Міністерство освіти Республіки Білорусь
Міністерство освіти Російської Федерації
Контрольна робота:
Виконала
студентка ФКЗ 033
Санько Оксана Володимирівна
Шифр 030875
Могилів 2006
ЗАВДАННЯ № 15
1. Моніторинг навколишнього середовища.
2. Правова основа управління природокористування.
3. ЗАВДАННЯ.
Оцінити збиток, що наноситься сільському господарству від погіршення якості середовища, якщо відомо, що площа земель, вилучених з обігу, становить 20 га , А чистий доход від цих земель-1700 у.о. / га. Крім того, під дією несприятливого середовища забруднено 45 га , На яких вирощується овес. Зниження врожайності вівса становить 2ц/га. Закупівельна ціна на овес-0, 3 ум.од. / кг.
1.Моніторінг навколишнього середовища
Екологічний моніторинг. Це комплексна система спостереження за елементами навколишнього середовища, контролю і прогнозу її стану, що передбачає оцінку змін в екосистемах, у тому числі пов'язаних з накопиченням забруднюючих речовин внаслідок діяльності людини.
У Програмі ЮНЕСКО "Людина і біосфера" дано таке визначення моніторингу: "Моніторинг розглядається як система регулярних тривалих спостережень у просторі і часі, що дають інформацію про стан навколишнього середовища, з метою оцінки минулого, сьогодення і прогнозу зміни в майбутньому параметрів навколишнього середовища, що мають значення для людини ".
Контроль природного середовища здійснюється у відповідності не тільки з програмами і концепціями екологічного відродження Росії, але і з міжнародними програмами, такими, як "Людина і біосфера" (МАБ), прийнятої ЮНЕСКО в 1970 р ., А також програмами Міжнародного комітету з навколишнього середовища Скоп, ЮНЕП, які передбачають організацію Глобальної системи моніторингу навколишнього середовища (ДСМД). Основне завдання - попередження природних і антропогенних змін стану природного середовища, здатних завдати економічної, моральної і соціальної шкоди людству.
Основним джерелом інформації при проведенні оцінки є дані, отримані в процесі спостережень за навколишнім середовищем. Потреба у спостереженнях (нової, додаткової або контрольної інформації) виникає на всіх етапах оцінки.
Екологічний моніторинг включає ланки різного рівня:
глобальний (біосферний); національний, який здійснюється в межах держави; регіональний (геосістемний) - в межах окремих великих районів; локальний, чинний в межах населених пунктів, промислових центрів, підприємств. Глобальний моніторинг здійснюється на основі міжнародного співробітництва. Це система спостережень за загально планетарними змінами атмосфери, гідросфери, рослинного та грунтового покриву, тваринного світу. Характеризуються показники - радіаційний баланс, теплової перегрів, глобальні баланси СО 2 і О 2 забруднення атмосфери, великих річок і водойм, глобальне поширення забруднення грунтів.
Національний моніторинг - спостереження за взаємодією природи і людини в зональних біосферних заповідниках (станціях) на території держави, для отримання інформації про зміни якості середовища. Необхідні постійні дослідження фонових характеристик стану природного середовища, спостереження за екосистемами для визначення гранично допустимого впливу діяльності людини на них. Територій, що відповідають вимогам, що пред'являються до створення фонових біостанції або заповідників, мало: Приоксько-Терасна, Центрально-Чорноземний, Сіхоте-Алінський, Тихоокеанський морський.
Регіональний моніторинг - система спостережень на регіональному рівні за змінами навколишнього середовища у процесі природокористування, особливо в інтенсивно освоюваних районах (його часто називають господарським). Регіональний моніторинг здійснюють працівники гідрометеорологічної, гідрохімічної, агрохімічної, лесоустроітельной, сейсмологічної і інших служб. Об'єктами моніторингу служать зникаючі види рослин і тварин, агро-та природні екосистеми. Характеризуються показники-функціональна структура природних екосистем та її порушення, популяційне стан рослин і тварин, врожайність сільськогосподарських культур.
Локальний (біоекологічний), вірніше, санітарно-гігієнічний моніторинг передбачає контроль за рівнем вмісту в природних середовищах токсичних для людини забруднюючих речовин. Він включає спостереження за окремими змінами компонентів природного середовища в результаті впливу конкретних забруднювачів (забруднення повітря, води, грунтів під впливом підприємств, будівництв, вплив меліоративних систем на грунти, рослинність).
Таким чином, система моніторингів, необхідна для обліку, аналізу, оцінки і прогнозу зміни стану природного середовища на різних рівнях, дозволяє вживати заходи по досягненню та збереженню стабільно рівноважного стану життєвого середовища.
Доцільна і ефективна методологія екологічного моніторингу, що включає використання даних, зібраних на землі (збір зразків, аналіз хімічними, спектральними, хроматографічними і іншими методами), з повітря (систематичні розвідувальні польоти на легких літаках) і з космосу (передача візуальних, цифрових матеріалів супутниковими системами ). Для контролю за станом природного середовища використовують оптичну та радіолокації апаратуру, за допомогою якої можна визначити вміст в атмосфері на різних висотах СО, СО 2, СН 4 і ін Для дослідження змісту аерозолів у повітрі використовують і лазерні прилади диференційованого сканування.
Екологічна експертиза. Це система комплексної оцінки стану території, яка охоплює всі види господарської діяльності. Її цілі - визначення відповідності або невідповідності сформованої структури використання території потенційним природними можливостями, а також розробка рекомендацій щодо збереження екологічної рівноваги. Розрізняють державну та відомчу експертизи. Державну екологічну експертизу здійснюють Державний комітет РФ по охороні навколишнього середовища і Міністерство природних ресурсів РФ, створюють спеціальні експертні комісії. Відомчу екологічну експертизу проводять структурні підрозділи з охорони природи та санітарно-епідеміологічні установи міністерств і відомств. Вони перевіряють передпланових, проектно-планувальну та іншу документацію на предмет відповідності її екологічним нормам і правилам, що регламентують господарську діяльність землекористувача, будь-якого підприємства і викладеним у санітарних нормативи та природоохоронних законодавчих документах. Від рівня екологізації господарювання в усіх сферах виробництва багато в чому залежить ефективність природокористування. Екологічна експертиза не повинна залишати без уваги жодного проекту перетворення природи (введення нових господарських об'єктів, освоєння земельних, водних, лісових та інших природних ресурсів). Реалізація будь-якого проекту повинна виключати можливість прояву процесів антропогенної деградації в конкретному регіоні та в країні в цілому. Одна з головних функцій при проведенні експертизи - складання проекту екологічного прогнозу на найближчу і віддалену перспективи. Це може бути зроблено у формі науково обгрунтованих висновків, картографічних та математичних моделей, інших матеріалів, що характеризують можливий режим використання господарських систем регіону при намічуваних плани його соціально-економічного розвитку.
Екологічна експертиза складається з трьох частин: вступної (протокольної), констатуючої (описової), заключної (оціночно-узагальнюючої). У вступній частині містяться дані про склад експертної комісії, зазначені задачі і методика їх вирішення, наведено перелік всіх використовуваних матеріалів і організацій, відомості про замовників, терміни виконання. У констатуючій частині розглядаються загальний рівень соціально-економічного розвитку регіону (його промислових, лісогосподарських, агропромислових комплексів), інфраструктура, проблемні галузі і підприємства, через які створюються певні екологічні проблеми. Окремо повинні бути розглянуті технологічні, санітарно-гігієнічні, економічні та інші заходи щодо раціонального використання природних ресурсів і охорони їх від різних забруднень. Важливо виявити всілякі негативні процеси, джерела забруднень і їх розподіл, оцінити гостроту екологічних проблем і ситуацій. Все це оформляють у вигляді самостійного розділу з конфліктів. У заключній частині повинна бути відзначена ступінь ефективності природоохоронних заходів, що застосовуються на даній території; дана оцінка з екологічних позицій документації великих господарських об'єктів; повинні бути вказані можливі несприятливі екологічні та соціально-економічні наслідки при здійсненні проектованих перетворень; повинні бути приведені висновки про стан сучасного природокористування і охорони середовища, рекомендації щодо вирішення всіх екологічних проблем у регіоні в обсязі його комплексного господарського розвитку.
