Митні пільги для окремої категорії іноземних громадян

План

Введення

1. Переміщення товарів дипломатичними представництвами іноземних держав

2. Переміщення товарів главою дипломатичного представництва іноземної держави та членами дипломатичного персоналу представництва іноземної держави

3. Переміщення товарів членами адміністративно-технічного персоналу дипломатичного представництва іноземної держави

4. Поширення митних пільг, що надаються членам дипломатичного персоналу представництва іноземної держави, на членів адміністративно-технічного та обслуговуючого персоналу

5. Переміщення товарів консульськими установами іноземних держав та членами їх персоналу

6. Переміщення дипломатичної пошти та консульської валізи іноземних держав через митний кордон

7. Митні пільги для іноземних дипломатичних і консульських кур'єрів

8. Митні пільги для представників та членів делегацій іноземних держав

9. Переміщення товарів членами дипломатичного персоналу, консульськими посадовими особами, представниками і членами делегацій іноземних держав, наступними транзитом через територію Російської Федерації

10. Митні пільги для міжнародних міждержавних і міжурядових організацій, представництв іноземних держав при них, а також для персоналу цих організацій і представництв

Висновок

Бібліографічний список

Введення

Серед спеціальних митних процедур у законодавстві РФ виділяється переміщення товарів окремими категоріями іноземних осіб: персоналом дипломатичних, консульських та інших офіційних представництв іноземних держав, міжнародних організацій, іншими категоріями іноземних осіб, що користуються імунітетами і привілеями на митній території РФ відповідно до норм дипломатичного і консульського права .

Порядок надання даних імунітетів і привілеїв визначено у главі 25 ТК РФ, прийнятого Федеральним законом від 28.05.03 № 61-ФЗ.

Стаття 298 п.1 визначає сферу застосування даної глави, а спрощений порядок митного оформлення товарів, що переміщуються в рамках даної спеціальної процедури закріплюється в п. 2 статті 298 ТК РФ.

Особливістю правового регулювання даного різновиду спеціальних митних процедур є визначальне значення міжнародно-правових норм, в першу чергу міжнародних договорів РФ. Верховенство міжнародно-правових норм забезпечується ст. 15 Конституції РФ.

1. Переміщення товарів дипломатичними представництвами іноземних держав

У відповідності зі статтею 299 ТК РФ, дипломатичні представництва іноземних держав, розташовані на території Російської Федерації, можуть ввозити на митну територію Російської Федерації та вивозити з цієї території призначені для офіційного користування представництв товари із звільненням від сплати митних зборів, податків і без застосування до товарів заборон та обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.

За своїм призначенням дипломатичні представництва в якості державних органів зовнішніх зносин можна підрозділити на три категорії: постійні дипломатичні представництва в інших державах, постійні представництва при міжнародних організаціях і непостійні представництва, так звані спеціальні місії (різного роду делегації, що направляються зі спеціальною метою для участі в переговорах , конференціях, урочистих церемоніях, а також особи, які виконують особливо важливе доручення свого уряду, - посли з особливих доручень і т.п.).

Відповідно до встановленої практики постійні дипломатичні представництва в інших державах поділяються на посольства, дипломатичні місії та відповідні їм представництва Ватикану (нунціатури і інтернунціатури). Дипломатичне представництво, очолюване послом, іменується посольством, а очолюване посланником або постійним повіреним у справах - місією.

В даний час РФ обмінюється з іншими країнами дипломатичними представництвами на рівні посольств.

Для того щоб забезпечити дипломатичним представництвам можливість ефективно здійснювати передбачені міжнародним правом функції без контролю з боку властей держави перебування (що випливає з принципу суверенної рівності держав), їм надаються дипломатичні привілеї і імунітети.

Митні пільги для дипломатичних представництв іноземних держав представляють собою різновид дипломатичних імунітетів. Під імунітетами розуміються окремі види вилучення представників іноземних держав та майна таких держав зі сфери примусового впливу з боку суду, фінансових, митних органів, служб безпеки країни, де такі іноземні особи та майно перебувають. Стаття 299 ТК РФ звільняє від сплати митних зборів та податків товари, призначені для офіційного користування дипломатичних представництв, які ввозяться на митну територію РФ або вивозяться з неї. Разом з тим слід зазначити, що Віденська конвенція 1961 р. не конкретизує, що саме розуміється під «предметами, призначеними для офіційного користування», а також «предметами, призначеними для особистого користування», «предметами початкового облаштування», мова про які піде нижче .

Такі поняття конкретизуються не міжнародним, а національним правом держав. При цьому зазвичай держави не йдуть шляхом складання переліків зазначених предметів, а визначають обмеження на ввезення товарів. Ще при розробці згаданої Віденської конвенції Комісія міжнародного права в коментарях до проекту вказувала, що держава перебування може встановлювати певні обмеження, зокрема обмежувати кількість ввезених товарів, встановлювати період, протягом якого можуть ввозитися товари, що розглядаються як предмети початкового облаштування, а також період, протягом якого товари, ввезені з використанням митних пільг, не повинні бути відчужені. Слід зазначити, що всі перераховані обмеження повинні застосовуватися до всіх представництвам на недискримінаційній основі. Крім того, слід враховувати, що, згідно зі ст. 47 Віденської конвенції, не вважається, що має місце дискримінація, якщо держава перебування застосовує яке-небудь з положень Конвенції обмежувально через обмежувальне застосування цього ж положення його представництва в акредитовану державу. Таким чином, якщо держава встановлює необгрунтовано жорсткі обмеження на ввезення зазначених предметів, то можливе застосування відповідних заходів з боку інших держав.

