Муніципальна служба в Південно Сахалінську

Введення

Дана тема є досить великою і з багатьох питань спірною. Взагалі, правова база муніципальної служби стає на власний правовий шлях.

Поняття "муніципальної служби" порівняно нове для нашого законодавства. Поняття, види, зміст муніципальної служби безпосередньо пов'язані з розумінням і законодавчим встановленням місцевого самоврядування та системи його органів.

Раніше це питання ставився до державної служби, яка давала загальні поняття і регламентувала як державну службу, так і муніципальну службу. Тепер, правова база муніципальної служби стає на власний правовий шлях. Це пов'язано з тим, що йде загальний розвиток усіх інститутів муніципального права.

Зі зміною політичних, економічних, правових умов у Росії відроджується місцеве самоврядування. І зараз, в органах місцевого самоврядування займають посади муніципальні службовці, які структурно являють особливу групу службовців.

Органи місцевого самоврядування - це самостійна частина професійного публічно-владного апарату країни. Це накладає свій відбиток на характер діяльності людей, що працюють в них і реалізують їх повноваження. Названа діяльність - служба - розуміється як один з видів платної суспільно корисної активності, що полягає в управлінні, його обслуговуванні.

Місцеве самоврядування як форма публічної влади не тільки не виключає, але, навпаки, передбачає наявність та функціонування в системі організації різних видів оплачуваних чиновників і службовців, які забезпечують вирішення всіх питань місцевого значення. Сучасний стан економіки, соціально - культурної та побутової інфраструктури всіх видів поселень таке, що без підключення фахівців і службовців - професіоналів з відповідних органів муніципального управління керувати місцевим господарством неможливо, тобто мова йде про муніципальну службу.

Місцеве самоврядування здійснює свою владу на місцевому рівні, в реалізації цієї влади їй допомагає спеціальна служба, що іменується "муніципальної службою".

Муніципальна служба як поняття використовується для визначення характеру і роду діяльності людей, відображаючи факт керування муніципальними правами.

Мета роботи: вивчення принципів муніципальної служби на прикладі муніципального освіти «м. Южно-Сахалінськ».

Виходячи з мети ми сформулювали завдання:

вивчення теоретичних основ муніципальної служби;

розгляд принципів організації муніципальної служби в муніципальній освіті Южно-Сахалінськ.

При написанні курсової роботи використовувалися: Статут муніципального утворення «місто Південно-Сахалінськ», закон Сахалінської області «Про муніципальної службі в Сахалінській області», федеральний закон «Про загальні принципи організації муніципального самоврядування в Російській Федерації», федеральний закон «Про основи муніципальної служби в Російської Федерації », Конституція Російської федерації, навчальний посібник Шумякова Н.В. «Муніципальне управління».

1 Теоретичні основи муніципальної служби

Поняття муніципальної служби.

Поняття "муніципальної служби" порівняно нове для нашого законодавства. У роки існування СРСР про муніципальну службу не говорили. Але на рівні місцевого управління в той час працювали державні службовці, які виконували специфічні функції, але не мали спеціального найменування, тобто це були "державні службовці місцевих органів державної влади".

З прийняттям у 1990-х роках нових законів, які визначають систему місцевого самоврядування, постає питання і про службовців, які працюють в органах місцевого самоврядування, про їхній правовий статус і особливості функціонування та проходження служби. Прийняті органами місцевого самоврядування: нормативно-правові акти фіксують і правовий статус муніципальних службовців.

До переходу до організації місцевої влади на засадах самоврядування і становлення місцевого самоврядування в якості самостійної форми здійснення влади народу поняття "муніципальна служба" в законодавстві не використовувалося, бо в ньому не було необхідності: службовці місцевих органів державної влади - місцевих Рад та виконавчих комітетів - були державними службовцями. Закон РРФСР "Про місцеве самоврядування в РРФСР" від 6 липня 1998 року також не використав поняття "муніципальна служба". Служба в органах місцевого самоврядування трактувалася спочатку як частина державної служби. Державний службовець і муніципальний службовець розглядалися як рівнозначні поняття. Відповідно до такого погляду муніципальний службовець - це державний службовець, який працює в органі місцевого самоврядування.

Конституція Російської Федерації, прийнята в 1993 році, встановила, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Відповідно до Конституції Російської Федерації Федеральний Закон "Про основи державної служби Російській Федерації" від 13 липня 1995 розмежував державну службу як професійну діяльність щодо забезпечення виконання повноважень державних органів (ст. 2). Державний службовець - це громадянин Російської Федерації, виконуючий обов'язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету чи коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації (ст. 3)

«Таким чином, муніципальна служба не входить до системи державної служби, не є її структурною частиною і вимагає свого правового регулювання» [1, с.165].

