МІНІСТЕРСТВО СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА РФ
ДЕРЖАВНА Освітні заклади ВИЩОЇ ОСВІТИ
Алтайського державного АГРАРНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
Контрольна робота
Моніторинг та державна екологічна експертиза
Барнаул, 2010 рік
Зміст
Введення
1. Екологічна експертиза
2.Законодательние вимоги в області ГЕЕ
3. Принципи екологічної експертизи
4. Об'єкти екологічної експертизи
5. Проведення державної екологічної експертизи
6. Стандартизація в галузі охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів
7 Антропогенні фактори навколишнього міського середовища
Список використаної літератури
Ведення
Згідно з Конституцією Російської Федерації до спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації (ст. 72) відносяться:
питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними багатствами;
природокористування, охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки, особливо охоронювані природні території;
земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, охорону навколишнього природного середовища.
Згідно з Конституцією Російської Федерації (ст. 76) нормативно-правова база з предметів спільного ведення на регіональному рівні формується на основі федеральних законів з урахуванням місцевих умов. Закони та інші нормативно-правові акти суб'єктів Російської Федерації не можуть суперечити федеральним законам.
Основними джерелами законодавчої бази РФ в області охорони навколишнього середовища є:
1) міжнародні договори, конвенції, угоди;
2) федеральні і регіональні (на рівні суб'єктів РФ) закони;
3) укази Президента і постанови (розпорядження) виконавчих влади суб'єктів РФ;
4) системи державних стандартів (ГОСТ та СНіП) і регіональних стандартів і нормативів;
5) системи галузевих стандартів (ОСТ, СанПиН, ГДК, та ін);
6) система міжвідомчої та відомчої нормативної документації (інструкції, правила, порядок і т.п.).
Російська Федерація здійснює міжнародне співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища за загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права і положень міжнародних договорів РФ.
Законодавчі вимоги в області ГЕЕ
Проведення ГЕЕ регламентується Федеральним законом «Про екологічну експертизу», а також низкою підзаконних актів, що уточнюють його положення. У цих положеннях визначено вимоги до охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки населення. Конкретні вимоги, що враховують галузеву і відомчу специфіку, відображені в численних нормативних документах, що розглядають екологічні питання при проектуванні і будівництві різних об'єктів, в тому числі охорони повітряного басейну, поверхневих і підземних вод, грунтів та надр, рослинного і тваринного світу, природно-культурної спадщини та ін Загальні вимоги до ОВНС, що проводиться замовником, визначаються, як було показано в попередньому розділі, рамковим «Положенням про оцінку впливу запланованій господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації». Ці вимоги розвинені в пізнішій редакції Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» і конкретизуються, як вже наголошувалося в гл. 1, в численних нормативно-правових актах (Земельному, Лісовому, Водному та Містобудівній кодексах, законах, Указах Президента РФ і постанови Уряду РФ, накази міністерств і відомств, ГОСТах, сни Пах, інших нормативних актах). Перераховані документи не тільки формулюють різні вимоги до намічуваної діяльності та її впливу на навколишнє середовище, але і до порядку прийняття тих чи інших рішень, атестації методик розрахунків і гол. Наказом Госкомекологіі Росії від 25.09.97 № 397 затверджено детальний «Перелік нормативних документів, рекомендованих до використання при проведенні державної екологічної експертизи, а також при складанні екологічного обгрунтування господарської та іншої діяльності».
Принципи екологічної експертизи
Законодавством визначено, що екологічна експерт і грунтується на наступних принципах:
презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-запланованій господарської та іншої діяльності;
обов'язковості проведення ГЕЕ до прийняття рішень про реалізацію об'єкта екологічної експертизи;
комплексності оцінки впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності та його наслідків.
обов'язковості врахування вимог екологічної безпеки при проведенні екологічної експертизи;
достовірності та повноти інформації, що подається па жо логічну експертизу;
незалежності експертів екологічної експертизи при здійсненні ними своїх ПОВНОВАЖЕНЬ у галузі експертизи;
наукової обгрунтованості, об'єктивності та законності висновків екологічної експертизи;
гласності, участі громадських організацій (об'єднань), врахування громадської думки;
відповідальності учасників екологічної експертизи та зацікавлених осіб за організацію, проведення, якість екологічної експертизи.
Державна екологічна експертиза, у тому числі повторна, проводиться за умови відповідності форми та змісту, що подаються замовникам матеріалів вимогам Федерального закону «Про екологічну експертизу» та інших нормативно-правових документів, встановленому Урядом РФ порядку проведення.
Документація, предмет експертизи аналізуються експертною комісією, що формується спеціально уповноваженим органом. Результатом ГЕЕ є висновок, який може бути позитивним чи негативним, причому позитивний висновок є одним з необхідних умов для здійснення запланованій діяльності. Перелік об'єктів, для яких проведення ГЕЕ обов'язково, визначається ст. 11, 12 Федерального закону «Про екологічну експертизу». Цей перелік надзвичайно широкий, охоплює численні види документації проектного та стратегічного рівнів. До того ж ст. 11 допускає розширене тлумачення, оскільки містить посилання на "інші види документації, що обгрунтовує господарську та іншу діяльність, яка може надавати пряме або непряме вплив на навколишнє середовище». Найбільш докладно порядок проведення ГЕЕ регулюється «Регламентом проведення державної екологічної експертизи» (затверджено Наказом Госкомекологіі Росії від 17.06.97 № 280). Регламент визначає порядок подання документації на експертизу, порядок формування і роботи Експертної комісії, розмежування відповідальності між експертами - членами комісії і спеціально уповноваженим органом, порядок затвердження висновку експертизи та ін
Об'єкти екологічної експертизи
Державної екологічної експертизі підлягають всі передпланових, передпроектних і проектні матеріали по об'єктах і заходам, намічається до реалізації на території Російської Федерації, незалежно від їх кошторисної вартості та приналежності, а також екологічні обгрунтування ліцензій і сертифікатів. Створенню і реєстрації підприємств з іноземними інвестиціями, пов'язаних з проведенням великомасштабного будівництва або реконструкцією, здійснення яких може мати шкідливий вплив на природне середовище, повинна передувати екологічна експертиза на федеральному рівні у разі, коли обсяг іноземних інвестицій перевищує 500 тис. дол і на рівні суб'єкта Російської Федерації у разі меншого обсягу інвестицій. Об'єктом екологічної експертизи є передпроектна, проектна або інша документація, що описує пропоновану діяльність. Вона повинна містити в своєму складі (Федеральний закон «Про екологічну експертизу», ст. 14):
матеріали оцінки впливу на навколишнє середовище; позитивні висновки і (або) документи погоджень органів федерального нагляду і контролю з органами місцевої »самоврядування, одержувані в установленому законодавством України порядку;
укладення федеральних органів виконавчої влади стосовно об'єкта державної екологічної експертизи у разі його розгляду зазначеними органами та висновків громадської екологічної експертизи у разі її проведення;
матеріали обговорень об'єкта екологічної експертизи з громадянами та громадськими організаціями (об'єднаннями), організованих органами місцевого самоврядування.
