Митний контроль діляться і радіоактивних матеріалів

Введення

Сьогодні митні органи є практично однією з головних структур, що відповідає за радіаційну безпеку всіх без винятку вантажів, що надходять до Росії з-за кордону і які вивозяться з її території.

Діляться і радіоактивні матеріали автоматично входять у категорію товарів підвищеного ризику, тому контроль за їх оформленням, переміщенням і дотриманням умов транспортування ведеться особливо суворий.

Митне оформлення і митний контроль діляться і радіоактивних матеріалів проводиться відповідно до Митного Кодексу РФ, Конституцією РФ та іншими нормативно-правовими актами, що діють на території РФ.

Діляться і радіоактивні матеріали (ДРМ) - товари, на які поширюється дія законодавства Російської Федерації в галузі використання атомної енергії.

Діляться і радіоактивні матеріали включають в себе ядерні матеріали, радіоактивні речовини і радіоактивні відходи.

Ядерні матеріали - матеріали, що містять або здатні відтворити діляться (розщеплюються) ядерні речовини.

Радіоактивні речовини - не пов'язані з ядерним матеріалами випускають іонізуюче випромінювання речовини, що містять радіонукліди з активністю, на які поширюються вимоги радіаційної безпеки та основних санітарних правил забезпечення радіаційної безпеки.

До радіоактивних речовин відносять товарні позиції 2612, 2805, 2844 і позицію з кодом 8401 30 000 0.

Іонізуюче випромінювання - випромінювання, яке створюється при радіоактивному розпаді, ядерних перетворення гальмуванні заряджених частинок в речовині і утворює при взаємодії з середовищем іони різних знаків.

Природний радіаційний фон - доза випромінювання, що створюється космічним випромінюванням та випромінюванням природних радіонуклідів, природно розподілених у землі, воді, повітрі, інших елементах біосфери, харчових продуктах та організмі людини.

У відношенні діляться і радіоактивних матеріалів, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації, діють заборони та обмеження, встановлені відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.

Діляться і радіоактивні матеріали допускаються до ввезення на митну територію Російської Федерації (в тому числі до ввезення з метою транзиту), вивезення з митної території Російської Федерації при дотриманні вимог та умов, встановлених законодавством Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, міжнародними договорами та законодавством Російської Федерації в галузі використання атомної енергії.

При проведенні митного контролю ДРМ повинні виконуватися вимоги щодо забезпечення радіаційної безпеки, встановлені законодавством Російської Федерації, а також федеральними нормами і правилами у галузі використання атомної енергії.

Митний контроль ДРМ повинен здійснюватися із застосуванням технічних засобів митного контролю діляться і радіоактивних матеріалів (ТЗ ТКДРМ).

При проведенні митного контролю ДРМ можуть використовуватися інші технічні засоби митного контролю (прилади зважування, оглядова рентгенівська техніка і т.д.).

1. Про компетенції митних органів зі здійснення митних операцій щодо діляться і радіоактивних матеріалів

Митні органи, зазначені в додатку 1, володіють правомочностями для здійснення митних операцій щодо діляться і радіоактивних матеріалів, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації і класифікуються в товарних позиціях 2612, 2805, 2844 і кодом 8401 30 000 0 ТН ЗЕД Росії (додаток 2) .

Інші митні органи, не пойменовані в додатку, не володіють правомочностями для здійснення митних операцій щодо товарів, за винятком митних операцій, пов'язаних:

- З прибуттям товарів на територію Російської Федерації та вибуттям товарів з митної території Російської Федерації;

- Із забезпеченням процедури внутрішнього митного транзиту;

- Із забезпеченням митних режимів міжнародного митного транзиту і реекспорту (при вивезенні товарів безпосередньо з пункту пропуску через державний кордон Російської Федерації);

- З митним оформленням повітряних, морських і річкових суден, до складу штатного обладнання яких входять прилади (вузли, агрегати), що містять радіоізотопні джерела, а також вказаних вузлів і агрегатів для цих судів, що переміщуються у відповідності з митними режимами тимчасового ввезення, тимчасового вивезення, переробки на митній території та переробки за межами митної території, реекспорту, реімпорту, вільної митної зони;

- З митним оформленням товарів, що переміщуються у відповідності зі спеціальним митним режимом переміщення російських товарів між митними органами Російської Федерації через територію іноземної держави. ¹

Митні органи Росії здійснюють радіаційний контроль за двома напрямками:

1) Радіаційний контроль всіх транспортних засобів, пасажирів, їхнього багажу і товарів, які перетинають державний кордон;

2) Контроль діляться і радіоактивних матеріалів, легально переміщуються учасниками зовнішньоекономічної діяльності, з метою перевірки відповідності заявлених в митній декларації даних фізичній вмісту пред'явленого радіаційного вантажу.

Для виконання першого завдання спеціальною технікою оснащуються всі митні пости, розташовані в пунктах пропуску через державний кордон РФ. Для виконання другого завдання визначена 21 митниця, які можуть виробляти митне оформлення діляться і радіоактивних матеріалів, легально переміщуються учасниками зовнішньоекономічної діяльності, і обладнані відповідною апаратурою контролю.

