Не варто думати, що корупція - це чисто російське явище. Проблеми боротьби з корупцією аналізуються у діяльності багатьох міжнародних організацій, у тому числі Організацією Об'єднаних Націй, Радою Європи та ін У документах ООН про міжнародну боротьбу з корупцією остання визначається як зловживання державною владою для одержання вигоди в особистих цілях. Це поняття включає в себе хабарництво, непотизм (заступництво на основі особистих зв'язків) та незаконне привласнення публічних коштів для приватного використання.
В одному зі своїх бюлетенів міжнародна громадська організація «Transparency International», мета якої - надання опору корупції на міжнародному і національних рівнях і в бізнесі, стверджувала, що корупція стала звичним явищем у багатьох провідних індустріальних державах, багатство і стійкі політичні традиції яких дозволяють, однак , приховати розмах величезного збитку, що наноситься корупцією соціальної та гуманітарної сфер. Корупція все помітніше перетворюється на інтернаціональну проблему. Вона властива всім країнам, незалежно від політичного устрою та рівня економічного роз-витку.
У США при укладанні великих контрактів у 80 відсотків випадків вони дістаються компаніям, що запропонував хабара, масові розслідування корупційних дій бізнесменів і політиків відбуваються у Франції, Італії, Німеччини.
За даними рахункової палати землі Гессен (ФРН), хабарі у цій сфері становлять не менше 20%, і в середньому на 30% завищують вартість майже половини будівельних робіт, що виконуються за замовленнями федеральних, комунальних та інших влад.
Парадоксальною виглядає у зв'язку з цим ситуація, коли законодавства іноземних держав у сфері міжнародної торгівлі заохочують хабарництво через систему податкових звільнень під приводом успішного ведення міжнародного бізнесу. З усіх розвинених держав тільки законодавство США передбачає відповідальність за підкуп іноземних представників.
Крім таких традиційних прояві корупції. як отримання хабара і зловживання службовим становищем. деякими авторами додатково виділяються діяння. не карається кримінальним законом
- Використання службового становища для «перекачки» державних коштів в комерційні структури і переведення грошей у готівку;
- Надання пільг для своєї корпоративної групи з відволіканням державних ресурсів;
- Використання посадовими особами і державними службовцями підставних осіб та родичів у комерційних структурах;
- Бюрократичний рекет, що виражається у вимаганні матеріальних засобів у комерційних структур для їх переведення в інші комерційні та некомерційні організації, політичні партії, різні фонди;
- Різного роду зловживання службовим становищем в процесі приватизації, здачі в оренду, ліцензування, квотування;
- Лобіювання інтересів зацікавлених груп в процесі законотворчої діяльності.
Проблема боротьби з корупцією, з досвіду західних країн, може бути дозволений тільки з дією спеціальних комплексних законів про боротьбу з організованою злочинністю і корупцією. У зв'язку зі сказаним, досить дивною виглядає позиція вищих органів держави з цього питання. Державна Дума у ​​вересні 1998 р . відкинула переважною більшістю голосів Президентську редакцію закону «Про боротьбу з корупцією», також проект, підготовлений робочою комісією Комітету Державної Думи з безпеки (листопад 1998). До цього тричі Президент накладав вето на відповідний закон, прийнятий вищим законодавчим органом Росії.
Як відзначав на одній з нарад заступник начальника Головного управління по боротьбі зі злочинами у сфері економіки (ГУБЕП) МВС РФ Володимир Макаров, за посадові злочини були притягнуті до кримінальної відповідальності віце-губернатори Московської та Курської областей, Евенкійського автономного округу, заступник міністра сільського господарства РФ , заступник керівника Федеральної продовольчої корпорації, начальник главку Міноборони, три міністри уряду республік Алтай і Татарстан, заступник начальника хабаровського управління Росрезерву, два керівники підрозділів Міністерства з податків і зборів, пред'явлено звинувачення заступникові губернатора Калінінградської області та інші.
