мун. розширення та реконструкції
бюджетних установах діючих виробництв
Придбання товарів та послуг для Фінансування інноваційних
потреб органів МСУ і мун. установ заходів
Обслуговування мун. боргових зобов'язань Фінансування капітального ремонту
майна, що знаходиться в мун.
Забезпечення соціальної політики, власності
діяльності ЗМІ та проведення
культурно-масових заходів
24. Міжмуніципальної співпраці
Спілки та асоціації МО - зарубіжний і вітчизняний досвід.
Співпраця МО може здійснюватися в різних формах, встановлених законодавством: союзи, асоціації, господарські товариства тощо з метою взаємодії органів МСУ, представлення та захисту їх інтересів перед органами держ. влади, їх співпраця з міжнародними та зарубіжними організаціями.
Авторитетними неурядовими міжнародними форумами місцевої влади є:
- Міжнародний союз місцевої влади;
- Конгрес місцевих і регіональних влад Європи.
Перша Асоціація в Росії була створена в 1986 р. - Асоціація сибірських міст (АСДГ). У 1991 р. - союз російських міст, який об'єднав столиці суб'єктів РФ і інші великі міста.
У 1998 р. було засновано Конгрес МО РФ.
Спілки та асоціації є юр. особами та підлягають держ. реєстрації, засновниками є органи МСУ.
Класифікація спілок і асоціацій:
1) За представництву:
- Об'єднують МО в цілому;
- Об'єднують представницькі чи інші органи МО (житлово-комунальні служби та ін.)
2) За профілем діяльності:
- Широкого профілю - представляє інтереси всіх МО відповідних територій;
- Спеціалізовані - за галузевим чи інших напрямках діяльності (союз шахтарських міст, ЗАТО).
3) По території дії:
- Регіональні (асоціація місцевих властей Волгоградської області, інше);
- Міжрегіональні (АСДГ);
- Загальноросійські (союз російських міст, союз малих і середніх міст Росії).
Спілки та асоціації беруть участь у розробці та обговоренні проектів законів, які зачіпають інтереси МСУ, реалізація держ. програм, здійснюють взаємодію з зарубіжними спілками.
Удосконалення системи міжмуніципальної співпраці.
Відповідно до ФЗ 2003 р. у кожному суб'єкті утворюється єдиний рада МО. Рада повинна мати свій статут і органи управління.
ФЗ вперше встановлено можливість створення міжмуніципальний товариств для спільного вирішення питань місцевого значення, вони можуть створюватися у формі ЗАТ і ТОВ. У 1999 р. була створена Російська муніципальна академія.
25. Зобразити схематично «Форми відповідальності органів і посадових осіб МСУ»
Форми відповідальності органів і посадових осіб МСУ
Перед населенням Перед державою Перед фіз. і юр. особами
За неналежне За порушення За порушення їх
виконання своїх законодавства законодавчих
функцій прав та інтересів
26. Відповідальність органів та посадових осіб МСУ
Відповідальність розуміється як настання несприятливих правових та інших наслідків для цих органів та посадових осіб за прийняті або протиправні рішення, невиконання або неналежне виконання своїх обов'язків. Закон передбачає 3 види відповідальності органів і посадових осіб МСУ:
1) перед населенням МО;
2) перед державою;
3) перед фізичними та юридичними особами.
Відповідальність перед населенням настає в результаті дій або бездіяльності органів і посадових осіб МСУ, що призвели до втрати довіри до них з боку населення. Результатом може бути дострокове припинення повноважень виборних органів та посадових осіб та інші заходи, які визначаються статутом МО.
Відповідальність перед державою настає у разі порушення органами та посадовими особами МСУ Конституції і законів РФ і суб'єктів РФ, статуту МО, а також у разі неналежного здійснення зазначеними органами та посадовими особами переданих їм окремих держ. повноважень. При цьому відповідальність за здійснення органами МСУ окремих держ. повноважень настає лише в тій мірі, в якій вони забезпечені відповідними органами держ. влади матеріальними і фінансовими засобами.
Відповідальність органів та посадових осіб МСУ перед фіз. і юр. особами настає при порушенні ними чиїх-небудь законних прав та інтересів, заподіянні майнової та моральної шкоди, невиконання умов господарських договорів та угод.
27. Побудуйте схему «Форми відповідальності органів і посадових осіб МСУ»
Форми відповідальності органів і посадових осіб МСУ
Перед населенням Перед державою Перед фіз. і юр. особами
За неналежне За порушення За порушення їх
виконання своїх законодавства законодавчих
функцій прав та інтересів
28. Структура міста як системи
Територіальна структуризація міста на житлові, промислові та інші зони, мікрорайони, квартали дозволяє здійснювати раціональне планування та забудову міської території.
У матеріально-речовій структурі міста можна виділити наступні головні підсистеми:
1) територія;
2) населення;
3) градообразующая сфера;
4) містообслуговуючої сфера або міське господарство;
5) соціальна сфера.
Під містоутворюючими розуміються підприємства та організації, продукція або послуги яких в основному поставляються за межі міста.
Містообслуговуючої і соціальна сфери формують в сукупності міську інфраструктуру. Містобудівна кодекс РФ підрозділяє міську інфраструктуру на інженерну (будівлі, споруди), транспортну (комунікації) та соціальну.