Державну експертизу в Російській Федерації підлягає містобудівна, передпроектна та проектна документація до її затвердження, незалежно від джерел фінансування, форм власності, приналежності й вартості будівництва, за винятком окремих житлових малоповерхових будинків для однієї або двох сімей з господарськими будівлями до них, розташованих у сільській місцевості або приміській зоні, будівництво яких здійснюється за рахунок коштів власників, а також тимчасових споруд загальною площею менше 150 м 2. Контроль за якістю документації таких будівель здійснюється органами місцевого самоврядування. Під містобудівною документацією розуміється документація про містобудівну плануванні розвитку територій і поселень і про їх забудови (наприклад, «Проект міської межі міста Бокситогорськ», «Генеральний план розвитку Пушкінського району» та ін.) Під передпроектною документацією розуміється обгрунтування інвестицій, залучених для будівництва, розширення, реконструкції і технічного переозброєння підприємств, будівель і споруд («Матеріали обгрунтування інвестицій у будівництво нафтобази АТЗТ« Балтійська фінансово-промислова група »у сел. Яніно Всеволожського району»). Під проектною документацією розуміється інвестиційний проект, проект (робочий проект) будівництва, реконструкції, розширення, капітального ремонту та технічного переозброєння підприємств, будівель і споруд, а також консервації і ліквідації небезпечних виробничих об'єктів («Проект будівництва заводу дорожньо-будівельної техніки« Катерпілар »в м. Тосно «ТЕО (проект) реконструкції і розширення ТОВ« Дослідний і вод МПБО »до потужності переробки твердих побутових відходів 460 тис. т на рік»). На федеральному рівні державна експертиза містобудівної, передпроектної та проектної документації проводиться:
1) експертною радою при Уряді Російської Феї рації;
2) головним управлінням державної позавідомчої експертизи при Державному комітеті Російської Федерації з будівництва та житлово-комунального комплексу за участю наступних федеральних органів виконавчої влади та уповноважених на проведення спеціалізованої експертизи (органи спеціалізованої експертизи):
Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (державна експертиза в галузі попередження надзвичайних ситуацій);
Міністерства природних ресурсів Російської Федерації (державна експертиза в галузі охорони навколишнього природ ної середовища, використання та охорони водних об'єктів і надр);
Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації (державна експертиза умов праці);
Федерального гірничого та промислового нагляду Росії (експертиза промислової безпеки та раціонального використання надр);
інших федеральних органів виконавчої влади, уповноважених на проведення державної експертизи;
3) федеральними органами виконавчої влади, уповноваженими на проведення відомчої експертизи (органи відомчої експертизи) відповідно до положень про розмежування функцій з державної експертизи та затвердження передпроектної та проектної документації між відповідними федеральними органами виконавчої влади та Державним комітетом Російської Федерації по будівництву і житлово-комунальному комплексу.
На рівні суб'єктів Російської Федерації державна експертиза містобудівної, передпроектної та проектної документації проводиться організаціями державної позавідомчої експертизи суб'єктів Російської Федерації за участю територіальних органів спеціалізованої експертизи. Державної екологічної експертизі підлягає розділ «Охорона навколишнього середовища» об'єктів експертизи федерального рівня та рівня суб'єктів Російської Федерації відповідно.
Проведення державної екологічної експертизи
Державна екологічна експертиза об'єкта починається з дня підписання наказу МПР Росії або його територіально го органу про проведення експертизи. У наказі затверджуються склад експертної комісії, включаючи її голову та секретаря, календарний план роботи комісії і технічні завдання членам комісії.
Керівник експертної комісії ГЕЕ: бере участь у формуванні експертної комісії та погоджує її складу;
бере участь у підготовці технічного завдання на проведення ГЕЕ і погоджує його;
забезпечує якісне проведення екологічної експертизи щодо її конкретного об'єкта;
організовує підготовку зведеного висновку експертної комісії.
Для організації роботи експертної комісії призначається відповідальний секретар. Зазвичай це раніше призначений відповідальний виконавець. Кількість членів експертної комісії має бути непарною і не менше трьох осіб. До складу експертної комісії ГЕЕ включаються позаштатні експерти за погодженням з ними. Експертом ГЕЕ є фахівець, що володіє науковими та / або практичними знаннями з даного предмету. Це не може бути представник замовника документації, що підлягає екологічну експертизу, або розробника об'єкта ГЕЕ. Експерт бере участь у проведенні екологічної експертизи відповідно до технічного завдання. Після підписання наказу про проведення ГЕЕ секретар комісії протягом 10 днів готує повідомлення органам Юсу-жавної влади суб'єктів Російської Федерації, органам місцевого самоврядування, зацікавленим громадським організаціям про проведення засідань експертної комісії по об'єкту експертизи. Робота експертної комісії ГЕЕ починається з проведення організаційного засідання, на якому присутні члени експертної комісії, замовник документації, що підлягає екологічну експертизу, або його представники, а також, при необхідності, представники інших зацікавлених організацій.
Загальна структура експертного висновку включає п'ять розділів.