Підводячи підсумок, можна сказати, що товарами, призначеними для офіційного користування дипломатичних представництв, у разі відсутності обмежень, встановлених національним правом, можуть бути будь-які товари, що переміщуються через митний кордон дипломатичними представництвами. Як правило, представництва переміщують автотранспортні засоби, меблі, оргтехніку, канцелярські товари і т.п. Призначення цих товарів для офіційних потреб дипломатичного представництва підтверджується відповідними листами, письмовими зверненнями і т.д., що направляються керівником дипломатичного представництва на адресу митного органу, що виробляє митне оформлення. Призначення товарів може обумовлюватись контрактом або позначатися іншим способом, наприклад враховуючи сформовану міжнародну практику, на основі двосторонніх договорів (Угода між Урядом РФ і Урядом Республіки Корея про обмін земельними ділянками для будівництва комплексів дипломатичних представництв, Угода між Урядом Сполученого Королівства Великобританії і Північної Ірландії та Урядом СРСР про взаємне надання земельних ділянок для будівництва посольств обох країн відповідно в Москві та Лондоні). Будівельні матеріали та обладнання, які ввозяться під час будівництва зазначених представництв, можуть бути визнані товарами, призначеними для офіційного користування.

Кількість автомашин, які можуть бути завезені дипломатичними представництвами іноземних держав і міжнародних організацій для офіційного (службового) користування, встановлює МЗС Росії.

Актами законодавства РФ, що діють в даний час відносно осіб, згаданих в статті, не встановлені прямі обмеження на ввезення товарів, призначених для офіційного користування. Видається, що ця обставина демонструє інший підхід російської правозастосовчої практики на відміну від практики, що існувала в СРСР. Так, згідно з положеннями Правил переміщення через митний кордон РФ товарів окремими категоріями іноземних осіб, затверджених наказом ГТК Росії від 10 жовтня 2002 р. № 1087, принциповою особливістю і відмінністю від раніше діючих актів з митної справи, прийнятих під час існування СРСР, стала відмова від обмежень, виражених чіткими термінами або квотами щодо ввезення товарів, призначених для офіційного користування. Будь-які обмеження щодо зазначених товарів можуть бути введені лише на основі принципу взаємності (п.43 згаданих Правил). З метою недопущення використання дипломатичних пільг для отримання прибутку виходячи з принципу несумісності дипломатичного представництва з комерційною діяльністю (ст. 42 Віденської конвенції 1961 р.) митне законодавство може встановлювати обмеження щодо деяких товарів, призначених для офіційного користування дипломатичного представництва. Визначається, наприклад, термін оновлення або заміни автомашини. Зараз він становить три роки. У разі порушення цієї норми оновлення автомобіля можливо лише при сплаті митних платежів у повному розмірі. При відчуженні автомобіля до закінчення трирічного терміну з моменту його ввезення необхідно отримати дозвіл на здійснення такої угоди від митного органу, де цей автомобіль перебуває на обліку.

У тому випадку якщо митним органом встановлено, що товари не призначені для офіційного користування, то відповідно до одного з принципів Віденської конвенції 1961 р. про надання привілеїв та імунітетів не для вигод окремих осіб, а для забезпечення ефективного здійснення функцій дипломатичних представництв як органів, представляють держави, звільнення від сплати митних платежів не надається (п.62 Правил).

Слід зазначити, що відповідно до п.2 ст.126 ТК РФ як декларанта мають право виступати іноземні особи, що користуються митними пільгами відповідно до глави 25 ТК РФ.

Крім того, до товарів, призначених для офіційного користування представництв, не застосовуються заборони та обмеження економічного характеру, які встановлюються відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.

Товари, призначені для офіційного користування дипломатичних представництв іноземних держав, проходять митне оформлення в спрощеному порядку (п. 2 ст. 298 ТК РФ).

Товари, призначені для офіційного користування дипломатичних представництв, не звільняються від митного догляду.

Дипломатичні представництва отримують митні пільги за умови дотримання встановленого порядку переміщення товарів через митний кордон РФ.

Згідно статті 300 ТК РФ, глава дипломатичного представництва іноземної держави та члени дипломатичного персоналу представництва іноземної держави, а також проживають разом з ними члени їх сімей можуть ввозити на митну територію Російської Федерації товари, призначені для їх особистого й сімейного користування, включаючи товари для початкового облаштування , і вивозити за межі митної території Російської Федерації товари, призначені для їх особистого й сімейного користування, із звільненням від сплати митних зборів, податків і без застосування до товарів заборон та обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності .

Митні пільги, передбачені цією статтею, поширюються на главу дипломатичного представництва, членів дипломатичного персоналу, а також на проживають разом з ними членів їх сімей.

У Віденській конвенції 1961 р. про дипломатичні зносини під головою представництва розуміється особа, на яку акредитує, покладено обов'язок діяти в цій якості (ст. 1). Відповідно до ст. 14 цієї Конвенції глави представництв поділяються на три класи:

1) клас послів і нунціїв, акредитованих при головах держав, та інших глав представництв еквівалентного рангу;

2) клас посланників і інтернунціев, акредитованих при головах держав;

3) клас повірених у справах, акредитованих при міністрах закордонних справ.

У п. 2 ст. 14 Віденської конвенції 1961 р. встановлено, що «інакше як щодо старшинства та етикету, не повинно проводитися ніякого розрізнення між главами представництв внаслідок їхньої приналежності до того або іншого класу». Це розпорядження поширюється і на надання митних пільг: їх обсяг не залежить від класу глави дипломатичного представництва.

