№ 20. Муніципальна служба як особливий вид служби
Статтею 2 Федерального закону «Про муніципальної службі в Російській Федерації» муніципальна служба визначається як професійна діяльність громадян, яка здійснюється на постійній основі на посадах муніципальної служби.
У науковій літературі представлений досить широкий спектр точок зору щодо питання про службову діяльність як особливий вид соціальної діяльності, а також безпосередньо про поняття «служба». Одні автори вважають, що поняття «служба» може включати і позначати і вид діяльності людей, і відомчий підрозділ, і самостійне відомство. Інші визначають службу як вид соціальної діяльності, яка в системі соціальних відносин є необхідною умовою нормальної життєдіяльності суспільства. Виходячи з Федерального закону від 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», а також цього Закону муніципальну службу можна визначити як професійну управлінську діяльність, як правовий інститут і як соціальний інститут.
Зі змістовної точки зору, професійна діяльність муніципальних службовців пов'язана з виконанням виконавчо-розпорядчих, адміністративних, інформаційно-аналітичних та інших функцій.
Основними відмітними особливостями муніципальної служби від інших видів діяльності є:
1) муніципальна служба здійснюється в органах місцевого самоврядування. Відповідно до Федерального закону від 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», структуру органів місцевого самоврядування становлять:
представницький орган муніципального освіти;
голова муніципального освіти;
місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти);
контрольний орган муніципального освіти;
інші органи та виборні посадові особи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.
Муніципальні підприємства та установи не входять до структури органів місцевого самоврядування, відповідно особи, що здійснюють свою професійну діяльність в зазначених установах, не перебувають на муніципальній службі і не є за статусом муніципальними службовцями;
2) муніципальна служба здійснюється в апараті виборчої комісії муніципального освіти, яка не входить в структуру органів місцевого самоврядування. Виборча комісія муніципального освіти організовує підготовку і проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування з відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти. Порядок формування та повноваження виборчих комісій муніципальних утворень встановлюються федеральним законом і приймається відповідно до нього законом суб'єкта Російської Федерації, а також статутами муніципальних утворень;
3) муніципальна служба здійснюється на посадах муніципальної служби. Структура муніципальних посад органів місцевого самоврядування представлена двома видами: виборні посади і посади муніципальної служби. До виборним муніципальних посадам Федеральним законом від 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» віднесені:
а) депутати - члени представницького органу поселення, муніципального району, міського округу або внутрішньоміської території міста федерального значення;
б) посадові особи місцевого самоврядування - виборні особи, наділені виконавчо-розпорядчими повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та (або) організації діяльності органу місцевого самоврядування;
в) виборні посадові особи місцевого самоврядування, посадові особи місцевого самоврядування, які обираються на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні на муніципальних виборах;
г) члени виборного органу місцевого самоврядування, виборні посадові особи органу місцевого самоврядування, сформованого на муніципальних виборах.
Особи, що здійснюють діяльність на виборних посадах, не перебувають на муніципальній службі і не є муніципальними службовцями.
