Зміст:
Введення 2
Список використаної літератури 22
Введення.
Митний режим є одним з основних і найбільш важливих інститутів митного права Росії. Це обумовлено тим, що відповідно до ТК РФ (ст. 22) всі товари і транспортні засоби переміщуються через митний кордон РФ у суворій відповідності із заявленим митним режимом.
Митний режим є різновидом правового режиму, під яким в юридичній літературі розуміється особливий порядок регулювання, який виражений в комплексі правових засобів, що характеризують поєднання взаємодіючих між собою дозволений і заборон, а також позитивних зобов'язування і створюють особливу спрямованість регулювання (в даному випадку - спрямованість на переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон).
Митний кодекс України визначає поняття митного режиму як сукупність положень, що визначають статус товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон РФ, для митних цілей (п.2 ст.18)
Вибір того чи іншого митного режиму є прерогативою особи, що переміщує товари, і впливає як на можливість або неможливість переміщення окремих категорій товарів через митний кордон РФ, так і на порядок виробництва їх митного оформлення та митного контролю, на розмір і порядок сплати митних платежів, а також визначає коло дій як вищезазначених осіб або їх представників, так і коло дій митних органів та їх посадових осіб щодо таких товарів. З його допомогою визначаються:
· Порядок переміщення товарів через митний кордон у залежності від їх
призначення і цілей переміщення;
· Умови перебування товарів на або за межами митної території РФ;
· Права і обов'язки бенефіціара (заявника) митного режиму;
· Додаткові вимоги, що пред'являються в окремих випадках до статусу
товарів або особі, яка їх переміщує.
Чинний митний кодекс РФ (ст. 23) містить п'ятнадцять видів митних режимів [1]:
1) випуск для вільного обігу;
2) експорт;
3) реімпорт;
4) реекспорт;
5) транзит;
6) тимчасове ввезення / вивезення;
7) переробка на митній території;
8) переробка під митним контролем;
9) переробка за межами митної території;
10) магазин безмитної торгівлі;
11) вільна митна зона;
12) вільний склад;
13) митний склад;
14) знищення;
15) відмова на користь держави.
Кожен митний режим має свою певну внутрішню структуру, що відображає його зміст і представляє собою сукупність умов, вимог і обмежень, характерних саме для цього митного режиму.
Митний склад - це митний режим, при якому ввезені товари зберігаються під митним контролем без справляння митних зборів та податків та без застосування до товарів заходів економічної політики на період зберігання, а товари, призначені для вивозу відповідно до митного режиму експорту, зберігаються під митним контролем з наданням пільг, передбачених ТК РФ (звільнення від митних зборів, повернень раніше сплачених сум тощо).
1. Правова основа застосування митного режиму митного складу.
Основним джерелом правових норм, які регулюють в даний час застосування режиму митного складу, є положення прийнятого в 1993 році Митного кодексу РФ (ТК РФ), в першу чергу, утримувані з його сьомому розділі, яка присвячена даному митного режиму. Важливою складовою частиною системи правового регулювання режиму митного складу є нормативні правові акти ГТК РФ, видані в розвиток положень ТК РФ відповідно до закріпленої за митним відомством компетенцією визначати особливості правового регулювання митних режимів (ст. 24 ТК РФ). Серед цих актів центральне місце займають Положення про митний режим митного складу, затверджене наказом ГТК Росії від 24.07.2001 № 720 (далі - Положення), і правила установи митних складів митними органами Російської Федерації та використання таких складів, затверджені наказом ГТК Росії від 22.02. 1994 № 72.
Перший із зазначених документів фактично являє собою нову редакцію повністю переробленого діяв раніше Положення про митних складах, затвердженого наказом ГТК Росії від 10.08.1993 № 314. Другий документ - Правила установи митних складів митними органами поки не був підданий фундаментальної переробки, хоча в нього вже неодноразово вносилися окремі зміни та доповнення. За час, що минув з моменту введення в дію даних Правил, а це трохи менше семи з половиною років, вони неодноразово й докладно аналізувалися як у періодичних виданнях, так і в спеціальній літературі. Тому далі, при розгляді основних аспектів застосування режиму митного складу, основна увага буде приділена саме нової редакції Положення про митний режим митного складу.
2. Зміст поняття "митний режим митного складу».
У п.1 розглянутого Положення поняття "митний режим митного складу» визначається як митний режим, при якому ввезені товари зберігаються під митним контролем без справляння митних зборів та податків та без застосування до товарів заходів економічної політики в період зберігання, а товари, призначені для вивезення відповідно до митного режиму експорту, зберігаються під митним контролем з наданням пільг, передбачених законодавством Російської Федерації.
Це визначення відповідає з формальної точки зору нормам ТК РФ, оскільки текстуально відтворює дане в ньому опис змісту режиму митного складу. Разом з тим не можна не відзначити, що воно не дозволяє встановити відмінність між власне режимом митного складу та митним складом як певним місцем (ділянкою території). А така різниця, безумовно, має місце. Термін «митний склад» як позначення митного режиму використовується для ідентифікації митно-правового статусу товарів, поміщених на цей склад. Митний склад як ділянка митної території, що має особливий правовий статус, являє собою місце, в якому дозволяється зберігання товарів у митних цілях, що визначають спеціальний порядок дії деяких митно-правових норм. Як правило, розміщуватися на такі місця з особливим статусом можуть товари, заявлені під режим митного складу. Проте в деяких випадках на такому складі можуть зберігатися товари та під іншими митними режимами (наприклад згідно п. 41 Положення після завершення режиму митного складу на території останнього тимчасово можуть залишатися товари, що раніше знаходилися під даним режимом і потім поміщені під інший митний режим) . Крім того, в окремих випадках допускається зберігання товарів, формально поміщених під режим митного складу, без їх фактичного розміщення в межах митного складу. Можливість такого «внескладского» розміщення передбачена при приміщенні під режим митного складу товарів, що вимагають особливих умов зберігання [великогабаритних і які потребують особливих умов зберігання (температура, вологість тощо)], які не можуть забезпечені на митному складі (п.13 Положення ).
3. Правовий статус власника митного складу та особи, що поміщає товари на митний склад.
Власником митного складу може бути російською особа, яка отримала ліцензію на встановлення митного складу. Або митний орган РФ (п.2 Положення). Відповідно до положень ТК РФ поняттям «російське обличчя» охоплюються «підприємства, установи та організації з місцезнаходженням у РФ, створені відповідно до законодавства РФ; особи, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи, зареєстровані на території РФ; громадяни РФ, які мають постійне місце проживання в РФ (п.7 ст.18 ТК РФ). Беручи до уваги, що надання послуг із зберігання товарів носить комерційний характер і по своїй суті є видом підприємницької діяльності, отримання статусу власника митного складу фізичними особами, формально належать до категорії «російських осіб», фактично передбачає необхідність того, щоб вони виступали в якості індивідуальних підприємців.
Митно-правовий статус власника митного складу визначається сукупністю прав та обов'язків, покладених на нього відповідно до правил застосування режиму митного складу. Перелік основних вимог, що пред'являються до власника митного складу, міститься в розділі IX Положення.
Відповідно до правил використання режиму митного складу поміщати товари під даний режим може особа, що переміщує товари, або митний брокер, які декларують товари відповідно до режиму митного складу (другий абзац п.2 Положення).
Між власником складу та особою, що поміщають товари під даний режим, відносини з приводу зберігання товарів будуються за договірній основі (за винятком випадку збігу їх в одній особі). Укладений договір зберігання в частині встановлення цивільно-правових прав і обов'язків сторін підпорядковується (з урахуванням спеціальних правил регламентації використання режиму) загальним нормам, встановленим Цивільним кодексом Російської Федерації (ГК РФ), перш за все, що містяться в главі 47 ЦК РФ «Зберігання».
4. Вимоги до облаштування митного складу та порядку його функціонування
Під вимогами до облаштування митного складу та порядку його функціонування розуміється комплекс обов'язкових умов, передбачених регламентацією режиму митного складу, дотримання яких обумовлює саму можливість його використання учасниками митних відносин.
4.1. Вимоги до місць, використовуваним для митного складу.
