Контрольна робота.
МИТНИЙ КОНТРОЛЬ.
План
1. Загальні положення митного контролю.
2. Форми митного контролю.
3. Способи і засоби проведення митного контролю.
Список використаної літератури.
1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ МИТНОГО КОНТРОЛЮ
Відповідно до одного з основних принципів переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон РФ - всі товари і транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон, підлягають митному оформленню і митному контролю в порядку і на умовах, які передбачені Митним кодексом РФ (пункт 1 ст. 14 ТК РФ).
Вимоги даного принципу обов'язкові і поширюються на всіх осіб, які переміщують товари і транспортні засоби. З цим принципом пов'язана така функція митних органів, як здійснення митного контролю (підпункт 1 ст. 403 ТК РФ).
Згідно з підпунктом 19 пункту 1 ст. 11 ТК РФ митний контроль - це сукупність заходів, що здійснюються митними органами з метою забезпечення дотримання митного законодавства Російської Федерації.
Під сукупністю здійснюваних митними органами заходів розуміються форми, способи і засоби проведення митного контролю.
Форми проведення митного контролю - це окремі різновиди перевірочних заходів (перевірка документів, митний огляд товарів і транспортних засобів, митне спостереження та інші форми, див. ст. 366 ТК РФ).
Способи проведення митного контролю являють собою заходи, які застосовуються митними органами для найбільш ефективної реалізації обраної форми (форм) митного контролю. До способів проведення митного контролю можна віднести, наприклад, ідентифікацію товарів і транспортних засобів (ст. 390 ТК РФ), призначення експертизи (пункт 1 ст. 378 ТК РФ), залучення спеціаліста (пункт 1 ст. 384 ТК РФ), накладення арешту на товари або вилучення товарів (ст. 377, пункт 1 ст. 391 ТК РФ), створення зон митного контролю (абзац 1 пункту 1 ст. 362 ТК РФ). В якості засобів проведення митного контролю слід розглядати:
-Технічні засоби митного контролю (пункт 1 ст. 388 ТК РФ);
-Морські (річкові) та повітряні судна митних органів (пункти 2, 3 ст. 388 ТК РФ);
-Інформаційні ресурси митних органів (ст. 425, 387, абзац 2 пункту 2 ст. 358 ТК РФ);
-Пошукових собак.
Митний контроль може проводитися виключно митними органами відповідно до ТК РФ.
Разом з тим крім митних органів існують інші державні контролюючі органи, які здійснюють свої функції по відношенню до переміщуються через митний кордон РФ товарам, тому що відповідно до частини 2 ст. 29 ФЗ «Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності» технічні, фармакологічні, санітарні, ветеринарні, фітосанітарні і екологічні вимоги, а також вимоги обов'язкового підтвердження відповідності застосовуються до товарів, що походять з іноземної держави, таким же чином, яким вони застосовуються до аналогічних товарів російського походження . Тому ТК РФ звернуто увагу на питання співвідношення митного контролю та інших видів державного контролю. Відповідно визначена і компетенція митних органів при здійсненні митного оформлення і контролю товарів, що підлягають іншим видам державного контролю. Так, наприклад, згідно з пунктом 3 ст. 77 ТК РФ митні органи забезпечують координацію дій інших державних органів (з контролю за дотриманням заборон і обмежень на ввезені товари) і їх одночасне проведення.
Проби та зразки товарів, що перебувають під митним контролем, беруться співробітниками інших державних органів з письмового дозволу митного органу (пункт 2 ст. 383 ТК РФ). Посадові особи митних органів мають право бути присутніми при взятті проб і зразків товарів співробітниками інших державних органів (пункт 6 ст. 383 ТК РФ). Митні органи мають бути поставлені до відома про результати проведеного дослідження проб і зразків товарів, взятих іншими державними органами (пункт 9 ст. 383 ТК РФ).
Остаточне рішення про випуск товарів приймається митним органом за результатами проведеного митного контролю. При цьому невід'ємною частиною митного контролю є перевірка документів і відомостей, у тому числі і дозвільних документів, оформлюваних іншими державними органами (органами санітарно-карантинного, карантинного фітосанітарного, ветеринарного контролю), за результатами проведених контрольних дій.
Що стосується транспортних засобів, на яких перевозяться товари, що знаходяться під митним контролем, самостійні повноваження митних органів обмежені територіями зон митного контролю. В інших місцях зупинка транспортних засобів здійснюється органами внутрішніх справ, уповноваженими у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, при їх взаємодії з митними органами (пункт 1 ст. 410 ТК РФ).
Виходячи з цілей і завдань митного контролю можна позначити його об'єкт і предмети.
В якості об'єкта митного контролю виступає діяльність, що підлягає перевірці (контролю) митними органами, а саме:
- Переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон РФ (підпункти 7, 8, 9 пункту 1 ст. 11 ТК РФ), а також подальші операції з умовно випущеними товарами;
-Діяльність у галузі митної справи (розділ 3 ТК РФ);
-Дії, що передують здійсненню операцій з переміщення товарів і (або) транспортних засобів через митний кордон (наприклад, подача попередньої митної декларації - ст. 130 ТК РФ; звернення до митного органу із заявою про застосування митних режимів переробки на (поза) митної території - пункт 6 ст. 179, пункт 1 ст. 203 ТК РФ);
-Здійснення операцій з товарами і транспортними засобами, ввезеними в РФ з порушенням митних правил (наприклад, оптова чи роздрібна торгівля товарами, ввезеними на митну територію РФ з порушенням митних правил, - пункт 2 ст. 375 ТК РФ, пункт 3 ст. 376 ТК РФ; придбання товарів, ввезених на митну територію з порушенням митних правил - пункт 1 ст. 391 ТК РФ).
Предметом митного контролю буде виступати те, на що безпосередньо спрямована перевірочна діяльність митних органів.
Так, стосовно до всіх форм митного контролю перевірці підлягають відомості.
Наприклад, згідно зі ст. 367 ТК РФ предметом митного контролю виступають відомості, представлені в митні органи при митному оформленні товарів і транспортних засобів. Відповідно до пункту 1 ст. 376 ТК РФ при проведенні митного ревізії митні органи перевіряють достовірність відомостей, зазначених у митній декларації та інших документах, що подаються при митному оформленні, шляхом зіставлення цих відомостей з даними бухгалтерського обліку і звітності, з рахунками, з іншою інформацією, наявною в підконтрольних осіб.
Крім відомостей, перевірці підлягають товари і транспортні засоби, як пересувні, так і переміщені через митний кордон РФ. Така перевірка передбачена статтями:
-370 ТК РФ «Митне спостереження»;
-371 ТК РФ «Митний огляд товарів і транспортних засобів»;
-372 ТК РФ «Митний огляд товарів і транспортних засобів»;
-373 ТК РФ «Особистий огляд»;
-374 ТК РФ «Перевірка маркування товарів спеціальними марками, наявності на них ідентифікаційних знаків».
В якості самостійних предметів митного контролю можуть розглядатися:
-Приміщення і території (ст. 375 ТК РФ) 1;
-Документи (ст. 367 ТК РФ).
Наприклад, на підставі пункту 1 ст. 363 ТК РФ особи, що переміщують товари та транспортні засоби через митний кордон, митні брокери (представники), власники складів тимчасового зберігання, власники митних складів і митні перевізники зобов'язані представляти для митного контролю в митні органи документи і відомості, подання яких передбачено відповідно до ТК РФ.
Документи підлягають перевірці у випадках застосування митними органами таких форм контролю, як:
- Перевірка документів і відомостей (ст. 367 ТК РФ);
- Митна ревізія (ст. 376 ТК РФ).
Відповідно до глави 38 ТК РФ окремі ознаки ряду товарів, що переміщуються через митний кордон РФ, дозволяють виділити додаткові - похідні від товарів, предмети митного контролю, а саме:
-Об'єкти авторського права і суміжних прав;
-Товарні знаки і знаки обслуговування;
-Найменування місць походження товару.
В якості похідних від документів, товарів та транспортних засобів предметами митного контролю можуть виступати кошти митної ідентифікації (ст. 83, 390 ТК РФ).
Митний контроль товарів і транспортних засобів розкриває ще одну важливу сторону митного контролю, як правового статусу товарів (транспортних засобів). Так, наприклад, відповідно до абзацу 2 пункту 1 ст. 360 ТК РФ користування і розпорядження ввезеними товарами і транспортними засобами, що перебувають під митним контролем, допускаються в порядку і на умовах, які визначені ТК РФ.
Коли такі товари перебувають у процесі митного оформлення, ніхто не має права користуватися і розпоряджатися ними до випуску - пункт 1 ст. 15 ТК РФ (наприклад, не можна продавати товари, що зберігаються на СТЗ та не задекларовані).
Після випуску товарів (транспортних засобів) користування та розпорядження ними здійснюються відповідно до заявленого митного режиму - пункт 2 ст. 15 ТК РФ (вилучення корисних властивостей в режимі тимчасового ввезення, транспортування в режимі міжнародного митного транзиту, продаж фізичним особам у режимі безмитної торгівлі та інші дозволені іншими митними режимами дії).
При ввезенні на митну територію РФ товари і транспортні засоби вважаються знаходяться під митним контролем з моменту перетину митного кордону і до моменту (абзац 1 пункту 1 ст. 360 ТК РФ):
-Випуску для вільного обігу;
-Знищення;
-Звернення у федеральну власність (наприклад, в результаті конфіскації - підпункт 1 пункту 1 ст. 428 ТК РФ; відмови на користь держави - підпункт 3 пункту 1 ст. 428 ТК РФ; вилучених при проведенні спеціальної митної ревізії і незатребуваних після закінчення встановлених строків зберігання - пункт 9 ст. 377 ТК РФ; вилучених як незаконно ввезені в РФ і заборонені до ввезення в РФ, заборонені в обігу на території РФ, а також щодо яких застосовуються кількісні обмеження відповідно до ФЗ «Про спеціальні захисні, антидемпінгові і компенсаційні заходи при імпорті товарів »- пункти 3, 5 ст. 391 ТКРФ);
-Реалізації як незатребуваних (наприклад, у випадках перевищення термінів зберігання на СТЗ або на митному складі - ст. 352,429, 431 ТКРФ);
-Реалізації як незаконно ввезених на митну територію РФ (у разі відмови осіб, що придбали товари, незаконно ввезені на митну територію РФ, від сплати митних платежів та здійснення митних операцій - пункт 5 ст. 391 ТК РФ);
-Фактичного вивезення з митної території РФ (наприклад, як заборонених до ввезення в РФ - пункт 1 ст. 13 ТК РФ або вивезених у відповідності з митним режимом реекспорту - ст. 239 ТК РФ).
Російські товари (транспортні засоби) вважаються знаходяться під митним контролем при їх вивезенні з митної території РФ з моменту прийняття митної декларації чи здійснення дій, безпосередньо спрямованих на вивезення товарів з митної території РФ, і до перетину митного кордону (фактичного вивезення за межі митної території РФ ).
Таким чином, товар (транспортний засіб), що знаходиться під митним контролем, - це завжди іноземний товар, а в окремих випадках і російський товар, заявлений до вивезення (переміщуваний) за межі митної території РФ.
Крім того, відповідно до пункту 1 ст. 391 ТК РФ при виявленні митними органами товарів, незаконно переміщених через митний кордон, що спричинило за собою несплату митних зборів, податків або недотримання заборон і обмежень, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, в осіб, що придбали товари на митній території РФ у зв'язку із здійсненням підприємницької діяльності, на такі товари накладається арешт або товари підлягають вилученню і приміщенню на тимчасове зберігання. Зазначені товари для митних цілей вважаються перебувають під митним контролем.
Загальне поняття, зміст та правові наслідки перебування товарів і транспортних засобів під митним контролем можна укласти в таке визначення.
Знаходження під митним контролем товарів і транспортних засобів - є встановлений ТК РФ проміжок часу, протягом якого товари і транспортні засоби підлягають або можуть піддаватися за необхідне перевірочним заходам при обмеженні прав користування та розпорядження ними.
Примітно, що при вивезенні товарів і транспортних засобів за межі митної території РФ відповідно до митних режимів, наприклад, тимчасового вивезення або переробки за межами митної території митні органи продовжують здійснювати контроль виконання зобов'язань осіб про зворотне ввезення вивезених раніше російських товарів і транспортних засобів або про зворотне ввезенні продуктів їх переробки (пункт 3 ст. 360 ТК РФ).
Аналіз положень ТК РФ, що відносяться до митного контролю, дозволяє виділити декілька періодів перебування під митним контролем товарів і транспортних засобів:
-Основної або обов'язковий (який в основному відповідає періоду митного оформлення товарів, тобто з моменту перетину кордону при ввезенні і до моменту випуску товарів або з моменту подання митної декларації і до вивезення товарів за межі митної території РФ);
-Факультативний або можливий (залежить, наприклад, від заявленого митного режиму, спеціальної митної процедури або наданих пільг з митних платежів, іншими словами, у разі умовного випуску товарів останні продовжують перебувати під митним контролем - пункт 3 ст. 151 ТК РФ).