Для підприємств, організацій та об'єктів міського господарства і соціальної сфери характерно те, що основна частина їх продукції та послуг реалізується всередині міста.
29. Основні зв'язки в системі міста (схема)
Територія міста
Містоутворююча сфера
Населення (домогосподарства)
Містообслуговуючої сфера Соціальна сфера
1. Трудові ресурси
2. Продукція та послуги міського господарства
3. Послуги соціальної сфери
4. Продукція та послуги містоутворюючих підприємств
5. Частина продукції і послуг містоутворюючих підприємств, реалізована всередині міста
6. Продукція та послуги з боку
30. Територія МО
Територія МО може включати в себе одне місто, селище, сільський населений пункт або кілька населених пунктів, об'єднаних спільною територією.
Всі процеси життя міста здійснюються на відносно невеликій території. Зовнішня межа міста, що відокремлює територію міста від інших земель, називається міською межею. Міська межа затверджується органом держ. влади суб'єкта РФ.
Територію міста характеризують 2 основні складові: природний комплекс і створена людиною планування і забудова. Поєднання цих 2 факторів формує міське середовище.
Міське середовище - сукупність безлічі природних, архітектурно-планувальних, екологічних, соціально-культурних та інших факторів, в яких мешкає міський житель і які визначають комфортність його проживання на даній території.
Поліпшення стану міського середовища зачіпає всі підсистеми міста, тому просторова організація його території повинна розглядатися як найважливіший компонент мун. управління. Тут абсолютно неприпустимо прийняття управлінських рішень, орієнтованих на короткостроковий результат. Повинні враховуватися всі фактори: природні, історичні, соціальні, економічні, екологічні, культурні.
Найважливіший елемент території міста становить природний комплекс. Його основу утворює фізико-географічне розташування, що визначаються межами природних зон, кліматичними умовами, кількістю опадів, особливостями ландшафту, рельєфом місцевості, вітрових і сонячним режимом території, типом і будівельними характеристиками грунтів, наявність водойм, пам'яток природи. Фізико-географічне середовище урбанізованих територій сильно трансформована і являє собою особливу екологічну систему. Людина в стані максимально ефективно використовувати природні чинники території для формування сприятливого міського середовища, зручною для проживання.
31.Схема містобудівного зонування території МО
житлові щільність забудови Різна ціна
суспільно-земельних
ділові поверховість ділянок та
ставки орендної
продуктивні форми власності плати за землю
та об'єкти
інженерної та можливість примусового нерухомості.
транспортної викупу нерухомості
інфраструктури
умови підключення до
рекреаційні інженерним і транспортним
комунікацій
с \ г
вимоги до інженерної
спеціальні й інші захисту та благоустрою
встановлення сервітутів
32. Інфраструктура МО
Склад міського господарства:
1.ЖКК (житлово-комунальний комплекс);
2. транспортний комплекс;
3. будівельний комплекс;
4. комплекс споживчого ринку;
5. комплекс служб забезпечують громадську безпеку, в тому числі екологічну;
6. системи управління, зв'язку, інформації та ін організації обслуговують міські потреби.
ЖКК
Складається з: житлового і комунального господарства. Житлове господарство включає:
- Житлові та нежитлові будівлі з мережею обслуговуючих їх експлуатаційних та ремонтно-будівельних і др.предпріятій.
Комунальне господарство:
а) система інженерного забезпечення (холодне, гаряче водопостачання, водовідведення, теплопостачання, газо-та електропостачання);
б) загальноміське комунальне господарство включає зовнішній благоустрій та утримання території міста, банно-пральні, готельна, ритуальне та ін госп-ва.
Транспортний комплекс
Складають: парки, автостоянки, АЗС, служби автосервісу, системи електропостачання міського транспорту, спецслужби змісту трамвайних шляхів, залізничні та автовокзали, річкові та морські порти і аеропорти, організація пасажирських перевезень.
Будівельний комплекс.
Житлово-цивільне будівництво та будівельна індустрія місцевого значення. Склад: підприємства та організації, які здійснюють будівництво, реконструкцію і капремонт житлового фонду, об'єктів соц. сфери, доріг та інших об'єктів міського господарства, підприємства з виробництва місцевих будівельних матеріалів (пісок, гравій, цегла, бетон, асфальт), стройконструкцій.
Комплекс споживчого ринку.
Склад: - торгівля і товариств. харчування (магазини, ринки, підприємства громадського харчування, хлібозаводи тощо); - побутове обслуговування (перукарні, готелі).
Комплекс громадської безпеки.
Міліція, ДАІ, пожежна, швидка. МНС, служба порятунку на водах, мед. Допомога, екологічна.
Система інформації і зв'язку.
Друк, радіо, Інтернет, телефон, телебачення, пошта, телеграф.
Соціальна інфраструктура міста:
об'єкти охорони здоров'я (лікарні, поліклініки, аптеки тощо)
об'єкти соц. підтримки окремих груп населення (будинки для людей похилого віку та інвалідів, дитбудинку, притулки).