Членами дипломатичного персоналу є ті члени персоналу представництва, які мають дипломатичний ранг: радники, торгові представники, військові, військово-морські і військово-повітряні аташе, перші, другі і треті секретарі, аташе дипломатичні та аташе - представники відомств (з науки і техніки, сільському господарству і т.д.), секретарі-архівісти. До складу дипломатичного персоналу представництва входять також заступники торгових представників, помічники військових, військово-морських і військово-повітряних аташе.

Стаття 300 ТК РФ поширює передбачені митні пільги на членів сім'ї глави дипломатичного представництва і членів дипломатичного персоналу. Ця норма відповідає правилам, закріпленим у п. 1 ст. 37 Віденської конвенції 1961 р. про дипломатичні зносини: «Члени сім'ї дипломатичного агента, що живуть разом з ним, користуються, якщо вони не є громадянами держави перебування, привілеями та імунітетами, зазначеними у статтях 29 - 36» (митні пільги закріплені в ст. 36 ). Під дипломатичними агентами розуміються як глава дипломатичного представництва, так і члени дипломатичного персоналу.

У теорії і на практиці немає єдиної думки з питання, на яких саме членів сім'ї дипломатів поширюються дипломатичні імунітети. Безперечним є лише те, що в сім'ю входить чоловік, неповнолітні діти і звичайно також особи, які перебувають на утриманні дипломата.

Суть митної пільги, що встановлюється в ст. 300 ТК РФ, складається:

а) у наданні дипломатичним агентам і проживають разом з ними членам їх сімей права переміщати через митний кордон товари, призначені для їх особистого й сімейного користування, із звільненням від митних зборів і податків;

б) в незастосування щодо таких товарів заборон та обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності;

в) у звільненні особистого багажу дипломатичних агентів і проживають разом з ними членів їх сімей від митного огляду.

Відповідно до принципу законності дані митні пільги надаються за умови дотримання встановленого порядку переміщення товарів через митний кордон РФ.

З допомогою ст. 300 ТК РФ в російське законодавство переносяться правила, закріплені в ст. 36 Віденської конвенції 1961 р. про дипломатичні зносини. У п. 1 ст. 36 Конвенції встановлюється, що «держава перебування відповідно до прийнятих їм законами і правилами дозволяє ввозити і звільняє від усіх митних зборів, податків і пов'язаних з цим зборів, за винятком складських зборів, зборів за перевезення і подібного роду послуги предмети, призначені для особистого користування дипломатичного агента або членів його сім'ї, що живуть разом з ним, включаючи предмети для його облаштування ». Таким чином, як і у випадку з товарами, призначеними для офіційного користування дипломатичних представництв (ст. 299 ТК РФ), товари для особистого користування дипломатичного агента і членів його сім'ї, включаючи товари для початкового облаштування, звільняються від сплати митних зборів, інших непрямих податків, справляння яких покладено на митні органи, зборів за митне оформлення. Дана пільга не стосується зборів за зберігання, зборів за митне оформлення поза визначених для цього місць і поза часом роботи митних органів. Однак, Віденська конвенція 1961 р. не уточнює, що саме розуміється під «предметами, призначеними для особистого користування», а також «предметами початкового облаштування».

Як правило, держави національним законодавством визначають обмеження на ввезення товарів. Разом з тим на практиці держави по-різному підходять до проблеми обмежень. Так, у США не існує законодавчо закріплених обмежень на ввезення згаданих товарів з використанням митних пільг. У той же час у Швейцарії обмеження на ввезення товарів, що підпадають під дію ст.36 Віденської конвенції, детально прописані в законодавстві. Зокрема, вказується, що глави дипломатичних місій ввозять всі предмети особистого користування без обмежень, крім будівельних матеріалів. Члени дипломатичного персоналу обмежені у ввезенні меблів (один раз на п'ять років) та автомобілів (дві машини на три роки). Адміністративно-технічний персонал має право ввезти предмети для особистого користування з використанням пільг тільки при первісному обзаведенні. При цьому відчуження предметів, ввезених з використанням митних пільг, можливо тільки після сплати митних платежів.

Виходячи з положень ст.42 Віденської конвенції 1961 р. про несумісність занять дипломатичним агентом професійною чи комерційною діяльністю з метою особистої вигоди, національним законодавством у принципі можуть бути встановлені будь-які обмеження.

Особистий багаж глави дипломатичного представництва іноземної держави, членів дипломатичного персоналу представництва іноземної держави, а також проживають разом з ними членів їх сімей звільняється від митного огляду, якщо немає серйозних підстав припускати, що він містить товари, не призначені для особистого й сімейного користування, або товари , ввезення в Україну або вивезення з Російської Федерації яких заборонено законодавством Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації або регулюється карантинними правилами. Митний огляд повинен проводитися тільки в присутності зазначених у цій статті осіб або їх уповноважених представників.

Особистим багажем є багаж, який містить речі особистого користування дипломата і зазвичай перевозиться при дипломатичному агента. Коли дипломат переміщається літаком, частина його особистого багажу може відправлятися морем чи залізницею.