Основна вимога, що пред'являється до приміщень або інших місць, призначених для митного складу, полягає в тому, щоб такі приміщення (місця) були облаштовані належним чином з метою забезпечення митного контролю (п.44 Положення). Дана вимога отримує конкретизацію в наступних правилах:
- Розташування і облаштування митного складу має виключати можливість надходження товарів на митний склад і їх вилучення з митного складу крім митного контролю та забезпечувати збереження товарів, що знаходяться на складі;
- Приміщення митного складу повинні бути обладнані подвійними запірними пристроями, один з яких має знаходитися у віданні митного органу (п.45 Положення);
- Використовувані в якості митного складу приміщення повинні розташовуватися в наземних будівлях або спорудах і відповідати технічним, санітарним, протипожежним та іншим вимогам, встановленим законодавством РФ, а також повинні бути обладнані охоронною і протипожежною сигналізаціями, мати систему і засоби пожежогасіння, відповідні вимоги пожежної безпеки ( п. 46 Положення) [2];
- Площа приміщень, що використовуються в якості митного складу, повинна бути достатньою для нормального функціонування митного складу (п.47 Положення), при цьому на митному складі повинні бути спеціально виділені, ізольовані і відповідно позначені площі для зберігання товарів, поміщених під режим митного складу, і товарів, щодо яких даний режим завершений і які призначені в вивезення з митного складу (п. 48 Положення);
- Для зберігання товарів, які можуть завдати шкоди іншим товарам або вимагають особливих умов зберігання, повинні виділятися спеціально пристосовані приміщення, що є частиною митного складу (п. 10 Положення);
- Установа і функціонування митного складу повинно здійснюватися з дотриманням вимог російського законодавства про охорону навколишнього природного середовища (п. 11 Положення);
- На території митного складу не можуть складуватися відходи будь-якого виду і перебувати побутове сміття (п. 54 Положення);
- Територія митного складу повинна бути нерозривна по всьому периметру, обнесена суцільним огородженням і мати контрольно-пропускні пункти в усіх місцях в'їзду (входу) та / або виїзду (виходу) з позначенням «Митний склад».
Загальна площа митного складу включає два основних компоненти, які можна умовно позначити як внутрішній і зовнішній. «Внутрішня» складова являє собою територію власне митного складу - спеціально виділеного й обладнаного приміщення або іншого місця, в межах якого може здійснюватися збереження товарів, поміщених під режим митного складу (п. 6 Положення). При цьому сама «внутрішня» територія складу складається з двох частин: одна частина безпосередньо призначена і повинна використовуватися для зберігання товарів, поміщених під режим митного складу, інша частина служить для зберігання товарів, які не були вивезені за межі території складу після їх заяви під інший митний режим за завершення режиму митного складу.
«Зовнішня» складова загальної площі митного складу включає територію, прилеглу до митного складу, тобто розташовану безпосередньо навколо митного складу та / або примикає до митного складу, де проводиться вивантаження (навантаження) товарів з транспортних засобів або на транспортні засоби, що здійснюють транспортування товарів, призначених відповідно для приміщення під режим митного складу або імпорту після його завершення за межі складу.
Крім того, в рамках загальної площі митного складу є ще одна «територіальна одиниця» - складське місце. Складські місця представляють собою спеціально виділені і позначені частині площі митного складу, які визначаються власником складу для зберігання товарів, поміщених у митний режим митного складу, по одній вантажній митній декларації (при розміщенні товарів на митний склад), або товарів, заявлених при випуску товарів з митного складу до приміщення під інший митний режим по одній вантажній митній декларації (абзац 4 п. 2 Положення).
4.2. Вимоги до обладнання митного складу. Введення 2
| 1. | Правова основа застосування митного режиму митного складу | 3 | |
| 2. | Зміст поняття "митний режим митного складу» | 4 | |
| 3. | Правовий статус власника митного складу та особи, що поміщає товари на митний склад | 5 | |
| 4. | Вимоги до облаштування митного складу та порядку його функціонування | 5 | |
| 4.1. | Вимоги до місць, використовуваним для митного складу | 6 | |
| 4.2. | Вимоги до обладнання митного складу | 7 | |
| 4.3. | Фінансові вимоги | 8 | |
| 4.4. | Вимоги до митного контролю та обліку товарів при використанні режиму митного складу | 9 | |
| 5. | Класифікація митних складів | 10 | |
| 6. | Ліцензія на встановлення митного складу | 11 | |
| 7. | Призупинення, анулювання, відкликання ліцензії на встановлення митного складу | 12 | |
| 8. | Об'єкти зберігання | 13 | |
| 9. | Терміни зберігання | 14 | |
| 10. | Митне оформлення і митний контроль | 15 | |
| 11. | Дозволені операції | 18 | |
| 12. | Відповідальність | 19 | |
| 13. | Ліквідація митного складу | 20 |
Введення.
Митний режим є одним з основних і найбільш важливих інститутів митного права Росії. Це обумовлено тим, що відповідно до ТК РФ (ст. 22) всі товари і транспортні засоби переміщуються через митний кордон РФ у суворій відповідності із заявленим митним режимом.
Митний режим є різновидом правового режиму, під яким в юридичній літературі розуміється особливий порядок регулювання, який виражений в комплексі правових засобів, що характеризують поєднання взаємодіючих між собою дозволений і заборон, а також позитивних зобов'язування і створюють особливу спрямованість регулювання (в даному випадку - спрямованість на переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон).
Митний кодекс України визначає поняття митного режиму як сукупність положень, що визначають статус товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон РФ, для митних цілей (п.2 ст.18)
Вибір того чи іншого митного режиму є прерогативою особи, що переміщує товари, і впливає як на можливість або неможливість переміщення окремих категорій товарів через митний кордон РФ, так і на порядок виробництва їх митного оформлення та митного контролю, на розмір і порядок сплати митних платежів, а також визначає коло дій як вищезазначених осіб або їх представників, так і коло дій митних органів та їх посадових осіб щодо таких товарів. З його допомогою визначаються:
· Порядок переміщення товарів через митний кордон у залежності від їх
призначення і цілей переміщення;
· Умови перебування товарів на або за межами митної території РФ;
· Права і обов'язки бенефіціара (заявника) митного режиму;
· Додаткові вимоги, що пред'являються в окремих випадках до статусу
товарів або особі, яка їх переміщує.
Чинний митний кодекс РФ (ст. 23) містить п'ятнадцять видів митних режимів [1]:
1) випуск для вільного обігу;
2) експорт;
3) реімпорт;
4) реекспорт;
5) транзит;
6) тимчасове ввезення / вивезення;
7) переробка на митній території;
8) переробка під митним контролем;
9) переробка за межами митної території;
10) магазин безмитної торгівлі;
11) вільна митна зона;
12) вільний склад;
13) митний склад;
14) знищення;
15) відмова на користь держави.
Кожен митний режим має свою певну внутрішню структуру, що відображає його зміст і представляє собою сукупність умов, вимог і обмежень, характерних саме для цього митного режиму.
Митний склад - це митний режим, при якому ввезені товари зберігаються під митним контролем без справляння митних зборів та податків та без застосування до товарів заходів економічної політики на період зберігання, а товари, призначені для вивозу відповідно до митного режиму експорту, зберігаються під митним контролем з наданням пільг, передбачених ТК РФ (звільнення від митних зборів, повернень раніше сплачених сум тощо).
1. Правова основа застосування митного режиму митного складу.
Основним джерелом правових норм, які регулюють в даний час застосування режиму митного складу, є положення прийнятого в 1993 році Митного кодексу РФ (ТК РФ), в першу чергу, утримувані з його сьомому розділі, яка присвячена даному митного режиму. Важливою складовою частиною системи правового регулювання режиму митного складу є нормативні правові акти ГТК РФ, видані в розвиток положень ТК РФ відповідно до закріпленої за митним відомством компетенцією визначати особливості правового регулювання митних режимів (ст. 24 ТК РФ). Серед цих актів центральне місце займають Положення про митний режим митного складу, затверджене наказом ГТК Росії від 24.07.2001 № 720 (далі - Положення), і правила установи митних складів митними органами Російської Федерації та використання таких складів, затверджені наказом ГТК Росії від 22.02. 1994 № 72.
Перший із зазначених документів фактично являє собою нову редакцію повністю переробленого діяв раніше Положення про митних складах, затвердженого наказом ГТК Росії від 10.08.1993 № 314. Другий документ - Правила установи митних складів митними органами поки не був підданий фундаментальної переробки, хоча в нього вже неодноразово вносилися окремі зміни та доповнення. За час, що минув з моменту введення в дію даних Правил, а це трохи менше семи з половиною років, вони неодноразово й докладно аналізувалися як у періодичних виданнях, так і в спеціальній літературі. Тому далі, при розгляді основних аспектів застосування режиму митного складу, основна увага буде приділена саме нової редакції Положення про митний режим митного складу.
2. Зміст поняття "митний режим митного складу».
У п.1 розглянутого Положення поняття "митний режим митного складу» визначається як митний режим, при якому ввезені товари зберігаються під митним контролем без справляння митних зборів та податків та без застосування до товарів заходів економічної політики в період зберігання, а товари, призначені для вивезення відповідно до митного режиму експорту, зберігаються під митним контролем з наданням пільг, передбачених законодавством Російської Федерації.
