1. Президентські вибори
1.1. Президентські вибори в США
Президент США поєднує повноваження глави держави і глави уряду. Він обирається на 4 роки, з можливістю переобрання лише один раз. Президентом США може бути будь-який громадянин США за народженням, не молодше 35 років, що проживає на території США не менше 14 років. Офіційна резиденція президента - Білий дім, Вашингтон. Повноваження президента США такі:
-Верховний головнокомандувач збройними силами США,
-Верховний представник країни на міжнародній арені,
-Призначення федеральних суддів, включаючи членів Верховного суду, послів, та вищих посадових осіб апарату виконавчої влади
-Скликання надзвичайних сесій конгресу,
-Помилування осіб, засуджених за федеральними законами,
-Надзвичайні повноваження в кризових внутрішніх і зовнішніх ситуаціях,
-Формування законодавчої програми адміністрації (послання крнгрессу),
-Представлення бюджету конгресу,
-Видання президентських наказів, що мають силу закону.
Віце-президент обирається разом з президентом на 4-річну термін, причому президент і віце-президент на можуть бути з одного штату. Крім конституційного повноваження головувати в сенаті, він є наступником президента у випадку смерті або недієздатності останнього (20-а поправка, прийнята в 1933 році).
Відповідно до конституції США, всі громадяни у віці 18 років мають право брати участь у президентських виборах. Вони не вибирають президента прямим голосуванням, вони голосують за вибірників, які, у свою чергу, обирають президента.
У той час як американська конституція встановлює загальні правила для президентських виборів, кожен з 50 штатів (і федеральний округ Колумбія) встановлює свої правила, що регулюють спосіб, за допомогою якого проводиться голосування. Ця неуніфікованих система голосування відображає федеральну сутність США.
Кожен із 50 штатів представлений числом вибірників, що дорівнює кількості сенаторів від штату (завжди 2 людини) і числа представників (або «конгресменів») - число останніх може змінюватися в кожному штаті після проведення перепису населення, яка проводиться кожні 10 років.
На останніх виборах колегія вибірників складалася з 538 осіб: 535 людини - від 50 штатів країни і 3 виборщики від федерального округу Колумбія, який не має своїх представників ні в одній з палат конгресу.
Члени колегії вибірників не є членами конгресу США та державними службовцями.
Політичні партії (або незалежні кандидати) в кожному штаті подають вищій посадовій особі штату, відповідального за проведення виборів, список вибірників, пов'язаних зобов'язанням голосувати за певного кандидата в президенти, чисельно рівну зареєстрованим вибірників.
У перший вівторок листопада кожні чотири роки виборці в кожному штаті подають виборчі бюлетені за партійний список виборщиків, які представляють їх у виборах президента і віце-президента (хоча практично бюлетень рідко містить список прізвищ виборців, швидше бюлетень говорить «виборщики за» кожен партійний список кандидатів) .
Кандидати на пост президента і віце-президента, що отримали більшість голосів виборців, отримують і голоси всіх виборців даного штату (за винятком штатів Мен і Небраска, де два забірника обираються прямими виборами в межах штату і залишилися обираються прямими виборами в рамках кожного округу по виборах до палату представників).
Кандидат у президенти, який отримав абсолютну більшість (50% плюс один голос від загальної кількості виборців - тобто 270) оголошується президентом. Також і кандидат у віце-президенти, який отримав абсолютну більшість голосів вибірників, оголошується віце-президентом. Відлік терміну перебування президента на посаді починається з 20 січня року, наступного за роком виборів.
У випадку, якщо жоден з кандидатів в президенти не отримав абсолютної більшості, президент обирається Палатою представників Конгресу США, з числа трьох кандидатів, що отримали, найбільше число голосів, причому кожен штат має лише один голос і для обрання президента потрібно абсолютна більшість голосів штатів. Якщо ж і в цьому випадку не набирається абсолютна більшість, Сенат вибирає з двох кандидатів, які набрали більшу кількість голосів. Опівдні 20 січня, обрані належним чином президент і віце-президент приводяться до присяги.
Перед президентськими виборами завжди проводяться неконституційні первинні вибори - праймеріз - в 30 густонаселених штатах. Вони тривають з лютого по червень року президентських виборів і визначають делегатів на з'їзд партії. Їх головна мета - рейтинг популярності кандидатів на пост президента. Праймеріз досить докладно описані в законодавстві цих 30 штатів.
