Механізми держави

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

План

Введення

Глава I. Поняття, принципи організації і діяльності механізму держави

1.1 Поняття механізму держави

1.2 Принципи організації і діяльності механізму держави

Глава II. Структура механізму держави

2.1 Поняття, компетенція і види державних органів

2.2 Президент Російської Федерації

2.3 Органи законодавчої (представницької) влади

2.4 Органи виконавчої влади

2.5 Судова влада і прокуратура Російської Федерації

2.6 Збройні сили, інші війська, військові формування та органи

Глава III. Роль принципу поділу влади в державному механізмі

3.1 Витоки, роль і призначення теорії розподілу влади

3.2 Поділ влади на Заході

3.3 Проблеми поділу влади в Росії

Висновок

Список використаної літератури

Додаток

Введення

Ми живемо в сучасній демократичній державі, в якому постійно протікає процес розвитку, становлення та реконструкції старого державного механізму. Темпи життя змінюються, змінюються погляди на різні сфери нашого життя і все це вимагає свого вдосконалення в різних структурах держави, в тому числі і в його органах.

У своїй роботі я розгляну, на мій погляд, одну з найважливіших тем і проблем держави, а саме механізм держави. У цей час дуже важливим є усвідомлення суспільством місця і ролі всіх органів державного апарату в управлінні державою, конкретизації і поділу їх повноважень. А з висуванням загальнодержавної мети - створення правової держави, це питання і його проблематика привертає пильну увагу вітчизняних теоретиків права.

Механізм держави, що охоплює всі державні органи, безпосередньо уособлює державу, представляє собою його реальне матеріалізоване втілення, його «плоть і кров». Поза і без державного механізму немає і бути не може держави 1.

Я вважаю цю тему актуальною, оскільки вона безпосередньо пов'язана з нашим життям, тому що механізм держави являє собою сукупність взаємопов'язаних органів, за допомогою яких він робить вплив на різні сфери нашого життя.

"... Існування державної влади, - писав К. Маркс, - знаходить своє вираження саме в її чиновників, армії, адміністрації, суддях. Якщо відволіктися від цього її фізичного втілення, вона являє собою лише тінь, уяву, просту назву "2.

В даний час наша країна є правовою державою, проте ми існуємо ні в кращому положенні в рамках цього поняття, щоб поліпшити стан нашої правової держави необхідно приділяти чимало уваги питанню про поділ влади між державними органами. Тому ця тема актуальна сьогодні, і в наші дні, і в усі часи.

Наукова розробка цієї теми важлива для суспільства.

Спочатку теорія поділу влади в своїх працях розробили Джон Локк і Шарль Луї Монтеск'є. У Росії в дореволюційний період поділ державної влади на три гілки можна знайти в роботах А.І. Єлістратова, М.М. Ковалевського, М.М. Сперанського, Б.М. Чичеріна та інших.

У радянський період ця тема розглядалася не як теорія розподілу влади, а як розподіл функцій між державними органами. У пострадянський період теорії поділу влади приділяли велику увагу.

Мета роботи полягає в тому, щоб усвідомити всі основні поняття, інститути, процеси цього питання.

У роботі будуть розглянуті питання, що стосуються поняття та принципів організації і діяльності механізму держави. Потім будуть розглянуті питання про державний орган, як про головного ланці механізму держави, і його видах.

На закінчення буде розкрита тема, що стосується теорії поділу влади, її джерела і призначення, різноманітність поглядів на теорію поділу на Заході і проблеми поділу влади в Росії.

Отже, механізм державної влади вимагає комплексного, системного дослідження, що означає необхідність розглядання його складових елементів не тільки в їх взаємозв'язках і взаєминах, але і в процесі функціонування.

Глава I. Поняття, принципи організації і діяльності механізму держави

1.1 Поняття механізму держави

Поняття «механізм держави» тісно пов'язане з категорією «державний апарат». Останній прийнято вживати у двох сенсах - широкому і більш вузькому. У широкому розумінні поняття державного апарату як сукупності всіх державних органів збігається з визначенням механізму держави, ідентично йому. У більш вузькому сенсі під державним апаратом розуміють апарат державного управління. Саме в цьому значенні як сукупності виконавчо-розпорядчих, управлінських органів використовується термін «державний апарат» в науці адміністративного права.

У теорії держави і права поняття державного апарату, якщо інше не обумовлено, вживається у своєму Широкому значенні, тобто як адекватне категорії механізму держави.

Поняття механізму держави розкривається через характерні риси чи ознаки, що дозволяють відмежувати його як від недержавних структур у політичній системі суспільства, так і від окремо взятих державних органів.

По-перше, механізм (апарат) держави - ​​це система державних органів, заснована на єдності принципів його організації і діяльності, закріплених у Конституції Російської Федерації, Законі РФ «Про основи державної служби Російської Федерації» та інших федеральних законах.

По-друге, механізм (апарат) держави характеризується складною структурою, що відбиває певне місце, яке займають у ній різні види та групи (підсистеми) державних органів, їх співвідношенням і взаємозв'язками. При цьому необхідно враховувати, який системоутворюючий фактор структури державного механізму в відповідних історичних умовах даної держави закріплений в його Конституції.

У статті 10 Конституції РФ як основоположного закріплений принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову. У розвиток цього положення в статті 11 Конституції визначено, що державну владу в Росії здійснюють Президент, Федеральне Збори (Раду Федерації і Державна Дума), Уряд, суди Російської Федерації; державну владу в суб'єктах Російської Федерації - утворені ними органи державної влади.

Згідно зі статтею 12 Конституції Російської Федерації, органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.

По-третє, між державним механізмом і функціями держави існує тісний зворотний зв'язок. Функції сучасної Російської держави здійснюються, одержують своє реальне втілення, знаходять життя за допомогою державного механізму, через діяльність всієї системи об'єднуються їм і взаємопов'язаних між собою державних органів.

Разом з тим від функцій держави залежить структура державного механізму, вони безпосередньо впливають на виникнення, розвиток і зміст діяльності тих чи інших органів держави.

По-четверте, механізм держави для забезпечення покладених на нього завдань управління справами суспільства, впливу на складні соціальні процеси і сфери, виконання пов'язаних з цим державних функцій має в своєму розпорядженні необхідними матеріальними засобами, так званими «речовими придатками», на які спираються у своїй діяльності окремі державні органи і без яких не може обходитися жодна держава.

Особливість цих придатків в тому, що вони виділяються в механізмі держави не в якості самостійних частин (елементів) як державні органи, а саме як «речові придатки» останніх. До них відносяться різні матеріальні цінності, бюджетні кошти, майно, споруди! підсобні приміщення, а також підприємства, установи, організації, необхідні для функціонування державних органів. У розглянуті матеріальні кошти, «речові придатки» механізму держави не входять органи місцевого самоврядування, партії, профспілки та інші громадські об'єднання. Їх не слід змішувати. Останні співвідносяться державним механізмом як складові елементи єдиної для даного суспільства політичної системи.

Узагальнення всіх аналізованих ознак дозволяє дійти висновку: механізм сучасної Російської держави - ​​це пронизана єдиними, законодавчо закріпленими принципі ми, заснована на поділі влади і володіє необхідними матеріальними придатками система державних органів, за допомогою яких здійснюються завдання та функцій держави.

1.2 Принципи організації і діяльності механізму держави

Принципи, про які тут йде мова, - це законодавчі відправні початку, ідеї і вимоги, що лежать в основі формування, організації та функціонування механізму (апарату) держави. Вони поділяються на загальні принципи, які стосуються механізму держави в цілому, і приватні принципи, дія яких поширюється лише на деякі ланки державного механізму, окремі органи або групи органів.

Як приклад приватного принципу можна послатися на передбачений Конституцією РФ і федеральними процесуальними законами принцип здійснення судочинства на основі змагальності і рівноправності сторін, на закріплений у Федеральному законі «Про прокуратуру Російської Федерації» (нова редакція; ст. 4, п. 2) принцип організації та діяльності прокуратури РФ, згідно з яким органи прокуратури здійснюють повноваження у строгій відповідності з діючими на території Росії законами, незалежно від федеральних органів державної влади, органів влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань. Звертає на себе увагу те положення, що приватні принципи в кінцевому рахунку є наслідком загальних, конкретизуючи їх стосовно до особливостей окремих частин державного механізму.

Загальні принципи, в свою чергу, прийнято ділити на дві групи.

До першої відносяться принципи, закріплені в Конституції Російської Федерації, до другої - принципи, сформульовані у Федеральному законі «Про основи державної служби Російської Федерації» та інших федеральних законах («Про Конституційний Суд Російської Федерації», «Про прокуратуру Російської Федерації» і ін ).

Перша група охоплює констуціонно закріплені принципи організації і діяльності механізму держави: народовладдя, гуманізм, федералізм, поділ влади, законність.

