Митні послуги

ЗМІСТ

ВСТУП

РОЗДІЛ 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТИ МИТНИХ ПОСЛУГ, І ОСОБЛИВОСТІ ЇХ НАДАННЯ

1.1 Поняття митних послуг структура і класифікація

1.2 Митні органи, що надають митні послуги

1.3 Структура митних органів

РОЗДІЛ 2. ДОСЛІДЖЕННЯ РОСІЙСЬКОЇ ПРАКТИКИ ЗАСТОСУВАННЯ Адміністративних регламентів УПРАВЛІННІ МИТНИМИ ПОСЛУГАМИ

2.1 Особливості управління митними послугами в РФ

2.2 Дослідження ефективності застосування адміністративних регламентів в управлінні митними послугами в РФ

РОЗДІЛ 3. ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ НАЙБІЛЬШ ЕФЕКТИВНОГО УПРАВЕНІЯ митних послуг у РАМКАХ АДМІНІСТРАТИВНОЇ рефрми

ВИСНОВОК

Список використаної літератури

ВСТУП

Митна служба, будучи невід'ємною частиною системи державного управління зовнішньоторговельною діяльністю, активно бере участь в її регулюванні, починаючи з регламентації заявлених відомостей і висунутих документів і аж до безпосереднього створення умов здійснення торгівлі. Це означає, що в сучасних умовах митна служба РФ, як частина економічної системи держави, поряд з виконанням традиційних функцій державного адміністрування в сфері оподаткування зовнішньої торгівлі, все активніше виступає як соціально-економічний інститут, де митна послуга проявляється як особлива форма економічної діяльності, фактично створює або сприятливі умови, або бар'єри для здійснення зовнішньоторговельної діяльності і тим самим може або сприяти, або перешкоджати розвитку зовнішньоторговельної діяльності.

Митні послуги належать до важливій сфері послуг, обслуговуючих зовнішньоторговельну діяльність експортерів та імпортерів. Крім того, митні органи надають послуги не тільки суб'єктам зовнішньоекономічної діяльності на певному етапі зовнішньоторговельної угоди, а й державі, виконуючи функцію з регулювання, а також можливості захисту економіки, здоров'я населення та охорони навколишнього середовища.

Ці факти обумовлюють актуальність теми даної курсової роботи. У зв'язку з цим, метою даної курсової роботи є дослідження митних послуг у РФ і основного інструменту управління ними - адміністративного регламенту.

Робота має традиційну структуру і складається з вступу, трьох розділів, висновків та списку використаної літератури.

РОЗДІЛ 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТИ МИТНИХ ПОСЛУГ, І ОСОБЛИВОСТІ ЇХ НАДАННЯ

Поняття митних послуг структура і класифікація

Основними учасниками зазначеного ринку є:

- Органи експортно-імпортного контролю;

- Суб'єкти господарювання, які безпосередньо здійснюють

зовнішньоекономічну діяльність (як резиденти, так і нерезиденти);

- Митні агенти;

- Власники складів тимчасового зберігання та митних складів;

- Транспортно-експедиційні компанії;

- Організації - поручителі.

Діяльність по здійсненню митних операцій є ліцензованої, контроль за якою здійснюють митні органи та органи експортно-імпортного контролю.

Всі послуги, що надаються зацікавленим особам, містять у собі основний перелік дій скоєних над майном, товаром, транспортним засобом необхідних для проведення митного оформлення та контролю. У залежності від обраного митного режиму та характеру товару, майна, транспортного засобу, митний агент відповідно до наведеної структурі готує або перевіряє правильність складання документів.

Розширена типологія і класифікація видів митних послуг, що дозволяє більш повно визначити зміст поняття «митне обслуговування», що представляє собою організовану діяльність митних органів з надання митних послуг, представлена на рис.1.1.

Ріс.1.1Тіпологія видів митних послуг

Класифікація здійснюваних операцій митним агентом виглядає наступним чином:

- Митний агент обробляє і становить інформацію, отриману від зацікавленої особи для митних цілей;

- Забезпечує дотримання передбачених законодавством заборон та обмежень на розголошення, використання у власних цілях, передачу третім особам, а також державним органам отриманої від зацікавленої особи інформації, що становить комерційну, банківську або іншу охоронювану законом таємницю;

- Перевіряє повноваження заінтересованої особи стосовно товарів і транспортних засобів;

- Роз'яснює зацікавленій особі норми митного законодавства;

- Забезпечує зберігання договорів із зацікавленими особами, копій декларацій та інших документів, пов'язаних із здійсненням митним агентом своєї діяльності, протягом трьох років з дати їх укладення (митного оформлення) з метою їх надання за місцем вимоги при виникненні правового випадку;

- За дорученням іншої особи представляє товари і транспортні засоби для здійснення ветеринарного, фітосанітарного, екологічного та інших видів державного контролю, що здійснюється органами державного управління стосовно декларованих митним агентом товарів і транспортних засобів, для чого повідомляє цим органам про переміщення таких товарів і транспортних засобах, подавати їм необхідні документи та відомості, проби та зразки товарів чи сприяє взяття проб і зразків товарів цими органами, а також здійснює інші дії, необхідні для здійснення зазначених видів державного контролю;

- На підставі попереднього рішення митного органу або самостійно виробляє класифікацію товарів;

- Визначає митну вартість або кількість товару, країну його походження, виробляє числення та забезпечує сплату необхідних митних платежів, виробляє перерахунок іноземної валюти у валюту, застосовує правила стягнення митних зборів і податків у залежності від обраного митного режиму;

- Заявляє за встановленою формою точні відомості про товари та транспортні засоби, митному режимі, обраному зацікавленою особою, та інші відомості, необхідні для митних цілей;

- Представляє одночасно з митною декларацією транспортні, товаросупровідні та інші комерційні документи на товари та транспортні засоби, а у випадках, передбачених законодавством, дозволи, ліцензії, сертифікати та інші документи, необхідні для митних цілей, отримані у перевізника або заінтересованої особи;

- Пред'являє на вимогу митного органу декларовані товари і транспортні засоби в місці, де вони знаходяться (при необхідності доставивши посадових осіб митного органу в це місце), або в місці, вказаному посадовими особами митного органу (при необхідності, з переміщенням товарів і транспортних засобів у це місце);