Каменем спотикання і безперервних суперечок серед законодавчих і політичних верхів США є двоступенева система виборів президента за допомогою колегії виборщиків. Виправдання її існування зазвичай такі:
-Вона служить буфером між «неосвічених» населенням і системою виборів президента. Конституція США була написана в 1787 році. Її автори не довіряли масам (хоча в той час до виборів допускалися тільки білі чоловіки у віці понад 21 рік, що володіють землею). Вони вважали, що колегія вибірників буде тим дорадчим органом, який здатний мудро вирішувати ситуації з виборами, правильність яких оспорюється.
- Вона відображає американську федеральну форму державного устрою, зокрема, захищає інтереси малих штатів, які б у значній мірі ігнорувалися, якби існували прямі президентські вибори.
1.2. Президентські вибори у Франції
Для порівняння, розглянемо функції президента як представника виконавчої влади та механізм обрання президента у Франції.
Відповідно до Конституції, прийнятої 4 жовтня 1958, президент Республіки обирався загальним непрямим голосуванням колегією виборців, до складу якої входили члени парламенту і представники місцевих органів влади. У 1958 р. генерал де Голль був обраний саме такий колегією, але в 1965 р. він був переобраний вже шляхом загального прямого голосування. Такий механізм перетворює пост президента в наріжний камінь нових інститутів, на відміну від режиму Третьої і Четвертої республік, коли чільна роль відводилася обраному парламенту, якому і належало право призначати президента.
Президент Франції обирається строком на 7 років прямим загальним голосуванням. Він обирається прямим загальним голосуванням по одномандатних мажоритарною системою у два тури строком на сім років з правом переобрання. Для висування кандидатури на пост президента Республіки потрібна підтримка не менше 500 осіб, обраних на національному рівні або на місцях.
Президентські вибори здійснюються шляхом прямого загального голосування. Виборчий корпус становить трохи більше 40 млн. чоловік (при населенні країни в 58 млн.). Виборцями вважаються особи, які досягли 18 років і мають французьке громадянство (виключення становлять муніципальні вибори і вибори до Європейського парламенту), що зареєструвалися в списку виборців комуни за місцем проживання та користуються всіма громадянськими правами. Особи, засуджені за певні злочини або серйозні правопорушення, можуть бути позбавлені громадянських прав на встановлений термін. Вікові умови обрання громадянина президентом встановлюють мінімальний вік обирається в 23 роки.
Президент Республіки призначає Прем'єр-міністра, а також, за його пропозицією, членів уряду (ст. 8 Конституції). Він головує в Раді міністрів, затверджує закони і є Верховним головнокомандувачем. Він має право розпустити Національні збори, може бути наділений надзвичайними повноваженнями в період серйозної кризи (ст. 16).
Конституція визначає функції президента Республіки наступним чином:
-Президент обирається строком на 7 років - найтриваліший термін при
парламентських режимах - з правом багаторазового переобрання;
-Будучи верховним головнокомандувачем (ст. 15), президент є також гарантом національної незалежності, територіальної цілісності, дотримання міжнародних договорів (ст. 5); в цій якості йому належить провідна роль у зовнішній політиці, яку він здійснює разом з урядом;
-Президент стежить за дотриманням Конституції. Він забезпечує своїм арбітражем нормальне функціонування державних органів влади та спадкоємність держави (ст. 5). Він призначає прем'єр-міністра і головує в Раді міністрів;
-Президент стверджує закони (ст. 10), підписує ордонанси й декрети після їх обговорення в Раді міністрів (ст. 13);
-Президент є гарантом незалежності судових органів (ст. 64) та головує у Вищій раді магістратури;
-Президент призначає на вищі цивільні і військові посади (ст. 13); здійснює право помилування (ст. 17); він може бути наділений надзвичайними повноваженнями в період серйозної кризи (ст. 16); за пропозицією уряду або обох палат парламенту він може винести на референдум деякі законопроекти; після консультацій з урядом та головами Національних зборів і Сенату він може розпустити Національні збори, президент може звернутися до Конституційної ради з пропозицією розглянути питання про відповідність Конституції того чи іншого закону до його затвердження (див. нижче).