14 жовтня 1996 вийшла постанова уряду № 1205 «Про концепцію системи державного обліку та контролю ядерних матеріалів». Концепція визначає призначення, цілі та принципи обліку та контролю ядерних матеріалів і основні вимоги до їх обліку та контролю. Концепція розроблена на основі законодавства Російської Федерації в галузі поводження з ядерними матеріалами, нормативних правових актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації в цій області і з урахуванням:

- Існуючих в Російській Федерації відомчих (галузевих) систем обліку і контролю ядерних матеріалів;

- Рекомендацій МАГАТЕ для національних систем обліку і контролю ядерних матеріалів;

- Міжнародних зобов'язань Російської Федерації в області нерозповсюдження ядерної зброї.

Система державного обліку та контролю ядерних матеріалів є елементом системи державного управління використанням атомної енергії в мирних і оборонних цілях і призначена для виконання наступних завдань:

- Визначення наявної кількості ядерних матеріалів в місцях їх знаходження;

- Складання, реєстрація та ведення облікових і звітних документів;

- Попередження та запобігання втрат, несанкціонованого використання та розкрадання ядерних матеріалів;

- Надання федеральним органам виконавчої влади інформації про наявність і переміщення ядерних матеріалів, а також про їх експорті та імпорті;

- Забезпечення контролю за дотриманням міжнародних зобов'язань Російської Федерації в області нерозповсюдження ядерної зброї. ²

2. Загальні принципи організації митного оформлення і митного контролю діляться і радіоактивних матеріалів

При здійсненні митного оформлення ДРМ митним органам повинні бути представлені документи і відомості, необхідні для митного оформлення ДРМ.

При декларуванні ДРМ (товарів, що містять ДРМ в якості невід'ємної частини), митна декларація може бути подана тільки митному органу, встановленому для декларування ДРМ.

При декларуванні ДРМ (товарів, що містять ДРМ), які розміщені під митний режим міжнародного митного транзиту, а також при декларуванні транспортних засобів, що містять ДРМ в якості штатного обладнання (приладдя), митна декларація може бути подана будь-якому митному органу правомочному приймати митні декларації.

Митне оформлення ДРМ провадиться в першочерговому порядку.

Тимчасове зберігання ДРМ допускається лише в місцях, допущених згідно з установленим порядком за зберігання ДРМ, за наявності у власника складу тимчасового зберігання (іншого місця зберігання) ліцензії органів державного регулювання безпеки на право поводження з ДРМ при їх зберіганні.

У відношенні місць тимчасового зберігання ДРМ повинні бути виконані вимоги до забезпечення фізичного захисту та радіаційної безпеки.

При проведенні митного контролю ДРМ повинні виконуватися вимоги щодо забезпечення радіаційної безпеки, встановлені законодавством Російської Федерації, а також федеральними нормами і правилами у галузі використання атомної енергії.

Начальникам митних органів забороняється залучати до робіт з джерелами іонізуючого випромінювання (в т.ч., до проведення митного контролю діляться і радіоактивних матеріалів) посадових осіб митних органів, які не мають допуску до таких робіт. Допуск оформляється наказом по митному органу для посадових осіб митних органів, які пройшли навчання за затвердженими ГТК Росії і узгодженим з Держатомнаглядом Росії програм і не мають медичних протипоказань.

Митний контроль ДРМ в обов'язковому порядку повинен здійснюватися із застосуванням технічних засобів митного контролю діляться і радіоактивних матеріалів. ³

Відповідно до наказу ФМС № 750 від 9 серпня 2006р. «Про затвердження вимог до облаштування, спорудженню і плануванні особливої ​​економічної зони, а також умов доступу на територію особливої ​​економічної зони, для забезпечення ефективності митного контролю». Для проведення митного оформлення та митного контролю товарів митні органи забезпечуються технічними засобами. З зокрема для митного контролю діляться і радіоактивних матеріалів, обладнання автоматизованого комплексу радіаційного контролю, а також засоби індивідуального захисту. ⁴

Нормативні акти ГТК Росії рекомендують застосування стаціонарних митних систем виявлення подільних і радіоактивних матеріалів типу «Янтар» і пошукових сигналізаторів типу ІСП-РМ1401К-01 з детекторами гамма-і нейтронного випромінювання.

Системи «Янтар» встановлюються на в'їзді та здійснюють автоматизований радіаційний контроль товарів по гамма-і нейтронного випромінювання із збереженням результатів вимірювань в архіві системи. Системи «Янтар» володіють високою ефективністю митного контролю, тому що за допомогою детекторів, що знаходяться в стійках і створюють смугу контролю, перевіряють об'єкт, що рухається за короткий час.

Можуть застосовуватися різні модифікації, комплектації та схеми установки системи «Янтар»:

- «Янтар-1СН» - система для контролю товарів, що переміщуються автомобільним транспортом зі швидкістю до 15 км / ч. Має одну стійку з смугою контролю шириною до 4 м;

- «Янтар-2СН» - система для контролю товарів, що переміщуються автомобільним і залізничним транспортом зі швидкістю до 15 км / ч. Має 2 стійки з смугою контролю до 8 м.

Базова комплектація вищевказаних систем може бути розширена з підключенням до пульта управління або до ПЕОМ до 16 стійок, встановлених в різних місцях.

Допускається оснащення стаціонарними системами:

- «Янтар-1Ж» - 2-х стоечні система для автоматизованого контролю товарів, переміщуваних залізничним транспортом зі швидкістю до 25 км / год, і з шириною зони контролю до 10 м. Система може застосовуватися в одностоякових варіанті («Янтар-2Ж») з шириною контрольованої зони до 5 м;

- «Янтар-1А» - 2-х стоечні система для автоматизованої контролю товарів, що переміщуються автомобільним транспортом зі швидкістю до 15 км / год, і з шириною зони контролю до 8 м. Система може застосовуватися в одностоякових варіанті («Янтар-2Ф») з шириною зони контролю до 4 м.