Принцип народовладдя виявляється в демократичній організації держави, республіканської форми правління, при яких носій суверенітету і єдине джерело влади в Російській Федерації - багатонаціональний народ. Народ здійснює свою владу по різних каналах, у тому числі і безпосередньо (наприклад, вибори президента і представницьких органів державної влади) або через органи місцевого самоврядування. Однак головне місце в ряду засобів здійснення влади народу Російської Федерації займає механізм держави в особі об'єднуються ним органів.

Принцип гуманізму у формуванні та діяльності механізму Російської держави грунтується на тому розумінні, що воно - соціальна держава, політика якої спрямована на задоволення духовних і матеріальних потреб особистості, забезпечення добробуту людини і суспільства.

Конституція Російської Федерації в статті 2 вперше в основах конституційного ладу проголосила: «Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави ». Ця конституційна вимога звернена до всіх без винятку органам держави, до кожного державного службовця. Дане положення знаменує принциповий поворот у взаємовідносинах громадянина і держави. Звичайно ж, зміни не можуть статися відразу, але важливо, що Конституція гарантує новий магістральний шлях розвитку Росії.

Принцип поділу влади, згідно з яким державна влада здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову, передбачає самостійність органів, що відносяться до різних гілок влади (ст. 10 Конституції РФ), їх здатність забезпечити механізм стримувань і противаг 1 у відношенні один одного з тим , щоб запобігти надмірне посилення та піднесення над іншими якої-небудь однієї гілки влади, не допустити захоплення ким-небудь влади або присвоєння владних повноважень, встановлення диктатури. Даний принцип являє собою, як зазначалося, сістемоообразующій чинник механізму сучасного Російської держави.

Принцип федералізму у формуванні та діяльності державного механізму визначається тим, що Російська Федерація складається з рівноправних суб'єктів, якими є республіки, краю, області, міста федерального значення, автономні області, автономні округи. У відносинах із федеральними органами влади суб'єкти Російської Федерації рівноправні між собою.

Згідно зі статтею 11 (п. 3) Конституції Росії, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади її суб'єктів здійснюється цією Конституцією, федеративними та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень.

Відповідно, як записано в статті 77 (п. 2) Конституції, в межах ведення Російської Федерації і його повноважень із предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів, федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації.

Принцип законності полягає у загальності вимоги дотримувати і виконувати закони. Згідно зі статтею 15 (п. 2) Конституції РФ органи державної влади і посадові особи, як і органи місцевого самоврядування, громадяни та їх об'єднання, зобов'язані дотримуватися Конституції і законів України.

Стосовно до організації і діяльності механізму Російської держави даний принцип містить такі вимоги, як: верховенство закону і безпосередня дія конституційно закріплених прав і свобод людини і громадянина; здійснення всіх державних владних функцій виключно на основі законів і відповідних їм підзаконних нормативних актів; особлива відповідальність органів держави і державних службовців за забезпечення законності, прав і свобод громадян, гарантій від необгрунтованого притягнення їх до відповідальності чи незаконного позбавлення тих чи інших благ; рішуче припинення будь-яких порушень закону, від кого б вони не виходили, невідворотність відповідальності за скоєні злочини та інші правопорушення.

Розглянуті загальні конституційні принципи організації і діяльності механізму держави отримують своє підкріплення, розвиток і конкретизацію у другій групі принципів, закріплених у федеральних законах. Комплексне вираження ця група отримала у Федеральному законі «Про основи державної служби Російської Федерації».

Поряд з підтвердженням конституційного принципу поділу законодавчої, виконавчої та судової влади, у цьому нормативно-правовому акті сформульовані наступні принципи:

- Верховенство Конституції Російської Федерації і федеральних законів над іншими нормативно-правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні державними службовцями посадових обов'язків і забезпечення їх

- Пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія; обов'язок державних службовців визнавати, дотримуватись і захищати права і свободи людини і громадянина;

  • рівний доступ громадян до державної служби відповідно до здібностей та професійної підготовки;

  • обов'язковість для державних службовців рішень, прийнятих вищестоящими державними органами і керівниками в межах їх повноважень і на основі законодавства Російської Федерації;

  • професіоналізм і компетентність держслужбовців;

  • гласність у здійсненні державної служби;

  • відповідальність службовців за прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків;

- Позапартійність державної служби, а також відділення релігійних об'єднань від держави;

- І деякі інші.

До числа цих принципів слід було б також віднести поєднання, колегіальності і єдиноначальності, економічність державної служби. Виконання останнього принципу особливо актуально в сучасних умовах існування надмірно розрісся, управлінського апарату.

Перераховані вище принципи формування і діяльності державного механізму як системи державних органів, що розглядаються у взаємозв'язку і взаємодії, надають механізму держави необхідні для його успішного функціонування цілеспрямованість, єдність і цілісність.

Глава II. Структура механізму держави

2.1 Поняття, компетенція і види державних органів

Тісний взаємозв'язок функцій держави та її механізму зумовлює необхідність, структурно-функціонального підходу до вивчення державного механізму.

Структурно-функціональний підхід - один з напрямків загального системного аналізу, основу якого становить дослідження категорій структури і функцій в їх органічному взаємозв'язку. Відповідно до цього структура механізму держави має розглядатися в нерозривному зв'язку з його діяльністю з виконання державних функцій.

Структурно-функціональний аналіз механізму сучасної Російської держави означає вивчення ролі і місця в ньому утворюють елементів - державних органів та їх системних утворень, як вони закріплені в Конституції РФ (структурний підхід) у поєднанні з виконуваними ними державними функціями (функціональний підхід).

Спираючись на конституційно виділяються на основі поділу влади структурні підрозділи державного механізму та враховуючи виконуються складовими їх органами функції, тобто виходячи з структурно-функціонального аналізу, можна класифікувати такі види (групи, підсистеми) органів, що утворюють механізм сучасного Російської держави:

президент Російської Федерації, органи законодавчої влади, органи виконавчої влади, судова влада і прокуратура, збройні сили, інші війська, військові формування та органи.

Державний апарат складається з різних по порядку формування, структурі та ролі у здійсненні влади державних органів. Державний орган - це складова частина механізму держави (фізична особа або організація), наділена державно-владними повноваженнями і бере участь у здійсненні функцій держави 1. Таким чином, державний орган:

1) представляє собою самостійний елемент державного апарату;

2) наділений владними повноваженнями, в тому числі можливістю застосування примусу;

3) утворюється і діє на основі правових актів, які визначають його компетенцію. Компетенція державного органу це обсяг та перелік державно-владних повноважень, закріплених за цим органом, а також його юридичні обов'язки. Крім того, часто в поняття компетенції включається перелік питань, по яких даний орган має право самостійно приймати владні рішення.

Державні органи реалізують свою компетенцію в трьох формах. Першою формою є видання нормативно-правових актів. Друга форма - це прийняття правозастосовних актів. Третя форма являє собою організаційну діяльність державного органу.

Органи держави розрізняють за кількома критеріями 2:

1) за строками повноважень всі державні органи поділяються на тимчасові і постійні. Тимчасові органи створюються для досягнення короткострокових цілей, тоді як постійні функціонують без обмеження строку. Наприклад, до тимчасових органам у Росії в 1917-1918 рр.. ставилися Тимчасовий уряд і Установчі збори;

2) за місцем в ієрархії державні органи поділяються на вищі і місцеві. У федераціях крім них існують ще й органи влади суб'єктів федерації. Прикладом вищого органу влади в Російській Федерації є Державна Дума Федеральних Зборів РФ; прикладом органу влади суб'єкта федерації - Уряд Москви; прикладом місцевого органу влади - мер Владивостока;

3) за характером здійснення компетенції розрізняють колегіальні і єдиноначальні державні органи. До перших належить, наприклад, Верховний Суд Російської Федерації, до других - Генеральний прокурор РФ;

4) щодо порядку формування державні органи бувають первинними, тобто обираються безпосередньо населенням, і похідними, які формуються первинними. Прикладом первинних органів може служити Московська міська Дума, похідних - Федеральна служба безпеки РФ;

5) з правових форм діяльності виділяють правотворчі (парламенти), правозастосовні (уряду) та правоохоронні (суди, органи внутрішніх справ) державні органи;

6) відповідно до принципу поділу влади державні органи поділяються на законодавчі, виконавчі та судові.

2.2 Президент Російської Федерації

Держава відчуває потребу в існуванні посадової особи, що забезпечує конституційний порядок, стійкість і наступність механізму влади, а також вище представництво в міжнародних відносинах. Це і є глава держави, звичайно наділяється широкими повноваженнями у сфері взаємовідносин із законодавчою, виконавчою і судовою владою і виступаючий як своєрідний символ держави й офіційний представник народу. Глава держави покликаний цементувати державну владу, забезпечувати конституційним шляхом дозвіл усіх криз і конфліктів між органами державної влади.