В органах місцевого самоврядування можуть бути передбачені посади для технічного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування. Особи, які не заміняють муніципальні посади муніципальної служби, а виконують обов'язки з технічного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування, не перебувають на муніципальній службі і не є муніципальними службовцями. На даних осіб не поширюються кваліфікаційні вимоги, передбачені до заміщення муніципальних посад муніципальної служби, встановлені Законом, а також права, обов'язки, обмеження і заборони, тобто ті елементи, які супроводжують статус муніципального службовця;
4) муніципальна служба функціонує в сфері публічної влади і є публічно-владної діяльністю. Публічність муніципальної служби - це найважливіша складова частина публічного права, що виражає право народу як суверена демократичної держави на професійне ведення справ від імені всього народу. Місцеве самоврядування є однією з основ конституційного ладу Російської Федерації, російської системи народовладдя. У той же час місцеве самоврядування в Російській Федерації визнається і гарантується Конституцією РФ як форма самоорганізації громадян для вирішення питань місцевого значення, забезпечення життєдіяльності муніципального освіти;
5) муніципальна служба є соціальним інститутом і відрізняється соціальним характером функціонування. Соціальні цілі муніципальної служби обумовлені характером завдань муніципального освіти, пов'язаних з необхідністю задоволення загальних матеріальних і духовних потреб у сфері освіти, охорони здоров'я, зайнятості, соціальними пріоритетами в повсякденній діяльності;
6) муніципальна служба є правовим інститутом. Правовий характер функціонування муніципальної служби виявляється у двох аспектах. З одного боку, муніципальні службовці покликані здійснювати свою діяльність на основі Конституції РФ, федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації, актів органів місцевого самоврядування. Муніципальна служба є суб'єктом контролю дотримання законодавства на території відповідного муніципального освіти. З іншого боку, муніципальна служба є особливим видом управлінської діяльності, яка має жорсткий правовий режим регламентації. А до муніципальним службовцям пред'являються особливі вимоги, складові правовий статус, який регламентується нормативними правовими актами і тим самим відрізняє муніципальних службовців від інших.
№ 21. Принципи державної служби: поняття, система, види, значення
До числа найважливіших правових і організаційних основ системи державної служби в РФ ставляться поняття державної служби і її видів, принципи її побудови та функціонування, класифікація посад державної служби та державних службовців, кваліфікаційні вимоги до державних службовців, а так само правове становище (статус) державних службовців .
У Федеральному законі від 27 травня 2003р. «Про систему державної служби в РФ« відповідно до Конституції РФ визначено єдині, правові та організаційні основи системи державної служби, в тому числі управління у цій сфері, а також закріплені загальні правила державної служби Росії, які повинні застосовується при правовому регулюванні всіх видів і рівнів державної служби і застосуванні їх на практиці відповідними державними органами та посадовими особами.
Вперше поняття державної служби було нормативно закріплено в п.1 ст. 2 Федерального закону від 31 липня 1995р. «Про основи державної служби Російської Федерації» (нині таким, що втратив чинність), де під державною службою розумілося професійна діяльність громадян РФ щодо забезпечення виконання повноважень тільки державних органів та осіб, що заміщають державні посади РФ і її суб'єктів.
У ст. Закону «Про систему державної служби Російської Федерації» дано нове визначення поняття державної служби. Тепер державна служба РФ визначається як професійна службова діяльність громадян щодо забезпечення виконання повноважень: Російської Федерації; федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів; суб'єктів Федерацій; органів державної влади суб'єктів Федерацій, інших державних органів суб'єктів Федерацій; осіб, що заміщають посади, встановлені Конституцією РФ, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів (особи, що заміщають державні посади РФ); осіб, що заміщають посади, встановлені конституціями, статутами, законами суб'єктів Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Федерацій (особи, які заміщають державні посади суб'єктів федерацій) .
Що стосується осіб, що заміщають державні посади РФ, то зведений перелік найменувань таких посад був затверджений Указом Президента РФ від 11 січня 1995р. Сюди відносяться: Президент і Голова уряду РФ, голови палат Федеральних Зборів РФ, керівники законодавчої і виконавчої влади суб'єктів Федерацій, депутати, міністри, судді і деякі інші. Особи, які заміщають ці посади і не є державними службовцями, здійснюють загальнодержавні функції, і на них відповідно до їх компетенції покладається відповідальність за стан справ у країні, нормальне функціонування державного апарату.
Державна служба являє собою вид суспільно корисної професійної службової діяльності, яка хоча й носить обслуговуючий (що забезпечує) характер, в кінцевому підсумку полягає у сприянні з реалізації завдань і функцій того державного органу, служби чи установи, в якому державний службовець проходить службу.