1. Перелік матеріалів, представлених на розгляд експерта (відповідно до статусу об'єкта експертизи це можуть бути обгрунтування інвестицій, Декларація про запланованій діяльності, екологічне обгрунтування або ТЕО, матеріали ОВНС, матеріали погодження екологічного обгрунтування, земельного та гірничого відводу підприємства відомчими та наглядовими природоохоронними службами.
Основні положення розглянутих матеріалів. Експерт формулює інформаційну базу ув'язнення.
2.Аналіз об'єкта експертизи та оцінка допустимості рівня перед передбачуваних впливів на навколишнє середовище. Керуючись законодавчими і нормативними актами федерального і регіонального значення, експерт встановлює:
відповідність передбачуваного розміщення підприємства та специфіки території;
достатність планованих природоохоронних заходів для підтримки нормативного рівня техногенного навантаження за рахунок появи нових джерел та інтенсифікації вже наявних впливів на навколишнє середовище;
наявність (відсутність) діють в районі моніторингових програм;
достатність включених в розглянуті матеріали розрахунків та аналізів техніко-економічної та еколого-економічної ефективності планованих природоохоронних заходів;
допустимість (неприпустимість через зазначених недоліків матеріалів проекту) впливу на навколишнє середовище планованого виробництва;
екологічну обгрунтованість і придатність проекту до реалізації;
задовільний (або інше) якість наданої документації.
4.Замечанія за розглянутими матеріалами та пропозиції щодо їх обліку та рекомендації з доопрацювання документації.
5.Висновок:
достатність (недостатність) опрацювання екологічних питань і пропонованих технічних рішень;
відповідність запланованій діяльності вимогам законодавчих актів РФ і нормативних документів з питань охорони навколишнього середовища;
Стандартизація в галузі охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів
Норми, правила і характеристики, встановлені в результаті стандартизації, представлені стандартами (ДСТУ; БНіП, будівельні норми і правила, що випускаються Держбудом РФ; СанПнНи, санітарні правила і норми, що розробляються Міністерством охорони здоров'я Росії), стандартами якості навколишнього середовища (ГДК і т.п. ), галузевими стандартами, стандартами підприємств (ГОСТи і пр.) і т.д. Стандарти входять в систему права і займають своє місце. В ієрархії правових актів. ГОСТ виконує службову функцію по відношенню до законодавства. Він не регулює екологічні відносини, а встановлює певні якості, критерії, яким повинен відповідати той чи інший об'єкт.
У той же час ГОСТи, БНіП та СанПіН носять обов'язковий характер, а також неодноразово в застосуванні. Державні стандарти гарантуються заходами державного примусу. Стандарти бувають екологічними, виробничо-господарськими і термінологічними. Вони є важливим елементом у системі управління якістю (в даному випадку - якістю середовища проживання людини).
У російському класифікаторі ГОСТів природоохоронним стандартам виділений розділ 17 «Охорона природи», який складається і i десяти (0 - 9) комплексів (у номенклатурі стандартів - друге після 17-і число):
0 - організаційно-методичний;
1 - охорона і раціональне використання вод;
2 - зашита атмосфери;
3 - охорона і раціональне використання біологічних ресурсів;
4 - охорона і раціональне використання грунтів;
5 - поліпшення використання земель;
6 - охорона флори;
7 - охорона фауни;
8 - охорона і перетворення ландшафтів;
9 - охорона і раціональне користування надрами.
Усередині комплексів виділяються групи (в номенклатурі стандартів - третє число):
0 - основні положення;
1 - терміни, визначення, класифікації;
2 - показники якості природного середовища, параметри забруднення і показники інтенсивності використання ресурсів;
3 - правила охорони природи і раціонального природокористування;
4 - методи визначення параметрів стану природних об'єктів та інтенсивності господарського впливу;
5 - вимоги до засобів контролю та вимірювань навколишнього середовища;
6 - вимоги до пристрою апаратури та споруд для захисту навколишнього середовища від забруднення;
7 - інші стандарти.
Четверте число в номенклатурі позначає номер стандарту у цій групі комплексу. Останнє число - рік його розробки.
Антропогенні фактори навколишнього міського середовища
Пора б людству зрозуміти,
Багатства у природи відбираючи,
Що Землю треба теж охороняти
Вона, як ми, така ж жива.
Ірина Трофимова, 17 років, ДЕС
Гірко визнавати, але до появи людини, в біосфері все було «за правилами» Сонце посилало на Землю тепло і світло, рослини суші синтезували органічна речовина і виділяли кисень. Тварини годувалися рослинами і один одним. Загиблі організми розкладалися в грунті і ставали основою для росту і розвитку нових організмів. І в Океані рослинний планктон створював органічна речовина, найдрібніші рослини поїдалися найдрібнішими тваринами - зоопланктоном. Ті, у свою чергу, були основою життя дрібних риб (і гігантських китів теж). Дрібними рибами харчувалися великі ... Загиблі організми безперервним потоком осідали на дно, де макро-і мікроорганізми руйнували останки до мінеральних речовин. Але ось людина стає чільним фактором природних процесів. Виростають міста і заводи, на місці лісів розкинулися поля і пасовища, по дорогах помчали автомобілі, в повітрі понеслися літаки, а океани борознять потужні лайнери. Ідилія? Не вийшло ідилії! Техносфера - сфера техніки - так і не стала еквівалентом ноосфери - сфери розуму.