Це визначення відповідає з формальної точки зору нормам ТК РФ, оскільки текстуально відтворює дане в ньому опис змісту режиму митного складу. Разом з тим не можна не відзначити, що воно не дозволяє встановити відмінність між власне режимом митного складу та митним складом як певним місцем (ділянкою території). А така різниця, безумовно, має місце. Термін «митний склад» як позначення митного режиму використовується для ідентифікації митно-правового статусу товарів, поміщених на цей склад. Митний склад як ділянка митної території, що має особливий правовий статус, являє собою місце, в якому дозволяється зберігання товарів у митних цілях, що визначають спеціальний порядок дії деяких митно-правових норм. Як правило, розміщуватися на такі місця з особливим статусом можуть товари, заявлені під режим митного складу. Проте в деяких випадках на такому складі можуть зберігатися товари та під іншими митними режимами (наприклад згідно п. 41 Положення після завершення режиму митного складу на території останнього тимчасово можуть залишатися товари, що раніше знаходилися під даним режимом і потім поміщені під інший митний режим) . Крім того, в окремих випадках допускається зберігання товарів, формально поміщених під режим митного складу, без їх фактичного розміщення в межах митного складу. Можливість такого «внескладского» розміщення передбачена при приміщенні під режим митного складу товарів, що вимагають особливих умов зберігання [великогабаритних і які потребують особливих умов зберігання (температура, вологість тощо)], які не можуть забезпечені на митному складі (п.13 Положення ).
3. Правовий статус власника митного складу та особи, що поміщає товари на митний склад.
Власником митного складу може бути російською особа, яка отримала ліцензію на встановлення митного складу. Або митний орган РФ (п.2 Положення). Відповідно до положень ТК РФ поняттям «російське обличчя» охоплюються «підприємства, установи та організації з місцезнаходженням у РФ, створені відповідно до законодавства РФ; особи, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи, зареєстровані на території РФ; громадяни РФ, які мають постійне місце проживання в РФ (п.7 ст.18 ТК РФ). Беручи до уваги, що надання послуг із зберігання товарів носить комерційний характер і по своїй суті є видом підприємницької діяльності, отримання статусу власника митного складу фізичними особами, формально належать до категорії «російських осіб», фактично передбачає необхідність того, щоб вони виступали в якості індивідуальних підприємців.
Митно-правовий статус власника митного складу визначається сукупністю прав та обов'язків, покладених на нього відповідно до правил застосування режиму митного складу. Перелік основних вимог, що пред'являються до власника митного складу, міститься в розділі IX Положення.
Відповідно до правил використання режиму митного складу поміщати товари під даний режим може особа, що переміщує товари, або митний брокер, які декларують товари відповідно до режиму митного складу (другий абзац п.2 Положення).
Між власником складу та особою, що поміщають товари під даний режим, відносини з приводу зберігання товарів будуються за договірній основі (за винятком випадку збігу їх в одній особі). Укладений договір зберігання в частині встановлення цивільно-правових прав і обов'язків сторін підпорядковується (з урахуванням спеціальних правил регламентації використання режиму) загальним нормам, встановленим Цивільним кодексом Російської Федерації (ГК РФ), перш за все, що містяться в главі 47 ЦК РФ «Зберігання».
4. Вимоги до облаштування митного складу та порядку його функціонування
Під вимогами до облаштування митного складу та порядку його функціонування розуміється комплекс обов'язкових умов, передбачених регламентацією режиму митного складу, дотримання яких обумовлює саму можливість його використання учасниками митних відносин.
4.1. Вимоги до місць, використовуваним для митного складу.
Основна вимога, що пред'являється до приміщень або інших місць, призначених для митного складу, полягає в тому, щоб такі приміщення (місця) були облаштовані належним чином з метою забезпечення митного контролю (п.44 Положення). Дана вимога отримує конкретизацію в наступних правилах:
- Розташування і облаштування митного складу має виключати можливість надходження товарів на митний склад і їх вилучення з митного складу крім митного контролю та забезпечувати збереження товарів, що знаходяться на складі;
- Приміщення митного складу повинні бути обладнані подвійними запірними пристроями, один з яких має знаходитися у віданні митного органу (п.45 Положення);
- Використовувані в якості митного складу приміщення повинні розташовуватися в наземних будівлях або спорудах і відповідати технічним, санітарним, протипожежним та іншим вимогам, встановленим законодавством РФ, а також повинні бути обладнані охоронною і протипожежною сигналізаціями, мати систему і засоби пожежогасіння, відповідні вимоги пожежної безпеки ( п. 46 Положення) [2];
- Площа приміщень, що використовуються в якості митного складу, повинна бути достатньою для нормального функціонування митного складу (п.47 Положення), при цьому на митному складі повинні бути спеціально виділені, ізольовані і відповідно позначені площі для зберігання товарів, поміщених під режим митного складу, і товарів, щодо яких даний режим завершений і які призначені в вивезення з митного складу (п. 48 Положення);
- Для зберігання товарів, які можуть завдати шкоди іншим товарам або вимагають особливих умов зберігання, повинні виділятися спеціально пристосовані приміщення, що є частиною митного складу (п. 10 Положення);
- Установа і функціонування митного складу повинно здійснюватися з дотриманням вимог російського законодавства про охорону навколишнього природного середовища (п. 11 Положення);
- На території митного складу не можуть складуватися відходи будь-якого виду і перебувати побутове сміття (п. 54 Положення);
- Територія митного складу повинна бути нерозривна по всьому периметру, обнесена суцільним огородженням і мати контрольно-пропускні пункти в усіх місцях в'їзду (входу) та / або виїзду (виходу) з позначенням «Митний склад».
Загальна площа митного складу включає два основних компоненти, які можна умовно позначити як внутрішній і зовнішній. «Внутрішня» складова являє собою територію власне митного складу - спеціально виділеного й обладнаного приміщення або іншого місця, в межах якого може здійснюватися збереження товарів, поміщених під режим митного складу (п. 6 Положення). При цьому сама «внутрішня» територія складу складається з двох частин: одна частина безпосередньо призначена і повинна використовуватися для зберігання товарів, поміщених під режим митного складу, інша частина служить для зберігання товарів, які не були вивезені за межі території складу після їх заяви під інший митний режим за завершення режиму митного складу.
«Зовнішня» складова загальної площі митного складу включає територію, прилеглу до митного складу, тобто розташовану безпосередньо навколо митного складу та / або примикає до митного складу, де проводиться вивантаження (навантаження) товарів з транспортних засобів або на транспортні засоби, що здійснюють транспортування товарів, призначених відповідно для приміщення під режим митного складу або імпорту після його завершення за межі складу.
Крім того, в рамках загальної площі митного складу є ще одна «територіальна одиниця» - складське місце. Складські місця представляють собою спеціально виділені і позначені частині площі митного складу, які визначаються власником складу для зберігання товарів, поміщених у митний режим митного складу, по одній вантажній митній декларації (при розміщенні товарів на митний склад), або товарів, заявлених при випуску товарів з митного складу до приміщення під інший митний режим по одній вантажній митній декларації (абзац 4 п. 2 Положення).
Вимоги, що пред'являються до обладнання митного складу (п. 52 Положення), полягають в тому, щоб на його території постійно перебували в справному працездатному стані в кількості, достатній для нормального функціонування складу:
- Вантажні і транспортні засоби;
- Складське обладнання;
- Кошти для зважування товарів, точність і межі вимірювання яких відповідають характеру товарів, передбачуваних до зберігання на митному складі;
- Засоби зв'язку (у тому числі телефон, факс);
- Оргтехніка;
- Меблі;
- Інші види обладнання, якщо це необхідно для нормального функціонування митного складу.
Крім того, митний орган, який здійснює контроль за використанням митного складу, має право встановлювати конкретні вимоги до його облаштування з урахуванням характеру товарів, передбачуваних до зберігання, а також розташування приміщення (або іншого місця), передбачуваного для установи митного складу (п. 53 Положення) . Власник складу також повинен безоплатно облаштувати робочі місця для співробітників митного органу безпосередньо в зоні митного контролю (на території митного складу), виділивши їм належним чином обладнані приміщення, необхідні засоби зв'язку і транспорту. При цьому всі операції по обладнанню, дообладнання складської зони митного контролю, охорони приміщень та прилеглої території, а також організації пропускного режиму здійснюються за рахунок власників складу.
4.3. Фінансові вимоги
Фінансові вимоги займають важливе місце в правовому регулюванні режиму митного складу і полягає в тому, щоб забезпечити сплату митних платежів щодо товарів, поміщених під даний режим, протягом усього терміну їх перебування під цим режимом у випадках:
- Видачі без дозволу митного органу або втрати товарів, поміщених під режим митного складу і знаходяться на зберіганні на митному складі;
- Ліквідації митного складу після закінчення терміну дії ліцензії на встановлення митного складу, за бажанням власника або за анулювання або відкликання митним органом ліцензії на установа митного складу;
- Інших передбачених митним законодавством випадках, коли відповідальність за сплату митних платежів несе власник митного складу.