Федеральним законом від 27 травня 2003р. встановлена нова система державної служби з видовою класифікацією. Якщо раніше, згідно з Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації», державна служба поділялась тільки за рівнями - на федеральну і суб'єктів РФ, то тепер, згідно із законом від 27 травня 2004р., Вона поділяється на три види - цивільну, військову та правоохоронну . При цьому тільки цивільна державна служба підрозділяється на федеральну державну цивільну службу державну цивільну службу суб'єктів РФ. А військова та правоохоронну служба поряд з державною цивільною службою вважаються видами федеральної державної служби (див. схему 1). Поряд з федеральною державною службою в Росії складається державна цивільна служба суб'єктів Федерацій, яка значною мірою регулюється регіональним законодавством виходячи з громад (єдиних) правових та організаційних основ, але з урахуванням місцевих умов.
Законом про систему державної служби в РФ встановлено такі основні принципи її побудови та функціонування.
1. Принцип федералізму, який забезпечує єдність системи державної служби та дотримання конституційного розмежування предметів ведення і повноважень федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерацій. Згідно з п. «Т» ст.71 Конституції у веденні РФ перебуває федеральна державна служба.
Враховуючи наявність в суб'єктах РФ (республіках, краях, областях, містах федерального значення, автономної області), тільки одного виду державної служби, Федеральним законом «Про систему державної служби Російської Федерації» (ст. 2) встановлено, що правове регулювання та організація федеральної державної цивільної служби знаходяться у веденні Російської Федерації. Правове регулювання державної цивільної служби суб'єкта Федерацій перебуває у спільному віданні Федерації і його суб'єктів, а її організація - у віданні суб'єкта Федерації.
2. Принцип законності означає, що виконавчі органи та посадові особи при здійсненні своїх завдань і функцій зобов'язані суворо дотримуватися закони та інші нормативні акти про державну службу. Принцип законності відображає вимоги ст. 4 Конституції про те, що Конституція країни і федеральні закони мають верховенство на всій території РФ, а всі інші нормативно-правові акти, в тому числі з питань державної служби, повинні відповідати Конституції. Не можна допускати такого явища, коли суб'єкти Федерації віддають перевагу своїм правовим актам, у тому числі з питань державної цивільної служби, в порівнянні з актами федеральними. Розуміння та застосування всіх правових актів має бути однаковим. Будь-яке правопорушення неминуче повинно тягнути відповідальність винних осіб.
3. Принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія, обов'язковість їх визнання, дотримання та захисту представляють собою нове явище в російському законодавстві. Для правової держави, яке передбачається створити в Росії, має бути характерним, коли права особистості справді є вищою цінністю, а всі державні службовці несуть передбачену законодавством РФ відповідальність за діяння, що порушують права і законні інтереси громадян. Громадянин повинен бути надійно захищений від «Розсудів» органів держави та її працівників. Звідси випливає необхідність вдосконалення національного законодавства, приведення його у відповідність із загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, міжнародними договорами Росії і стандартами, в тому числі з питань державної служби.
4. Принцип рівного доступу громадян до державної служби закріплений у ст. 32 Конституції. Це відповідає ст. 25 (п. «с») Міжнародного пакту про громадянські і політичні права від 16 грудня 1966р. Сутність принципу полягає в тому, що при прийомі на державну службу не допускається яких би то не було прямих або непрямих обмежень залежно від раси, статі, національності, мови, соціального походження, майнового і посадового положення, місця проживання, наявності або відсутності громадянства суб'єкта РФ, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань. Можливість доступу до державної служби обумовлена володінням державною мовою РФ, віком та іншими вимогами, встановленими федеральним законом про вид державної служби. Іноземні громадяни можуть прийматися на військову службу за контрактом на посади солдатів, матросів, сержантів і старшин.
5. Принцип єдності правових і організаційних основ державної служби передбачає законодавче закріплення єдиного підходу до організації державної служби, як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єкта Федерацій. Звичайно, суб'єкти Федерації, діючи в рамках своєї компетенції, мають право самі визначати структуру своїх органів влади, органів з питань державної цивільної служби і кадрів і самостійно здійснювати кадрову політику. Однак при цьому повинні використовуватися загальноросійська система державних посад, класних чинів, єдиний порядок проходження державної цивільної служби.