Відсутність комплексних науково обгрунтованих нормативів та методичних рекомендацій щодо проведення експертизи, обмежена інформація, недостатня забезпеченість необхідними матеріалами для екологічної оцінки території створюють великі труднощі при проведенні екологічних експертиз.
Всі проекти, галузеві схеми, плани, програми добувної промисловості, енергетики, агропромислового та лісогосподарського комплексів, інших галузей господарства підлягають обов'язковій державній експертизі. За результатами експертизи розробникам видається дозвіл на викиди забруднюючих речовин стаціонарними джерелами із зазначенням терміну дії. При експертизі проектів розміщення великих промислових комплексів необхідно визначити їх можливий негативний вплив у радіусі 20 ... 30 км. Розмір санітарно-захисної зони повинен відповідати нормативним вимогам і інструкцій з проектування санітарно-захисних зон підприємств. Затвердження проектів, планів і програм не допускається без проведення екологічної експертизи. Порядок проведення експертизи регламентується чинними нормативно-правовими актами, від досконалості яких буде в значній мірі залежатиме об'єктивність оцінки екологічного стану будь-якої території.
Президент Білорусі Олександр Лукашенко своїм Указом № 251 затвердив Державну програму розвитку Національної системи моніторингу навколишнього середовища в Республіці Білорусь на 2006-2010 роки, повідомили в прес-службі глави государства.На реалізацію програми планується направити 26,2 мільярда рублів, в тому числі з коштів республіканського бюджету - 6 мільярдів, з фонду охорони природи - 14,2 мільярда, з республіканського дорожнього фонду - 0,4 мільярда, власних коштів виконавців - 5,6 мільярда рублів.
Ці кошти в основному будуть спрямовані на розвиток моніторингу атмосферного повітря, поліпшення стану поверхневих і підземних вод, лісів, тваринного і рослинного світу, особливо охоронюваних природних територій. Інформація, отримана в результаті моніторингу, буде використана для попередження негативного впливу на навколишнє середовище, а також сприятиме розвитку екологічної освіти громадян, залученню іноземних інвестицій в охорону навколишнього середовища, підвищення міжнародного престижу нашої держави.
Програма спрямована на подальший розвиток Національної системи моніторингу навколишнього середовища, зокрема, на організаційне вдосконалення видів моніторингу навколишнього середовища; досягнення необхідного технічного і методичного рівнів моніторингу навколишнього середовища, що відповідають міжнародним вимогам; інформаційне забезпечення виконання міжнародних зобов'язань України в галузі охорони навколишнього середовища, розвиток локального моніторингу навколишнього середовища на об'єктах, найбільш забруднюють атмосферне повітря, поверхневі і підземні води, землю, забезпечення функціонування інформаційної системи моніторингу навколишнього середовища на основі сучасних інформаційних технологій, інтеграції її в міжнародні мережі і програми.
Виконання заходів програми здійснюватиметься за пріоритетними напрямками розвитку Національної системи моніторингу навколишнього середовища. Програма включає 11 видів моніторингу навколишнього середовища, забезпечують спостереження, оцінку та прогноз стану всіх компонентів навколишнього середовища, основних природних ресурсів і факторів впливу на них.
Відповідальність за цільове та ефективне використання бюджетних коштів, що спрямовуються на реалізацію програми, покладається на керівників міністерств природних ресурсів та охорони навколишнього середовища, лісового господарства, освіти, транспорту і комунікацій, Комзема, НАН Білорусі, Комітету з проблем наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС, Управління справами Президента Білорусі, визначених її державними замовниками, а також організацій, що здійснюють виконання завдань програми. Всі державні замовники зобов'язані щороку до 10 лютого надавати до Міністерства природних ресурсів і охорони навколишнього середовища звіт про хід виконання Державної програми. Реалізація програми забезпечить належний контроль за станом атмосферного повітря, поверхневих і підземних вод, лісів, тваринного і рослинного світу, особливо охоронюваних природних територій. Це дозволить мінімізувати негативний техногенний вплив на навколишнє середовище.
Міністерство освіти Російської Федерації
Державна установа
вищої професійної освіти
Білорусько-Російський університетКонтрольна робота:
Виконала
студентка ФКЗ 033
Санько Оксана Володимирівна
Шифр 030875
Могилів 2006
ЗАВДАННЯ № 15
1. Моніторинг навколишнього середовища.
2. Правова основа управління природокористування.
3. ЗАВДАННЯ.
Оцінити збиток, що наноситься сільському господарству від погіршення якості середовища, якщо відомо, що площа земель, вилучених з обігу, становить
1.Моніторінг навколишнього середовища
Екологічний моніторинг. Це комплексна система спостереження за елементами навколишнього середовища, контролю і прогнозу її стану, що передбачає оцінку змін в екосистемах, у тому числі пов'язаних з накопиченням забруднюючих речовин внаслідок діяльності людини.
У Програмі ЮНЕСКО "Людина і біосфера" дано таке визначення моніторингу: "Моніторинг розглядається як система регулярних тривалих спостережень у просторі і часі, що дають інформацію про стан навколишнього середовища, з метою оцінки минулого, сьогодення і прогнозу зміни в майбутньому параметрів навколишнього середовища, що мають значення для людини ".
Контроль природного середовища здійснюється у відповідності не тільки з програмами і концепціями екологічного відродження Росії, але і з міжнародними програмами, такими, як "Людина і біосфера" (МАБ), прийнятої ЮНЕСКО в
Основним джерелом інформації при проведенні оцінки є дані, отримані в процесі спостережень за навколишнім середовищем. Потреба у спостереженнях (нової, додаткової або контрольної інформації) виникає на всіх етапах оцінки.
Екологічний моніторинг включає ланки різного рівня:
глобальний (біосферний); національний, який здійснюється в межах держави; регіональний (геосістемний) - в межах окремих великих районів; локальний, чинний в межах населених пунктів, промислових центрів, підприємств. Глобальний моніторинг здійснюється на основі міжнародного співробітництва. Це система спостережень за загально планетарними змінами атмосфери, гідросфери, рослинного та грунтового покриву, тваринного світу. Характеризуються показники - радіаційний баланс, теплової перегрів, глобальні баланси СО 2 і О 2 забруднення атмосфери, великих річок і водойм, глобальне поширення забруднення грунтів.
Національний моніторинг - спостереження за взаємодією природи і людини в зональних біосферних заповідниках (станціях) на території держави, для отримання інформації про зміни якості середовища. Необхідні постійні дослідження фонових характеристик стану природного середовища, спостереження за екосистемами для визначення гранично допустимого впливу діяльності людини на них. Територій, що відповідають вимогам, що пред'являються до створення фонових біостанції або заповідників, мало: Приоксько-Терасна, Центрально-Чорноземний, Сіхоте-Алінський, Тихоокеанський морський.
Регіональний моніторинг - система спостережень на регіональному рівні за змінами навколишнього середовища у процесі природокористування, особливо в інтенсивно освоюваних районах (його часто називають господарським). Регіональний моніторинг здійснюють працівники гідрометеорологічної, гідрохімічної, агрохімічної, лесоустроітельной, сейсмологічної і інших служб. Об'єктами моніторингу служать зникаючі види рослин і тварин, агро-та природні екосистеми. Характеризуються показники-функціональна структура природних екосистем та її порушення, популяційне стан рослин і тварин, врожайність сільськогосподарських культур.