А вийшло ось що. Якщо доросла людина в день вживає 70-900 літрів кисню, то створений ним легковий автомобіль (на 1000 км пробігу) - 300 тис. літрів, а турбореактивний лайнер (при перельоті Париж - Нью-Йорк) - 35 тонн (стільки ж, скільки виділяють за день 3 тис. гектарів лісу). З океанів і морів ми виловлюємо близько 100 млн. тонн риби: з надр планети витягаємо близько 100 млрд. тонн руди, горючих речовин і будматеріалів; виробляли 50 млн. тонн синтетичних речовин (як правило, не розкладаються в природі); на поля вивозимо близько 100 млн. тонн мінеральних добрив і отрутохімікатів; в атмосферу викидаємо більше 200 млн. тонн вуглекислого газу, 50 млн. тонн вуглеводнів, близько 150 млн. тонн двоокису сірки, 50 млн. тонн оксидів азоту, 60 млн. тонн сірчистого ангідриду, понад 200 млн. тонн золи ... Деякі місця в океані вже перетворилися на мертві пустелі. Добре відома величезна сміттєва купа на атлантичному шельфі Північної Америки, що утворилася з побутових відходів великих міст. У нас особливо сильно забруднені шельфи північно-західній частині Чорного моря, його курортні зони. Побутове забруднення особливо позначається на морських організмах, тому що в місцях скидання органічних забруднень утворюються сірководневі зони. Справжнім бичем морських екосистем стало нафтове забруднення. Потрапляючи у воду, воно змінює відбивні властивості води, порушує спектральний склад потрапляє у воду випромінювання і порушує життєдіяльність фітопланктону, основи всього живого в Океані. Чистота Океану - це і здоров'я людей на Землі. Близько 1 / 3 всіх мінеральних добрив вимивається з грунту і несеться річками в Океан - кінцевий резервуар, куди потрапляють усі відходи людської діяльності. Гине Аральське море. К1988 року рівень його впав на 11метров, море пішло від своїх берегів на 15 - 65 км., Рівень води зменшився в 2 рази. Сім років тому від нього залишилася лише половина, а з висохлого дна піднімається щорічно до 75 млн. тонн піску і солі в рік. Почастішали піщані бурі, що гублять навколо все живе. На стику двох великих пустель, Каракумів Кизилкум, народжується третя, що отримала вже ім'я Аралкум. Пил і піски засипають місто Аральськ. У нашій країні щорічний збиток від ерозії грунтів досягає 8-10% від валової продукції сільського господарства (недобір). За останні 30 - 40 років чорноземи Російської рівнини втратили 1 / 3 свого гумусу, їх родючий шар зменшився на 10 - 15 см. Щорічно талі води і дощі зносять з гектара ріллі 80 - 120 тонн розораної грунту. ј - 1 / 5 частина поливних чорноземів Україна, Північного Кавказу, Центрального Чорнозем'я піддається засолення, заболочування, втратила колишню структуру. Повсюдно відзначений підйом грунтових вод і, як наслідок того, підтоплення прилеглих територій. Планета щорічно втрачає 8 млн. га продуктивної землі (у нас - близько 00 тис. га на рік). Людині дійсно завжди і всього мало, і ось він вже намагається регулювати не лише соціальні (свої) процеси, але і природні (природні). Він намагається продовжити своє життя (медичні препарати, хірургічні операції, рекомендації з ведення способу життя, фізичні вправи та ін.) Сьогодні людина вже пересаджує (трансплантують) внутрішні органи, створює штучні, намагається втручатися в генну систему організму (генна інженерія). «Ноосфера» - таку назву дав В. І. Вернадський природі, перетвореної людиною, прагнучи підкреслити її розумний характер («ноос» з грецького - розум). Зустрічаються в науці й інші назви: антропосфера, техносфера, соціосфера, що характеризують різні взаємини людини з природою. Але як часто вони сперечаються між собою! Але як же часто людина (біо-) не в ладах з людиною (соціо). Діяльність людини змінила всі зв'язки в природі і перш за все найбільш важливі з них - енергетичні, і не в кращу сторону. Ось що пише про Братську відомий сибірський письменник Валентин Распутін: «Зараз вже мало кого ... тягне помилуватися на Братську ГЕС, на це дійсно не просто чудове, а й велике споруду. Слава її померкла не тому, що з'явилися конкуренти в особі Красноярської, Усть-Ілімському і Саяно-Шушенській гідростанції, а тому, що яскравіше позначилася ціна її будівництва і ... її освоєння. Братськ загазоване викидами від гіганта кольорової металургії, гіганта лісової індустрії та інших індустрій до того, що тут птиці зрізаються на льоту вже не від морозів, а від смороду, і тут одна з найвищих в країні цифр дитячої смертності ... Ось він коли відгукнувся «зоряний "година Братська, по якому ще зовсім недавно звіряли час». Важко дихається у великих містах по всій Росії. Більше 100 міст, де викиди вище допустимих санітарних норм - ГДК (гранично допустимих концентрацій) - у десятки разів, а іноді і в сотні. «Великі будівництва комунізму» перетворила в у «душогубки», крім Братська, Челябінськ, Магнітогорськ, Новокузнецьк, Нижній Тагіл, Норильськ і інші міста, де сумарні викиди забруднень в атмосферу сягають 2000-3000 тонн на рік. «Ветерани цих будівництв ... мають можливість нині поспостерігати, як чахнуть і в кашлі заходяться їхні онуки ... Поняття, що називаються ще недавно такий романтично, начебто всесоюзних магніток і всесоюзних кочегарок, проектів століття, затребували непосильну плату», - продовжує В. Распутін і з болем констатує, що «немає більше в Росії запасний землі, якою довго вважалася Сибір з половинною територією країни.
Полуотравленная газом,
За нафтовим болотах - вплав
Куди ти рвешся? Де твій розум?
Глянь в себе розумним оком.
Не можна ж весь багатства разом -
Трохи прийдешньому залиш.
Михайло Дудін, 30 років тому.
Земля в біді, у останньої межі. Якщо і далі так господарювати, не важко підрахувати, коли ми залишимося серед марсіанського пейзажу!
Список використаної літератури
1. Професор В.М. Питулько «Екологічна експертиза» 2006 рік.
2. Колпакова В.П., Овчаренко Н.Д., 2005, Вид-во Агау.
3. Алексєєв В.А., «300 запитань і відповідей з екології» «Академія розвитку», 1998р.
4. Агесс П. «Ключі до екології». Л.: Гідрометіздат, 1982.
5. Далі отчі, неоглядні / Укл. М. Востришев, М.: Современник, 1988.
6. Даррелл Дж. «Перевантажений ковчег ...» М.: Думка, 1987.
7. «Земля, екологія, перебудова». М.: Книга, 1989.
8. Одум Є. Екологія. М.: Просвещение, 1968.
9. Тимофєєва Б.А. «Наодинці з природою» Л.: Лениздат, 1971.
10. Фарб П. «Популярна екологія. М.: Світ, 1971.