«Муніципальна служба - професійна діяльність, яка здійснюється на постійній основі, на муніципальній посади, не є виборною» [2, с.136].

У діяльності муніципальних службовців знаходять своє реальне втілення завдання та функції місцевого самоврядування; оскільки на посаді міститься частина повноважень відповідного органу місцевого самоврядування, вона невідривно від його структури і в той же час має на меті організацію кадрового складу місцевого самоврядування - муніципальних службовців. Посада передбачає вирішення цілого комплексу питань: встановлення вакансії, правила і способи їх заміщення, порядок атестації, переведення з однієї посади на іншу і т.д. «Отже, муніципальна служба, якщо її розглядати з точки зору місця, яке вона займає в системі місцевого самоврядування, бере початок там, де вводиться посада» [3, с.6].

Отже, можна визначити такі змістовні моменти муніципальної служби:

Муніципальна служба покликана сприяти реалізації повноважень органів місцевого самоврядування;

Ця організаційна форма діяльності спрямована на формування штатів органів місцевого самоврядування та правове регулювання роботи муніципальних службовців;

Зміст діяльності муніципальних службовців є практична реалізація завдань і повноважень місцевого самоврядування.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 06.10.2003 № 131 - ФЗ (з 01.01.2006) (стаття 1) так визначає муніципальну службу: «це професійна діяльність на постійній основі в органах місцевого самоврядування по виконанню їх повноважень »[4, с.32]

Потрібно мати на увазі, що всі працівники муніципальних органів заміщають ті чи інші посади.

Муніципальний службовець трудиться в системі органів місцевого самоврядування, створених для практичного здійснення стоять перед місцевим самоврядуванням завдань. Діяльність такого службовця цілком визначається потребами місцевих громад, внаслідок чого муніципальний службовець діє за їх дорученням.

Головна відмінність муніципального службовця від державного корениться в статті 12 Конституції РФ, в якій сказано, що «органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади» [4, с.54].

Тому на відміну від державного службовця муніципальний службовець не перебуває на службі у держави. Він здійснює професійну діяльність щодо забезпечення повноважень органів місцевого самоврядування, які покликані в інтересах та від імені населення безпосередньо вирішувати питання місцевого значення.

Завдання муніципальної служби

Основними завданнями муніципальної служби є:

забезпечення поряд з державною службою прав і свобод людини і громадянина на території муніципального освіти;

забезпечення самостійного вирішення населенням питань місцевого значення;

підготовка, прийняття, виконання та контроль рішень в межах повноважень органів місцевого самоврядування;

захист прав і законних інтересів муніципального освіти.

«Більш того, з точки зору завдань, ця служба представлена в соціальному аспекті: це професійне здійснення за дорученням держави суспільно корисної діяльності особами; в політичному: як діяльність з реалізації державної політики, досягнення цілей і завдань в суспільстві і державі, тобто від її стабільності та ефективності залежить стійкість суспільних відносин; правовому: юридична встановлення службових відносин, при реалізації яких і досягається практичне виконання посадових обов'язків, повноважень службовців »[4, с.78].

«Ця служба є складним соціально-правовим інститутом. Цей інститут являє собою систему правових норм, що регламентують права і обов'язки, обмеження, заборони, стимулювання, відповідальність службовців, порядок виникнення і припинення службових відносин. У моральному аспекті - розглядає етичні основи муніципальної служби. Якщо говорити про відмінність завдань муніципальних службовців від завдань державних службовців, то воно полягає лише в рівні (федеральний, регіональний, місцеве самоврядування), тобто якісної відмінності не існує: все спрямовано на поліпшення добробуту суспільства, задоволення суспільних інтересів »[8, с. 83].

Функції муніципальної служби

Взагалі, якщо говорити про функції, то виконавча і розпорядча діяльність спрямована на всі сфери муніципального освіти. Перш за все-це фінансова сфера, тобто розробка проекту місцевого бюджету, звіт про його виконання, а так само безпосереднє забезпечення місцевого бюджету. Далі, розробка та організація соціально-економічних програм розвитку території та забезпечення їх реалізації; розробка нормативно-правових актів з питань місцевого значення; управління та розпорядження муніципальної власністю. Не менш важлива функція - це керівництво муніципальним охороною здоров'я, експлуатація муніципального житлового фонду, об'єктів комунального та дорожнього господарства та іншими муніципальними підприємствами, організаціями, установами. «Нарешті, найважливіша функція: здійснення повноважень органів державної влади, передані федеральними законами або законами суб'єкта Російської Федерації з одночасною передачею необхідних матеріальних і фінансових коштів. Слід зазначити, що подібності державної і муніципальної служби є і єдина їх відмінність - це рівень і деякі інші особливості »[8, с.21].