Локальний (біоекологічний), вірніше, санітарно-гігієнічний моніторинг передбачає контроль за рівнем вмісту в природних середовищах токсичних для людини забруднюючих речовин. Він включає спостереження за окремими змінами компонентів природного середовища в результаті впливу конкретних забруднювачів (забруднення повітря, води, грунтів під впливом підприємств, будівництв, вплив меліоративних систем на грунти, рослинність).
Таким чином, система моніторингів, необхідна для обліку, аналізу, оцінки і прогнозу зміни стану природного середовища на різних рівнях, дозволяє вживати заходи по досягненню та збереженню стабільно рівноважного стану життєвого середовища.
Доцільна і ефективна методологія екологічного моніторингу, що включає використання даних, зібраних на землі (збір зразків, аналіз хімічними, спектральними, хроматографічними і іншими методами), з повітря (систематичні розвідувальні польоти на легких літаках) і з космосу (передача візуальних, цифрових матеріалів супутниковими системами ). Для контролю за станом природного середовища використовують оптичну та радіолокації апаратуру, за допомогою якої можна визначити вміст в атмосфері на різних висотах СО, СО 2, СН 4 і ін Для дослідження змісту аерозолів у повітрі використовують і лазерні прилади диференційованого сканування.
Екологічна експертиза. Це система комплексної оцінки стану території, яка охоплює всі види господарської діяльності. Її цілі - визначення відповідності або невідповідності сформованої структури використання території потенційним природними можливостями, а також розробка рекомендацій щодо збереження екологічної рівноваги. Розрізняють державну та відомчу експертизи. Державну екологічну експертизу здійснюють Державний комітет РФ по охороні навколишнього середовища і Міністерство природних ресурсів РФ, створюють спеціальні експертні комісії. Відомчу екологічну експертизу проводять структурні підрозділи з охорони природи та санітарно-епідеміологічні установи міністерств і відомств. Вони перевіряють передпланових, проектно-планувальну та іншу документацію на предмет відповідності її екологічним нормам і правилам, що регламентують господарську діяльність землекористувача, будь-якого підприємства і викладеним у санітарних нормативи та природоохоронних законодавчих документах. Від рівня екологізації господарювання в усіх сферах виробництва багато в чому залежить ефективність природокористування. Екологічна експертиза не повинна залишати без уваги жодного проекту перетворення природи (введення нових господарських об'єктів, освоєння земельних, водних, лісових та інших природних ресурсів). Реалізація будь-якого проекту повинна виключати можливість прояву процесів антропогенної деградації в конкретному регіоні та в країні в цілому. Одна з головних функцій при проведенні експертизи - складання проекту екологічного прогнозу на найближчу і віддалену перспективи. Це може бути зроблено у формі науково обгрунтованих висновків, картографічних та математичних моделей, інших матеріалів, що характеризують можливий режим використання господарських систем регіону при намічуваних плани його соціально-економічного розвитку.
Екологічна експертиза складається з трьох частин: вступної (протокольної), констатуючої (описової), заключної (оціночно-узагальнюючої). У вступній частині містяться дані про склад експертної комісії, зазначені задачі і методика їх вирішення, наведено перелік всіх використовуваних матеріалів і організацій, відомості про замовників, терміни виконання. У констатуючій частині розглядаються загальний рівень соціально-економічного розвитку регіону (його промислових, лісогосподарських, агропромислових комплексів), інфраструктура, проблемні галузі і підприємства, через які створюються певні екологічні проблеми. Окремо повинні бути розглянуті технологічні, санітарно-гігієнічні, економічні та інші заходи щодо раціонального використання природних ресурсів і охорони їх від різних забруднень. Важливо виявити всілякі негативні процеси, джерела забруднень і їх розподіл, оцінити гостроту екологічних проблем і ситуацій. Все це оформляють у вигляді самостійного розділу з конфліктів. У заключній частині повинна бути відзначена ступінь ефективності природоохоронних заходів, що застосовуються на даній території; дана оцінка з екологічних позицій документації великих господарських об'єктів; повинні бути вказані можливі несприятливі екологічні та соціально-економічні наслідки при здійсненні проектованих перетворень; повинні бути приведені висновки про стан сучасного природокористування і охорони середовища, рекомендації щодо вирішення всіх екологічних проблем у регіоні в обсязі його комплексного господарського розвитку.
Відсутність комплексних науково обгрунтованих нормативів та методичних рекомендацій щодо проведення експертизи, обмежена інформація, недостатня забезпеченість необхідними матеріалами для екологічної оцінки території створюють великі труднощі при проведенні екологічних експертиз.
Всі проекти, галузеві схеми, плани, програми добувної промисловості, енергетики, агропромислового та лісогосподарського комплексів, інших галузей господарства підлягають обов'язковій державній експертизі. За результатами експертизи розробникам видається дозвіл на викиди забруднюючих речовин стаціонарними джерелами із зазначенням терміну дії. При експертизі проектів розміщення великих промислових комплексів необхідно визначити їх можливий негативний вплив у радіусі 20 ... 30 км. Розмір санітарно-захисної зони повинен відповідати нормативним вимогам і інструкцій з проектування санітарно-захисних зон підприємств. Затвердження проектів, планів і програм не допускається без проведення екологічної експертизи. Порядок проведення експертизи регламентується чинними нормативно-правовими актами, від досконалості яких буде в значній мірі залежатиме об'єктивність оцінки екологічного стану будь-якої території.
Президент Білорусі Олександр Лукашенко своїм Указом № 251 затвердив Державну програму розвитку Національної системи моніторингу навколишнього середовища в Республіці Білорусь на 2006-2010 роки, повідомили в прес-службі глави государства.На реалізацію програми планується направити 26,2 мільярда рублів, в тому числі з коштів республіканського бюджету - 6 мільярдів, з фонду охорони природи - 14,2 мільярда, з республіканського дорожнього фонду - 0,4 мільярда, власних коштів виконавців - 5,6 мільярда рублів.
Ці кошти в основному будуть спрямовані на розвиток моніторингу атмосферного повітря, поліпшення стану поверхневих і підземних вод, лісів, тваринного і рослинного світу, особливо охоронюваних природних територій. Інформація, отримана в результаті моніторингу, буде використана для попередження негативного впливу на навколишнє середовище, а також сприятиме розвитку екологічної освіти громадян, залученню іноземних інвестицій в охорону навколишнього середовища, підвищення міжнародного престижу нашої держави.
Програма спрямована на подальший розвиток Національної системи моніторингу навколишнього середовища, зокрема, на організаційне вдосконалення видів моніторингу навколишнього середовища; досягнення необхідного технічного і методичного рівнів моніторингу навколишнього середовища, що відповідають міжнародним вимогам; інформаційне забезпечення виконання міжнародних зобов'язань України в галузі охорони навколишнього середовища, розвиток локального моніторингу навколишнього середовища на об'єктах, найбільш забруднюють атмосферне повітря, поверхневі і підземні води, землю, забезпечення функціонування інформаційної системи моніторингу навколишнього середовища на основі сучасних інформаційних технологій, інтеграції її в міжнародні мережі і програми.
Виконання заходів програми здійснюватиметься за пріоритетними напрямками розвитку Національної системи моніторингу навколишнього середовища. Програма включає 11 видів моніторингу навколишнього середовища, забезпечують спостереження, оцінку та прогноз стану всіх компонентів навколишнього середовища, основних природних ресурсів і факторів впливу на них.
Відповідальність за цільове та ефективне використання бюджетних коштів, що спрямовуються на реалізацію програми, покладається на керівників міністерств природних ресурсів та охорони навколишнього середовища, лісового господарства, освіти, транспорту і комунікацій, Комзема, НАН Білорусі, Комітету з проблем наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС, Управління справами Президента Білорусі, визначених її державними замовниками, а також організацій, що здійснюють виконання завдань програми. Всі державні замовники зобов'язані щороку до 10 лютого надавати до Міністерства природних ресурсів і охорони навколишнього середовища звіт про хід виконання Державної програми. Реалізація програми забезпечить належний контроль за станом атмосферного повітря, поверхневих і підземних вод, лісів, тваринного і рослинного світу, особливо охоронюваних природних територій. Це дозволить мінімізувати негативний техногенний вплив на навколишнє середовище.
