МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
ТВЕРСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ЮРИДИЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА
Курсова робота
Муніципальної-правові відносини
Виконав: студент II курсу ДО
22 групи Толманов О.М.
Науковий керівник:
к.ю.н., доцент Антонова Н.А.
Твер 2004

Введення
Європейська Хартія Місцевого Самоврядування, ухвалена Радою Європи 15 жовтня 1985 року говорить, що «місцеві спільноти являють собою один з основних елементів будь-якого демократичного режиму, вважаючи, що право громадян на участь в управлінні громадськими справами є складовою частиною демократичних принципів ... будучи переконані, що найбільш безпосереднім чином це право може бути реалізоване саме на місцевому рівні ... »
Інститут муніципального права в Російській Федерації є порівняно молодим. Хоча він і отримав своє закріплення в головному законодавчому акті країни, Конституції Російської Федерації, багато питань організації та діяльності місцевого самоврядування до цих пір залишаються не вирішеними, про що свідчить велика кількість прийнятих і знаходяться на розгляді законів з цього питання.
На мій погляд, рішення всіх питань потрібно шукати не в уявному майбутньому, а в осмисленні першооснов, а саме того, що представляють з себе муніципальної-правові відносини і що вони включають. Давайте спробуємо в цьому розібратися.

Преамбула
Муніципальної-правові відносини - це регульовані нормами муніципального права суспільні відносини, що виникають в процесі організації та діяльності місцевого самоврядування міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Основу цих відносин складають:
1. суб'єкти муніципальних правовідносин
2. об'єкти муніципальних правовідносин
3. утримання муніципальних правовідносин
4. юридичні факти, що викликають динаміку муніципальних правовідносин.