З принципом поділу влади цілком узгоджується те, що за Конституцією РФ Президент як глава держави (подібно до того, як це закріплено, наприклад, у конституціях Франції, Німеччини, Італії) не відноситься безпосередньо до якої-небудь однієї з трьох основних гілок влади.

Основні функції Президента РФ як глави держави визначені в ст. 80 Конституції РФ, згідно з якою він:

1) є гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина;

2) у встановленому Конституцією України порядку вживає заходів з охорони суверенітету РФ, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади;

3) відповідно до Конституції РФ і федеральними законами визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави;

4) представляє Російську Федерацію всередині країни і в міжнародних відносинах;

Президент є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами РФ. У розвиток даного конституційного положення Федеральний закон «Про оборону» закріпив, що Президент здійснює керівництво Збройними Силами Російської Федерації.

Деякі свої повноваження він здійснює разом з Федеральними Зборами Росії (наприклад, призначення Голови Уряду та інших вищих посадових осіб держави).

Президент обирається на чотири роки громадянами Росії на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Президент РФ може бути переобраний на другий чотирирічний термін, але обрання однієї особи більш ніж на два терміни поспіль не допускається. Отже, обрання на третій і четвертий терміни можливо, але тільки після перерви.

Поряд з федеральним Президентом інститут президентства існує і в ряді республік у складі РФ. При цьому правовий статус президента як глави держави, або глави виконавчої влади визначається конституцією відповідної республіки.

2.3 Органи законодавчої (представницької) влади

Законодавчим органом Росії є Федеральне Збори, що складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи.

До Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від представницького і виконавчого органів державної влади.

Державна Дума складається з 450 депутатів, що працюють на професійній постійній основі. Її головна функція - прийняття законів.

Федеральне Збори є постійно діючим органом.

Для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету Раду Федерації і Державна Дума утворюють Рахункову палату, склад і порядок діяльності якої визначається федеральним законом.

Крім того, до відання Ради Федерації належать: розгляд і затвердження законів, прийнятих Держдумою; зміна кордонів між суб'єктами Федерації, затвердження указів Президента Російської Федерації про введення воєнного чи надзвичайного стану; прийняття рішення про можливість використання Збройних Сил Росії за межами її території; призначення виборів Президента Російської Федерації; призначення на посаду суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, Генерального прокурора та інші питання.

До компетенції Державної Думи входять: дача згоди Президенту на призначення Голови Уряду Російської Федерації; вирішення питання про довіру Уряду, призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального банку Російської Федерації; призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини, що діє відповідно з федеральним конституційним законом; оголошення амністії й інші питання.

У процесі обговорення проекту нової Конституції Російської Федерації його супротивники стверджували, що в ньому нібито узаконюється диктатура Президента, принижаются ролі і місце парламенту. При цьому в якості аргументу посилалися на наданий Президенту право розпуску Державної Думи. Але, по-перше, це право закріплене в конституціях багатьох демократичних держав, по-друге, право розпуску Державної Думи надається Президенту Росії лише у двох суворо визначених випадках, причому детально обговорюються умови, за яких Державна Дума не може бути розпущена. У той же час Федеральне Збори наділяється правом у зазначених у Конституції випадках і з дотриманням встановленого порядку усунути Президента з посади. Або інший приклад. Президент наділений Конституцією правом вето на закон, ухвалений Федеральним Зборами. Але останньому в свою чергу, надається право при повторному розгляді федерального закону схвалити його в раніше прийнятій редакції більшістю не менше двох третин голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи. У цьому випадку даний федеральний закон підлягає підписання й оприлюднення Президентом у встановлений термін. Таким чином, Конституція Російської Федерації створює надійні заходи недопущення ні диктатури президента, ні диктатури парламенту. Система представницьких і законодавчих органів державної влади як складова структурна частина механізму Російської держави, поряд з Федеральним Зборами, включає в себе також законодавчі і представницькі органи, утворені суб'єктами Російської Федерації.

2.4 Органи виконавчої влади

Згідно з Конституцією виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд Росії. Воно складається з Голови Уряду та заступників Голови Уряду і федеральних міністрів.

Уряд РФ: а) розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання; представляє Думі звіт про виконання федерального бюджету; б) забезпечує проведення Російської Федерації єдиної фінансової, кредитної та грошової політики; в) забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі культури , науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології; г) здійснює управління федеральної власністю; д) проводить заходи щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики Російської Федерації; е) проводить заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю; ж) реалізує інші повноваження; покладені на нього Конституцією, федеральними законами, указами Президента

Діяльність Уряду здійснюється за допомогою функціонування працюють під його керівництвом різних органів виконавчої влади. Їх система включає в себе: 1) федеральні міністерства (з атомної енергії, зовнішніх економічних зв'язків, внутрішніх справ, іноземних справ, культури, загальної та професійної освіти, природних ресурсів, шляхів сполучення, зв'язку, сільського господарства і продовольства, фінансів, економіки та ін .), 2) державні комітети РФ (з антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур, управління державним майном Вищий атестаційний комітет, у справах молоді, з фізичної культури і туризму, земельних ресурсів та землеустрою, кінематографії, з друку і ін), 3 ) інші федеральні органи виконавчої влади (Федеральна авіаційна служба, Федеральна архівна служба, Державна податкова служба, Федеральна служба лісового господарства, Федеральний нагляд з ядерної та радіаційної безпеки тощо).

Поняттям системи виконавчих органів влади або органів державного управління як складової структурної частини механізму держави, разом з федеральним Урядом та іншими федеральними органами виконавчої влади, охоплюються і виконавчі органи влади в суб'єктах Російської Федерації.

Крім того, особливий різновид органів виконавчої влади представляють собою органи, створюються у встановленому законодавством Російської Федерації порядку для безпосереднього забезпечення функціонування державних органів, створюваних Конституцією РФ і федеральними законами, конституціями і статутами суб'єктів РФ. До цієї групи (підсистемі) органів державного управління належать: Адміністрація Президента РФ, включаючи Раду Безпеки, Рада оборони та інші органи; апарати палат Федеральних Зборів РФ, Уряду РФ; апарати Конституційного, Верховного та Вищого Арбітражного судів РФ; апарати органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів Федерації.

2.5 Судова влада і прокуратура Російської Федерації

Судова влада - одна з гілок влади, вона самостійна і діє незалежно від законодавчої та виконавчої влади.

Згідно з Конституцією і Федеральним конституційним законом «Про судову систему Російської Федерації», правосуддя в Україні здійснюється тільки судом за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Судді незалежні і підкоряються тільки Конституції РФ і федеральному закону.

Судова система Російської Федерації охоплює три різновиди органів судової влади: Конституційний Суд України; Верховний Суд Росії і піднаглядні йому нижчі суди загальної юрисдикції; Вищий Арбітражний Суд і піднаглядні йому нижчі арбітражні суди.

Конституційний Суд РФ є судовим органом конституційного контролю. Він розглядає справи, пов'язані з охороною Конституції Російської Федерації, і дає її тлумачення.

Верховний Суд РФ є найвищим судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах, що підсудні судам загальної юрисдикції, здійснює в передбачених федеральним законом процесуальних формах судовий нагляд за їх діяльністю і дає роз'яснення з питань судової практики.

Вищий Арбітражний Суд РФ - вищий судовий орган з вирішення економічних суперечок та інших справ, розглянутих арбітражними судами. Він здійснює у передбачених федеральним законом процесуальних формах судовий нагляд за діяльністю арбітражних судів і дає роз'яснення з питань судової практики.

Проведена в країні судова реформа покликана вирішити завдання створення сильного і авторитетного правосуддя, що відповідає вимогам правової держави, здатного забезпечити дієвий захист прав громадян.

Прокуратура Російської Федерації, як визначено в Конституції РФ, становить єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору Російської Федерації.

Прийнята у відповідності з Конституцією нова редакція Закону «Про прокуратуру Російської Федерації» підтвердила статус прокуратури як найважливішого незалежного органу охорони права. Згідно з цим документом, з метою забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави, прокуратура РФ здійснює різнобічний нагляд за виконанням діючих на території Росії законів й інші функції, серед яких і кримінальне переслідування відповідно до повноважень, встановлених кримінально-процесуальним законодавством РФ. Даний варіант закону в першу чергу підсилює такий аспект діяльності прокуратури, як нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина.

Нова редакція закону, по суті, підвела риску під дискусією про роль і місце прокуратури в системі органів державної влади, поставила крапку під спробами ліквідувати прокуратуру як орган загального нагляду за виконанням законів.

Аналізованим документом на прокуратуру покладено також така нова функція, як координація діяльності органів внутрішніх справ РФ, Федеральної служби безпеки, федеральних органів податкової поліції, митних органів РФ та інших правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю.