Для визначення суми забезпечення сплати митних платежів використовуються наступні правила:
- Дана сума розраховується при установі митного складу, виходячи з його площі, якщо в якості митного складу заявляється відкритий майданчик, або об'єму приміщення (іншого місця), якщо таке заявляється в якості митного складу, і приймається з розрахунку 100 євро за 1 кв.м площі або 200 євро за 1 куб.м об'єму приміщення відповідно, але не менш ніж на суму, еквівалентну 50 тис. євро (п. 62 Положення);
- При установі митного складу закритого типу розмір забезпечення сплати митних платежів може бути встановлений митним органом на основі аналізу площі (обсягу) приміщення (інших місць), заявляються власником в якості митного складу, та переліку товарів, передбачуваних до зберігання на даному митному складі, виходячи з їх статистичної вартості, і прийнятий на суму не нижче 15% максимальної статистичної вартості таких товарів, але не менше 50 тис. євро (п.63 Положення).
Забезпечення сплати митних платежів може прийматися митним органом у вигляді застави товарів і транспортних засобів, гарантією третьої особи або внесенням на депозит належних сум митних платежів. При цьому допускається прийняття забезпечення сплати митних платежів на встановлену суму з використанням різних видів забезпечення одночасно. У відносно застави товарів і транспортних засобів встановлено одне істотне обмеження - використання даного виду забезпечення можливе лише за погодженням з ГТК Росії (п. 64 Положення).
4.4. Вимоги до митного контролю та обліку товарів при використанні режиму митного складу.
Митний контроль за товарами, які розміщені (що знаходяться) під режим митного складу, і їх облік проводяться згідно з установленим порядком митним органом, в регіоні діяльності якого знаходиться митний склад, на якому здійснюється зберігання таких товарів (п. 114 Положення). З метою проведення митного контролю зберігання товарів має відбуватися з дотриманням таких вимог (що поширюються на товари, які знаходяться на складі як під режимом митного складу, так і після його завершення до фактичного вивезення з території складу):
а) зберігання товарів на митному складі має здійснюватися відповідно до їх складськими місцями, при цьому межі кожного складського місця повинні проглядатися і відстань між ними повинна бути достатньою для проведення митного контролю (не менше 1 м для підлогового зберігання товарів);
б) на кожному складському місці, з метою ідентифікації товарів повинна бути в обов'язковому порядку довідка, що містить такі відомості:
- Номер вантажної митної декларації, відповідно до якої товари були поміщені під митний режим митного складу (або відповідно заявлені під інший митний режим);
- Номер (а) вантажний (их) митної (их) декларації (ий), відповідно до якої (ими) частина товарів, поміщених у митний режим митного складу за однією вантажною митною декларацією, заявлялася до приміщення під інший митний режим;
- Номер (а) документа (ів) з контролю за доставкою товарів, відповідно до якого (ими) товари переміщувалися на інші митні склади;
- Іншу інформацію, що дозволяє ідентифікувати товари.
Для конкретизації правил здійснення митного контролю та порядку його проведення митницею, в регіоні діяльності якої заснований митний склад, затверджується процедура використання митного складу, в якій визначаються конкретні вимоги, які пред'являються митним органом у відношенні:
- Розташування і облаштування конкретного митного складу;
- Порядку поміщення товарів, заявлених у митний режим митного складу, на складську територію;
- Правил здійснення операцій з товарами, що знаходяться на зберіганні на конкретному митному складі;
- Умов випуску товарів з митного складу;
- Форм обліку товарів на митному складі;
- Термінів подання звітності власником митного складу митного органу та ін
Всі товари, поміщені під режим митного складу, підлягають обов'язковому обліку власником митного складу, на території якої такі товари зберігаються. Ведення обліку здійснюється у відповідності зі стандартами, встановленими п. 117 Положення.
5. Класифікація митних складів.
В якості основних критеріїв класифікації митних складів можуть виступати, по-перше, умови доступу, що визначають коло осіб, які можуть розміщувати товари на митний склад, і, по-друге, статус власника складу. У тексті аналізованого Положення (п.7) міститься вказівка на два види митних складів, виділених відповідно до першого з зазначених критеріїв класифікації, а саме:
1) митний склад відкритого типу, яким є митний склад, доступний для використання будь-якими особами. Усі склади, створюються митними органами РФ, відносяться до цієї групи, тобто є митними складами відкритого типу;
2) митний склад закритого типу, яким може бути митний склад, призначений для зберігання товарів окремих осіб. Останні можуть визначатися власником митного складу за погодженням з митним органом при установі митного складу. Можливість створення складів закритого типу обмежена, оскільки вони можуть засновуватися, тільки якщо є достатні підстави недоцільності встановлення складу закритого типу. Крім того, дозвіл на створення складів даного типу, призначених для зберігання певних товарів (перелік яких наведено у додатку № 8 до Положення), може видаватися не в звичайному порядку, а тільки за погодженням з ГТК Росії.
У Положенні не виділяються різні види митних складів по другому з вказаних критеріїв класифікації. Однак аналіз встановлених ним правил створення митних складів дозволяє зробити висновок, що залежно від статусу засновника митного складу останній може бути:
- Публічним, тобто належить митному органу. Як правило, такий слад відкривається регіональним митним управлінням за поданням митниці, в зоні діяльності якої знаходиться приміщення, призначеної для складу. Якщо митниця, засновує склад, має центральне підпорядкування, то відповідне рішення приймається ГТК Росії. Публічний митний склад є структурним підрозділом митниці, у зоні діяльності якої знаходяться складські приміщення;
- Приватним, тобто заснованим російськими особами, яким відповідно до п.7 ст.18 ТК РФ відносяться підприємства, установи та організації з місцезнаходженням у РФ, створені відповідно до законодавства РФ; особи, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи, зареєстровані на території РФ [3].
6. Ліцензія на встановлення митного складу.
За загальним правилом, митний склад може засновуватися тільки за наявності ліцензії ГТК Росії (п.16 Положення). Це правило має лише один виняток: ліцензія не потрібна, якщо засновником митного складу є російський митний орган.
Ліцензія на встановлення митного складу видається митницею, в регіоні діяльності якої створюється митний склад, від імені ГТК Росії. Ліцензія може бути видана тільки російському особі, у володінні чи користуванні якого знаходиться приміщення (інші місця), заявляються для використання в якості митного складу (п.17 Положення). Для отримання ліцензії дана особа передусім має подати в митницю, в регіоні діяльності якої фактично знаходиться зазначене приміщення (інші місця), заяву з додатком зазначених у Додатку документів, в яких зазначаються відомості, що мають суттєві значення для вирішення питання про видачу ліцензії [тип митного складу (відкритий чи закритий), його поштову адресу, площа і т.п.].
Подана заява реєструється митницею і розглядається протягом 30 днів з дня отримання. За цей час митниця перевіряє документи, представлені заявником, і достовірність заявлених у них відомостей, а також облаштування й устаткування приміщень (інших місць), призначених в якості митного складу, і прилеглої до нього території. У зазначений термін заявник і митниця розробляють процедуру використання митного складу. Загальний термін розгляду заяви не може перевищувати двох місяців. При виконанні заявником всіх встановлених вимог митницею приймається рішення про заснування митного складу, яке оформляється у формі розпорядження. Таким чином, для отримання ліцензії необхідно виконання наступних умов:
- Митному органу подано обгрунтування необхідності установи митного складу;
- Створення митного складу та його функціонування сприятиме регулюванню товарообміну в регіоні його установи;
- Дотримані вимоги до облаштування та обладнанням митного складу та прилеглих до нього територій;
- Приміщення (інші місця), заявляються в якості митного складу, розташовані за однією поштовою адресою;
- Забезпечена сплата митних платежів;
- Митницею узгоджена і затверджена процедура використання митного складу.
У разі задоволення поданої заяви на встановлення митного складу:
- Заявнику за встановленою формою видається ліцензія на установа митного складу [дана ліцензія видається на певний строк за вибором власника митного складу і за згодою митного органу, але не менше ніж на 3 роки (п.20 Положення)];
- Власник заснованого митного складу сплачує збір за видачу ліцензії (п.21 Положення). Його розміри встановлюються в залежності від загальної площі складу та складають у разі видачі ліцензії на 3 роки:
1000-кратний встановлений законом МРОТ - при загальній площі складу до 1000 кв.м. включно;
1500-кратний МРОТ - при загальній площі складу від 1000 до 2000 кв.м. включно;
2000-кратний МРОТ - при загальній площі складу понад 2000 кв.м.
Ліцензія на встановлення митного складу може бути видана з встановленням додаткових умов, при яких дозволяється установа (такі умови перераховуються в видається ліцензії, п.17 Положення). Ліцензія на встановлення митного складу передачі іншій особі не підлягає (п.22 Положення).
7. Призупинення, анулювання, відкликання ліцензії на встановлення митного складу.