- Проводить за вимогу митного органу транспортування, зважування або інше визначення кількості товарів, навантаження, розвантаження, перевантаження, виправлення пошкодженої упаковки, розкриття упаковки, упакування або перепакування товарів і транспортних засобів, розтин приміщень, ємностей та інших місць, де можуть знаходитися товари і транспортні кошти, а також виробляє інші операції, необхідні для митного оформлення;

- Сплачує або забезпечує сплату належних митних платежів зацікавленою особою або третьою особою, якщо це передбачено договором між митним агентом і зацікавленою особою, у строки, встановлені митним законодавством;

- Забезпечує дотримання зацікавленою особою заходів економічної політики та інших заходів нетарифного характеру;

- Дотримується порядку виробництва митного оформлення, включаючи вимогу про початок і завершення митного оформлення, місце, час та процедуру його проведення;

- Оскаржує в установленому порядку рішення, дії або бездіяльність митних органів та їх посадових осіб;

- Вимагає від посадових осіб митних органів подання документального підтвердження отримання на перевірку оригіналів комерційних та інших документів, переданих зацікавленою особою митного агенту і які мають відношення до митного оформлення;

- Розкриває упаковку, виробляє упаковку або переупаковку товарів, що підлягають митному оформленню;

- З дозволу митного органу бере проби та зразки товарів;

- Проводить дослідження (експертизу) взятих проб та зразків товарів або забезпечує проведення такого дослідження (експертизи) відповідно до законодавства;

- Клопоче перед митним органом про виробництво митного оформлення поза часом роботи цього органу або в місці, відмінному від визначеного для виробництва митного оформлення;

- Заступається про застосування спрощеного порядку митного оформлення у випадках, передбачених нормативними актами;

- Присутній при взятті проб і зразків товарів посадовими особами митних органів та інших органів державного управління; знайомитися з результатами проведеного дослідження взятих проб та зразків цими органами за умови інформування зацікавленої особи;

- Сплачує митні платежі;

- За дорученням іншої особи клопоче про надання відстрочки чи розстрочки сплати митних платежів;

- У порядку, передбаченому законодавством, вимагає повернення надміру сплачених або стягнених сум митних платежів, якщо платежі були сплачені митним агентом або стягнуті з нього, або якщо він уповноважений на це платником митних платежів;

- Змінює або доповнює відомості, зазначені у митній декларації, а також вилучає подану митну декларацію у строки, встановлені законодавством;

- З дозволу митного органу подає тимчасову або періодичну декларацію в установленому порядку;

- Присутній при огляді товарів і транспортних засобів, що декларуються їм;

- Клопоче перед митними органами про коригування митної вартості.

Таким чином, під митною послугою розуміється результат дій і заходів у сфері митної справи, спрямованих на задоволення потреб учасників зовнішньоторговельної діяльності в прискореному і ефективному проведенні митній «очищення» товару, з одного боку, і держави - у забезпеченні економічної безпеки та поповненні державного бюджету - з іншого.

Митні органи, що надають митні послуги

Митні органи - державні органи, призначені для безпосереднього здійснення за допомогою спеціальних методів державно-владної діяльності у сфері митної справи та інших пов'язаних з ним галузях і наділені для цього спеціальними повноваженнями.

Митні органи віднесено до виконавчої гілки державної влади, так як їх функцією є правореалізації у митній сфері. Головною їхньою метою є організація процесу перевезення через митний кордон товарів і транспортних засобів, підтримання та охорона певного порядку здійснення такого провозу та недопущення порушення цього порядку. Тому митні органи можна охарактеризувати як правоохоронні. Як правоохоронних митні органи захищають економічний суверенітет і економічну безпеку Росії, права і законні інтереси учасників митних правовідносин.

Митні органи уповноважені здійснювати державний примус з метою боротьби зі злочинами та адміністративними правопорушеннями у митній сфері.

Митні органи входять в структуру федеральних органів влади, створення митних органів на регіональному рівні, в суб'єктів Федерації не допускається. Органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання не можуть втручатися у діяльність митних органів при здійсненні ними своїх функцій.

Митні органи здійснюють як виконавчу, так і розпорядчу - діяльність. Обидва ці види діяльності тісно взаємопов'язані між собою. Розпорядча діяльність митних органів проводиться строго в рамках положень, визначених митним правом, і будь-які дії чи рішення митних органів розпорядчого характеру можуть бути оскаржені у службовому чи судовому порядку.

У числі найбільш важливих НПА, що містять приписи про митні органи, можна виділити ТК (розд. V, гл. 39-42, ст. 401-437), Постанова Уряду РФ від 21.08.2004 р. № 429 "Про ФМС" та деяких інші акти.

Відповідно до ст. 402 ТК система митних органів Росії включає в себе (по низхідній):

1) федеральну службу, уповноважену в галузі митної справи. На даний момент таким центральним державним органом є ФМС, що знаходиться безпосередньо у віданні Уряду РФ;

РОТІ;
митниці;
митні пости.

Відповідно до ст. 403 ТК Росії митні органи здійснюють такі основні функції:

1) здійснюють митне оформлення і митний контроль, створюють умови, що сприяють прискоренню товарообігу через митний кордон;

стягують митні збори, податки, антидемпінгові, спеціальні та компенсаційні мита, митні збори, контролюють правильність обчислення і своєчасність сплати зазначених зборів, податків і зборів, вживають заходів щодо їх примусового стягнення;
забезпечують дотримання порядку переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон;
забезпечують дотримання встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання ВТД та міжнародними договорами РФ заборон і обмежень стосовно товарів, що переміщуються через митний кордон;
забезпечують у межах своєї компетенції захист прав інтелектуальної власності;
ведуть боротьбу з контрабандою та іншими злочинами, адміністративними правопорушеннями у сфері митної справи, припиняють незаконний обіг через митний кордон наркотичних засобів, зброї, культурних цінностей, радіоактивних речовин, видів тварин і рослин, що перебувають під загрозою зникнення, об'єктів інтелектуальної власності, інших товарів, а також сприяють в боротьбі з міжнародним тероризмом і припиненні незаконного втручання в аеропортах РФ в діяльність міжнародної цивільної авіації;

здійснюють у межах своєї компетенції валютний контроль операцій, пов'язаних з переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон, відповідно до законодавства РФ про валютне регулювання і валютний контроль;
ведуть митну статистику зовнішньої торгівлі;