Дана група органів окремо не виділена в Конституції РФ, структурно віднесена нею до виконавчої влади. Однак за своїм функціональним призначенням - безпосередньо сто ять на сторожі законності і правопорядку - ці органи є правоохоронними.

2.6 Збройні Сили, інші війська, військові формування та органи

Як встановлено Федеральним законом «Про оборону», Збройні Сили Російської Федерації-державна військова організація, яка складає основу оборони країни.

Збройні Сили держави призначені для відбиття можливої ​​агресії, спрямованої проти Російської Федерації, для збройного захисту цілісності та недоторканності її території, а також для виконання завдань згідно з її міжнародними договорами.

Діяльність Збройних Сил РФ здійснюється на підставі Конституції відповідно до федеральних конституційними законами, федеральними законами у сфері оборони, у тому числі і, перш за все «Про оборону», «Про Збройні Сили РФ», а також відповідними нормативно-правовими актами Президента та Уряду Російської Федерації.

Федеральним законом «Про оборону» визначено, що Збройні Сили Російської Федерації складаються, з центральних органів військового управління, об'єднань, з'єднань, військових частин та організацій, що входять у види і роди військ Збройних Сил держави, в тил Збройних Сил та у війська, не входять до види і роди військ Збройних Сил РФ.

Управління Збройними Силами Російської Федерації здійснює міністр оборони РФ через Міністерство оборони РФ і Генеральний штаб Збройних Сил.

Поряд з створеними з метою оборони Збройними Силами, згідно з Федеральним законом, до оборони залучаються прикордонні війська РФ, внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ РФ, залізничні війська РФ, війська Федерального агентства урядового зв'язку та інформації при Президентові РФ, війська цивільної оборони.

Для виконання окремих завдань у сфері оборони залучаються інженерно-технічні та дорожньо-будівельні військові формування при органах виконавчої влади, служба зовнішньої розвідки, органи Федеральної служби безпеки, органи прикордонної служби, федеральні органи урядового зв'язку та інформації, федеральні органи державної охорони та інших

Хоча органи Збройних Сил та інші органи, які залучаються до виконання завдань оборони, структурно віднесені Конституцією Російської Федерації до виконавчих органів державної влади їх функціональне призначення і специфіка дозволяють виділити їх також в окрему підсистему (групу) органів у структурі державного механізму.

У щорічних президентських Посланнях Федеральним Зборам виконання завдань забезпечення в нашій країні свободи і демократії як умов прогресивного розвитку суспільства прямо пов'язується з необхідністю всебічного зміцнення російської державності, механізмів владарювання в рамках права. Першочерговими заходами є подальше поліпшення структури та підвищення ефективності механізму держави в цілому і кожного з числа складових його органів окремо, забезпечення порядку, «який заснований не на страху, не на сваволі влади, а на силі закону», розвиток і вдосконалення необхідної для цього нормативно-правової бази.

Глава III. Роль принципу поділу влади в державному механізмі

3.1 Витоки, роль і призначення теорії розподілу влади

Теорія поділу влади, іменована нерідко принципом поділу влади, в тому вигляді, як вона сприймається нині стосовно державного режиму, з'явилася більше трьохсот років тому. Засновниками її вважаються англійський філософ-матеріаліст, творець ідейно-політичної доктрини матеріалізму Дж. Локк (1632-1704) і французький просвітитель, філософ і правознавець Ш. Монтеск 'є (1689-1755).

Подібно до інших наукових ідей і концепцій, теорія розподілу влад виникла не на порожньому місці. Вона була підготовлена ​​усім попереднім соціально-політичним розвитком і накопиченням історичного досвіду в організації державно-правового життя та підтримці стабільності в суспільстві і державі.

Розмірковуючи на цю тему, відомий державний діяч Росії, автор плану ліберальних перетворень в країні М.М. Сперанський (1772-1839) писав, що «царства земні мають свої епохи величі і занепаду, і в кожній епосі образ правління повинен бути співмірний тій мірі державного утворення, на якому стоїть держава». Кожного разу, підкреслював автор, «коли образ правління відстає або випереджає цю ступінь», він «іспровергается більшим чи меншим потрясінь» 1.

Теорія поділу влади не могла виникнути, а тим більше «матеріалізуватися» на тій ступені розвитку держави - ​​«ступеня державного освіти», яка зазвичай іменується «східним деспотизмом» або «європейським абсолютизмом».

Бо влада в цих державних системах, «здавна розділяли політично світ», незмінно зосереджувалася лише в одних руках - східного деспота, царя, фараона, монарха. Закон стосовно такої влади був абсолютно безпорадний.

Деспотична влада, за словами М. Сперанського, у відношенні, самого довільно видаваного нею закону «не допускала ні міри, ні кордонів». Що ж стосується абсолютизму, то відображала і реалізувала його державна машина «була заснована на владі самодержавної, обмежуваний не законом, але речовим» або «матеріальним її поділом».

Теорія поділу влади виникає і починає «матеріалізуватися» лише на тій стадії розвитку суспільства і держави, коли дозрівають всі необхідні передумови для активної участі широких верств суспільства в соціально-політичному житті та політичних процесах країни; серед інтелектуальних верств суспільства йде посилений пошук шляхів і засобів створення надійних гарантій прав і свобод підданих або громадян; робляться спроби огородження їх, а разом з ними всього суспільства і держави від можливої ​​узурпації всієї державної влади як з боку окремих осіб, так і з боку окремих органів держави.

Саме в такий період, в кінці XVII ст., В період так званої "славної революції» в Англії, і в середині XVIII ст., В період наростання революційних настроїв у Франції, зусиллями Дж. Локка і Ш. Монтеск 'є розробляються основні положення, закладається фундамент і створюється каркас будівлі під назвою «теорія поділу влади».

При розгляді процесу формування теорії поділу влади в науковій літературі зазвичай виділяють три фази. По-перше це створення такого світоглядного фону і такої обстановки, в яких

При розгляді процесу формування теорії поділу влади в науковій літературі зазвичай виділяють три фази. По-перше це створення такого світоглядного фону і такої обстановки, в яких стало можливим поява концепції поділу влади, оформлення складових її елементів. По-друге, це створення власне концепції, оформлення її окремих частин і гармонійне поєднання їх воєдино. І по-третє, це внесення перший коригувань, що з'явилися в результаті накопичення практичного досвіду по втіленню основних положень теорії поділу влади в життя 1.

З точки зору соціально-економічного та державно-правового розвитку це були багато в чому дуже різнорідні періоди. Однак з точки зору становлення концепції поділу влади всі ці процеси можуть бути об'єднані «в рамках процесу розвитку однієї світової цивілізації». А саме тієї, яка посіла панівне становище в Центральній і Західній Європі, а потім поширилася і на Північну Америку. «Політична культура, складовою частиною якої стала концепція поділу влади, була породженням саме цієї цивілізації».

Говорячи про конкретні умови і передумови виникнення теорії поділу влади в Англії (в інтерпретації Дж. Локка) і у Франції (у поданні Ш. Монтеск 'є), необхідно не тільки виходити з аналізу об'єктивних факторів, а й брати до уваги суб'єктивні погляди її засновників.

Об'єктивні чинники - реально існуючі умови і передумови, безсумнівно, є тією базою, основою, на якій виникають і функціонують як окремі ідеї, так і сама теорія поділу влади. Вони, безумовно, мають найважливіше значення для поділу влади.

Вони, безумовно, мають найважливіше значення для процесу виникнення і розвитку аналізованої концепції і грають при цьому домінуючу роль.

Однак далеко не другорядне значення для даного процесу мають і суб'єктивні чинники, зокрема політико-правові та філософські погляди самого засновника доктрини поділу влади Дж. Локка.

Будучи прихильником теорії природного права, суспільного договору, невідчужуваності природних прав і свобод особистості, нарешті, ідеологом соціального компромісу і захисником ідей лібералізму, Дж. Локк не без підстав розглядав розробляється їм принцип, або теорію поділу влади як один із способів досягнення сформованих у його світорозумінні цілей і вирішення низки соціально-політичних завдань.

Представляючи державу як сукупність людей, які об'єдналися в одне ціле під егідою ними ж встановленого загального закону і створили судову інстанцію, правомочну залагоджувати конфлікти між ними 1, Дж. Локк вважав, що тільки такий інститут, як держава, а не якої б то не було іншої - носій публічної (політичної) влади, здатний захистити права і свободи громадян, гарантувати їх участь у суспільно-політичному житті, домогтися «головною і великої мети» - збереження власності, заради якої люди об'єднуються в політичну спільноту.

Відповідно з цим баченням питання повноваження приймати закони (законодавча влада) покладаються на парламент, а повноваження здійснювати їх (виконавча влада) - на монарха та уряд (кабінет міністрів). Всі види публічно-владної діяльності та реалізують їх державні органи розташовуються в ієрархічному порядку.