Крім зазначеного необхідно підкреслити ще одну важливу особливість митного контролю, а саме, можливість його проведення після випуску товарів у вільний обіг.
Відповідно до пункту 2 ст. 361 ТК РФ перевірка достовірності відомостей після випуску товарів і (або) транспортних засобів може здійснюватися митними органами протягом одного року з дня втрати товарами статусу перебувають під митним контролем. При цьому митні органи вправі застосовувати таку форму митного контролю, як, наприклад, митна ревізія (ст. 376 ТК РФ).
Митні органи мають право проводити митний контроль при обороті товарів, ввезених на митну територію Російської Федерації, шляхом перевірки відомостей, що підтверджують випуск таких товарів, а також шляхом перевірки наявності на товарах маркування чи інших ідентифікаційних знаків, що використовуються для підтвердження легальності ввезення товарів на митну територію Російської Федерації (пункт 3 ст. 361 ТК РФ). Можливість проведення даних перевірок вже не обмежується будь-якими термінами. У цьому випадку митні органи реалізують такі форми митного контролю, як, наприклад, спеціальна митна ревізія (пункт 3 ст. 376 ТК РФ), перевірка маркування товарів спеціальними марками, наявності на них ідентифікаційних знаків (ст. 374 ТК РФ), огляд приміщень та територій (пункт 2 ст. 375 ТК РФ).
Проведення митного контролю може супроводжуватися тимчасовим обмеженням прав власності на товари у формі їхнього арешту або вилучення.
ТК РФ дає можливість митним органам застосовувати ці заходи як після втрати товарами статусу перебувають під митним контролем (випущених у вільний обіг), так і в усіх інших випадках, коли:
-Виявляються товари, ввезені в РФ з порушенням митних правил (без наявності на них спеціальних марок, ідентифікаційних знаків - підпункт 1 пункту 1 ст. 377 ТК РФ; без сплати митних зборів, податків або без дотримання заборон і обмежень, передбачених законодавством РФ про державний регулювання зовнішньоторговельної діяльності, - пункт 1 ст. 391 ТК РФ);
-Виявляється відсутність в комерційних документах відомостей про випуск товарів або недостовірність таких відомостей, а також відсутність на товари відповідних комерційних документів, в яких повинні бути вказані такі відомості (підпункт 2 пункту 1 ст. 377 ТК РФ);
-Виявляються факти користування і (або) розпорядження умовно випущеними товарами в інших цілях, ніж ті, у зв'язку з якими надано повне або часткове звільнення від сплати ввізних митних зборів, податків (підпункт 3 пункту 1 ст. 377 ТК РФ). МИТНИЙ КОНТРОЛЬ.
План
1. Загальні положення митного контролю.
2. Форми митного контролю.
3. Способи і засоби проведення митного контролю.
Список використаної літератури.
1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ МИТНОГО КОНТРОЛЮ
Відповідно до одного з основних принципів переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон РФ - всі товари і транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон, підлягають митному оформленню і митному контролю в порядку і на умовах, які передбачені Митним кодексом РФ (пункт 1 ст. 14 ТК РФ).
Вимоги даного принципу обов'язкові і поширюються на всіх осіб, які переміщують товари і транспортні засоби. З цим принципом пов'язана така функція митних органів, як здійснення митного контролю (підпункт 1 ст. 403 ТК РФ).
Згідно з підпунктом 19 пункту 1 ст. 11 ТК РФ митний контроль - це сукупність заходів, що здійснюються митними органами з метою забезпечення дотримання митного законодавства Російської Федерації.
Під сукупністю здійснюваних митними органами заходів розуміються форми, способи і засоби проведення митного контролю.
Форми проведення митного контролю - це окремі різновиди перевірочних заходів (перевірка документів, митний огляд товарів і транспортних засобів, митне спостереження та інші форми, див. ст. 366 ТК РФ).
Способи проведення митного контролю являють собою заходи, які застосовуються митними органами для найбільш ефективної реалізації обраної форми (форм) митного контролю. До способів проведення митного контролю можна віднести, наприклад, ідентифікацію товарів і транспортних засобів (ст. 390 ТК РФ), призначення експертизи (пункт 1 ст. 378 ТК РФ), залучення спеціаліста (пункт 1 ст. 384 ТК РФ), накладення арешту на товари або вилучення товарів (ст. 377, пункт 1 ст. 391 ТК РФ), створення зон митного контролю (абзац 1 пункту 1 ст. 362 ТК РФ). В якості засобів проведення митного контролю слід розглядати:
-Технічні засоби митного контролю (пункт 1 ст. 388 ТК РФ);
-Морські (річкові) та повітряні судна митних органів (пункти 2, 3 ст. 388 ТК РФ);
-Інформаційні ресурси митних органів (ст. 425, 387, абзац 2 пункту 2 ст. 358 ТК РФ);
-Пошукових собак.
Митний контроль може проводитися виключно митними органами відповідно до ТК РФ.
Разом з тим крім митних органів існують інші державні контролюючі органи, які здійснюють свої функції по відношенню до переміщуються через митний кордон РФ товарам, тому що відповідно до частини 2 ст. 29 ФЗ «Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності» технічні, фармакологічні, санітарні, ветеринарні, фітосанітарні і екологічні вимоги, а також вимоги обов'язкового підтвердження відповідності застосовуються до товарів, що походять з іноземної держави, таким же чином, яким вони застосовуються до аналогічних товарів російського походження . Тому ТК РФ звернуто увагу на питання співвідношення митного контролю та інших видів державного контролю. Відповідно визначена і компетенція митних органів при здійсненні митного оформлення і контролю товарів, що підлягають іншим видам державного контролю. Так, наприклад, згідно з пунктом 3 ст. 77 ТК РФ митні органи забезпечують координацію дій інших державних органів (з контролю за дотриманням заборон і обмежень на ввезені товари) і їх одночасне проведення.
Проби та зразки товарів, що перебувають під митним контролем, беруться співробітниками інших державних органів з письмового дозволу митного органу (пункт 2 ст. 383 ТК РФ). Посадові особи митних органів мають право бути присутніми при взятті проб і зразків товарів співробітниками інших державних органів (пункт 6 ст. 383 ТК РФ). Митні органи мають бути поставлені до відома про результати проведеного дослідження проб і зразків товарів, взятих іншими державними органами (пункт 9 ст. 383 ТК РФ).
Остаточне рішення про випуск товарів приймається митним органом за результатами проведеного митного контролю. При цьому невід'ємною частиною митного контролю є перевірка документів і відомостей, у тому числі і дозвільних документів, оформлюваних іншими державними органами (органами санітарно-карантинного, карантинного фітосанітарного, ветеринарного контролю), за результатами проведених контрольних дій.
Що стосується транспортних засобів, на яких перевозяться товари, що знаходяться під митним контролем, самостійні повноваження митних органів обмежені територіями зон митного контролю. В інших місцях зупинка транспортних засобів здійснюється органами внутрішніх справ, уповноваженими у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, при їх взаємодії з митними органами (пункт 1 ст. 410 ТК РФ).
Виходячи з цілей і завдань митного контролю можна позначити його об'єкт і предмети.
В якості об'єкта митного контролю виступає діяльність, що підлягає перевірці (контролю) митними органами, а саме:
- Переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон РФ (підпункти 7, 8, 9 пункту 1 ст. 11 ТК РФ), а також подальші операції з умовно випущеними товарами;
-Діяльність у галузі митної справи (розділ 3 ТК РФ);
-Дії, що передують здійсненню операцій з переміщення товарів і (або) транспортних засобів через митний кордон (наприклад, подача попередньої митної декларації - ст. 130 ТК РФ; звернення до митного органу із заявою про застосування митних режимів переробки на (поза) митної території - пункт 6 ст. 179, пункт 1 ст. 203 ТК РФ);
-Здійснення операцій з товарами і транспортними засобами, ввезеними в РФ з порушенням митних правил (наприклад, оптова чи роздрібна торгівля товарами, ввезеними на митну територію РФ з порушенням митних правил, - пункт 2 ст. 375 ТК РФ, пункт 3 ст. 376 ТК РФ; придбання товарів, ввезених на митну територію з порушенням митних правил - пункт 1 ст. 391 ТК РФ).
Предметом митного контролю буде виступати те, на що безпосередньо спрямована перевірочна діяльність митних органів.
Так, стосовно до всіх форм митного контролю перевірці підлягають відомості.
Наприклад, згідно зі ст. 367 ТК РФ предметом митного контролю виступають відомості, представлені в митні органи при митному оформленні товарів і транспортних засобів. Відповідно до пункту 1 ст. 376 ТК РФ при проведенні митного ревізії митні органи перевіряють достовірність відомостей, зазначених у митній декларації та інших документах, що подаються при митному оформленні, шляхом зіставлення цих відомостей з даними бухгалтерського обліку і звітності, з рахунками, з іншою інформацією, наявною в підконтрольних осіб.
Крім відомостей, перевірці підлягають товари і транспортні засоби, як пересувні, так і переміщені через митний кордон РФ. Така перевірка передбачена статтями:
-370 ТК РФ «Митне спостереження»;
-371 ТК РФ «Митний огляд товарів і транспортних засобів»;
-372 ТК РФ «Митний огляд товарів і транспортних засобів»;
-373 ТК РФ «Особистий огляд»;
-374 ТК РФ «Перевірка маркування товарів спеціальними марками, наявності на них ідентифікаційних знаків».
В якості самостійних предметів митного контролю можуть розглядатися:
-Приміщення і території (ст. 375 ТК РФ) 1;
-Документи (ст. 367 ТК РФ).
Наприклад, на підставі пункту 1 ст. 363 ТК РФ особи, що переміщують товари та транспортні засоби через митний кордон, митні брокери (представники), власники складів тимчасового зберігання, власники митних складів і митні перевізники зобов'язані представляти для митного контролю в митні органи документи і відомості, подання яких передбачено відповідно до ТК РФ.
Документи підлягають перевірці у випадках застосування митними органами таких форм контролю, як:
- Перевірка документів і відомостей (ст. 367 ТК РФ);
- Митна ревізія (ст. 376 ТК РФ).
Відповідно до глави 38 ТК РФ окремі ознаки ряду товарів, що переміщуються через митний кордон РФ, дозволяють виділити додаткові - похідні від товарів, предмети митного контролю, а саме:
-Об'єкти авторського права і суміжних прав;
-Товарні знаки і знаки обслуговування;
-Найменування місць походження товару.
В якості похідних від документів, товарів та транспортних засобів предметами митного контролю можуть виступати кошти митної ідентифікації (ст. 83, 390 ТК РФ).
Митний контроль товарів і транспортних засобів розкриває ще одну важливу сторону митного контролю, як правового статусу товарів (транспортних засобів). Так, наприклад, відповідно до абзацу 2 пункту 1 ст. 360 ТК РФ користування і розпорядження ввезеними товарами і транспортними засобами, що перебувають під митним контролем, допускаються в порядку і на умовах, які визначені ТК РФ.
Коли такі товари перебувають у процесі митного оформлення, ніхто не має права користуватися і розпоряджатися ними до випуску - пункт 1 ст. 15 ТК РФ (наприклад, не можна продавати товари, що зберігаються на СТЗ та не задекларовані).
Після випуску товарів (транспортних засобів) користування та розпорядження ними здійснюються відповідно до заявленого митного режиму - пункт 2 ст. 15 ТК РФ (вилучення корисних властивостей в режимі тимчасового ввезення, транспортування в режимі міжнародного митного транзиту, продаж фізичним особам у режимі безмитної торгівлі та інші дозволені іншими митними режимами дії).
При ввезенні на митну територію РФ товари і транспортні засоби вважаються знаходяться під митним контролем з моменту перетину митного кордону і до моменту (абзац 1 пункту 1 ст. 360 ТК РФ):
-Випуску для вільного обігу;
-Знищення;
-Звернення у федеральну власність (наприклад, в результаті конфіскації - підпункт 1 пункту 1 ст. 428 ТК РФ; відмови на користь держави - підпункт 3 пункту 1 ст. 428 ТК РФ; вилучених при проведенні спеціальної митної ревізії і незатребуваних після закінчення встановлених строків зберігання - пункт 9 ст. 377 ТК РФ; вилучених як незаконно ввезені в РФ і заборонені до ввезення в РФ, заборонені в обігу на території РФ, а також щодо яких застосовуються кількісні обмеження відповідно до ФЗ «Про спеціальні захисні, антидемпінгові і компенсаційні заходи при імпорті товарів »- пункти 3, 5 ст. 391 ТКРФ);
-Реалізації як незатребуваних (наприклад, у випадках перевищення термінів зберігання на СТЗ або на митному складі - ст. 352,429, 431 ТКРФ);
-Реалізації як незаконно ввезених на митну територію РФ (у разі відмови осіб, що придбали товари, незаконно ввезені на митну територію РФ, від сплати митних платежів та здійснення митних операцій - пункт 5 ст. 391 ТК РФ);
-Фактичного вивезення з митної території РФ (наприклад, як заборонених до ввезення в РФ - пункт 1 ст. 13 ТК РФ або вивезених у відповідності з митним режимом реекспорту - ст. 239 ТК РФ).