Звільнення особистого багажу від митного огляду не є абсолютним. У п. 2 ст. 300 ТК РФ відтворюється положення ст. 36 (п. 2) Віденської конвенції 1961 р. про дипломатичні зносини, відповідно до якої особистий багаж дипломата або членів його сім'ї може бути доглянутий на митниці, якщо є серйозні підстави припускати, що в багажі знаходяться товари, не призначені для особистого користування, або товари, ввезення та вивезення яких заборонено російським законодавством, міжнародними договорами або регулюється карантинними та іншими спеціальними правилами. Ні в тексті Конвенції, ні в ТК РФ не дається тлумачення поняття «серйозні підстави». На практиці невизначеність цього виразу, з одного боку, стримує митні органи від необгрунтованих оглядів, а з іншого - легко вирішується за допомогою такого критерію, як кінцевий результат. Якщо в ході огляду товари, не призначені для особистого користування, або товари, ввезення та вивезення яких заборонено, не виявлені, то, значить, не було і «серйозних підстав» для огляду особистого багажу дипломата.

Співробітник митного органу може не тільки опитати дипломата, але і запропонувати йому заповнити митну декларацію, а також зробити огляд ручної поклажі і багажу. Митний огляд особистого багажу дипломата санкціонується начальником митниці або особою, що його заміщає. У разі якщо в результаті огляду багажу товарів, не призначених для особистого чи офіційного користування або заборонених до ввезення та вивезення, не виявлено, дипломат, швидше за все, направить в МЗС ноту протесту у зв'язку з порушенням ст. 36 (п. 2) Віденської конвенції про дипломатичні відносини 1961 р.

Якщо ж у результаті огляду виявляється порушення митного законодавства, посадова особа митного органу складає спеціальний акт. Протокол про правопорушення у разі не складається, оскільки дипломатичний агент (член його сім'ї) має судовим імунітетом і не може бути притягнений до юридичної відповідальності за законом країни перебування. У таких ситуаціях зазвичай МЗС Росії направляє відповідне подання в посольство, де працює дипломатичний агент. У поданні вказується на факт зловживання дипломатичним статусом з боку дипломатичного агента, щодо якого на митниці був складений спеціальний акт. Виявлені при огляді товари, не призначені для особистого користування або ввозяться в Росію у товарній кількості, підлягають поверненню за кордон.

Слід зауважити, що ні за яких обставин особистий багаж дипломата не може бути доглянутий на митниці під час відсутності власника або його уповноваженого представника.

Стаття 301 ТК РФ визначає, що члени адміністративно-технічного персоналу дипломатичного представництва іноземної держави і проживають разом з ними члени їх сімей, якщо зазначені особи та члени їх сімей не проживають постійно в Російській Федерації і не є громадянами Російської Федерації, можуть ввозити на митну територію Російської Федерації призначені для початкового облаштування товари із звільненням від сплати митних зборів, податків і без застосування до товарів заборон та обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.

Стаття 301 ТК РФ визначає митні пільги, що надаються адміністративно-технічному персоналу дипломатичного представництва і проживають разом з ними членам їх сімей, відносно товарів, що ввозяться на митну територію РФ і призначених для початкового облаштування. Відповідно до ст. 1 Віденської конвенції 1961 р. про дипломатичні зносини «членами персоналу представництва є члени дипломатичного персоналу, адміністративно-технічного та обслуговуючого персоналу представництва». Адміністративно-технічний персонал складають особи, які здійснюють адміністративно-технічне обслуговування представництва. Зазвичай до них відносяться референти, завідувачі канцелярією, бухгалтери, перекладачі, секретарі, друкарки і т.д. На дану категорію співробітників відповідно до ст. 37 Віденської конвенції поширюються пільги щодо звільнення від митних зборів, податків і митних зборів на предмети початкового облаштування. Як і у випадках, передбачених у ст. 299, 300 ТК РФ, адміністративно-технічний персонал дипломатичного представництва не звільняється від платежів за зберігання, митне оформлення товарів поза визначених для цього пільг або поза часом роботи митного органу.

Крім звільнення від сплати митних зборів і податків, до товарів, призначених для початкового облаштування, не можуть бути застосовані заборони та обмеження економічного характеру, встановлені відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.

Правила, встановлені в ст. 301 ТК РФ, не поширюються на співробітників адміністративно-технічного персоналу та членів їх сімей, які проживають постійно в РФ і є громадянами РФ.

Як правило, щоб визначити поняття «товари початкового облаштування», нормативними актами держави перебування відбивається призначення таких товарів, а також встановлюються тимчасові рамки. Так, наприклад, згідно п.27 Правил переміщення через митний кордон Російської Федерації товарів окремими категоріями іноземних осіб товари початкового облаштування можуть бути ввезені протягом року з моменту початкового в'їзду на територію РФ.

Пільги щодо звільнення від митного огляду до осіб адміністративно-технічного персоналу дипломатичного представництва не застосовуються.

На основі спеціальної угоди з іноземною державою митні пільги, що надаються цим Кодексом членам дипломатичного персоналу представництва іноземної держави, можуть бути поширені на членів адміністративно-технічного та обслуговуючого персоналу цього представництва, а також на членів їхніх сімей, які не проживають в Україні постійно та не є громадянами Російської Федерації, виходячи з принципу взаємності стосовно кожної окремої держави. (Стаття 302 ТК РФ).

З точки зору міжнародного права ніщо не перешкоджає окремим державам на основі взаємності поширювати митні пільги, передбачені Віденською конвенцією 1961 р. про дипломатичні зносини і національним митним законодавством, на весь персонал дипломатичного представництва, тобто як на дипломатичних агентів, так і на адміністративно-технічний і обслуговуючий персонал, включаючи членів їх сімей.

До обслуговуючому персоналу ставляться члени персоналу дипломатичного представництва, які виконують обов'язки з обслуговування представництва: шофери, кухарі, прибиральниці, садівники, двірники і т.д.

Поширення митних пільг на весь персонал дипломатичного представництва обов'язково оформляється відповідною двосторонньою угодою, що є юридичною підставою для зміни митного режиму для осіб, що складають адміністративно-технічний і обслуговуючий персонал представництва.