9) забезпечують виконання міжнародних зобов'язань РФ в частині, що стосується митної справи, здійснюють співпрацю з митними та іншими компетентними органами іноземних держав, міжнародними організаціями, що займаються питаннями митної справи;

10) здійснюють інформування та консультування в галузі митної справи, забезпечують у встановленому порядку державні органи, організації та громадян інформацією з митних питань;

11) поводять науково-дослідні роботи в галузі митної справи. Ст. 408 ТК закріплює за митними органами такі повноваження, необхідні для виконання вище функцій

вживати заходів, передбачених ТК та іншими НПА, що відносяться до сфери митного законодавства, з метою забезпечення дотримання митного законодавства РФ;
вимагати документи, відомості, подання яких
передбачено ТК;
перевіряти у громадян і посадових осіб, які беруть участь у митних операціях, документи, що засвідчують їх особу;
вимагати від фізичних та юридичних осіб підтвердження повноважень на вчинення певних дій або здійснення певної діяльності у галузі митної справи;
здійснювати відповідно до законодавства РФ оперативно-розшукову діяльність з метою виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, виробництво невідкладних слідчих дій та дізнання по яких віднесено кримінально-процесуальним законодавством РФ до ведення митних органів, виявлення та встановлення осіб, їх підготовляють, які роблять чи вчинили, а також забезпечення власної безпеки;

здійснювати невідкладні слідчі дії та дізнання в межах своєї компетенції та у порядку, що визначені кримінально-процесуальним законодавством України;
здійснювати провадження у справах про адміністративні правопорушення та залучати осіб до відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень відповідно до законодавства РФ про адміністративні правопорушення;
використовувати у випадках, не терплять зволікання, засоби зв'язку або транспортні засоби, що належать організаціям або суспільних об'єднань (за винятком засобів зв'язку і транспортних засобів дипломатичних представництв, консульських та інших установ іноземних держав, а також міжнародних організацій), для запобігання злочинів у сфері митної справи , переслідування і затримання осіб, які вчинили такі злочини, або підозрюваних у їх скоєнні. Майнова шкода, завдані в таких випадках власниками засобів зв'язку або транспортних засобів, митні органи відшкодовують на вимогу власників засобів зв'язку або транспортних засобів у порядку, визначеному Урядом РФ;

затримувати і доставляти в службові приміщення митного органу або до органів внутрішніх справ РФ осіб, підозрюваних у вчиненні злочинів, які вчинили чи вчиняють злочини або адміністративні правопорушення в галузі митної справи, відповідно до законодавства РФ;
виробляти документування, відео-і аудіозапис, кіно-і фотозйомку фактів і подій, пов'язаних з переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон та здійсненням перевезення, зберігання товарів, що перебувають під митним контролем, здійснення з ними вантажних операцій;
одержувати від державних органів, організацій та фізичних осіб інформацію, необхідну для виконання своїх функцій, відповідно до чинного законодавства;
виносити керівникам державних органів, організацій, підприємств, громадських об'єднань, а також громадянам попередження в письмовій формі з вимогами усунути порушення митного законодавства РФ і контролювати виконання зазначених вимог;
пред'являти до судів або арбітражних судів позови та заяви:

про примусове стягнення митних зборів, податків з осіб, що відмовляються сплатити їх добровільно;
про звернення стягнення на товари в рахунок сплати митних зборів, податків;

- В інших випадках, передбачених чинним російським законодавством;

14) встановлювати і підтримувати офіційні відносини консультативного характеру з учасниками ЗЕД, іншими особами, діяльність яких пов'язана із здійсненням ЗЕД, та їх професійними об'єднаннями (асоціаціями) з метою співпраці та взаємодії з питань впровадження найбільш ефективних методів здійснення митного оформлення та митного контролю;

15) здійснювати інші правомочності, передбачені чинним російським законодавством.

1.3 Структура митних органів

На верху ієрархічної градації митних органів стоїть ФМС РФ центральний орган, що знаходиться у відання Міністерства економічного розвитку і торгівлі. Правовий статус цього митного органу визначається Постановою Уряду РФ від 21.08.2004 р. № 429 «Про ФМС».

У цьому НПА перераховано кілька десятком функцій цього органу по контролю і нагляду у галузі митної справи, а також функції агента валютного контролю та спеціальні функції з боротьби з контрабандою, іншими злочинами та адміністративними правопорушеннями. Найбільш важливі з їх числа:

здійснення справляння митних зборів, податків та інших обов'язкових митних платежів, контроль правильності обчислення і своєчасність сплати зазначених зборів, податків і зборів, заходи щодо їх примусового стягнення;
забезпечення дотримання встановлених заборон і обмежень стосовно товарів, що переміщуються через митний кордон РФ, боротьба з порушеннями встановлених митних правил;
забезпечення однакового застосування митними органами митного законодавства РФ;
здійснення митного оформлення та митного контролю;
забезпечення в межах своєї компетенції захисту прав і свобод громадян;
ведення митної статистики;
інформування та консультування на безоплатній основі з питань митної справи учасником ЗЕД;
реалізація програм розвитку митної справи в РФ.

ФМС очолює керівник, який призначається на посаду і звільняється з посади Урядом РФ за поданням міністра економічного розвитку і торгівлі РФ. Керівник ФМС має першого заступника і 4 заступників.

Структура ФМС включає в себе:

8 головних управлінь: Головне організаційно-інспекторського управління (апарат голови ФМС РФ); Головне управління організації митного контролю; Головне управління по боротьбі з контрабандою; Головне управління товарної номенклатури і торгових обмежень; Головне управління матеріально-технічного забезпечення; Головне управління федеральних митних доходів; Головне фінансово економічне управління; Головне управління інформаційних технологій.

11 управлінь: Управління кадрів, Управління валютного контролю; Управління митного співробітництва, Управління справами; Контрольно-ревізійне управління; Правове управління; Управління власної безпеки; Управління митної інспекції, Управління митної статистики та аналізу; Управління митних розслідувань та дізнання; Управління організації силового забезпечення.

Безпосередньо ФМС підпорядковуються митниці центрального підпорядкування: Внуковська, Домодєдовському, Шереметьевская, Центральна базова, Центральна енергетична, а також спеціалізовані підрозділи: Російська митна академія та Кінологічний центр ФМС Росії.