Національної системи моніторингу навколишнього середовища. НСМОС включає організаційно-самостійні і проводяться на загальних принципах наступні види моніторингу навколишнього середовища:
ü моніторинг поверхневих вод;
ü моніторинг підземних вод;
ü моніторинг атмосферного повітря;
ü моніторинг озонового шару;
ü моніторинг рослинного світу;
ü моніторинг лісів;
ü радіаційний моніторинг;
ü геофізичний моніторинг;
ü локальний моніторинг навколишнього середовища.
Проведення видів моніторингу навколишнього середовища в складі НСМОС здійснюється на основі таких загальних принципів: узгодженості нормативних правових актів, що встановлюють порядок проведення видів моніторингу навколишнього середовища; сумісності технічного та програмного забезпечення; достовірності та порівнянності даних моніторингу навколишнього середовища; узгоджений-ності розміщення пунктів спостережень за станом навколишнього середовища (далі - пункти спостереження НСМОС) для отримання комплексної інформації про стан екологічних систем; обов'язковості ведення спостережень за станом навколишнього середовища і впливом на неї природних і антропогенних факторів на пунктах спостережень, включених в установленому законодавством порядку до державного реєстру пунктів спостережень НСМОС; комплексності обробки та використання інформації про стан навколишнього середовища і вплив на неї природних і антропогенних факторів; доступу державних органів, юридичних осіб і громадян до інформації про стан навколишнього середовища і вплив на неї природних і антропогенних факторів; оперативності надання та обміну інформацією про стан навколишнього середовища та впливі на неї природних і антропогенних факторів.
Реалізація загальних принципів проведення моніторингу навколишнього середовища в складі НСМОС здійснюється за допомогою: розробки, координації та виконання програм спостережень за станом навколишнього середовища і впливом на неї природних і антропогенних факторів; регламентації і контролю збору та обробки даних моніторингу навколишнього середовища; забезпечення єдності вимірювань при отриманні даних моніторингу навколишнього середовища; аналізу інформації та ведення спеціалізованих банків даних моніторингу навколишнього середовища; забезпечення обміну інформацією в НСМОС (далі - інформаційний обмін); оцінки та розробки прогнозів стану навколишнього середовища і впливу на неї природних і антропогенних факторів; підготовки та надання інформації за результатами проведення моніторингу навколишнього середовища державним органам, юридичним особам і громадянам; гармонізації з міжнародними інформаційними системами в області моніторингу навколишнього середовища.
Організацію та координацію функціонування НСМОС здійснює Міністерство природних ресурсів і охорони навколишнього середовища шляхом: формування та ведення державного реєстру пунктів спостережень НСМОС; встановлення режиму, порядку та розмірів інформаційного обміну; створення та ведення банків узагальненої інформації, що стосується стану навколишнього середовища і впливу на неї природних і антропогенних факторів; підготовки спільно з іншими республіканськими органами державного управління та Національною академією наук Білорусі щорічного огляду стану навколишнього середовища за результатами проведення моніторингу; розробки спільно з іншими республіканськими органами державного управління та Національною академією наук Білорусі проектів концепцій та державних програм у галузі моніторингу навколишнього середовища; забезпечення роботи Міжвідомчої координаційної ради з реалізації
Програми Національної системи моніторингу навколишнього середовища в Республіці Білорусь; координації наукових досліджень у галузі моніторингу навколишнього середовища; регулювання в межах своєї компетенції проведення моніторингу навколишнього середовища.
Організацію проведення видів моніторингу навколишнього середовища в складі НСМОС здійснюють: Міністерство природних ресурсів і охорони навколишнього середовища в частині моніторингу атмосферного повітря, моніторингу поверхневих вод, моніторингу підземних вод, моніторингу тваринного світу, радіаційного моніторингу, локального моніторингу навколишнього середовища; Міністерство освіти в частині моніторингу озонового шару; Національна академія наук Білорусі в частині моніторингу рослинного світу та геофізичного моніторингу; Міністерство лісового господарства в частині моніторингу лісів; Комітет із земельних ресурсів, геодезії і картографії при Раді Міністрів Республіки Білорусь в частині моніторингу земель.
НСМОС взаємодіє з системою соціально-гігієнічного моніторингу та системою моніторингу і прогнозування надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в частині обміну інформацією про стан навколишнього середовища і вплив на неї природних і антропогенних факторів. Обмін інформацією між зазначеними системами здійснюється на безоплатній основі в порядку, визначеному Міністерством природних ресурсів і охорони навколишнього середовища спільно з Міністерством охорони здоров'я та Міністерством з надзвичайних ситуацій.
Республіканські органи державного управління та Національна академія наук Білорусі, що здійснюють організацію проведення видів моніторингу навколишнього середовища в складі НСМОС, забезпечують збір, зберігання, обробку, аналіз даних, надання інформації, що отримується в результаті їх проведення. У цих цілях ними визначаються інформаційно-аналітичні центри видів моніторингу кружляють середовища.
Положення про інформаційно-аналітичних центрах затверджуються республіканськими органами державного управління та Національною академією наук Білорусі, в системах яких вони знаходяться, за погодженням з Міністерством природних ресурсів і охорони навколишнього середовища.
Міністерство природних ресурсів і охорони навколишнього середовища забезпечує збір, зберігання, обробку та надання узагальненої інформації про стан навколишнього середовища і вплив на неї природних і антропогенних факторів, що одержується в межах НСМОС, а також інформації, що надходить у рамках обміну інформацією з системою моніторингу і прогнозування надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру і системою соціально-гігієнічного моніторингу. У цих цілях Міністерством визначається головний інформаційно-аналітичний центр НСМОС.
Положення про головне інформаційно-аналітичному центрі затверджується Міністерством природних ресурсів і охорони навколишнього середовища.
Інформація інформаційно-аналітичних центрів та головного інформаційно-аналітичного центру (далі - інформація НСМОС) об'єднується в інформаційну систему НСМОС. Інформаційна система НСМОС забезпечує інформаційний обмін, надання інформації про стан навколишнього середовища та прогнозу її зміни під впливом природних і антропогенних факторів державним органам, юридичним особам і громадянам, а також міжнародним організаціям відповідно до міжнародних договорів Республіки Білорусь.
Головний інформаційно-аналітичний центр та інформаційно-аналітичні центри здійснюють інформаційний обмін на умовах обов'язковості і безоплатності.
Державні органи, юридичні особи і громадяни вправі запитувати та безоплатно отримувати в Міністерстві природних ресурсів та охорони навколишнього середовища, інших республіканських органах державного управління, що здійснюють проведення моніторингу навколишнього середовища, інформацію НСМОС.
Додаткова інформація НСМОС, що тягне за собою витрати на її отримання, збір, обробку, аналіз, надання відповідно до вимог споживачів цієї інформації, надається державним органам, юридичним особам і громадянам за умови компенсації ними зазначених витрат.
Передача інформації НСМОС в міжнародні організації здійснюється відповідно до законодавства та міжнародними договорами Республіки Білорусь.
2. Правова основа управління природокористування Сучасний світ не мислимо без заводів і фабрик, які виробляють продукцію, необхідну для життя сучасної людини. Але при цьому стало майже правилом наплювацьке ставлення до навколишнього середовища з боку працівників цих підприємств, які намагаються обійти природоохоронні норми під виглядом того, що виробляють продукцію першої необхідності. Але не можна забувати, що найпершою необхідністю для людини повинна бути середовище, в якому він живе. Але в сучасному ринковому світі боротися за навколишнє середовище найкраще економічними методами, за допомогою економічних важелів. Зараз у нашій країні робляться спроби створити дієві механізми раціонального природокористування, певні успіхи вже досягнуті, але цю роботу треба продовжувати.