Митні пільги, передбачені ст. 302 ТК РФ, не можуть бути надані співробітникам адміністративно-технічного та обслуговуючого персоналу та членам їх сімей, які постійно проживають в РФ, і які є громадянами РФ.

5. Переміщення товарів консульськими установами іноземних держав та членами їх персоналу

За статтею 303 ТК РФ:

1. Консульським установам іноземних держав, консульським посадовим особам іноземних держав, включаючи главу консульської установи іноземної держави, та консульським службовцям іноземних держав, а також членам їх сімей надаються митні пільги, передбачені цим Кодексом для дипломатичних представництв іноземних держав або відповідного персоналу дипломатичних представництв іноземних держав.

2. На основі спеціальної угоди з іноземною державою на працівників обслуговуючого персоналу консульської установи іноземної держави, а також на членів їхніх сімей, які не проживають постійно в Російській Федерації, виходячи з принципу взаємності стосовно кожної окремої держави можуть бути поширені митні пільги, що надаються цим Кодексом членам відповідного персоналу дипломатичного представництва іноземної держави.

Основним джерелом міжнародного права, що регулює порядок надання митних пільг консульським представництвам та їх персоналу, є Віденська конвенція 1963 р. про консульські зносини. Надання митних пільг консульствам та їх персоналу може бути врегульовано і через прийняття двосторонніх консульських конвенцій. Стаття 303 ТК РФ поширює на консульські представництва та їх співробітників, а також на членів їхніх сімей ті ж митні пільги, що були надані відповідним категоріям персоналу дипломатичного представництва. Таким чином, консульська представництво та його персонал підпадають під дію митного режиму, закріпленого у ст. 299 - 302 ТК РФ.

6. Переміщення дипломатичної пошти та консульської валізи іноземних держав через митний кордон

Стаття 304 ТК РФ встановлює такі положення:

1. Дипломатична пошта та консульська валіза іноземних держав, що переміщуються через митний кордон, не підлягають ні розкриттю, ні затриманню. При наявності серйозних підстав припускати, що у консульській валіза містяться документи і (або) товари, не зазначені в пункті 3 цієї статті, митний орган має право вимагати, щоб консульська валіза була розкрита уповноваженими особами репрезентованої іноземної держави у присутності працівника митного органу. У разі відмови від розтину консульська валіза повертається до місця відправлення.

2. Всі місця, що становлять дипломатичну пошту та консульську валізу, повинні мати видимі зовнішні знаки, що вказують на характер цих місць.

3. Дипломатична пошта може містити лише дипломатичні документи та товари, призначені для офіційного користування, а консульська валіза - тільки офіційну кореспонденцію та документи або товари, які призначені виключно для офіційного користування.

Міжнародне право і російське митне законодавство встановлюють особливий режим переміщення дипломатичної та консульської пошти.

Дипломатична і консульська пошта недоторканною. Цей загальновизнаний принцип сучасного міжнародного публічного права гарантує забезпечення свободи зносин дипломатичних представництв з акредитуючою державою. За допомогою дипломатичної пошти доставляються офіційна кореспонденція, документи і предмети, призначені для службового користування. Вони упаковуються в дипломатичну валізу, під якою розуміється закрите і опечатане печаткою або опломбований у встановленому порядку вмістище (сумка, мішок, пакет, конверт тощо), що має зовнішні видимі знаки, які вказують на її характер.

Відповідно до прийнятих в нашій країні правилами пропуску через кордон дипломатичної пошти кожне місце диппошти повинно бути опечатано сургучними печатками або опломбовано свинцевими пломбами відправника. Окреме місце диппошти не обмежується ні за розмірами, ні за вагою, однак вага пересилається дипломатичної пошти може бути обмежений на основі взаємності. Вага транзитної дипломатичної пошти не підлягає обмеженню. У ТК РФ особливо обмовляється, що дипломатична пошта може містити лише дипломатичні документи та товари, призначені для офіційного користування.

Кожна дипломатична валіза становить окреме місце дипломатичної пошти і може доставлятися як у супроводі спеціально уповноважених на те осіб (дипломатичних кур'єрів), так і без супроводу, через звичайні канали зв'язку.

Якщо всі місця дипломатичної пошти мають помітні зовнішні ідентифікаційні знаки, що дозволяють визначити їх ставлення до дипломатичній пошті, то в цьому випадку дипломатична пошта не може ні розкриватися, ні затримуватися. Посадові особи митного органу виробляють тільки зовнішній огляд дипломатичної пошти та контролюють дотримання вимог щодо маркування і про опис пошти в кур'єрському аркуші.

Правом безперешкодного відправлення і отримання дипломатичної пошти користуються:

а) міністерства закордонних справ держав, з якими РФ підтримує дипломатичні та консульські відносини;

б) дипломатичні та консульські представництва цих держав у РФ і третіх країнах;

в) перебувають на території РФ міжнародні організації та представництва держав при цих організаціях;

г) представництва міжнародних організацій на території РФ, якщо це передбачено міжнародними договорами РФ.

Дипломатична пошта держав, з якими Росія не має дипломатичних або консульських відносин, переміщувана транзитом через російську територію, користується правом безперешкодного проходження.

Визначення консульської валізи міститься в ст. 35 Віденської конвенції 1963 р. про консульські зносини. При зносинах з урядом, дипломатичними та іншими консульськими установами акредитуючої держави, де б вони не знаходилися, консульська установа можуть користуватися всіма підходящими засобами, включаючи консульські валізи.

