Зміст
Введення
1. Муніципальна власність як основа місцевого самоврядування
2. Муніципальна власність міста Ростов-на-Дону
3. Розпорядження муніципалітету муніципальної власністю
4. Приватизація як процес переходу державної власності в приватне володіння
Висновок
Список літератури
Введення
Інститут власності являє собою сукупність правових норм, закріплюють приналежність матеріальних благ конкретним особам, можливість володіти, користуватися і розпоряджатися ними, а також забезпечувати захист правомочностей власників у разі їх порушення. Основними джерелами регулювання відносин власності в Російській Федерації є: Конституція Російської Федерації, розділ II Цивільного кодексу Російської Федерації «Право власності та інші речові права».
Інститут власності, що має міжгалузевий комплексний характер, ще не став предметом загальнотеоретичних досліджень, хоча незмінно привертав і продовжує привертати увагу дослідників. Це обумовлено, перш за все, тим, що у відносинах власності втілюються головні соціальні зв'язки і процеси.
У Російській Федерації визнається приватна, державна, муніципальна й інші форми власності. Гарантуючи захист права власності Цивільний кодекс РФ (глава 20) виходить з того, що право власності може бути порушено як шляхом позбавлення власника володіння майном, так і іншим способом. Разом з тим, в питаннях управління муніципальної власністю в Росії існує багато проблем. Головним чином, вони стосуються розмежування державної власності між суб'єктами управління і повноважень щодо формування доходів від використання об'єктів власності, а також методології ціноутворення на об'єкти муніципальної власності.
Мета даної роботи полягає у вивченні муніципальної власністю як соціально-економічної основи місцевого самоврядування.
Муніципальна власність - економічна основа місцевого самоврядування
Для розвитку сучасної Росії особливе значення місцевого самоврядування пов'язано з тим, що воно є однією з основ конституційного ладу Росії, а органи місцевого самоврядування - органами публічної влади. Прийняття Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" мало на меті підвищення ефективності місцевих органів влади. Спільно з іншими законодавчими актами Закон також спрямований на вирішення завдання більш чіткого розмежування повноважень між рівнями влади, щодо їх забезпечення фінансово-бюджетними засобами.
Реалізація перехідних положень Закону показала неточність окремих норм. Виявила також неврегульованість низки проблем. Для усунення цих недоліків від федерального законодавця потрібна коректування Закону.
Основною метою діяльності органів місцевого самоврядування є вирішення питань щодо задоволення побутових, соціальних, освітніх, медичних та інших життєвих потреб населення муніципальних утворень. Для цього в розпорядження муніципальних утворень передаються фінансові та матеріальні ресурси, за рахунок яких місцеві органи публічної влади організовують на території муніципальних утворень надання населенню відповідних послуг і товарів.
Разом з тим реалізація органами місцевого самоврядування своїх повноважень також залежить від того, наскільки ефективно вони будуть використовувати наявні в їхньому розпорядженні ресурси. Для цього органи місцевого самоврядування повинні забезпечити комплексний розвиток основних галузей муніципального господарства, приватного сектора виробництва і споживання, а також соціальної сфери муніципальних утворень.
Для виконання пріоритетних завдань і напрямів соціально-економічного розвитку муніципальних утворень необхідне формування і виконання відповідних муніципальних планів і програм. На їх основі повинні здійснюватися видатки з місцевих бюджетів і вся економічна діяльність місцевих органів влади.
Разом з тим в даний час в органів місцевого самоврядування не вистачає фінансових ресурсів для формування та реалізації планів і програм соціально-економічного розвитку муніципальних утворень, здійснення капітальних вкладень та бюджетних інвестицій у розвиток економіки відповідних територій. В умовах муніципальної реформи недостатність доходних джерел місцевих бюджетів не дозволяє органам місцевого самоврядування забезпечувати повне та якісне виконання своїх повноважень.
У першу чергу це пов'язано з тим, що розмір фінансових ресурсів, необхідний для виконання витратних зобов'язань муніципальних утворень, був визначений на рівні нижче їх реальних потреб.
Однією з основних причин погіршення фінансового становища муніципальних утворень стало закріплення за муніципальними утвореннями додаткових питань місцевого значення без передачі місцевим бюджетам відповідних дохідних джерел.
Зокрема, наприкінці 2005 р. прийнято Федеральний закон N 199-ФЗ, положення якого відносять до питань місцевого значення створення умов для розвитку малого підприємництва, сільськогосподарського виробництва, розширення ринку сільськогосподарської продукції. Крім цього низкою інших федеральних законів до компетенції муніципальних освіту протягом 2004 - 2005 років були віднесені питання з організації та здійснення заходів з цивільної оборони, мобілізаційної підготовки муніципальних підприємств, змісту та організації діяльності аварійно-рятувальних служб та інші.
Реалізація зазначених питань потребуватиме додаткових видатків місцевих бюджетів на їх здійснення, що може призвести до порушення збалансованості бюджетів муніципальних утворень.
Сформована ситуація говорить про те, що федеральні органи державної влади не повинні довільно розширювати перелік питань місцевого значення. Більш обгрунтовано застосування на практиці механізму наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями з передачею субвенцій місцевим бюджетам на їх здійснення з відповідних вищестоящих бюджетів.
Федеральний закон N 199-ФЗ надав органам місцевого самоврядування можливість брати участь у здійсненні державних повноважень, якщо це передбачено федеральним законом. Це участь не буде обов'язком органів місцевого самоврядування. Воно також не є підставою для виділення місцевим бюджетам додаткових коштів з вищестоящих бюджетів.
Зокрема, Законом уже передбачено, що органи місцевого самоврядування мають право встановлювати за рахунок коштів місцевих бюджетів додаткові заходи соціальної підтримки для окремих категорій громадян.
Соціально-економічний розвиток муніципальних утворень забезпечується органами місцевого самоврядування не тільки за рахунок фінансових ресурсів, але й матеріальних коштів. Муніципальне майно необхідно органам місцевого самоврядування для формування неподаткових доходів місцевих бюджетів, створення сприятливого середовища для залучення інвестицій в муніципальний сектор економіки, підтримки середнього і малого підприємництва, а також розвитку ринкових механізмів використання землі та майна.
Положення Федерального закону N 131-ФЗ вказують на необхідність прийняття спеціального федерального закону, що встановлює особливості виникнення, здійснення і припинення права муніципальної власності, а також порядок обліку муніципального майна. В даний час такий федеральний закон ще не розроблений.
Підвищення ефективності використання муніципального майна можна забезпечити, зокрема, за рахунок:
- Здійснення поточного та перспективного планування економічних результатів діяльності муніципальних підприємств, уточнення предметів і цілей їх діяльності;
- Забезпечення повної інвентаризації та державної реєстрації об'єктів муніципальної власності;
- Чіткого визначення порядку та прав користування об'єктами муніципальної власності в муніципальних правових актах;
- Введення єдиного реєстру договорів оренди та обліку нерухомого муніципального майна, що знаходиться в оренді, а також коригування величини орендної плати з урахуванням ринкових цін.
На відміну від раніше діючого законодавства у Федеральному законі N 131-ФЗ встановлені вичерпні види майна, яке може бути в муніципальній власності. У разі виникнення у муніципальних утворень права власності на майно, що не відноситься ні до однієї із зазначених категорій, дане муніципальне майно до 1 січня 2009 р. підлягає перепрофілюванню або відчуженню.