Дозиметр ІСП-РМ1401К-01 - переносний прилад, що дозволяє виявити радіоактивне джерело з гамма-і нейтронним випромінюванням в певному секторі пошуку та безпосередній близькості від нього. Ефективність митного контролю товарів за допомогою даного приладу залежить від часу пошуку і суб'єктивних дій посадових осіб митного органу з виконання методики контролю. ⁵

3. Проведення митного контролю діляться і радіоактивних матеріалів при їх прибуття на митну територію Російської Федерації, оформленні процедури внутрішнього митного транзиту, а також при приміщенні діляться і радіоактивних матеріалів під митний режим міжнародного митного транзиту.

Проведення митного контролю ДРМ при їх прибутті на митну територію Російської Федерації оформленні процедури внутрішнього митного транзиту, а також при приміщенні ДРМ під митний режим міжнародного митного транзиту здійснюється в порядку, встановленому Митним кодексом Російської Федерації, з урахуванням таких особливостей:

- До митного органу повинні бути представлені документи і відомості, необхідні для митного оформлення ДРМ;

• при проведенні митного огляду ДРМ (за умовами безпеки без розтину захисного контейнера) з використанням ТЗ ТКДРМ проводяться вимірювання потужності дози випромінювання на поверхні упаковки і на відстані 1 метра від поверхні упаковки, а також рівня поверхневого забруднення упаковки альфа-і бета випромінюючими радіонуклідами;

• перевірка відомостей, що містяться у поданих документах та отриманих в ході митного огляду ДРМ, в обов'язковому порядку повинна передбачати їх зіставлення з інформацією, отриманою при візуальному огляді упаковок і транспортних засобів, їх перевозять (до такої інформації належить: наявність знака радіаційної небезпеки, транспортна категорія, транспортний індекс, опис конструкції (зовнішній вигляд) і габаритні розміри, позначення типу пакувального комплекту, значення маси брутто, позначення типу пакувального комплекту, заводський номер, тип транспортного засобу, максимальна кількість упаковок у складі транспортного засобу).

ДРМ, щодо транспортування яких не дотримуються вимоги законодавства Російської Федерації в галузі використання атомної енергії та охорони навколишнього середовища, до ввезення на митну територію Російської Федерації не допускаються.

При наявності ознак недотримання вищевказаних вимог, митні органи забезпечують координацію і одночасне проведення перевірки зазначених фактів. Перевірка здійснюється спільно з державними органами, до компетенції яких входить забезпечення дотримання зазначених правил.

Місцем доставки ДРМ при внутрішньому митному транзиті може бути тільки зона митного контролю в регіоні діяльності митного органу призначення, що є місцем декларування ДРМ. ⁶

4. Порядок вивезення з Російської Федерації і ввезення до Російської Федерації радіоактивних речовин і виробів на їх основі

Постанова уряду № 291 від 16 березня 1996 р. стверджує положення про порядок вивезення з Російської Федерації і ввезення до Російської Федерації радіоактивних речовин і виробів на їх основі.

Визначає порядок вивезення з Російської Федерації і ввезення до Російської Федерації радіоактивних ізотопів у всіх видах, з'єднаннях і виробах та інших радіоактивних речовин, що входять до підгрупи 2844 1940 товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності (ТН ЗЕД), а також радіоізотопних виробів, що входять до складу приладів та обладнання по підгрупах 9022 12 000 0, 9022 13 000 0, 9022 14 000 0, 9022 19 000 0, 9022 21 000 0 і 9022 29 тисяч Про ТН ЗЕД.

Вивезення та ввезення радіоізотопної продукції та інших радіоактивних речовин, здійснюються за ліцензіями, що видаються Міністерством зовнішніх економічних зв'язків Російської Федерації на підставі заяв встановленого зразка, попередньо погоджених:

- На радіоізотопну продукцію та інші радіоактивні речовини (крім ввезених для медичних цілей) з Міністерством Російської Федерації з атомної енергії у порядку, передбаченому зазначеним Міністерством;

- На ввезення радіоізотопної продукції медичного призначення з Міністерством охорони здоров'я і медичної промисловості Російської Федерації у порядку, передбаченому зазначеним Міністерством.

Для узгодження заяв на видачу ліцензій на вивезення радіоізотопної продукції та інших радіоактивних речовин заявник подає до Міністерства Російської Федерації з атомної енергії:

- Заяву встановленого Міністерством зовнішніх економічних зв'язків Російської Федерації зразка;

- Завірену копію підписаного або парафованої контракту (угоди, договору) на вивезення регульованою цим Положенням продукції;

- Завірені копії договору комісії (якщо експортер є посередником) або договору купівлі - продажу з виробником, в якому повинно бути обговорене право покупця на реалізацію предмета договору в інших країнах,

- Завірену копію дозволу (ліцензії) Федерального нагляду Росії з ядерної та радіаційної безпеки виготовлювачу і експортеру - посереднику на право проведення робіт з виробництва, зберігання, транспортування, надання посередницьких послуг з реалізації радіоізотопної продукції та радіоактивних речовин.