Суб'єкти муніципальних
правовідносин
Муніципальні правовідносини, будучи порівняно новим інститутом у системі сучасного російського права, несуть в собі багато складності в розумінні. І, на мій погляд, розгляд даного питання слід було б почати перш за все з визначення того, хто є суб'єктом даних правовідносин.
Я схиляюся до точки зору Фадєєва В.І. і ряду інших вчених, які пропонують умовний розподіл суб'єктів муніципальних правовідносин на три види.
До першого виду належить особливий суб'єкт - муніципальне утворення. Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» визначає муніципальне освіту як міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, іншу населену територію, в межах якої здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування.
Муніципального утворення належать права власника щодо майна, що входить до складу муніципальної власності. Згідно ст.124 ГК РФ муніципальні утворення не є юридичними особами. Однак вони виступають у відносинах, регульованих цивільним законодавством на рівних засадах з іншими учасниками цих відносин - громадянами і юридичними особами. До муніципальних утворень в цьому випадку застосовуються норми, що визначають участь юридичних осіб у майнових відносинах.
Особливий правовий статус муніципальних утворень виявляється також і в тому, що саме до ведення муніципальних утворень Закон відносить питання місцевого значення, а також окремі державні повноваження, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування.
Муніципальних утворень як суб'єктів муніципальної-правових відносин належить право об'єднань у вигляді асоціацій або союзів з метою координації своєї діяльності, більш ефективного здійснення своїх прав та інтересів. Права і обов'язки від імені муніципальних утворень реалізують своїми діями відповідні органи місцевого самоврядування в межах їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органв, або населення муніципального освіти безпосередньо.
До другого виду належать суб'єкти, наділені правом приймати рішення з питань місцевого значення. Це перш за все населення муніципального освіти. Форми, порядок і гарантії безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування закріплюються в статуті муніципального освіти відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів Федерації. Населення обирає представницький орган місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, визначає структуру оргнов місцевого самоврядування; вона також має право вирішувати і інші питання місцевого значення. Закон гарантує право населення міського, сільського поселення на здійснення місцевого самоврядування [1]. Безпосередньо населенням може бути прийнятий статут муніципального освіти, висловлено недовіру виборним органам місцевого самоврядування
Законодавством про місцеве самоврядування деяких суб'єктів Федерації населення муніципального освіти іменується місцевим співтовариством. Так, відповідно до ст. 3 Закону Московської області від 13 червня 1996 р. «Про місцеве самоврядування в Московській області» [2] населення. Що проживає на території муніципального освіти, об'єднана спільними інтересами у вирішенні питань місцевого значення, утворює місцеве співтовариство. Членом місцевого співтовариства є громадянин Російської Федерації, що проживає на території муніципального освіти.
Питання місцевого значення можуть вирішуватися зборами (сходом) громадян. Так, на зборах (сході) громадян може бути прийнято рішення про разовому добровільному внесення жителями коштів для фінансування вирішення питань місцевого значення. Збори (сход) громадян в окремих поселеннях може здійснювати повноваження представницького органу місцевого самоврядування, який в даному випадку не утворюється.
Суб'єктами муніципальних правовідносин, наділених повноваженнями на вирішення питань місцевого значення, є виборні та інші органи місцевого самоврядування. До них відносяться: представницький орган місцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населення і приймати від її імені рішення; виборна посадова особа місцевого самоврядування, наділена відповідно до статуту муніципального освіти повноваженнями на вирішення питань місцевого значення. Статутом муніципального освіти може бути передбачені посаду глави муніципального освіти - виборного посадової особи, яка очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування на території муніципального освіти, а також посади інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування.
Крім представницьких органів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування в статуті муніципального освіти можуть бути передбачені й інші органи місцевого самоврядування та посадові особи, наділені повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Відповідно до своєї компетенції виборні інші органи місцевого самоврядування управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, приймають рішення з найрізноманітніших питань місцевого життя, віднесених до відання муніципального освіти.
Право на здійснення місцевого самоврядування належить також громадянам Російської Федерації.
Відповідно до ст. 3 Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" громадяни мають рівні права на місцеве самоврядування як безпосередньо, так і через своїх представників незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового або посадового становища, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань. Реалізація найбільш важливих прав громадян - суб'єктів муніципальних правовідносин пов'язується законом з досягненням певного віку. Так, обирати в виборні органи місцевого самоврядування мають право громадяни, які досягли 18 років, а бути обраними до виборних органів місцевого самоврядування громадяни мають право після досягнення віку, встановленого законами й іншими нормативними правовими актами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. При цьому закон передбачає, що мінімальний вік кандидата під час виборів до органів місцевого самоврядування не може бути нижче 21 року [3].
Нарешті, до третього виду відносяться суб'єкти, які в тій чи іншій формі сприяють здійсненню місцевого самоврядування (органи територіального громадського самоврядування; асоціації та спілки муніципальних утворень; державні органи, громадські об'єднання, підприємства, установи, організації).
Органи територіального громадського самоврядування, створювані громадянами за місцем їх проживання на частині території муніципального освіти, здійснюють ініціативи в питаннях місцевого значення; відповідно до статуту муніципального освіти вони можуть бути юридичними особами. Дані органи беруть участь в організації акцій милосердя та благодійності, громадського контролю за використанням муніципальної власності і т.д.
Об'єднання муніципальних утворень у формі асоціацій і союзів (Союз малих міст Російської Федерації та ін) своєю метою мають координацію діяльності, більш ефективне здійснення прав та інтересів муніципальних утворень. Однак асоціаціям і спілкам не можуть передаватися повноваження органів місцевого самоврядування. Вони реєструються в порядку, передбаченому для некомерційних організацій.
Державні органи вступають у взаємодію з іншими суб'єктами муніципальних правовідносин, надаючи підтримку місцевому самоврядуванню, створюючи необхідні правові, організаційні, матеріально-фінансові умови для становлення та розвитку місцевого самоврядування. Державні органи відповідно до закону сприяють населенню у здійсненні права на місцеве самоврядування.
До учасників муніципальних правовідносин даного виду належать підприємства, установи та організації, що знаходяться на території муніципального освіти. Взаємовідносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у муніципальній власності, будуються на основі договорів.
Суб'єктами муніципальних правовідносин виступають громадські об'єднання, які відповідно до своїх статутів беруть участь у виборах органів місцевого самоврядування, представляють і захищають свої права, законні інтереси своїх членів і учасників, а також інших громадян в органах місцевого самоврядування.
Спочатку начебто все просто. Але це лише казуальна простота. Населення муніципального освіти отримує право за статтею 25 Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» на правотворчу ініціативу, а розгляд цих пропозицій передбачає відкрите засідання представницького органу за участю місцевого населення. По-перше, такий порядок може порушити нормальну роботу муніципальних органів, по-друге, в переважній більшості випадків професійний рівень «ініціатив» буде дуже низьким. І це лише верхівка айсберга тих невирішених проблем, що стоять зараз перед російським законодавством, а розгляд їх і прийняття рішень вимагає невідкладної ініціативи, як органів влади, так і самих громадян.