6. Принцип взаємозв'язку державної і муніципальної служби знайшов своє відображення в законодавчому закріпленні єдності основних кваліфікаційних вимог для заміщення посад державної цивільної служби та посад муніципальної служби. Вимог до професійної підготовки, перепідготовки з підвищення кваліфікації державних цивільних службовців і муніципальних службовців. Співвідносяться основні умови оплати службової діяльності та соціальних гарантій, а також пенсійного забезпечення.
7. Відкритість державної служби та її доступність громадському контролю, об'єктивне інформування суспільства об'єктивне інформування суспільства про діяльність державних службовців є важливою передумовою ефективного функціонування державної служби.
Статтею 15 Конституції встановлено, що закони підлягають обов'язковому опублікуванню, неопубліковані закони не застосовуються.
Справжньою підконтрольності державних службовців не може бути без дозволу гласності, врахування громадської думки, відкритості та доступності для контролю, систематичного висвітлення діяльності органів державної влади засобами масової інформації. Жоден працівник державних органів не може залишатися поза контролем, поза критикою.
8. Принцип професіоналізму та компетентності державних службовців має першорядне значення при відборі кандидатів для заміщення посад державної служби. Професіоналізм означає виконання державним службовцем своїх посадових обов'язків постійно (протягом певного часу) за набутою професією за регулярно одержувана винагорода, проявляючи при цьому глибоке і всебічне знання правил і процедур, володіння практичними навичками у певній сфері діяльності. Компетентність відображає обсяг знань і досвід працівника.
9. Захист державних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність як державних органів і посадових осіб, так і фізичних і юридичних осіб вкрай необхідна для забезпечення нормальної діяльності державних органів, виключення фактів корупції та прийняття незаконних рішень.
Реалізація перелічених принципів побудови і функціонування системи державної служби забезпечується федеральними законами про види державної служби.
Статтею 2 Федерального закону «Про муніципальної службі в Російській Федерації» муніципальна служба визначається як професійна діяльність громадян, яка здійснюється на постійній основі на посадах муніципальної служби.
У науковій літературі представлений досить широкий спектр точок зору щодо питання про службову діяльність як особливий вид соціальної діяльності, а також безпосередньо про поняття «служба». Одні автори вважають, що поняття «служба» може включати і позначати і вид діяльності людей, і відомчий підрозділ, і самостійне відомство. Інші визначають службу як вид соціальної діяльності, яка в системі соціальних відносин є необхідною умовою нормальної життєдіяльності суспільства. Виходячи з Федерального закону від 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», а також цього Закону муніципальну службу можна визначити як професійну управлінську діяльність, як правовий інститут і як соціальний інститут.
Зі змістовної точки зору, професійна діяльність муніципальних службовців пов'язана з виконанням виконавчо-розпорядчих, адміністративних, інформаційно-аналітичних та інших функцій.
Основними відмітними особливостями муніципальної служби від інших видів діяльності є:
1) муніципальна служба здійснюється в органах місцевого самоврядування. Відповідно до Федерального закону від 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», структуру органів місцевого самоврядування становлять:
представницький орган муніципального освіти;
голова муніципального освіти;
місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти);
контрольний орган муніципального освіти;
інші органи та виборні посадові особи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.