Найбільш слабкою ланкою діючого механізму управління природокористуванням є недостатня економічна зацікавленість підприємств в ефективному використанні природних ресурсів і охорони навколишнього середовища. Практика функціонування підприємств показує, що в даний час економічний збиток від нераціонального використання природних ресурсів безпосередньо на кінцевих показниках їх господарської діяльності скязивается незначно. Це ж можна сказати і про заохочення трудових колективів тих підприємств, які мають досягнення в раціональному використанні природних ресурсів і дотримання екологічних нормативів.
У системі заходів щодо стимулювання природоохоронної та енергозберігаючої діяльності важливе значення мають розробка і цілеспрямоване використання економічного механізму впливу на виробництво, який повинен створити умови для підвищення безпосередньої матеріальної зацікавленості трудових колективів підприємств у забезпеченні раціонального використання, охорони і відтворення природних ресурсів. В основі цього механізму повинні покладені економічні мето управління, суть яких полягає в управлінні інтересами і через інтереси. При використанні економічних методів управління здійснюється вплив на колективи трудящих, на окремих працівників, а через них на хід виробництва за допомогою такого ізміненія навколишнього їх економічної ситуації, яка дозволяє за допомогою матеріальної зацікавленості зосередити зусилля працівників на досягненні поставлених цілей по обеслеченію раціонального природокористування. Економічні методи включають в себе планування, господарський розрахунок та економічне стимулювання. Ці методи впливають на хід виробництва через використання економічних важелів, як ціноутворення, фінансування, кредитування, матеріальні санкції і заохочення, довгострокові економічні нормативи і т. п.
Економічна оцінка природних ресурсів. Природні умови та ресурси як фактор економічного розвитку, їх роль у розвитку і розміщенні галузей економіки. Роль природних факторів як засобів праці, предметів праці, предметів споживання та умов життя людини. Обмежуючого впливу природних ресурсів на економічне зростання в сучасних умовах. Вплив природних факторів на ефективність суспільного виробництва, територіальну організацію продуктивних сил. Два варіанти впливу природних ресурсів на формування районної спеціалізації.
Природно-ресурсний потенціал і його значення в розширеному відтворенні. Зміна відносин власності в природокористуванні та його економічне значення. Природно-ресурсна складова національного багатства. Природні ресурси і ринок.
Бальна оцінка природних ресурсів. Теоретичні основи економічної оцінки природних ресурсів. Завдання, функції та види економічної оцінки. Методологія економічної оцінки природних ресурсів. Витратна концепція акад. С. Г. Струмиліна. Рентна концепція економічної оцінки природних ресурсів. Категорія замикає витрат. Дві форми диференціальної ренти (діфрента I і діфрента II). «Змішаний» підхід до визначення цінності природних ресурсів. Розмежування понять «вартість», «економічна оцінка», «ціна» природних ресурсів.
Господарський механізм природокористування та його структура в умовах ринкової економіки. Економічна сутність поняття «господарський механізм». Структура господарського механізму, його завдання та історичний характер. Економічна сутність поняття «господарський механізм природокористування». Основні ланки господарського механізму природокористування, зміна їх співвідношення на етапі формування ринкової економіки.
Система планування і прогнозування природокористування та природоохоронної діяльності в РБ. Проблеми та недоліки системи еколого-еконо-мічного планування і прогнозування в умовах централізованого управління економікою, причи-ни її недієздатності. Структура системи еколого-економічного планування та прогнозування в умовах становлення ринкової економіки. Перспективне (довготермінове і середньострокове) і поточне (короткострокове) еколого-економічне плани-вання і прогнозування. Галузевий і територіальний принципи планування та прогнозування природокористування та природоохоронної діяльності в РБ. Основні планові документи.
Система управління природокористуванням і природоохоронною діяльністю в РБ. Основні складові системи управління природокористуванням і природоохоронною діяльністю. Методи управління: адміністративні, економііческіе, соціально-психологічні. Функції управління. Організаційні структури управління. Галузевий і територіальний принципи управління природокористуванням і природоохоронною діяльністю в РБ. Недоліки галузевого принципу. Шляхи вдосконалення системи управління.
Система економічного стимулювання раціонального природокористування та природоохоронної діяльності. Зростання ролі економічного механізму управління природокористуванням в період становлення ринкових відносин в економіці РБ. Методи позитивної (заходи зацікавленості) та негативної (міри відповідальності) мотивації. Зарубіжний досвід еколого-економічного регулювання. Механізм формування та вилучення платежів за користування природними ресурсами та викиди (скиди) забруднюючих речовин у навколишнє середовище. Методика розрахунку платежів за нормативні і наднормативні викиди.
Економічний і соціальний збиток від забруднення та виснаження природного середовища. Види шкоди від забруднення та виснаження природного середовища: екологічний, економічний, соціальний. Прямі й непрямі втрати як складові економічного збитку. Методика розрахунку економічного збитку, що наноситься різних сфер економіки, забрудненою атмосферою, водою, грунтом та надрами. Відновних і непоправні втрати суспільства від забруднення та виснаження природного середовища як складові соціального збитку. Сукупний соціально-економічний збиток.
Інвестування природоохоронної діяльності. Структура природоохоронної діяльності. Характеристика природоохоронних витрат з їх економічної сутності: предзатрати і постзатрати. Характеристика природоохоронних витрат за часом їх реалізації: капітальні вкладення і поточні витрати. Основні виробничі природоохоронні фонди. Напрями використання капітальних вкладень природоохоронного призначення та характер їх розподілу. Склад поточних екологічних витрат, методика їх розрахунку. Співвідношення капітальних вкладень і поточних витрат у природоохоронній сфері.
Економічна та соціальна ефективність природоохоронних заходів. Поняття економічної ефективності і економічного ефекту природоохоронних заходів. Показник загальної (абсолютної) економічної ефективності, методика його розрахунку. Показник ефективності капітальних вкладень і нормативний коефіцієнт ефективності капітальних вкладень, методика їх розрахунку. Показник порівняльної (відносної) економічної ефективності, методика його розрахунку. Поняття соціальної ефективності й соціального ефекту природоохоронних заходів. Складові соціального ефекту і методика їх розрахунку. Показник соціальної ефективності екологічних витрат, методика його розрахунку. Соціально-економічна ефективність природоохоронної сфери і проблема її підвищення.
Фінансування та кредитування природоохоронної діяльності та раціонального природокористування. Порядок фінансування природоохоронної сфери в радянський період. Основні джерела і види фінансування заходів з охорони навколишнього середовища в РБ. Роль державного та місцевих бюджетів у фінансуванні природоохоронних заходів. Республіканський і місцеві позабюджетні фонди охорони природи, їх призначення та джерела формування. Необхідність створення нового фінансово-кредитного механізму з урахуванням закордонного досвіду в умовах становлення ринкової економіки.
Удосконалення господарського механізму природокористування в умовах реформування економіки. Екологічні пріоритети і цілі в нових економічних умовах. Посилення економічних важелів регулювання природокористування. Удосконалення адміністративно-правового регулювання природокористування. Посилення системи державного екологічного контролю: екологічна експертиза проектів, сертифікація обладнання. Розвиток ринку екологічних послуг. Розширення системи екологічної освіти, просвіти та виховання населення.
Одним з важливих аспектів діяльності держави у сфері природокористування є підвищення екологічних знань та екологічної культури як фахівців, так і всього населення країни. У законодавстві Республіки Білорусь проголошена пріоритетність освіти в галузі охорони навколишнього середовища та обов'язковість викладання природоохоронних дисциплін у всіх формах навчання і виховання.
Значний досвід екологічної підготовки і виховання учнів накопичений позашкільними установами, роботу яких координує Республіканський екологічний центр молоді. У системі середніх спеціальних навчальних закладів введені предмети "Основи охорони навколишнього середовища" та "Основи промислової екології", а також інші спеціальні дисципліни з природоохоронних питань. У професійно-технічних училищах питання охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування включені в окремі теми спеціальних дисциплін і курсів.