Для погодження заяви на видачу ліцензії на ввезення радіоізотопної продукції та інших радіоактивних речовин (крім ввезених в медичних цілях) заявник подає до Міністерства Російської Федерації з атомної енергії:

- Заяву встановленого Міністерством зовнішніх економічних зв'язків Російської Федерації зразка;

- Завірену копію підписаного або парафованої контракту (угоди, договору) на ввезення, регульований цим Положенням, продукції;

- Завірену копію договору комісії (якщо імпортер є посередником);

- Завірену копію дозволу (ліцензії) Федерального нагляду Росії з ядерної та радіаційної безпеки імпортеру на право застосування, зберігання, переробки, транспортування і надання посередницьких послуг з придбання радіоізотопної продукції та радіоактивних речовин.

Для погодження заяви на видачу ліцензії на ввезення радіоізотопної продукції медичного призначення заявник подає до Міністерства охорони здоров'я і медичної промисловості Російської Федерації:

- Заяву встановленого Міністерством зовнішніх економічних зв'язків Російської Федерації зразка;

- Завірену копію підписаного або парафованої контракту (угоди, договору) на ввезення зазначеної продукції:

- Завірену копію договору комісії (якщо імпортер є посередником);

- Висновок Міністерства Російської Федерації з атомної енергії про неможливість виробництва аналогічної продукції на російських підприємствах;

- Завірену копію дозволу (ліцензії) Федерального нагляду Росії з ядерної та радіаційної безпеки імпортеру на право застосування, зберігання, транспортування і надання посередницьких послуг з придбання радіоізотопної продукції.

Будь-які радіоактивні ізотопи, радіоактивні речовини та вироби на їх основі при вивезенні їх з Російської Федерації або ввезенні в Російську Федерацію підлягають митному контролю та оформленню відповідно до законодавства Російської Федерації і в порядку, визначеному Державним митним комітетом Російської Федерації. ⁷

5. Митний контроль діляться і радіоактивних матеріалів, здійснюваний митними органами, які є місцями декларування діляться і радіоактивних матеріалів

При здійсненні перевірки митної декларації, а також документів та відомостей, необхідних для митного оформлення діляться і радіоактивних матеріалів, здійснюються такі митні операції за обов'язкової участі посадових осіб підрозділів митного контролю за діляться і радіоактивними матеріалами (підрозділів ТКДРМ):

- Перевірка відповідності відомостей, заявлених в митній декларації, відомостям, що містяться в документах, поданих для митного оформлення ДРМ;

- Контроль правильності визначення коду товару відповідно до ТН ЗЕД Росії;

- Контроль дотримання заборон і обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Митний контроль діляться і радіоактивних матеріалів, спрямований на встановлення фактичних відомостей про товар, здійснюється у формі митного огляду (за умовами безпеки без розтину транспортного пакувального комплекту) з обов'язковим використанням ТЗ ТКДРМ.

Митний огляд діляться і радіоактивних матеріалів здійснюється тільки посадовими особами підрозділів ТКДРМ допущеними згідно з установленим порядком до роботи з джерелами іонізуючих випромінювань, обов'язковим виконанням вимог щодо забезпечення радіаційної безпеки.

Митний огляд ДРМ здійснюється в наступному порядку:

- З використанням ТЗ ТКДРМ проводяться вимірювання потужності дози випромінювання на поверхні упаковки і на відстані 1 метра від поверхні упаковки, а також рівня поверхневого забруднення альфа-і бета випромінюючими радіонуклідами:

- З використанням ТЗ ТКДРМ (спектрометричної апаратури) здійснюються ідентифікація ДРМ визначення кількісних та якісних характеристик цих матеріалів без розтину упаковок, характеристикам, що підлягають митному контролю, відносять: найменування ДРМ, ізотопний склад - для ядерних матеріалів, активність - для радіоактивних матеріалів.

Розтин захисних контейнерів допускається тільки на спеціалізованих підприємствах при проведенні експертизи. ⁸

6. Проведення митного контролю діляться і радіоактивних матеріалів при їх вибутті з митної території Російської Федерації

Необхідною умовою отримання дозволу митного органу на вибуття ДРМ з митної території Російської Федерації є представлення митних документів, оформлених митним органом встановленим для декларування ДРМ.

Зазначене положення не поширюється на випадки вивезення ДРМ, поміщених у митний режим міжнародного митного транзиту, а також при вибутті транспортних засобів, що містять ДРМ в якості штатного обладнання (приналежності).

7. Організація митного контролю, спрямованого на припинення незаконного переміщення діляться і радіоактивних матеріалів через митний кордон Російської Федерації

Митний контроль, спрямований на припинення незаконного переміщення ДРМ через митний кордон Російської Федерації, послідовно здійснюється в наступних формах:

• митне спостереження з використанням ТЗ ТКДРМ (первинний радіаційний контроль).

Метою митного спостереження з використанням ТЗ ТКДРМ (первинного радіаційного контролю) є виявлення товарів і транспортних засобів з підвищеним, по відношенню до природного радіаційного фону рівнем іонізуючого випромінювання, при приміщенні зазначених товарів і транспортних засобів у зоні митного контролю.

Первинний радіаційний контроль проводиться посадовими особами митних органів, контролюючим приміщення товарів і транспортних засобів у зону митного контролю.

Первинний радіаційний контроль здійснюється з використанням стаціонарних технічних засобів митного контролю діляться і радіоактивних матеріалів, а при їх відсутності або несправності - переносними ТЗ ТКДРМ.

Критерієм класифікації об'єкта, що перевіряється (транспортного засобу, вантажного приміщення, упаковки з товаром, багажу і т.п.), як має підвищений рівень іонізуючого випромінювання, є стійке нехибне спрацьовування технічного засобу, підтверджене його повторним використанням.