Отже, під функціями муніципальної служби слід розуміти основні напрями практичної реалізації правових норм інституту муніципальної служби, сприяють досягненню відповідних цілей правового регулювання службових відносин і виконанню муніципальної службою своєї соціальної ролі і державно-правового призначення.

«Кожен підінститутів муніципальної служби, виконує поряд із загальними також специфічні функції. Наприклад, для підінститутів атестації муніципальних службовців характерні функції оцінки, контролю, інформування тощо Головна функція права муніципальної служби полягає насамперед у тому, що б забезпечити детальне, точне і певне нормативне регулювання муніципальної-службових відносин »[8, с.95].

Правові джерела муніципальної служби

Правовими джерелами муніципальної служби є зовнішні форми вираження муніципальної нормотворчості, тобто виходять від органів місцевого самоврядування офіційно-документальні форми вираження і встановлення правових норм.

Відповідно до Конституції Російської Федерації Державна Дума 8 січня 1998 прийняла Федеральний Закон "Про основи муніципальної служби Російській Федерації", який встановлює правові основи організації муніципальної служби Російській Федерації та основи правового становища муніципальних службовців Російської Федерації.

«Муніципальна служба в Російській Федерації повинна регулюватися федеральними законами, конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації, визначальними муніципальну службу і правове становище муніципальних службовців суб'єктів Російської Федерації. Кожна область повинна прийняти свій закон про муніципальну службу »[9, с.33].

Нормативно-правовими актами, що регулюють службові відносини муніципальної служби, як в широкому сенсі, так і у вузькому її розумінні, є статути міського самоврядування, що містять норми про муніципальної службі. У систему правових актів про муніципальну службу входять статути і положення про дисципліну в конкретних органах та їх підрозділах, що містять норми про статус тих чи інших посадових осіб; посадові інструкції і т.д.

Хоча, нормативно-правова база про муніципальної службі достатньо нова, але процес її розвитку за останні декілька років значно активізувався.

Поняття посадової особи

Було створене справжні час законодавство про місцеве самоврядування визначає та використовує поняття "посадова особа". Федеральний Закон від 12 серпня 1995 року "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" в ст. 1 встановлює два поняття:

1. Посадовою особою місцевого самоврядування є

виборне або працює за контрактом (трудовим договором), особа, яка виконує організаційно-розпорядчі функції в органах місцевого самоврядування і не належить до категорії державних службовців;

2. Виборна посадова особа місцевого самоврядування - посадова особа, обрана населенням безпосередньо чи представницьким органом місцевого самоврядування зі складу, наділена відповідно до статуту муніципального освіти повноваженнями на вирішення питань місцевого значення.

«Посадові особи несуть підвищену правову відповідальність, так як вони помітно виділяються зі складу службовців обсягом і характером своїх посадових обов'язків; від них вимагається професійне і уважне рішення найважливіших практичних питань. Тому законодавство і встановлює підвищену юридичну (кримінальну або адміністративну) відповідальність за невиконання або неналежне виконання посадовими особами своїх службових обов'язків »[10, с.42].

Посадова особа реалізує владні повноваження, виконуючи волю суспільства, задовольняючи громадські інтереси. Реалізуючи свій особистий потенціал, посадова особа покликане вирішувати покладені на нього завдання, оскільки є в службовому правовідносинах стороною, зобов'язаною служити як публічної влади, так суб'єктам приватного права. Посадова особа має права, обов'язки, обмеження та заборони по службі. Воно може застосовувати заходи примусу. Воно реалізує повноваження щодо накладення дисциплінарних стягнень. Посадова особа може розробляти і приймати управлінські рішення. Воно здійснює контрольно-наглядові повноваження.

Принципи муніципальної служби, їх значення

Аналізуючи принципи муніципальної служби, необхідно відповісти на наступні питання:

Поняття принципів муніципальної служби.

Законодавче закріплення цих принципів муніципальної служби.

Правове встановлення принципів муніципальної служби зумовлює функціонування відповідних органів, діяльність муніципальних службовців, стійкість службових відносин, а також обгрунтування тенденцій розвитку законодавства про муніципальну службу.