Проте закритий перелік муніципального майна обмежує можливості муніципальних утворень з розробки та реалізації стратегічних планів соціально-економічного розвитку територій, збільшення частки неподаткових доходів місцевих бюджетів, а також створенню ефективних умов для розвитку малого і середнього бізнесу.
Проблеми формування муніципальної власності в даний час виникають також у зв'язку з тим, що переліки питань місцевого значення муніципальних утворень не повністю ідентичні переліку майна, яке може перебувати у них у власності.
Наприклад, не передбачено муніципального майна для вирішення такого питання, як створення умов для забезпечення жителів поселень послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування.
Значно сповільнило і ускладнило процес передачі майна у власність поселень і муніципальних районів несвоєчасне і неповне законодавче регулювання порядку безоплатного перерозподілу майна між муніципальними утвореннями.
Зазначений порядок був визначений Федеральному законом N 199-ФЗ тільки в кінці 2005 р.
Сьогодні в законодавстві не передбачено правовий механізм створення спільної часткової власності муніципальних утворень, а також не прийняті правила заснування організацій на основі спільної часткової власності муніципальних утворень. Це ускладнює передачу в муніципальну власність мереж і підприємств електро-, тепло-, газо-і водопостачання, які обслуговують території декількох муніципальних районів або поселень.
Крім того, потребує уточнення порядок вирішення спорів між органами влади всіх рівнів про безоплатну передачу майна, у тому числі погоджувальні процедури між ними з метою врегулювання зазначених питань.
У зв'язку з необхідністю обов'язкової приватизації муніципального майна виникне серйозна проблема збереження за підприємствами малого та середнього бізнесу будівель і приміщень, орендованих у муніципальних утворень. Дані підприємства не мають в своєму розпорядженні достатні фінансові ресурси для участі на загальних умовах у приватизації муніципального майна, що може негативно відбитися на їх виробничій діяльності та забезпечення зайнятості працівників.
З метою вирішення зазначених питань депутатами Державної Думи - членами Комітету з питань місцевого самоврядування внесено законопроект, яким вносяться зміни в Федеральний закон N 131-ФЗ. Зокрема, для поселень пропонується встановити можливість мати у власності майно, призначене для забезпечення жителів поселень послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування. Крім того, до майна, яке може перебувати у власності муніципальних утворень, пропонується віднести інше майно, не зазначене у Федеральному законі N 131-ФЗ, але призначене для виконання повноважень органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення. В даний час даний законопроект готується до розгляду Державної Думою в першому читанні.
У разі прийняття Державною Думою зазначеної законодавчої ініціативи муніципальне майно, призначене для вирішення питань місцевого значення та передане органами місцевого самоврядування в оренду суб'єктам малого підприємництва, не буде підлягати обов'язковій приватизації в строк до 1 січня 2009
Найбільшими проблемами муніципального господарювання є житлово-комунальне господарство, тягар утримання якого в повному обсязі покладено на органи місцевого самоврядування. Загальновідомо, що протягом останніх десяти років ця галузь постійно деградувала. Тільки на модернізацію мереж і генеруючих потужностей теплопостачання Росії, за оцінками Держбуду, сьогодні необхідно близько півтрильйона рублів.
Проте основним завданням реформи ЖКГ є не пошук додаткових коштів на фінансування галузі, а створення стимулів у підприємств ЖКГ, постачальників тепла та енергії для поліпшення ефективності їх фінансово-господарської діяльності з метою надання якісних послуг населенню.
Проведення будь-якої реформи неможливо до тих пір, поки самі громадяни не почнуть контролювати якість надаваних послуг і самостійно визначати напрями їх фінансування та порядок оплати. У зв'язку з цим важливо, щоб функції замовника житлово-комунальних послуг були передані від дирекцій єдиного замовника безпосередньо представникам населення, які отримають право вибору постачальника відповідних послуг. Крім цього проведення реформи ЖКГ необхідно пов'язувати з реформами в сфері електроенергетики, газової галузі, з реформами інших природних монополій.
Крім того, модернізацію підприємств комунального господарства та проведення житлово-комунальної реформи гальмує проблема погашення заборгованостей муніципальних утворень, у тому числі в сфері житлово-комунального господарства.
Тому ця реформа особливо потребує детальної економічної опрацювання та належному правовому забезпеченні.
Для вирішення соціально-економічних питань органи місцевого самоврядування мають право створювати муніципальні підприємства та установи, а також брати участь у створенні господарських товариств, у тому числі міжмуніципальний.
На сучасному етапі розвитку ринкової економіки роль державних і муніципальних підприємств як суб'єктів цивільного та господарського обороту різко йде на спад. У ряді випадків економічна діяльність муніципальних підприємств не є достатньо ефективною. Все частіше їх місце займають господарські товариства і товариства.
Відповідно до Концепції реформування бюджетного процесу в Росії в 2004 - 2006 рр.. (Схвалена Постановою Уряду РФ від 22 травня 2004 р. N 249) підвищення ефективності використання бюджетних коштів має здійснюватися за рахунок створення механізмів, за яких соціальні послуги могли б надаватися організаціями різних організаційно-правових форм.
У зв'язку з цим пропонується перетворення державних і муніципальних підприємств та установ, здатних функціонувати в ринковому середовищі, в приватні комерційні організації. Суть такого перетворення полягає у звільненні держави і муніципальних утворень від обов'язку фінансового забезпечення таких організацій по кошторису доходів і витрат та від відповідальності за їхніми зобов'язаннями.
Але це зовсім не означає повного зникнення державних і муніципальних унітарних підприємств з цивільного обороту. У певних галузях економіки вони залишаються єдиною організаційно-правовою формою, яка може забезпечити окремі функції держави і муніципальних утворень.
З метою задоволення потреб населення муніципальних утворень в громадських послуги та створення сприятливих умов для його життєдіяльності органи місцевого самоврядування взаємодіють з різними комерційними організаціями та координують їх діяльність у сферах торгівлі, зв'язку, громадського харчування та побутового обслуговування, землекористування, містобудування, охорони навколишнього природного середовища та т.п.
Взаємовідносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, що не перебувають у муніципальній власності, будуються на основі цивільних договорів. Однією з основних форм договірного взаємодії органів місцевого самоврядування з підприємствами та організаціями є муніципальне замовлення на виконання робіт з благоустрою території, будівництва та ремонту об'єктів соціальної та комунальної інфраструктури, виробництва продукції, надання послуг, необхідних для задоволення побутових та соціально-культурних потреб населення муніципального освіти .
Створення ефективної системи муніципального замовлення дозволить забезпечити розвиток добросовісної конкуренції, більш економічне і відкрите витрачання коштів місцевих бюджетів, сприяння зайнятості населення муніципальних утворень. Крім того, муніципальне замовлення сприяє розвитку малого бізнесу, дозволяє йому не обмежуватися торгово-посередницькою діяльністю, а брати участь у реальному секторі економіки.
У Федеральному законі N 131-ФЗ органам місцевого самоврядування надано право на участь у створенні господарських товариств, у тому числі міжмуніципальний, необхідних для здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення. Однак порядок створення органами місцевого самоврядування даних видів комерційних організацій вимагає додаткового правового регулювання в інших законодавчих актах.