• митний огляд з використанням технічних засобів митного контролю діляться і радіоактивних матеріалів (додатковий радіаційний контроль об'єкту без її розкриття).

Цілями митного огляду з використанням ТЗ ТКДРМ (додаткового радіаційного контролю об'єкта без його розтину) є:

- Визначення на поверхні об'єкта точки (ділянки) з максимальною інтенсивністю іонізуючого випромінювання:

• вимір радіаційних характеристик об'єкта, включаючи рівні поверхневого забруднення альфа-і бета випромінюючими радіонуклідами.

• оцінка ступеню радіаційної небезпеки об'єкта. Підставою для проведення митного огляду з використанням ТЗ ТКДРМ є:

• результати митного спостереження (первинного радіаційного контролю);

• виявлення непрямих ознак наявності ДРМ (знаки радіаційної небезпеки на вантажних ємностях, характерні захисні контейнери масивні конструкції зі свинцю і т.д.);

- Надходження оперативної інформації, результати перевірки транспортних та / або комерційних документів.

Результати митного огляду зазначаються в акті митного огляду і можуть розглядатися як інформація про порушення митного законодавства Російської Федерації, з метою перевірки якої необхідно здійснити митний огляд з використанням ТЗ ТКДРМ.

• митний огляд з використанням ТЗ ТКДРМ (додатковий радіаційний контроль і поглиблене радіаційне обстеження)

Митний огляд з використанням ТЗ ТКДРМ передбачає розтин вантажних приміщень, упаковок, ємностей, контейнерів та інших місць, де знаходяться або можуть знаходитися товари.

Митний огляд здійснюється в зоні митного контролю, з використанням ТЗ ТКДРМ і проводиться в два етапи:

1) додатковий радіаційний контроль з метою пошуку та локалізації джерела іонізуючого випромінювання у складі об'єкта, вимірювання його радіаційних характеристик та оцінки ступеню радіаційної небезпеки;

2) поглиблене радіаційне обстеження з метою максимально можливої ​​локалізації, первинної ідентифікації джерела іонізуючого випромінювання і до однієї з наступних груп:

• ядерні матеріали або вироби на їх основі;

• радіоактивні речовини або вироби на їх основі;

• радіоактивні відходи;

• товари з підвищеним вмістом радіонуклідів (металобрухт, мінеральна сировина, будівельні матеріали і т д.)

Митний огляд і митний огляд з використанням ТЗ ТКДРМ проводяться пройшли спеціальну підготовку інспекторами доглядових підрозділів, а також посадовими особами підрозділів митного контролю ДРМ митного органу.

Якщо при проведенні митного спостереження фіксується факт спрацьовування ТЗ ТКДРМ по нейтронного каналу, додатковий радіаційний контроль повинен здійснюватися з використанням ТЗ ТКДРМ, що мають детектори нейтронного випромінювання.

Виявлені під час митного контролю товари та транспортні засоби з підвищеним рівні іонізуючого випромінювання, розміщуються на певному митним органом ділянці зони митного контролю з дотриманням необхідних заходів але забезпечення радіаційної безпеки. Розтин відсіків транспортних засобів, вантажних місць, упаковок, багажу, а також інші дії з пошуку і локалізації джерела іонізуючого випромінювання повинні здійснюватися із застосуванням засобів індивідуального захисту. До початку вказаних робіт на поверхні кожного з обстежуваних об'єктів повинні бути виміряні рівні поверхневого забруднення альфа і бета-випромінюючими радіонуклідами. Розтин виявлених джерел іонізуючого випромінювання, за своїми зовнішніми характеристиками нагадують контейнери для транспортування ДРМ (у вигляді циліндрів, герметично закритих ємностей, ампул, флаконів пеналів і т.п.) в зоні митного контролю не допускається. Зазначені дії можуть здійснюватися тільки при проведенні експертизи на спеціалізованих підприємствах.

Для прийняття рішення про віднесення виявленого джерела іонізуючого випромінювання до ДРМ призначається експертиза.

Порядок призначення експертизи при здійсненні митного контролю визначений Митним кодексом Російської Федерації, при цьому експертиза на предмет віднесення виявленого джерела іонізуючого випромінювання до ДРМ повинна проводитися тільки в організаціях, що мають право на проведення відповідних вимірювань (робіт).

При виявленні під час митного контролю товарів з підвищеним вмістом радіонуклідів що підлягають санітарно-епідеміологічній експертизі відповідно до нормативних актів МОЗ Росії, митне оформлення зазначених товарів може бути завершено тільки після проведення контролю з боку державних органів, які здійснюють санітарно-епідеміологічний нагляд.

Відповідність зазначених товарів санітарним правилам, чинним в Російській Федерації, повинні підтверджуватися санітарно-епідеміологічним висновком. ⁹

8. Порядок подання відомостей за фактами виявлення незаконного переміщення діляться і радіоактивних матеріалів через митний кордон Російської Федерації і в місцях доставки товарів і транспортних засобів

Під незаконним переміщенням діляться і радіоактивних матеріалів у Порядку подання відомостей але фактами виявлення незаконного переміщення діляться і радіоактивних матеріалів через митний кордон Російської Федерації і в місцях доставки товарів і транспортних засобів у регіоні діяльності Управління розуміється переміщення:

- Товарів і транспортних засобів з підвищеним рівнем іонізуючого випромінювання, у яких на момент перетину митного кордону Російської Федерації відсутні відповідні супровідні документи, що підтверджують наявність на їх поверхні підвищеного рівня іонізуючого випромінювання, або заявлені в супровідних документах радіаційні характеристики товарів і транспортних засобів не відповідають виміряними в ході проведення митного контролю:

• ДРМ під виглядом нерадіоактивних;

• ДРМ в кількості, що перевищує заявлену в декларації:

• інших радіоактивних матеріалів замість заявлених;

• ДРМ. не мають дозволу на ввезення або вивезення;

• ДРМ. мають потужність дози та рівень радіоактивного забруднення на поверхні упаковок, а також потужність дози на контрольованих відстанях від вантажу, що перевищують встановлені межі;

• ДРМ без прийнятих знаків маркування.