Російські товари (транспортні засоби) вважаються знаходяться під митним контролем при їх вивезенні з митної території РФ з моменту прийняття митної декларації чи здійснення дій, безпосередньо спрямованих на вивезення товарів з митної території РФ, і до перетину митного кордону (фактичного вивезення за межі митної території РФ ).
Таким чином, товар (транспортний засіб), що знаходиться під митним контролем, - це завжди іноземний товар, а в окремих випадках і російський товар, заявлений до вивезення (переміщуваний) за межі митної території РФ.
Крім того, відповідно до пункту 1 ст. 391 ТК РФ при виявленні митними органами товарів, незаконно переміщених через митний кордон, що спричинило за собою несплату митних зборів, податків або недотримання заборон і обмежень, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, в осіб, що придбали товари на митній території РФ у зв'язку із здійсненням підприємницької діяльності, на такі товари накладається арешт або товари підлягають вилученню і приміщенню на тимчасове зберігання. Зазначені товари для митних цілей вважаються перебувають під митним контролем.
Загальне поняття, зміст та правові наслідки перебування товарів і транспортних засобів під митним контролем можна укласти в таке визначення.
Знаходження під митним контролем товарів і транспортних засобів - є встановлений ТК РФ проміжок часу, протягом якого товари і транспортні засоби підлягають або можуть піддаватися за необхідне перевірочним заходам при обмеженні прав користування та розпорядження ними.
Примітно, що при вивезенні товарів і транспортних засобів за межі митної території РФ відповідно до митних режимів, наприклад, тимчасового вивезення або переробки за межами митної території митні органи продовжують здійснювати контроль виконання зобов'язань осіб про зворотне ввезення вивезених раніше російських товарів і транспортних засобів або про зворотне ввезенні продуктів їх переробки (пункт 3 ст. 360 ТК РФ).
Аналіз положень ТК РФ, що відносяться до митного контролю, дозволяє виділити декілька періодів перебування під митним контролем товарів і транспортних засобів:
-Основної або обов'язковий (який в основному відповідає періоду митного оформлення товарів, тобто з моменту перетину кордону при ввезенні і до моменту випуску товарів або з моменту подання митної декларації і до вивезення товарів за межі митної території РФ);
-Факультативний або можливий (залежить, наприклад, від заявленого митного режиму, спеціальної митної процедури або наданих пільг з митних платежів, іншими словами, у разі умовного випуску товарів останні продовжують перебувати під митним контролем - пункт 3 ст. 151 ТК РФ).
Крім зазначеного необхідно підкреслити ще одну важливу особливість митного контролю, а саме, можливість його проведення після випуску товарів у вільний обіг.
Відповідно до пункту 2 ст. 361 ТК РФ перевірка достовірності відомостей після випуску товарів і (або) транспортних засобів може здійснюватися митними органами протягом одного року з дня втрати товарами статусу перебувають під митним контролем. При цьому митні органи вправі застосовувати таку форму митного контролю, як, наприклад, митна ревізія (ст. 376 ТК РФ).
Митні органи мають право проводити митний контроль при обороті товарів, ввезених на митну територію Російської Федерації, шляхом перевірки відомостей, що підтверджують випуск таких товарів, а також шляхом перевірки наявності на товарах маркування чи інших ідентифікаційних знаків, що використовуються для підтвердження легальності ввезення товарів на митну територію Російської Федерації (пункт 3 ст. 361 ТК РФ). Можливість проведення даних перевірок вже не обмежується будь-якими термінами. У цьому випадку митні органи реалізують такі форми митного контролю, як, наприклад, спеціальна митна ревізія (пункт 3 ст. 376 ТК РФ), перевірка маркування товарів спеціальними марками, наявності на них ідентифікаційних знаків (ст. 374 ТК РФ), огляд приміщень та територій (пункт 2 ст. 375 ТК РФ).
Проведення митного контролю може супроводжуватися тимчасовим обмеженням прав власності на товари у формі їхнього арешту або вилучення.
ТК РФ дає можливість митним органам застосовувати ці заходи як після втрати товарами статусу перебувають під митним контролем (випущених у вільний обіг), так і в усіх інших випадках, коли:
-Виявляються товари, ввезені в РФ з порушенням митних правил (без наявності на них спеціальних марок, ідентифікаційних знаків - підпункт 1 пункту 1 ст. 377 ТК РФ; без сплати митних зборів, податків або без дотримання заборон і обмежень, передбачених законодавством РФ про державний регулювання зовнішньоторговельної діяльності, - пункт 1 ст. 391 ТК РФ);
-Виявляється відсутність в комерційних документах відомостей про випуск товарів або недостовірність таких відомостей, а також відсутність на товари відповідних комерційних документів, в яких повинні бути вказані такі відомості (підпункт 2 пункту 1 ст. 377 ТК РФ);
2. ФОРМИ МИТНОГО КОНТРОЛЮ
Форми митного контролю. Всі використовувані форми митного контролю перераховані в ст. 360 ТК РФ.
Перелік форм митного контролю є вичерпним, тобто митні органи не мають права проводити інші перевірочні заходи, відмінні від тих, які згадані в ТК РФ.
Як зазначається у пункті 1 ст. 358 ТК РФ, при проведенні митного контролю митні органи виходять із принципу вибірковості і, як правило, обмежуються тільки тими формами, які достатні для забезпечення дотримання митного законодавства.
Новелою російського митного законодавства є перехід від тотального контролю до його вибіркове, заснованої на системі управління ризиками. При цьому під ризиком, відповідно до абзацу 1 пункту 2 ст. 358 ТК РФ розуміється ймовірність недотримання митного законодавства.
Згідно з абзацом 2 пункту 2 ст. 358 ТК РФ система управління ризиками грунтується на ефективному використанні ресурсів митних органів для запобігання порушень митного законодавства Російської Федерації:
-Мають стійкий характер;
-Пов'язаних з ухиленням від сплати митних зборів, податків у значних розмірах;
-Підривають конкурентоспроможність вітчизняних товаровиробників;
-Які зачіпають інші важливі інтереси держави, забезпечення дотримання яких покладено на митні органи.
Під ресурсами митних органів розуміються, зокрема, чисельний склад посадових осіб митних органів (більше 60 тисяч чоловік) і рівень їх професійної підготовленості, наявність необхідних технічних засобів проведення митного контролю, транспортних засобів, наявність митної інфраструктури (доглядових майданчики, складські приміщення), інформаційні ресурси.
Управління ризиками, як принцип проведення митного контролю, запозичений з Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур.
Відповідно до пункту 2 Концепції системи управління ризиками в митній службі Російської Федерації ризики поділяються на два типи:
-Виявлені (виявлений ризик є фактом, тобто відомим ризиком, коли порушення законодавства РФ вже відбулося і митні органи мають інформацію про даний факт) 2;
-Потенційні (ризик, який не виявив себе, але умови для його виникнення існують).
В якості основних відомостей для виявлення і визначення потенційних ризиків використовуються інформаційні ресурси ФМС Росії.
Таким чином, мотивом рішення про вибір конкретної форми (форм) митного контролю лежать результати певної аналітичної роботи.
Дані результати охоплені спеціальним поняттям «профіль ризику». Наприклад, відповідно до підпункту "б" пункту 60 Інструкції про дії посадових осіб митних органів, що здійснюють митне оформлення та митний контроль при декларуванні та випуску товарів, рішення про необхідність проведення митного огляду приймається уповноваженою посадовою особою митного органу, якщо при перевірці митної декларації виявлено ризик (ризики), що міститься в профілі ризику, що встановлює необхідність проведення митного огляду.
Критерії вибору окремих форм митного контролю проглядаються і в ТК РФ. Тобто загальна мета проведення митного контролю, яка полягає в забезпеченні дотримання митного законодавства РФ (підпункт 19 пункту 1 ст. 11 ТК РФ), може досягатися за допомогою вирішення конкретних завдань, як-то, наприклад:
-Проведення митного огляду з метою перевірки інформації про порушення митного законодавства (абзац 2 пункту 1 ст. 372 ТК РФ);
-Проведення особистого огляду з метою перевірки інформації про приховування особою товарів, заборонених до переміщення через митний кордон РФ або переміщуються з порушенням встановленого порядку (абзац 1 пункту 1 ст. 373 ТК РФ);
-Проведення огляду приміщень та територій з метою перевірки інформації про перебування товарів і транспортних засобів, ввезених в РФ з порушенням митного законодавства або про втрату товарів, що перебувають під митним контролем (пункти 1, 2 ст. 375 ТК РФ);
-Проведення спеціальної митної ревізії з метою перевірки інформації про порушення митного законодавства учасниками ЗЕД, особами, які здійснюють діяльність в галузі митної справи, особами, які здійснюють оптову або роздрібну торгівлю товарами, ввезеними з порушеннями вимог митного законодавства (пункт 3 ст. 376 ТК РФ).
Розглянемо докладніше кожну з форм митного контролю.
1. Перевірка документів та відомостей.
Відповідно до пункту 1 ст. 367 ТК РФ цілями застосування даної форми митного контролю є:
- Встановлення достовірності документів (термін дії, наявність і справжність необхідних реквізитів (печатки, підписи, штампи);
-Перевірка достовірності відомостей, що містяться в документах (дані про відправника, одержувача товару, декларанта, відомості про переміщувані товари (найменування, вартість, кількість, країна походження та ін), відомості про сплату митних платежів та ін дані);
-Перевірка правильності оформлення документів (правильність заповнення відповідних граф ВМД, відсутність виправлень).
Таким чином, можна виділити кілька етапів перевірки документів та відомостей:
а) перевірка самих документів на предмет їх автентичності та правильності оформлення (перевірка форми документа);
б) перевірка відомостей, необхідних для митних цілей (перевірка змісту документа).
При реалізації даної форми митного контролю митні органи не пов'язані представленими документами та відомостями, що містяться в них, а тому самостійно має права користуватися інформацією, отриманою з інших джерел, у тому числі за результатами проведення інших форм митного контролю, аналізу відомостей спеціальної митної статистики, обробки відомостей з використанням програмних засобів.
Розглянута форма митного контролю може проводитися в процесі митного оформлення товарів (пункт 1 ст. 367 ТК РФ). Про це говорить пункт 4 ст. 367 ТК РФ, де, зокрема, наголошується, що запит додаткових документів і відомостей та їх перевірка не перешкоджають випуску товарів.
Переліки перевіряються документів та відомостей залежать від конкретних митних операцій і митних процедур (подання товарів у місці прибуття на митну територію РФ, оформлення внутрішнього митного транзиту, поміщення товарів на тимчасове зберігання, митне декларування товарів).
Проведення перевірки документів та відомостей в окремих випадках допускається до переміщення товарів через митний кордон. Наприклад, відповідно до пункту 1 ст. 130 ТК РФ митна декларація може бути подана на іноземні товари до їх прибуття на митну територію РФ.
Згідно з підпунктом «а» пункту 5 Інструкції про дії посадових осіб митних органів, що здійснюють митне оформлення та митний контроль при декларуванні та випуску товарів, перевірка документів і відомостей позначена документальним контролем .-
2. Усне опитування.
Усне опитування, як форма митного контролю, також проводиться при здійсненні митного оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон.
У порівнянні з попередньою формою контролю можливість проведення усного опитування обмежується виробництвом митного оформлення, обумовленим переміщенням через кордон товарів (транспортних засобів).
Опитуванню підлягають фізичні особи, а також особи, які є представниками організацій, що володіють повноваженнями у відношенні оформлюваних товарів (транспортних засобів), наприклад, фахівець з митного оформлення, у разі митного декларування товарів митним брокером.
Дана форма митного контролю застосовується без письмового закріплення отриманих відомостей.
3. Отримання пояснень.
На відміну від усного опитування можливість отримання пояснень не обмежена інститутом митного оформлення і допускається скрізь, де ТК РФ передбачено проведення митного контролю, у тому числі після випуску товарів для вільного обігу.
Більш того, митні органи вправі отримувати пояснення від будь-яких осіб, які мають відношення до переміщення через митний кордон товарів і транспортних засобів (декларанти, перевізники, експедитори та ін особи), а також володіють відповідними відомостями про обставини, що мають значення для проведення митного контролю .
Отримання пояснень оформляється у письмовій формі. Форма пояснення затверджена наказом ГТК Росії від 24 листопада
4. Митне спостереження.