Реалізація інтересів і потреб населення безпосередньо пов'язана з відповідною організацією виробництва, розподілу, обміну та споживання товарів і послуг на території муніципальних утворень. У всіх цих процесах активну участь бере малий бізнес, і від його успішного розвитку багато в чому залежить зайнятість громадян муніципальних утворень, якість і рівень їхнього життя.
У зв'язку з цим особливе значення для соціально-економічного розвитку муніципальних утворень має взаємодія і співпраця органів місцевого самоврядування з бізнес-спільнотою, а також підтримка і розвиток малого підприємництва.
2. Муніципальна власність міста Ростов-на-Дону
Майно, що належить на праві власності муніципальному освіті, є муніципальною власністю.
Муніципальна власність міста Ростова-на-Дону є надбанням міської спільноти і служить джерелом отримання доходів муніципального освіти і задоволення загальних потреб населення. У муніципальній власності може перебувати: Майно, призначене для вирішення встановлених федеральним законодавством питань місцевого значення.
Майно, призначене для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування міста Ростова-на-Дону, у випадках, встановлених федеральними законами і законами Ростовської області. Майно, призначене для забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств та установ. У разі виникнення права муніципальної власності на майно, не призначене для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, для забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств та установ, або не призначено для вирішення питань місцевого значення, зазначене майно підлягає перепрофілюванню або, в порядку, встановленому федеральним законодавством. органи самоврядування.
Департамент майново-земельних відносин для узгодження та затвердження в орган з управління державним майном Ростовської області і до федерального орган з управління федеральним майном. Розпорядження про включення об'ектав реєстр муніципальної власності приймається Департаментом майново-земельних відносин міста за наявності розпорядження Уряду РФ, актів прийому-передачі, технічної документації, якщо інше не передбачено чинним законодавством.
Майна, придбаного в результаті діяльності муніципальних унітарних підприємств і муніципальних установ. Комерційна діяльність муніципальних унітарних підприємств та установ здійснюється з урахуванням правового становища майна, закріпленого за муніципальним унітарним підприємством (установою), у відповідності з чинним законодавством. Майно, що створюється і купується в результаті діяльності муніципальних унітарних підприємств, а також частина прибутку, одержуваної в результаті діяльності муніципальних унітарних підприємств, стають одночасно об'єктами муніципальної власності.
Майно, що створюється і купується, а також доходи від дозволених установі видів підприємницької діяльності і придбане за рахунок цих доходів майно стають об'єктами муніципальної власності. Майна, придбаного за угодами (купівлі-продажу дарування та інших), шляхом переробки матеріалів.
надійшов у муніципальну власність в силу набувальної давності, а також майна, що надійшло в муніципальну власність на інших підставах, встановлених законодавством Російської Федерації. Оформлення даних об'єктів у муніципальну власність проводиться на підставі постанови Мера міста. Включення до реєстру муніципальної власності переданих об'єктів здійснюється розпорядженням. Департаменту майново земельних відносин міста при наявності укладеного у встановленому законодавством порядку договору та акту прийому передачі Департаментом майново-земельних відносин міста до реєстру безхазяйне об'єктів і ставиться на облік в органі, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухомість. Після закінчення року з дня взяття на облік. Департамент майново-земельних відносин міста має право звернутися до суду із заявою про визнання права муніципальної власності на даний об'єкт. Повноваження органів місцевого самоврядування з управління та розпорядження муніципальної власністю відповідно до чинного законодавства та Статутом міста управління та розпорядження муніципальної власністю здійснюється на основі поєднання представницьких і виконавчих повноважень в межах ведення муніципального освіти. Представлення інтересів міської спільноти з питань розпорядження і управління муніципальної власністю здійснюється Ростовської-на-Дону міською Думою та Мером міста Ростова-на-Дону. Від імені муніципального освіти виконавчі повноваження щодо розпорядження і управління муніципальної власністю здійснює Мер міста, як глава Адміністрації міста.
Початкова школа - дитячий садок № 19
Початкова школа - дитячий садок № 19
Директор
Ульянова Ніна Володимирівна,
Муніципальне освітній заклад для дітей дошкільного та молодшого шкільного віку початкова школа - дитячий садок № 19 знаходиться за адресою 354003 м. Ростов-на-Дону, вул. Абрикосова, д. 11 «А», тел.
Керує освітньою установою Ульянова Ніна Володимирівна - педагог вищої кваліфікаційної категорії.
Мікрорайон «Зарічний», на території якого розташоване освітній заклад, соціально та екологічно благополучний спальний район міста, в якому проживе більшість наших вихованців та учнів. У найближчому оточенні освітньої установи знаходяться гімназії № 15 і № 6, центр розвитку дитини - дитячий садок № 86, ДОП № 120, МОУ додаткової освіти дітей «Станція юних техніків», МУЗ м. Ростова-на-Дону «Дитяча поліклініка» № 1 , кінотеатр «Сочі», рада мікрорайону «Зарічний», відділ міліції № 1 УВС центрального району м. Ростова-на-Дону. Всі ці установи сприяють створенню такої соціального середовища, яка забезпечує фізичну та технічну безпеку дітей, надає дієву допомогу в процесі адаптації дітей у соціумі. Тип освітньої установи - освітні установи для дітей дошкільного та молодшого шкільного віку. Вид освітньої установи - початкова школа - дитячий садок № 19. В освітньому закладі на дошкільної щаблі функціонують 7 дошкільних груп, група короткотривалого перебування дітей, працює школа I ступеня, в 2006 - 2007 навчальному році планується відкриття групи предшкольном підготовки дітей. З дітьми працюють тридцять три кваліфіковані педагоги. З них: 9 чоловік мають вищу кваліфікаційну категорію; 13 осіб - I кваліфікаційну категорію; 8 осіб - II кваліфікаційну категорію.
Фахівці: педагог - психолог, музичний керівник, викладач фізичної культури, викладач додаткової освіти по образотворчої діяльності, викладач додаткової освіти з хореографії, лікар педіатр, медсестра, дієтсестра.
Оригінальна, створена фантазією, творчістю та вмілими руками педагогів і батьків розвиваюча освітнє середовище, сприяє єдності соціальних і природних засобів, що забезпечують різноманітну діяльність дітей. У коридорах і рекреації освітньої установи розташовані картинна галерея, виставки дитячих робіт, інформаційні стенди, що сприяють просвітницькій роботі, естетичному розвитку дітей, педагогів та батьків. У кабінеті педагога - психолога проводяться корекційні заняття з дітьми та дорослими, психогімнастика, тренінги, індивідуальна робота з дітьми та батьками. Спортивний та музичний зали, в яких проводяться Олімпіади, спортивні та музичні свята, дозвілля, заняття. Міні музей народної творчості, де з дітьми займаються музейної педагогікою, долучають їх до витоків народної культури. Робота в театральній студії «Чунга - Чанга» сприяє розвитку творчих здібностей дітей за допомогою різних видів театралізованої діяльності. У ІЗО студії «Фантазія» діти знайомляться з різними видами живопису, прикладною творчістю, проводяться виставки дитячих робіт. У естетично оформленої їдальні - фітобарі діти не тільки снідають, обідають і вечеряють, приймають кисневі коктейлі і п'ють фіточай, але й можуть познайомитися з мешканцями морського дна. Заняття, уроки, екскурсії, конкурси, підгрупових та індивідуальна робота, які проводяться в екологічній кімнаті і в кабінеті краєзнавства, сприяють формуванню основ екологічної культури всіх учасників педагогічного процесу, вихованню громадянськості і любові до Батьківщини.