Посадові особи в пунктах пропуску, що здійснюють митний контроль товарів і транспортних засобів, та посадові особи митних постів, які здійснюють митне оформлення та митний контроль товарів і транспортних засобів у місцях доставки, при спрацьовуванні технічних засобів митного контролю за діляться і радіоактивними матеріалами:

• реєструють факт спрацьовування апаратури радіаційного контролю в журналі обліку спрацьовування технічних засобів митного контролю за діляться і радіоактивними матеріалами (додаток 3);

• встановлюють факт правдивим спрацьовування апаратури радіаційного контролю та підтвердження незаконного переміщення ДРМ згідно з п. 8.1, негайно повідомляють про це начальника митного поста, чергового по Службі ТКДРМ ФМС Росії.

Начальник митного поста або особа, ним уповноважена, після отримання повідомлення про факти виявлення незаконного переміщення діляться і радіоактивних матеріалів організовує формування звіту та його передачу в протягом 2 годин в підрозділ оперативно-чергової служби митниці.

Оперативний черговий митниці в робочий час інформує за даним фактом підрозділ ТКДРМ митниці і протягом 4 годин передає зазначену оперативну інформацію:

• у робочий час у відділ митного контролю за діляться і радіоактивними матеріалами служби організації митного контролю Управління;

• у нічний час, вихідні та святкові дні оперативному черговому Управління.

Підрозділ ТКДРМ митниці:

При отриманні вказаної оперативної інформації реєструє її в журналі обліку прийому та передачі оперативних повідомлень про виявлення незаконного переміщення діляться і радіоактивних матеріалів, оформленому згідно з додатком 4, організовує проведення митного огляду / огляду або експертизи товарів за даними фактами і представляє донесення за попередніми та остаточними їх результатами , оформлене згідно з додатком 5, у відділі митного контролю за діляться і радіоактивними матеріалами служби організації митного контролю Управління.

Щомісяця до 5 числа місяця, наступного за звітним, подає до відділу митного контролю за діляться і радіоактивними матеріалами служби організації митного контролю Управління інформацію:

• про кількість реагувань на спрацьовування апаратури радіаційного контролю ТКДРМ згідно з пунктом 8.2;

• про кількість оглядів / оглядів, проведених за фактами, передбачених підпунктом 8.5.1;

-Про кількість оглядів / оглядів товарів, включених до профілі ризику N 00031-00035, затверджених наказом ФМС Росії від 20.09.2004 N 59доп.

Відділ митного контролю за діляться і радіоактивними матеріалами служби організації митного контролю Управління проводить аналіз оперативної інформації, отриманої відповідно до пункту 8.4 та пунктом 8.5.1, заносить її в базу даних "Про випадки припинення незаконного переміщення ДРМ і небезпечних відходів митними органами Центрального митного управління і протягом 3 діб передає по існуючим каналах зв'язку до Головного управління інформаційних технологій ФМС Росії оперативне донесення з реєстрацією отримання та відправлення донесення в журналі. ¹⁰

9. Перелік документів, необхідних для митних цілей і митного контролю при декларуванні діляться і радіоактивних матеріалів

Ліцензія МЗЕЗ Росії.

Номенклатура діляться і радіоактивних матеріалів, при митному оформленні яких потрібно її подання, міститься в постановах Уряду Російської Федерації.

Ліцензія (дозвіл) Федерального нагляду Росії з ядерної та радіаційної безпеки (Держатомнагляд Росії) - у випадках декларування товарів, ввезення та вивезення яких здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації на підставі ліцензій, зазначених у п. 8.1, видавана:

- Виробник та експортер-посереднику на право проведення робіт з виробництва, зберігання, транспортування, надання посередницьких послуг з реалізації радіоізотопної продукції та радіоактивних речовин при вивезенні радіоізотопної продукції та інших радіоактивних речовин;

- Імпортеру на право застосування, зберігання, переробки, транспортування і надання посередницьких послуг з придбання радіоізотопної продукції та радіоактивних речовин - при ввезенні радіоізотопної продукції та інших радіоактивних речовин.

Сертифікати-дозволи, видані в установленому порядку:

сертифікат - дозвіл на радіоактивну речовину особливого виду (ровів);

сертифікат - дозвіл на конструкцію пакувального комплекту транспортного (УКТ) російського та закордонного виробництва;

сертифікат - дозвіл на перевезення діляться і радіоактивних матеріалів даним видом транспорту з урахуванням маршруту. Допускається суміщення сертифікатів-дозволів на конструкцію УКТ і на перевезення. Сертифікат-дозвіл на ровів необхідний, якщо в сертифікаті-дозвіл на конструкцію УКТ зазначено, що УКТ призначений тільки для перевезення ровів.

Технічний опис, інструкція але експлуатації, паспорт, пакувальна відомість до УКТ типів А і В для транспортування радіоактивних речовин відповідно до «Правил безпеки при транспортуванні радіоактивних речовин» (ПБТРВ-73).