Відстоюючи даний спосіб організації влади і розподілу між різними державними органами, Дж. Локк виступав проти концепції абсолютизації і необмеженість влади. Абсолютна монархія, писав у зв'язку з цим автор, яку деякі вважають «єдиною формою правління у світі», насправді «несумісна з цивільним суспільством і, отже, не може бути формою громадянського правління» 1.

Справа в тому, пояснював вчений, що оскільки вона сама не підкоряється закону, то, отже, вона не може забезпечити підпорядкування йому і інших влад та осіб. Така влада не здатна також гарантувати і єдину свободу людини.

Остання полягає в тому, що людина за своєю природою повністю вільний «від якої б то не було що стоїть вище його влади на землі і не підлягає владі іншої людини, але керується тільки законом природи» 2. На відміну від природної свободи, «свобода людини у суспільстві» полягає в тому, що він не підкоряється ніякий інший «законодавчої влади, крім тієї, яка встановлена ​​за згодою в державі, і не перебувати в підпорядкуванні чиєїсь волі і не обмежений будь - або законом. за винятком тих, які будуть встановлені цим законодавчим органом відповідно до наданих йому довірою »3.

Згідно філософським і політичним поглядам Дж. Локка, якщо абсолютна монархія, побудована на тиранії і беззаконня, знаходиться в глибокій суперечності з природою людини і суспільним договором, то публічна політична влада, побудована на основі принципу поділу влади, спочатку відповідає природному середовищі людей.

Реальний поділ влади можливе лише в умовах державного, а недогосударственного, природного існування і стану окремої людини і всього суспільства. Бо, по-перше, в природному стані, на думку Локка, «не вистачає встановленого, визначеного, відомого закону», який був би визнаний і допущений за спільною згодою в якості «норми справедливості і несправедливість і служив би загальним мерхнуло», за допомогою якого вирішувалися б між ними суперечки.

По-друге, в природному стані «не вистачає знає і біс, упередженого судді», який мав би владою вирішувати всі труднощі відповідно до встановленого законом.

І по-третє, в природному стані часто «бракує сили, яка могла б підкріпити та підтримати справедливий вирок і привести його у виконання» 1.

Аналогічні ідеї про поділ влади розвивалися і доповнювалися пізніше в роботах Ш. Монтеск 'є. У кожній державі, писав він, «є три роди влади: влада законодавча, влада виконавча, що відає питаннями міжнародного права, і влада виконавча, що відає питаннями права цивільного. У силу першого влади государ або установа створює закони, тимчасові або постійні, і виправляє або скасовує існуючі закони. У силу другої він оголошує війну або укладає мир, посилає і приймає послів, забезпечує безпеку, запобігає навали. В силу третьої влади він карає злочини і дозволяє зіткнення приватних осіб. Останню владу можна назвати судової, а другу - просто виконавчою владою держави »2.

Нерозривно пов'язуючи ідею політичної свободи з ідеєю громадянської свободи і виступаючи за суворе дотримання законів, що регулюють відносини між громадянами і державою, Монтеск'є, так само як і Локк, вбачав у чіткому розподілі і взаємне стримування влади не тільки реальну гарантію прав і слобод громадян, а й їх захист від державного свавілля і беззаконня.

Відсутність такого поділу влади, так само як і відсутність механізму їх взаємного стримування один одного, з неминучістю веде, на думку мислителя, до зосередження влади в руках однієї особи, державного органу або невеликої групи людей, а також до зловживання державною владою і сваволі.

При розгляді витоків теорії поділу влади, так само як і процесу її становлення і розвитку, в науковій та навчальній юридичній літературі цілком справедливо вказується, що незважаючи на спільність багатьох положень, висловлених Локком і Монтеск'є по відношенню до розглянутій теорії, вчення Монтеск'є про поділ влади «володіло значною новизною в порівнянні з попередніми концепціями »1.

У чому це проявилося? По-перше, в тому, що Монтеск'є з'єднав ліберальне розуміння свободи з ідеєю конституційного закріплення механізму поділу влади. Свобода, доводив просвітитель, «встановлюється тільки законами і навіть законами основними». А по-друге, в тому, що він більш виразно висловився за включення до складу влади, що підлягають розмежуванню, судових органів. Система державного управління, побудована на основі принципу розмежування влади, в першу чергу законодавчої і виконавчої влади, доповнювалася у Монтеск'є принципом незалежності суддів.

Розглянута їм тріада у вигляді законодавчої, виконавчої та судової влади з часом стала класичною формулою теорії конституціоналізму.

Ідеологічно теорія поділу влади була спрямована проти королівського абсолютизму й служила обгрунтуванню сформованого в умовах передреволюційної Франції компромісу буржуазії і дворянства.

Теорія поділу влади мала і має в даний час не тільки наукове, академічне, а й практичне значення. Ідеї ​​поділу влади були широко представлені, наприклад, у таких фундаментальних актах, що мали величезне для свого часу юридичне і політико-практичне значення, як Декларація прав людини і громадянина (1789 р.), в якій акцентувалася особлива увага не тільки на індивідуальних правах і свободах , але і на важливості для встановлення конституційного порядку поділу влади (ст. 16); Конституція Франції 1791 р, де закріплювалося принципово важливе положення про те, що «у Франції немає влади, що стоїть над законом» і «король царює лише в силу закону, і лише іменем закону він може вимагати покори »(гл. II, відділ 1, ст. 3); та ін

Слід звернути особливу увагу на те, що в Конституції Франції 1791 р., зберігала, хоч і обмежену законом, монархію, в розділі «Про державні владах" виділялося положення про що «суверенітет належить усій нації», що він «єдиний, над неотчуждаем і невід'ємний ».

В міру свого становлення і розвитку теорія поділу влади знайшла досить широкий відгук в академічних та політичних колах не тільки Англії і Франції, а й низки інших країн.

Причому якщо, наприклад, в Америці вона з самого початку користувалася великим успіхом і бралася на озброєння місцевими вченими політичними діячами, то в Німеччині ряд її положень значною частиною інтелектуальної еліти піддавався сумніву.

Так, у фундаментальній праці «Загальне вчення про державу» Г. Еллінек висловлює своє явно скептичне ставлення щодо можливості в реальному житті домогтися такого положення, коли законодавча влада в особі парламенту зможе фактично стримувати виконавчу владу, що знаходиться в руках монарха, коли між ними може бути досягнута рівновага.

Такий стан є, на думку автора, «політично найменш ймовірним, оскільки співвідношення соціальних сил, що становлять основу політичної могутності, вкрай рідко і вже у всякому випадку тільки тимчасово складається так, щоб було можливо повну рівновагу двох постійних політичних чинників». Але саме на «таку неймовірну комбінацію розрахована теорія рівноваги» Монтеск'є та інших її прихильників, і вже тому реальність застосування цієї теорії та її дієвість підлягає сумніву 1.

У Росії теорія поділу влади займала особливу увагу М.М. Сперанського. У своєму «Вступі до уложення державних законів» (1809) він писав у зв'язку зі спробою використання цієї теорії для «перетворення» самодержавства і прагненням поставити його в рамки закону, що «не можна заснувати правління на законі, якщо одна державна влада буде і складати закон і, виконувати його ». Необхідно її поділ. Необхідно, щоб одні «встановлення» діяли в процесі написання закону, а інші - при їх виконанні.

З троякого порядку державних сил, продовжував автор, виникає «троякий порядок сил установлений». Одне з них «має діяти в освіті закону, інше - у виконанні, третє - в частині судной. Розум усіх сил установлень може бути різний ».

М.М. Сперанський пропонував «два різних пристрої» самодержавної влади на основі закону і принципу поділу влади.

Перший варіант такого пристрою полягає в тому, щоб «втілити правління самодержавний» всіма «зовнішніми формами закону, зупинивши в істоті її ту ж силу і те ж простір самодержавства».

Головні риси та особливості такого пристрою зводяться, на думку автора, до того, щоб: 1) «встановити стан, яке б представляло силу законодавчу, вільну», яка насправді була б «під впливом і в досконалої залежності від влади самодержавної»; 2) силу виконавчу «так заснувати, щоб вона за висловом закону полягала у відповідальності, але по розуму його була б цілком незалежна»; 3) влади судной «дати всі переваги видимої свободи, але пов'язати її насправді такими установами, щоб вона в суті своїй завжди полягала у владі самодержавної ».

Даний варіант самодержавного устрою, робив висновок Сперанський, буде лише здаватися «на думці народному» чинним. Але насправді він ніколи не буде таким.

Суть другого варіанта такого пристрою зводиться до того, щоб не тільки «зовнішніми формами покрити самодержавство», але і обмежити його «внутрішню і зовнішню, істотною силою установлений». Потрібно «заснувати державну владу на законі не словами, але самим ділом» 1.