Виховно - освітній процес на дошкільної щаблі освітнього закладу будується на основі комплексної програми розвитку та виховання дітей «Дитинство», рекомендованої Міносвіти РФ. Використання даної програми дозволяє забезпечити цілісність виховно - освітнього процесу, диференційований підхід до вихованців з урахуванням їх вікових та особистісних особливостей. Розширення змісту освітнього процесу сприяє ще й використання парціальних програм.
На ступені початкової шкільної освіти реалізуються програми початкової загальної освіти. Школа працює з навчально - методичним комплектам: «Школа XXI століття», «Перспективна початкова школа».
Пріоритетними напрямками діяльності освітнього закладу є художньо - естетичне і соціально - моральний розвиток дітей, які сприяють вирішенню наступних завдань:
розвивати творчі здібності вихованців та учнів у всіх видах діяльності за допомогою використання педагогами розвиваючих технологій, нових форм і методів роботи з дітьми;
забезпечити умови для соціально - етичного розвитку вихованців та учнів їх комунікативної та соціальної компетенції.
В освітньому закладі працюють гуртки: хоровий «ДО - МІ - солько», хореографічний «Подсолнушкі», театралізованої діяльності «Чунга - Чанга», образотворчої діяльності «Фантазія», технічного моделювання «Веселий винахідник», а також студія ігрового дитячого фольклору «Забава» . Спортивна секція Таеко - ГЕТЬ - ДО, група лікувальної фізкультури.
Вихованці та учні навчального закладу беруть активну участь у міських конкурсах, оглядах, олімпіадах посідають призові місця, отримують заохочувальні призи. Освітній заклад нагороджено почесним знаком «За високу якість виховання дітей дошкільного віку», є активним учасником мережі дошкільних освітніх установ реалізують технології соціально - емоційного розвитку дітей і ділилися досвідом роботи з даного напрямку на міжнародному семінарі «Соціально - емоційний розвиток дитини в дошкільному періоді». В установі працюють сімейні клуби «Назустріч один одному» і «Молода сім'я». Результатом роботи крайової експериментального майданчика за інноваційним проектом «Мережева модель розвитку нових організаційно - правових форм дошкільної освіти» стала адаптаційна група короткочасного перебування дітей «Граючи, навчаюся», яка користується популярністю у батьків. З вересня 2006 планується відкриття групи предшкольном підготовки дітей з гуманітарним ухилом, яка забезпечить догляд, оздоровлення, виховання особистості кожної дитини з метою виявлення та розвитку гуманітарних здібностей дітей 5,5 - 7 років.
Трест є найстаршою структурою будівельного комплексу Півдня Росії, в якій трудяться більше 450 кваліфікованих робітників та інженерно-технічних працівників. Після низки перейменувань і перепідпорядкування в 1992 р. відповідно до державної програми приватизації створюється ВАТ "Трест Южстальконструкція".
1998 році в результаті реорганізації ВАТ «Трест Южстальконструкція» створено ЗАТ «Трест Южстальконструкція», здійснює свою діяльність і по сьогоднішній день.
ЗАТ "Трест Южстальконструкція" в змозі виготовити та змонтувати будь-які горизонтальні і вертикальні резервуари одне і двостінні для зберігання газу, нафти і нафтопродуктів від 5 до 100000 куб.м., а також електролізерів для алюмінієвої промисловості, металоконструкції гірничо-шахтного обладнання, ковзної опалубки для 14-і поверхових будинків, конструкції мостів, каркаси висотних труб, вежі, щогли і телевежі з використанням вертольотів при монтажі.
ЗАТ "Трест Южстальконструкція" проектував, виготовляв і монтував промбудівлях з металевих і залізобетонних виробів одно-та двох прогонові шириною прольоту від 6 до 72М і висотою до 75м.
Трест має досить високий кваліфікований склад інженерно-технічного і робочого персоналу. Обліковий склад самого тресту становить 155 осіб. З дочірніми організаціями - 454 особи.
Технічна база укомплектована 17 кранами вантажопідйомністю від 10 до 100 тн., Автотранспортом, тягачами, екскаваторами, бульдозерами, автобусами, автовишка, автогрейдерами. Загальна кількість одиниць техніки 69 штук.
Трест має ліцензії на проектування і будівництво будівель і споруд I і II рівнів відповідальності.
Дочірні підприємства. У Тресту є дочірні підприємства: м. Ростов-наДону ТОВ «Ростовдонстрой», г.Каменск-Шахтинський ЗАТ «БМУ Южстальконструкція». Філія в м. Азові "Завод Базальт", основною діяльністю якого є виготовлення металоконструкцій і оцинкованого профільованого аркуша.
Структура власності:
Статутний капітал товариства складає 4 мільйони рублів, він розбитий на 4000 штук звичайних іменних акцій номінальною вартістю 1000 рублів кожна.
100% акцій товариства розміщені серед фізичних осіб і повністю оплачені, на балансі товариства власних акцій немає.
3. Розпорядження муніципалітету муніципальної власністю
Існує стаття закону, яка регулює відносини муніципалітету до муніципальної власності. Стаття 39. ГК Муніципальна власність
Муніципалітет має власність, якою розпоряджаються органи місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку.
Муніципальною власністю можуть бути знаходяться на території муніципалітету дитячі сади, спеціалізовані школи, клуби, будинки культури, бібліотеки, підприємства та організації охорони здоров'я, опалювальна, водопровідна, каналізаційна, зрошувальна, газова мережі, вулиці, площі, зони відпочинку, мости, інші споруди місцевого значення , а також житлові будинки, квартири, нежитлові площі, адміністративні будівлі, просвітницькі, культурні, спортивні та інші об'єкти і будівлі, підприємства, організації, транспортні засоби, інше нерухоме та рухоме майно. Власністю міського та сільського муніципалітетів можуть бути також кладовища.
Перелік майна муніципальної власності за муніципалітетам встановлює Уряд.
Муніципальна власність піддається керівником муніципалітету щорічної обов'язкової інвентаризації, яка подається на затвердження муніципальній раді. Муніципальна власність виникає:
1) з передачі в муніципальну власність державних підприємств або майна, яке є державною власністю;
2) з діяльності підприємств та організацій муніципального підпорядкування;
3) з благодійних внесків, пожертвувань громадян, підприємств я організацій;
4) з інших не заборонених законодавством джерел.
Стаття 40. Підприємницька діяльність муніципалітету
Керівник муніципалітету з метою здійснення обов'язкових повноважень, у встановленому законом порядку, за згодою муніципальної ради може створювати підприємства, не переслідують мети отримання прибутку, якщо ефективне здійснення цих повноважень за допомогою діючих підприємств неможливо.
Стаття 41. Отримання муніципалітетом кредитів
Керівник муніципалітету за згодою муніципальної ради може для здійснення вкладень з метою розвитку соціальної інфраструктури муніципалітету укладати договір про отримання кредиту. Згода на укладення кредитного договору дає за клопотанням губернатора міністерство фінансів.