Об'єкти муніципальних
правовідносин
Наступним, не менш важливим елементом муніципальних правовідносин є їхні об'єкти.
Під місцевим самоврядуванням прийнято розуміти самостійне (під свою відповідальність) рішення населенням питань місцевого значення, управління муніципальною власністю. Виходячи з цього, можна виділити наступні групи суспільних відносин, що виникають у процесі організації та діяльності місцевого самоврядування і складають предмет муніципального права [4]:
- Відносини, що виникають у процесі вибору населенням організаційних форм місцевого самоврядування, його структури, формування органів місцевого самоврядування. Це відносини, пов'язані з утворенням, об'єднанням, перетворенням муніципальних утворень, встановленням і зміною їх меж і найменувань, затвердженням символіки муніципальних утворень, а також з визначенням структури органів місцевого самоврядування, їх найменуванням та формуванням, контролем за діяльністю органів місцевого самоврядування, їх відповідальності;
- Відносини, пов'язані з діяльністю місцевого самоврядування, його органів з управління муніципальною власністю, муніципальним хозяйтсвом, формуванням та використанням місцевого бюджету, управлінської та контрольною діяльністю в різних сферах місцевого життя. До даної групи належать відносини, що виникають у процесі рішення жителями муніципального освіти безпосередньо, через виборні інші органи місцевого самоврядування питань забезпечення соціально-економічного розвитку муніципального освіти, життєдіяльності її населення;
- Відносини, що виникають у процесі здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм відповідно до законодавства, організації та виконання ними законодавчих та правових актів федеральних органів влади та органів влади суб'єктів Російської Федерації. Держава, наділяючи органи місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями з одночасною передачею необхідних матеріальних і фінансових коштів, встановлює умови та порядок контролю за їх осушествленіем;
- Відносини, пов'язані з реалізацією органами місцевого самоврядування конституційного права на судовий захист, на компенсацію витрат, що виникають у зв'язку з покладанням на них додаткових повноважень, а також у зв'язку з неправомірними діями органів державної влади.
Також можна запропонувати й іншу класифікацію об'єктів муніципальних правовідносин, за якою їх можна розділити на:
- Відносини, що виникають до матеріальних цінностей (об'єкти муніципальної власності, кошти місцевого бюджету і т.д.);
- Відносини, що виникають до нематеріальних благ (право громадянина звертатися із заявою до муніципального орган і т.д.).
Муніципальні правовідносини можна класифікувати в залежності від суб'єктів. Виходячи з цього муніципальної-правові відносини поділяються на три групи:
- Відносини, в яких однією зі сторін виступає муніципальне освіту. До цієї групи належать відносини, в яких знаходить своє вираження правовий статус муніципального освіти, яка відповідно до закону має муніципальну власність, місцевий бюджет, виборні органи місцевого самоврядування, а також має право мати власну символіку, вступати в асоціації та союзи і т.д.
- Відносини, в яких одним із суб'єктів виступає населення муніципального освіти. У цю групу входять відносини, що виникають у процесі безпосереднього волевиявлення населення, прийняття ним рішень з питань місцевого значення (наприклад, статуту муніципального освіти);
- Відносини, в яких однією зі сторін виступає орган чи посадова особа місцевого самоврядування. Дані відносини характеризують багатосторонню діяльність місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення, а також реалізації окремих державних повноважень, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування згідно із законом.
Але скільки б не пропонувалося класифікацій, у вирішенні цього питання також існують проблеми, пов'язані з невизначеністю норм муніципального законодавства і дозволяють досить чітко визначити коло і зміст муніципальних правовідносин.
Професор В.В. Куликов у своїй статті «Реформа місцевого самоврядування в Росії: теорія і реальність», вміщеній у журналі «Держава і право», зазначає, що абстракно-теоретичні уявлення про предмет місцевого самоврядування тягнуть за собою багато серйозні недоліки. Так, формування матеріально-фінансових основ місцевого самоврядування повністю віднесено до відання держави, яке має передавати самоврядуванню частину своєї власності [5]. Конкретний перелік об'єктів визначається відповідно до обсягу повноваження муніципального освіти, але можливість свавілля при цьому дуже велика.