У п. 2 ст. 35 Віденської конвенції 1963 р. встановлюється, що офіційна кореспонденція консульської установи є недоторканною. Під офіційною кореспонденцією розуміється вся кореспонденція, що відноситься до консульської установи та її функцій. У п. 3 тієї ж статті закріплюється, що консульська валіза не підлягає ні розкриттю, ні затриманню. У той же час, коли компетентні органи держави перебування мають серйозні підстави вважати, що у консульській валіза міститься щось інше, крім кореспонденції, документів або предметів, призначених виключно для офіційного використання, вони можуть зажадати, щоб консульська валіза була розкрита в їх присутності уповноваженими особами репрезентованої держави. У разі відмови від розтину консульська валіза повертається до місця відправлення.

Така норма дає можливість, по суті, в будь-який час державі перебування перервати вільні зносини консульської установи зі своїм урядом або дипломатичним представництвом. Загрозі піддається безперешкодне здійснення консульською установою його функцій.

Виходить, що держава перебування може зажадати окремої пакування предметів, призначених для консульського відділу посольства, і предметів, призначених для дипломатичного представництва. Відносно перших у відповідності зі ст. 35 (п. 3) Віденської конвенції 1963 р. та п. 1 ст. 304 ТК РФ допускається можливість митного огляду. На практиці багато країн, повністю ігноруючи положення п. 3 ст. 35 Віденської конвенції 1963 р., надають абсолютну недоторканність консульської валізи у двосторонніх консульських конвенціях. Так, у ст. 18 Консульської конвенції між СРСР і США 1964 р. передбачається, що службове листування консульської установи, незалежно від того, які засоби зв'язку ним використовуються, та опечатані дипломатичні валізи, що мають видимі зовнішні знаки, які вказують на їх офіційний характер, є недоторканними і не підлягають контролю або затриманню з боку властей держави перебування.

7. Митні пільги для іноземних дипломатичних і консульських кур'єрів

Відповідно до статті 305 ТК РФ іноземні дипломатичні та консульські кур'єри можуть ввозити на митну територію Російської Федерації та вивозити з цієї території товари, призначені для їх особистого й сімейного користування, виходячи з принципу взаємності стосовно кожної окремої держави зі звільненням від митного огляду, сплати митних зборів, податків і без застосування до товарів заборон та обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.

Дипломатичний (консульський) кур'єр - це особа, якій доручається доставка дипломатичної (консульської) пошти. Посада дипломатичного кур'єра згадується у ст. 27 Віденської конвенції 1961 р. про дипломатичні зносини, а консульського кур'єра - у ст. 35 Віденської конвенції 1963 р. про консульські зносини. Розрізняють постійних дипломатичних (консульських) кур'єрів і тимчасових, призначених для перевезення лише даної дипломатичної пошти. Останні користуються митними пільгами лише на строк виконання своїх службових обов'язків. Дипломатична пошта може бути ввірена командирові екіпажу цивільного літака. У цьому випадку дипломатичне (консульська) представництво може направити одного зі своїх співробітників взяти дипломатичну пошту (консульську валізу) безпосередньо і безперешкодно від командира літака. Слід зауважити, що сам командир екіпажу в подібних ситуаціях не вважається дипломатичним кур'єром.

Підставою для визнання за відповідною особою статусу дипломатичного кур'єра є видається йому кур'єрський лист. У кур'єрському аркуші визначається статус дипломатичного кур'єра і повідомляється про надання йому права на безперешкодне перевезення через кордон зазначених у цьому документі кількості місць дипломатичної пошти. При вивезенні дипломатичної пошти з країни кур'єрський лист підписується особою, уповноваженою міністром закордонних справ цієї держави, а при ввезенні - главою дипломатичного, консульського чи іншого представництва цієї держави за кордоном або особою, що його заміщає. У необхідних випадках кур'єрський лист візується в міністерстві закордонних справ або в дипломатичному (консульській) представництві іноземної держави. РФ має угоди з багатьма країнами про взаємну відмову від візування кур'єрських листів. Список країн, для яких скасовано візування кур'єрських листів, повідомляється митним органам.

Іноземні дипломатичні та консульські кур'єри ввозять на митну територію РФ і вивозять з цієї території товари, призначені для особистого й сімейного користування, із звільненням від митного огляду, сплати митних зборів, податків і без застосування до товарів заборон та обмежень економічного характеру, встановлених відповідно до законодавством РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.

Митні пільги для іноземних дипломатичних і консульських кур'єрів надаються на основі взаємності стосовно кожної окремої держави.

Особистий багаж дипломатичного (консульського) кур'єра звільняється від митного огляду. Однак при наявності серйозних підстав вважати, що в багажі знаходяться товари, не призначені для особистого користування кур'єра, або товари, ввезення та вивезення яких заборонено, обмежений або регулюється спеціальними правилами, особистий багаж кур'єра може бути доглянутий на митниці в присутності самого дипкур'єра або його повноважного представника.

8. Митні пільги для представників та членів делегацій іноземних держав

Стаття 306 ТК РФ надає представникам іноземних держав, членам парламентських та урядових делегацій, а також на основі взаємності членам делегацій іноземних держав, які приїжджають до Російської Федерації для участі в міжнародних переговорах, міжнародних конференціях і нарадах або з іншими офіційними дорученнями митні пільги, передбачені цим Кодексом для членів дипломатичного персоналу представництва іноземної держави. Такі ж пільги надаються членам сімей, які супроводжують зазначених осіб.