Митне спостереження є гласне і цілеспрямоване візуальне спостереження посадовими особами митних органів за перевезенням товарів і транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, вчиненням з ними вантажних та інших операцій.
Митне спостереження може бути:
-Систематичним (наприклад, на території складу тимчасового зберігання) або разовим (при навантаженні товарів, оформлюваних поза місцями перебування митних органів);
-Безпосереднім або опосередкованим (у разі застосування спеціальних технічних засобів митного контролю).
Митне спостереження може проводитися:
-В процесі митного оформлення товарів і транспортних засобів (наприклад, відповідно до підпункту 22.1 розділу III Інструкції про здійснення митних операцій при внутрішньому та міжнародному митному транзиті товарів вантажні операції при ВТТ або МТТ товарів виробляються з дозволу митного органу із здійсненням митного контролю у формі, як правило, митного спостереження);
-Щодо товарів і транспортних засобів, умовно випущених на митній території РФ (наприклад, що зберігаються у режимі митного складу або ввезених з метою переробки).
5. Митний огляд товарів і транспортних засобів.
Митний огляд товарів і транспортних засобів також є візуальним дослідженням, яке проводиться посадовими особами митних органів, але досліджується вже не діяльність (як це має місце при митному спостереженні), а конкретні предмети.
Предметами огляду можуть бути товари, багаж фізичних осіб, транспортні засоби, вантажні ємності, засоби митної ідентифікації (наприклад, митні пломби, печатки).
Особливістю митного огляду товарів і транспортних засобів є те, що це завжди зовнішнє дослідження, яке не пов'язане з розкриттям упаковки товарів, транспортного засобу або його вантажного приміщення.
Митний огляд товарів і транспортних засобів проводиться в присутності декларанта, інших осіб, що володіють повноваженнями у відношенні обстежуваних предметів. Винятки становлять випадки застосування даної форми митного контролю при знаходженні товарів і транспортних засобів у зоні митного контролю (якщо зацікавлені особи не виявили бажання бути присутніми при здійсненні митного огляду).
Обов'язковість письмового оформлення результатів митного огляду товарів і транспортних засобів (у вигляді акту, який складається у двох примірниках) залежить від одного з наступних факторів:
-Подальшого використання митними органами результатів огляду, наприклад, в якості доказової інформації (ст. 392 ТК РФ);
-Вимоги особи, яка має повноваження щодо обстежуваних товарів і (або) транспортних засобів (як альтернатива акту, можлива відмітка в транспортному документі про проведення огляду).
Форма акта митного огляду товарів і транспортних засобів затверджена наказом ГТК Росії від 20 жовтня
Митний огляд товарів і транспортних засобів може застосовуватися як самостійна форма митного контролю, наприклад при оформленні завершення внутрішнього митного транзиту, так і як похідна форма митного контролю при проведенні спеціальної митної ревізії (пункт 4 ст. 376 ТК РФ).
6. Митний огляд товарів і транспортних засобів.
Митний огляд - це візуальне (безпосереднє або опосередковане) дослідження товарів і транспортних засобів, пов'язане зі зняттям пломб, печаток та інших засобів ідентифікації товарів, розкриттям упаковки товарів або вантажного приміщення транспортного засобу або ємностей, контейнерів та інших місць, де знаходяться або можуть знаходитися товари .
Як правило, митний огляд проводиться після прийняття митної декларації на товари (коли остання набуває статус документа, що має юридичне значення, - пункт 3 ст. 132ТКРФ).
Винятки становлять випадки:
-Проведення митного огляду до подання митної декларації для цілей ідентифікації товарів, що ввозяться на митну територію РФ (наприклад, при оформленні внутрішнього митного транзиту);
-Проведення митного огляду з метою перевірки інформації про порушення митного законодавства РФ;
-Проведення митного контролю на основі вибіркової перевірки.
Проведення митного огляду в відсутність декларанта, інших осіб, що володіють повноваженнями у відношенні товарів і (або) транспортних засобів, та їх представників можливе за участю понятих і тільки у випадках:
-Неявки вказаних осіб після закінчення строку на подання митної декларації;
-Існування загрози державній безпеці, громадському порядку, життя і здоров'я людини, тварин, рослин, навколишнього природного середовища, збереження культурних цінностей і за інших обставин, що не терплять зволікання (у тому числі якщо є ознаки, що вказують на те, що товари є легкозаймистими речовинами , вибухонебезпечними предметами, вибуховими, отруйними, небезпечними хімічними та біологічними речовинами, наркотичними засобами, психотропними, сильнодіючими, отруйними, токсичними, радіоактивними речовинами, ядерними матеріалами та іншими подібними товарами, якщо товари поширюють сморід);
-Пересилання товарів у міжнародних поштових відправленнях;
-Залишення на митній території РФ товарів і транспортних засобів на порушення митного режиму, що передбачає вивезення товарів (транспортних засобів).
За результатами митного огляду товарів і транспортних засобів складається акт (у двох примірниках). Форма акта митного огляду товарів і транспортних засобів затверджена наказом ГТК Росії від 20 жовтня
Залежно від підстав (ризиків) проведення митного огляду останній може бути:
-Основним (звичайний огляд, обумовлений технологією перевірки митної декларації);
-Повторним (з метою перевірки результатів основного митного огляду, проведеного у процесі митного декларування товарів);
-Спрямованим (з метою перевірки відомостей про переміщення товарів і транспортних засобів на порушення встановлених заборон і обмежень, а також з метою виявлення фактів приховування від митного контролю);
-Ідентифікаційним.
За ступенем митного огляду товарів і транспортних засобів можна виділити такі його варіанти, як:
-Огляд з перерахунком вантажних місць та їх зважуванням;
-Огляд з вибірковим розкриттям вантажних місць;
-Огляд з розкриттям всіх вантажних місць;
-Огляд з перерахунком кількості товарів у вантажних місцях і інші варіанти огляду.
Якщо митному огляду була піддана частина товарів, зазначених у митній декларації як товари одного найменування, результати такого огляду поширюються на всі такі товари, зазначені у митній декларації. Декларант або інша особа, що володіє повноваженнями щодо товарів, має право вимагати проведення додаткового митного огляду решти товарів, якщо вважає, що результати проведеного огляду не можуть бути поширені на всі товари (пункт 4 ст. 372 ТК РФ).
Митний огляд товарів і транспортних засобів може застосовуватися як самостійна форма митного контролю, так і в якості похідної форми контролю, наприклад, при проведенні спеціальної митної ревізії (пункт 4 ст. 376 ТК РФ).
Терміни проведення митного огляду та митного огляду товарів і транспортних засобів поза зоною митного контролю не повинні перевищувати двох годин (пункт 2 ст. 410 ТК РФ).
7. Особистий огляд.
Особистий огляд - це виняткова форма митного контролю і застосовується щодо фізичних осіб.
Використання особистого огляду можливо за наявності підстав припускати, що фізична особа приховує при собі і добровільно не видає товари:
-Заборонені до ввезення на митну територію РФ та вивезення за її межі;
-Переміщувані з порушенням порядку, встановленого ТК РФ.
При цьому фізична особа повинна дотримуватися через державний кордон Російської Федерації і знаходитися в зоні митного контролю (місці виробництва митного оформлення) або транзитній зоні аеропорту, відкритого для міжнародного сполучення.
Місця проведення митного оформлення можуть бути не тільки в міжнародних морських і повітряних портах, автомобільних пунктах пропуску через Державний кордон, але і на транспортних засобах, наприклад, у поїздах.
Транзитна зона аеропорту, відкритого для міжнародного сполучення, представляє собою територію, призначену для місцезнаходження пасажирів, які прямують через РФ міжнародними авіарейсами з посадкою у відповідному російському порту. Приводами для особистого огляду транзитних пасажирів можуть бути відомості про факти передачі предметів з транзитної зони на решту території порту (або навпаки) або оперативні дані про незаконне перевезення певних предметів (наркотичні речовини, фальшива валюта, зброя), вилучених з вільного обігу, якщо обов'язок виявлення та припинення такого переміщення виникає з міжнародних договорів за участю РФ.
Компетенцією прийняття рішення про необхідність проведення особистого огляду володіє начальник митного органу або особа, яка його заміщає. Таке рішення приймається у письмовій формі шляхом накладення резолюції на рапорті посадової особи митного органу або оформляється окремим актом.
Наступною характерною особливістю особистого огляду є його суб'єкти - особи, які беруть участь у догляді. Кожен з цих суб'єктів залежно від займаного положення має певний статус і, крім того, повинен відповідати запропонованим йому вимогам.
В якості першого суб'єкта можна відзначити посадова особа митного органу, якому доручено проведення особистого огляду. Посадова особа митного органу має бути однієї статі з оглядуваним особою.
Перед початком особистого огляду посадова особа митного органу зобов'язана ознайомити оглядуваним особа з рішенням про виробництво особистого огляду, оголосити оглядуваним особі її права та обов'язки, запропонувати добровільно видати приховувані предмети.
Наступний суб'єкт особистого огляду - фізична особа, стосовно якої прийнято рішення про проведення особистого огляду. Яких-небудь загальних вимог, що пред'являються до даного учаснику, на предмет можливого застосування по відношенні до нього такої форми митного контролю, як особистий огляд, не передбачено. Тому до числа відсутніх обмежень можна, зокрема, віднести вік, дієздатність. Одночасно з цим окремі спеціальні обмеження все ж існують. Такі обмеження пов'язані, головним чином, з професійним статусом фізичної особи. У свою чергу, перелік осіб визначається федеральними законами, міжнародними конвенціями і договорами. Наприклад, не можуть бути піддані особистому огляду Президент РФ, депутати Федеральних Зборів РФ, судді Конституційного Суду РФ, судді РФ, прокурори і слідчі органів прокуратури, співробітники органів Федеральної служби безпеки та низку інших суб'єктів.
До обов'язків оглядуваним особи стосується виконання вимог і розпоряджень посадової особи митного органу, що проводить особистий огляд. При цьому оглядуваним особа має право:
-Ознайомитися з рішенням про проведення особистого огляду;
-Ознайомитися зі своїми правами та обов'язками;
-Добровільно видати приховувані предмети;
-Давати пояснення, заявляти клопотання;
-Користуватися зрозумілим йому мовою або послугами перекладача;
-Ознайомитися із змістом акта особистого огляду і робити зауваження на нього, а також отримати другий примірник цього акта;
-Оскаржувати дії посадових осіб митного органу.
І ще один вид суб'єктів особистого огляду, які беруть у ньому участь незалежно від особливостей останнього, - це поняті. Поняті повинні бути в кількості двох осіб і однієї статі з оглядуваним особою.
Головні обов'язки понятих полягають у присутності при проведенні особистого огляду і посвідченні своїми підписами всіх відображених в акті особистого огляду відомостей про факти, зміст і результати дій, які проводилися в їх присутності.
Інші учасники особистого огляду залучаються в залежності від його особливостей (можливого предмета пошуку та передбачуваного місця його знаходження, рівня володіння мовою, на якому проводиться особистий огляд, та ін) - У-якості таких осіб виступають медичний працівник, спеціаліст, перекладач, законний представник (або супроводжуючий) неповнолітнього або недієздатної особи.
Особистий огляд може проводитися тільки в окремому ізольованому приміщенні, що відповідає санітарно-гігієнічним вимогам. Доступ у це приміщення інших фізичних осіб і можливість спостереження за проведенням особистого огляду з їх сторони повинні бути виключені.
Крім того, особистий огляд повинен проводитися в коректній формі, що виключає приниження особистої гідності та заподіяння неправомірного шкоди.
Про проведення особистого огляду складається акт (у двох примірниках). Форма акта про проведення особистого огляду затверджена наказом ГТК Росії від 20 жовтня
8. Перевірка маркування товарів спеціальними марками, наявності на них ідентифікаційних знаків.
Дана форма митного контролю застосовується щодо товарів, які не перебувають під митним контролем. Так, відповідно до пункту 3 ст. 361 ТК РФ у випадках і в порядку, які передбачені ТК РФ й іншими правовими актами РФ, митні органи проводять митний контроль при обороті товарів, ввезених на митну територію РФ:
-Шляхом перевірки відомостей, що підтверджують випуск таких товарів митними органами відповідно до вимог і умов, які встановлені ТК РФ;
-Шляхом перевірки наявності на товарах маркування чи інших ідентифікаційних знаків, що використовуються для підтвердження легальності ввезення товарів на митну територію РФ.
Таким чином, метою проведення перевірки маркування товарів спеціальними марками знаків чи інших способів позначення товарів є підтвердження легальності їх ввезення на митну територію РФ.
Наприклад, алкогольна продукція, тютюн і тютюнові вироби, що ввозяться на митну територію РФ і що випускаються для вільного обігу, підлягають маркуванню акцизними марками (з метою контролю за їх обігом) 1.