Згідно з даними ряду досліджень, російські підприємці в окремих галузях промисловості - нафта, газ, рідкісні метали - близько 50 відсотків одержаного прибутку витрачають не на вдосконалення виробництва і підвищення якості послуг, а на хабарі чиновникам різного рівня. Вражають суми, які фігурують в оперативних зведеннях. ГУ-БЕП МВС Росії веде справи про хабарі в мільйони доларів, у тому числі в 30 млн. доларів проти колишнього керівника адміністрації однієї з областей.
За зробленими у 1997р. оцінками неурядової організації., «Transparency International», Росія займає четверте місце серед 50 найбільш корумпованих держав світу після Колумбії, Нігерії та Болівії. Більше 60% респондентів у соціологічних опитуваннях відносять корупцію до проблем, що становлять загрозу національній безпеці Росії. Понад 70% згодні з твердженням, що Росія може бути зарахована до числа корумпованих держав. За 2000р. кількість злочинів корупційної спрямованості в державному секторі зросла на 10 відсотків і склало більше 22 тисяч. У комерційній сфері корупція зросла на 63%.
На тлі збільшення масштабів економічної злочинності парадоксальним був факт скорочення в 2000р. особового складу ГУБЕП МВС Росії на 1200 осіб, а також реорганізація Федеральної служби податкової поліції в березні 2003 року. На думку автора, дані кроки продиктовані не прагненням підвищити ефективність діяльності будь-якої служби, а створенням видимості реформування системи на догоду чиїмсь політичним амбіціям. У залежності від того, наскільки «болісно» відбудеться дана реорганізація, так вона і відіб'ється на динаміці показників економічних злочинів.
У той же час, за підсумками 2000р. зазначено, що кількість розкритих злочинів проти державної влади, інтересів державної і муніципальної служби скоротилося більш ніж у третині суб'єктів Федерації. Число осіб, викритих у хабарництві, знизилося у чверті регіонів
За найоптимістичнішими оцінками сумарні втрати від корупції в нашій країні можуть складати від 10 до 20 мільярдів доларів на рік. За підрахунками експертів громадської організації «Технології - XXI століття», дрібні підприємці витрачають на хабарі чиновникам мінімум 500 млн. доларів в місяць, без урахування платежів кримінальним структурам. Попередній аналіз показує, що 10 відсотків всього доходу в малому і середньому бізнесі витрачається на корупційні оборудки.
Понад 70% бізнесменів, що мають справу з Росією та іншими країнами СНД, переконані в тому, що корупція входить до числа головних перешкод для розвитку тут нормального підприємництва. Президент Світового банку Д. Вулфенсон сказав під час свого приїзду до Москви в 1996р.: «Після закінчення холодної війни корупція стала головним гальмом на шляху демократичного розвитку»
Одним із проявів корупції на федеральному рівні є вплив на економічне життя суспільства обмеженого числа олігархів. Частина держапарату практично контролюється найбільшими підприємницькими угрупованнями, пов'язаними з найбільш рентабельним бізнесом в Росії. Нерідка ситуація, коли державний службовець, який є за своїм статусом посадовою особою, особисто, а найчастіше через довірену чи підставна особа, засновує комерційну організацію всупереч прямій забороні, встановленому законом. При цьому організація отримує від державного службовця різні пільги, переваги або покровительства в іншій формі.
Слід зазначити, що заборона на участь у підприємницькій діяльності встановлено законодавством, в тому числі і для муніципальних службовців, з числа яких виключені депутати, члени виборного органу місцевого самоврядування, виборні посадові особи місцевого самоврядування (ч. 2. Ст. 2 Закону «Про основи муніципальної служби Російській Федерації »). Ряд авторів у зв'язку з цим роблять висновок про необхідність включення до ст. 289 КК РФ відповідних змін, відповідно до яких суб'єктами злочину визнавалися всі без винятку службовці, які виконують свої обов'язки в органах місцевого самоврядування та займають муніципальні посади (як виборні, так і інші).