«Вивчення принципів муніципальної служби дає відповідь на питання: що є головним в інституті муніципальної служби, що постійно супроводжує системі службових відносин, без чого не можуть існувати різні підінститутів комплексного правового інституту муніципальної служби. Основне значення принципів муніципальної служби полягає в тому, що вони визначають життєздатність, практичну організацію та реальне функціонування муніципальної служби »[11, с.17].

«Принципи муніципальної служби - це основоположні ідеї, встановлення, виражають об'єктивні закономірності та визначають науково обгрунтовані напрями реалізації компетенції, завдань і функцій органів місцевого самоврядування, повноважень муніципальних службовців, що діють в системі публічної влади, і зокрема, в системі муніципальної служби» [12 , с.67].

Принципи муніципальної служби повинні об'єктивно відображати сутність муніципальної служби, її найбільш важливі риси; вони розкривають загальний характер управлінської, виконавчо-розпорядчої та іншої адміністративної діяльності муніципальних службовців, закріплюють їх у нормах, що входять в правовий інститут муніципальної служби. Принципи муніципальної служби встановлюють найважливіші закономірності в системі організації та функціонування муніципальної служби. Вони зумовлюють значимість, законність, соціальну цінність відносин, що виникають у системі муніципальної служби.

«Відсутність правових принципів може спричинити за собою свавілля, бюрократизм у гіршому сенсі цього слова, неорганізованість, беззаконня, несправедливість» [13, с.20].

Принципи муніципальної служби - це суб'єктивне поняття. Вони формуються людиною (законодавцем), виходячи з конкретного правового досвіду та правової культури в країні і базуються на основних положеннях правової системи з урахуванням досягнутого рівня розвитку галузевого законодавства.

«Кожен окремо принцип муніципальної служби відображає не всі об'єктивні закономірності діяльності муніципальних службовців, а лише деякі з них. Але всі принципи взаємопов'язані: дотримання одних сприяє реалізації інших і, навпаки, порушення якого-небудь з принципів негативно позначається на виконання інших принципів »[14, с.56].

Федеральний закон "Про основи муніципальної служби в РФ" дає нам список основних принципів муніципальної служби: «

Верховенства Конституції Російської Федерації і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами;

принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина;

самостійності органів місцевого самоврядування а межах їх повноважень;

професіоналізму та компетентності муніципальних службовців;

відповідальності муніципальних службовців за невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків

принцип рівного доступу громадянина до муніципальної службі відповідно до здібностей і рівнем професійної підготовки та інші не менш важливі

єдності основних вимог, що пред'являються до муніципальної службі в РФ, а також врахування історичних та інших місцевих традицій

правової та соціальної захищеності муніципальних службовців позапартійності муніципальної служби »[5, с.12].

2 Принципи організації муніципальної служби в муніципальному освіті «м. Южно-Сахалінськ»

У законі Сахалінської області від 06.07.1998 № 78 «Про муніципальної службі в сахалінської області» у розділі 1 статті 6, закріплені принципи організації муніципальної служби:

«1) верховенство Конституції Російської Федерації, федеральних законів і законів Сахалінської області над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні муніципальними службовцями посадових обов'язків і забезпечення прав муніципальних службовців;

2) пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньої дії;

3) самостійності органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень;

4) гласності у здійсненні муніципальної служби;

5) рівного доступу громадян до муніципальної службі відповідно до їх здібностей та професійної підготовки;

6) професіоналізму та компетентності муніципальних службовців;

7) економічної, соціальної та правової захищеності муніципальних службовців;

8) єдності основних вимог, що пред'являються до муніципальної службі;

9) стабільності кадрів муніципальної служби;

10) позапартійності муніципальної служби;

11) відповідальності муніципальних службовців за підготовляти і прийняті ними рішення;

12) відповідальності муніципальних службовців за невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків »[22, с. 3].

Розглянемо принцип верховенства Конституції Російської Федерації, федеральних законів і законів Сахалінської області над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні муніципальними службовцями посадових обов'язків і забезпечення прав муніципальних службовців.

У другому розділі Статті 4 Статуту м. Южно-Сахалінська йдеться, що правову основу місцевого самоврядування становлять Конституція Російської Федерації, закони Російської Федерації і Сахалінської області, Статут м. Южно-Сахалінська і Сахалінської області.

Глава 4 статуту міста Южно-Сахалінська присвячена населенню та системі місцевого самоврядування. У статті 11 говориться, що жителі міста Южно-Сахалінська - громадяни Російської Федерації, які проживають на території міста, що володіють виборчим правом, об'єднані спільними інтересами у вирішенні питань місцевого значення - складають населення міста Южно-Сахалінська і є джерелом влади і володарем усіх прав місцевого самоврядування в місті.