об'єкти освіти і науки (общеобраз. школи, установи СПО, садки, ясла, наукові организац.);
об'єкти культури і мистецтва (бібліотеки, кіно, палаци культури, театри);
об'єкти фіз-ри та спорту (стадіони, басейни, спортшколи);
об'єкти рекреації та дозвілля (парки, пляжі, сквери)
33. Зобразити схематично соціальну інфраструктуру міста
34. Особливості управління в муніципальній сфері
Характер муниц. діяльності орієнтований на задоволення потреб населення в різних послугах, на облаштування територій, на створення умов для відтворення і розвитку самої людини. Це відрізняє його держава і виробництво управління і в цьому сенсі МУ можна розглядати як СУ.
Особливості МУ:
не комерційні (соц. хар-р) - критерієм ефективності діяльності МУ не може бути максимум доходів бюджету У госп. суспільстві з \ п - це витрати в МО підвищення доходів населення - одна з найважливіших задач управління.
Особлива роль населення: мета, об'єкт і суб'єкт управління.
Чільна роль людського ресурсу - людський ресурс це опора в систему МСУ.
Прив'язка людини до місця проживання, опора на ресурси, цілі і завдання, пов'язані з місцем проживання.
Труднощі вибору пріоритетів і стратегій - виникали при дефіциті фінансових та інших ресурсів, віддається перевага тактики дій перед стратегією.
Найбільш складний вид в управлінській діяльності - муниц. влада глобально залежить від волі та інтересів населення.
Особливості процесу управління і застосувань рішень на муниц. рівні.
Характеристики МО по сприйняттю керованих впливів ділиться на:
стійкі, слабоподдающіеся управляюще. впливом:
- Географічні та природно-кліматичні умови;
- Соціально-демографічний склад населення;
- Обсяг предметів ведення і повноважень;
- Відношення власності
2. Змінюються за управлінських впливах:
- Професійні та інші якості трудових ресурсів;
- Взаємини органів МСУ з бізнесом і грома. Товариством;
- Організація структури управління;
- Мотивація працівників.
35. Муніципальна діяльність і муніципальна політика
Муніципальна діяльність - це самостійна і під свою відповідальність діяльність населення органів МСУ з вирішення питань місцевого значення.
Муніципальне управління служить формою організації муницип. діяльності
Предметів муницип. діяльності є впорядкування життя на території МО та організація надання населенню різних муницип. послуг.
У муницип. діяльності можна виділити 2 сторони - законність і доцільність. Доцільність - питання політики як системи постановки і реалізації цілей, тобто мун. політику можна розглядати як систему взаємопов'язаних цілей муниц. діяльності та механізмів їх реалізації.
Формування муніципальної політики в кожному МО і в конкретній соціально-економічної ситуації є досить складним завданням.
Генеральна (головна) мета муніципальної діяльності - підвищення якості життя населення на території МО. Якість життя людини - найважливіше поняття: безпека, здоров'я, забезпеченість житлом і т.д.
У міжнародній статистиці використовуються 3 показника:
- Середня тривалість життя
- Середній рівень добробуту
середній рівень освіченості населення.
36. Зобразити схематично «Систему цілей муніципальної діяльності»
Муніципальне право Муніципальна політика Держава
(Законність) (цілі і засіб) (I сектор)
Генеральна мета -
підвищення якості життя населення
Види суспільних благ для населення
(Приватні муницип. Політики)
Забезпечення сприятливого середовища Розвиток людського потенціалу
проживання (соц. політика)
Ресурси забезпечення муницип. діяльності Організаційне забезпечення муниц.
(Економ. політика) діяльності.
37. Загальні положення управління містообслуговуючої сферою
ГС (містообслуговуючої сфера) - першооснова життєзабезпечення МО. Від правильності та обгрунтованості МУ системами життєзабезпечення залежить рівень муніципальних послуг, що визначають якість життя населення.
Мета МУ ГС полягає в досягненні встановлених нормативів і стандартів обслуговування населення:
- Утримання житлового фонду;
- Забезпечення надійності і стійкості функціонування інженерної інфраструктури, стійкої роботи міського транспорту;
- Загальноміських комунальних об'єктів;
- Сфера торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування;
- Будівництва та ремонту будівель, споруд і комунікацій на території МО;
- Забезпечення безпеки функціонування всіх систем життєзабезпечення.
Принципи МУ ГС:
- Комплексність, збалансованість і взаимоувязка окремих підсистем;
- Ув'язка питань розвитку міського господарства із загальною стратегією соціально-економічного розвитку МО;
- Забезпечення безперебійності, надійності, безпеки і стійкості функціонування систем життєзабезпечення;
- Залучення населення до участі у вирішенні проблем утримання житлового фонду та благоустрою території.
Муніципальна влада має забезпечувати координацію роботи суб'єктів усіх форм власності, використовуючи владні адміністративні та економічні механізми.
Показники рівня розвитку ГС:
1) кількісні - дозволяють оцінити рівень розвитку кожної підгалузі: обсяг послуг, попит і пропозиція;
2) якісні - характеризують якість послуг, рівень використання виробничих потужностей, впровадження інновацій, ефективність праці, ступінь розвитку конкуренції, рівень розвиненості ринку муніципальних послуг.
Особливості міського господарства:
1) залежність обсягів виробництва від обсягів споживання послуг;
2) різноманітність форм власності;
3) високі вимоги щодо безперебійності та надійності;
4) наявність природних монополій за одними послуг та конкурентного середовища за іншими.