Деякі автори звертають увагу, що в Росії виник ще один новаторський спосіб корупційного збагачення - купівля державних посад, що мають потенціал хабара у великому масштабі. Особливо котируються посади «заступників міністрів» і керівників держкомітетів, які мають право роздільної підпису. Ставки від 100 тисяч доларів і вище. Можна виділити найбільш привабливі сфери. до яких відносяться такі найбільш корумповані послуги:
- Надання непередбачених бюджетних позичок, особливо при відсутності належного забезпечення;
- Розподіл бюджетних коштів через державні замовлення та закупівлі;
- Надання ексклюзивних прав-пільг, в тому числі по експорту і імпорту, а також податків;
- Відстрочки податкових платежів, надання державних гарантій, бюджетні преференції, які реалізуються через «бюджет розвитку»; '
- Виконання бюджету у формі взаємозаліків, погашення цінних паперів, в натуральній формі, при якому чиновник на власний розсуд визначає форму виконання взаємних зобов'язань по бюджету, а також курс, за яким приймаються різноманітні грошові сурогати;
- Дія представників держави в радах директорів великих компаній і безпосереднє управління їх фінансами;
- Здійснення витрат бюджету на позаконкурсній основі, і т.д. Генеральний прокурор РФ Володимир Устинов відзначає, що в 2000 році за злочини у бюджетній сфері в суди направлено понад 25 тисяч кримінальних справ. Серед засуджених 1326 чоловік - це чиновники різного рівня. Сума збитку від посягання на кошти бюджету по цих справах склала близько 2 млрд. рублів;
Практично не змінилися показники і за 2001 рік.
Нецільове використання бюджетних коштів можна простежити на прикладі минулої підготовки Санкт-Петербурга до 300-річчя міста. 9,8 млн. доларів становить найбільша «діра» в ювілейних витратах Пітера, виявлена ​​аудиторами Рахункової палати РФ, - стільки було виплачено фірмі з Кайманових островів за консультації з реконструкції історичного центру. На реставрацію північної столиці витрачено понад 12 млрд. рублів. У листопаді 2002р. Рахункова палата РФ прогнозувала - близько 30 пам'яток архітектури в термін здані не будуть. Відволікання коштів на інші потреби, за відомостями Рахункової палати, склало 1015, 8 млн. рублів. Міська влада не могли, а, може бути, і не хотіли вирішувати питання, кому довірити реставрацію тих чи інших історичних об'єктів. Договори укладалися і припинялися. Незавершені об'єкти перекидали з балансу на баланс, а в цій чехарді «танули» бюджетні кошти. Підрядники підбиралися без конкурсу. А якщо конкурс все ж оголошувався, то затягувався замість передбачених законом 45 днів до півтора років.
Коли над містом йде золотий дощ, важко втриматися і не протягнути руку. Кінорежисер Олексій Герман висловився так:
«Вважаю, що основне заняття в Росії - красти під різними приводами, тому в Петербурзі справи йдуть не гірше і не краще, ніж у Москві чи в інших містах». Фраза А. Германа претендує на крилату, тому що вона актуальна для Росії незалежно від часу і конкретного місця.
Найбільш поширений в усьому світі джерело верхівкової корупції - це державні замовлення і закупівлі. Цей вид корупції виникає там, де ресурси розподіляють чиновники, які не є власниками цих ресурсів. Згідно з оцінками, втрати від корупції в даній сфері часто перевищують 30 відсотків усіх бюджетних витрат за цими статтями. У звіті Світового банку «Про стан закупівель в країні» зазначається: корупція підвищує вартість проектів на 25-50%. При цьому корупція при розміщенні держзамовлень породжують і багато побічні негативні наслідки.
По-перше, порушуються конкурентні механізми держзакупівель. Виграє торги не конкурентноздатний постачальник, а той, хто зумів отримати переваги за ті чи інші послуги організаторам закупівель.