Ключовою ланкою в підготовці екологічно грамотних фахівців сфери виробництва і управління є вища школа. У багатьох навчальних закладах - в Білоруському державному університеті, Білоруському державному технологічному університеті, Білоруської політехнічної академії, Білоруської сільськогосподарської академії та ін створені кафедри природоохоронного профілю і ведеться підготовка фахівців-екологів. У залежності від профілю ВНЗ введені такі курси, як "Екологія", "Радіоекологія", "Охорона навколишнього середовища та раціональне використання природних ресурсів", "Промислова екологія" та ін
З метою вдосконалення освіти і виховання в галузі навколишнього середовища Мінприроди та Міносвіти розроблені "Концепція освіти в галузі навколишнього середовища" та Республіканська програма щодо вдосконалення освіти в галузі навколишнього середовища ".
Важливого значення надається в країні післядипломної екологічної освіти. Відповідно до Закону Республіки Білорусь "Про охорону навколишнього середовища" на Республіканських курсах підвищення кваліфікації екологічних кадрів, що функціонують на базі "Білоруського науково-дослідного центру" Екологія ", ведеться систематичне навчання фахівців системи Мінприроди, інших міністерств і відомств, підприємств і організацій. Щорічно навчання на курсах проходять 250-300 чоловік. З 2001 року розпочато підготовку фахівців з екологічного аудиту.
В основі формування екологічного законодавства лежить принцип диференціації природного середовища на природні об'єкти-компоненти (земля, надра, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря) і самостійне правове регулювання відносин у галузі використання і охорони кожного з них. Сучасне законодавство виділяє такі галузі законодавства, як земельне, водне, лісове (правовий режим рослинного світу), гірське (правовий режим надр), фауністичне (правовий режим тваринного світу) право, правову охорону атмосферного повітря та ін У рамках цих галузей можна виділити правові норми, що регулюють відносини в галузі збереження біологічного різноманіття.
Основу законодавства Республіки Білорусь в області охорони навколишнього середовища і природокористування становлять: Концепція державної політики України в галузі охорони навколишнього середовища. Постанова Верховної Ради Республіки Білорусь від 6 вересня 1995 р . / / Ведамасцi Вярхоўнага Савета Республiкi Білорусь. 1995. № 29. Ст. 382. Про охорону атмосферного повітря. Закон Республіки Білорусь від 15 квітня 1997 р . / / Відомості Національних Зборів Республіки Білорусь. 1997. № 14.ст.260. Кодекс Республіки Білорусь про землю від 4 січня 1999 р . / / Національний реєстр правових актів Республіки Беларусь.1999. № 2-3. 2 / 1. Кодекс Республіки Білорусь про надра від 15 грудня 1997 р . / / Відомості Національних зборів Республіки Беларусь.1998. № 8-9.ст.103. Водний кодекс Республіки Білорусь від 15 липня 1998 р . / / Відомості Національних зборів Республіки Білорусь. 1998. № 33. ст.473. Про утворення Державної інспекції охорони тваринного і рослинного світу при Президентові Республіки Білорусь. Указ Президента Республіки Білорусь від 27 січня 2003 р . / / Національний реєстр правових актів Республіки Беларусь.2003. № 14. 1 / 4357. Національна стратегія щодо збереження та сталого використання біологічного різноманіття Республіки Білорусь. Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 26 червня 1997 р . / / Відомості декретів, указів Президента та постанов Уряду Республіки Білорусь, 1997 р ., № 17-18, ст.653. Про заходи щодо забезпечення виконання Республікою Білорусь зобов'язань, що випливають з Конвенції про біологічне різноманіття (Ріо-де-Жанейро, 1992 рік). Постанова Кабінету Міністрів Республіки Білорусь, 28 серпня 1995р. / / Відомості указів Президента і постанов Кабінету Міністрів Республіки Білорусь, 1995 р ., № 25, ст.621. Про деякі питання Міністерства природних ресурсів і охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь "(із змінами і доповненнями, затвердженими Постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 31 січня 2002 р .). Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 31 жовтня 2001р. / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2001 р ., № 106, 5 / 9342. Про створення національної системи моніторингу навколишнього середовища в Республіці Білорусь (НСМОС). Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь, 20 квітня 1993 р . / / Зібрання постанов Уряду Республіки Білорусь, 1993 р ., № 12, ст.205.
Комплексним нормативним правовим актом, що регулює природо-ранітельних відносини у сфері охорони навколишнього середовища в цілому, є:
Про охорону навколишнього середовища. Закон Республіки Білорусь від 26 листопада 1992 р . У ред. Закону від 17 липня 2002 р . / / Ведамасцi Вярхоўнага Савета Республiкi Білорусь. 1993. № 1. Ст. 1. Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь. 2002. № 85. 2 / 875.
Відповідно до Преамбулою Закону Республіки Білорусь "Про охорону навколишнього середовища" від 26 листопада 1992 р . у редакції від 17 липня 2002 р . "Цей Закон встановлює правові основи охорони навколишнього середовища, природокористування, збереження та відновлення біологічного різноманіття, природних ресурсів та об'єктів і спрямований на забезпечення конституційних прав громадян на сприятливе для життя і здоров'я навколишнє середовище".
Закон "Про охорону навколишнього середовища" спрямований на виконання наступних завдань:
· Забезпечення безпечного для життя і здоров'я людей стану навколишнього середовища;
· Регулювання відносин у галузі охорони, використання і відтворення природних ресурсів;
· Збереження природних ресурсів, генетичного фонду живої природи, охорона природних багатств, природного оточення, ландшафтів та інших природних комплексів.
У Білорусі почалася реалізація Національного плану дій щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища. Він розрахований на 2006 - 2010 роки Національний план (НПДООС) є стратегічним у реалізації основних напрямків екологічної політики нашої країни. У ньому визначені основні напрями та першочергові заходи щодо подальшої оптимізації використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища, які розроблені виходячи з оцінки стану навколишнього середовища, аналізу пріоритетних екологічних проблем. НПДООС на 2006 - 2010 роки - логічне продовження природоохоронних заходів Національного плану дій щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища Білорусі на 2001 - 2005 роки, реалізація яких дозволила помітно знизити антропогенний вплив на природу. У нинішньому плані, поінформували у відомстві, пріоритетні екологічні проблеми визначені за розділами: атмосферне повітря, озоновий шар і клімат, водні ресурси, землі та грунту, надра і мінерально-сировинні ресурси, збереження біологічного та ландшафтного різноманіття, поводження з відходами. Розвиток інструментів управління в галузі охорони навколишнього середовища спирається на нормативне правове забезпечення, економічний механізм природокористування і охорони навколишнього середовища, інформаційне забезпечення, моніторинг навколишнього середовища, виховання, освіта і просвіта в галузі навколишнього середовища, управління в галузі охорони навколишнього середовища в організаціях, міжнародне співробітництво . У якості важливої передумови вирішення екологічних проблем виділено наукове забезпечення раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища.
У Мінприроди відзначили, що в порівнянні з НПДООС на 2001 - 2005 роки в новому документі змінено структуру: дається більш детальна оцінка стану навколишнього середовища та державного управління в області її охорони. Замість планування узагальнених заходів наводяться конкретні заходи, також введено розділ «Управління в галузі охорони навколишнього середовища в організаціях». У національний план включені заходи з будівництва та реконструкції 45 об'єктів, більше 50 заходів з формування нормативно-правової бази, близько 40 проектів, спрямованих на розвиток прогресивних технологій і методів раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища.
У Білорусі прийнято план заходів щодо реалізації положень Кіотського протоколу до Рамкової конвенції Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату на 2005 - 2012 роки На Міністерство природних ресурсів і охорони навколишнього середовища покладено координаційна робота по залученню мільярда американських доларів шляхом реалізації економічних механізмів або квот, наданих Кіотським протоколом .