У статті 306 ТК РФ мова йде про надання митних пільг спеціальним місіям. У міжнародному праві під спеціальною місією розуміється різновид тимчасових зарубіжних органів зовнішніх зносин, що складаються з представників, які направляються однією державою до іншої для виконання характерних завдань, що визначаються за угодою, між даними державами.

Особливу роль в сучасних умовах відіграє такий вид дипломатії спеціальних місій, як дипломатія на вищому рівні, що згадується в ст. 21 Конвенції про спеціальні місії 1969

Відповідно до ст. 306 ТК РФ митні пільги поширюються на представників іноземних держав, членів парламентських та урядових делегацій, а також на основі взаємності на співробітників делегацій іноземних держав, які прибувають до РФ для участі в міждержавних переговорах, міжнародних конференціях або з іншими офіційними дорученнями. Пільги поширюються і на членів сімей, які супроводжують зазначених осіб.

Для учасників спеціальних місій та супроводжуючих їх членів сімей митним законодавством встановлюється режим, аналогічний тому, що діє щодо дипломатичних агентів представництва іноземної держави.

Відповідно до статті 307 ТК РФ членам дипломатичного персоналу представництва іноземної держави та консульським посадовим особам консульської установи іноземної держави, членам їх сімей, особам, зазначеним у статті 306 цього Кодексу, наступним транзитом через територію Російської Федерації, надаються митні пільги, передбачені цим Кодексом для членів дипломатичного персоналу представництва.

Стаття 307 співвідноситься зі ст. 40 Віденської конвенції 1961 р. про дипломатичні зносини, відповідно до якої дипломатичний агент, який проїжджав через територію третьої держави або перебуває на цій території, слідуючи для заняття свого поста або повертаючись на цей пост або в свою країну, отримує від цього третього держави все імунітети (у тому числі і митні), які можуть бути необхідними для забезпечення його проїзду або повернення. Дія цієї норми поширюється і на членів сім'ї дипломатичного агента, що його супроводжують, або наступних окремо, щоб приєднатися до нього або повернутися у свою країну.

Правом безперешкодного транзиту наділяються дипломатичні кур'єри та дипломатична пошта.

10. Митні пільги для міжнародних міждержавних і міжурядових організацій, представництв іноземних держав при них, а також для персоналу цих організацій і представництв

Стаття 308 ТК РФ вказує на те, що митні пільги для міжнародних міждержавних і міжурядових організацій, представництв іноземних держав при них, а також для персоналу цих організацій і представництв та членів їх сімей визначаються відповідними міжнародними договорами Російської Федерації.

У засновує міжнародну організацію договорі (статуті, статуті і т.д.) зазвичай міститься загальне положення про те, що дана міжнародна організація має привілеями та імунітетами. На основі такого стану держави - учасники цієї організації укладають багатосторонній договір, в якому детально регламентуються питання, пов'язані з привілеями та імунітетами. Так, наприклад, у Статуті ООН (ст. 104, 105) визначено, що ООН користується на території кожного зі своїх членів такою правоздатністю, яка може бути необхідною для виконання її функцій і досягнення її цілей. Положення цих статей Статуту ООН були розвинені і конкретизовані в Конвенції 1946 р. про привілеї та імунітети ООН і в Конвенції 1947 р. про привілеї та імунітети спеціалізованих установ ООН.

У 1975 р. була прийнята Віденська конвенція про представництво держав у їх відносинах з міжнародними організаціями універсального характеру. Конвенція регулює діяльність органів зовнішніх зносин, здійснюють представництво держав у відносинах з міжнародними організаціями або в рамках міжнародних конференцій. Це постійні представництва держав при міжнародних організаціях, делегації держав в органах міжнародних організацій і на міжнародних конференціях, делегації спостерігачів в органах міжнародних організацій і на міжнародних конференціях.

За багатостороннім або двостороннім договорам про привілеї та імунітети міжнародних організацій їх співробітники користуються функціональними привілеями та імунітетами, тобто діючими на час виконання службових обов'язків.

Керівні посадові особи міжнародних організацій користуються, як правило, значним обсягом привілеїв та імунітетів, близьким або рівним обсягу дипломатичних привілеїв та імунітетів. Як правило, обсяг привілеїв та імунітетів залежить від статусу посадової особи

Двосторонніми та багатосторонніми міжнародними договорами визначені митні пільги для наступних міжнародних організацій, їх представництв на території РФ, персоналу цих організацій і представництв, а також членів їх сімей:

1. Організація Об'єднаних Націй.

2. Організація Об'єднаних Націй з питань освіти, науки і культури (ЮНЕСКО).

3. Організація Об'єднаних Націй з промислового розвитку (ЮНІДО).

4. Міжнародний валютний фонд.

5. Міжнародний банк реконструкції та розвитку.

6. Міжнародна фінансова корпорація.

7. Міжнародна асоціація розвитку.

8. Комісія Європейських співтовариств.

9. Європейський банк реконструкції та розвитку.

10. Міжнародний науково-технічний центр.

11. Міжнародна організація з міграції.

12. Міжнародний комітет Червоного Хреста.

13. Міжнародний центр наукової та технічної інформації.

14. Міжнародний інвестиційний банк.

15. Міжнародний банк економічного співробітництва.

16. Міжнародна організація космічного зв'язку "Інтерсупутник".

17. Міжнародна організація з економічного і науково-технічного співробітництва в галузі електротехнічної промисловості "Інтерелектро".

18. Об'єднаний інститут ядерних досліджень.

19. Міждержавний економічний комітет Економічного союзу (МЕК).

20. Міждержавний банк.

21. Міжпарламентська асамблея держав - учасників СНД.