ДЕРЖАВНА Освітні заклади ВИЩОЇ ОСВІТИ
Алтайського державного АГРАРНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
Контрольна робота
Моніторинг та державна екологічна експертиза
Барнаул, 2010 рік
Зміст
Введення
1. Екологічна експертиза
2.Законодательние вимоги в області ГЕЕ
3. Принципи екологічної експертизи
4. Об'єкти екологічної експертизи
5. Проведення державної екологічної експертизи
6. Стандартизація в галузі охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів
7 Антропогенні фактори навколишнього міського середовища
Список використаної літератури
Ведення
Згідно з Конституцією Російської Федерації до спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації (ст. 72) відносяться:
питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними багатствами;
природокористування, охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки, особливо охоронювані природні території;
земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, охорону навколишнього природного середовища.
Згідно з Конституцією Російської Федерації (ст. 76) нормативно-правова база з предметів спільного ведення на регіональному рівні формується на основі федеральних законів з урахуванням місцевих умов. Закони та інші нормативно-правові акти суб'єктів Російської Федерації не можуть суперечити федеральним законам.
Основними джерелами законодавчої бази РФ в області охорони навколишнього середовища є:
1) міжнародні договори, конвенції, угоди;
2) федеральні і регіональні (на рівні суб'єктів РФ) закони;
3) укази Президента і постанови (розпорядження) виконавчих влади суб'єктів РФ;
4) системи державних стандартів (ГОСТ та СНіП) і регіональних стандартів і нормативів;
5) системи галузевих стандартів (ОСТ, СанПиН, ГДК, та ін);
6) система міжвідомчої та відомчої нормативної документації (інструкції, правила, порядок і т.п.).
Російська Федерація здійснює міжнародне співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища за загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права і положень міжнародних договорів РФ.
Законодавчі вимоги в області ГЕЕ
Проведення ГЕЕ регламентується Федеральним законом «Про екологічну експертизу», а також низкою підзаконних актів, що уточнюють його положення. У цих положеннях визначено вимоги до охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки населення. Конкретні вимоги, що враховують галузеву і відомчу специфіку, відображені в численних нормативних документах, що розглядають екологічні питання при проектуванні і будівництві різних об'єктів, в тому числі охорони повітряного басейну, поверхневих і підземних вод, грунтів та надр, рослинного і тваринного світу, природно-культурної спадщини та ін Загальні вимоги до ОВНС, що проводиться замовником, визначаються, як було показано в попередньому розділі, рамковим «Положенням про оцінку впливу запланованій господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації». Ці вимоги розвинені в пізнішій редакції Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» і конкретизуються, як вже наголошувалося в гл. 1, в численних нормативно-правових актах (Земельному, Лісовому, Водному та Містобудівній кодексах, законах, Указах Президента РФ і постанови Уряду РФ, накази міністерств і відомств, ГОСТах, сни Пах, інших нормативних актах). Перераховані документи не тільки формулюють різні вимоги до намічуваної діяльності та її впливу на навколишнє середовище, але і до порядку прийняття тих чи інших рішень, атестації методик розрахунків і гол. Наказом Госкомекологіі Росії від 25.09.97 № 397 затверджено детальний «Перелік нормативних документів, рекомендованих до використання при проведенні державної екологічної експертизи, а також при складанні екологічного обгрунтування господарської та іншої діяльності».
Принципи екологічної експертизи
Законодавством визначено, що екологічна експерт і грунтується на наступних принципах:
презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-запланованій господарської та іншої діяльності;
обов'язковості проведення ГЕЕ до прийняття рішень про реалізацію об'єкта екологічної експертизи;
комплексності оцінки впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності та його наслідків.
обов'язковості врахування вимог екологічної безпеки при проведенні екологічної експертизи;
достовірності та повноти інформації, що подається па жо логічну експертизу;
незалежності експертів екологічної експертизи при здійсненні ними своїх ПОВНОВАЖЕНЬ у галузі експертизи;
наукової обгрунтованості, об'єктивності та законності висновків екологічної експертизи;
гласності, участі громадських організацій (об'єднань), врахування громадської думки;
відповідальності учасників екологічної експертизи та зацікавлених осіб за організацію, проведення, якість екологічної експертизи.
Державна екологічна експертиза, у тому числі повторна, проводиться за умови відповідності форми та змісту, що подаються замовникам матеріалів вимогам Федерального закону «Про екологічну експертизу» та інших нормативно-правових документів, встановленому Урядом РФ порядку проведення.
Документація, предмет експертизи аналізуються експертною комісією, що формується спеціально уповноваженим органом. Результатом ГЕЕ є висновок, який може бути позитивним чи негативним, причому позитивний висновок є одним з необхідних умов для здійснення запланованій діяльності. Перелік об'єктів, для яких проведення ГЕЕ обов'язково, визначається ст. 11, 12 Федерального закону «Про екологічну експертизу». Цей перелік надзвичайно широкий, охоплює численні види документації проектного та стратегічного рівнів. До того ж ст. 11 допускає розширене тлумачення, оскільки містить посилання на "інші види документації, що обгрунтовує господарську та іншу діяльність, яка може надавати пряме або непряме вплив на навколишнє середовище». Найбільш докладно порядок проведення ГЕЕ регулюється «Регламентом проведення державної екологічної експертизи» (затверджено Наказом Госкомекологіі Росії від 17.06.97 № 280). Регламент визначає порядок подання документації на експертизу, порядок формування і роботи Експертної комісії, розмежування відповідальності між експертами - членами комісії і спеціально уповноваженим органом, порядок затвердження висновку експертизи та ін
Об'єкти екологічної експертизи
Державної екологічної експертизі підлягають всі передпланових, передпроектних і проектні матеріали по об'єктах і заходам, намічається до реалізації на території Російської Федерації, незалежно від їх кошторисної вартості та приналежності, а також екологічні обгрунтування ліцензій і сертифікатів. Створенню і реєстрації підприємств з іноземними інвестиціями, пов'язаних з проведенням великомасштабного будівництва або реконструкцією, здійснення яких може мати шкідливий вплив на природне середовище, повинна передувати екологічна експертиза на федеральному рівні у разі, коли обсяг іноземних інвестицій перевищує 500 тис. дол і на рівні суб'єкта Російської Федерації у разі меншого обсягу інвестицій. Об'єктом екологічної експертизи є передпроектна, проектна або інша документація, що описує пропоновану діяльність. Вона повинна містити в своєму складі (Федеральний закон «Про екологічну експертизу», ст. 14):
матеріали оцінки впливу на навколишнє середовище; позитивні висновки і (або) документи погоджень органів федерального нагляду і контролю з органами місцевої »самоврядування, одержувані в установленому законодавством України порядку;
укладення федеральних органів виконавчої влади стосовно об'єкта державної екологічної експертизи у разі його розгляду зазначеними органами та висновків громадської екологічної експертизи у разі її проведення;
матеріали обговорень об'єкта екологічної експертизи з громадянами та громадськими організаціями (об'єднаннями), організованих органами місцевого самоврядування.