Адміністрація м. Ростова-на-Дону здійснює свої повноваження власника через галузеві і територіальні структурні підрозділи: Комітет з управління майном м. Ростова-на-Дону є органом, уповноваженим власником на управління та розпорядження об'єктами муніципальної власності. Комітет з управління майном діє в межах компетенції, встановленої цим Положенням, Положенням про Комітет з управління майном, а також відповідно до іншими правовими актами. Основними завданнями Комітету з управління майном є:
- Забезпечення та проведення політики, спрямованої на вдосконалення управління муніципальним сектором економіки;
- Представлення інтересів при вирішенні питань у сфері управління та розпорядження об'єктами муніципальної власності;
- Контроль за використанням за призначенням і збереженням об'єктів муніципальної власності;
- Виконання інших завдань в межах компетенції, встановленої законодавством України, цим Положенням та іншими правовими актами.
Комітет з управління майном відповідно до покладених на нього завдань і в межах компетенції, встановленої цим Положенням, від імені органів місцевого самоврядування:
- Є засновником і здійснює юридичні дії, пов'язані зі створенням, реорганізацією та ліквідацією муніципальних підприємств;
- Виступає засновником від імені органів місцевого самоврядування та вносить вклади в статутні капітали, які створюються з іншими особами, господарських товариств, а також некомерційних організацій;
- Веде реєстр муніципальної власності, муніципальних підприємств та установ муніципальної власності, підприємств, створюваних з іншими особами, нерухомого майна, що становить муніципальної казни міста;
- Закріплює в установленому порядку об'єкти муніципальної власності у господарське відання і оперативне управління за муніципальними підприємствами і установами;
- Здійснює контроль за ефективністю використання і збереження об'єктів муніципальної власності, переданих в установленому порядку в користування муніципальним підприємствам, установам та іншим юридичним особам;
- Погоджує у встановленому порядку всі види угод (оренда, застава та інші угоди), способи розпорядження об'єктами муніципальної власності (внесення в якості внеску до статутного (складеного) капіталу господарських товариств, товариств та інші способи розпорядження), що здійснюються муніципальними підприємствами, які використовують об'єкти муніципальної власності на праві господарського відання, оперативного управління;
- Вилучає в установленому порядку зайві, невикористовувані або використовуються не за призначенням об'єкти муніципальної власності, закріплені на праві господарського відання, оперативного управління за муніципальними підприємствами і установами;
- Розпоряджається нерухомими об'єктами муніципальної власності, складовими муніципальної казни міста, відповідно до порядку, встановленого цим Положенням;
- При відсутності Фонду майна здійснює продаж об'єктів муніципальної власності;
- Виступає орендодавцем нерухомого майна, в тому числі об'єктів історичної та культурної спадщини, переданих у встановленому порядку в муніципальну власність;
- Укладає договори на розміщення реклами на об'єктах муніципальної власності;
- Здійснює реєстрацію всіх угод з розпорядження муніципальної власністю;
- Приймає рішення про передачу на баланс муніципальним підприємствам, установам об'єктів муніципальної власності, в установленому порядку визначає частку муніципалітету в майні інших юридичних осіб;
- Управляє пакетами акцій акціонерних товариств, закріплених у власності міста;
- Здійснює юридичні дії стосовно розпорядження пакетами акцій акціонерних товариств, що знаходяться у власності міста, в тому числі передачу в довірче управління іншим особам на підставі рішення Глави міста;
- У встановленому порядку затверджує плани приватизації підприємств, зміни та доповнення до них;
- Укладає з муніципальними службовцями, фізичними та юридичними особами договір на представлення інтересів міста в органах управління господарських товариств, створених за участю інших осіб;
- Здійснює контроль за звітністю представника міста Тюмені в органах господарських товариств, некомерційних організацій, створених за участю інших осіб;
- Погоджує подання Комітетів, управлінь, департаментів адміністрації міста про створення та ліквідацію муніципальних підприємств, установ;
- Виносить пропозиції про заміну керівника підприємства та розірвання з ним контракту;
- Погоджує подання комітетів, управлінь, департаментів адміністрації міста про призначення та звільнення з посади керівників муніципальних підприємств;
- Здійснює контроль за звітністю керівників муніципальних підприємств, установ в частині використання об'єктів муніципальної власності підприємствами, установами відповідно до встановленого порядку;
- Організує контроль за фінансово-господарською діяльністю муніципальних підприємств, визначених рішенням Глави міста;
- Здійснює контроль за ефективним використанням (в т.ч. за призначенням) та збереженням муніципального майна, що перебуває у господарському віданні і оперативному управлінні юридичних осіб, визначених рішенням Глави міста;
- Виступає правонаступником органів місцевого самоврядування, які є засновниками, акціонерами (пайовиками), раніше створених акціонерних товариств, товариств;
- Від імені органів місцевого самоврядування виступає в суді з питань, віднесених до її компетенції цим Положенням та нормативними актами, надсилає до органів прокуратури матеріали для вирішення питань про порушення кримінальних справ;
- Здійснює інші повноваження, встановлені нормативними актами. Галузеві та територіальні структурні підрозділи адміністрації міста забезпечують реалізацію цього Положення щодо підприємств та інших об'єктів, визначених рішенням Глави міста:
а) розробляють проекти нормативних актів, договорів (угод), звернень до органів державної влади Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, до суду з питань управління та розпорядження об'єктами муніципальної власності та іншої власності, що виникають в результаті здійснення повноважень Глави міста;
б) вживають заходів щодо забезпечення збереження та ефективного використання об'єктів муніципальної власності, визначених рішенням Глави міста;
в) готують обгрунтовані пропозиції Главі міста:
- Про створення та ліквідацію муніципальних підприємств, підприємств та установ, що фінансуються частково або повністю з коштів міського бюджету;
- Про участь органів місцевого самоврядування у створенні організацій спільно з іншими особами;
- Про передачу коштів з міського бюджету для оплати акцій (вкладів) від імені органів місцевого самоврядування у статутні капітали створюваних організацій з іншими особами;
- Про призначення та звільнення з займаної посади керівників муніципальних підприємств, підприємств та установ, що фінансуються з коштів міського бюджету;
- Про призначення муніципальних службовців представниками міста до органів управління організацій за участю інших осіб;
- Про відчуження, у тому числі дострокове, пакетів акцій акціонерних товариств, закріплених в муніципальній власності, із зазначенням способу відчуження і передбачуваних доходів;
г) проводять аналіз фінансово-господарської діяльності підприємств і установ, визначених рішенням Глави міста, і вживають заходів щодо запобігання банкрутства цих підприємств, установ;
д) узгоджують Статути муніципальних підприємств, оперативно їм підлеглих;
е) вносять засновнику пропозиції про внесення до Статуту підприємства змін і доповнень;
ж) від імені м. Ростова-на-Дону виступають позивачами і відповідачами в суді щодо спірних питань, що виникають із здійснення повноважень Глави міста, передбачених підпунктами 2,3 цієї статті;
з) несуть відповідальність за втрату майна, забезпечення збереження, ефективне використання об'єктів муніципальної власності, запобігання банкрутства підприємств, визначених рішенням Глави міста,;
і) здійснюють контроль за фінансово-господарською діяльністю муніципальних підприємств, установ, визначених рішенням Глави міста;
к) здійснюють інші повноваження, віднесені до їх відання відповідно до Статуту та іншими нормативними актами. Розпорядження і управління об'єктами муніципальної власності
Стаття 8. Створення і ліквідація комунальних унітарних підприємств і муніципальних установ
1. Створення, реорганізація та ліквідація комунальних унітарних підприємств та установ здійснюється відповідно до Положення, яке затверджується Головою міста.