Ліцензія на встановлення митного складу може бути анульована або відкликана або її дія може бути припинена митними органами (п.23 Положення). Рішення про призупинення, анулювання та відкликання ліцензії приймається у формі розпорядження митного органу з обов'язковим зазначенням причин такого рішення.
Розглядаючи умови і порядок призупинення, анулювання та відкликання ліцензії в цілому, слід звернути увагу на наступне:
1) призупинення ліцензії на встановлення митного складу застосовується за наявності достатніх підстав вважати, що власник митного складу зловживає своїми правами. Дія ліцензії може бути припинена на термін до трьох місяців;
2) відкликання ліцензії застосовується, якщо власник митного складу не дотримується вимог ТК РФ і діє з дати прийняття митним органом рішення про відкликання. Крім того, ліцензія може бути відкликана митним органом як заходи стягнення за порушення митних правил відповідно до глави X ТК РФ (у даному випадку відгук діє з дати звернення постанови по справі про порушення митних правил до виконання);
3) анулювання ліцензії на встановлення митного складу застосовується у разі, якщо вона не могла бути видана на підставі встановленого порядку заявникові або якщо вона була видана на основі неповних або недостовірних відомостей, що мали істотне значення для прийняття рішення про її видачу. Рішення про анулювання діє з дати видачі ліцензії або дати вступу її в силу, якщо це обумовлено при видачі ліцензії.
8. Об'єкти зберігання.
За загальним правилом, митний склад може бути використаний тільки для зберігання товарів, поміщених під режим митного складу. При цьому встановлюється, що за винятком товарів, спеціально зазначених у Положенні, під даний режим можуть поміщатися всі інші товари (включаючи продукти переробки товарів, поміщених у митний режим переробки під контролем, і відходи, що утворилися в результаті знищення товарів).
Відповідно до п.5 Положення об'єктами зберігання в рамках використання режиму митного складу не можуть бути:
- Товари, заборонені до ввезення в РФ і вивезення з РФ;
- Будь-які види енергії;
-Товари, які використовуються для забезпечення нормального функціонування митного складу (вантажно-розвантажувальна техніка, холодильне обладнання, комп'ютерна техніка, спецодяг тощо);
- Окремі товари, перераховані в додатку № 1 до Положення.
Остання з зазначених груп заборонених для приміщення під Ржімов митного складу товарів включає:
- Продукцію військового призначення;
-Ядерні матеріали, обладнання, спеціальні неядерні матеріали і відповідні технології, радіоактивні речовини та вироби на їх основі;
- Наркотичні засоби, психотропні та сильнодіючі отруйні речовини;
- Службовий і цивільна зброя;
- Небезпечні відходи;
- Вибухові речовини, пороху промислового призначення та піротехнічні вироби;
- М'ясо та харчові субпродукти;
- Вершкове масло, інші молочні жири, молочні пасти, сири і сир;
- Овочі і деякі їстівні коренеплоди і бульбоплоди;
- Чай (у первинних упаковках нетто - масою не більше 3 кг);
- Насіння соняшнику;
- Жири та олії рослинні, маргарин;
- Шоколад та інші готові харчові продукти з вмістом какао;
- Овочі, приготовлені або консервовані, фруктові та овочеві соки;
- Алкогольні та безалкогольні напої і оцет;
- Тютюн і тютюнові вироби;
- Ефірні олії та резиноїди, парфумерні, косметичні або туалетні засоби;
- Машини електромеханічні побутові з вбудованим електродвигуном;
- Відеозаписувальної та відеопроізводящую апаратуру;
- Приймачі телевізійні (в тому числі відеомонітори і відеопроектори);
- Меблі та їх частини.
Заборона на приміщення під режим митного складу вищеназваних товарів носить абсолютний характер, тобто поширюється на всі види митних складів (безумовно, в особливих випадках за рішенням ГТК Росії можуть встановлюватися певні винятки, що стосуються, як правило, публічних митних складів). Поряд з цим регламентацією режиму передбачаються і непрямі обмеження використання митних складів по товарній номенклатурі. Так, вони можуть встановлюватися виходячи зі спеціальних правил зберігання певних товарів на окремих митних складах, при установі митного складу і фіксуватися в самій ліцензії. Крім того, зберігання деяких видів товарів, які можуть завдати шкоди іншим товарам або вимагають особливих умов складування, може вирішуватися на митному складі тільки при наявності спеціальних місць зберігання, які забезпечують необхідні для їх збереження умови зберігання.
9. Терміни зберігання.
Аналіз положень, які визначають правила використання режиму митного складу, дозволяє виділити два види строків, що визначають час перебування товарів на митному складі:
- Термін перебування товару під режимом митного складування;
- Термін зберігання товару на митному складі.
Термін перебування товарів під режимом митного складування встановлюється імперативно і визначає гранично допустимий час використання режиму при приміщенні під нього конкретних товарів. За загальним правилом, цей термін не може перевищувати трьох років. Мінімальна тривалість перебування товарів під митним режимом митного складу становить один день. Максимально встановлена тривалість перебування товарів під митним режимом митного складування на три роки може бути обмежена (але не менше, ніж до одного року):
а) стосовно до окремих категорій товарів - відповідними рішеннями ГТК Росії;
б) стосовно до окремих категорій осіб - рішенням компетентних митних органів (регіональними митними управліннями, митницями, митними постами) при здійсненні митного оформлення;
в) у разі ліквідації митного складу та повторного митного оформлення при новому приміщенні під режим митного складу - з урахуванням тривалості перебування таких товарів під режимом митного складу на дату заяви митного режиму митного складу повторно.
Крім того, регламентацією режиму встановлені спеціальні скорочені терміни перебування під режимом митного складування деяких товарів. Так, товари, що мають обмежений термін придатності для їх зберігання, споживання і (або) реалізації, повинні бути заявлені до іншого митного режиму і вивезені з митного складу не пізніше ніж за 90 днів до закінчення термінів придатності. При приміщенні під режим митного складу товарів, які призначені для вивозу відповідно до митного режиму експорту і, внаслідок цього, були звільнені від митних зборів, податків (або щодо яких був зроблений повернення сплачених сум), такі товари повинні бути вивезені не пізніше трьох місяців з дня їх приміщення під режим митного складу (п.42 Положення).
До закінчення встановленого строку перебування під режимом митного складу товар повинен бути заявлений до приміщення під інший митний режим або поміщений на склад тимчасового зберігання, власником якого є митний орган.
Термін зберігання товарів на конкретному митному складі визначається особою, що поміщають товари на зберігання на митний склад, спільно з власником митного складу та не може перевищувати термін дії ліцензії на встановлення митного складу.
10. Митне оформлення і митний контроль.
Загальний алгоритм проведення митного оформлення товарів відповідно до митного режиму митного складу визначається на підставі положень ТК РФ і нормативних правових актів ГТК Росії, які регламентують здійснення процедур митного оформлення (правила заповнення та подання митних декларацій, порядок сплати митних платежів тощо). У Положенні містяться лише окремі питання, уточнюючі правила і методику митного оформлення з урахуванням специфіки використання режиму митного складу.
У процесі використання режиму митного складу можна виділити три основні етапи здійснення процедур митного оформлення:
- При розміщенні товарів у режим митного складу;
- При зміні місць зберігання в рамках використання митного складу;
- По завершенні режиму митного складу.
При розміщенні товарів у режим митного складу товари підлягають декларуванню шляхом подання до митного органу вантажної митної декларації, яка заповнюється з урахуванням особливостей оформлення ВМД, встановлених при декларуванні товарів, які розміщені під режим митного складу. Одночасно з ВМД подаються такі документи:
- Вантажні і товаросупровідні документи на товари (транспортні накладні, специфікації, рахунки-фактури тощо);
- Дозволи державних органів, якщо товари, що поміщаються під митний режим митного складу, підлягають контролю з їх боку;
- Копія договору, укладеного між особою, що переміщує товари (або його довіреним представником), і власником митного складу у якому обмовляється надання послуг із зберігання товарів на даному складі;
- Інші документи, необхідні для митного оформлення і митного контролю (наприклад декларація митної вартості, сертифікат походження та ін.)
При розміщенні товарів у режим митного складу:
-Митне оформлення здійснюється на складі тимчасового зберігання, за винятком випадків, встановлених нормативними правовими актами ГТК Росії;
-Здійснюється фітосанітарний та ветеринарний контроль, якщо під режим заявляється ввезена з-за кордону продукція рослинного і тваринного походження, щодо якої проведення такого контролю передбачено законодавством, і він не проводився при ввезенні товарів на російську митну територію;
-В установленому порядку проводяться інші види державного контролю;
-Проводиться зважування товарів, щодо яких встановлені комбіновані або специфічні ставки митних зборів за одиницю ваги товару;
-Справляється у встановлених розмірах митний збір за митне оформлення (за загальним правилом, даний бор сплачується в російських рублях в розмірі 0,1% митної вартості товарів і в іноземній валюті, курс якої котирується Банком Росії, у розмірі 0,05% митної вартості) .