Відповідно до частини 2 ст. 29 ФЗ «Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності» вимоги обов'язкового підтвердження відповідності застосовуються до товарів, що походять з іноземної держави, таким же чином, яким вони застосовуються до аналогічних товарів російського походження. На підставі ст. 27 ФЗ «Про технічне регулювання» продукція, відповідність якої вимогам технічних регламентів підтверджено в порядку, передбаченому цим Законом, маркується знаком обігу на ринку.
Зображення знака обігу на ринку встановлюється Урядом РФ 3. Продукція, відповідність якої вимогам технічних регламентів не підтверджено, не може бути маркована знаком обігу на ринку.
Виявлені митними органами (в ході застосування аналізованої форми контролю) факти відсутності необхідних марок, ідентифікаційних знаків та інших способів позначення товарів розглядаються як підтвердження факту ввезення товарів у РФ без виробництва митного оформлення 4. Тягар спростування виявлених митними органами фактів покладається на особу, у якого такі товари виявлені (пункт 2 ст. 374 ТК РФ).
Крім того, при виявленні митними органами товарів, незаконно переміщених через митний кордон, що спричинило за собою несплату митних зборів, податків або недотримання заборон і обмежень, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, в осіб, що придбали товари на митній території РФ у зв'язку із здійсненням підприємницької діяльності, на такі товари накладається арешт або товари підлягають вилученню і приміщенню на тимчасове зберігання. Зазначені товари для митних цілей вважаються перебувають під митним контролем (пункт 1 ст. 391 ТК РФ).
9. Огляд приміщень і територій.
Цілями проведення огляду приміщень та територій відповідно до пунктів 1, 2 ст. 375 ТК РФ є:
-Перевірка наявності товарів і транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (у пункті пропуску через Державний кордон РФ, в зонах митного контролю, створених уздовж митного кордону, умовно випущених, що зберігаються на складах тимчасового зберігання, митних складах, що зберігаються і (або) виставлених для реалізації в магазинах безмитної торгівлі, що знаходяться в осіб відповідно до умов митних процедур чи інших митних режимів);
-Перевірка інформації про знаходження в приміщеннях або на територіях осіб, які здійснюють оптову або роздрібну торгівлю ввезеними товарами товарів і транспортних засобів, ввезених на митну територію РФ з порушенням порядку, передбаченого ТК РФ.
Приводами для застосування даної форми митного контролю можуть служити:
-Наявність інформації про втрату товарів і (або) транспортних засобів, їх відчуженні або про розпорядження ними іншим способом або про їх використання в порушення вимог та умов, встановлених ТК РФ;
-Наявність інформації про знаходження в приміщеннях або на територіях товарів, ввезених в РФ з порушенням митних правил;
-Вибіркова перевірка.
Відповідно до пункту 13 розділу IV Порядку проведення огляду приміщень та територій інформація про недотримання вимог митного законодавства може бути отримана з наступних джерел:
-Повідомлень і заяв фізичних та юридичних осіб;
-Повідомлень в засобах масової інформації;
-Відомостей, які надійшли від митних органів Російської Федерації;
-Матеріалів, що надійшли від інших правоохоронних, контролюючих та інших державних органів;
-Інформації, що надійшла від митних, правоохоронних служб та інших компетентних органів іноземних держав, міжнародних організацій.
Підставою для проведення огляду приміщень та територій є припис, підписаний начальником митного органу або особою, що його заміщає.
У разі проведення огляду в рамках спеціальної митної ревізії та вказівки начальника митного органу в рішенні про призначення спеціальної митної ревізії про право проведення огляду рішення про проведення огляду приймає особа, що проводить ревізію. Окрему припис у даному випадку не оформляються-ється 1.
Результати огляду приміщень та територій оформляються актом, який складається у двох примірниках.
Форма припису на проведення огляду приміщень та територій, а також форма акту огляду приміщень та територій затверджені наказом ГТК Росії від 16 вересня
Перелік посад посадових осіб митних органів РФ, які мають доступ до приміщень і на території для проведення огляду, затверджений наказом ГТК Росії від 19 січня
Граничний термін проведення огляду становить один день. Огляд житлових приміщень не допускається.
10. Митна ревізія.
Під митної ревізією розуміється перевірка (пункт 1 ст. 376 ТК РФ):
-Факту випуску товарів (митного оформлення);
-Достовірності відомостей, зазначених у митній декларації та інших документах, що подаються при митному оформленні, шляхом зіставлення цих відомостей з даними бухгалтерського обліку і звітності, з рахунками, з іншою інформацією, наявною в перевірених осіб.
Для цілей проведення митної ревізії митні органи вправі використовувати результати інвентаризації, проведеної особою, володіє повноваженнями щодо товарів або здійснюють зберігання таких товарів, або контролюючими органами, аудиторські висновки, а також акти й висновки, складені державними органами.
Митна ревізія може проводитися в загальній і спеціальній формах.
Проведення загальної та спеціальної митної ревізії допускається лише у відношенні юридичних осіб і індивідуальних підприємців.
Результати проведення загальної та спеціальної митної ревізії оформляються актом (у двох примірниках). Форма акта проведення митної ревізії затверджена наказом ГТК Росії від 16 вересня
Загальна митна ревізія проводиться підрозділами митної інспекції митних органів РФ.
Проведення спеціальної митної ревізії передбачає формування ревізійної комісії з числа як посадових осіб підрозділу митної інспекції, так і підрозділи, що здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення, а при необхідності до складу ревізійної комісії включаються посадові особи інших підрозділів митного органу.
Загальна митна ревізія проводиться у декларантів, а також інших осіб, що володіють повноваженнями у відношенні товарів, але не виступають в якості декларантів при переміщенні товарів (ст. 16ТКРФ).
Загальна митна ревізія проводиться за рішенням начальника митного органу (особи, яка його заміщає), копія якого вручається перевіряється особі.
Вимогами проведення спільної митної ревізії є:
-Дотримання термінів проведення загальної ревізії (не більше трьох робочих днів);
-Неперешкоджання здійсненню виробничої або комерційної діяльності особи, що перевіряється;
-Однократність проведення спільної митної ревізії щодо одних і тих же товарів;
- Оформлення акта проведення спільної митної ревізії в день, наступний за днем закінчення загальної митної ревізії.
Спеціальна митна ревізія - більш жорсткий варіант митної ревізії, що має схожі риси з правоохоронними заходами (наприклад, заходами забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення), оскільки допускає арешт або вилучення товарів.
ТК РФ передбачає три категорії осіб, у яких може бути проведена спеціальна митна ревізія.
1. Декларанти, а також інші особи, які мають повноваження ми у відношенні товарів, але не виступають в якості декларантів при переміщенні товарів (ст. 16 ТК РФ).
Приводами для проведення спеціальної митної ревізії у таких осіб можуть бути виявлені при проведенні загальної митної ревізії або інших форм митного контролю дані, які можуть свідчити:
-Про недостовірність відомостей, представлених при митному оформленні;
-О користуванні та розпорядженні товарами з порушенням встановлених вимог і обмежень (наприклад, здача в оренду товарів, тимчасово ввезених в РФ представництвом іноземної компанії для забезпечення своєї діяльності).
2. Особи, що здійснюють діяльність в галузі митної справи (митні брокери, митні перевізники, власники митних складів і складів тимчасового зберігання).
Приводом для проведення спеціальної митної ревізії може послужити виявлення даних, які можуть свідчити:
- Про порушення обліку товарів, що переміщуються через митний кордон, і звітності про них;
-Про недотримання інших вимог і умов здійснення відповідного виду діяльності в галузі митної справи.
3. Особи, які здійснюють оптову або роздрібну торгівлю ввезеними в РФ товарами.
Приводом для проведення спеціальної митної ревізії в осіб, які раніше не брали участь у процесі переміщення перевіряються товарів, може бути виявлення даних, які можуть свідчити про те, що товари ввезені на митну територію РФ з порушенням вимог і умов, встановлених ТК РФ, що спричинило за собою одну з таких наслідків:
-Порушення порядку сплати митних зборів, податків;
-Недотримання заборон і обмежень, встановлених відповідно до законодавства про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.
На відміну від загальної митної ревізії спеціальна ревізія може бути призначена тільки за рішенням начальника митного органу (особи, яка його заміщає) з рівня начальника митниці або начальника вищестоящого митного органу. Копія цього рішення вручається перевіряється особі.
Спеціальна митна ревізія повинна проводитися в термін, що не перевищує двох місяців (з дня прийняття рішення про проведення спеціальної ревізії). Допускається продовження граничного терміну, але не більше ніж на один місяць і лише за рішенням вищого митного органу.
Повторне проведення спеціальної митної ревізії в одного і того ж особи відносно одних і тих же товарів не допускається.
При проведенні спеціальної митної ревізії митні органи наділені правом застосування таких форм митного контролю, як:
-Огляд територій і приміщень особи, що перевіряється;
-Огляд і огляд товарів.
Крім того, можливе проведення інвентаризації відповідно до Податковим кодексом РФ.
Митні органи також можуть обмежувати права власності на перевіряються товари шляхом накладення на них арешту (заборони на передачу товарів іншим особам, продаж товарів або розпорядження ними іншими способами). Арешт товарів можливий при наявності однієї з наступних підстав:
-Виявлення товарів без наявності на них спеціальних марок, ідентифікаційних знаків чи інших способів позначення або товарів з підробленими марками або знаками;
-Відсутність в комерційних документах особи, що перевіряється відомостей про випуск товарів митними органами, якщо відповідно до правових актів РФ вказівку таких відомостей у комерційних документах обов'язково при обороті товарів на території РФ (наприклад, номер вантажної митної декларації в рахунку-фактурі на товари), а також виявлення недостовірності таких відомостей чи відсутності комерційних документів, в яких такі відомості повинні бути вказані;
-Виявлення фактів користування і (або) розпорядження умовно випущеними товарами в інших цілях, ніж ті, у зв'язку з якими надано повне або часткове звільнення від сплати ввізних митних зборів, податків.
При арешті товари залишаються у власника або особи, яка має повноваженнями у відношенні товарів. Однак, якщо є підстави вважати, що арешт не може забезпечити достатню схоронність товарів або товари є забороненими до ввезення в РФ або обігу на території РФ, митний орган проводить їх вилучення.
Як правило, вилучені товари поміщаються на склад "тимчасового зберігання.
Рішення про арешт або вилучення товарів приймається посадовою особою митного органу, який проводить спеціальну митну ревізію, у присутності особи, у якого виявлено товари (його представника), а також у присутності не менше двох понятих.
Про вилучення або арешт товарів складається протокол, з врученням копії особі, у якої виявлено товари (його представнику).
3. СПОСОБИ І ЗАСОБИ ПРОВЕДЕННЯ МИТНОГО КОНТРОЛЮ
Застосування однакових форм митного контролю може мати свої особливості, залежно від обраних тактичних прийомів або способів проведення митного контролю. У свою чергу, спосіб митного контролю тісно пов'язаний з таким поняттям, як засоби проведення митного контролю.
Відповідно до ТК РФ до способів проведення митного контролю можна віднести все те, що не є формами митного контролю, але при цьому покликане сприяти їх проведенню.
Наприклад, в якості засобів застосування окремих форм митного контролю або проведення митного контролю взагалі слід розглядати:
-Створення зон митного контролю (ст. 362 ТК РФ);
-Витребування необхідних документів і відомостей (ст. 363 ТКРФ);
-Ідентифікацію товарів, транспортних засобів, документів (ст. 83, 390 ТК РФ);
-Залучення фахівців і експертів (ст. 378, 384, 385 ТК РФ), взяття проб і зразків товарів (ст. 383 ТК РФ);
-Створення і застосування інформаційних ресурсів (ст. 387, 425 ТК РФ);
-Застосування технічних та інших засобів проведення митного контролю (ст. 388 ТК РФ);
-Накладення арешту на товари або вилучення товарів (ст. 377, пункт 1 ст. 391 ТК РФ).
Розглянемо докладніше виділені способи проведення митного контролю.
1. Для цілей проведення митного контролю у формах митного огляду та митного огляду товарів і транспортних засобів, їх зберігання та переміщення під митним наглядом створюються зони митного контролю (пункт 1 ст. 362 ТК РФ).
Зони митного контролю створюються:
-Уздовж митного кордону РФ;
-В місцях виробництва митного оформлення;
-В місцях перевантаження товарів, їх огляду та огляду;
-У місцях тимчасового зберігання;
-В місцях стоянки транспортних засобів, що перевозять перебувають під митним контролем товари;
-В інших місцях, визначених ТК РФ (наприклад, місцях знаходження арештованих товарів - пункт 2 ст. 377 ТК РФ, на території магазину безмитної торгівлі - пункт 4 ст. 260 ТК РФ).
Зони митного контролю можуть бути двох видів: постійні і тимчасові.