Якщо, писав автор, перевагу буде віддано цьому варіанту, тоді всі «встановлення» мають бути «розташовані на інших правилах».

А саме: 1) законодавче стан має бути так влаштовано, «щоб воно не могло здійснювати своїх положень без державної влади, але щоб думки його були вільні й висловлювали б собою думку народне», 2) стан судове повинно бути так утворено, «щоб у бутті своєму воно залежало від вільного вибору, і один тільки нагляд форм судових і охорону загальної безпеки належали уряду », 3) влада виконавча« повинна бути вся виключно ввірена уряду ». А щоб ця влада «розпорядженнями своїми під виглядом виконання законів» не могла б «ні спотворити», «ні зовсім знищити» їх, то вона повинна бути поставлена ​​під «відповідальність влади законодавчої».

Порівнюючи ці два можливих варіанти перетворення самодержавства за допомогою теорії поділу влади, Сперанський робив остаточний висновок на користь другого як більш досконалого і дієвого варіанту.

Якщо перша з порівнюваних між собою потенційних систем, аналізував він, «має вид закону», то інша є істота його ». Якщо перша недовговічна і «здалеку сама готує собі припинення», то інша за сприятливих обставин «може утвердитися, довгий час без істотних змін поступово слідував, за цивільним удосконаленням». Нарешті, якщо перша може бути «виправдана в народі свавільному, непостійному, похилому до всіх

новим умствованиям і особливо тоді, коли цей народ виходить з анархії з мінливістю звичками », то друга« одна може бути властива народу, який має більш доброго сенсу, ніж допитливості, більш простого і твердого розуму, ніж уяви, якого характер важко спокусити, нелегко переконати простою правдою »1.

Говорячи про увагу до теорії поділу влади в Росії і в інших країнах, слід зазначити, що при цьому не тільки широко використовувалася її традиційна модель - тріада, що складається із законодавчої, виконавчої та судової влади, але й пропонувалися інші її варіанти.

Так, М.М. Сперанський пропонував, крім традиційного поділу влади, використовувати їх класифікацію на фізичну та матеріальну влади 1. Відомий французький юрист кінця XIX - початку XX ст. М. Ориу у своїй фундаментальній праці «Основи публічного права» виділяв і аналізував з точки зору взаємозв'язку і взаємного «рівноваги» влади політичну і економічну, і громадянську, громадянську і релігійну влади та ін

За справедливим зауваженням автора, «одним з переваг теорії рівноваги є те, що вона надає сенс і значення чисельним розділень, які видно навіть при самому поверхневому над державному режимом» 3. Останній же завжди є «режимом поділів». У рівновазі він знаходитися лише завдяки тому, що «поділяє навколишні його сили, протиставляючи їх одне одному і заповнюючи одну за рахунок іншої».

М. Ориу не без підстав вважав можливим використання теорії або принципу поділу і стримування (рівноваги) властей для аналізу не тільки владних взаємин, що виникають у державній сфері, але і взаємин у різних суспільних сферах. «По суті громадянське суспільство, - зауважував він, - покоїться на основному поділі між політичною владою та економічною могутністю».

Аналогічні підходи до аналізу розподілу влади і розширювальної трактуванні цієї теорії в подальшому використовувалися і багатьма іншими авторами.

3.2 Поділ влади на Заході

Теорія поділу влади відіграє визначальну роль у сучасних державних механізмах багатьох країн Заходу. Це пов'язано, перш за все, з тим, що на Заході рано відбулися буржуазні революції, але ж саме теорія поділу влади служила, спочатку, теоретичним обгрунтуванням цих революцій.

Найбільш повне і послідовне відображення теорії поділу влади знайшла в Конституції США 1787 р. Про поділ влади, на прикладі США найкраще, по-моєму, думку, розповів В.В. Лазарєв: "Поділ влади є набагато більше, ніж просто забезпечення поділу державних органів. Поділ влади має супроводжуватися системою стримувань і противаг. Джеймс Медісон - головний архітектор Конституції США - говорив, що до тих пір, доки органи державної влади" не будуть пов'язані і переплетені до такої міри, щоб надати кожному з органів конституційний контроль над іншими, максимально необхідний рівень поділу, як суть вільного уряду, ніколи на практиці не зможе бути організований належним чином ".

У класичному варіанті (в якості можна розглядати, наприклад, США) механізм державної влади представлений парламентом, президентом і органом конституційної юрисдикції. Конституція США (ст. 1) наділяє парламент (Конгрес) не взагалі законодавчою владою, але строго визначеними, а значить, обмеженими повноваженнями. "Конгрес не повинен видавати жодного закону, що відноситься до встановлення релігії або забороняє вільне сповідання оной або обмежує свободу слова чи друку чи право народу мирно збиратися і звертатися до уряду з петиціями про задоволення скарг" (поправка 1).

Усередині Конгресу також передбачена певна система стримувань і противаг. Сенс установи верхньої палати (Сенату) поряд з нижньої (палатою представників) полягав у розглянутому плані в тому, щоб перша стримувала популістські настрої народних представників у нижній палаті, захищала Конгрес від швидко і стихійно мінливого громадської думки. У той же час саме палата представників має виключне право порушувати імпічмент - процедуру притягнення до відповідальності посадових осіб федеральних органів влади (крім військових відомств), які вчинили правопорушення чи провини. Вибори палат Конгресу або президента є роздільними і не співпадаючими за часом.

Важливою гарантією незалежності і цілісності Конгресу як законодавчого органу є свобода парламентських промов і дебатів, імунітет депутатів від відповідальності за виступи в Конгресі. Організаційний поділ різних гілок влади забороняє поєднання посад в законодавчих, виконавчих і судових органах. Згідно з розділом 6 ст. 1 Конституції США члени Конгресу не має права займати ті цивільні посади у федеральних державних органах, які були створені законом Конгресу, прийнятим під час дії їх мандату, або щодо яких були в цей час збільшено посадові оклади.

Важливу роль у системі стримувань і противаг стосовно нормотворчому процесі відіграють, з одного боку, право відкладального вето Президента, а з іншого - законодавче вето Конгресу. Об'єктом президентського відкладального вето є законопроекти, резолюції і рішення, прийняті спільно обома палатами Конгресу. У разі незгоди з зазначеними документами Президент має право повернути їх тій палаті, в яку вони були внесені, разом з посланням, де містяться відповідні заперечення. Вето Президента може бути подолане, якщо законопроект буде повторно схвалений обома палатами Конгресу кваліфікованим (2 / 3) більшістю голосів кожної з палат. При цьому спочатку законопроект міг бути прийнятий простою більшістю голосів, тобто процедура подолання вето значно складніше, ніж звичайна законодавча процедура схвалення законопроектів. Не випадково тільки близько 3% всіх президентських вето були коли-небудь подолані Конгресом.

Обидві палати Конгресу мають право спільно приймати так звані збігаються резолюції, які можуть містити приписи Президенту чи головам федеральних міністерств і відомств про анулювання прийнятому урядом адміністративного акта або про припинення дії будь-яких повноважень, делегованих їм раніше. Мова йде про законодавче вето Конгресу на адміністративне правотворчість. Виконавча влада, згідно зі ст. 2 Конституції США, належить тільки Президентові, його повноваження прямо визначені в розділах 2 і 3 Конституції. Так, Президент є верховним головнокомандувачем збройними силами, але при цьому оголошення війни - виключне право Конгресу.

Великими повноваженнями Президент має у сфері зовнішньої політики. У той же час і в цій сфері діє система стримувань і противаг, відбиваючись, зокрема, на механізмі укладення міжнародних договорів наступним чином. Президент самостійно веде міжнародні переговори з представниками іноземної держави, в результаті чого готується проект договору. Для ратифікації останнього потрібна "пораду і згоду Сенату" - схвалення 2 / 3 голосів присутніх членів. Сам факт ратифікації влаштовується тільки Президентом і лише після цього вступає в силу. Прагнення Президента виключити контроль Сенату за міжнародними договорами висловилася в ув'язненні численних міжнародних угод виконавчої влади. Але й тут Конгрес може блокувати останні шляхом відмови у асигнування сум для їх здійснення. Президент не може безпосередньо брати участь у законотворчій діяльності, позбавлений права на законодавчу ініціативу і не має права розпуску Конгресу.

Президент - глава виконавчої влади, має широкі адміністративними повноваженнями щодо його урядового апарату. Перш за все, його особистої прерогативою є визначення чисельного складу та комплектування кабінету - дорадчого органу, що включає за бажанням Президента тих чи інших керівників міністерств і відомств. Президент, далі, має право призначати федеральних посадових осіб. Він підбирає кандидата на найвищу посаду, попередньо призначає його і пропонує кандидатуру Сенату для затвердження (для чого необхідно 2 / 3 голосів присутніх). Що стосується нижчих посадових осіб, чиї посади можуть бути створені актом Конгресу, то вони призначаються одноосібно Президентом, міністрами або судами.