«Право на участь у виборах в місті Южно-Сахалінську належить громадянам Російської Федерації, які досягли 18-річного віку, постійно або переважно проживають в місті Южно-Сахалінську і офіційно зареєстрованою як виборців.» [22, с.6].

Жителі міста мають право брати участь у місцевому самоврядуванні як безпосередньо, так і через своїх представників. Вищим виразом участі у місцевому самоврядуванні міста є референдум і вибори.

Самоврядування в місті - самостійна і під свою відповідальність діяльність мешканців міста за рішенням, безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, питань місцевого значення, виходячи з інтересів мешканців, його історичних та інших місцевих традицій, гарантована Конституцією Російської Федерації.

Пріоритетним напрямком діяльності органів місцевого самоврядування є забезпечення прав і свобод громадян, закріплених у Конституції Російської Федерації, створення для жителів сприятливої сфери проживання, охорона їх здоров'я, забезпечення широкого доступу до освіти і культури, соціальний захист і особиста безпека (принцип самостійності органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень).

Принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина так же закріплений у статті 17 статуту громадяни мають право оскаржити до суду рішення органів та посадових осіб місцевого самоврядування, якщо ці рішення суперечать законодавству, порушують їх права і законні інтереси »[22, с.7].
Органи місцевого самоврядування регулярно інформують населення про найбільш істотних питаннях розвитку міста та його окремих територій, про роботу транспорту, житловому будівництві, розвитку мережі соціально-культурних та інших установ і служб, що надають різні послуги населенню, стан охорони громадського порядку. У цих цілях використовуються засоби масової інформації.

У кожному органі місцевого самоврядування міста організовується прийом жителів з питань, віднесених до компетенції цих органів, своєчасний розгляд і вирішення всіх вступників звернень громадян (принцип гласності у здійсненні муніципальної служби)

Місцеве самоврядування наділяється наступними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення:

· У сфері комплексного соціально-економічного розвитку території;

· Прийняття та реалізація за рахунок власних матеріальних і фінансових ресурсів комплексним і за окремими напрямами діяльності муніципальних планів і програм соціально-економічного розвитку міста;

· Залучення матеріальних і фінансових ресурсів інших власників для реалізації комплексних муніципальних планів і програм соціально-економічного розвитку міста;

· Участь у розробці та реалізації державних планів і програм у частині, що стосується підвідомчій місцевій громаді території;

· Координація діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій будь-яких форм власності з реалізації планів і програм комплексного соціально-економічного розвитку підвідомчої території;

Глава 6 статуту відображає організаційні основи місцевого самоврядування.
Від імені міської спільноти представницькі, розпорядчі, виконавчі, контрольні та інші функції в межах встановленої компетенції здійснюють органи місцевого самоврядування.
На території міста обираються:

Міське Збори - представницький орган місцевого самоврядування;

На території міста утворюється: адміністрація міста Южно-Сахалінська;

Мер міста - виборна посадова особа в системі адміністрації міста, наділене міським співтовариством повноваженнями щодо здійснення представницьких, розпорядчих, виконавчих і контрольних функцій місцевого самоврядування. (В ред. Рішення міської Зборів міста Южно-Сахалінська від 27.06.2001 N 53/7-01-2. Мешканці міста Южно-Сахалінська шляхом виборів делегують міському Зборам і мерові міста всі повноваження з вирішення питань місцевого значення.

Мер міста обирається громадянами, які постійно або переважно проживають на території міста і що володіють виборчим правом, строком на чотири роки на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні відповідно до законодавства Російської Федерації і Сахалінської області.

Міське Збори - постійно діючий, виборний, колегіальний представницький орган місцевого самоврядування, що складається з повноважних представників населення, який має право представляти інтереси жителів міста і приймати від їхнього імені рішення, які діють на всій території міста.

Міське Зібрання складається з 11 депутатів, які обираються на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні строком на 4 роки. Порядок обрання депутатів міської Зборів встановлюється законом Сахалінської області.

Адміністрація міста - орган місцевого самоврядування, наділений повноваженнями на вирішення питань місцевого значення, що здійснює виконавчо-розпорядчі функції на підставі та на виконання чинного законодавства, що забезпечує права і законні інтереси населення міста.

«До складу адміністрації міста входять департаменти, управління, комітети, відділи, адміністрації селища Сінегорск, сіл Березняки, Дальнє.
Адміністрація міста діє під безпосереднім керівництвом мера міста »[23, с.4].