Територіальними підрозділами ФМС є 7 РОТІ:

Центральне митне управління (включає в себе 28 місцевих митниць: Білгородську, Брянську, Володимирську, Воронезьку, Іванівську, Калузьку, Костромську, Курську, Липецьку, Московську східну, Московську західну, Московську північну, Московську південну, Ногінськ, Орловську, Подільську, Рязанську, Смоленську , Тамбовська, Тверська, Тульську, Щолківська, Ярославську, Центральну акцизну, Центральну оперативну і Центральну тилову);

Північно-західне митне управління (включає в себе 23 митниці: Архангельську, Багратіоновськ, Балтійську, Великолукскому, Вологодську, Виборзьку, Калінінградську, Калінінградську оперативну, Кингисеппський, Костомукскую, Мурманську, Неманська, Новгородську, Петрозаводську, Псковську, Пулковську, Санкт-Петербурзьку, Себежскій , Сортавальський, Сиктивкара, Північнозахідний акцизну, Північно-західну оперативну, Північно-західну тилову, а також спеціалізований підрозділ - Кінологічний центр Північно-західної митниці);

Південне митне управління (включає в себе 20 митниць: Адигейську, Астраханську, Волгоградську, Дагестанську, Інгуську, Кабардино-Балкарскую, калмицьку, Карачаєво-Черкеську, Краснодарскую, Міллеровська, Мінераловодський, Новоросійську, Ростовську, Північно-Осетинської, Сочинську, Ставропольську, Таганрозький, Туапсинський, Чеченську, Південну оперативну);

Приволзькому митне управління (включає в себе 16 митниць: Башкортостанскую, Кіровську, Марійську, Мордовську, Нижегородську, Оренбурзьку, Пензенську, Пермську, Самарську, Саратовську, Татарстанські, тольяттинську, Удмуртську, Ульянівської, Чуваська, Приволзький оперативну);

Уральське митне управління (включає в себе 10 митниць: Єкатеринбурзькую, Кольцовской, Курганську, Магнітогорський, Нижньотагільський, Тюменську, Ханти-Мансійська, Челябінську, Ямало-Ненецький, Уральську оперативну);

Сибірське митне управління (включає в себе 19 митниць: Алтайську, Братську, Бурятську, Гірничо-Алтайську, Забайкальський, Іркутську, Кемеровську, Красноярську, Наушкінскую, Новосибірську, Омську, Толмачевский, Томську, Тивінскую, Хакаська, Читинську, Східно-Сибірську оперативну, Сибірську оперативну, Сибірську тилову);

Далекосхідне митне управління (включає в себе 16 митниць: Амурську, Биробиджанский, Благовіщенську, Ванінський, владивостоцьку, Гродековском, Камчатська, Магаданську,

Находкінський, Сахалінську, Уссурійська, Хабаровськ, Хасанской, Чукотську, Якутську, Далекосхідну оперативну).

РОТІ здійснюють керівництво митною справою в своєму регіоні, який визначає ФМС Росії. У завдання РОТІ входять організація митної справи, забезпечення своєчасного перерахування у федеральний бюджет митних платежів, узагальнення та аналіз митної практики, розробка і здійснення в межах своєї компетенції заходів, спрямованих на забезпечення єдності митної території Росії, її економічної безпеки в частині, що належить до митному справі , боротьба з контрабандою та іншими митними
правопорушеннями, організаційне, матеріально-технічне, фінансове, кадрове, соціально-побутове та інше забезпечення своєї діяльності та діяльності підпорядкованих органів. Правовий статус РОТІ регламентується Наказом ГТК РФ від 10.10.2002 р. № 1082, що стверджують Загальне положення про РТУ.

Безпосередньо РОТІ підпорядковуються митниці. Існують митниці
безпосередньо підлеглі ФМС. У завдання митниць входить
здійснення митної діяльності у своєму регіоні, в тому числі по
митному оформленню товарів, приміщенню їх під певний
митний режим, виробництва митних процедур, стягування
митних платежів, митного контролю. Митниці є
правоохоронними органами, що забезпечують у межах своєї
компетенції виконання законодавства про кримінальну і
адміністративному провадженні. Свою діяльність митниці здійснюють
через митні пости. Структура, штатна чисельність працівників
митниці визначаються РТУ.

На відміну від ФТС, РТУ і митниць митні пости не є юридичною особою (за винятком особливих випадків, обумовлених спеціальними наказами ФМС). У завдання митного поста входить безпосереднє здійснення митної справи, митне оформлення і митний контроль на ввіреній ділянці, боротьба з адміністративними правопорушеннями у галузі митної справи. Структура, штатна чисельність працівників, керівник митного поста визначаються вищестоящої митницею.

2.1 Особливості управління митними послугами в РФ

В даний час відсутня нормативне поняття «державні послуги у сфері митної справи», а також однаковий доктринальний підхід до розуміння їх правової природи та змісту. На основі аналізу норм митного законодавства, наукових суджень автор позначає ознаки, що характеризують суть державних послуг у сфері митної справи, і визначає види державних послуг, що надаються митними органами.

Митне законодавство Росії не містить поняття «державні послуги в галузі митної справи», так само як і російське законодавство - поняття "державна послуга" в цілому. Разом з тим Регламент Федеральної митної служби, затверджений Наказом ФМС Росії від 28.11.2007 N 1479, закріплює, що ФМС Росії розробляє, затверджує і забезпечує опублікування переліків державних послуг, а також вимог до якості і доступності державних послуг. Проте до цих пір цей перелік відсутній, що породжує в науці жваві суперечки про послуги, що надаються митними органами.

В даний час ФМС Росії прийнято три Адміністративних регламенту з надання послуг у сфері митної справи, з чого можна стверджувати про легальне існування трьох наступних державних послуг:

1) з інформування про правові акти в галузі митної справи та консультування з питань митної справи та інших питань, що входять до компетенції митних органів (Наказ ФМС Росії від 24.05.2006 N 469);

2) щодо прийняття попередніх рішень про країну походження товару (Наказ ФМС Росії від 23.07.2008 N 906);

3) щодо прийняття попередніх рішень про класифікацію товарів відповідно до Товарної номенклатурою зовнішньоекономічної діяльності (Наказ ФМС Росії від 01.08.2008 N 951).

Надання митних послуг грунтується на положеннях Митного кодексу РФ (далі - ТК РФ), який не позиціонує їх як державних послуг і, більш того, по-різному визначає їх правову природу. Так, відповідно до подп. 10 ст. 403 ТК РФ здійснення інформування та консультування в галузі митної справи відноситься до однієї з основних функцій митних органів [4].