Існують і багато інших складності і проблеми в організації муніципальних правовідносин, які також не можна залишати без уваги.

Зміст муніципальних

правовідносин
Розібравшись в тому, що представляють з себе суб'єкти та об'єкти муніципальних правовідносин, можна перейти до розгляду питання про зміст муніципальних правовідносин, на мій погляд, найважчого в даній темі.
Його складність полягає в тому, що необхідно розуміти під словом зміст. Ряд учених визначають зміст, як правову структуру, що складається із з'єднання прав, обов'язків та предметів відання. Інші вчені, посилаючись на Радянський Енциклопедичний Словник, стверджують, що поєднання прав, обов'язків і предметів ведення утворюють більш складну категорію - компетенцію, так як під змістом слід розуміти тільки сукупність дій, що здійснюються на підставі прав і обов'язків, а предмет - це те, що може перебувати у відношенні, мати будь-яким властивістю, над чим відбуваються дії. І тому, на мій погляд, друга точка зору є найбільш обгрунтованою і наближеною до істинності.
Отже, права і обов'язки - повноваження, за допомогою яких реалізуються функції і завдання місцевого самоврядування. Права і обов'язки, в основному, в тісному діалектичному зв'язку, єдності, взаємодії.
Відповідно до Конституції Російської Федерації, Федеральним Законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» всі суб'єкти, що здійснюють місцеве самоврядування, наділені правами і обов'язками. У статті 2 названого закону за населенням закріплено право самостійно вирішувати питання місцевого значення, так і обов'язок здійснювати ці дії під свою відповідальність.
Представницький орган місцевого самоврядування, у відповідності зі статтею 15 цього ж закону, має право затверджувати бюджет. Але це не тільки його право. Він зобов'язаний це робити в силу того, що без бюджету неможливо функціонування місцевих установ, а також здійснення функцій та вирішення завдань місцевого значення.
Повноважний суб'єкт правовідносин у системі місцевого самоврядування - це не тільки уповноважений, який володіє певним правом суб'єкт (орган, виборна посадова особа, громадяни), але і зобов'язаний до вчинення певних владних дій [6]. Його право - майже завжди його обов'язок і навпаки. Таким чином і права, і обов'язки перебувають у певному поєднанні.
Однак не всі норми Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» категорично встановлюють наявність нерозривності між правами і обов'язками. Права іноді мають самостійний характер. Відповідно до частью2 статті 39 зазначеного закону населення має право на добровільне внесення коштів для фінансування питань місцевого значення. Разом з тим, населення не зобов'язане вносити такі кошти, якщо воно не побажає це робити. І ніякий інший орган не має права зобов'язати населення провести збір фінансових коштів. Згідно з частиною 1 цієї ж статті представницький орган місцевого самоврядування в праві встановлювати пільги по місцевих податках і зборах, але він не зобов'язаний робити це для всіх юридичних осіб. На свій розсуд представницький орган місцевого самоврядування може вирішувати питання законодавчої ініціативи в законодавчому органі суб'єкта Російської Федерації. Це його право, але не обов'язок.
Обов'язки ж такої свободи вибору при вирішенні конкретного питання не надають, жорстко регламентуючи дії органу або посадової особи. Так, органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування, відповідно до закону [7], зобов'язані дати відповідь по суті звернень громадян до них протягом одного місяця.
Таким чином, як ми можемо бачити, питання про права та обов'язки, їх індивідуалізації та поєднанні, є дуже складним. Складним є і розуміння прав, їх меж, і обов'язків, їх точного і неухильного дотримання. Дуже згубним може виявитися для муніципального освіти, коли переступають дані бар'єри. Тому необхідно, щоб встановлювався і здійснювався більш жорсткий контроль за дотриманням прав і обов'язків.