Постійні зони митного контролю створюються у випадках регулярного перебування в них товарів, що підлягають митному контролю (місця прибуття товарів і транспортних засобів на митну територію - абзац 1 пункту 1, пункт 2 ст. 78 ТК РФ, склади тимчасового зберігання, митні склади, приміщення магазину безмитної торгівлі) 1.
Тимчасові зони митного контролю можуть створюватися на підставі письмового рішення начальника митного органу (особи, яка його заміщає):
-При виробництві митного оформлення поза встановленими для цього місць (на період здійснення митних операцій);
-При необхідності здійснення огляду або огляду товарів і транспортних засобів, виявлених митними органами поза постійних зон митного контролю.
Порядок створення зон митного контролю уздовж митного кордону визначається Урядом РФ. Наприклад, згідно з постановою Уряду РФ від 14 жовтня
-На сухопутній ділянці митної території РФ зона митного контролю може створюватися в межах смуги місцевості шириною до
-Зона митного контролю вздовж митного кордону діють на території РФ особливих економічних зон створюється вздовж обох сторін сухопутної ділянки митного кордону, яка не співпадає з Державною кордоном РФ;
-На річкових і озерних ділянках зона митного контролю може створюватися в межах російської частини вод прикордонних річок, озер та інших водойм, а також смуги місцевості шириною до
-На морських ділянках зона митного контролю може створюватися в межах територіального моря РФ, за винятком морських ділянок навколо знаходяться у виключній економічній зоні РФ і на континентальному шельфі РФ штучних островів, установок і споруд, над якими РФ здійснює юрисдикцію відповідно до законодавства РФ (зона митного контролю на таких ділянках створюється в межах території зазначених штучних островів, установок і споруд).
Діяльність митних органів у межах зон митного контролю вздовж митного кордону не повинна перешкоджати виконанню завдань, покладених законодавством РФ про Державну кордоні РФ на прикордонні органи і прикордонні війська Федеральної служби безпеки РФ, в межах прикордонної території РФ.
Межі постійної зони митного контролю позначаються знаками прямокутної форми з написом на зеленому тлі «Зона митного контролю» російською та англійською мовами «Customs control zone». Межі тимчасової зони митного контролю можуть позначатися огороджувальної стрічкою, вказівними щитами, табло або іншими інформаційними покажчиками.
Таким чином, зона митного контролю (як постійна, так і тимчасова) являє собою чітко обмежену територію, призначену для перебування товарів і транспортних засобів, що підлягають митному контролю. Відповідно здійснення виробничої та іншої комерційної діяльності, переміщення товарів, транспортних засобів, осіб через кордони зон митного контролю і в їх межах допускаються з дозволу митних органів і під їхнім наглядом.
У разі недотримання особами встановлених митним законодавством вимог можливе настання адміністративної відповідальності згідно зі ст. 16.5 КоАП РФ «Порушення режиму зони митного контролю».
2. Витребування необхідних документів та відомостей, як спосіб проведення митного контролю, застосовно до тих його форм, які спочатку передбачають роботу з певними документами та інформацією (відомостями). До таких форм контролю можна віднести перевірку документів та відомостей, митний ревізію.
Наприклад, відповідно до пункту 3 ст. 367 ТК РФ при проведенні митного контролю митний орган має право мотивовано запитати додаткові документи та відомості виключно з метою перевірки інформації, що міститься в митній декларації та інших митних документах. Митний орган запитує такі документи та відомості в письмовій формі і встановлює термін для їх подання, який повинен бути достатній для цього.
Відповідно до пункту 4 ст. 363 ТК РФ з метою здійснення перевірки достовірності відомостей після випуску товарів митні органи вправі запитувати і отримувати комерційні документи, документи бухгалтерського обліку і звітності та іншу інформацію, в тому числі у формі електронних документів, що відноситься до зовнішньоекономічних операціях з цими товарами, а щодо товарів , що ввозяться на митну територію РФ, - також і до наступних операцій з даними товарами, у декларанта або іншої особи, що має відношення до операцій з товарами. Більш того, на підставі пунктів 3, 5 ст. 362 ТК РФ для проведення митного контролю митні органи мають право:
-Одержувати від банків та інших кредитних організацій довідки про пов'язаних із зовнішньоекономічною діяльністю та сплатою митних платежів операціях осіб, зазначених у ст. 16 ТК РФ, а також довідки про операції митних брокерів, власників складів тимчасового зберігання, власників митних складів та митних перевізників;
-Від органів, що здійснюють реєстрацію юридичних осіб, та інших органів відомості, необхідні їм для проведення митного контролю.
3. Застосування ідентифікації для цілей проведення митного контролю проглядається в багатьох митно - правових інститутах.
Так, наприклад, ідентифікація застосовується при оформленні внутрішнього митного транзиту (ст. 83 ТК РФ «Ідентифікація товарів та документів на них»), застосування митних режимів переробки (ідентифікація товарів для переробки в продуктах переробки - ст. 175, 189, 199 ТК РФ ). На ідентифікації започатковано проведення митного контролю щодо товарів, що містять об'єкти інтелектуальної власності (голова 38 ТК РФ).
Примітно також, що ідентифікація може розглядатися в окремих випадках не тільки як спосіб проведення митного контролю, але і як мета його проведення. Наприклад, при проведенні митного огляду товарів з метою їх ідентифікації (абзац 2 пункту 1 ст. 372 ТК РФ). Тобто при оформленні внутрішнього митного транзиту метою догляду виступає ідентифікація (виявлення та фіксація певних ознак товарів). Надалі наявність зафіксованих ознак (засобів ідентифікації) буде сприяти перевірці товарів в місці їх доставки.
Митна ідентифікація може застосовуватися не тільки з ініціативи митного органу, а й з ініціативи особи, що переміщує товар. Наприклад, відповідно до пункту 2 ст. 284 ТК.
РФ за заявою фізичної особи митний орган здійснює ідентифікацію тимчасово вивозяться, якщо така ідентифікація буде сприяти їх зворотного ввезення з повним звільненням від сплати ввізних митних зборів, податків. На підставі пункту 4 ст. 390 ТК РФ на прохання декларанта митні органи здійснюють ідентифікацію російських товарів, заявлених до вивезення з митної території РФ, в місці їх декларування.
Митна ідентифікація, як правило, складається з двох етапів.
Перший етап полягає в доданні предметів індивідуальних ознак або відображенні вже існуючих на певних носіях (шляхом накладення пломб, печаток, нанесення цифрового, буквеної та іншої маркування, ідентифікаційних знаків, проставлення штампів, взяття проб і зразків, опису товарів і транспортних засобів, складання креслень - пункт 1 ст. 390 ТК РФ).
На другому етапі встановлюється тотожність предметів за раніше заданим або відбитим індивідуальними ознаками.
Митна ідентифікація сприяє проведенню таких форм митного контролю, як:
-Митний огляд товарів і транспортних засобів;
-Митний огляд товарів і транспортних засобів;
-Перевірка документів і відомостей;
-Огляд територій і приміщень.
Представляється, що слід розрізняти ідентифікаційний митний контроль і митне ідентифікацію, як спосіб проведення митного контролю.
Справа в тому, що елементи ідентифікаційної перевірки присутні в багатьох формах митного контролю, у тому числі і без попереднього застосування митними органами коштів митної ідентифікації. Наприклад, перевірка маркування товарів спеціальними марками, наявності на них ідентифікаційних знаків. Тобто кошти ідентифікації хоча й присутні, але спочатку митними органами не наносилися. Те ж можна сказати і про огляд (огляд) товарів і транспортних засобів в місці прибуття на митну територію РФ, коли кошти ідентифікації вже присутні (печатки, штампи, пломби іноземних митних органів, відомості, що містяться в товаротран-спортних документації).
Таким чином, викладене вище дозволяє сформулювати визначення митної ідентифікації, як способу проведення митного контролю у вигляді дій митних органів з нанесення та / або фіксації індивідуальних ознак предметів митного контролю (наприклад, товарів) для цілей подальшого проведення ідентифікаційного контролю (наприклад, у формі перевірки документів і відомостей, митного огляду та огляду товарів).
4. Взяття проб або зразків товарів для проведення експе-тиз 1 при здійсненні митного контролю проводиться з метою:
-Виявлення фактів недостовірного декларування товарів;
-Забезпечення правильності нарахування та стягнення митних платежів;
-Визначення належності до товарів, до яких застосовуються заборони та обмеження, встановлені відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.
Для проведення дослідження проб або зразків товарів посадова особа митного органу виносить постанову про призначення експертизи.
Експертиза проводиться експертами митних лабораторій (експертно-криміналістичних підрозділів Федеральної митної служби), а також інших відповідних організацій або іншими експертами.
Як експерт може бути призначено будь-яка особа, що володіє необхідними спеціальними знаннями для дачі висновку. Для проведення експертизи експерт залучається на договірній основі.
Експертиза, призначувана за ініціативою декларанта або іншої зацікавленої особи, дає право зазначеним особам уявити митним органам пропозиції щодо кандидатури експерта.
При відборі проб або зразків товарів посадова особа митного органу оформляє акт взяття проб або зразків у 2-х примірниках за встановленою формою.
При необхідності взяття проб або зразків проводиться за участю експерта або спеціаліста.
Залучення особи як фахівця здійснюється на договірній основі.
Допускається провадити відбір проб або зразків товарів посадовою особою митного органу за відсутності декларанта і його представників, за участю не менше двох понятих, у випадках:
-Неявки декларанта, інших осіб, що володіють повноваженнями у відношенні товарів і (або) транспортних засобів, та їх представників після закінчення 15 днів з дня пред'явлення товарів митним органам у місці їх прибуття на митну територію Російської Федерації або з дня завершення внутрішнього митного транзиту, якщо декларування товарів здійснюється не в місці їх прибуття;
-Існування загрози державній безпеці, громадському порядку, життя і здоров'я людини, тварин, рослин, навколишнього природного середовища, збереження культурних цінностей і за інших обставин, що не терплять зволікання (у тому числі якщо є ознаки, що вказують на те, що товари є легкозаймистими речовинами , вибухонебезпечними предметами, вибуховими, отруйними, небезпечними, хімічними та іншими подібними товарами, якщо товари поширюють сморід);
-Пересилання товарів у міжнародних поштових відправленнях;
-Залишення на митній території Російської Федерації товарів і транспортних засобів на порушення митного режиму, що передбачає вивезення товарів і транспортних засобів з такої території.
Факт присутності понятих відображається в акті взяття проб чи зразків.
Кількість проби чи зразка товару (у масі, обсязі, штуках і т.д.) визначається мінімальною кількістю, достатньою для проведення досліджень.
При взятті проби митними органами її поділяють на три рівні частини: аналітичну, контрольну і арбітражну, кожну з яких:
-Маркують (нумерують) відповідно до акта взяття проб або зразків за встановленою формою;
-Забезпечують ярликом забезпечення схоронності за встановленою формою.
При направленні митним органом проб або зразків товарів на дослідження їх упаковують в одну тару, пломбують. Супровідні документи поміщають в окремий пакет і опечатують.
Якщо відібрані проби або зразки товарів направляються митним органом на дослідження в митну лабораторію (експертно-криміналістичне підрозділ Федеральної митної служби), то її керівник:
-Отримує надійшли матеріали і документи про призначення експертизи та перевіряє їх відповідність вимогам ст. 378 ТК РФ «Призначення експертизи при здійсненні митного контролю»;
-Письмово доручає виробництво експертизи конкретному експерту (експертам);
-Забезпечує умови, необхідні для проведення експертизи: наявність обладнання, приладів, матеріалів та засобів інформаційного забезпечення;
-Забезпечує дотримання правил техніки безпеки та виробничої санітарії;
-Клопотання про продовження терміну, призначеного постановою посадової особи митного органу, в межах строків її виплати, ков, встановлених пунктом 4 ст. 378 ТК РФ;
-Запевняє висновок експерта печаткою;
-Направляє разом з висновком експерта всі матеріали митному органу, що призначив експертизу.
Проводячи дослідження, експерт повинен вживати заходів до збереження поданих на експертизу зразків, не допускаючи їх псування і пошкодження, якщо це не викликається характером дослідження.
Експерт дає висновок від свого імені на підставі проведених досліджень відповідно до його спеціальних знань.
Висновок експерта - документ, що відображає процес і результат досліджень, проведених експертом.
Після закінчення дослідження проби або зразки товарів повертаються їх власнику, за винятком випадків, коли такі проби або зразки підлягають знищенню або утилізації відповідно до законодавства Російської Федерації, а також коли витрати на повернення проб або зразків перевищують їх вартість.
5. Згідно з пунктом 1 ст. 425 ТК РФ інформаційні ресурси митних органів складають:
-Документи і відомості, що подаються особами при здійсненні митних операцій відповідно до ТК РФ;
-Інші документи і відомості, наявні у розпорядженні митних органів відповідно до ТК РФ і іншими федеральними законами.