Слід зазначити, що в даний час відсутній однаковий підхід до визначення сутності інформування та консультування. Одна частина адміністративних регламентів державних органів визначає інформування (консультування) з актуальних питань сфери їх компетенції як державну функцію, інша - як державну послугу.

Питання про розмежування понять "функція" і "послуга" є в даний час особливо актуальним. Так, Ю.А. Тихомиров пропонує такі визначення функції і послуги, які можуть служити відправною точкою в їх розмежування. Функція - "нормативно встановлений вид владної діяльності органу держави", а послуга - "спосіб задоволення потреб громадян і юридичних осіб". Заслуговує на увагу також підхід Н.В. Путіло, яка зазначає, що послуги пов'язані з використанням адміністративного потенціалу, але, на відміну від функцій, не передбачають пряме виконання повноважень, які є основним призначенням органу. У продовження цієї ж думки Л.К. Терещенко вказує, що "там, де мова йде про владно-розпорядчих повноважень, не можуть мати місця державні послуги".

У зв'язку з цим інформування та консультування, здійснювані державними органами за рамками їх основних (прямих) функціональних обов'язків, повинні розглядатися як державні послуги. Представляється, що інформування та консультування, здійснювані митними органами за запитами заінтересованих осіб у міру виникнення потреби, є повноцінними державними послугами і повинні бути виключені з основних функцій митних органів.

Надання митними органами таких державних послуг, як прийняття попередніх рішень, засноване на ст. 41 ТК РФ, яка закріплює право федерального органу, уповноваженого в галузі митної справи, та інших митних органів приймати попереднє рішення про класифікацію товарів відповідно до Товарної номенклатурою зовнішньоекономічної діяльності стосовно конкретного товару, про походження товару з конкретної країни.

Однак за яким критерієм інформування, консультування та прийняття митними органами попередніх рішень віднесені до державних послуг? Аналізуючи закріплені адміністративними регламентами ФМС Росії державні послуги, можна виділити такі їх загальні ознаки. Послуги надаються митними органами на безоплатній основі. Федеральна митна служба не має права здійснювати у встановленій сфері діяльності функції з надання платних послуг, крім випадків, встановлюваних указами Президента РФ і постановами Уряду РФ.

Однак дана ознака не слід розглядати як особливу рису державної послуги, так як вчинення митними органами в інтересах осіб, що звернулися в рамках виконання державних функцій юридично значущих дій також здійснюється на безоплатній основі. Слід погодитися з Н.В. Путіло, яка визначає сутність державної послуги як отримання громадянином благ, вигідних особисто йому, не пов'язаних з виконанням зобов'язань. А.В. Нестеров до державних послуг відносить безкоштовні послуги, що надаються відповідно до регламентів та стандартів державних послуг уповноваженими услугодателем добровільно звернулися зацікавленим особам.

На підставі викладеного представляється, що державну послугу в сфері митної справи характеризують такі ознаки.

По-перше, добровільність звернення осіб до митних органів, якщо воно не пов'язане з виконанням вимог митного законодавства. Так, якщо розглядати державні функції, закріплені в адміністративних регламентах ФТС, то звернення до митних органів зацікавлених осіб за вчиненням певних дій (включення до реєстру, видача кваліфікаційного атестата фахівця з митного оформлення, оформлення пасажирської декларації тощо) засновано на виконанні норм ТК РФ і являє собою, по суті, митну обов'язок.

По-друге, державні послуги є отримання певних благ у сфері митної справи виключно в інтересах звернулося. Так, при інформуванні та консультуванні зацікавлена особа одержує необхідну інформацію у сфері митної справи, яка дозволяє йому правильно зорієнтуватися в тих чи інших питаннях митної справи; прийняття попереднього рішення дозволяє учаснику зовнішньоекономічної діяльності істотно спростити і прискорити проведення митного оформлення та митного контролю.

Проте чи обмежується надання митними органами послуг трьома вищезгаданими державними послугами? У науці існують різні точки зору. Під впливом адміністративної реформи і прийняття ТК РФ, який закріпив принципово нову ідеологію митної справи, виникла наукова концепція "сервісної митниці". При цьому поняття "сервісна митниця" використовується у значенні "державний постачальник", тобто державна організація, що має обслуговуючу функцію або надає послугу замовнику, федеральна служба або державна установа, орієнтовані на надання якісних митних послуг як державі, так і учасникам зовнішньоекономічної діяльності, а також елемент міжнародної організації, головною метою якого є результативне сприяння зовнішньоторговельної діяльності, що приводить до прискорення і спрощення здійснення митних процедур. У цілому концепція "сервісної митниці" це особливий погляд на систему митної діяльності. Результат її - митні послуги, під якими авторами концепції розуміються «комплекс дій і заходів у сфері митної справи, спрямованих на задоволення потреб держави та учасників ЗЕД», а під митним сервісом - організоване обслуговування споживачів митних послуг.

Разом з тим дана концепція піддається обгрунтованій критиці. Так, А.Б. Новіков справедливо зазначає, що походження концепції «сервісної митниці» може пояснюватися системної підміною поняття «митна справа» комплексним поняттям «митні послуги» і що її прихильники часто використовують терміни «митна діяльність» і «митні послуги» в якості синонімів, а цілі і завдання у митній системі, включаючи сервісні, трансформуються в цілі і завдання у сфері митних послуг. По суті, в даній концепції йдеться про надання державних послуг такому клієнту або замовнику, як держава, а дана теоретико-правова конструкція в структурі адміністративної реформи не використовується. Н.В. Путіло, піддаючи критиці використання публічних послуг як теоретико-правову конструкцію, близьку до функцій держави, згідно з якою держава перебуває в служінні суспільства, а суб'єктом, одержувачем цих послуг є суспільство, абстрактний народ, зазначає, що «даний підхід не слід використовувати для розуміння і регулювання публічних послуг, отримувачем яких є конкретна особа, а надає їх державний службовець ».

Розглядаючи концепцію «сервісної митниці», А.Б. Новіков вказує, що митна справа узагальнено може бути представлено у вигляді трьох блоків: регулювання зовнішньоторговельної діяльності, митний контроль та митні послуги. ФТС Росії надає державні послуги в сфері зовнішньої торгівлі, а саме послуги з митного оформлення, інформаційно-консультаційним питань, зберігання товарів на митних складах, супроводу вантажів на території Росії та ряд інших.