Юридичні факти, що викликають динаміку муніципальних правовідносин
Юридичними фактами є конкретні соціальні обставини, що викликають відповідно до норм права настання визначених правових наслідку, виникнення, зміну або припинення правовідносин.
Юридичні факти в муніципальному праві - ті явища реального життя, які призводять муніципальної-правову норму в рух, викликають її реалізацію у правових відносинах, перетворюють суб'єкти муніципального права в суб'єкти конкретних муніципальних правовідносин.
Будучи одним з елементів механізму муніципальної-правового регулювання, юридичні факти виконують свою головну функцію - забезпечують виникнення, зміну або припинення муніципальних правовідносин [8]. Вони створюють перехід від загальної моделі поведінки суб'єктів до конкретного поведінки конкретних суб'єктів, який втілюється у муніципальної-правовому відношенні. У цьому і полягає їх основне завдання.
Юридичні факти в муніципальному праві виконують і додаткові функції. Вони виступають гарантією законності, що дозволяє не допустити свавілля зобов'язаних осіб при здійсненні конкретних муніципальної-правових відносин.
Також однією з функції юридичних фактів у муніципальному праві є інформаційна функція, що забезпечує попередній вплив муніципальної-правових норм на суспільні відносини в галузі місцевого самоврядування.
Поява одних юридичних фактів відповідає інтересам суб'єктів муніципальної-правових відносин, і вони своїми діями сприяють їх виникненню. Поява інших юридичних фактів негативно відбивається на інтересах суб'єктів, і цих фактів намагаються уникнути.
Таким чином, юридичні факти виступають активним, дієвим елементом механізму муніципальної-правового регулювання місцевого самоврядування. Їх закріплення в законодавстві використовується як один із засобів впливу на поведінку суб'єктів муніципальної-правових відносин.
У юридичній науці існує достатня кількість класифікацій юридичних фактів. Найбільш поширеною і значущою для муніципальної-правових відносин є класифікація юридичних фактів за вольовому критерієм, в залежності від характеру перебігу волі людей - на дії і події.
Основним визначальним видом юридичних фактів у муніципальному праві є дія - результат свідомої цілеспрямованої діяльності людей і інших суб'єктів права у сфері відносин, що складають предмет правового регулювання.
У залежності від відповідності дій вимогам муніципальної-правових норм вони поділяються на правомірні і неправомірні (протиправні).
Правомірним дією в муніципальному праві є вольове поведінка, яка відповідає розпорядженням норм муніципального права, узгоджується зі змістом прав і обов'язків його суб'єктів. Правомірні дії - основний різновид юридичних фактів, які є підставою виникнення і динаміки муніципальної-правових відносин. У свою чергу, правомірні дії за своїм значенням і спрямованості поділяються на юридичні вчинки і юридичні (індивідуальні) акти.
Юридичними вчинками в муніципальному праві є правомірні дії, в яких воля спрямована на досягнення певних результатів (іноді знаходяться поза правом), що породжують конкретні правові наслідки. До числа юридичних вчинків, які є підставами виникнення муніципальної-правових відносин, відносяться звернення громадян до органів і посадових осіб місцевого самоврядування (внесення пропозицій і проектів народної правотворчої ініціативи).
Другим підвидом правомірних дій, що тягнуть за собою виникнення, зміну або припинення муніципальної-правових відносин, є юридичні (індивідуальні) акти - правомірні дії, якими норми права пов'язують юридичні наслідки в силу вольової спрямованості цієї дії на ці наслідки. Юридичні акти у муніципальному праві є актами органів державної влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, спрямовані на виникнення, зміну або припинення муніципальної-правових відносин, інакше - це поведінка зазначених суб'єктів, що оформляється у вигляді прийнятих ними рішень. Крім того, юридичними актами може оформлятися і воля інших суб'єктів муніципальної-правових відносин: населення, депутатів, громадян, громадських організацій та ін
Тепер перейдемо до другого виду юридичних фактів, які є підставами виникнення, зміни та припинення муніципальних правовідносин - це неправомірні (протиправні) дії, які не відповідають правовим приписам, утискають суб'єктивні права і не узгоджуються з покладеними на обличчя юридичними обов'язками. Прикладом такої дії може служити видання представницьким органом місцевого самоврядування, головою муніципального освіти нормативного акта, що суперечить Конституції РФ, федерального законодавства, законодавства суб'єктів РФ.
У муніципальному праві до числа юридичних фактів, що викликають динаміку муніципальної-правових відносин, відносяться події - обставини як юридичні факти, які не залежать від волі людей (наприклад, народження, смерть людини тощо). Серед юридичних фактів події займають не таке значне місце. До числа юридичних подій у муніципальному праві можуть бути віднесені терміни. Всі соціальні явища і процеси, діяльність суб'єктів муніципальної-правових відносин мають тимчасову протяжність. Через певний час може виступати як обставина, що сприяє виникненню, зміни або припинення муніципальної-правових відносин. У юридичній літературі зазначається, що терміни можуть виступати виключно як елементи фактичного складу, оскільки сам по собі термін ніякого юридичного змісту не несе, він має значення лише як строк чого-небудь.
Крім юридичних дій і подій, підставами виникнення і динаміки муніципальної-правових відносин виступають стану. Питання про стан як про юридичний факт є дискусійним в юридичній науці. Юридичними станами є складні юридичні факти, що характеризуються відносною стабільністю і тривалим періодом існування, на протязі якого вони можуть неодноразово викликати настання правових наслідків. Стан не виникає саме по собі, йому сприяють певні події чи дії.
Для виникнення, зміни та припинення більшості муніципальної-правових відносин потрібна наявність сукупності юридичних фактів - фактичний склад.
Фактичний склад - це система юридичних фактів, необхідна для настання юридичних наслідків. Кожен з елементів фактичного складу представляє собою самостійне життєва обставина і виступає в якості особливого юридичного факту.
У муніципальному праві досить поширеними є склади з елементом-волевиявленням, які в якості елемента включають індивідуальне волевиявлення або кілька індивідуальних волевиявлень [9].
Деталізація юридичних фактів і особливо фактичних складів, виявлення нових підстав для їх класифікації є перспективним напрямом у науці муніципального права і важливим кроком до пізнання всіх його особливостей, правильному розмежуванню питань щодо його змісту, чіткого і точного розуміння всієї його проблематики.