2. Призначення керівників муніципальних унітарних підприємств, установ здійснюється відповідно до Положення, яке затверджується Головою міста.
3. Об'єкти муніципальної власності закріплюються за муніципальними унітарними підприємствами на праві господарського відання, за муніципальними установами, які фінансуються повністю або частково з коштів міського бюджету, на праві оперативного управління, на підставі розпорядження Комітету з управління майном г Ростова-на-Дону, затверджується ним акту прийому- передачі майна. Правомочності діючих комунальних унітарних підприємств і муніципальних установ щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами муніципальної власності виникають з моменту передачі об'єктів на їх баланс на підставі рішення Комітету з управління майном міста та затвердженого ним акта приймання-передачі майна (передавального акта), а у разі поділу юридичної особи або виділення підрозділи зі складу юридичної особи з моменту затвердженого нею розподільчого балансу.
4. Муніципальні унітарні підприємства та муніципальні установи використовують закріплені за ними об'єкти муніципальної власності у відповідності до завдань власника, завданнями їх діяльності, визначені статутами (положеннями), цільовим призначенням наданих для цих завдань об'єктів муніципальної власності. Стаття 9. Права власника щодо об'єктів муніципальної власності, що використовуються юридичними особами на праві господарського відання.
1. Муніципальні унітарні підприємства, створені з метою здійснення господарської діяльності з використанням об'єктів муніципальної власності на праві господарського ведення, несуть повну майнову відповідальність за результати діяльності.
Місто Ростов-на-Дону (власник) і уповноважені ним органи з управління та розпорядження об'єктами муніципальної власності не відповідають за зобов'язаннями муніципальних унітарних підприємств, крім випадку, у передбачених Федеральним законодавством.
2. Вилучення Комітетом з управління майном м. Ростов-на-Дону об'єктів муніципальної власності, що використовуються муніципальним унітарним підприємством на праві господарського відання, з балансу можливе за погодженням з підприємством, а у випадках нецільового використання на підставі вступив в законну силу рішення суду.
4. Приватизація як процес переходу державної власності в приватне володіння
Приватизація - Тривалий і болісний процес. Історичний досвід дає і факти, які свідчать про сильну розтягнутості приватизації в часі, і аргументацію на захист поступовості. Головний із цих аргументів полягає в тому, що швидкість справедливої приватизації зобов'язана співвідноситися з можливостями накопичення грошових капіталів, зокрема, заощаджень населення. А вони такі, що виділення на цей захід більше 1-2% національного доходу на рік порушує стабільність економіки. Враховуючи, що загальна вартість накопичених будівель, споруд та обладнання в нормальній західній країні зазвичай значно більше річного національного доходу, продаж всіх основних фондів легко може розтягнутися на багато десятиліть.
Очевидно, що політики, які вирішили покінчити з повним одержавленням економіки і які вважають, що тільки всеохоплююча приватизація допоможе створити ефективну систему господарювання, опиняються перед важким вибором: або розтягнути перехід від одного економічного режиму до іншого на добрі півстоліття, або роздати кошти приватним особам безкоштовно , або ж, нарешті, створити умови для примусового перерозподілу доходу з фонду споживання в фонд накопичення. Причини приватизаційного процесу.
Розглянемо причини приватизаційного процесу на прикладі факторів, які ініціювали процес західній приватизації в 80-х роках. Вона почалася в західноєвропейських країнах наприкінці 70-х початку 80-х років і стала можливою і необхідною в результаті розвитку в економіці кількох довгострокових процесів.
По-перше, за сорок військових і післявоєнних років був досягнутий високий рівень централізації приватних капіталів. Поширення потужних у фінансовому відношенні транснаціональних корпорацій, які свого часу лежали в основі націоналізації капіталомістких видів виробництва. Приватним фінансовим групам зараз по плечу мобілізувати великі грошові капітали, достатні для самостійного здійснення більшості нових промислових проектів і модернізації старих галузей. Всього лише декількома десятиліттями раніше, в 40-і-50-ті роки, багато базових і нові галузі (залізничний і повітряний транспорт, металургійна і видобувна зв'язок) можна було створити або реорганізувати тільки завдяки масованій бюджетної підтримки уряду. З тих пір змінилися також умови конкуренції та організація міжфірмових господарських зв'язків. Свого часу важливим аргументом на користь націоналізації і прямого державного контролю було звинувачення "трестів" - великих корпорацій - в регулярній монополістичній практиці на ринках збуту та сировини, у гальмуванні науково-технічного прогресу, в повному ігноруванні інтересів найманої праці. У 50-70-і роки відбулися вирішальні зміни, пов'язані з формуванням нового типу розвитку на основі безперервного вдосконалення техніки і технології, розширення і диверсифікації ринків в єдиному світовому економічному просторі. Інтернаціоналізація виробництва та обігу практично ліквідувала небезпеку "загнивання" економічного життя. Незважаючи на небачені раніше темпи концентрації та централізації капіталу, у більшості галузей були створені стійкі режими ефективної конкуренції. Навіть великі банківські, торгові, промислово-фінансові групи зараз нездатні встановити контроль над світовими галузевими ринками. Відпала гостра необхідність протистояти адміністративними заходами тенденції до картелизации ринків, яка в 30-ті роки була справжнім бичем вільного підприємництва та відчутною перешкодою на шляху науково-технічного прогресу.
Третя група причин, повернувши назад тенденцію до одержавлення економічного життя, теоретично обгрунтованої Кейнсом, марксистами і інституціоналістами. Вона безпосередньо пов'язана з наслідками кризи 1974-1975 рр.. Криза дав несподіваний урок теоретикам і практикам "держави добробуту", що спирався на теоретичну схему кейсіанства.
Кейсіанская схема передбачає вплив на поведінку підприємців шляхом зміни параметрів платоспроможного попиту, зокрема, через бюджетну політику, тобто через макроекономічну сферу. З'ясувалося, що в періоди різких змін структури галузевих витрат виробництва і платоспроможного попиту (саме це сталося після стрибкоподібного підвищення нафтових цін в 1973 р.) ефективним способом подолання економічної кризи може бути лише стратегія всеосяжного впровадження у виробництво результатів науково-технічного прогресу. Проводити таку стратегію мають, перш за все, підприємства - тільки їм відомі смаки і наміри споживачів і реальне наповнення їх гаманця. Ефективно стимулювати науково-технічний прогрес на окремих підприємствах держава неспроможна. Мобілізація великих фінансових ресурсів шляхом оподаткування, яка успішно використовувалася в свій час при створенні атомної зброї і балістичних ракет, покупцем якого було сама держава, тут явно не виправдовує очікувань. Але якщо продуктивність суспільної праці не підвищується внаслідок форсованого державою інвестування, руйнується вся ланцюжок народногосподарських залежностей, відображених у кейнсіанської моделі (відповідно до якої приріст бюджетних витрат і дешевих кредитів розширює споживчий та інвестиційний платоспроможний попит, що, у свою чергу, стимулює виробництво). Тим часом вся філософія "держави добробуту" прив'язана до ідеї збільшення попиту заради розширення високоефективного виробництва. У 30-х роках така залежність діяла. Здавалося, що вона приносила свої плоди і в післявоєнний період. "Нафтова криза" змінив напрям причинно-наслідкових зв'язків. Можна стверджувати, що необхідність державної присутності у виробничій сфері в якості підприємця, гостро відчувається в 40-і роки, до початку 80-х років відпала до складу урядових заходів, спрямованих на підтримку економічної активності, роздержавлення і приватизацію. Сталося це не відразу після "нафтової кризи", а через 5-7 років, протягом яких поточна економічна політика залишалася кейнсіанської. У рамках цієї політики подолання кризи державні підприємства, всупереч їхнім стратегічним інтересам, активно використовувалися своїм власником як інструмент підтримки глобального попиту. Уряду наклали на державні підприємства ряд зобов'язань, від яких приватний сектор був звільнений: формування інвестицій за рахунок збільшення заборгованості, збереження рівня зайнятості задля полегшення ситуації на національному ринку праці і всупереч виробничої доцільності, стримування зростання цін на продукцію, щоб індекси національної інфляції не піднімалися занадто швидко і т.д.