По-друге, порушуються принципи прокьюремента, що дозволяють максимально задовольнити потреби державного замовника: справедливість, гласність, ефективність, відповідальність.
По-третє, втрачається довіра виробників продукції для державних потреб (постачальників) щодо чесності конкурсного розміщення замовлень і дискредитується законодавство Російської Федерації про конкурси.
Ніхто ніколи не замислювався над питанням, чому вартість одного квадратного метра житлового приміщення в Москві в три рази вище, ніж у середньому по Росії? Чиновники пояснюють дану ситуацію турботою про неприпустимість перенаселення Москви. Тим самим вони підтверджують, що собівартість 1кв. м житлового приміщення в Москві не вище, ніж у середньому по Росії, а вартість житлового приміщення штучно завищується. Виникає питання: куди чи кому надходять доходи від продажу квартир? Для відповіді на дане питання необхідно простежити - з чого складається собівартість, що здаються. Основні витрати пов'язані з придбанням забудовником у власність будівельного майданчика, ціна за яку, в залежності від розташування, коливається від сотень тисяч до декількох мільйонів доларів. Організації, що спеціалізуються на продажі будівельних майданчиків, спочатку в їх вартість закладають суми, що витрачаються на «узгодження» в різних інстанціях. У подальшому забудовник, щоб компенсувати витрати на придбання майданчиків, при продажу квартир використовує різні схеми, які дозволяють йому виводити певні суми з-під оподаткування. Наприклад, може використовуватися схема, коли покупець укладає договір купівлі-продажу за ціною, що становить 2 / 3 від реальної вартості житлового приміщення. Сума, що залишилася, 1 / 3 вартості житлового приміщення, складає страхову премію, що сплачується покупцем Страховику, в рахунок страхування договору купівлі-продажу на повну вартість приміщення. При цьому забудовник є або співзасновником страховика, або іншим чином бере участь у його капіталах. У реальних цифрах це може виглядати приблизно так: ціна нової трикімнатної квартири в Москві становить - 80 тисяч доларів, ціна договору купівлі-продажу - 46 тисяч доларів; страхова премія становитиме - 34 тисячі доларів. Від оподаткування виводиться сума в 34 тисячі доларів. У масштабах міста це мільярдні суми.
Корупція вразила і суб'єкти РФ. Характерно, що рівень корупції вище в дотаційних, ніж у донорських регіонах. Проте масштаб самих корупційних угод все-таки вище в багатих регіонах, особливо в регіонах з великою експортної складової: нафтових, газових, «алмазних», металургійних, що виробляють хімічні добрива.
У 2005 році фонд ІНДЕМ провів цікаве дослідження: спробував визначити ступінь корумпованості сорока найбільш помітних регіонів Росії за трьома параметрами:
1) частка учасників у корупційну практику;
2) частота здійснення угод такого роду на кожного жителя на рік;
3) середня сума хабара.
У першій номінації «перемогу» здобув Ставропольський край. Самим «дорогим» виявилося чиновництво в Пітері. Найчастіше беруть у Воронежі. Лідирує на ринку корупції виконавча влада. Російські чиновники займають 11 місце у світі за індексом корупції. Більше 75% державних чиновників, або 2 млн. чоловік беруть хабарі. На частку виконавчої влади припадає майже 99% від загального обсягу. Законодавчої та судової влади дістаються відповідно - 0,17 і 0,86%.
Три чверті ринку корупційних послуг обслуговують муніципальна влада. Регіональна влада контролює 20% ринку. Федеральної влади залишається 5% цього ринку. Але «верхівкова корупція» дозволяє при порівняльній скромності кількості корупційних оборудок, взяти реванш масштабністю таких операцій. Корупція на вищому рівні дозволяє проводити фінансові афери, які завдають країні збитків, що ставить під загрозу національну безпеку.
На думку автора, дана ситуація є не меншу загрозу економічній безпеці Росії, ніж явна організована злочинність, тим більше, що провести чітку грань між двома цими явищами в останні роки все складніше. Фахівцями робиться висновок про те, що економічна злочинність близька до виходу на рівень, що загрожує національній безпеці Росії.