Для забезпечення ефективного управління містом мером міста визначається і узгоджується з міським Зборами структура адміністрації міста. У селищі Сінегорск, селах Березняки, Дальнє, що входять до складу міста як муніципального освіти, органами місцевого самоврядування є адміністрації селища (сіл), створювані в порядку, встановленому міською Зборами.

Органами адміністрації міста є створені у відповідності зі схемою управління міста самостійні структурні підрозділи адміністрації міста, які мають повноваження, передбаченими законодавством про місцеве самоврядування, атак також цим Статутом, здійснюють виконавчу та розпорядчу діяльність у певній сфері управління містом.

Управління, відділи та прирівняні до них органи адміністрації міста очолюються одноосібними керівниками - начальниками управлінь, відділів. В якості дорадчих органів при керівниках департаментів, управлінь і відділів можуть створюватися колегії чи консультативні громадські ради. Їх рекомендації, у разі необхідності, оформляються наказами відповідних керівників. Повноваження і порядок діяльності таких органів визначається в Положеннях про управліннях або відділах адміністрації міста або окремими актами, які затверджуються керівниками департаментів, управлінь, відділів за погодженням з мером міста або відповідним віце-мером.
Комітети, департаменти, управління, відділи та прирівняні до них органи адміністрації міста самостійно вирішують питання управління, віднесені до їх відання, керують підлеглими до них підприємствами, організаціями та установами при строгому дотриманні гарантій самостійності цих підприємств, установ та організацій, встановлених законодавством.

Комітети, департаменти, управління та відділи не вправі приймати акти, що обмежують права і свободи громадян та їх об'єднань.
З питань, віднесених до відання відповідних вищестоящих органів і посадових осіб, комітети, департаменти, управління та відділи підконтрольні відповідним вищестоящим органам та посадовим особам.

Види і форми відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування, посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням міста, державою, фізичними та юридичними особами відповідно до законодавства Російської Федерації.

«Відповідальність перед державою настає у разі порушення органами та посадовими особами місцевого самоврядування Конституції Російської Федерації та законів Російської Федерації, Статуту і законів Сахалінської області» [23, с.6].

Відповідальність перед населенням міста наступає у випадку порушення цього Статуту, втрати органами і посадовими особами місцевого самоврядування довіри з боку населення міста.

Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням міста реалізується у вигляді права на висловлення недовіри відповідним органам та посадовим особам. Висловлення недовіри здійснюється через місцевий референдум.

Формами відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування є відгук депутата міської Зборів, дострокове припинення повноважень міського Зборів або мера міста.
«У разі прийняття органом або посадовою особою місцевого самоврядування неправомірного рішення, воно може бути оскаржене до суду. Збиток, заподіяний у результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування, відшкодовується ними на підставі судового рішення »[23.с. 7].

Принцип відповідальності муніципальних службовців за невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків закріплений у статті 21 Федерального закону «Про муніципальної службі в Сахалінській області». У ньому говориться, що на муніципального службовця за невиконання або неналежне виконання покладених на його посадових обов'язків можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: зауваження; догана; сувора догана, звільнення.

Порядок застосування та оскарження дисциплінарних стягнень встановлюється нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до федеральних законів і законами Сахалінської області.

Муніципальний службовець не несе відповідальність за виконання неправомірного розпорядження безпосереднього керівника. Муніципальний службовець у разі виникнення сумніву в правомірності отриманого ним для виконання розпорядження зобов'язаний у письмовій формі негайно повідомити про це своєму безпосередньому керівникові, керівнику, який видав дане розпорядження, і вищестоящому керівнику. Якщо вищий керівник, а в його відсутність керівник, який видав розпорядження, підтверджує вказане розпорядження у письмовій формі, муніципальний службовець зобов'язаний його виконати за винятком випадків, коли його виконання є адміністративно або кримінально караним діянням. Відповідальність за виконання муніципальним службовцям неправомірного розпорядження несе підтвердив це розпорядження керівник.

Муніципальний службовець несе відповідальність за дії або бездіяльність у рамках своїх службових повноважень, що ведуть до порушення закону.

Статутом муніципального освіти встановлюються порядок і умови відповідальності муніципальних службовців перед населенням муніципального освіти відповідно до чинного законодавства.

Для здійснення принципу професіоналізму та компетентності муніципальних службовців, їм пред'являються вимоги: до рівня професійної освіти з урахуванням групи і спеціалізації муніципальних посад муніципальної служби; до стажу та досвіду роботи на відповідних посадах в органах державної влади та органах місцевого самоврядування; до рівня знань Конституції Російської Федерації , федеральних законів, Статуту та законів Сахалінської області та інших нормативних правових актів муніципального освіти.