Державну експертизу в Російській Федерації підлягає містобудівна, передпроектна та проектна документація до її затвердження, незалежно від джерел фінансування, форм власності, приналежності й вартості будівництва, за винятком окремих житлових малоповерхових будинків для однієї або двох сімей з господарськими будівлями до них, розташованих у сільській місцевості або приміській зоні, будівництво яких здійснюється за рахунок коштів власників, а також тимчасових споруд загальною площею менше 150 м 2. Контроль за якістю документації таких будівель здійснюється органами місцевого самоврядування. Під містобудівною документацією розуміється документація про містобудівну плануванні розвитку територій і поселень і про їх забудови (наприклад, «Проект міської межі міста Бокситогорськ», «Генеральний план розвитку Пушкінського району» та ін.) Під передпроектною документацією розуміється обгрунтування інвестицій, залучених для будівництва, розширення, реконструкції і технічного переозброєння підприємств, будівель і споруд («Матеріали обгрунтування інвестицій у будівництво нафтобази АТЗТ« Балтійська фінансово-промислова група »у сел. Яніно Всеволожського району»). Під проектною документацією розуміється інвестиційний проект, проект (робочий проект) будівництва, реконструкції, розширення, капітального ремонту та технічного переозброєння підприємств, будівель і споруд, а також консервації і ліквідації небезпечних виробничих об'єктів («Проект будівництва заводу дорожньо-будівельної техніки« Катерпілар »в м. Тосно «ТЕО (проект) реконструкції і розширення ТОВ« Дослідний і вод МПБО »до потужності переробки твердих побутових відходів 460 тис. т на рік»). На федеральному рівні державна експертиза містобудівної, передпроектної та проектної документації проводиться:
1) експертною радою при Уряді Російської Феї рації;
2) головним управлінням державної позавідомчої експертизи при Державному комітеті Російської Федерації з будівництва та житлово-комунального комплексу за участю наступних федеральних органів виконавчої влади та уповноважених на проведення спеціалізованої експертизи (органи спеціалізованої експертизи):
Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (державна експертиза в галузі попередження надзвичайних ситуацій);
Міністерства природних ресурсів Російської Федерації (державна експертиза в галузі охорони навколишнього природ ної середовища, використання та охорони водних об'єктів і надр);
Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації (державна експертиза умов праці);
Федерального гірничого та промислового нагляду Росії (експертиза промислової безпеки та раціонального використання надр);
інших федеральних органів виконавчої влади, уповноважених на проведення державної експертизи;
3) федеральними органами виконавчої влади, уповноваженими на проведення відомчої експертизи (органи відомчої експертизи) відповідно до положень про розмежування функцій з державної експертизи та затвердження передпроектної та проектної документації між відповідними федеральними органами виконавчої влади та Державним комітетом Російської Федерації по будівництву і житлово-комунальному комплексу.
На рівні суб'єктів Російської Федерації державна експертиза містобудівної, передпроектної та проектної документації проводиться організаціями державної позавідомчої експертизи суб'єктів Російської Федерації за участю територіальних органів спеціалізованої експертизи. Державної екологічної експертизі підлягає розділ «Охорона навколишнього середовища» об'єктів експертизи федерального рівня та рівня суб'єктів Російської Федерації відповідно.
Проведення державної екологічної експертизи
Державна екологічна експертиза об'єкта починається з дня підписання наказу МПР Росії або його територіально го органу про проведення експертизи. У наказі затверджуються склад експертної комісії, включаючи її голову та секретаря, календарний план роботи комісії і технічні завдання членам комісії.
Керівник експертної комісії ГЕЕ: бере участь у формуванні експертної комісії та погоджує її складу;
бере участь у підготовці технічного завдання на проведення ГЕЕ і погоджує його;
забезпечує якісне проведення екологічної експертизи щодо її конкретного об'єкта;
організовує підготовку зведеного висновку експертної комісії.
Для організації роботи експертної комісії призначається відповідальний секретар. Зазвичай це раніше призначений відповідальний виконавець. Кількість членів експертної комісії має бути непарною і не менше трьох осіб. До складу експертної комісії ГЕЕ включаються позаштатні експерти за погодженням з ними. Експертом ГЕЕ є фахівець, що володіє науковими та / або практичними знаннями з даного предмету. Це не може бути представник замовника документації, що підлягає екологічну експертизу, або розробника об'єкта ГЕЕ. Експерт бере участь у проведенні екологічної експертизи відповідно до технічного завдання. Після підписання наказу про проведення ГЕЕ секретар комісії протягом 10 днів готує повідомлення органам Юсу-жавної влади суб'єктів Російської Федерації, органам місцевого самоврядування, зацікавленим громадським організаціям про проведення засідань експертної комісії по об'єкту експертизи. Робота експертної комісії ГЕЕ починається з проведення організаційного засідання, на якому присутні члени експертної комісії, замовник документації, що підлягає екологічну експертизу, або його представники, а також, при необхідності, представники інших зацікавлених організацій.
Загальна структура експертного висновку включає п'ять розділів.