Не випадково, що протягом останніх років неодноразово на колегіях МВС Росії зверталася увага на необхідності концентрації зусиль з подолання злочинної експансії кримінального підприємництва в найбільш криміногенних сферах суспільного виробництва (у сфері виробництва та обігу алкогольної продукції, тютюнових виробів, лікарських препаратів і т.д. ).
Таким чином, проблема забезпечення нормального господарського обороту та економічної безпеки суспільства є в даний час однієї з основних, стратегічних цілей діяльності держави. У цьому зв'язку має велике значення виявлення сутності та основних причин, що сприяють прогресуванню даного явища, визначення ролі органів внутрішніх справ у механізмі протидії криміналізації підприємницьких відносин в нових соціально-економічних умовах. Можна визнати, що в цілому діяльність органів внутрішніх справ сьогодні не відповідає повною мірою нових умов і вимог. Їм поки не вдалося істотно вплинути на зниження рівня економічної злочинності. Тим більше дивно бачити на посаді міністра внутрішніх справ людини, який за «сумісництвом» займається партійним будівництвом. Мабуть, у міністра в такій складній оперативній обстановці є особистий час для політичних заходів.
На закінчення хотілося б відзначити, що вже при прийнятті нового кримінального кодексу РФ законодавець прогнозував сплеск злочинів в економічній сфері. Тому не випадково в новому КК РФ глава «Злочини у сфері економічної діяльності» сама об'ємна за змістом і включає в себе 32 складу злочинів, причому більшість з них є новими для вітчизняного кримінального законодавств. До того ж ряд традиційних статей, які у главі «Злочини проти власності», а також у главі «Злочини проти інтересів служби в комерційних та інших організаціях» спрямовані за захист усіх форм власності і свободи економічної діяльності.
Слід звернути увагу, що КК РФ 1996р. не передбачив ті склади злочину, які традиційно пов'язані із здійсненням підприємницької діяльності, як, наприклад, лихварство, незаконний обіг лікеро-горілчаних виробів. Не були взяті до уваги пропозиції при розробці нового КК, встановити в якості економічних злочинів, фальсифікацію, несумлінне будівництво, умисне невиконання зобов'язань за договорами поставки продукції, висновок явно невигідних для держави зовнішньоторговельних контрактів.
У той же час, розвиток підприємницького обороту сприяє появі раніше не відомих проявів незаконного підприємництва, не охоплених контролем чинного кримінального законодавства. Разом з тим, очевидно, що забезпечення законності при здійсненні підприємницької діяльності одними тільки заходами кримінального покарання практично неможливо, так як юридичні особи (основні суб'єкти підприємницької діяльності) не є суб'єктами кримінальної відповідальності за російським праву. Притягнення до кримінальної відповідальності за більшістю економічних статей КК РФ інших осіб (безпосередніх керівників, як органів юридичної особи або засновників), суперечить основному початку кримінального права-принципом об'єктивного зобов'язання, тобто відповідальності тільки за свої дії. Зі сказаного, можна зробити висновок, що покарання юридичних осіб можливе виключно тільки в рамках адміністративного або господарсько-правового впливу. При цьому основний акцент можна робити на заходи економічного впливу, передбачаючи в якості санкцій стягнення у вигляді значних грошових штрафів.
На нашу думку, одним із заходів протидії незаконному підприємництву повинно є жорсткість відповідальності, причому майнової спрямованості, за різні економічні правопорушення. Дана міра передбачає комплексне вдосконалення правових норм, відомих кримінального, цивільного, адміністративного, а також податкового законодавства.
Хотілося б відзначити, що боротьба з корупцією досягне успіху тільки в разі комплексного впливу на неї сил правоохоронних органів, органів державної влади, всього суспільства. У зв'язку з катастрофічним недофінансуванням державних програм по боротьбі зі злочинністю необхідно передбачати в бюджетних витратах кошти на ці цілі. Світовий досвід показує, що кошти вкладені в боротьбу з корупцією, повертаються до бюджетів у сумах, значно перевищують витрати на дані цілі.