ГС:
1) ЖКК
2) будівельний комплекс
3) комплекс споживчого ринку
4) транспортний комплекс
5) комплекс громадської безпеки
6) системи управління інформатизації та ін
Функції муніципальних органів в управлінні ГС:
- На федеральному рівні формується законодавча та нормативно-методологічна база, що регулює розвиток життєзабезпечення поселень;
- На регіональному рівні розробляються територіальні аспекти містообслуговуючої політики, приймаються і фінансуються регіональні програми, проекти;
- На муніципальному рівні здійснюється практична реалізація завдань щодо задоволення потреб населення у відповідних муніципальних послуги.
38. Побудувати схему «містообслуговуючої сфера»
Житлово-комунальний Транспортний комплекс
комплекс
Будівельний комплекс Комплекс громадської безпеки
Комплекс споживчого Системи управління,
ринку інформатизації та ін
39. Муніципальне управління ЖКК
ЖКК
Житлове господарство Комунальне господарство
Інженерне забезпечення Загальноміське комунальне
господарство
Причини кризового стану ЖКК:
- Багаторічні недофінансування;
- Неефективна тарифна політика, предопределяющая дотаційність галузі;
- Високі витрати на надання послуг;
- Відсутність у обслуговуючих підприємств економіч. стимулів зниження витрат, а у одержувачів ЖКП - можливості впливати на їх кількість і якість;
- Неефективна система централізованого управління;
- Нерозвиненість конкурентного середовища;
- Високий ступінь зносу основних фондів;
- Великі втрати теплоенергії, води та інших ресурсів.
Основні напрямки реформування ЖКК:
1. Фінансове оздоровлення підприємства ЖКК:
-Інвентаризація;
-Ліквідацію накопичилися багаторічних заборгованостей;
- Передача бюджетних коштів на датування ЖКК від підприємства до жителів шляхом надання субсидій.
3. Поділ функцій власника, управляючого і виконавця ЖКП.
4. Зміна тарифної політики:
-Запровадження державного регулювання тарифів на послуги природної монополії (газ, електроенергія)
5. Передача багатоквартирних будинків в управління власникам приміщень.
6. Залучення приватних інвестицій.
Завдання органів МСУ з реформування ЖКК:
- Вдосконалення місцевої нормативної бази;
-Встановлення економіки обгрунтованих тарифів;
- Розробка реалізації програми ресурсів заощадження;
- Підтримка ТСЖ і передача управління багатоквартирними будинками від муниц. органів з зборам власників;
- Реформування муниц. РК підприємств;
- Встановлення муницип. соц. стандартів і нормативів якості окремих видів ЖКП;
- Контроль за їх дотриманням.
40. Побудувати схему «ЖКК міста»
ЖКК міста.
Житловий фонд:
Житлові будинки, спеціалізовані - водопостачання - дорожнє госп-во
будинки, гуртожитки, притулки, будинки-- водовідведення - вуличне
інтернати, службове житло, - теплопостачання освітлення
приміщення, придатні для проживання - газопостачання - очищення міста
- Електропостачання - збір і вивіз
Нежитлові будівлі та приміщення відходів
Громадського та соц. призначення - готельне
господарство
Експлуатуючі і обслуговуючі - ритуальне госп-во
житловий фонд та нежитлові будівлі
підприємства та організації
41. Муніципальне управління комунальним господарством
Стан та проблеми інженерного забезпечення поселень. До інженерного забезпечення відносяться електроенергія, тепло, газ, вода.
Основні постачання організації:
- Електроенергія;
- Теплоенергія - ТЕЦ, місцеві котельні;
- Водопостачання, водовідведення - «Водоканал», муніципальні підприємства, в окремих містах АТ.
Всі вони природні локальні монополісти.
Особливості процесів ресурсозабезпечення поселень:
- Використання складної інженерної інфраструктури (мережі, насосні станції, очисні споруди тощо);
- Нерозривність процесів виробництва, перездачі та споживання ресурсів;
- Необхідність чіткого взаємозв'язку всіх стадій виробничого процесу;
- Неприпустимість перерв в подачі ресурсів;
- Неможливість компенсації неотриманих в один період ресурсів за рахунок більш цікавого надання в ін період;
- Тісна залежність потреби в потужностях, конкретних інженерних рішень і організацій виробничого процесу від місцевих умов.
Технічний стан постачальних організацій більше 60% в цілому по Росії характеризується рівнем зносу, високою аварійністю, низьким коефіцієнтом корисної дії потужностей і великими втратами енергоносіїв. Планово-попереджувальні роботи ремонти поступилися місцем аварійно-відновних робіт, витрати на які у 2-3 рази більше. З'явилися у нас «замерзаючі» міста й селища.
Іншою причиною кризи з'явився неконтрольоване зростання тарифів на ресурси, що породжує ланцюжок неплатежів.
Основні напрями у сфері ресурсозабезпечення поселень:
- Зміна тарифної політики
- Перехід від оплати за нормативами споживання ресурсів до оплати за фактичне виконання
- Створення конкурентного середовища
Завдання органів МСУ у сфері інженерного забезпечення поселень:
1) розробка та затвердження перспективних схем ресурсоснабженія поселень;
2) усунення економічно обгрунтованих тарифів - повинні бути ув'язані з рівнем тарифів, встановлених на федер. та регіон. рівнях;
3) сприяння установки приладів обліку;
4) скорочення втрати тепла в житлових будинках;
5) формування місцевих ринків теплоенергії
6) пошук інвесторів.