1. Перелік матеріалів, представлених на розгляд експерта (відповідно до статусу об'єкта експертизи це можуть бути обгрунтування інвестицій, Декларація про запланованій діяльності, екологічне обгрунтування або ТЕО, матеріали ОВНС, матеріали погодження екологічного обгрунтування, земельного та гірничого відводу підприємства відомчими та наглядовими природоохоронними службами.
Основні положення розглянутих матеріалів. Експерт формулює інформаційну базу ув'язнення.
2.Аналіз об'єкта експертизи та оцінка допустимості рівня перед передбачуваних впливів на навколишнє середовище. Керуючись законодавчими і нормативними актами федерального і регіонального значення, експерт встановлює:
відповідність передбачуваного розміщення підприємства та специфіки території;
достатність планованих природоохоронних заходів для підтримки нормативного рівня техногенного навантаження за рахунок появи нових джерел та інтенсифікації вже наявних впливів на навколишнє середовище;
наявність (відсутність) діють в районі моніторингових програм;
достатність включених в розглянуті матеріали розрахунків та аналізів техніко-економічної та еколого-економічної ефективності планованих природоохоронних заходів;
допустимість (неприпустимість через зазначених недоліків матеріалів проекту) впливу на навколишнє середовище планованого виробництва;
екологічну обгрунтованість і придатність проекту до реалізації;
задовільний (або інше) якість наданої документації.
4.Замечанія за розглянутими матеріалами та пропозиції щодо їх обліку та рекомендації з доопрацювання документації.
5.Висновок:
достатність (недостатність) опрацювання екологічних питань і пропонованих технічних рішень;
відповідність запланованій діяльності вимогам законодавчих актів РФ і нормативних документів з питань охорони навколишнього середовища;
Стандартизація в галузі охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів
Норми, правила і характеристики, встановлені в результаті стандартизації, представлені стандартами (ДСТУ; БНіП, будівельні норми і правила, що випускаються Держбудом РФ; СанПнНи, санітарні правила і норми, що розробляються Міністерством охорони здоров'я Росії), стандартами якості навколишнього середовища (ГДК і т.п. ), галузевими стандартами, стандартами підприємств (ГОСТи і пр.) і т.д. Стандарти входять в систему права і займають своє місце. В ієрархії правових актів. ГОСТ виконує службову функцію по відношенню до законодавства. Він не регулює екологічні відносини, а встановлює певні якості, критерії, яким повинен відповідати той чи інший об'єкт.
У той же час ГОСТи, БНіП та СанПіН носять обов'язковий характер, а також неодноразово в застосуванні. Державні стандарти гарантуються заходами державного примусу. Стандарти бувають екологічними, виробничо-господарськими і термінологічними. Вони є важливим елементом у системі управління якістю (в даному випадку - якістю середовища проживання людини).
У російському класифікаторі ГОСТів природоохоронним стандартам виділений розділ 17 «Охорона природи», який складається і i десяти (0 - 9) комплексів (у номенклатурі стандартів - друге після 17-і число):
0 - організаційно-методичний;
1 - охорона і раціональне використання вод;
2 - зашита атмосфери;
3 - охорона і раціональне використання біологічних ресурсів;
4 - охорона і раціональне використання грунтів;
5 - поліпшення використання земель;
6 - охорона флори;
7 - охорона фауни;
8 - охорона і перетворення ландшафтів;
9 - охорона і раціональне користування надрами.
Усередині комплексів виділяються групи (в номенклатурі стандартів - третє число):
0 - основні положення;
1 - терміни, визначення, класифікації;
2 - показники якості природного середовища, параметри забруднення і показники інтенсивності використання ресурсів;
3 - правила охорони природи і раціонального природокористування;
4 - методи визначення параметрів стану природних об'єктів та інтенсивності господарського впливу;
5 - вимоги до засобів контролю та вимірювань навколишнього середовища;
6 - вимоги до пристрою апаратури та споруд для захисту навколишнього середовища від забруднення;
7 - інші стандарти.
Четверте число в номенклатурі позначає номер стандарту у цій групі комплексу. Останнє число - рік його розробки.
Антропогенні фактори навколишнього міського середовища
Пора б людству зрозуміти,
Багатства у природи відбираючи,
Що Землю треба теж охороняти
Вона, як ми, така ж жива.
Ірина Трофимова, 17 років, ДЕС
Гірко визнавати, але до появи людини, в біосфері все було «за правилами» Сонце посилало на Землю тепло і світло, рослини суші синтезували органічна речовина і виділяли кисень. Тварини годувалися рослинами і один одним. Загиблі організми розкладалися в грунті і ставали основою для росту і розвитку нових організмів. І в Океані рослинний планктон створював органічна речовина, найдрібніші рослини поїдалися найдрібнішими тваринами - зоопланктоном. Ті, у свою чергу, були основою життя дрібних риб (і гігантських китів теж). Дрібними рибами харчувалися великі ... Загиблі організми безперервним потоком осідали на дно, де макро-і мікроорганізми руйнували останки до мінеральних речовин. Але ось людина стає чільним фактором природних процесів. Виростають міста і заводи, на місці лісів розкинулися поля і пасовища, по дорогах помчали автомобілі, в повітрі понеслися літаки, а океани борознять потужні лайнери. Ідилія? Не вийшло ідилії! Техносфера - сфера техніки - так і не стала еквівалентом ноосфери - сфери розуму.