Багато проблем, що розглядаються в роботі, можуть бути вирішені шляхом прийняття закону «Про боротьбу з корупцією», який би створив правову основу для деяких аспектів боротьби з даним явищем.
Як заходи протидії відтоку капіталу за кордон необхідно встановлення жорсткого контролю за експортно-імпортними операціями, які в більшості випадків прикривають факти незаконного переведення грошових коштів на рахунки, відкриті в іноземних банках.
Слід більш активно впроваджувати в життя положення Конвенції про відмивання, виявлення, вилучення і конфіскації доходів від злочинної діяльності від 8 листопада 1990 року, підписаної Росією 7 травня 1999
Можливо, використання специфічного досвіду зарубіжних країн у питаннях залучення незаконно вивезених капіталів. У деяких країнах свого часу держава оголошувало податкову амністію «тіньовикам», які вкладали кошти у власну економіку без пояснення джерел отримання коштів, а держава «прощало колишні гріхи». Наприклад, в Ірландії отримана від податкової амністії сума перевищила розмір дефіциту бюджету і склала 2,5% ВВП, а Індія, США, Мексика отримали від подібної акції понад 2 млрд. дол Позитивний ефект від легалізації капіталів, залучення «тіньових капіталів» у національну економіку отриманий і деяких країнах СНД.
У зв'язку з тим, що приватизація в Росії сприяла отриманню понад доходів окремими особами і фактично відстороненню мільйонів власників від засобів виробництва, випливає, наскільки це можливо в даний час, переглянути деякі приватизаційні угоди. Для даних заходів необхідна чітко розроблена програма, причому не в інтересах інших зацікавлених осіб, а в інтересах, перш за все громадян Росії, як би пафосно це не звучало.
Необхідно усунути умови, що сприяють росту корупції в системі державних закупівель. Для усунення впливу окремих чиновників в даній системі важливо створити державну службу організації та проведення закупівель, за умови забезпечення високого статусу фахівців названої служби. Для уніфікації процедур закупівель необхідно розробити типові методики для закупівлі продукції для державних потреб і на їх основі створити методичні рекомендації та інші інструкції, що враховують особливості закупівель окремої продукції. Слід зазначити, що існуюча система контролю за закупівлями потребує серйозних змін, які повинні бути спрямовані на формування механізмів досудового розгляду порушень, з правом скасування результатів розміщення замовлення і визнання недійсності укладеного контракту у встановлених випадках.
Для припинення діяльності транснаціональних злочинних угруповань необхідно забезпечити активну співпрацю російських правоохоронних структур з аналогічними підрозділами правоохоронних органів розвинутих країн світу, щоб забезпечити більш ефективну діяльність по протидії фінансовим, податковим та іншим економічним злочинам.
У зв'язку з тим, що корупція пов'язана з можливістю чиновників надавати певні послуги класу підприємців, необхідно змінити ставлення чиновника до тієї діяльності, яку він курирує. У цьому напрямку важливо матеріально зацікавити чиновника, наприклад, як пропонує лідер фракції СПС Б. Нємцов, призначити заробітну плату не менше 3 тисяч доларів, з обов'язковим укладанням контракту і заповненням декларації про доходи, про комерційних інтересах членів своєї сім'ї і найближчих родичів. При цьому важливо забезпечити контроль за достовірністю відомостей, які декларуються чиновником.
Таким чином, слід посилити систему державного контролю за обігом алкогольної продукції. У даному напрямку необхідно здійснити ряд заходів, які б дозволили простежити весь шлях харчового спирту, від виробника до кінцевого споживача. Якщо при перевірках у контролюючих органів (податкових) не буде такої інформації, то перевіряється продукція буде незаконно виробленої.

Питання № 3. Нейтралізація тіньової економіки.