Загальноміське комунальне господарство - це:
- Будівництво та утримання вулиць і доріг;
- Облаштування та утримання місць масового відпочинку;
- Вивезення, утилізація і переробка відходів;
- Організація вуличного освітлення і т.д.
Замовників виступає МО і фінансується з місцевого бюджету.
42. МУ транспортним комплексом
Завдання МУ транспортом:
забезпечення надійного стану транспортних ліній і розвиток магістралей;
модернізація систем організації транспортного руху, диспетчеризація і контроль якості транспортного обслуговування населення;
приведення муниц. рухомого складу в належний стан;
забезпечення безпеки перевезень.
Функції органів МСУ у сфері транспорту:
- Розробка схеми руху транспорту
- Розробка схеми розвитку вулично-дорожньої мережі;
- Видачі МОЗ на пасажирські та спеціалізовані перевезення та укладання контрактів;
- Організація диспетчерської служби;
- Контроль екологічних параметрів роботи транспорту (через ДАІ);
- Встановлення тарифів;
- Прийняття правил і порядку організації роботи транспорту;
- Розробка графіків та диспетчеризації руху транспорту;
- Контроль дотримання графіків руху.
Показники роботи міського транспорту:
загальний обсяг перевезень в динаміці;
кількість пасажирів-кілометрів на одного жителя за період часу;
наповнюваність рухомого складу;
рівень безпеки.
Особливості: транспортного комплексу:
-Зв'язок з плануванням міста і пропускною здатністю вулично-дорожньої мережі;
-Можливість конкуренції між видами транспорту;
-Значні коливання пасажиропотоків за часом і за напрямками;
- Конкуренція муниц. і чесного сектора в перевезеннях;
-Велика питома вага пільгових категорій пасажирів;
-Збіг за часом виробництва та споживання послуг;
-Високий ступінь зношування транспортних засобів і великі витрати на їх оновлення.
Критерії ефективності функціонування міського транспорту:
Критерії ефективності роботи транспорту:
- Збільшення числа справно працює і нового рухомого складу;
- Скорочення часу проїзду в транспорті за рахунок удосконалення маршрутів руху;
- Підвищення збирання виручки;
- Поліпшення економіч. показників роботи транспортних підприємств.
2. Критерії ефективності управління транспортом:
- Ступінь досягнення цілей управління транспорту;
- Відповідність поставленим цілям стилю, методів і форм управління.
Органи МУ транспортом - структурні підрозділи, які ведуть питаннями міського транспорту і утриманням міських доріг.
Перспективні схеми з виділенням в окрему структуру служби муниц. замовника транспортних послуг. Вони розподіляють обсяги перевезень між муниц. і приватними перевізниками, встановлюють графіки руху, здійснюють диспетчерський контроль. А адміністрація ведует питаннями перспективного розвитку транспортного комплексу, нормативно-правовим регулюванням транспортної діяльності і фінансування перевезення пільгових категорій пасажирів.
43. МУ будівництвом
Покликане забезпечувати відтворення та збільшення об'єктів рухливості і збільшення в філ. Фонд, міському господарстві та соц. сфері.
Мінімальний необхідний місцевий будівельний комплекс включає:
-Підприємства з видобутку місцевих варто. Матеріалів (пісок, гравій, щебінь);
- Виробництво будівельного бетону, цегли;
- Підприємства механізації і транспорту;
- Організація здійснюють будівельно-монтажні роботи.
Багатогалузевий будівельний комплекс існує лише у великих МО. Суб'єкти будує. Процесу на території Мо:
- Замовники;
- Органи муниц. управління будівництвом;
- Інвестори;
- Проектно-вишукувальні організації;
- Підрядники;
- Користувачі об'єктів будівельної діяльності;
- Банки і т.д.
Основні технологічні етапи:
проектні - проведення інженерних вишукувань, розробка, узгодження та затвердження проектно-кошторисної документації;
капітальне будівництво;
приймання закінчених об'єктів в експлуатацію.
Життєвий цикл проекту:
будівництво:
- Передінвестиційний етап (обгрунтування доцільності проекту та оцінка ефективності інвестицій);
- Проектний етап (розробка, узгодження та затвердження проектної та вишукувальної документації на будівництво);
- Будівельний етап
2. експлуатація:
- Практичне використання результату реалізації проекту;
- Забезпечення окупності інвестицій і отримання додаткового прибутку, соц., Екологічний. або іншого ефекту.
3. заключна фаза:
- Використання ефекту для нових інновацій;
- Закриття проекту.
Кожен проект складається з:
бізнес проекту - охоплює 3 стадії життєвого циклу і служить його основою;
будує. проект - реалізується на першій фазі життєвого циклу
інвестиційний проект - реалізується протягом усього життєвого циклу, важливим параметром є термін окупності.
Функції мун. органу управління будівництвом:
для всіх об'єктів МО:
- Участь у розробці річних і перспективних планів капбудівництва;
- Участь у виборі майданчиків для будівництва;
- Контроль і тих. нагляд;
- Участь у роботі держ. приймальної комісії.