Громадянам, які претендують на муніципальну посаду

муніципальної служби, необхідно мати: для головних муніципальних посад муніципальної служби - вищу освіту та стаж роботи за фахом не менше двох років або стаж муніципальної чи державної служби на головних муніципальних або державних посадах не менше трьох років; для ведучих і старших муніципальних посад муніципальної служби - вищу освіту та стаж роботи за фахом не менше двох років або стаж муніципальної чи державної служби на головних або старших муніципальних або державних посадах не менше двох років; для молодших муніципальних посад муніципальної служби - середню спеціальну освіту або освіту, вважається рівноцінним, без пред'явлення до стажу роботи.

Для визначення рівня професійної підготовки та відповідності муніципального службовця займаній посаді проводиться атестація відповідно до положення про атестацію. Атестація проводиться не частіше одного разу на два роки, але не рідше одного разу на чотири роки.

Порядок і умови проведення атестації встановлюються нормативними правовими актами муніципального освіти відповідно до Статуту муніципального освіти та цим Законом.

Керівник муніципального органу з урахуванням оцінки та рекомендацій атестаційної комісії і у відповідності з нормативними правовими актами муніципального освіти приймає рішення про заохочення окремих муніципальних службовців за досягнуті ними успіхи, зміни розмірів посадових окладів за відповідними посадами, встановлення, зміну або скасування надбавок до посадових окладів, напрямку на підвищення кваліфікації, підвищення на посаді.

Результати атестації можуть також служити підставою для визнання муніципального службовця невідповідним замещаемой посаді і рішення про зниження його на посаді за згодою муніципального службовця.

При незгоді муніципального службовця з пониженням на посаді або неможливості переведення муніципального службовця за його згодою на іншу посаду керівник муніципального органу має право прийняти рішення про його звільнення. Зазначені рішення приймаються у строк не пізніше двох місяців з дня атестації муніципального службовця. Після закінчення зазначеного терміну зниження розміру посадового окладу, зменшення або скасування надбавок до нього, звільнення муніципального службовця за результатами даної атестації не допускаються.

Принцип економічної, соціальної та правової захищеності муніципальних службовців:

- Грошове утримання муніципальних службовців складається з: посадового окладу, надбавок за кваліфікаційний розряд, за вислугу років, за особливі умови муніципальної служби, премії за результатами роботи. Грошове утримання муніципальним службовцям виплачується за рахунок коштів місцевих бюджетів відповідного муніципального освіти, передбачених на функціонування органів місцевого самоврядування.

Муніципальному службовцю гарантуються:

- Умови служби, що забезпечують виконання ним посадових обов'язків;

- Щорічна оплачувана відпустка;

- Грошове утримання та інші виплати;

- Медичне обслуговування його і членів його сім'ї, в тому числі після виходу його на пенсію;

- Пенсійне забезпечення за вислугу років і пенсійне забезпечення членів його сім'ї у разі смерті, яка настала у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;

- Обов'язкове державне страхування на випадок заподіяння шкоди здоров'ю та майну у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;

- Обов'язкове державне соціальне страхування на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження ним муніципальної служби або після її припинення, але що наступили у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;

- Захист його і членів його сім'ї у порядку, встановленому законом, від насильства, погроз, інших неправомірних дій у зв'язку ім виконанням ним посадових обов'язків.

У разі ліквідації органів місцевого самоврядування, скорочення штату працівників даного органу муніципальному службовцю надаються гарантії, встановлені законодавством Російської Федерації про працю, для працівників у разі їх звільнення у зв'язку з ліквідацією підприємств, установ, організацій, скорочення штатів працівників.

Законами Сахалінської області та статутом муніципального освіти можуть бути передбачені додаткові гарантії для муніципального службовця.

Висновок

У Російській Федерації, як в демократичному і федеративній державі, визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Отже, існує дві основні точки зору стосуються питання про розмежування муніципальної служби та державної. І принципово важко однозначно схилитися до того чи іншого підходу і погляду. Ймовірно, що зараз реформування місцевого самоврядування та інституту муніципальної служби перебувають на тій стадії розвитку, коли ще важко зробити суттєві висновки, тим більше підсумки. І справа напевно все в тому, що неізчего вибрати і вдосконалювати. Існує ще одна проблема. Це кадрова проблема, яка постає при створенні органів місцевого самоврядування. В органах виконавчої влади працює колосальна кількість службовців, призначених уповноваженими суб'єктами на відповідні посади. Число ж обраних населенням мерів міст незначно. Тим часом місцеве самоврядування несумісне з принципом призначення. У сильного місцевого самоврядування є ще одна позитивна сторона: вона дозволить зменшити кількість чиновників на федеральному і регіональному рівнях. Таким чином, повсюдне запровадження системи влади, заснованої на самоврядуванні може вирішити кадрову проблему.