Фактичне розміщення товарів, які розміщені під режим митного складу, на території митного складу здійснюється у присутності уповноважених співробітників митного органу. При здійсненні митного оформлення товарів відповідно до режиму митного складу митний орган здійснює умовний випуск товарів, тобто випуск товарів, «пов'язаний із зобов'язаннями особи про дотримання встановлених обмежень, вимог або умов» (п.14 ст.18 ТК РФ).
У разі якщо товари, що поміщаються під режим митного складу, є великогабаритними або вимагають особливих умов зберігання (температура, вологість тощо), які не можуть бути забезпечені на митному складі, Положенням встановлюються умови передачі таких товарів на зберігання особі, що переміщує такі товари, не території складу. Дані умови перераховані в п.38 Положення і полягають у тому, що:
- Рішення про можливість передачі товарів на зберігання приймається ГТК Росії на підставі заяви особи, що переміщує товари;
- В цій заяві повинні бути зазначені найменування товарів, їх статистична вартість і кількість, передбачуване місце зберігання (із зазначенням адреси), а також причин, що обгрунтовують необхідність передачі товарів на зберігання поза митного складу.
Для обгрунтування містяться в заяві відомостей повинні бути представлені документи, що підтверджують необхідність забезпечення особливих умов зберігання (контракт, технічний паспорт, фотографії, висновки незалежних експертних організацій або митних лабораторій тощо), а також укладення митного органу, в регіоні діяльності якого проводиться митне оформлення товарів, про необхідність і доцільність такої передачі товарів і можливості проведення митного контролю за цими товарами.
Після розміщення товарів під режим митного складу і до закінчення терміну їх перебування під цим режимом вони можуть бути переміщені з одного митного складу на інший митний склад без зміни митного режиму. Таке переміщення здійснюється лише за письмовим дозволом начальника митного органу (або особи, яка його заміщає), в регіоні діяльності якого засновано митний склад, на якому зберігається товар, передбачуваний до переміщення на інший митний склад.
Переміщення товарів здійснюється відповідно до правил доставки товарів під митним контролем. При цьому після доставки переміщуваних товарів на «новий» митний склад повторне декларування товарів не проводиться. Для цілей митного контролю за товарами переміщуваними використовуються вантажні митні декларації, згідно з якими товари були поміщені під митний режим митного складу, або їх копії (завірені митним органом), копії товаросупровідних і вантажних документів, на підставі яких проводилося митне оформлення товарів (завірені митним органом) , документи контролю за доставкою товарів.
Завершення дії режиму митного складу в звичайному порядку, тобто не пов'язаному з яких-небудь недотриманням правил його використання, здійснюється шляхом розміщення товарів під інший митний режим до закінчення терміну зберігання, а точніше - не пізніше дня завершення встановленого терміну перебування товарів під митним режимом митного складу (п.41 Положення). При такому завершення режиму митного складу:
- Митне оформлення здійснюється у відповідності з заявляється митним режимом у порядку, встановленому його регламентацією;
- Кількість товарів, призначених до приміщення під інший митний режим, визначається на момент заяви відповідного митного режиму;
- Визначається митна вартість товарів відповідно до митного законодавства;
- Проводиться обов'язкове зважування товарів, щодо яких встановлені комбіновані або специфічні ставки митних зборів за одиницю ваги товару;
- Фактичний вивіз зі складу товарів, заявлених під інший митний режим, здійснюється не пізніше трьох днів з моменту випуску (умовного випуску) таких товарів у відповідності з обраним митним режимом.
Якщо ж після закінчення встановленого терміну перебування товарів на митному складі вони не заявляються під інший митний режим, режим митного складу, тим не менш, завершується «автоматично», а товари поміщаються на склад тимчасового зберігання, власником якого є митний орган.
11. Дозволені операції
Під дозволеними операціями розуміються дії, які можуть здійснювати з товарами, що знаходяться під режимом митного складу, власник митного складу та / або особа, що помістила товар під цей режим. Відповідно до норм ТК РФ (ст. 44), певною мірою конкретизованими у розглянутому Положенні, з товарами, поміщеними під режим митного складу, можуть проводитися операції щодо забезпечення їх збереження (зокрема чистка, провітрювання, сушка, створення оптимального температурного режиму зберігання , приміщення в захисну упаковку, нанесення захисної мастила і консервантів та інші операції, перераховані в п.31 Положення), а також, за наявності письмового дозволу митного органу, операції з підготовки до продажу та транспортування (наприклад дроблення товарних партій, упаковка, перепакування, маркування, навантаження, сортування та інші, перераховані в п. 32 Положення).
Регламентацією режиму встановлені наступні основні умови проведення зазначених операцій:
- Вони можуть проводитися тільки в межах митного складу, а у виняткових випадках, з письмового дозволу митного органу, - в межах території, впритул прилягає до митного складу, спеціально означеної і є зоною митного контролю (при зберіганні знаходиться під режимом митного складу товару без його фактичного зберігання в межах митного складу - на території, визначеної в якості місця зберігання товарів);
- Дані операції не повинні змінювати характеристик (якостей) цих товарів, пов'язаних із зміною їх класифікації за ТН ЗЕД Росії на рівні десятого знака цифрового коду;
- За жодних обставин не можуть здійснюватися дії, пов'язані з переробкою та ремонтом товарів, поміщених у митний режим митного складу.
Положення спеціально не регламентує умови здійснення з товарами, поміщеними під режим митного складу, цивільно-правових угод, зокрема їх купівлі-продажу, передачі в заставу і др. Згідно правилу, встановленому п.41 Положення, з урахуванням правил, передбачених ст.131 ТК РФ, «товари, поміщені під митний режим митного складу, можуть бути заявлені до приміщення під інший митний режим будь-якою особою, незалежно від того, яка особа поміщало ці товари під митний режим митного складу, за умови, що дана особа може виступати в якості , достатній у відповідності до законодавства РФ для здійснення з товарами дій, передбачених митним законодавством РФ, від власного імені ». Беручи до уваги дані положення, можна зробити висновок, що регламентацією режиму фактично допускається (за умови дотримання загальних вимог використання режиму) вчинення з товарами, поміщеними під режим митного складу, угод, що тягнуть за собою передачу прав на дані товари протягом терміну їх зберігання.
12. Відповідальність.
Складовою частиною правового механізму застосування режиму митного складу є регулювання питань відповідальності за недотримання правил його використання. За загальним правилом, така відповідальність покладається на особу, що помістила товари під режим митного складу. Разом з тим і власник митного складу (якщо їм не є митний орган) може бути притягнутий до відповідальності у разі порушення:
- Вимог до митних складів і їхніх власників;
- Порядку сплати митних зборів, податків та внесення інших митних платежів [4].
Відповідальність власника митного складу настає з моменту прийняття товару на зберігання на митний склад. Крім того, відповідальність за порушення другої групи вимог (фінансових умов) може бути покладена на особу, що помістила товари на зберігання на митний склад відкритого типу, за згодою митного органу РФ.
13. Ліквідація митного складу.
Якщо заява товарів, що перебувають під режимом митного складу, під інший режим або їх приміщення при порушенні встановлених термінів на склад тимчасового зберігання, що належить митним органам, можуть розглядатися як форми завершення режиму щодо поміщених під нього товарів, то ліквідація митного складу спрямована на припинення подальшого його функціонування як організаційно-господарської одиниці, матеріальної складової митного режиму, що закономірно зумовлює принципову неможливість використання останнього в межах території ліквідованого складу.
Ліквідація митного скарбу здійснюється у випадках:
1) анулювання ліцензії на його установа;
2) відкликання даної ліцензії;
3) закінчення терміну дії ліцензії;
4) виявлення бажання власником митного складу.
З дати прийняття рішення про ліквідацію митного складу:
- Не допускається приміщення на даний склад нових партій товарів, заявлених під режим митного складу;
- Ліквідується митний склад стає складом тимчасового зберігання, а товари знаходяться на даному складі під режимом митного складу, розглядаються як товари, що знаходяться на тимчасовому зберіганні;
- Митниця, в регіоні діяльності якої заснований ліквідується склад, здійснює інвентаризацію товарів, що перебувають на ньому в режимі митного складу (дана інвентаризація повинна бути завершена не пізніше, сем у семиденний термін з зазначенням дати).
При ліквідації митного складу товари, поміщені під митний режим і перебувають на ньому під режимом митного складу, підлягають повторному митному оформленню:
- При анулюванні ліцензії - з дати поміщення їх на склад;
- При відкликанні ліцензії як заходу стягнення за порушення митних правил - з дати звернення постанови по справі до виконання;
- В інших випадках - з дати прийняття рішення про ліквідацію.