З переходом до ринкових відносин замість легалізації ТЕ спостерігається протилежний процес: ТЕ збільшується, переплітається з легальною, все більше набуває кримінальний характер. Досвід країн Заходу говорить про те, що Росія зіткнулася й далі буде мати в себе багато нових, невідомі в країні "розвинутого соціалізму" тіньові явища кримінальної спрямованості. Не виключена поява бізнесу в широких масштабах на незаконному зберіганні, переробці та транспортуванні екологічно шкідливих і радіоактивних речовин, незаконної трансплантації різних людських органів та інших видах підпільного підприємництва.
Питання про те, чи потрібні спеціальні заходи по боротьбі з ПЕ, ще недавно в нашій літературі трактували таким чином: наявність ПЕ є прямий наслідок переважної нормальну господарську життя адміністративної системи управління, з усуненням якої і переходом до ринкового господарства заборонені і тому незареєстровані угоди неминуче легалізуються і вийдуть з "тіні" на "світло". Сьогодні наївність таких надій очевидна. Життя піднесла зовсім протилежний результат.
Має місце і інша теза: незареєстровані угоди, відповідно несплата податків у тій чи іншій мірі поширені і в сучасних індустріальних країнах, і, таким чином, ТЕ являє собою хоча і негативний, але, загалом-то, утвердився об'єктивно обумовлений "до-весок "до ринкової системи. Підхід до ТЕ тим самим зблизився з підходом до злочинності взагалі: боротися, звичайно, необхідно і важливо, але розраховувати на остаточну перемогу не варто (головне, щоб регулювання з боку держави ставило завдання зменшення розмірів ТЕ до якихось "терпимих" меж).
Ще одна точка зору зводиться до того, що реформи 90-х років є лише політико-економічним "наслідком" глибинних процесів росту ТЕ, що відбувалися в роки застою. Реформи вивільнили властиві ТЕ автономні механізми регулювання, пов'язані, перш за все, з насильством. І тепер згідно цієї позиції навіть легальні, регульовані угоди підпорядковуються зазначеним механізмами, стало бути, носять приховано кримінальний характер.
Немає потреби доводити, що кримінальне суспільство не в силах забезпечити впровадження інновацій та економічне зростання (про це написано в попередніх розділах).
Ясно одне, що жодних угод і договорів з ПЕ не може бути. Єдиний шлях - здійснення нейтралізації ТЕ, боротьба з кримінальними економічними відносинами.
Нейтралізація ТЕ бачиться в таких напрямках.
По-перше, безумовне припинення тіньової кримінальної економічної діяльності, насамперед таких її видів, як бізнес, заснований на утисках законних прав та інтересів легальних економічних структур, пороках людини, підпільне підприємництво, особливо фальсифіковане виробництво товарів, яка використовує працю дітей, хворих людей і т.д. . п. Досвід нейтралізації подібних тіньових явищ є в багатьох країнах світу.
По-друге, зменшення наслідків ТЕ безпосередньо пов'язано зі зміною мислення представників державного апарату, всього народу країни, відображення його в законодавстві. У цьому напрямку багато вже зроблено (нові КК РФ і ГК РФ, ряд законів, що регулюють економічні відносини, програма боротьби з організованою злочинністю і корупцією, поява нових і розширення наявних контролюючих структур та інше).
По-третє, перехід до ринкових структур вимагає надання кожній людині економічної та політичної свободи, свободи соціальних, політичних і економічних структур, тобто перехід до цивілізованого суспільства з мінімумом заборон. У той же час інтереси особистості, його власності, здоров'я і зовнішнє середовище повинні ретельно охоронятися на основі норм права.
Оцінюючи боротьбу з тіньовою кримінальною діяльністю. можна відзначити багато прорахунки е цьому напрямку.
1. Сьогодні в процесі нейтралізації тіньової кримінальної діяльності спостерігається несвоєчасність прийняття заходів і правових норм. Не прийняті закони, які відповідають новим кримінальним реаліям (з оргзлочинністю, корупцією). Прийнятий КК РФ не заповнює відсутність таких законів.