2. для об'єктів будуються з залученням бюджетних коштів:
- Забезпечення будівництва бюджетно-кошторисною документацією;
- Створення геодезичної основи для будівництва;
- Оформлення договорів з генпідрядниками, постачальниками, пусконалагоджувальними органами;
- Фінансування будівництва;
- Передача експлуатуючим органами і т.д.
44. Муніципальні послуги
Муніципальна діяльність реалізується завдяки системі муніципальних послуг, надання яких забезпечує ті чи інші складові якості життя. Муніципальна послуга є базовим елементом, основою економічних і соціальних відносин між людьми на території МО.
Свої потреби людина задовольняє за допомогою матеріальних благ і послуг.
У міру розвитку цивілізації і поглиблення поділу праці, зменшується кількість зайнятих у виробництві і росте в сфері послуг.
Муніципальними послугами називають такі послуги, які надаються в місці проживання людини або поблизу від нього і за забезпечення яких органи МСУ несуть ту чи іншу відповідальність.
Комплексне соціально-економічний розвиток МО - це цілеспрямована зміна ситуації у бік збільшення обсягу та підвищення якості муніципальних послуг.
Специфічні властивості муніципальних послуг:
- Необхідність безперебійного надання послуг;
- Необхідність розосередження надання послуг по території населення з метою максимального наближення до місця проживання людини;
- Збільшення кількості споживачів послуг не тягне за собою зменшення їх корисності для кожного;
- Практична неможливість обмеження доступу споживачів до деяких муніципальним послуг;
- Місцевий монополізм виконавців деяких муніципальних послуг (водопостачання, електропостачання) - також послуги повинні бути предметом особливої турботи органів МСУ.
Органи МСУ зацікавлені в тому, щоб споживачі муніципальних послуг самі оплачували їх. У чому полягає перевага оплати послуги споживачем:
- Забезпечується можливість кількісної та якісної оцінки послуги споживачем;
- З'являється зацікавленість в економному споживанні послуг;
- Стимулюється якісні роботи виконавців послуг.
Види муніципальних послуг:
Вид
приватні
громадські
громадські за поданням, приватні за споживанням
Властивості
Можливості оцінки споживачем обсягу та якості продукції
Складність оцінки споживачем обсягу та якості продукції
Висока соціальна значимість, можливість оцінки споживачем обсягу і якості послуги
Спосіб оплати
Споживачем послуги
З бюджету
Змішаний: споживачем послуг і бюджет
Бюджетними називаються такі муніципальні послуги, які повністю або частково фінансуються з місцевого бюджету (наприклад, громадські послуги).
Прямого вимірювача об'єму і результативності муніципальних послуг немає, доводиться вдаватися до непрямих:
- З людини (вода при відсутності приладів обліку води);
- З установки (радіоточка, телефон за відсутності погодинної оплати);
- За вхід (міський транспорт, музей);
- З квадратного метра житлової площі (теплоенергія за відсутності лічильника).
Важлива проблема розподілу оплати муніципальних послуг між різними категоріями споживачів. Тут можна використовувати 2 принципи:
1) принцип рівності - оплата здійснюється за єдиним для всіх тарифом;
2) принцип справедливості - розмір тарифу змінюється в залежності від платоспроможності споживачів.
45. Класифікація муніципальних послуг (схема)
Класифікація муніципальних послуг.
Вид Приватні Громадські Громадські по
надання,
приватні за споживанням
Властивості Можливості Складність оцінки соціальна
оцінки потреби - споживачем обсягу значимість, можливість
телем і якості послуги оцінки споживачем
обсягу і якості послуги
Спосіб Споживачем З бюджету Змішаний:
оплати послуги споживачі послуг
і бюджет
46. Муніципальне управління економікою
Муницип. економіка - це сукупність економіч. ресурсів МО, що забезпечують задоволення життєвих потреб населення, і відносин з їх використання.
Мун економіка - це економіка надання муницип. послуг.
Мун економіч. політика - система цілей і методів у найбільш ефективного використання економіч. ресурсів території на користь місцевої громади.
Економічні ресурси: природні, трудові, фінансові, капітальні.
Майно і фінансові ресурси МО:
- Земля;
- Місцеві природні ресурси;
- Фінансові ресурси органів МСУ;
- Муниц. рухоме і нерухоме майно;
- Майно та фінансові ресурси інших госп. суб'єктів у тій чи іншій частині, в якій ці ресурси використовуються або можуть бути використані для надання муниц. послуг.
Об'єкти муниц. власності можуть бути бюджетнонаполняющімі (об'ети соц. сфери)
Економічні функції МСУ:
- Управління мун. майном;
- Податкові, цінове й тарифне регулювання;
- ЗЕД;
- Зведене фінансове планування розвитку територією;
- Економічний аналіз, планування, прогнозування;
економічне регулювання підприємницької діяльності.
47. Моделі муніципального господарства
1. Комунальна - жителі самі оплачують постачальникам споживані або мун. послуги, витрати на фінансування суспільних послуг несуть у формі сплати податків. Органи МСУ здійснюють тільки накопичення фін. Ресурсів, на громадські потреби і їх витрачання через систему мун. замовлення. Муніципалітет не бере участі в госп. деят-ті й не має майна, що дає дохід. Конкурентний ринок мун. послуг сильно розвинений. Модель характерна для економічно розвинених країн з високим життєвим рівнем населення.