На підставі ст. 387 ТК РФ митні органи (при митному контролі та митному оформленні товарів і транспортних засобів) має право збирати інформацію про осіб, що здійснюють діяльність, пов'язану з переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон, про осіб, що здійснюють діяльність в галузі митної справи.
З метою проведення митного контролю та справляння митних платежів митні органи вправі накопичувати інформацію, що включає відомості 1:
-Про засновників організації;
-Про державну реєстрацію юридичної особи або в якості індивідуального підприємця;
-Про склад майна, використовуваного для здійснення підприємницької діяльності;
-Про відкриті банківських рахунках;
-Про діяльність у сфері зовнішньоекономічної діяльності;
- Про місцезнаходження організації;
- Про постановку на облік в податковому органі як платника податків та про ідентифікаційний номер платника податків;
- Про платоспроможність осіб, включених до реєстрів осіб, які здійснюють діяльність в галузі митної справи;
- Щодо фізичних осіб - про персональні дані громадян (прізвище, ім'я, по батькові, дата і місце народження, стать, адреса місця проживання, ідентифікаційний номер платника податків (якщо є), а також про частоту переміщення ними товарів через митний кордон.
Відповідно до пункту 6.1 розділу 6 Концепції системи управління ризиками в митній службі Російської Федерації 1 формування інформаційних ресурсів митних органів розглядається як невід'ємний елемент системи управління ризиками.
Інформаційні ресурси митних органів використовуються в якості основних відомостей для виявлення і визначення потенційних ризиків.
Таким чином, інформаційні ресурси митних органів сприяють як вибору необхідної форми митного контролю, так і безпосереднього застосування конкретної (вибраної) форми контролю.
Інформаційні ресурси митних органів є федеральною власністю.
6. На підставі абзацу 1 пункту 1 ст. 388 ТК РФ технічні засоби можуть використовуватися митними органами з метою скорочення часу проведення митного контролю, підвищення його оптимізації та ефективності.
Крім ст. 388 ТК РФ згадки про технічні засоби проведення митного контролю містяться у ст. 294 ТК РФ «Митний огляд і митний огляд міжнародних поштових відправлень», ст. 370 ТК РФ «Митне спостереження».
Технічні засоби також можуть застосовуватися при проведенні таких форм митного контролю, як:
- Огляд приміщень та територій;
- Митний огляд (огляд) товарів і транспортних засобів;
-Особистий огляд;
-Перевірка документів і відомостей;
-Митна ревізія;
-Перевірка маркування товарів спеціальними марками, наявності на них ідентифікаційних знаків;
-Усне опитування.
Перелік і порядок застосування технічних засобів визначаються ФМС Росії.
До числа технічних засобів проведення митного контролю відносяться доглядова ренттенотелевізіонная техніка, флюороскопіческая доглядова техніка, інспекційно-доглядових комплекси, засоби пошуку, засоби нанесення та зчитування спеціальних міток, оглядових інструмент, технічні засоби поверхневого зондування, технічні засоби ідентифікації, хімічні засоби ідентифікації, технічні засоби митного контролю діляться і радіоактивних матеріалів, а також ряд інших технічних засобів.
Використовувані митними органами технічні засоби повинні бути безпечні для життя і здоров'я людини (абзац 2 пункту 1 ст. 388 ТК РФ).
Окремо від технічних засобів в ТК РФ виділяються наступні засоби контролю.
• Морські (річкові) та повітряні судна.
На підставі пунктів 2, 3 ст. 388 ТК РФ митний контроль товарів і транспортних засобів у межах територіального моря і внутрішніх вод Російської Федерації, а також на території, прилеглій до митного кордону, проводиться з використанням морських (річкових) та повітряних суден митних органів.
Порядок використання морських (річкових) та повітряних суден митних органів для цілей митного контролю встановлюється Урядом РФ відповідно до ТК РФ.
Так, наприклад, відповідно до пункту 4 постанови Уряду РФ від 10 грудня 2003 р . № 747 «Про затвердження порядку використання морських (річкових) суден митних органів Російської Федерації для цілей митного контролю» морські (різьблені) судна використовуються митними органами Російської Федерації для:
-Здійснення в призначеному районі митної території Російської Федерації митного спостереження за перевезенням перебувають під митним контролем товарів, вчиненням з ними вантажних та інших операцій;
-Забезпечення контролю за дотриманням режиму зони митного контролю;
-Зупинки транспортного засобу, якщо є достатні підстави вважати, що на ньому незаконно переміщуються товари, що підлягають митному контролю, і проведення його митного огляду;
-Доставки (висадки) доглядових груп, посадових осіб митних органів, правоохоронних та інших органів Російської Федерації до місць митного оформлення та митного контролю;
-Забезпечення захисту оглядової групи від протиправних дій порушників митного законодавства Російської Федерації.
Відповідно до пунктів 1, 7 Положення про авіацію Державного митного комітету Російської Федерації авіація Державного митного комітету Російської Федерації (Федеральної митної служби) є державною авіацією і використовується для здійснення митного контролю в межах території Російської Федерації.
Основними завданнями авіаційних підрозділів Федеральної митної служби є, зокрема:
-Проведення спостереження за оперативною обстановкою на митній території Російської Федерації;
-Здійснення збору, обробки і передачі регіональним митним управлінням (митницям) інформації про оперативну обстановку в районі несенія.служби, а також в межах своєї компетенції - про надзвичайні події та конфліктних ситуаціях;
- Здійснення наведення доглядових груп та їх висадку з повітря на транспортні засоби, на яких знаходяться товари, що підлягають митному контролю та митному оформленню.
Узагальнюючи можливі варіанти застосування митними органами морських (річкових) та повітряних суден, можна зробити висновок про те, що розглянуті засоби проведення митного контролю застосовуються для забезпечення проведення таких його форм, як:
-Митне спостереження;
-Митний огляд і огляд товарів і транспортних засобів;
-Огляд територій і приміщень (мова йде про просторах територіального моря і територіях внутрішніх вод РФ).
Застосування посадовими особами митних органів фізичної сили, спеціальних засобів і зброї.
Дані засоби митного контролю повинні розглядатися як виняткові, оскільки застосовуються у випадках виникнення будь-яких перешкод при здійсненні митними органами контрольних функцій.
Наприклад, відповідно до пункту 1, підпунктів 3,4 пункту 2 ст. 415 ТК РФ посадові особи митних органів мають право застосовувати фізичну силу, в тому числі бойові прийоми рукопашного бою (тільки в тих випадках, коли ненасильницькі способи не можуть забезпечити виконання покладених на митні органи обов'язків) для:
-Подолання протидії законним вимогам посадових осіб митних органів;
-Перешкоджання доступу до приміщення, на території, до товарів або транспортним засобам, що знаходяться під митним контролем.
Спеціальні засоби (сльозоточиві речовини, пристрої для відкриття приміщень, засоби для примусової зупинки транспорту) застосовуються у випадках (підпункти 1, 2, 4, 5 пункту 1 ст. 416 ТК РФ):
-Відбиття нападу на посадових осіб митних органів та інших осіб;
-Відбиття нападу на товари та транспортні засоби, що знаходяться під митним контролем, а також для звільнення названих об'єктів у разі їх захоплення;
-Для припинення що чиниться посадовій особі митного органу фізичного опору;
-Для зупинки транспортного засобу, водій якого не виконав вимоги посадової особи митного органу зупинитися.
Відповідно до пункту 2 ст. 417 ТК РФ до випадків застосування посадовими особами митних органів зброї відносяться, зокрема:
-Відбиття нападу на посадових осіб митних органів, якщо їх життя чи здоров'я наражаються на пряму небезпеку, якщо напад не може бути відображено іншими способами і засобами;
-Відображення групового або збройного нападу на товари та транспортні засоби, що знаходяться під митним контролем, або на об'єкти, де знаходяться такі товари і транспортні засоби;
-Зупинка транспортних засобів, морських і річкових суден шляхом їх пошкодження, якщо вони створюють реальну небезпеку життю і здоров'ю посадових осіб митних органів або не підпорядковуються їх неодноразових вимог зупинитися після попереджувальних пострілів.
Застосування посадовими особами митних органів зброї можливе тільки в стані необхідної оборони чи крайньої необхідності та за відсутності спеціальних засобів.
Таким чином, застосування розглянутих засобів проведення митного контролю можливе, зокрема, в таких його формах, як:
-Митний огляд (огляд) товарів і транспортних засобів;
-Огляд приміщень та територій;
-Особистий огляд.
У діяльності митних органів застосовуються також пошукові та сторожові собаки.
У 2003 р . відповідно до наказу ДМК Росії від 27 травня 2003 р . № 576 «Про створення Центральної митниці (Кінологічного центру ГТК Росії)» був створений спеціалізований митний орган - Кінологічний центр ГТК Росії (Федеральної митної служби).
Застосування собак перспективно як в пошуку наркотичних речовин, так і в роботі з виявлення у багажі пасажирів зброї, вибухівки.
Спеціально навчені собаки можуть також відшукувати контрабандний бурштин, книги, грошові купюри і багато іншого.
В даний час у структурі ФТС Росії на постачанні знаходяться 262 собаки.
В основному пошукові собаки використовуються при проведенні митного контролю у формах огляду та огляду товарів і транспортних засобів.
7. Накладення арешту на товари або вилучення товарів. Дані забезпечувальні заходи, які застосовуються до порушення кримінальної справи або справи про адміністративне правопорушення, з'явилися митному законодавстві РФ вперше. Не було таких повноважень у митних органів ні відповідно до ТК СРСР (1964, 1991 років), ні відповідно до ТК РФ 1993 року.
Про застосування арешту (вилучення) товарів у процесі проведення митного контролю згадується у кількох статтях ТК РФ:
-Ст. 377 ТК РФ «Накладення арешту на товари або вилучення товарів при проведенні спеціальної митної ревізії»;
-Ст. 391 ТК РФ «Додаткові повноваження митних органів при виявленні товарів, незаконно ввезених на митну територію Російської Федерації».
Відмінними ознаками арешту (вилучення) товарів у порядку ст. 377 і 391 ТК РФ служать:
1. Застосовувані форми митного контролю.
2. Особи, щодо яких застосовуються дані форми митного контролю.
Арешт (вилучення) у процесі спеціальної митної ревізії проводиться для цілей забезпечення схоронності товарів до завершення спеціальної митної ревізії, за результатами проведення якої повинно бути встановлено наявність або відсутність факту порушення митного законодавства. Наприклад, факт користування і (або) розпорядження умовно випущеними товарами в інших цілях, ніж ті, у зв'язку з якими надано повне або часткове звільнення від сплати ввізних митних зборів, податків, ще не є фактом порушення митного законодавства. За цим повинна послідувати перевірка митним органом здійснення митних операцій з випуску товару у вільний обіг. І тільки за результатами такої перевірки можна стверджувати про незаконність користування товарами на територій РФ.
Накладення арешту на товари або їх вилучення відповідно до ст. 391 ТК РФ проводиться на підставі вже виявлених фактів незаконного переміщення товарів і відповідно ніяких подальших перевірок митним органом уже не проводиться. Альтернативою арешту (вилучення) може служити фактична сплата митного платежу та вчинення митного оформлення товару (пункт 2 ст. 391 ТК РФ).
Звідси метою арешту (вилучення) товару в порядку ст. 391 ТК РФ є забезпечення його збереження до прийняття судового рішення про звернення товару у федеральну власність або його оплатній реалізації для цілей справляння митних платежів (пункт 5 ст. 391 ТК РФ).
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Митний Кодекс Російської Федерації від 01 січня 2004.
2. Халіпов Сергій Васильович - МИТНЕ ПРАВО, Москва, 2006.
3. Гуев А. Н. - Постатейний коментар до Митного кодексу РФ, Москва, 2004.
-Залишення на митній території Російської Федерації товарів і транспортних засобів на порушення митного режиму, що передбачає вивезення товарів і транспортних засобів з такої території.
Факт присутності понятих відображається в акті взяття проб чи зразків.
Кількість проби чи зразка товару (у масі, обсязі, штуках і т.д.) визначається мінімальною кількістю, достатньою для проведення досліджень.
При взятті проби митними органами її поділяють на три рівні частини: аналітичну, контрольну і арбітражну, кожну з яких:
-Маркують (нумерують) відповідно до акта взяття проб або зразків за встановленою формою;
-Забезпечують ярликом забезпечення схоронності за встановленою формою.
При направленні митним органом проб або зразків товарів на дослідження їх упаковують в одну тару, пломбують. Супровідні документи поміщають в окремий пакет і опечатують.