2. Необхідність декриміналізації багатьох безпечних для суспільства видів тіньової діяльності (дрібна торгівля, дрібна човникова зовнішньоекономічна діяльність, дрібне кустарне виробництво тощо) фактично перетворилася в свою протилежність: поспішно декриміналізовані ряд діянь, характерних для злочинців (злісне порушення правил адміністративного нагляду, випуск недоброякісної , некомплектної продукції, ряд інших господарських злочинів). Декриміналізація безпечних видів тіньової діяльності підтримає велику частку незаможного населення (що держава поки зробити не може) і вивільнить значні сили правоохоронних органів від виконання цих дріб'язкових функцій, направивши їх на боротьбу з кримінальною економікою.
3. Не відповідає вимогам часу не взаємопов'язане і погано пророблена зміна диспозицій ряду кримінально-правових норм, що пов'язано з труднощами в їх застосуванні і навіть неможливістю застосування (наприклад, не було окреслено особливо великий розмір хабара, не цілком ясно, як слід кваліфікувати ті розкрадання, які раніше оцінювалися як вчинені в особливо великому розмірі).
4. Протягом 1991-1998 років відбулися дестабілізація і певною мірою, руйнування правоохоронної системи без своєчасного створення нової, в результаті численних реорганізацій, психологічного тиску на співробітників правоохоронних органів інформації про неприпустимість застосування норм чинного КК РФ у нових умовах, можливою "чистці" їх рядів , різкого падіння грошового утримання та нерегулярної його виплати. У цих умовах державна правоохоронна система втратила багатьох своїх найбільш кваліфікованих співробітників. Зростання професіоналізму та організованості злочинності відбувався на тлі зниження професіоналізму правоохоронних органів і судів. У 2003-2005 роках тривали реорганізації важливих підрозділів правоохоронних органів, що не вселяло в їх співробітників почуття впевненості не тільки в своєму майбутньому, але і в можливість реалізації в осяжний термін даних оперативно-розшукової та слідчої діяльності. До того ж це поглиблювалося відсутністю взаємодії державної правоохоронної системи та недержавних служб безпеки, громадських організацій, недоліком у правовій базі діяльності недержавних структур у сфері боротьби з тіньовими кримінальними явищами.
5.Несмотря на певні успіхи діяльності правоохоронних органів у боротьбі зі злочинністю, все більш кримінальною стає сфера економічних відносин, криміналізуються сфери політики, соціальна і духовна. Наприклад, ряд кандидатів у депутати оплачували виборчі заходи з грошей кримінальних структур. Відстороненість держави від системного підходу в боротьбі зі злочинністю дозволила кримінального світу зайнятися активною пропагандою злодійської субкультури, використовуючи засоби масової інформації і навіть телебачення. З'являються думки про можливість "союзницьких" відносин зі злочинцями.
В даний час приймаються численні і потрібні організаційно-управлінські, нормативні заходи, що носять, як правило, обмежено-периферійний характер, і не вживаються заходи, спрямовані на вирішення стрижневих завдань, оскільки багато чинників створені самою державою внаслідок прийнятої концепції реформування російського суспільства, в основі якої закладені такі заходи, як використання в процесі реформ ресурсів ТЕ, створення будь-якими шляхами в короткий термін шару власників, обміну влади на власність і т.п.
Щоб протидіяти тіньової кримінальної діяльності державі необхідно відмовитися від прийнятої теорії та практики реформування економіки і суспільних структур, що можливо шляхом корінного їх перегляду в рамках ринкових відносин або внесення суттєвого коригування в теорію і практику реформування при дотриманні ідеї руху до ринку. При ігноруванні цього висновку в наступні роки відбудеться подальше розширення тіньових відносин з усіма витікаючими негативними наслідками для суспільства, держави та громадян. Усувати ці наслідки доведеться кільком поколінням росіян.