3. ЗАВДАННЯ
Оцінити збиток, що наноситься сільському господарству від погіршення якості середовища, якщо відомо, що площа земель, вилучених з обігу, становить 20 га , А чистий доход від цих земель-1700 у.о. / га. Крім того, під дією несприятливого середовища забруднено 45 га , На яких вирощується овес. Зниження врожайності вівса становить 2ц/га. Закупівельна ціна на овес-0, 3 ум.од. / кг.
2. Глухів В.В., Лісочкіна Т.В., Некрасова Т.П. Економічні основи екології. - С.-Петербург: Спеціальна література, 1997. - 304 с.
3. Донський Н.П., Донська С.А. Основи екології та економіка природокористування. - Мн.: УП «Технопрінт», 2000. - 308 с.
4. Чапек В.М. Економіка природокористування. - М.: Изд-во «ПРІОР», 2000. - 208 с.
5. Маглиш С.С. Основи екології та економіка природокористування. - Гродно: ГрГУ, 2002. - 126 с.
6. Макар С.В. Основи економіки природокористування. - М.: 1998 .- 192 с.
7. Народна газета, Віктор ЛЯЛЬКОЮ 5 травня 2006р., П'ятниця, № 98-99 (4222-4223)
Найбільш слабкою ланкою діючого механізму управління природокористуванням є недостатня економічна зацікавленість підприємств в ефективному використанні природних ресурсів і охорони навколишнього середовища. Практика функціонування підприємств показує, що в даний час економічний збиток від нераціонального використання природних ресурсів безпосередньо на кінцевих показниках їх господарської діяльності скязивается незначно. Це ж можна сказати і про заохочення трудових колективів тих підприємств, які мають досягнення в раціональному використанні природних ресурсів і дотримання екологічних нормативів.
У системі заходів щодо стимулювання природоохоронної та енергозберігаючої діяльності важливе значення мають розробка і цілеспрямоване використання економічного механізму впливу на виробництво, який повинен створити умови для підвищення безпосередньої матеріальної зацікавленості трудових колективів підприємств у забезпеченні раціонального використання, охорони і відтворення природних ресурсів. В основі цього механізму повинні покладені економічні мето управління, суть яких полягає в управлінні інтересами і через інтереси. При використанні економічних методів управління здійснюється вплив на колективи трудящих, на окремих працівників, а через них на хід виробництва за допомогою такого ізміненія навколишнього їх економічної ситуації, яка дозволяє за допомогою матеріальної зацікавленості зосередити зусилля працівників на досягненні поставлених цілей по обеслеченію раціонального природокористування. Економічні методи включають в себе планування, господарський розрахунок та економічне стимулювання. Ці методи впливають на хід виробництва через використання економічних важелів, як ціноутворення, фінансування, кредитування, матеріальні санкції і заохочення, довгострокові економічні нормативи і т. п.
Економічна оцінка природних ресурсів. Природні умови та ресурси як фактор економічного розвитку, їх роль у розвитку і розміщенні галузей економіки. Роль природних факторів як засобів праці, предметів праці, предметів споживання та умов життя людини. Обмежуючого впливу природних ресурсів на економічне зростання в сучасних умовах. Вплив природних факторів на ефективність суспільного виробництва, територіальну організацію продуктивних сил. Два варіанти впливу природних ресурсів на формування районної спеціалізації.
Природно-ресурсний потенціал і його значення в розширеному відтворенні. Зміна відносин власності в природокористуванні та його економічне значення. Природно-ресурсна складова національного багатства. Природні ресурси і ринок.
Бальна оцінка природних ресурсів. Теоретичні основи економічної оцінки природних ресурсів. Завдання, функції та види економічної оцінки. Методологія економічної оцінки природних ресурсів. Витратна концепція акад. С. Г. Струмиліна. Рентна концепція економічної оцінки природних ресурсів. Категорія замикає витрат. Дві форми диференціальної ренти (діфрента I і діфрента II). «Змішаний» підхід до визначення цінності природних ресурсів. Розмежування понять «вартість», «економічна оцінка», «ціна» природних ресурсів.
Господарський механізм природокористування та його структура в умовах ринкової економіки. Економічна сутність поняття «господарський механізм». Структура господарського механізму, його завдання та історичний характер. Економічна сутність поняття «господарський механізм природокористування». Основні ланки господарського механізму природокористування, зміна їх співвідношення на етапі формування ринкової економіки.
Система планування і прогнозування природокористування та природоохоронної діяльності в РБ. Проблеми та недоліки системи еколого-еконо-мічного планування і прогнозування в умовах централізованого управління економікою, причи-ни її недієздатності. Структура системи еколого-економічного планування та прогнозування в умовах становлення ринкової економіки. Перспективне (довготермінове і середньострокове) і поточне (короткострокове) еколого-економічне плани-вання і прогнозування. Галузевий і територіальний принципи планування та прогнозування природокористування та природоохоронної діяльності в РБ. Основні планові документи.
Система управління природокористуванням і природоохоронною діяльністю в РБ. Основні складові системи управління природокористуванням і природоохоронною діяльністю. Методи управління: адміністративні, економііческіе, соціально-психологічні. Функції управління. Організаційні структури управління. Галузевий і територіальний принципи управління природокористуванням і природоохоронною діяльністю в РБ. Недоліки галузевого принципу. Шляхи вдосконалення системи управління.
Система економічного стимулювання раціонального природокористування та природоохоронної діяльності. Зростання ролі економічного механізму управління природокористуванням в період становлення ринкових відносин в економіці РБ. Методи позитивної (заходи зацікавленості) та негативної (міри відповідальності) мотивації. Зарубіжний досвід еколого-економічного регулювання. Механізм формування та вилучення платежів за користування природними ресурсами та викиди (скиди) забруднюючих речовин у навколишнє середовище. Методика розрахунку платежів за нормативні і наднормативні викиди.
Економічний і соціальний збиток від забруднення та виснаження природного середовища. Види шкоди від забруднення та виснаження природного середовища: екологічний, економічний, соціальний. Прямі й непрямі втрати як складові економічного збитку. Методика розрахунку економічного збитку, що наноситься різних сфер економіки, забрудненою атмосферою, водою, грунтом та надрами. Відновних і непоправні втрати суспільства від забруднення та виснаження природного середовища як складові соціального збитку. Сукупний соціально-економічний збиток.
Інвестування природоохоронної діяльності. Структура природоохоронної діяльності. Характеристика природоохоронних витрат з їх економічної сутності: предзатрати і постзатрати. Характеристика природоохоронних витрат за часом їх реалізації: капітальні вкладення і поточні витрати. Основні виробничі природоохоронні фонди. Напрями використання капітальних вкладень природоохоронного призначення та характер їх розподілу. Склад поточних екологічних витрат, методика їх розрахунку. Співвідношення капітальних вкладень і поточних витрат у природоохоронній сфері.
Економічна та соціальна ефективність природоохоронних заходів. Поняття економічної ефективності і економічного ефекту природоохоронних заходів. Показник загальної (абсолютної) економічної ефективності, методика його розрахунку. Показник ефективності капітальних вкладень і нормативний коефіцієнт ефективності капітальних вкладень, методика їх розрахунку. Показник порівняльної (відносної) економічної ефективності, методика його розрахунку. Поняття соціальної ефективності й соціального ефекту природоохоронних заходів. Складові соціального ефекту і методика їх розрахунку. Показник соціальної ефективності екологічних витрат, методика його розрахунку. Соціально-економічна ефективність природоохоронної сфери і проблема її підвищення.
Фінансування та кредитування природоохоронної діяльності та раціонального природокористування. Порядок фінансування природоохоронної сфери в радянський період. Основні джерела і види фінансування заходів з охорони навколишнього середовища в РБ. Роль державного та місцевих бюджетів у фінансуванні природоохоронних заходів. Республіканський і місцеві позабюджетні фонди охорони природи, їх призначення та джерела формування. Необхідність створення нового фінансово-кредитного механізму з урахуванням закордонного досвіду в умовах становлення ринкової економіки.