Якщо відібрані проби або зразки товарів направляються митним органом на дослідження в митну лабораторію (експертно-криміналістичне підрозділ Федеральної митної служби), то її керівник:
-Отримує надійшли матеріали і документи про призначення експертизи та перевіряє їх відповідність вимогам ст. 378 ТК РФ «Призначення експертизи при здійсненні митного контролю»;
-Письмово доручає виробництво експертизи конкретному експерту (експертам);
-Забезпечує умови, необхідні для проведення експертизи: наявність обладнання, приладів, матеріалів та засобів інформаційного забезпечення;
-Забезпечує дотримання правил техніки безпеки та виробничої санітарії;
-Клопотання про продовження терміну, призначеного постановою посадової особи митного органу, в межах строків її виплати, ков, встановлених пунктом 4 ст. 378 ТК РФ;
-Запевняє висновок експерта печаткою;
-Направляє разом з висновком експерта всі матеріали митному органу, що призначив експертизу.
Проводячи дослідження, експерт повинен вживати заходів до збереження поданих на експертизу зразків, не допускаючи їх псування і пошкодження, якщо це не викликається характером дослідження.
Експерт дає висновок від свого імені на підставі проведених досліджень відповідно до його спеціальних знань.
Висновок експерта - документ, що відображає процес і результат досліджень, проведених експертом.
Після закінчення дослідження проби або зразки товарів повертаються їх власнику, за винятком випадків, коли такі проби або зразки підлягають знищенню або утилізації відповідно до законодавства Російської Федерації, а також коли витрати на повернення проб або зразків перевищують їх вартість.
5. Згідно з пунктом 1 ст. 425 ТК РФ інформаційні ресурси митних органів складають:
-Документи і відомості, що подаються особами при здійсненні митних операцій відповідно до ТК РФ;
-Інші документи і відомості, наявні у розпорядженні митних органів відповідно до ТК РФ і іншими федеральними законами.
На підставі ст. 387 ТК РФ митні органи (при митному контролі та митному оформленні товарів і транспортних засобів) має право збирати інформацію про осіб, що здійснюють діяльність, пов'язану з переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон, про осіб, що здійснюють діяльність в галузі митної справи.
З метою проведення митного контролю та справляння митних платежів митні органи вправі накопичувати інформацію, що включає відомості 1:
-Про засновників організації;
-Про державну реєстрацію юридичної особи або в якості індивідуального підприємця;
-Про склад майна, використовуваного для здійснення підприємницької діяльності;
-Про відкриті банківських рахунках;
-Про діяльність у сфері зовнішньоекономічної діяльності;
- Про місцезнаходження організації;
- Про постановку на облік в податковому органі як платника податків та про ідентифікаційний номер платника податків;
- Про платоспроможність осіб, включених до реєстрів осіб, які здійснюють діяльність в галузі митної справи;
- Щодо фізичних осіб - про персональні дані громадян (прізвище, ім'я, по батькові, дата і місце народження, стать, адреса місця проживання, ідентифікаційний номер платника податків (якщо є), а також про частоту переміщення ними товарів через митний кордон.
Відповідно до пункту 6.1 розділу 6 Концепції системи управління ризиками в митній службі Російської Федерації 1 формування інформаційних ресурсів митних органів розглядається як невід'ємний елемент системи управління ризиками.
Інформаційні ресурси митних органів використовуються в якості основних відомостей для виявлення і визначення потенційних ризиків.
Таким чином, інформаційні ресурси митних органів сприяють як вибору необхідної форми митного контролю, так і безпосереднього застосування конкретної (вибраної) форми контролю.
Інформаційні ресурси митних органів є федеральною власністю.
6. На підставі абзацу 1 пункту 1 ст. 388 ТК РФ технічні засоби можуть використовуватися митними органами з метою скорочення часу проведення митного контролю, підвищення його оптимізації та ефективності.
Крім ст. 388 ТК РФ згадки про технічні засоби проведення митного контролю містяться у ст. 294 ТК РФ «Митний огляд і митний огляд міжнародних поштових відправлень», ст. 370 ТК РФ «Митне спостереження».
Технічні засоби також можуть застосовуватися при проведенні таких форм митного контролю, як:
- Огляд приміщень та територій;
- Митний огляд (огляд) товарів і транспортних засобів;
-Особистий огляд;
-Перевірка документів і відомостей;
-Митна ревізія;
-Перевірка маркування товарів спеціальними марками, наявності на них ідентифікаційних знаків;
-Усне опитування.
Перелік і порядок застосування технічних засобів визначаються ФМС Росії.
До числа технічних засобів проведення митного контролю відносяться доглядова ренттенотелевізіонная техніка, флюороскопіческая доглядова техніка, інспекційно-доглядових комплекси, засоби пошуку, засоби нанесення та зчитування спеціальних міток, оглядових інструмент, технічні засоби поверхневого зондування, технічні засоби ідентифікації, хімічні засоби ідентифікації, технічні засоби митного контролю діляться і радіоактивних матеріалів, а також ряд інших технічних засобів.
Використовувані митними органами технічні засоби повинні бути безпечні для життя і здоров'я людини (абзац 2 пункту 1 ст. 388 ТК РФ).
Окремо від технічних засобів в ТК РФ виділяються наступні засоби контролю.
• Морські (річкові) та повітряні судна.
На підставі пунктів 2, 3 ст. 388 ТК РФ митний контроль товарів і транспортних засобів у межах територіального моря і внутрішніх вод Російської Федерації, а також на території, прилеглій до митного кордону, проводиться з використанням морських (річкових) та повітряних суден митних органів.
Порядок використання морських (річкових) та повітряних суден митних органів для цілей митного контролю встановлюється Урядом РФ відповідно до ТК РФ.
Так, наприклад, відповідно до пункту 4 постанови Уряду РФ від 10 грудня
-Здійснення в призначеному районі митної території Російської Федерації митного спостереження за перевезенням перебувають під митним контролем товарів, вчиненням з ними вантажних та інших операцій;
-Забезпечення контролю за дотриманням режиму зони митного контролю;
-Зупинки транспортного засобу, якщо є достатні підстави вважати, що на ньому незаконно переміщуються товари, що підлягають митному контролю, і проведення його митного огляду;
-Доставки (висадки) доглядових груп, посадових осіб митних органів, правоохоронних та інших органів Російської Федерації до місць митного оформлення та митного контролю;
-Забезпечення захисту оглядової групи від протиправних дій порушників митного законодавства Російської Федерації.
Відповідно до пунктів 1, 7 Положення про авіацію Державного митного комітету Російської Федерації авіація Державного митного комітету Російської Федерації (Федеральної митної служби) є державною авіацією і використовується для здійснення митного контролю в межах території Російської Федерації.
Основними завданнями авіаційних підрозділів Федеральної митної служби є, зокрема:
-Проведення спостереження за оперативною обстановкою на митній території Російської Федерації;
-Здійснення збору, обробки і передачі регіональним митним управлінням (митницям) інформації про оперативну обстановку в районі несенія.служби, а також в межах своєї компетенції - про надзвичайні події та конфліктних ситуаціях;
- Здійснення наведення доглядових груп та їх висадку з повітря на транспортні засоби, на яких знаходяться товари, що підлягають митному контролю та митному оформленню.
Узагальнюючи можливі варіанти застосування митними органами морських (річкових) та повітряних суден, можна зробити висновок про те, що розглянуті засоби проведення митного контролю застосовуються для забезпечення проведення таких його форм, як:
-Митне спостереження;
-Митний огляд і огляд товарів і транспортних засобів;
-Огляд територій і приміщень (мова йде про просторах територіального моря і територіях внутрішніх вод РФ).
Застосування посадовими особами митних органів фізичної сили, спеціальних засобів і зброї.
Дані засоби митного контролю повинні розглядатися як виняткові, оскільки застосовуються у випадках виникнення будь-яких перешкод при здійсненні митними органами контрольних функцій.
Наприклад, відповідно до пункту 1, підпунктів 3,4 пункту 2 ст. 415 ТК РФ посадові особи митних органів мають право застосовувати фізичну силу, в тому числі бойові прийоми рукопашного бою (тільки в тих випадках, коли ненасильницькі способи не можуть забезпечити виконання покладених на митні органи обов'язків) для:
-Подолання протидії законним вимогам посадових осіб митних органів;
-Перешкоджання доступу до приміщення, на території, до товарів або транспортним засобам, що знаходяться під митним контролем.
Спеціальні засоби (сльозоточиві речовини, пристрої для відкриття приміщень, засоби для примусової зупинки транспорту) застосовуються у випадках (підпункти 1, 2, 4, 5 пункту 1 ст. 416 ТК РФ):
-Відбиття нападу на посадових осіб митних органів та інших осіб;
-Відбиття нападу на товари та транспортні засоби, що знаходяться під митним контролем, а також для звільнення названих об'єктів у разі їх захоплення;
-Для припинення що чиниться посадовій особі митного органу фізичного опору;
-Для зупинки транспортного засобу, водій якого не виконав вимоги посадової особи митного органу зупинитися.
Відповідно до пункту 2 ст. 417 ТК РФ до випадків застосування посадовими особами митних органів зброї відносяться, зокрема:
-Відбиття нападу на посадових осіб митних органів, якщо їх життя чи здоров'я наражаються на пряму небезпеку, якщо напад не може бути відображено іншими способами і засобами;
-Відображення групового або збройного нападу на товари та транспортні засоби, що знаходяться під митним контролем, або на об'єкти, де знаходяться такі товари і транспортні засоби;
-Зупинка транспортних засобів, морських і річкових суден шляхом їх пошкодження, якщо вони створюють реальну небезпеку життю і здоров'ю посадових осіб митних органів або не підпорядковуються їх неодноразових вимог зупинитися після попереджувальних пострілів.
Застосування посадовими особами митних органів зброї можливе тільки в стані необхідної оборони чи крайньої необхідності та за відсутності спеціальних засобів.
Таким чином, застосування розглянутих засобів проведення митного контролю можливе, зокрема, в таких його формах, як:
-Митний огляд (огляд) товарів і транспортних засобів;
-Огляд приміщень та територій;
-Особистий огляд.
У діяльності митних органів застосовуються також пошукові та сторожові собаки.
У
Застосування собак перспективно як в пошуку наркотичних речовин, так і в роботі з виявлення у багажі пасажирів зброї, вибухівки.
Спеціально навчені собаки можуть також відшукувати контрабандний бурштин, книги, грошові купюри і багато іншого.
В даний час у структурі ФТС Росії на постачанні знаходяться 262 собаки.
В основному пошукові собаки використовуються при проведенні митного контролю у формах огляду та огляду товарів і транспортних засобів.
7. Накладення арешту на товари або вилучення товарів. Дані забезпечувальні заходи, які застосовуються до порушення кримінальної справи або справи про адміністративне правопорушення, з'явилися митному законодавстві РФ вперше. Не було таких повноважень у митних органів ні відповідно до ТК СРСР (1964, 1991 років), ні відповідно до ТК РФ 1993 року.
Про застосування арешту (вилучення) товарів у процесі проведення митного контролю згадується у кількох статтях ТК РФ:
-Ст. 377 ТК РФ «Накладення арешту на товари або вилучення товарів при проведенні спеціальної митної ревізії»;
-Ст. 391 ТК РФ «Додаткові повноваження митних органів при виявленні товарів, незаконно ввезених на митну територію Російської Федерації».
Відмінними ознаками арешту (вилучення) товарів у порядку ст. 377 і 391 ТК РФ служать:
1. Застосовувані форми митного контролю.
2. Особи, щодо яких застосовуються дані форми митного контролю.
Арешт (вилучення) у процесі спеціальної митної ревізії проводиться для цілей забезпечення схоронності товарів до завершення спеціальної митної ревізії, за результатами проведення якої повинно бути встановлено наявність або відсутність факту порушення митного законодавства. Наприклад, факт користування і (або) розпорядження умовно випущеними товарами в інших цілях, ніж ті, у зв'язку з якими надано повне або часткове звільнення від сплати ввізних митних зборів, податків, ще не є фактом порушення митного законодавства. За цим повинна послідувати перевірка митним органом здійснення митних операцій з випуску товару у вільний обіг. І тільки за результатами такої перевірки можна стверджувати про незаконність користування товарами на територій РФ.
Накладення арешту на товари або їх вилучення відповідно до ст. 391 ТК РФ проводиться на підставі вже виявлених фактів незаконного переміщення товарів і відповідно ніяких подальших перевірок митним органом уже не проводиться. Альтернативою арешту (вилучення) може служити фактична сплата митного платежу та вчинення митного оформлення товару (пункт 2 ст. 391 ТК РФ).
Звідси метою арешту (вилучення) товару в порядку ст. 391 ТК РФ є забезпечення його збереження до прийняття судового рішення про звернення товару у федеральну власність або його оплатній реалізації для цілей справляння митних платежів (пункт 5 ст. 391 ТК РФ).
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Митний Кодекс Російської Федерації від 01 січня 2004.
2. Халіпов Сергій Васильович - МИТНЕ ПРАВО, Москва, 2006.
3. Гуев А. Н. - Постатейний коментар до Митного кодексу РФ, Москва, 2004.