Представляється, що перерахування послуг митних органів є простим набором разнопорядкових дій (функцій, послуг, митних операцій) даних органів, без вказівки на ознаку, за яким вони віднесені до їх послуг. Наприклад, згідно зі ст. 403 ТК РФ митне оформлення є однією з основних функцій митних органів, причому виражає призначення системи митних органів в цілому. Крім того, митне оформлення є не правом, а законної обов'язком будь-якої особи, що переміщує товари і транспортні засоби через митний кордон. При митному оформленні митні органи якраз реалізують свої владно-розпорядчі повноваження відповідно до законодавства. Вищевикладене виключає віднесення митного оформлення до державної послуги.

Також відповідно до ст. 87 ТК РФ митне супровід являє собою митну операцію, яка здійснюється посадовими особами митних органів виключно з метою забезпечення дотримання митного законодавства, у зв'язку з чим об'єктивно не може розглядатися в якості державної послуги.

Що стосується надання митними органами послуги зі зберігання товарів, що перебувають під митним контролем на складах тимчасового зберігання (ст. 115 ТК РФ) і на митних складах (п. 4 ст. 226 ТК РФ), то істотними особливостями є, по-перше, відшкодувальний характер її надання, по-друге, договірна основа її надання. Вважаємо, що правове оформлення даної послуги у формі публічного договору та поширення на дії з її надання норм цивільного законодавства виключають можливість прийняття адміністративного регламенту її надання, а отже, і визначення її як державної послуги.

Все вищевикладене свідчить про відсутність однакового розуміння державних послуг у сфері митної справи та їх переліку, що пояснюється відсутністю відповідної нормативної бази. Разом з тим в даний час необхідно прийняття нормативного акту, що визначає поняття й сутність державної послуги в цілому. Саме після цього стане можливою розробка правової концепції державної послуги у сфері митної справи.

2.2 Дослідження ефективності застосування адміністративних регламентів в управлінні митними послугами в РФ

Адміністративний регламент встановлює:

- Строки і послідовність адміністративних процедур і адміністративних дій митного органу;

- Порядок взаємодії між структурними підрозділами і посадовими особами митного органу;

- Порядок взаємодії митного органу з фізичними або юридичними особами, а також з установами, підприємствами і організаціями при виконанні державних функцій або наданні державних послуг.

Впровадження адміністративних регламентів в митних органах введено в рамках Адміністративної реформи.

Адміністративна реформа, здійснена відповідно до Указу Президента України від 13.05.2000 р. спричинила за собою зміни і в системі митних органів. Кількість митниць скоротилося до 143 (було 161), але кількість митних постів збільшилася до 571 (замість 507). Сформувався новий територіально-структурний розміщення митних органів Росії.

У 2009 р. проведено 130 700 экспертноисследовательских робіт. Досягнутий непрямий економічний ефект склав 7,2 мільярдів рублів Широка інформація та відкритість митної служби для учасників зовнішньоекономічної діяльності, всього суспільства - необхідні умова і засіб забезпечення прозорості та передбачуваності її роботи, формування у суспільній думці позитивних образів російської митниці та митника.

Ці складові характеризують стратегічний курс митних органів Росії на співпрацю та затвердження партнерських відносин з учасниками зовнішньоекономічної діяльності. У цих цілях з ініціативи ГТК Росії створено Консультативну раду з митної політики. До нього увійшли керівники митних органів, об'єднань підприємців та бізнесменів.

Послідовна реалізація прийнятого курсу спрямована на перетворення російської митниці в нову якість - «митницю для клієнта», яка за стандартами Всесвітньої митної організації представляє вищий клас митниці - митницю нового століття. 2008 рік був ознаменований тим, що Рада Всесвітньої митної організації ухвалив рішення про використання російської мови в якості робочого в роботі Комітету з гармонізованої системи. Митна служба розгорнула активну роботу по приєднанню Російської Федерації до Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур (Кіотської конвенції), яка визначила основні риси і принципи діяльності митниці XXI століття. Був введений в експлуатацію Міжнародний автомобільний пункт «Сайменський» на російсько-фінської кордоні, розрахований на пропуск 1280 автомобілів на добу.

Здійснювалося планомірне забезпечення підрозділів правоохоронного блоку митної служби спеціальним обмундируванням, спорядженням, озброєнням. У митні органи було поставлено 107 отримали в своє розпорядження морські та річкові катери, вертольоти. Підвищився рівень виховної роботи в митних органах і установах.

Отримала розвиток соціальна сфера митної служби. Вона включає соціальний захист співробітників митних органів та членів їх сімей, пенсіонерів митної служби, соціально-правову та житлово-побутову роботу, медичне обслуговування.

Сьогодні митні органи Росії знаходяться в стадії активного інституційного розвитку, на яке впливають два важливих фактори. Перший - майбутнє приєднання Російської Федерації до Світової організації торгівлі, в рамках якого російське митне законодавство та митне адміністрування повинні бути гармонізовані відповідно до загальновизнаних норм в галузі митної справи. Саме ці обставини викликали необхідність прийняття у 2003 р. нового Митного кодексу РФ (далі - ТМК РФ), що створив необхідні передумови для формування практично нової, що відповідає світовим стандартам правової бази митної справи та організаційно-правових основ діяльності митних органів Росії.

Другий важливий фактор, що викликає кардинальні зміни в діяльності митних органів, - реформування системи державного управління відповідно до затвердженої Урядом РФ Концепцією адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006 - 2008 роках.

Однією з основних цілей адміністративної реформи є підвищення ефективності діяльності органів виконавчої влади. Для реалізації цієї мети, у Російською Федерацією створена нова система і структура федеральних органів виконавчої влади, оптимізовані функції органів виконавчої влади, введена їх типологія, розробляються і впроваджуються в практику адміністративні регламенти, стандарти державних послуг, принципи і процедури управління за результатами.

Саме під впливом даного чинника ТМК РФ закріпив нові підходи до структури, порядку формування системи митних органів Росії.

Частина 1 ст. 402 ТМК РФ встановлює, що митними органами є:

1) федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в галузі митної справи;

2) регіональні митні управління;

3) митниці;

4) митні пости.