Поділ на вищі й нижчі посади федеральних чиновників виходить з відмінності процедур їх призначення ("пораду і згоду Сенату"). При цьому нижчі посади можуть зовсім не грати підпорядковану роль у системі органів виконавчої влади. Так, засновані конгресом і не входять в систему міністерств так звані незалежні агенції грають виключно важливу роль у державному механізмі (Експортно-імпортний банк США, Агентство з охорони навколишнього середовища, Федеральна комісія засобів зв'язку та ін.) Але призначення на керівні посади в цих установах не передбачає "пораду і згоду Сенату", і тому такі посади формально не вважаються вищими. Цікаво, що компетенція Президента звільняти федеральних чиновників поширюються тільки на підпорядковані йому департаменти (міністерства та відомства), але не на посадових осіб незалежних агентств. Сам Президент, як говорилося вище, може бути відсторонений від посади в результаті імпічменту. Підставою для цього є державна зрада, хабарництво, інші кримінально карні діяння, які можуть служити підставою для імпічменту, в конституції суворо не визначений, то багато американські юристи вважають, таким може бути будь-яку провину Президента, що підриває довіру до федерального уряду.

Конституція США наказує Президентові "піклуватися про сумлінному виконанні законів". Його повноваження у цій сфері щодо нижчестоящих органів і посадових органів федеральної виконавчої влади носять загальний контрольно-наглядовий характер. Реалізація ж примусових заходів, пов'язаних з кримінальним покаранням за невиконання федеральних законів, - прерогатива атторней-генерала США та підпорядкованих йому органів міністерства юстиції. Судова влада в механізмі поділу влади відіграє особливу роль. Перш за все, з метою максимально можливого розмежування влади передбачається, що судові органи не займаються суперечками, вирішення яких, згідно з конституційними канонами, віднесено до компетенції "політичних" гілок влади - законодавчої і виконавчої. Це не означає, звичайно, що Верховний суд не впливає, і вельми помітного, на політичний процес в США. Як приклад можна навести істотну роль, яку він зіграв у вирішенні проблем расової десегрегации в системі освіти або виборів.

Важливу роль судовий нагляд відіграє в забезпеченні законності. Правова система США не знає інституту прокурорського нагляду за законністю в діяльності державних органів. У зв'язку з цим право на безперешкодне звернення до федерального суду для оскарження неправомірних дій державних органів стало в США одним з вирішальних засобів та умов забезпечення законності, обмеження свавілля державної влади. Ще законом про судочинство 1789 р., за федеральними судами було закріплено право видавати заборонні і зобов'язують накази.

Заборонний наказ - це наказ федерального суду нижчестоящим судовим органам, установам, організаціям або посадовим особам, що містить вимоги припинити будь-які дії чи не робити їх до вирішення питання про їх правомірність. Нарешті, на відміну від заборонного, зобов'язує наказ наказує припинити посадова бездіяльність і виконати встановлену законом обов'язок стосовно заявника. Судовий контроль за законністю арештів, так само як і обшуків, вилучень предметів, пов'язаних із злочином, носить принциповий характер. Саме твердження і видача ордера на арешт, обшук "нейтральним і неупередженим" суддею є необхідними гарантіями реалізації конституційних вимог "достатніх підстав" при порушенні кримінальної справи, обшуки і арешти, оскільки поліція чи орган звинувачення "не здатні це зробити в силу обвинувальної природи їх функцій ".

Істотну роль у кримінальному судочинстві, як і в цілому в системі стримувань і противаг, грають інститути цивільного суспільства. Вкажемо на два з них - Велике і Мале журі. Велике журі - розширена колегія присяжних (від 16 до 23), яка виступає як орган додання суду осіб, підозрюваних у вчиненні злочину. Мета використання інституту Великого журі складається в тому, щоб не допустити зловживань з боку обвинувальної влади (і поліцейської, і судової). Велике журі на власний розсуд і власної ініціативи висуває і стверджує звинувачення щодо конкретної особи у справах про злочини - фелония (тяжких злочинах, які караються позбавленням волі на строк понад одного року або стратою).

Іншою формою відправлення правосуддя є суд присяжних (Мале журі). Він, так само як і у випадку з Великим журі являє собою форму вираження недовіри (противаги) суспільства до державної судової влади. Присяжні досліджують матеріали справи, представлені звинуваченням і захистом, заслуховують свідчення свідків, експертів і на цій основі вирішують питання про винність підсудного (виносять вердикт). Після цього суддя одноосібно призначає покарання, оголошуючи рішення про нього на іншому, окремому засіданні. Поділ функцій між судом і присяжними здійснюється відповідно до того, що "питання права" вирішуються судом, а "питання факту" - присяжними. Від виконання обов'язків присяжного автоматично звільняються поліцейські, пожежники, військовослужбовці, юристи, священики.

Отже, без поділу влади і відповідної ефективної системи стримувань і противаг не може бути правової держави і правових законів. Перешкода для виникнення будь-якої необмеженої влади, не пов'язаної правом і конституційними принципами, полягає у розподілі влади між органами держави таким чином, що жодному з них не належить вся державна влада в повному обсязі ". 1

3.3 Проблеми поділу влади в Росії

У колишній радянській і нинішньої пост радянській літературі Росії теорії поділу влади відводилося дуже маленьке місце. В основу радянської концепції державної влади були покладені погляди К. Маркса, Ф. Енгельса і В. І. Леніна, які розглядали механізм державної влади як "працюючої корпорації, в один і той же час і законодавством і виконуючою закони". У Росії принцип повновладдя трудящих передбачалося втілити у формі повновладних і єдиновладним рад, в роботі яких відбувається "злиття управління з законодавством. Таким чином, державна влада розумілася, як єдине ціле, систему державних органів повинні були очолювати повновладні поради.

Довгий час теорія розподілу влади розглядалася радянською наукою виключно як буржуазна; як "безглуздість начебто квадратури кола" і з цієї причини заперечувалася. Державна влада реалізується як єдине ціле, з необхідністю приводила до абсолютного домінування виконавчої влади та її апарату, зосередження в останньому всіх функцій державної влади і в кінцевому рахунку до диктаторської узурпації влади особливим шаром людей. Сказане не означає, що розглянута концепція заперечує необхідність поділу праці, функцій між різними органами держави. Влада трактувалася виключно в структурно-функціональному плані, в аспекті розподілу праці за її здійснення. Тим самим виключалася сама потреба в самостійному дослідженні законодавчої, виконавчої та судової влади. Така традиція мала місце в дореволюційній Росії.

З 1985 р. про теорії поділу влади "говорять і пишуть досить багато. Але серед маси публікацій - статей та ін превалюють спрощені, не аналітичного і критичного планів видання. Традиційно проводиться думка про те, що наявність у державному механізмі Росії принципу поділу влади - це, безумовно, добре, а відсутність - це дуже погано. "Через відсутність в нашій політичній системі постійно діючої, професійної сфери законодавчої влади, поділу влади та механізму стримувань і противаг, - пише в зв'язку з цим один з авторів, - зосередження влади в єдиному центрі, в партійних органах на різних рівнях і при бюрократичної ієрархічній структурі організації процесу управління наше суспільство зіткнулося з тим, що на кожному рівні влади вищий керівник ... перетворювався практично в самозванця на кожному рівні влади, в кожному великому і маленькому інституті суспільства " .

Ця теза, безсумнівно, заслуговував би повної підтримки та уваги, якби він не грішив категоричністю та ідеалістичного. Принцип поділу влади представляється в даному і аналогічних працях нерідко мало не у вигляді якоїсь панацеї від усіх бід.

Повне і категоричне невизнання теорії поділу влади в її класичному розумінні дуже швидко змінилося настільки ж безумовним і категоричним її визнанням. У результаті цього мимоволі складалося враження, що в державно-правовому механізмі Росії встановляться справді демократичні порядок і режим, як тільки буде повністю сприйнятий принцип поділу влади ".

Звичайно ж, це не так. Щоб повністю встановилося правова держава з справжнім поділом влади, необхідні багато. У Росії дуже багато проблем і одна з них поділ влади. Адже саме про цю проблему говорить І.Л. Бачило:

"Найбільш гостро для процесу формування російської державності стоїть проблема поділу влади. Вирішення її певним чином формує чинники або стабілізуючого, або деструктивного характеру для самого апарату держави, а отже, і для ефективності реалізації його ролі в зовнішніх і внутрішніх функціях.

Хід політичної реформи в Російській Федерації як раз і підтверджує дуже великий вплив невирішеність проблеми поділу державної влади з її традиційним структурам - законодавчої, виконавчої, судової - на проведення економічних і соціальних реформ. Занадто великий потенціал енергії йде на конфронтацію виконавчої та законодавчої гілок влади, внутрішньоорганізаційні відносини. Конфронтація зазначених гілок влади по горизонталі посилюється за рахунок невирішеність проблем її поділу по вертикалі.