Державне підприємництво було поставлено у свідомо нерівні умови і несло збитки, які не повинно було б нести, будь політика уряду однаковою по відношенню до всіх економічним суб'єктам на мікро рівні. Працюючи і раніше в режимі, як правило, нульовий прибутковості державний виробничий сектор вийшов з Кейсіанская етапу антикризової і антиінфляційної політики з глибоко засмученими фінансами. І консервативна критика поспішила звинуватити у всьому "безвідповідальних" державних менеджерів, які нібито за своєю природою необачно, тому що над ними не висить дамоклів меч банкрутства. Будь-який менеджер як особа найманої праці не зобов'язаний володіти власністю керованої ним компанії, будь вона приватній чи державній. Мотиви його ефективної поведінки як керуючого визначається ринком менеджерів. А на цьому ринку всі рівні, тому що оцінка залежить від успішності попереднього професійного досвіду.
Криза, що розвивається в умовах широкої інтернаціоналізації і проникності національних економічних кордонів, гостро поставив проблему конкурентоспроможності господарюючих агентів. Почався перегляд принципів державного втручання в економіку.
Підприємницький клас зажадав і домігся від держави, з одного боку, відмови від більшості виборчих методів впливу, коли об'єктом державного втручання ставала окрема компанія чи галузь, а з іншого боку, різкого скорочення загальних макроекономічних накладних витрат у вигляді розгалуженої соціальної політики, високих стель для мінімальних заробітних плат, привільних виплат через безробіття, тимчасової непрацездатності і т.д. Час "держави добробуту" закінчилося. Разом з ним закінчилася і місія державного сектора, що займав у структурі урядових соціальних структур певне місце. В кінці 70-х років західний капіталізм вступив у період широкої приватизації. Не можна забувати і про той факт, що приватизація виявилася надзвичайно вигідною в політичному плані.
Перекладаючи на рівень підприємств рішення непопулярних, але невідкладних і неминучих економічних проблем (скорочення зайнятості в силу виробничої необхідності, зменшення бюджетних дотацій шляхом підвищення цін на продукцію державних підприємств, зсув усієї сукупності відносин "трудовий колектив - уряд" у сферу відносин "трудовий колектив - приватний власник "), консерватори знімали із себе як представників державної влади відповідальність за соціально-економічне становище в країні. Тим самим вони політично переграли соціалістів і радикалів, які закликали голосувати за себе саме тому, що вони нібито знали, як впоратися з кризою. Політичний інтерес вдало збігся з ідеологічним. Сам факт звернення до приватизації після довгих десятиліть панування державного капіталізму реабілітував капіталістичну систему господарювання. 4. Приватизація і суб'єкт господарювання Двигун будь-якої реформи - не лише загальні міркування про благо народу, нації або країни. Конкретний варіант вибору траєкторії до досягнення сформульованої в загальних термінах мети визначається співвідношенням специфічних інтересів соціальних груп і представляють їх політичних утворень. Конкретні програми приватизації зазвичай переслідують декілька цілей. По-перше, шляхом продажу державної власності полегшити тягар державного бюджету, ліквідувавши дотації підприємствам і збільшивши надходження в дохідну частину бюджету. По-друге, створити конкурентні умови в тих галузях, де всі підприємства, будучи державними, управлялися з єдиного адміністративного центру. По-третє, скористатися зміною форми власності і провести попередню раціоналізацію структури крупних державних корпорацій до їхнього перетворення в приватні.
По-четверте, здійснити приватизацію і акціонування так, щоб контроль над крупними корпораціями потрапив у руки тих приватних осіб або інститутів, які зацікавлені у розвитку виробництва, а не в спекулятивній перепродажу власності. По-п'яте, скористатися приватизацією для максимального "розпорошення" акцій серед робітників і дрібних службовців. Цей захід розглядається як складовий елемент загальної соціальної політики, стимулюючої участь трудящих у капіталі або управлінні підприємства. Зміст західного процесу приватизації стає більш зрозумілим із дискусій, що велися і ведуться навколо її окремих аспектів. Активно обговорювалося питання про природу коштів, що мобілізуються для покупки державної власності, і в цьому зв'язку - про народногосподарському призначення отриманої урядом виручки. Купівля-продаж майна належить до операцій з капіталом і тому фінансується із заощаджень населення і підприємств. Але тоді і виручку від продажу державної власності, стверджують ригорист, слід спрямовувати на інвестиції, а не на погашення бюджетних дефіцитів. Останні, як правило, утворюються в результаті грубих порушень фінансової дисципліни державною адміністрацією, і шлях до без дефіцитності треба шукати в наведенні порядку в самому бюджетному господарстві. Будь-яке перетворення капіталу (заощаджень) у не накопичується поточний дохід розглядається як проїдання капіталу, як принесення в жертву інтересів майбутнього нації. Захищаючись від таких звинувачень, західні уряди, як правило, створювали спеціальні фонди, в рахунках яких відбивалося призначення фінансових коштів, отриманих від приватизації. Ще одна дискусія велася з приводу розукрупнення галузевих корпорацій, державний статус яких у свій час пояснювався природною монополією. Зв'язок, залізничний транспорт, електро-та газорозподільні мережі - всі ці галузі або відразу створювалися як державні чи націоналізувалися з причини їх технологічно обумовленого суспільного характеру.
Одержавлення таких галузей завжди вважалось виправданим, тому що за інших рівних умовах спостерігається пряма позитивна залежність між цілісністю їх технологічного процесу, управлінням галуззю з єдиного центру і рівнем її ефективності і рентабельності. Розукрупнення подібних природних монополій, передача окремих частин різних корпораціям чревата погіршенням економічних показників функціонування єдиного комплексу. А це суперечить здоровому глузду бізнесу, зацікавленого в мінімізації витрат. Природна монополія залишається монополією незалежно від того, чи здійснюється вона державним або приватним власником. Що ж стосується зловживання монопольним становищем, то його можна чекати скоріше від приватної корпорації, ніж державної. Вихід був знайдений у дуже оригінальною схемою приватизації: права на отримання доходу продавалися у вигляді акцій приватним особам та інститутам, а контроль над господарською діяльністю приватної корпорації зберігався в руках державної адміністрації. З цією метою їй вручалася "золота акція" або приймався закон про соціальний статус такого роду ділків. Ідея створення "твердого ядра" з частини акціонерів нових приватних компаній також стала предметом гострих політичних і теоретичних суперечок.