На прикладі муніципального утворення Південно-Сахалінськ, нам вдалося розглянути основні принципи організації муніципальної служби.

Місцеве самоврядування є рівень публічної влади, найбільш наближеною до населення, що обирається населенням і що володіє значною автономією і самостійністю у вирішенні питань місцевого життя.

Конституційні норми мають вищу юридичну силу по відношенню до всіх інших законодавчих актів будь-якого рівня.

Для конкретного муніципального освіти регіональні закони не менш важливі, ніж федеральні, так як практично муніципальна влада найчастіше взаємодіє з органами державної влади суб'єкта Російської Федерації.

З питань місцевого значення населенням муніципальних утворень безпосередньо, органами та посадовими особами місцевого самоврядування застосовуються муніципальні правові акти.

Встановлення загальних принципів організації муніципальної служби є відповідно до Конституції Російської Федерації предметом спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Це припускає видання Федеральних законів та прийняття відповідно до них законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації. Регіональні закони і муніципальні правові акти дозволяють конкретизувати положення Федеральних Законів стосовно до місцевих умов, однак регіональні закони не можуть суперечити Конституції Російської Федерації та Федеральним законам, а муніципальні правові акти крім того не можуть суперечити актам суб'єктів Російської Федерації.

Таким чином, муніципальна служба як поняття використовується для визначення характеру і роду діяльності людей, відображаючи факт керування муніципальними правами.

Список використаних джерел
1.Баранчіков В.А. Муніципальне право: Підручник для вузів. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2000 .- 383 с.
2.Зотов В.Б, Макашева З. М. Муніципальне управління / В.Б. Зотов, З.М. Макашева .- М.: Юніті, 2003.-279 с.
3.Констітуція Російської Федерації 1993
4.Чіркін В.Є. Державне та муніципальне управління. - М.: Юристь, 2004 .- 320 с.
5.Об основи муніципальної служби Російської Федерації. Федеральний закон № 8 - Ф.З від 08.01.1998 / / Закон .- 1998. № 8 .- з12.
6.Об загальні принципи організації органів місцевого самоврядування в Російській Федерації. Федеральний закон № 35 - Ф.З від 28.08.1995 / / № 35.-с.9.
7.О муніципальної службі в Сахалінській області № 78 - Закон Сахалінської області від 25.07.1998 / / № 78.c-13.
8. Статут міста Південно - Сахалінська Сахалінської області від 25.03.2002 № 197.c. - 15.
9.Уткін Е.А., Денисов А.Ф. Державне та муніципальне управління: Навчальний посібник / Е.А. Уткін, А.Ф. Денисов. - М.: ЕКМОС, 2003.-304 с.
10.Шумякова Н.В. Муніципальне управління .- М.: Іспит, 2002.-с. - 640
11.Коваленко А.І. Муніципальне Право. - М.: Юрист, 1997.с.-456
12.Кутафін О.Є., Фадєєв В.І.. Муніципальне право Росії. М.: Юніті, 1997.-С. - 312
13.Старілов Ю.К. Державна служба в РФ. Воронеж: ОРБІТА, 1996.с.-567
14.Таболін. В.В. Право муніципального управління. М., 1997 с.-125
15.Фадеев В.І. Муніципальне право Росії. М., 1994.с. - 97
16.Харлар Е.М. Місцеві органи влади в Європі. М., 1992.с. - 52
17. Рой О.М. Система державного та муніципального управління. М.: Юрист, 2004.с.-543
18 Немчінінов А.А. Муніципальна служба: довідковий посібник. М.: Орбіта, 2002.с. - 433
19 Державна служба: збірник нормативних документів. М.: Академія народного господарства, 1999.с.-430
20 Державна служба: навчальний посібник / відповідальний редактор А.В. Оболонський 2-е вид. - М.: Справа, »2000.с. - 140
21 Державне та муніципальне управління: довідник / під ред. Глазунової Н.І.-М.: Галузь, 1997.с.-494
22Федеральний Закон від 13.04.99 № 75-ФЗ Про внесення змін і доповнень у федеральний закон «Про основи муніципальної служби в РФ»
23М.А.Васільев «Місцеве самоврядування». М., 1998.с.-24