2. Коммунікальная рентна модель - податки населення і виробники продукції доповнюються рентними платежами за використання мун. власності.
3. Мун. рентна модель - основний тягар з вирішення питань життєзабезпечення населення несуть органи МСУ.
48. Роль інвестицій в соціально-економічному розвитку МО
Під інвестиціями розуміють грошові кошти, цінні папери, інше майно та права, що мають грошову оцінку і вкладені в цілях отримання прибутку або іншого корисного ефекту.
Під інвестиційною діяльністю розуміється вкладення коштів (інвестування) і практичні дії щодо їх використання.
Розрізняють 2 види інвестицій:
1. Інвестиції у формі капіталовкладень-забезпечують відтворення основних засобів.
2.Портфельние інвестиції (придбання цінних паперів) - забезпечують відтворення фінансових коштів.
Умови і передумови інвестицій на територію МО.
До об'єктивних передумов відносяться реальні економіко-географічні та інші фактори, пов'язані з розташуванням територій - вони складають інвестиційний потенціал територій.
До суб'єктивних факторів відносяться діяльність муніципальної влади з розкриття цього потенціалу і залучення інвестицій на свою територію.
Інвестиційний капітал території складається з:
1) вигідного географічного положення;
2) транспортної доступності;
3) наявності достатніх та ефективних природних ресурсів;
4) наявності кваліфікованих кадрів;
5) науково-технічної, проектної та освітньої бази;
6) складання навколишнього середовища;
7) «цін робочої сили»
8) рівня якості життя населення;
9) ємності споживаного ринку та ін
Суб'єктивні умови пов'язані з регулюючою діяльністю органів МСУ, вони можуть мати 2 ситуації:
1) у якості інвесторів виступають організації немайнової форми власності. Роль органів МСУ - створити сприятливі умови для інвестованої діяльності (маркетинг території, виділення земельних ділянок, пільги і т.д.)
2) органи МСУ безпосередньо беруть участь в інвестиційній діяльності (використання коштів місцевого бюджету, розробка проектів, муниц. Позики і т.д.)
Вимоги до претендента на отримання муниц. інвестицій:
- Ведення реєстру акціонерів незалежним реєстратором;
- Наявність у претендентів бізнес-планів на перспективу;
- Перехід на міжнародні стандарти ведення бух. обліку.
Критерії відбору інвестиційних проектів:
- Відповідність мети проекту стратегічних напрямків МО;
- Значущість проекту для вирішення завдань, передбачених федер. та регіон. програмами;
- Можливість збереження або створення нових робочих місць;
- Збереження та розвиток науково-техніч. потенціалу території МО.
49. Управління просторовим розвитком поселень
Територія кожного поселення повинна бути відповідним зразком організована і облаштована. Першочерговим завданням просторового розвитку міста є пошук ресурсів вже освоєних територій і лише при вичерпанні цих ресурсів доцільно розширення території міста. Останнім часом поширеним стає підхід до градоустройству як до розвитку та збільшенню ціни міської нерухомості.
Завдання просторового розвитку міста:
- Формування центру міста;
- Інтенсифікація використання території міста;
- Формування зон житлової забудови;
- Розміщення об'єктів соц. сфери;
- Формування дозвіллєвих та рекреаційних зон;
- Участь у розвитку приміської зони;
- Формування транспортної інфраструктури міста, вуличної і дорожньої мережі;
- Формування міського ландшафту і пейзажу.
Містобудівна діяльність - це діяльність держ. органів, органів МСУ, фізичних та юридичних осіб в області містобудівного розвитку територій поселень. Вона спрямована на створення містобудівними засобами сприятливих умов проживання населення.
Функції:
1) Розробка, експертиза, розгляд, узгодження та подання на затвердження містобудівної документації.
2) Участь у розгляді та узгодженні містобудівних розділів цільових програм суб'єктів РФ і програм соц. - Економічного розвитку територій суб'єктів РФ, листного цільових програм і програм соц. - Економічного розвитку територій МО.
3) Організація розробки правових актів органів МСУ у галузі містобудування.
4) Підготовка документів для видачі дозволів на будівництво об'єктів нерухомості, реєстрація етапів виконання інженерних вишукувань для будівництва.
5) погодження проектної документації на об'єкти житлово-цивільного, виробничого, комунального та природоохоронного призначення, інженерної та транспортної інфраструктур, а також впорядкування територій.
6) Ведення на території МО плану існуючої забудови, регіонального плану розміщення споруд і комунікацій, держ. та містобудівного кадастру, моніторингу об'єктів містобудівної діяльності
7) Участь у проведенні робіт з інвентаризації земель та інших об'єктів нерухомості;
8) Контроль над виконанням та охороною земель поселень у межах своєї компетенції;
9) Контроль над дотриманням законодавства про містобудування та інших нормативних правових актів у межах своєї компетенції.