Муніципальні підприємства та установи не входять до структури органів місцевого самоврядування, відповідно особи, що здійснюють свою професійну діяльність в зазначених установах, не перебувають на муніципальній службі і не є за статусом муніципальними службовцями;
2) муніципальна служба здійснюється в апараті виборчої комісії муніципального освіти, яка не входить в структуру органів місцевого самоврядування. Виборча комісія муніципального освіти організовує підготовку і проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування з відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти. Порядок формування та повноваження виборчих комісій муніципальних утворень встановлюються федеральним законом і приймається відповідно до нього законом суб'єкта Російської Федерації, а також статутами муніципальних утворень;
3) муніципальна служба здійснюється на посадах муніципальної служби. Структура муніципальних посад органів місцевого самоврядування представлена двома видами: виборні посади і посади муніципальної служби. До виборним муніципальних посадам Федеральним законом від 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» віднесені:
а) депутати - члени представницького органу поселення, муніципального району, міського округу або внутрішньоміської території міста федерального значення;
б) посадові особи місцевого самоврядування - виборні особи, наділені виконавчо-розпорядчими повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та (або) організації діяльності органу місцевого самоврядування;
в) виборні посадові особи місцевого самоврядування, посадові особи місцевого самоврядування, які обираються на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні на муніципальних виборах;
г) члени виборного органу місцевого самоврядування, виборні посадові особи органу місцевого самоврядування, сформованого на муніципальних виборах.
Особи, що здійснюють діяльність на виборних посадах, не перебувають на муніципальній службі і не є муніципальними службовцями.
В органах місцевого самоврядування можуть бути передбачені посади для технічного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування. Особи, які не заміняють муніципальні посади муніципальної служби, а виконують обов'язки з технічного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування, не перебувають на муніципальній службі і не є муніципальними службовцями. На даних осіб не поширюються кваліфікаційні вимоги, передбачені до заміщення муніципальних посад муніципальної служби, встановлені Законом, а також права, обов'язки, обмеження і заборони, тобто ті елементи, які супроводжують статус муніципального службовця;
4) муніципальна служба функціонує в сфері публічної влади і є публічно-владної діяльністю. Публічність муніципальної служби - це найважливіша складова частина публічного права, що виражає право народу як суверена демократичної держави на професійне ведення справ від імені всього народу. Місцеве самоврядування є однією з основ конституційного ладу Російської Федерації, російської системи народовладдя. У той же час місцеве самоврядування в Російській Федерації визнається і гарантується Конституцією РФ як форма самоорганізації громадян для вирішення питань місцевого значення, забезпечення життєдіяльності муніципального освіти;
5) муніципальна служба є соціальним інститутом і відрізняється соціальним характером функціонування. Соціальні цілі муніципальної служби обумовлені характером завдань муніципального освіти, пов'язаних з необхідністю задоволення загальних матеріальних і духовних потреб у сфері освіти, охорони здоров'я, зайнятості, соціальними пріоритетами в повсякденній діяльності;
6) муніципальна служба є правовим інститутом. Правовий характер функціонування муніципальної служби виявляється у двох аспектах. З одного боку, муніципальні службовці покликані здійснювати свою діяльність на основі Конституції РФ, федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації, актів органів місцевого самоврядування. Муніципальна служба є суб'єктом контролю дотримання законодавства на території відповідного муніципального освіти. З іншого боку, муніципальна служба є особливим видом управлінської діяльності, яка має жорсткий правовий режим регламентації. А до муніципальним службовцям пред'являються особливі вимоги, складові правовий статус, який регламентується нормативними правовими актами і тим самим відрізняє муніципальних службовців від інших.
№ 21. Принципи державної служби: поняття, система, види, значення
До числа найважливіших правових і організаційних основ системи державної служби в РФ ставляться поняття державної служби і її видів, принципи її побудови та функціонування, класифікація посад державної служби та державних службовців, кваліфікаційні вимоги до державних службовців, а так само правове становище (статус) державних службовців .
У Федеральному законі від 27 травня 2003р. «Про систему державної служби в РФ« відповідно до Конституції РФ визначено єдині, правові та організаційні основи системи державної служби, в тому числі управління у цій сфері, а також закріплені загальні правила державної служби Росії, які повинні застосовується при правовому регулюванні всіх видів і рівнів державної служби і застосуванні їх на практиці відповідними державними органами та посадовими особами.