З цієї ж дати, з якої проводиться повторне митне оформлення, власник ліквідованого складу сплачує за весь період перебування товарів на ньому збори за зберігання товарів у розмірах, встановлених для складів тимчасового зберігання, заснованих митними органами.
Список використаної літератури:
1. Тимошенко І.В. Митне право Росії. Ростов-на-Дону. 2001р.
2. Шахмаметьєв А.А. Правове регулювання митного режиму митного складу. / / Податковий вісник. Декабрь'2001.
3. Митний кодекс РФ (затв. Верховною Радою РФ 18.06.93 № 5221-1 (ред. від 16.11.97).
4. Положення про митних складах (затв. Наказом ГТК Росії від 10.08.93 № 314).
5. Правила установи митних складів митними органами РФ і використання таких складів (затв. Наказом ГТК Росії від 22.02.94 № 72).
Митне право
на тему
Митний режим митного складу
Решетіна Д.А.
Перевірив:
Альбіков Р.Ф.
- Насіння соняшнику;
- Жири та олії рослинні, маргарин;
- Шоколад та інші готові харчові продукти з вмістом какао;
- Овочі, приготовлені або консервовані, фруктові та овочеві соки;
- Алкогольні та безалкогольні напої і оцет;
- Тютюн і тютюнові вироби;
- Ефірні олії та резиноїди, парфумерні, косметичні або туалетні засоби;
- Машини електромеханічні побутові з вбудованим електродвигуном;
- Відеозаписувальної та відеопроізводящую апаратуру;
- Приймачі телевізійні (в тому числі відеомонітори і відеопроектори);
- Меблі та їх частини.
Заборона на приміщення під режим митного складу вищеназваних товарів носить абсолютний характер, тобто поширюється на всі види митних складів (безумовно, в особливих випадках за рішенням ГТК Росії можуть встановлюватися певні винятки, що стосуються, як правило, публічних митних складів). Поряд з цим регламентацією режиму передбачаються і непрямі обмеження використання митних складів по товарній номенклатурі. Так, вони можуть встановлюватися виходячи зі спеціальних правил зберігання певних товарів на окремих митних складах, при установі митного складу і фіксуватися в самій ліцензії. Крім того, зберігання деяких видів товарів, які можуть завдати шкоди іншим товарам або вимагають особливих умов складування, може вирішуватися на митному складі тільки при наявності спеціальних місць зберігання, які забезпечують необхідні для їх збереження умови зберігання.
9. Терміни зберігання.
Аналіз положень, які визначають правила використання режиму митного складу, дозволяє виділити два види строків, що визначають час перебування товарів на митному складі:
- Термін перебування товару під режимом митного складування;
- Термін зберігання товару на митному складі.
Термін перебування товарів під режимом митного складування встановлюється імперативно і визначає гранично допустимий час використання режиму при приміщенні під нього конкретних товарів. За загальним правилом, цей термін не може перевищувати трьох років. Мінімальна тривалість перебування товарів під митним режимом митного складу становить один день. Максимально встановлена тривалість перебування товарів під митним режимом митного складування на три роки може бути обмежена (але не менше, ніж до одного року):
а) стосовно до окремих категорій товарів - відповідними рішеннями ГТК Росії;
б) стосовно до окремих категорій осіб - рішенням компетентних митних органів (регіональними митними управліннями, митницями, митними постами) при здійсненні митного оформлення;
в) у разі ліквідації митного складу та повторного митного оформлення при новому приміщенні під режим митного складу - з урахуванням тривалості перебування таких товарів під режимом митного складу на дату заяви митного режиму митного складу повторно.
Крім того, регламентацією режиму встановлені спеціальні скорочені терміни перебування під режимом митного складування деяких товарів. Так, товари, що мають обмежений термін придатності для їх зберігання, споживання і (або) реалізації, повинні бути заявлені до іншого митного режиму і вивезені з митного складу не пізніше ніж за 90 днів до закінчення термінів придатності. При приміщенні під режим митного складу товарів, які призначені для вивозу відповідно до митного режиму експорту і, внаслідок цього, були звільнені від митних зборів, податків (або щодо яких був зроблений повернення сплачених сум), такі товари повинні бути вивезені не пізніше трьох місяців з дня їх приміщення під режим митного складу (п.42 Положення).
До закінчення встановленого строку перебування під режимом митного складу товар повинен бути заявлений до приміщення під інший митний режим або поміщений на склад тимчасового зберігання, власником якого є митний орган.
Термін зберігання товарів на конкретному митному складі визначається особою, що поміщають товари на зберігання на митний склад, спільно з власником митного складу та не може перевищувати термін дії ліцензії на встановлення митного складу.
10. Митне оформлення і митний контроль.
Загальний алгоритм проведення митного оформлення товарів відповідно до митного режиму митного складу визначається на підставі положень ТК РФ і нормативних правових актів ГТК Росії, які регламентують здійснення процедур митного оформлення (правила заповнення та подання митних декларацій, порядок сплати митних платежів тощо). У Положенні містяться лише окремі питання, уточнюючі правила і методику митного оформлення з урахуванням специфіки використання режиму митного складу.
У процесі використання режиму митного складу можна виділити три основні етапи здійснення процедур митного оформлення:
- При розміщенні товарів у режим митного складу;
- При зміні місць зберігання в рамках використання митного складу;
- По завершенні режиму митного складу.
При розміщенні товарів у режим митного складу товари підлягають декларуванню шляхом подання до митного органу вантажної митної декларації, яка заповнюється з урахуванням особливостей оформлення ВМД, встановлених при декларуванні товарів, які розміщені під режим митного складу. Одночасно з ВМД подаються такі документи:
- Вантажні і товаросупровідні документи на товари (транспортні накладні, специфікації, рахунки-фактури тощо);
- Дозволи державних органів, якщо товари, що поміщаються під митний режим митного складу, підлягають контролю з їх боку;
- Копія договору, укладеного між особою, що переміщує товари (або його довіреним представником), і власником митного складу у якому обмовляється надання послуг із зберігання товарів на даному складі;
- Інші документи, необхідні для митного оформлення і митного контролю (наприклад декларація митної вартості, сертифікат походження та ін.)
При розміщенні товарів у режим митного складу:
-Митне оформлення здійснюється на складі тимчасового зберігання, за винятком випадків, встановлених нормативними правовими актами ГТК Росії;
-Здійснюється фітосанітарний та ветеринарний контроль, якщо під режим заявляється ввезена з-за кордону продукція рослинного і тваринного походження, щодо якої проведення такого контролю передбачено законодавством, і він не проводився при ввезенні товарів на російську митну територію;
-В установленому порядку проводяться інші види державного контролю;
-Проводиться зважування товарів, щодо яких встановлені комбіновані або специфічні ставки митних зборів за одиницю ваги товару;
-Справляється у встановлених розмірах митний збір за митне оформлення (за загальним правилом, даний бор сплачується в російських рублях в розмірі 0,1% митної вартості товарів і в іноземній валюті, курс якої котирується Банком Росії, у розмірі 0,05% митної вартості) .
Фактичне розміщення товарів, які розміщені під режим митного складу, на території митного складу здійснюється у присутності уповноважених співробітників митного органу. При здійсненні митного оформлення товарів відповідно до режиму митного складу митний орган здійснює умовний випуск товарів, тобто випуск товарів, «пов'язаний із зобов'язаннями особи про дотримання встановлених обмежень, вимог або умов» (п.14 ст.18 ТК РФ).
У разі якщо товари, що поміщаються під режим митного складу, є великогабаритними або вимагають особливих умов зберігання (температура, вологість тощо), які не можуть бути забезпечені на митному складі, Положенням встановлюються умови передачі таких товарів на зберігання особі, що переміщує такі товари, не території складу. Дані умови перераховані в п.38 Положення і полягають у тому, що:
- Рішення про можливість передачі товарів на зберігання приймається ГТК Росії на підставі заяви особи, що переміщує товари;
- В цій заяві повинні бути зазначені найменування товарів, їх статистична вартість і кількість, передбачуване місце зберігання (із зазначенням адреси), а також причин, що обгрунтовують необхідність передачі товарів на зберігання поза митного складу.
Для обгрунтування містяться в заяві відомостей повинні бути представлені документи, що підтверджують необхідність забезпечення особливих умов зберігання (контракт, технічний паспорт, фотографії, висновки незалежних експертних організацій або митних лабораторій тощо), а також укладення митного органу, в регіоні діяльності якого проводиться митне оформлення товарів, про необхідність і доцільність такої передачі товарів і можливості проведення митного контролю за цими товарами.
Після розміщення товарів під режим митного складу і до закінчення терміну їх перебування під цим режимом вони можуть бути переміщені з одного митного складу на інший митний склад без зміни митного режиму. Таке переміщення здійснюється лише за письмовим дозволом начальника митного органу (або особи, яка його заміщає), в регіоні діяльності якого засновано митний склад, на якому зберігається товар, передбачуваний до переміщення на інший митний склад.