Громадяни та їх об'єднання мають право на:
- Отримання достовірної повної і своєчасної інформації про передбачувану рішеннях і проектах;
- Обговорення внесення пропозицій та участь у підготовці містобудівних рішень у формі зборів, публічних слухань;
- Проведення незалежних експертиз містобудівної документації за рахунок власних коштів.
- Компенсацію в адміністративному порядку шкоди, заподіяної здоров'ю та майну громадян внаслідок здійснення містобудівних рішень.
50. Організаційна структура місцевої адміністрації
Під організаційною структурою розуміється склад і підпорядкованість взаємопов'язаних організаційних одиниць, поділених певними правами і відповідальністю для виконання відповідних цільових функцій управління.
Зовнішні фактори, що впливають на організаційну структуру місцевої адміністраціі6
Місцеві умови та особливості (природні, історичні, національно-демографічні, економічні)
Тип МО і чисельність населення
Особливості і склад управлінських об'єктів (ЖКГ, соц. Сфера, промисловий комплекс та ін)
Склад, трудомісткість і складність управлінських робіт;
Методи управління
Вимоги ринку
Цілі системи
Принципи управління
Принципи формування організаційної структури
Фактори, що впливають на норму керованості в місцевій адміністрації:
- Особисті якості керівника: кваліфікація, досвід роботи, пам'ять, стану здоров'я;
- Місце керівника в системі управління: посада, співвідношення прав і відповідальності, наявність помічників;
- Зміст діяльності: важливість і різнорідність роботи, ступінь її самостійності, терміни виконання доручень та ін;
- Ділові та особисті якості підлеглих: кваліфікація, досвід, ставлення до роботи;
- Подібність або розходження в характері діяльності підлеглих;
- Інтенсивність взаємодії між групами та окремими працівниками;
- Рівень організації праці: регламентація, організація робочих місць, оснощеніе технічними засобами.
Принципи побудови організаційної структури адміністрації:
Спрямованість на досягнення цілей
Перспективність
Здатність до розвитку
Комплексність
Індивідуалізація
Економічність
Структурні підрозділи місцевої адміністрації ділиться на 4 групи:
Функціональні служби (фінансова, економічна, правова, інформаційна, з управління майном, контрольно-аналітична)
Галузеві (ЖКК, транспорт, споживчий ринок, охорона здоров'я, соціальний захист, культура)
Територіальні
Допоміжні
Основні напрямки реорганізації організаційної структури:
Поділ владних і господарських функцій.
Створення в структурі адміністрації великих організаційно-адміністративних блоків: блок економіки та фінансів; блок міського господарства, блок соціальної політики, блок громадської безпеки.
Створення структур програмно-цільового або програмно-функціонального типу.
51. Система місцевого самоврядування в Москві
З метою подальшого розвитку демократичних перетворень і становлення МСУ в Москві в листопаді 2002 року був прийнятий закон міста Москви «Про організацію МСУ в місті Москві». Цей закон дозволяє:
зберегти статус Москви як суб'єкти РФ і одночасно здійснити МСУ на рівні районів з урахуванням особливостей міст федерального значення;
використовувати ініціативу мешканців внутрішньоміських муніципальних утворень у вирішенні місцевих питань;
забезпечити достатню і необхідну централізацію міського управління, спрямовану на стале та ефективне соціально-економічний розвиток країни.
МСУ здійснюється на територіях внутрішньоміських муніципальних утворень в місті Москві шляхом проведення місцевих референдумів, виборів, зборів та конференцій, прояви громадянської ініціативи, через органи МСУ та інші форми МСУ, створювані в міру формування соц. - Економічних, фінансових і організаційних передумов.
Законом міста Москви встановлені 125 внутрішньоміських МО, створюваних у межах територій районів міста.
До питань місцевого значення належать питання, пов'язані з безпосереднім забезпеченням життєдіяльності мешканців МО, виходячи їх поєднання інтересів жителів міста Москви і жителів конкретного МО, історичних та інших місцевих традицій.
Закон Москви «Про організацію МСУ в місті Москві». Закон визначив 24 предмета ведення МО. Серед них:
затвердження положення про бюджетний процес і місцевого бюджету, виконання місцевого бюджету, затвердження звіту про його виконання;
сприяння організації реєстрації тварин;
здійснення заходів щодо збереження пам'яток історії та культури місцевого значення;
організація первинних заходів у галузі пожежної безпеки цивільної оборони, захисту населення від надзвичайних ситуацій;
інформування жителів про діяльність органів МСУ;
організація та здійснення опіки та піклування;
прийняття рішень з охорони прав та інтересів неповнолітніх;
організація утримання і експлуатації об'єктів соціальної сфери, що знаходяться в муніципальній власності;
сприяння розвитку малого бізнесу на території муніципального освіти.
Органи державної влади міста Москви створюють необхідні умови для становлення і розвитку МСУ та сприяють органам МСУ у здійсненні їх функцій і повноважень.
52. Склад органів державної влади в Москві
Федеральні органи |
53. Найбільш поширена модель організації місцевої влади у внутрішньоміських МО Москви
54. До принципів територіальної організації МСУ, враховує наближення місцевої влади до населення не належать:
А) Принцип підконтрольності органів та посадових осіб МСУ населенню;
Б) Принцип транспортної (пішохідної) доступності;
В) Укрупнення самоврядних одиниць.
(Підкреслені правильні відповіді)