Супровідна накладна на радіоактивну речовину відповідно до ПБТРВ-73 заповнюється у формі наведеної в додатку 4 до ПБТРВ-73.

Супровідна накладна і необхідна технічна документація згідно з технічними умовами на поставку даного виду ядерних матеріалів згідно з «основним правилам безпеки та фізичного захисту при перевезенні ядерних матеріалів» (ОПБЗ-83) ^11.

Висновок

Митний контроль діляться і радіоактивних матеріалів, здійснюваний митними органами, має виключне значення для забезпечення радіаційної безпеки в нашій країні, а також для виконання міжнародних зобов'язань у галузі нерозповсюдження ядерної зброї. Він є важливим елементом для міжнародної системи протидії ядерному та радіологічному тероризму.

При виявленні в ході митного контролю незаконно переміщуваних ДРМ митні органи передають інформацію про це відповідним державним органам, в тому числі в рамках міжвідомчих комісій.

Основними товарами, при переміщенні яких учасниками зовнішньоекономічної діяльності порушується митне законодавство, законодавчі та нормативні правові акти, що регламентують ядерну і радіоактивну безпеку, були будматеріали, мінеральна сировина, руди і концентрати, а також споживчі товари. Ввезення товарів на територію Російської Федерації іноді здійснюється без наявності дозвільних документів, необхідних відповідно до законодавства.

Фізичний захист ДРМ, виявлених в ході проведення митного контролю, до передачі їх у спеціалізовану організацію, забезпечують силові підрозділи митного органу.

Випадки незаконного переміщення ДРМ через митний кордон Російської Федерації розглядаються як аварійна ситуація.

У разі виникнення в зоні митного контролю радіаційної аварії всі необхідні заходи здійснюються відповідно до законодавства Російської Федерації, а також з вимогами федеральних норм і правил у галузі радіаційної безпеки.

Відповідно до затверджених ФМС Росії профілями ризику проводиться перевірка заявлених документів та відомостей і здійснюється митний контроль всіх партій ДРМ у формі митного огляду. Особливістю таких оглядів є те, що характеристики товару (ізотопний склад, активність, ступінь збагачення і т.д.) визначаються без розтину транспортної упаковки із застосуванням технічних засобів митного контролю ДРМ, зокрема, гаммаспектрометра СКС - 50М. унікальні технічні засоби радіаційного контролю, розроблені російськими вченими і перебувають на озброєнні митної служби РФ, дозволяють це робити. А фахівці радіаційного контролю митних органів - професіонала високого класу, що мають спеціальну підготовку.

Посадові особи регулярно підвищують свої професійні знання, що дозволяє їм професійно виконувати свої функціональні обов'язки щодо запобігання незаконного зовнішньоекономічного обороту діляться і радіоактивних матеріалів.

Проведення митного контролю діляться і радіоактивних матеріалів має виняткове значення з точки зору забезпечення виконання державою міжнародних зобов'язань у галузі нерозповсюдження ядерної зброї, забезпечення його економічної, екологічної, радіаційної безпеки держави і населення.

Для організації забезпечення радіаційної безпеки Росії в 1995 році була створена служба митного контролю за діляться і радіоактивними матеріалами.

З 1997 року розпочато реалізацію програми оснащення всіх прикордонних пунктів пропуску сучасними технічними засобами митного контролю ДРМ.

Встановлені на авіаційних, автомобільних, залізничних, морських пунктах пропуску відповідні модифікації системи «Янтар» і пошукові дозиметри дозволяють контролювати товари і транспортні засоби в автоматичному режимі. Ці технічні засоби відповідають вимогам національних і міжнародних стандартів.

Гамма-спектрометри дозволили митним органам вперше у світовій практиці впровадити технологію огляду знаходиться в спецконтейнерах радіоактивного товару без їх розкриття. При цьому перевіряється відповідність заявленого ізотопу, його активність, відсоток збагачення ураном-235, ізотопний склад плутонію, тобто всі ті дані, які вносяться до митної декларації при їх митному оформленні.

Прийняті ФМС Росії заходи з оснащення митних органів апаратурою радіаційного контролю дозволили значно підвищити результативність зусиль щодо припинення незаконного переміщення ДРМ.

Технічними засобами митного контролю діляться і радіоактивних матеріалів виявляється в 95% випадків незаконного переміщення товарів і транспортних засобів з підвищеним рівнем іонізуючого випромінювання; решта 5% - при розгляді документів та інформації.

Список використаних джерел

1. Митний кодекс Російської Федерації 1993р., Діюча частина.

2. Наказ ФМС Росії від 11 березня 2008р. № 240 «Про затвердження Положення про Головне управління організації митного оформлення і митного контролю»

3. Наказ ГТК Росії від 13 березня 1998р. № 144 «Про затвердження інструкції з митного оформлення і митного контролю діляться і радіоактивних матеріалів»

4. Наказ ГТК РФ від 04 лютого 2004р. № 154 «Про затвердження інструкції про дії посадових осіб митних органів, що здійснюють митний контроль діляться і радіоактивних матеріалів»

5. Наказ ГТК РФ від 22 жовтня 2003р. № 1184 «Про затвердження інструкції з організації та проведення митного контролю діляться і радіоактивних матеріалів»

6. Наказ ГТК РФ від 20 серпня 1998р. № 575 "Про перелік документів, необхідних для митних цілей і митного контролю при декларуванні діляться і радіоактивних матеріалів»