Переміщення товарів здійснюється відповідно до правил доставки товарів під митним контролем. При цьому після доставки переміщуваних товарів на «новий» митний склад повторне декларування товарів не проводиться. Для цілей митного контролю за товарами переміщуваними використовуються вантажні митні декларації, згідно з якими товари були поміщені під митний режим митного складу, або їх копії (завірені митним органом), копії товаросупровідних і вантажних документів, на підставі яких проводилося митне оформлення товарів (завірені митним органом) , документи контролю за доставкою товарів.
Завершення дії режиму митного складу в звичайному порядку, тобто не пов'язаному з яких-небудь недотриманням правил його використання, здійснюється шляхом розміщення товарів під інший митний режим до закінчення терміну зберігання, а точніше - не пізніше дня завершення встановленого терміну перебування товарів під митним режимом митного складу (п.41 Положення). При такому завершення режиму митного складу:
- Митне оформлення здійснюється у відповідності з заявляється митним режимом у порядку, встановленому його регламентацією;
- Кількість товарів, призначених до приміщення під інший митний режим, визначається на момент заяви відповідного митного режиму;
- Визначається митна вартість товарів відповідно до митного законодавства;
- Проводиться обов'язкове зважування товарів, щодо яких встановлені комбіновані або специфічні ставки митних зборів за одиницю ваги товару;
- Фактичний вивіз зі складу товарів, заявлених під інший митний режим, здійснюється не пізніше трьох днів з моменту випуску (умовного випуску) таких товарів у відповідності з обраним митним режимом.
Якщо ж після закінчення встановленого терміну перебування товарів на митному складі вони не заявляються під інший митний режим, режим митного складу, тим не менш, завершується «автоматично», а товари поміщаються на склад тимчасового зберігання, власником якого є митний орган.
11. Дозволені операції
Під дозволеними операціями розуміються дії, які можуть здійснювати з товарами, що знаходяться під режимом митного складу, власник митного складу та / або особа, що помістила товар під цей режим. Відповідно до норм ТК РФ (ст. 44), певною мірою конкретизованими у розглянутому Положенні, з товарами, поміщеними під режим митного складу, можуть проводитися операції щодо забезпечення їх збереження (зокрема чистка, провітрювання, сушка, створення оптимального температурного режиму зберігання , приміщення в захисну упаковку, нанесення захисної мастила і консервантів та інші операції, перераховані в п.31 Положення), а також, за наявності письмового дозволу митного органу, операції з підготовки до продажу та транспортування (наприклад дроблення товарних партій, упаковка, перепакування, маркування, навантаження, сортування та інші, перераховані в п. 32 Положення).
Регламентацією режиму встановлені наступні основні умови проведення зазначених операцій:
- Вони можуть проводитися тільки в межах митного складу, а у виняткових випадках, з письмового дозволу митного органу, - в межах території, впритул прилягає до митного складу, спеціально означеної і є зоною митного контролю (при зберіганні знаходиться під режимом митного складу товару без його фактичного зберігання в межах митного складу - на території, визначеної в якості місця зберігання товарів);
- Дані операції не повинні змінювати характеристик (якостей) цих товарів, пов'язаних із зміною їх класифікації за ТН ЗЕД Росії на рівні десятого знака цифрового коду;
- За жодних обставин не можуть здійснюватися дії, пов'язані з переробкою та ремонтом товарів, поміщених у митний режим митного складу.
Положення спеціально не регламентує умови здійснення з товарами, поміщеними під режим митного складу, цивільно-правових угод, зокрема їх купівлі-продажу, передачі в заставу і др. Згідно правилу, встановленому п.41 Положення, з урахуванням правил, передбачених ст.131 ТК РФ, «товари, поміщені під митний режим митного складу, можуть бути заявлені до приміщення під інший митний режим будь-якою особою, незалежно від того, яка особа поміщало ці товари під митний режим митного складу, за умови, що дана особа може виступати в якості , достатній у відповідності до законодавства РФ для здійснення з товарами дій, передбачених митним законодавством РФ, від власного імені ». Беручи до уваги дані положення, можна зробити висновок, що регламентацією режиму фактично допускається (за умови дотримання загальних вимог використання режиму) вчинення з товарами, поміщеними під режим митного складу, угод, що тягнуть за собою передачу прав на дані товари протягом терміну їх зберігання.
12. Відповідальність.
Складовою частиною правового механізму застосування режиму митного складу є регулювання питань відповідальності за недотримання правил його використання. За загальним правилом, така відповідальність покладається на особу, що помістила товари під режим митного складу. Разом з тим і власник митного складу (якщо їм не є митний орган) може бути притягнутий до відповідальності у разі порушення:
- Вимог до митних складів і їхніх власників;
- Порядку сплати митних зборів, податків та внесення інших митних платежів [4].
Відповідальність власника митного складу настає з моменту прийняття товару на зберігання на митний склад. Крім того, відповідальність за порушення другої групи вимог (фінансових умов) може бути покладена на особу, що помістила товари на зберігання на митний склад відкритого типу, за згодою митного органу РФ.
13. Ліквідація митного складу.
Якщо заява товарів, що перебувають під режимом митного складу, під інший режим або їх приміщення при порушенні встановлених термінів на склад тимчасового зберігання, що належить митним органам, можуть розглядатися як форми завершення режиму щодо поміщених під нього товарів, то ліквідація митного складу спрямована на припинення подальшого його функціонування як організаційно-господарської одиниці, матеріальної складової митного режиму, що закономірно зумовлює принципову неможливість використання останнього в межах території ліквідованого складу.
Ліквідація митного скарбу здійснюється у випадках:
1) анулювання ліцензії на його установа;
2) відкликання даної ліцензії;
3) закінчення терміну дії ліцензії;
4) виявлення бажання власником митного складу.
З дати прийняття рішення про ліквідацію митного складу:
- Не допускається приміщення на даний склад нових партій товарів, заявлених під режим митного складу;
- Ліквідується митний склад стає складом тимчасового зберігання, а товари знаходяться на даному складі під режимом митного складу, розглядаються як товари, що знаходяться на тимчасовому зберіганні;
- Митниця, в регіоні діяльності якої заснований ліквідується склад, здійснює інвентаризацію товарів, що перебувають на ньому в режимі митного складу (дана інвентаризація повинна бути завершена не пізніше, сем у семиденний термін з зазначенням дати).
При ліквідації митного складу товари, поміщені під митний режим і перебувають на ньому під режимом митного складу, підлягають повторному митному оформленню:
- При анулюванні ліцензії - з дати поміщення їх на склад;
- При відкликанні ліцензії як заходу стягнення за порушення митних правил - з дати звернення постанови по справі до виконання;
- В інших випадках - з дати прийняття рішення про ліквідацію.
З цієї ж дати, з якої проводиться повторне митне оформлення, власник ліквідованого складу сплачує за весь період перебування товарів на ньому збори за зберігання товарів у розмірах, встановлених для складів тимчасового зберігання, заснованих митними органами.
Список використаної літератури:
1. Тимошенко І.В. Митне право Росії. Ростов-на-Дону. 2001р.
2. Шахмаметьєв А.А. Правове регулювання митного режиму митного складу. / / Податковий вісник. Декабрь'2001.
3. Митний кодекс РФ (затв. Верховною Радою РФ 18.06.93 № 5221-1 (ред. від 16.11.97).
4. Положення про митних складах (затв. Наказом ГТК Росії від 10.08.93 № 314).
5. Правила установи митних складів митними органами РФ і використання таких складів (затв. Наказом ГТК Росії від 22.02.94 № 72).
Всеросійська державна податкова академія
Юридичний факультет
Реферат
по предметуМитне право
на тему
Митний режим митного складу
Роботу виконала
студентка гр. ПО-301Решетіна Д.А.
Перевірив:
Альбіков Р.Ф.
Москва
2002 [1] В даний час їх існує сімнадцять: 23.10.93 був введений митний режим вивезення товарів для представництв РФ за кордоном; листопада 1994 - режим вивезення окремих товарів у держави - колишні республіки СРСР.
[2] У разі якщо митним складом є частина будівлі або споруди, то обладнання та облаштування під'їзних шляхів до нього і прилеглих розвантажувальних майданчиків має виключати доступ сторонніх осіб до товарів, що перебувають під митним контролем.
[3] Громадяни Росії, які мають постійне місце проживання в РФ, хоча віднесені формально до категорії «російських осіб», фактично не можуть виступати засновником митного складу, враховуючи пред'являються регламентації режиму вимоги і умови до створення митних складів і їх власникам.
[4] У випадку передачі товарів, поміщених під режим митного складу, на зберігання без їх фактичного розміщення на митному складі зобов'язання щодо сплати митних платежів у відношенні цих товарів покладається на особу, що поміщають товари на зберігання на митний склад (п. 38 Положення).