А вийшло ось що. Якщо доросла людина в день вживає 70-900 літрів кисню, то створений ним легковий автомобіль (на 1000 км пробігу) - 300 тис. літрів, а турбореактивний лайнер (при перельоті Париж - Нью-Йорк) - 35 тонн (стільки ж, скільки виділяють за день 3 тис. гектарів лісу). З океанів і морів ми виловлюємо близько 100 млн. тонн риби: з надр планети витягаємо близько 100 млрд. тонн руди, горючих речовин і будматеріалів; виробляли 50 млн. тонн синтетичних речовин (як правило, не розкладаються в природі); на поля вивозимо близько 100 млн. тонн мінеральних добрив і отрутохімікатів; в атмосферу викидаємо більше 200 млн. тонн вуглекислого газу, 50 млн. тонн вуглеводнів, близько 150 млн. тонн двоокису сірки, 50 млн. тонн оксидів азоту, 60 млн. тонн сірчистого ангідриду, понад 200 млн. тонн золи ... Деякі місця в океані вже перетворилися на мертві пустелі. Добре відома величезна сміттєва купа на атлантичному шельфі Північної Америки, що утворилася з побутових відходів великих міст. У нас особливо сильно забруднені шельфи північно-західній частині Чорного моря, його курортні зони. Побутове забруднення особливо позначається на морських організмах, тому що в місцях скидання органічних забруднень утворюються сірководневі зони. Справжнім бичем морських екосистем стало нафтове забруднення. Потрапляючи у воду, воно змінює відбивні властивості води, порушує спектральний склад потрапляє у воду випромінювання і порушує життєдіяльність фітопланктону, основи всього живого в Океані. Чистота Океану - це і здоров'я людей на Землі. Близько 1 / 3 всіх мінеральних добрив вимивається з грунту і несеться річками в Океан - кінцевий резервуар, куди потрапляють усі відходи людської діяльності. Гине Аральське море. К1988 року рівень його впав на 11метров, море пішло від своїх берегів на 15 - 65 км., Рівень води зменшився в 2 рази. Сім років тому від нього залишилася лише половина, а з висохлого дна піднімається щорічно до 75 млн. тонн піску і солі в рік. Почастішали піщані бурі, що гублять навколо все живе. На стику двох великих пустель, Каракумів Кизилкум, народжується третя, що отримала вже ім'я Аралкум. Пил і піски засипають місто Аральськ. У нашій країні щорічний збиток від ерозії грунтів досягає 8-10% від валової продукції сільського господарства (недобір). За останні 30 - 40 років чорноземи Російської рівнини втратили 1 / 3 свого гумусу, їх родючий шар зменшився на 10 - 15 см. Щорічно талі води і дощі зносять з гектара ріллі 80 - 120 тонн розораної грунту. ј - 1 / 5 частина поливних чорноземів Україна, Північного Кавказу, Центрального Чорнозем'я піддається засолення, заболочування, втратила колишню структуру. Повсюдно відзначений підйом грунтових вод і, як наслідок того, підтоплення прилеглих територій. Планета щорічно втрачає 8 млн. га продуктивної землі (у нас - близько 00 тис. га на рік). Людині дійсно завжди і всього мало, і ось він вже намагається регулювати не лише соціальні (свої) процеси, але і природні (природні). Він намагається продовжити своє життя (медичні препарати, хірургічні операції, рекомендації з ведення способу життя, фізичні вправи та ін.) Сьогодні людина вже пересаджує (трансплантують) внутрішні органи, створює штучні, намагається втручатися в генну систему організму (генна інженерія). «Ноосфера» - таку назву дав В. І. Вернадський природі, перетвореної людиною, прагнучи підкреслити її розумний характер («ноос» з грецького - розум). Зустрічаються в науці й інші назви: антропосфера, техносфера, соціосфера, що характеризують різні взаємини людини з природою. Але як часто вони сперечаються між собою! Але як же часто людина (біо-) не в ладах з людиною (соціо). Діяльність людини змінила всі зв'язки в природі і перш за все найбільш важливі з них - енергетичні, і не в кращу сторону. Ось що пише про Братську відомий сибірський письменник Валентин Распутін: «Зараз вже мало кого ... тягне помилуватися на Братську ГЕС, на це дійсно не просто чудове, а й велике споруду. Слава її померкла не тому, що з'явилися конкуренти в особі Красноярської, Усть-Ілімському і Саяно-Шушенській гідростанції, а тому, що яскравіше позначилася ціна її будівництва і ... її освоєння. Братськ загазоване викидами від гіганта кольорової металургії, гіганта лісової індустрії та інших індустрій до того, що тут птиці зрізаються на льоту вже не від морозів, а від смороду, і тут одна з найвищих в країні цифр дитячої смертності ... Ось він коли відгукнувся «зоряний "година Братська, по якому ще зовсім недавно звіряли час». Важко дихається у великих містах по всій Росії. Більше 100 міст, де викиди вище допустимих санітарних норм - ГДК (гранично допустимих концентрацій) - у десятки разів, а іноді і в сотні. «Великі будівництва комунізму» перетворила в у «душогубки», крім Братська, Челябінськ, Магнітогорськ, Новокузнецьк, Нижній Тагіл, Норильськ і інші міста, де сумарні викиди забруднень в атмосферу сягають 2000-3000 тонн на рік. «Ветерани цих будівництв ... мають можливість нині поспостерігати, як чахнуть і в кашлі заходяться їхні онуки ... Поняття, що називаються ще недавно такий романтично, начебто всесоюзних магніток і всесоюзних кочегарок, проектів століття, затребували непосильну плату», - продовжує В. Распутін і з болем констатує, що «немає більше в Росії запасний землі, якою довго вважалася Сибір з половинною територією країни.
Полуотравленная газом,
За нафтовим болотах - вплав
Куди ти рвешся? Де твій розум?
Глянь в себе розумним оком.
Не можна ж весь багатства разом -
Трохи прийдешньому залиш.
Михайло Дудін, 30 років тому.
Земля в біді, у останньої межі. Якщо і далі так господарювати, не важко підрахувати, коли ми залишимося серед марсіанського пейзажу!
Список використаної літератури
1. Професор В.М. Питулько «Екологічна експертиза» 2006 рік.
2. Колпакова В.П., Овчаренко Н.Д., 2005, Вид-во Агау.
3. Алексєєв В.А., «300 запитань і відповідей з екології» «Академія розвитку», 1998р.
4. Агесс П. «Ключі до екології». Л.: Гідрометіздат, 1982.
5. Далі отчі, неоглядні / Укл. М. Востришев, М.: Современник, 1988.
6. Даррелл Дж. «Перевантажений ковчег ...» М.: Думка, 1987.
7. «Земля, екологія, перебудова». М.: Книга, 1989.
8. Одум Є. Екологія. М.: Просвещение, 1968.
9. Тимофєєва Б.А. «Наодинці з природою» Л.: Лениздат, 1971.
10. Фарб П. «Популярна екологія. М.: Світ, 1971.