Удосконалення господарського механізму природокористування в умовах реформування економіки. Екологічні пріоритети і цілі в нових економічних умовах. Посилення економічних важелів регулювання природокористування. Удосконалення адміністративно-правового регулювання природокористування. Посилення системи державного екологічного контролю: екологічна експертиза проектів, сертифікація обладнання. Розвиток ринку екологічних послуг. Розширення системи екологічної освіти, просвіти та виховання населення.
Одним з важливих аспектів діяльності держави у сфері природокористування є підвищення екологічних знань та екологічної культури як фахівців, так і всього населення країни. У законодавстві Республіки Білорусь проголошена пріоритетність освіти в галузі охорони навколишнього середовища та обов'язковість викладання природоохоронних дисциплін у всіх формах навчання і виховання.
Значний досвід екологічної підготовки і виховання учнів накопичений позашкільними установами, роботу яких координує Республіканський екологічний центр молоді. У системі середніх спеціальних навчальних закладів введені предмети "Основи охорони навколишнього середовища" та "Основи промислової екології", а також інші спеціальні дисципліни з природоохоронних питань. У професійно-технічних училищах питання охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування включені в окремі теми спеціальних дисциплін і курсів.
Ключовою ланкою в підготовці екологічно грамотних фахівців сфери виробництва і управління є вища школа. У багатьох навчальних закладах - в Білоруському державному університеті, Білоруському державному технологічному університеті, Білоруської політехнічної академії, Білоруської сільськогосподарської академії та ін створені кафедри природоохоронного профілю і ведеться підготовка фахівців-екологів. У залежності від профілю ВНЗ введені такі курси, як "Екологія", "Радіоекологія", "Охорона навколишнього середовища та раціональне використання природних ресурсів", "Промислова екологія" та ін
З метою вдосконалення освіти і виховання в галузі навколишнього середовища Мінприроди та Міносвіти розроблені "Концепція освіти в галузі навколишнього середовища" та Республіканська програма щодо вдосконалення освіти в галузі навколишнього середовища ".
Важливого значення надається в країні післядипломної екологічної освіти. Відповідно до Закону Республіки Білорусь "Про охорону навколишнього середовища" на Республіканських курсах підвищення кваліфікації екологічних кадрів, що функціонують на базі "Білоруського науково-дослідного центру" Екологія ", ведеться систематичне навчання фахівців системи Мінприроди, інших міністерств і відомств, підприємств і організацій. Щорічно навчання на курсах проходять 250-300 чоловік. З 2001 року розпочато підготовку фахівців з екологічного аудиту.
В основі формування екологічного законодавства лежить принцип диференціації природного середовища на природні об'єкти-компоненти (земля, надра, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря) і самостійне правове регулювання відносин у галузі використання і охорони кожного з них. Сучасне законодавство виділяє такі галузі законодавства, як земельне, водне, лісове (правовий режим рослинного світу), гірське (правовий режим надр), фауністичне (правовий режим тваринного світу) право, правову охорону атмосферного повітря та ін У рамках цих галузей можна виділити правові норми, що регулюють відносини в галузі збереження біологічного різноманіття.
Основу законодавства Республіки Білорусь в області охорони навколишнього середовища і природокористування становлять: Концепція державної політики України в галузі охорони навколишнього середовища. Постанова Верховної Ради Республіки Білорусь від 6 вересня
Комплексним нормативним правовим актом, що регулює природо-ранітельних відносини у сфері охорони навколишнього середовища в цілому, є:
Про охорону навколишнього середовища. Закон Республіки Білорусь від 26 листопада
Відповідно до Преамбулою Закону Республіки Білорусь "Про охорону навколишнього середовища" від 26 листопада
Закон "Про охорону навколишнього середовища" спрямований на виконання наступних завдань:
· Забезпечення безпечного для життя і здоров'я людей стану навколишнього середовища;
· Регулювання відносин у галузі охорони, використання і відтворення природних ресурсів;
· Збереження природних ресурсів, генетичного фонду живої природи, охорона природних багатств, природного оточення, ландшафтів та інших природних комплексів.
У Білорусі почалася реалізація Національного плану дій щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища. Він розрахований на 2006 - 2010 роки Національний план (НПДООС) є стратегічним у реалізації основних напрямків екологічної політики нашої країни. У ньому визначені основні напрями та першочергові заходи щодо подальшої оптимізації використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища, які розроблені виходячи з оцінки стану навколишнього середовища, аналізу пріоритетних екологічних проблем. НПДООС на 2006 - 2010 роки - логічне продовження природоохоронних заходів Національного плану дій щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища Білорусі на 2001 - 2005 роки, реалізація яких дозволила помітно знизити антропогенний вплив на природу. У нинішньому плані, поінформували у відомстві, пріоритетні екологічні проблеми визначені за розділами: атмосферне повітря, озоновий шар і клімат, водні ресурси, землі та грунту, надра і мінерально-сировинні ресурси, збереження біологічного та ландшафтного різноманіття, поводження з відходами. Розвиток інструментів управління в галузі охорони навколишнього середовища спирається на нормативне правове забезпечення, економічний механізм природокористування і охорони навколишнього середовища, інформаційне забезпечення, моніторинг навколишнього середовища, виховання, освіта і просвіта в галузі навколишнього середовища, управління в галузі охорони навколишнього середовища в організаціях, міжнародне співробітництво . У якості важливої передумови вирішення екологічних проблем виділено наукове забезпечення раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища.
У Мінприроди відзначили, що в порівнянні з НПДООС на 2001 - 2005 роки в новому документі змінено структуру: дається більш детальна оцінка стану навколишнього середовища та державного управління в області її охорони. Замість планування узагальнених заходів наводяться конкретні заходи, також введено розділ «Управління в галузі охорони навколишнього середовища в організаціях». У національний план включені заходи з будівництва та реконструкції 45 об'єктів, більше 50 заходів з формування нормативно-правової бази, близько 40 проектів, спрямованих на розвиток прогресивних технологій і методів раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища.
У Білорусі прийнято план заходів щодо реалізації положень Кіотського протоколу до Рамкової конвенції Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату на 2005 - 2012 роки На Міністерство природних ресурсів і охорони навколишнього середовища покладено координаційна робота по залученню мільярда американських доларів шляхом реалізації економічних механізмів або квот, наданих Кіотським протоколом .
3. ЗАВДАННЯ
Оцінити збиток, що наноситься сільському господарству від погіршення якості середовища, якщо відомо, що площа земель, вилучених з обігу, становить
ЛІТЕРАТУРА
1. Шимова О.С., Соколовський Н.К. Основи екології та економіка природокористування. - Мн.: БГЕУ, 2001. - 368 с.2. Глухів В.В., Лісочкіна Т.В., Некрасова Т.П. Економічні основи екології. - С.-Петербург: Спеціальна література, 1997. - 304 с.
3. Донський Н.П., Донська С.А. Основи екології та економіка природокористування. - Мн.: УП «Технопрінт», 2000. - 308 с.
4. Чапек В.М. Економіка природокористування. - М.: Изд-во «ПРІОР», 2000. - 208 с.
5. Маглиш С.С. Основи екології та економіка природокористування. - Гродно: ГрГУ, 2002. - 126 с.
6. Макар С.В. Основи економіки природокористування. - М.: 1998 .- 192 с.
7. Народна газета, Віктор ЛЯЛЬКОЮ 5 травня 2006р., П'ятниця, № 98-99 (4222-4223)
8. Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь 14.07.2003 N 949 ПОЛОЖЕННЯ «Про НАЦІОНАЛЬНОЇ СИСТЕМІ МОНІТОРИНГУ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА В РЕСПУБЛІЦІ БІЛОРУСЬ» (в ред. Постанови Радміну від 16.03.2004 N 298)