Вперше поняття державної служби було нормативно закріплено в п.1 ст. 2 Федерального закону від 31 липня 1995р. «Про основи державної служби Російської Федерації» (нині таким, що втратив чинність), де під державною службою розумілося професійна діяльність громадян РФ щодо забезпечення виконання повноважень тільки державних органів та осіб, що заміщають державні посади РФ і її суб'єктів.
У ст. Закону «Про систему державної служби Російської Федерації» дано нове визначення поняття державної служби. Тепер державна служба РФ визначається як професійна службова діяльність громадян щодо забезпечення виконання повноважень: Російської Федерації; федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів; суб'єктів Федерацій; органів державної влади суб'єктів Федерацій, інших державних органів суб'єктів Федерацій; осіб, що заміщають посади, встановлені Конституцією РФ, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів (особи, що заміщають державні посади РФ); осіб, що заміщають посади, встановлені конституціями, статутами, законами суб'єктів Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Федерацій (особи, які заміщають державні посади суб'єктів федерацій) .
Що стосується осіб, що заміщають державні посади РФ, то зведений перелік найменувань таких посад був затверджений Указом Президента РФ від 11 січня 1995р. Сюди відносяться: Президент і Голова уряду РФ, голови палат Федеральних Зборів РФ, керівники законодавчої і виконавчої влади суб'єктів Федерацій, депутати, міністри, судді і деякі інші. Особи, які заміщають ці посади і не є державними службовцями, здійснюють загальнодержавні функції, і на них відповідно до їх компетенції покладається відповідальність за стан справ у країні, нормальне функціонування державного апарату.
Державна служба являє собою вид суспільно корисної професійної службової діяльності, яка хоча й носить обслуговуючий (що забезпечує) характер, в кінцевому підсумку полягає у сприянні з реалізації завдань і функцій того державного органу, служби чи установи, в якому державний службовець проходить службу.
Федеральним законом від 27 травня 2003р. встановлена нова система державної служби з видовою класифікацією. Якщо раніше, згідно з Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації», державна служба поділялась тільки за рівнями - на федеральну і суб'єктів РФ, то тепер, згідно із законом від 27 травня 2004р., Вона поділяється на три види - цивільну, військову та правоохоронну . При цьому тільки цивільна державна служба підрозділяється на федеральну державну цивільну службу державну цивільну службу суб'єктів РФ. А військова та правоохоронну служба поряд з державною цивільною службою вважаються видами федеральної державної служби (див. схему 1). Поряд з федеральною державною службою в Росії складається державна цивільна служба суб'єктів Федерацій, яка значною мірою регулюється регіональним законодавством виходячи з громад (єдиних) правових та організаційних основ, але з урахуванням місцевих умов.
Законом про систему державної служби в РФ встановлено такі основні принципи її побудови та функціонування.
1. Принцип федералізму, який забезпечує єдність системи державної служби та дотримання конституційного розмежування предметів ведення і повноважень федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерацій. Згідно з п. «Т» ст.71 Конституції у веденні РФ перебуває федеральна державна служба.
Враховуючи наявність в суб'єктах РФ (республіках, краях, областях, містах федерального значення, автономної області), тільки одного виду державної служби, Федеральним законом «Про систему державної служби Російської Федерації» (ст. 2) встановлено, що правове регулювання та організація федеральної державної цивільної служби знаходяться у веденні Російської Федерації. Правове регулювання державної цивільної служби суб'єкта Федерацій перебуває у спільному віданні Федерації і його суб'єктів, а її організація - у віданні суб'єкта Федерації.
2. Принцип законності означає, що виконавчі органи та посадові особи при здійсненні своїх завдань і функцій зобов'язані суворо дотримуватися закони та інші нормативні акти про державну службу. Принцип законності відображає вимоги ст. 4 Конституції про те, що Конституція країни і федеральні закони мають верховенство на всій території РФ, а всі інші нормативно-правові акти, в тому числі з питань державної служби, повинні відповідати Конституції. Не можна допускати такого явища, коли суб'єкти Федерації віддають перевагу своїм правовим актам, у тому числі з питань державної цивільної служби, в порівнянні з актами федеральними. Розуміння та застосування всіх правових актів має бути однаковим. Будь-яке правопорушення неминуче повинно тягнути відповідальність винних осіб.
3. Принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія, обов'язковість їх визнання, дотримання та захисту представляють собою нове явище в російському законодавстві. Для правової держави, яке передбачається створити в Росії, має бути характерним, коли права особистості справді є вищою цінністю, а всі державні службовці несуть передбачену законодавством РФ відповідальність за діяння, що порушують права і законні інтереси громадян. Громадянин повинен бути надійно захищений від «Розсудів» органів держави та її працівників. Звідси випливає необхідність вдосконалення національного законодавства, приведення його у відповідність із загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, міжнародними договорами Росії і стандартами, в тому числі з питань державної служби.
4. Принцип рівного доступу громадян до державної служби закріплений у ст. 32 Конституції. Це відповідає ст. 25 (п. «с») Міжнародного пакту про громадянські і політичні права від 16 грудня 1966р. Сутність принципу полягає в тому, що при прийомі на державну службу не допускається яких би то не було прямих або непрямих обмежень залежно від раси, статі, національності, мови, соціального походження, майнового і посадового положення, місця проживання, наявності або відсутності громадянства суб'єкта РФ, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань. Можливість доступу до державної служби обумовлена володінням державною мовою РФ, віком та іншими вимогами, встановленими федеральним законом про вид державної служби. Іноземні громадяни можуть прийматися на військову службу за контрактом на посади солдатів, матросів, сержантів і старшин.
5. Принцип єдності правових і організаційних основ державної служби передбачає законодавче закріплення єдиного підходу до організації державної служби, як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єкта Федерацій. Звичайно, суб'єкти Федерації, діючи в рамках своєї компетенції, мають право самі визначати структуру своїх органів влади, органів з питань державної цивільної служби і кадрів і самостійно здійснювати кадрову політику. Однак при цьому повинні використовуватися загальноросійська система державних посад, класних чинів, єдиний порядок проходження державної цивільної служби.
6. Принцип взаємозв'язку державної і муніципальної служби знайшов своє відображення в законодавчому закріпленні єдності основних кваліфікаційних вимог для заміщення посад державної цивільної служби та посад муніципальної служби. Вимог до професійної підготовки, перепідготовки з підвищення кваліфікації державних цивільних службовців і муніципальних службовців. Співвідносяться основні умови оплати службової діяльності та соціальних гарантій, а також пенсійного забезпечення.
7. Відкритість державної служби та її доступність громадському контролю, об'єктивне інформування суспільства об'єктивне інформування суспільства про діяльність державних службовців є важливою передумовою ефективного функціонування державної служби.
Статтею 15 Конституції встановлено, що закони підлягають обов'язковому опублікуванню, неопубліковані закони не застосовуються.
Справжньою підконтрольності державних службовців не може бути без дозволу гласності, врахування громадської думки, відкритості та доступності для контролю, систематичного висвітлення діяльності органів державної влади засобами масової інформації. Жоден працівник державних органів не може залишатися поза контролем, поза критикою.
8. Принцип професіоналізму та компетентності державних службовців має першорядне значення при відборі кандидатів для заміщення посад державної служби. Професіоналізм означає виконання державним службовцем своїх посадових обов'язків постійно (протягом певного часу) за набутою професією за регулярно одержувана винагорода, проявляючи при цьому глибоке і всебічне знання правил і процедур, володіння практичними навичками у певній сфері діяльності. Компетентність відображає обсяг знань і досвід працівника.
9. Захист державних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність як державних органів і посадових осіб, так і фізичних і юридичних осіб вкрай необхідна для забезпечення нормальної діяльності державних органів, виключення фактів корупції та прийняття незаконних рішень.
Реалізація перелічених принципів побудови і функціонування системи державної служби забезпечується федеральними законами про види державної служби.