ТМК РФ не називає конкретний федеральний орган, уповноважений в галузі митної справи. Однак їм є Федеральна митна служба (далі - ФМС Росії).

Таким чином, ТМК РФ зберіг існувала раніше чотириланкова систему митних органів. Разом з тим, аналізуючи ст. 402 ТМК РФ, не можна не помітити, що Кодекс розширює зміст поняття «система митних органів». Так, згідно з ч. 4 ст. 402 ТМК РФ в систему митних органів також входять не є правоохоронними органами установи, які знаходяться у веденні федеральної служби, уповноваженою в галузі митної справи, для забезпечення діяльності митних органів.

З цього можна зробити висновок, що система митних органів включає, по-перше, митні органи, по-друге, установи, створені для забезпечення діяльності митних органів.

Створення установ, які сприяють вирішенню завдань митних органів, регламентовано ст. 421 ТМК РФ. Частина 1 даної статті встановлює, що для забезпечення діяльності митних органів федеральний орган, уповноважений в галузі митної справи, створює відповідно до законодавства Російської Федерації митні лабораторії, науково-дослідні установи, освітні установи вищої професійної та додаткової освіти, друковані видання, інформаційно-обчислювальні центри та інші установи, а також має у веденні державні унітарні підприємства, діяльність яких сприяє вирішенню завдань, покладених на митні органи.

Відповідно до розпорядження Уряду РФ від 1 лютого 2005 р. N 103-р «Про перелік федеральних державних унітарних підприємств та федеральних державних установ, що знаходяться у віданні ФМС Росії» у веденні ФМС Росії знаходяться федеральні державні установи: Державна освітня установа вищої професійної освіти « Російська митна академія », Спеціалізоване державне установа" Головний науково-інформаційний обчислювальний центр ФМС Росії », Державна установа« Центральна поліклініка ФМС Росії », Державна установа« Центральний клінічний госпіталь ФМС Росії », Державна установа« Пансіонат «Біле сонце» ФМС Росії », Державна установа «Санаторій« Перемога ФМС Росії »і федеральні державні унітарні підприємства: Федеральне державне унітарне підприємство« Ростек », Федеральне державне унітарне підприємство« Санаторій «Електроніка».

Отже, як випливає зі ст. 421 ТМК РФ, а також вищевказаного розпорядження Уряду РФ, у віданні ФМС Росії знаходяться не тільки установи, але і підприємства. Тому ч. 4 ст. 420 ТМК РФ слід було б сформулювати так: у систему митних органів входять не є правоохоронними органами установи та підприємства, які знаходяться у веденні федеральної служби, уповноваженою в галузі митної справи, для забезпечення діяльності митних органів.

Наявність установ і підприємств, які сприяють вирішенню завдань митних органів, було передбачено і в попередньому ТМК РФ 1993 р. Проте на відміну від нині діючого ТМК РФ дані установи і підприємства не включалися до системи митних органів, а за Державним митним комітетом РФ закріплювалися повноваження власника щодо управління їх майном.

Представляється, що включення в систему митних органів даних установ викликає обгрунтовані сумніви.

По-перше, при цьому розмиваються і стають двозначними традиційне поняття "система митних органів", поняття "принципи побудови системи митних органів", "структурні елементи системи митних органів". З поняття "система митних органів" випливає, що в неї входять виключно митні органи. На це вказує і ст. 401 ТМК РФ, згідно з якою митні органи складають єдину федеральну централізовану систему.

По-друге, що представляється особливо важливим, знаходження вищезазначених установ в системі митних органів Російської Федерації взагалі є тимчасовим. Так, Указ Президента від 9 березня 2004 р. N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" встановлює, що федеральна служба не має права здійснювати управління державним майном. Пункт 25 Указу закріплює, що медичні, санаторно-курортні та освітні федеральні державні установи (підприємства), підвідомчі міністерствам та іншим федеральним органам виконавчої влади, продовжують свою діяльність до прийняття Урядом РФ рішення про їх передачу у відання відповідного федерального агентства.

Аналогічний висновок можна зробити з Постанови Уряду РФ від 21 серпня 2004 р. N 429 "Питання Федеральної митної служби", яке встановлює, що Федеральна митна служба має право мати у веденні установи та підприємства, створені для забезпечення діяльності митних органів, до прийняття відповідних нормативних правових актів.

Представляється, що закріплений законодавцем у ТМК РФ підхід до визначення системи митних органів обумовлює необхідність розглядати систему митних органів у вузькому і широкому значеннях. У вузькому сенсі система митних органів - сукупність митних органів Росії, в широкому - сукупність митних органів Росії і установ (підприємств), створених для забезпечення діяльності митних органів Російської Федерації.

Аналіз правового статусу структурних елементів сучасної системи митних органів, що розуміється у вузькому сенсі, дозволяє зробити висновок, що кардинальні зміни торкнулися лише вищої відомства митних органів Росії. Так, на зміну Державному митному комітету РФ прийшла Федеральна митна служба. Однак за зміною назви стоять більш серйозні зміни.

Відповідно до названого Указу Президента РФ від 9 березня 2004 р. N 314 Федеральна митна служба втратила свою самостійність і була підпорядкована Міністерству економічного розвитку і торгівлі РФ. Відповідно до цього Указу ч. 3 ст. 1 ТМК РФ закріпила, що Мінекономрозвитку Росії здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання в галузі митної справи, а ФМС Росії забезпечує безпосередню реалізацію в митних цілях завдань в галузі митної справи.

Разом з тим митні органи перебували в підпорядкуванні Мінекономрозвитку Росії досить нетривалий час, трохи більше двох років. Указом Президента РФ від 11 травня 2006 р. N 473 "Питання Федеральної митної служби" функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання в галузі митної справи, керівництво діяльністю митними органами було покладено на ФМС Росії до прийняття відповідного федерального закону.

Подібна непослідовність і незавершеність в питанні формування механізму управління системою митних органів має свої негативні наслідки. По-перше, таке становище не надає стабільності організації діяльності митних органів. По-друге, формується суперечлива правова база, що стосується адміністративно-правового статусу митних органів.

Відповідно до Положення про Федеральної митної служби, затвердженим Постановою Уряду РФ від 26 липня 2006 р. N 459 <6>, ФМС Росії є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації функції з вироблення державної політики та нормативного правового регулювання , контролю і нагляду в галузі митної справи, а також функції агента валютного контролю та спеціальні функції з боротьби з контрабандою, іншими злочинами та адміністративними правопорушеннями.