Представляється, що феномен "державність" може виступати в інфраструктурі соціальної організації як єдиний політико-правовий механізм. Держава і властивості державності можуть бути реалізовані повною мірою за умови, що це єдиний і цілісний механізм організації вирішення своїх власних справ (внутрішньоорганізаційні) і справ товариства, яке і формує державу. Отже, і владність як основна ознака держави повинна бути єдиною і цілісною. Поділ влади на увазі реалізацію цієї властивості державності різними методами і способами. Саме тому застосовується принцип поділу влади на гілки за критеріями предметних областей державної діяльності і за методами реалізації його завдань і функцій.

Єдність і цілісність державності не дозволяють ставити питання про те, яка гілка влади важливіше і більш "владна". Жодна з них не може існувати без двох інших. У цьому сенсі марні спроби зосередити виконавчі функції на рівні влади законодавчої і навпаки. Стабілізуючий ефект державності, її творче призначення в суспільстві можуть бути досягнуті при високому ступені самоорганізації апарату держави у всіх його структурах і його взаємодії цих структур як по горизонталі, так і по вертикалі.

Представляється, що конституційне закріплення єдності і цілісності державності в Російській Федерації в визначеності сфер її реалізації для структур законодавчої, виконавчої, судової гілок влади при розумінні їх специфічних методів діяльності та взаємної пов'язаності допоможе значно розширити процес реформи політичної і державної системи.

Необхідно відзначити, що невпорядкованість системи влади тягне порушення єдності державної і правової системи. Виникає так добре знайома всім "війна законів", протистояння закону та інших законодавчих актів, послаблюється механізм верховенства закону і його виконання.

Протиборство влади за принципом "хто сильніший", "хто важливіший" призводить до посилення корупції. Боротьба за економічне панування в багатоукладній системі економіки неминуче переноситься в апарат державних структур. Посилюється його корумпованість "1.

Яскравим прикладом є те, що в 1993р. до прийняття нової Конституції була ліквідована діяльність "всієї системи органів законодавчої влади і конституційного суду та встановлено як відзначали незалежні експерти, верховенство виконавчої влади, а точніше в єдиновладдя Президента. Одна гілка - виконавча влада підім'яла під себе всі інші гілки влади.

Указом "Про поетапну конституційну реформу в РФ" від 21 вересня 1993р. з метою збереження єдності та цілісності РФ, виведення країни з політичної та економічної кризи, забезпечення державної і суспільної безпеки РФ, відновлення авторитету державної влади було перервано здійснення законодавчої, розпорядчої функцій З'їздом народних депутатів і Верховною Радою країни 2.

Цим же актом було запропоновано Конституційному суду РФ "не скликати засідання до початку роботи Федеральних Зборів" 3. Вважати фактично справжній Указ за юридичною силою переважаючим діяла тоді Конституцію, бо вона продовжувала функціонувати лише в тій частині, "в якій не суперечило цього Указу" 4.

Видаючи даний Указ, справедливо підкреслював І.Г. Шаблінський, "президент відкрито вийшов за рамки Конституції і, більше того, оголосив деякі її найважливіші глави не мають юридичної сили. Такі рішення не могли мати шокуючого ефекту, особливо якщо врахувати, що приблизно з 1988р. Російське суспільство переживало відродження інтересу до ліберальних, класичним уявленням про право та правовій державі.

Поряд з названим в цей період були прийняті й інші акти-укази, ставлять за мету повний демонтаж існуючого до 21 вересня 1993р. механізму державної влади і управління, а разом з ним і остаточного вихолощення принципу поділу влади "2.

У цьому розділі було розказано про становлення, ролі, призначення теорії розподілу влади; як втілювалася в життя ця теорія на Заході і про російські проблеми в цій області.

Державна влада ділиться на виконавчу, законодавчу і судову, але які ж державні органи здійснюють правотворчу, правоісполнітельную і правоохоронну діяльність.

Висновок

Механізм держави в різні епохи розвитку цивілізованого суспільства мав неоднакову структуру і функції. Просуваючись по шляху прогресу, людське суспільство створювало такі державні органи, які в цілому забезпечували його нормальне функціонування. Структурний і функціональна різноманітність державного механізму дозволяє виділяти його найбільш загальні і суттєві ознаки, характерні для переважної більшості держав минулого і сучасності.

Механізм держави - ​​це система спеціальних органів і установ, за допомогою яких здійснюється державне управління суспільством і захист його основних інтересів.

Державний механізм складається з різних частин, що мають специфічний пристрій і виконують притаманні їм функції. Основним елементом цього механізму є орган держави.

Орган держави - ​​це складова частина механізму держави, що має відповідно до закону власну структуру, суворо визначені повноваження з управління конкретною сферою суспільного життя в органічно взаємодіє з іншими частинами державного механізму, що утворюють єдине ціле.

При цьому за кожним органом закріплюються певне коло завдань державної влади, що відповідають його компетенції.

Таким чином, весь величезний механізм володарювання повинен працювати узгоджено, розділяючи сфери регулювання, охоплюючи всі сторони життя суспільства, а в іншому випадку це призведе до невиконання цілого комплексу завдань держави.

Це питання актуальне і в наш час, оскільки йде постійний процес розвитку та покращення якості роботи і функціонування державного апарату.

У роботі були розглянуті питання, що стосуються поняття та принципів організації і діяльності механізму держави; питання, що стосуються органів законодавчої, виконавчої та судової влади, а також прокуратури та збройних сил. І, звичайно ж, роль і призначення теорії розподілу влади, різноманітність поглядів на теорію поділу влади на Заході і проблеми поділу влади в Росії, коли вона вступила в смугу демократичних перетворень.

І як висновок до всього вище написаного, хочеться закінчити роботу безсмертними словами із "Законів" Платона:

"... Я бачу близьку загибель тієї держави, де закон не має сили і перебуває під чиєюсь владою. Там же, де закон - владика над правителями, а вони - його раби, я вбачаю спасіння держави і всі блага, які тільки можуть дарувати державам боги ... ".

Список використаної літератури

Нормативні акти

1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993р. - М.: "Айріс - прес"; 2003р.

2. Федеральний закон від 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. від 04.12.2006)

"ПРО ОБОРОНІ" (прийнято ДД ФС РФ 24.04.1996), (з ізм. І доп., Що вступають в силу з 01.01.2007)

3. Федеральний конституційний закон від 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. від 05.04.2005) "Про СУДОВОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ" (схвалений СФ ФС РФ 26.12.1996)

4. Федеральний закон від 17.01.1992 N 2202-1 (ред. від 04.11.2005)

"Про ПРОКУРАТУРІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ"

Книги

1. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: Підручник для вузів. - 4-е вид., Зм. і доп. - М.: Норма, 2005. - 816 с.

2. Монтеск'є Ш. Вибрані твори. М., 1955р.

3. Загальна теорія держави і права: Підручник / За ред. Лазарєва В.В. - М., Юрист, 2000р.

4. Мішин А.О. Принцип поділу влади в конституційному механізмі США .- М., 1984р.

5. Проблеми теорії держави і права: Навчальний посібник / За ред. М. М. Марченко .- М.: МАУП, 2005 .- 656 с.

6. Суспільствознавство: навч. посібник для школярів СР кл. і вступників у вузи / А.В.Кліменко, В. В. Руминіна. - 5-е вид., Дораб. - М.: Дрофа, 2005. - 507 с.

7. Теорія держави і права. Курс лекцій / Під. ред. Н.І. Матузова і А.В.Малько.-М.: Юристь, 1999. -672 С.

8. Загальна теорія держави і права у схемах і визначеннях. - СПб.: Видавництво Юридичного інституту (Санкт-Петербург), 2001. - 64 с.

9. Шаблінський І.Г. Межі влади. Боротьба за російську конституційну реформу (1989-1995рр.) - М., 1997р.

Статті та сайти

1. Мігранян А.А. Механізм гальмування в політичній системі та шляхи його подолання / / Іншого не дано. - М., 1988р.

2. Бачило І.Л. Фактори що впливають на державність / / Держава і право. - 1993р. - № 7.

1. Загальна теорія держави і права: Підручник / За ред. Лазарєва В.В. - М.2000. - С.323-331.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
190.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Сутність держави Поняття та ознаки держави Проблема відносної самостійності
Походження держави як політичного інституту Місце і роль держави і політичній системі суспільст
Форма держави і соціальна функція держави Проблеми їх взаємо
Сутність держави Поняття та ознаки держави Проблема относ
Визнання на території держави рішень судів іншої держави
Поняття держави та державної влади Функції держави
Механізм держави 2 Співвідношення держави
Прості механізми
Механізми травми
© Усі права захищені
написати до нас