7. Наказ ФМС РФ від 09 серпня 2006р. № 750 «Про затвердження вимог до облаштування, спорудженню і плануванні особливої ​​економічної зони, а також умов доступу на територію особливої ​​економічної зони для забезпечення ефективності митного контролю»

8. Наказ ГТК Росії від 26 вересня 2003р. № 1069 «Про затвердження концепції системи управління ризиками в митній службі Російської Федерації»

9. Лист ФТС Росії від 08 серпня 2008р. № 23-15/32078 «Концепція митного оформлення та митного контролю товарів, що ввозяться в місцях, наближених до державного кордону Російської Федерації»

1. Постанова Уряду Російської Федерації від 16 березня 1996р. № 291 «Про затвердження положення про порядок вивезення з Російської Федерації і ввезення до Російської Федерації радіоактивних речовин і виробів на їх основі»

2. Рекомендації ФМС ЦТП від 19 серпня 2004р. № 47-08/16881 «Рекомендації щодо обладнання технічними засобами митного контролю діляться і радіоактивних матеріалів складів тимчасового зберігання, розташованих в регіоні діяльності митних органів Центрального митного управління»

3. Постанова Уряду Російської Федерації від 14 жовтня 1996р. № 1205 «Про концепцію системи державного обліку та контролю ядерних матеріалів»

4. Наказ ЦТП від 12 квітня 2005р. № 124 «Про затвердження порядку надання відомостей за фактами виявлення незаконного переміщення діляться і радіоактивних матеріалів через митний кордон Російської Федерації і місцях доставки товарів і транспортних засобів у регіоні діяльності управління»

5. Наказ ФМС Росії від 26 березня 2009р. № 567 «Про компетенції митних органів зі здійснення митних операцій щодо діляться і радіоактивних матеріалів»

Додаток 1

Митні органи, що володіють правомочностями для здійснення митних операцій щодо діляться і радіоактивних матеріалів.

Додаток 2

Товарна номенклатура зовнішньоекономічної діяльності для ядерних матеріалів, радіоактивних джерел іонізуючого випромінювання та контейнерів для перевезення ДРМ

2612 Руди та концентрати уранові або торієві:

2612 10 - руди та концентрати уранові:

2612 10 100 - руди уранові, смілка уранова та їх концентрати з вмістом урану понад 5 мас. відсотків

2612 20 - руди та концентрати торієві:

2612 20 100 - моназіт, ураноторіаніт та інші торієві руди та концентрати з вмістом торію понад 20 мас. відсотків

2805 - метали лужні або лужноземельні;

2805 30 - рідкісноземельні метали, скандій та ітрій, у чистому вигляді, у сумішах або сплавах;

2805 40 - ртуть;

2844 Елементи хімічні радіоактивні та ізотопи радіоактивні (включаючи діляться і утворюють хімічні елементи та ізотопи) та їх сполуки; суміші та залишки, що містять ці продукти:

2844 10 - уран природний та його сполуки;

сплави, дисперсії (включаючи металокераміку), керамічні продукти та суміші, що містять природний уран або сполуки природного урану

2844 20 - уран, збагачений ураном-235, та його сполуки; плутоній та його сполуки; сплави, дисперсії (включаючи металокераміку), керамічні продукти та суміші, що містять уран, збагачений ураном-235 плутоній або сполуки етик продуктів:

- Уран, збагачений ураном-235, та його сполуки; сплави, дисперсії (включаючи металокераміку), керамічні продукти та суміші, що містять уран, збагачений ураном-235, або сполуки цих продуктів, що містять уран-235 в кількості менш як 20 мас. %:

2844 30 - уран, збіднений ураном-235, та його сполуки; торій та його сполуки; сплави, дисперсії (включаючи металокераміку), керамічні продукти та суміші, що містять уран, збіднений ураном-235, торій або сполуки цих продуктів:

- Уран, збіднений ураном-235; сплави, дисперсії (включаючи металокераміку), керамічні продукти та суміші, що містять уран, збіднений ураном-235, або сполуки цього продукту:

2844 40 - радіоактивні елементи та ізотопи і сполуки, крім зазначених у підпозиціях 2844 10, 2844 20 або 2844 30; сплави дисперсії (включаючи металокераміку), керамічні продукти та суміші, що містять ці елементи, ізотопи або їх сполуки; залишки радіоактивні

- Уран, одержаний з урану-233 та його сполук; сплави, дисперсії (включаючи металокераміку), керамічні продукти та суміші або сполуки, одержані з урану-233, або сполуки цього продукту:

2844 50 000 - відпрацьовані (опромінені) паливні елементи (твели) ядерних реакторів

8401 Реактори ядерні; тепловиділяючі елементи (твели), неопромінені (для ядерних реакторів), обладнання та пристрої для розділення ізотопів:

8401 30 000 - тепловиділяючі елементи (твели), неопромінені (для ядерних реакторів)

Додаток 3

Журнал обліку спрацьовування технічних засобів митного контролю за діляться і радіоактивними матеріалами.

Додаток 4

Журнал обліку прийому та передачі оперативних повідомлень про виявлення ДРМ

Додаток 5

Відомості про незаконне переміщення діляться і радіоактивних матеріалів та небезпечних відходів через митний кордон Російської Федерації за ____________200___г.

Форма № 20 - матеріали, відходи

Затверджено наказом ФМС Росії від 31.12.2004 № 477

Оперативно-поштова

Найменування митного органу

Код митного органу