Підпорядкування ФМС Росії Мінекономрозвитку Росії відбилося і на порядку формування структурних елементів системи митних органів. Відповідно з колишнім ТМК РФ створення, реорганізація та ліквідація регіональних митних управлінь і митниць здійснювалася Державним митним комітетом РФ, а митних постів - регіональними митними управліннями. Згідно зі ст. 402 чинного ТМК РФ створення, реорганізація та ліквідація регіональних митних управлінь і митниць здійснюється федеральним міністерством, уповноваженим в галузі митної справи, а митних постів - федеральною службою, уповноваженою в галузі митної справи, за погодженням з федеральним міністерством, уповноваженим в галузі митної справи. Таким чином, обсяг повноважень ФМС Росії по створенню, ліквідації та реорганізації митних органів суттєво зменшився.

На відміну від свого попередника - ТМК РФ 1993 р. новий Кодекс прямо не вказує на приналежність митних органів до системи правоохоронних органів. Так, у ст. 8 ТМК РФ 1993 р. встановлювалося, що «митна справа безпосередньо здійснюють митні органи Російської Федерації, які є правоохоронними органами і становлять єдину систему».

У новому ТМК РФ правоохоронний характер діяльності митних органів можна логічно вивести зі змісту статей, які розкривають повноваження митних органів. Так, ст. 408 ТМК РФ встановлює, що митні органи мають право здійснювати оперативно-розшукову діяльність, невідкладні слідчі дії та дізнання в межах своєї компетенції, провадження у справах про адміністративні правопорушення та притягати до відповідальності осіб за вчинення адміністративних правопорушень.

У випадках, не терплять зволікання, митні органи мають право використовувати засоби зв'язку або транспортні засоби, що належать організаціям або суспільних об'єднань, для запобігання злочинів у сфері митної справи, переслідування і затримання осіб, які вчинили такі злочини, або підозрюваних у їх скоєнні (п. 8 ст . 408 ТМК РФ). Митні органи мають право затримувати і доставляти в службові приміщення митного органу або до органів внутрішніх справ Російської Федерації підозрюваних у скоєнні злочинів, які вчинили чи вчиняють злочини або адміністративні правопорушення в галузі митної справи (п. 9 ст. 408 ТМК РФ).

З метою припинення правопорушень, затримання осіб, які вчинили правопорушення, подолання протидії законним вимогам посадової особи митних органів або відбиття нападу на них ст. 414 ТМК РФ наділяє посадових осіб митних органів правом застосовувати фізичну силу, спеціальні засоби і зброя.

На правоохоронний характер діяльності митних органів вказує також п. 4 ст. 402 ТМК РФ, згідно з яким у систему митних органів входять також не є правоохоронними органами установи. Сюди ж можна віднести ст. 385 ТМК РФ, яка встановлює, що митні органи мають право залучати відповідно до законодавства Росії фахівців інших правоохоронних органів для надання сприяння у проведенні митного контролю.

Слід зазначити, що вказівка на статус митних органів як правоохоронних відсутня в Положенні про Федеральній митній службі та Загальних положеннях про регіональний митному управлінні, митниці та митний пост.

ВИСНОВОК

Сьогодні митні органи Росії знаходяться в стадії активного інституційного розвитку, на яке впливають два важливих фактори. Перший - майбутнє приєднання Російської Федерації до Світової організації торгівлі, в рамках якого російське митне законодавство та митне адміністрування повинні бути гармонізовані відповідно до загальновизнаних норм в галузі митної справи. Саме ці обставини викликали необхідність прийняття в 2009 р. нового Митного кодексу РФ (далі - ТМК РФ), що створив необхідні передумови для формування практично нової, що відповідає світовим стандартам правової бази митної справи та організаційно-правових основ діяльності митних органів Росії.

Список використаної літератури

Митний кодекс РФ від 28.05.2003 № 61-ФЗ
Розпорядження ГТК РФ від 22.03.2001 N 258-р (ред. від 11.01.2010)
"Про застосування митного законодавства щодо товарів, що переміщуються іноземними кореспондентами та інокорпунктамі"
Наказ ФМС РФ від 10.09.2009 N 1660 "Про затвердження Адміністративного регламенту Федеральної митної служби з виконання державної функції організації прийому громадян, забезпечення своєчасного і повного розгляду звернень громадян, прийняття по них рішень і напрямки відповідей заявникам у встановлений законодавством Російської Федерації термін" (Зареєстровано в Мін'юсті РФ 22.12.2009 N 15799)
<Лист> ГТК РФ від 16.12.1998 N 01-15/26471 (ред. від 28.06.2002, із змінами. Від 17.07.2002) "Про направлення методичних рекомендацій щодо застосування електронного реєстру перевізників - порушників російського митного законодавства"
Наказ Державної податкової служби РФ від 31.05.1997 N ВП-3-28/121а, ФСНП РФ від 31.05.1997 N 191, ГТК РФ від 30.05.1997 N 321, ВЕК РФ від 30.05.1997 N 56, МВС РФ від 31.05.1997 N 338 "Про затвердження міжвідомчої форми звітності N 01-МВ" Про результати роботи з виявлення та припинення порушень податкового, митного та валютного законодавства "
Інформаційний лист Президії ВАС РФ від 17.06.1996 N 5 т "Огляд практики розгляду спорів, пов'язаних із застосуванням митного законодавства"
<Лист> ФМС РФ від 06.04.2007 N 01-06/12871 "Про роз'яснення деяких положень митного законодавства"
Федеральний закон від 07.05.2004 N 33-ФЗ (ред. від 27.07.2006) "Про внесення змін до статті 3 Закону Російської Федерації" Про митний тариф "та до статті 5 Федерального закону" Про внесення змін і доповнень у частину другу Податкового кодексу Російської Федерації і деякі інші акти законодавства Російської Федерації, а також про визнання такими, що втратили чинність окремих актів законодавства Російської Федерації "(прийнято ДД ФС РФ 23.04.2004)
Азаревіч, Т. «День сьогоднішній і завтрашній: Митниця і зовнішньоекономічна діяльність» / Т. Азаревіч. - 2009. - № 12. - С. 31 - 32.
Митне право РБ. - Москва: Амалфея 2009. - 460 с.