Висновок
Європейська Хартія Місцевого Самоврядування була ратифікована Федеральними Зборами 11 квітня 1998року. Вона набула чинності для Російської Федерації 1 вересня 1998 року. Але не ясним залишається питання про те, чому ж тоді Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» був прийнятий 12 серпня 1995? Що це було: прагнення відрізнитися від інших держав, політична гра «верхів», бажання показати свою незалежність і самостійність чи щось інше? Це залишається загадкою.
Тим не менш місцеве самоврядування в країні закріплено, і муніципальні правовідносини стали невід'ємним атрибутом нашого життя. Вивчивши їх специфіку, можна говорити про наступні їх особливості:
1. вони мають локально-територіальний характер, тобто виникають, змінюються і припиняють своє існування тільки в межах муніципального освіти;
2. мають комплексний характер, тому що відчувають на собі вплив з боку цілого комплексу правових норм;
3. їх обов'язковим суб'єктом є або населення, або муніципальний орган, чи посадова особа.
Але якими б специфічними вони не були, їх не можна пускати на самоплив. Їм потрібен жорсткий і чіткий контроль, щоб вони не стали засобом зосередження влади, здійснення розправ, способом накопичення капіталу. Їх основна мета - вирішення нагальних завдань самим населенням на своїй території. А наше основне завдання - зробити так, щоб цей молодий інститут права служив саме тим інтересам, для яких він був створений.

Список літератури

1. Конституція Російської Федерації. - М.: ТОВ «ТК Велбі», 2002. - 32 с.
2. Європейська Хартія Місцевого Самоврядування 15.10.1985 р.
3. Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 12.08.1995 р. № 154-ФЗ
4. Бондар М.С., Чернишов М.А. Муніципальне право і практика його реалізації у міському самоврядуванні. - Ростов-на-Дону: Изд-во Зростання. ун-ту, 1996. - 246 с.
5. Костюков О.М. Юридичні факти в муніципальному праві / / Журнал російського права. 2003, № 4. - С. 53-61.
6. Куликов В.В. Реформа місцевого самоврядування в Росії: теорія і реальність / / Держава і право. 2000, № 11. С. 13-17.
7. Толстой Ю.К. До теорії правовідносини. - Л.: Знання, 1979. С. 13-14.
8. Фадєєв В.І. Муніципальне право в Росії. - М.: Юрист, 1994. - 168 с.