Сенс цієї ідеї в тому, щоб зосередити контрольний пакет акцій в руках невеликого числа "дружніх" банків і промислових компаній, які могли б спільно розробити і провести в життя довгострокову стратегію розвитку колишньої державної корпорації. Таким чином, вдається забезпечити єдність управління і запобігти розпродажу єдиного технологічного або ефективного господарського комплексу по частинах, виходячи тільки з спекулятивних міркувань його власників. Проблема приватизації та її суб'єкта, мабуть, ключова для всього цього процесу, зміст якого - отримати, у кінцевому рахунку, компетентного "господаря", здатного взяти на себе відповідальність за підтримання і підвищення ефективності виробництва. Одна тільки зміна власників, заміна держави приватною особою або групою осіб не гарантує успіху. Адже кінцева мотивація будь-якого власника не виробництво, а прибутковість, рентабельність.
Забезпечити останню можна різними способами, серед яких вдосконалення технології, організації та управління далеко не завжди самий легкий і надійний. У період загального порушення економічних пропорцій, розриву і перемикання технологічних зв'язків звичайна спекуляція часто виявляється більш вигідним і спокійним справою.
Приватизація ділиться на три етапи.
1 етап-це так звана технічна приватизація, успіх якої повністю зумовлений балансом інтересів у суспільстві. При цьому починається спонтанний процес приватизації, причому як в легальних, так і в нелегальних формах. Тому первинна приватизація просто узаконює колишні при командної економіки нелегальними права власності. Імпульсом до початку цієї приватизації є політична воля державної влади.
Найважливішим для цього етапу стає дуже швидке кількісне збільшення приватних підприємств і структур регулювання прав приватної власності. Ознакою завершення першого етапу є зменшення інтенсивності росту кількості підприємств і появи якісних зрушеннях у сформованих інститутах приватної власності.
Другий етап складається з двох паралельних процесів: інтенсивне перерозподіл прав приватної власності після первинної приватизації і впорядкування хаотичного втручання з боку держави в цей процес. Ознакою завершення другого етапу є певна стабілізація систем нових прав власності і якісна і кількісна стабілізація нової системи економічних механізмів. На третьому етапі з'являється стійка система прав власності. Для цього необхідний повністю завершений комплекс інших елементів. Третій етап є останнім у програмі приватизації, після якого відбувається повний перехід до ринкової економіки.
Загальна мета приватизації-забезпечення умов для функціонування майбутньої ринкової системи. У свою чергу загальна мета складається з трьох основних: 1) - Забезпечення стабільності системи відносин прав власності, 2) - Створення умов (економічних механізмів, правових інститутів) для самовідтворення цієї системи; 3) - Економічна ефективність на мікро-і макрорівнях. З цього випливає і основний показник ефективності приватизації: створення умов для економічної реалізації нової системи прав власності, орієнтованої на ефективність системи господарства як у цілому, так і на мікрорівні.
Програма приватизації, розроблена в 1992 році, стала основоположним документом для здійснення масштабної приватизації в 1992-1994 роках і одночасно компромісом між платною для активної частини і безоплатній (ваучери видавалися всім) для іншої частини населення. Цей компроміс обумовив багато недоліків російської приватизаційної моделі, наслідком яких стали багато протиріччя на стику першого та другого етапів приватизації:
Якщо етап первинної приватизації в Росії в 19992-1994р спричинив за собою швидке нарощування критичної маси то ситуації в приватизації другої половини 1994-початку 1996 років можна дати оцінку майже повної загальмованості і невизначеності, коли різко активізувалися спонтанні процеси і нескінченний потік декларацій не мав під собою ніякої економічної бази. У цілому в перші два роки грошової приватизації не відбулося приватизаційного буму. Підприємства досі не можуть розглядати приватизацію як джерело великих інвестицій. Це пояснюється тим, що основною метою приватизації 1995 року було фінансування бюджетного дефіциту. А компромісу між інвестиційними капіталовкладеннями і надходженнями до бюджету не буває. Спочатку сума доходів федерального бюджету. Спочатку сума доходів федерального бюджету від приватизації була визначена у розмірі 8,7 трильйонів рублів, але пізніше з урахуванням реальних показників законом від 27 грудня 1995 року була зменшена до 5 трильйонів рублів. Для оцінки ефективності роботи приватизаційної моделі протягом майже всього 1995 варто навести такий навести такий приклад: у 1995р. До бюджету було зібрано 7,3 трильйона рублів від приватизації в Росії, причому 80% цієї цифри було отримано за два останніх місяці, коли на практиці використовувався метод заставних аукціонів. Отриманий річний дохід в 1,1 трильйон рублів від стандартних методів продажів (15% усього доходу) свідчить про вкрай низьку ефективність масових аукціонів та конкурсів для поповнення бюджету. Для 1995 року було характерно і застосування нових методів приватизації. Указ Президента РФ 478 від 11 травня 1995 містив доручення уряду розробити процедуру передачі в заставу і довірче управління юридичним особам акцій АТ, що перебувають у держвласності. Був використаний на практиці досвід передачі приватним установам в траст пакетів акцій, що перебувають у федеральному віданні. Отже, основним результатом грошового етапу приватизації в Росії стала стабілізація прав приватної власності.
Кінцевий етап приватизації. Цей етап розпочався в 1996 році і продовжується до цих пір. Останній етап приватизації є самим тривалим, адже кінцевим його підсумком є поява абсолютно стійкої системи прав власності.
Висновок
У даній роботі ми розглянули особливості муніципальної власності як соціально-економічної основи місцевого самоврядування. У результаті аналізу нормативної бази, що забезпечує процес управління муніципальної власністю, було встановлено наступне.
Муніципальна власність як одна з форм власності визнана і захищається на підставі статті 8 Конституції Російської Федерації. Статтею 9 Конституції Російської Федерації встановлено, що в муніципальній власності можуть перебувати земля та інші природні ресурси. Відповідно до статті 130 Конституції Російської Федерації населення в процесі здійснення місцевого самоврядування володіє, користується і розпоряджається муніципальної власністю, при цьому органи місцевого самоврядування, як випливає зі статті 132, самостійно управляють муніципальної власністю. Таким чином, Конституцією України встановлено всі необхідні основи щодо муніципальної власності: вона визнається і захищається, названі власник - населення - і керуючий муніципальної власністю - органи місцевого самоврядування.
Безпосередньо законодавче регулювання у сфері відносин власності, в тому числі муніципальної, здійснюється Цивільним кодексом Російської Федерації та прийнятими відповідно до нього законами. Оскільки муніципальна власність становить одну з економічних основ місцевого самоврядування, норми, що стосуються муніципальної власності, містяться і у Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування».
Поняття «муніципальна власність» визначається в статті 215 Цивільного кодексу Російської Федерації: «Майно, що належить на праві власності міських і сільських поселень, а також іншим муніципальним утворенням, є муніципальною власністю».
Список літератури
1.Аніміца Є.Г., Тертишний А.Т. Місцеве самоврядування: історія і Сучасність.-Єкатеринбург: Изд-во Уральск.гос. ун-ту, 2006. 2.Бюджетний кодекс РФ.-М., 2006.
3.Гражданскій кодекс РФ у двох частях.-СПб., 2002.
4 .. Податковий кодекс РФ у двох частях.-М., 2007