22. Міждержавний авіаційний комітет.

23. Міждержавний статистичний комітет.

24. Постійне представництво Європейського космічного агентства.

25. Бюро Міжнародної організації праці.

26. Головна редакція міжнародного журналу "Проблеми теорії та практики управління".

27. Євразійська патентна організація.

28. Міжнародний центр з інформатики та електроніки (ІнтерЕВМ).

29. Рада Європи.

30. Рада із залізничного транспорту держав СНД.

31. Інститут ЮНЕСКО з інформаційних технологій в освіті (ІІТО).

32. Міжнародний науково-дослідний інститут проблем управління.

З метою систематизації норм, що передбачають надання митних пільг, було прийнято вказівку ГТК Росії від 3 серпня 1995 р. N 01-12/964 «Про митні пільги для міжнародних організацій та їхніх представництв на території Російської Федерації» (в ред. Від 18 вересня 2002 р.).

У ряді випадків у зв'язку з передбаченою (що припускається) установчими документами деяких міжнародних організацій можливістю зайняття підприємницькою діяльністю митне оформлення ввезених (вивезених) зазначеними організаціями товарів, які з урахуванням сформованої практики зазвичай не ввозяться (вивозяться) іншими міжнародними організаціями і призначення яких не дозволяє однозначно віднести їх до товарів, призначених для службового користування, здійснюється з наданням митних пільг тільки при наявності вказівки ГТК Росії в кожному конкретному випадку.

Митні пільги, передбачені цією статтею, не поширюються на громадян РФ, а також на осіб, які постійно проживають в РФ.

Висновок

На закінчення хотілося б навести короткий узагальнення проаналізованих нормативно-правових актів та визначити, які саме пільги одержують окремі категорії іноземних громадян при переміщенні товарів через митний кордон РФ.

Відповідно до норм міжнародного права і російським законодавством, дипломатичні представництва, їх голови і члени їх сімей мають такі митні пільги:

звільнення від усіх видів митного огляду, за винятком випадків, коли є серйозні підстави вважати, що партія товарів, адресована в дипломатичне представництво, або особистий багаж глави представництва або членів його сім'ї містять предмети, не призначені для офіційного або особистого користування;
звільнення від усіх видів митних платежів, за винятком платежів за зберігання, митне оформлення поза визначених для цього місць або поза часом роботи митного органів Російської Федерації і подібного роду послуги.

Крім дипломатичного персоналу в іноземних представництвах є адміністративний і обслуговуючий персонал. Ці особи користуються пільгами виходячи з принципу взаємності стосовно представників кожної окремої держави за наявності угоди. Митним законодавством передбачено право використання таким особам митного режиму тимчасового ввезення товарів для особистого користування на термін перебування, за умови, що вони ввозяться на протязі першого року перебування і не повинні бути призначені для комерційного або іншого використання. У цьому випадку надаються пільги по сплаті митних зборів, податків, акцизів на ввезені товари.

Також надані пільги консульським представництвам іноземних держав та членам їх персоналу подібні пільг, що надаються диппредставництвам. Відносно працівників обслуговуючого персоналу пільги надаються на умові взаємності стосовно кожної окремої держави.

Не підлягає митному контролю (розтину, затримання) дипломатична пошта та консульська валіза іноземних держав за умови дотримання міжнародних норм, що відносяться до способу пересилки (наявність маркування, печаток і пломб, супровідного документа - кур'єрського листа).

Представники іноземних держав, члени парламентських та урядових делегацій, а також співробітники іноземних держав на основі взаємності, які приїжджають до Російської Федерації для участі в міждержавних переговорах, міжнародних конференціях і нарадах або з іншими офіційними дорученнями користується тими ж пільгами, що і члени дипломатичного персоналу іноземного держави.

Окремою статтею ТК РФ передбачено пільги для членів дипломатичного персоналу, консульських посадових осіб, представників іноземних держав та членів делегацій, які прямують транзитом через територію Російської Федерації. Митні пільги для осіб даної категорії ідентичні пільг, що надаються членам дипломатичного персоналу представництв приїжджають до РФ.

Митні пільги для міжнародних міжурядових організацій, представництв іноземних держав при них, а також персоналу цих організацій і представництв та членів їх сімей визначаються відповідними міжнародними договорами РФ.

При ввезенні предметів тривалого користування складається їх список і вони поміщаються під режим тимчасового ввезення, без сплати митних податків, мит та акцизів на термін перебування особи в країні. Всі предмети, пропущені під даний режим, ставляться на контроль за їх вивезенням.

Стосовно предметів офіційного користування іноземних представництв діє аналогічний порядок, однак при цьому потрібно заповнення ВМД.

Бібліографічний список

1. Блищенко Я.Я. Дипломатичне право. М., 1990.

2. Дьомін Ю.Г. Статус дипломатичних представництв та їх персоналу. М., 1995.

3. Збірник міжнародних договорів СРСР. Вип. XLV. М., 1991.

4. Дипломатичний словник. Т1, M., 1984. С. 308.

5. Бобильов Г.В., Зубков І.Г. Основи консульської служби. М., 1986.

6. Курс міжнародного права. Т. 4. М., 1990.

7. Міжнародне публічне право: Збірник документів. Т. 1. М., 1996.

8. Митні відомості / № 10, 1995.

9. В. В. Хрешкова Митно-тарифні пільги в загальній системі митних пільг / Податковий вісник / № 7, 2006

10. Наказ № 1087 від 10.10.2002 р. Про затвердження правил переміщення через митний кордон Російської Федерації товарів окремими категоріями іноземних осіб.