Конституція визначає як одноосібні повноваження президента, так і ті, які він ділить з прем'єр-міністром, що зробило можливим функціонування інститутів влади в періоди "співіснування", коли президент і прем'єр-міністр представляють різний політична більшість.
Президент Франції обирається шляхом загального прямого голосування. Якщо кандидат відразу набирає абсолютну більшість голосів (тобто більше половини), він вважається обраним. В іншому випадку проводиться другий тур виборів з участю лише двох кандидатів, які опинилися попереду в першому турі. Зрозуміло, в результаті один із цих двох обов'язково одержить абсолютну більшість голосів.
Таким чином, оскільки тільки він один набрав більше половини голосів виборців, глава держави наділений величезною політичною владою. Йому, безперечному лідерові свого табору, активно допомагають призначений ним уряд і підтримує його парламентська більшість. Тому він може діяти не лише в рамках своїх власних повноважень, але і користуватися тими повноваженнями, які, з міркувань політичної солідарності, надають йому уряд і парламент.
Тим не менш, хоча президент Франції і є натхненником парламентської більшості, повсякденною діяльністю цієї більшості керує прем'єр-міністр. Але образ правління залишається парламентським, оскільки уряд підзвітний Національним зборам, яке в принципі може в будь-який момент відправити його у відставку, як, наприклад, це робиться у Сполученому Королівстві, Німеччині чи Іспанії.
У тих випадках, коли парламентська більшість належить до того ж табору, що і президент Республіки, прем'єр-міністр стає сполучною ланкою між ними. Це він керує діяльністю уряду, встановлює орієнтири для роботи парламенту, однак основні напрямки майбутньої політики, принаймні з найбільш важливих питань, визначає тільки глава держави. Таким чином, головна роль у виконавчій владі належить президенту, і саме він має, хоча і побічно, найважливішими повноваженнями в законодавчій області.
2. Принцип стримувань і противаг
Розглянемо тепер правові інструменти та інститути, за допомогою яких в США реалізується один із найважливіших принципів, на яких базується вся система американської демократії - так званий «принцип стримувань і противаг». Вперше як в історії США, так і в світовій історії, цей принцип був застосований в конституції Сполучених Штатів, і тому даний огляд грунтується в першу чергу на інформації, закладеної в американську конституцію.
Американська конституція була розроблена і прийнята Конституційним конгресом у Філадельфії (травень-вересень 1787), в якому взяли участь 55 делегатів від 12 (із загального числа увійшли до складу США 13) штатів.
У текст конституції, затверджений конвентом 17 вересня 1787 не були включені положення, що гарантують політичні, особисті та процесуальні права громадян. Проте під тиском громадської думки і демократично налаштованих законодавців у штатах конгрес приймає в 1789 році Білль про права - перші 10 поправок до конституції.
Три основних політико-правових принципу лягли у фундамент констітуціоннной системи США:
1. Принцип поділу влади, який, по суті, і був «принципом стримувань і противаг», оскільки, розділяючи владні функції між різними владними структурами, не допускав узурпації повноважень будь-яким одним державним інститутом, і тим самим гарантував створення істинно демократичної правової бази держави.
Згідно з цим принципом, в конституцію закладалася незалежність трьох гілок державної влади - законодавчої, виконавчої та судової - і розмежування їхніх функцій. На федеральному рівні три гілки влади в США представлені конгресом, президентом і верховним судом.
США є президентською республікою, і основні особливості їхнього державного устрою такі:
-Поєднання повноважень глави держави і глави уряду в одному вищому посадовій особі - президенті;
-Позапарламентський метод обрання президента і формування уряду (глави міністерств призначаються президентом);
-Відсутність у президента права розпускати вищий законодавчий орган, а у конгресу - приймати вотум недовіри уряду;
-Заборона членам уряду бути депутатами конгресу й навпаки.
Ось наочні приклади того, що в основу взаємодії всіх гілок влади закладена ідея взаємоконтролю та урівноваження влади, яка не допускає посилення однієї гілки влади за рахунок іншої:
-Конгрес може відхилити президентський законопроект, а президент при затвердженні законопроекту може накласти вето;
-Багато повноважень президента реалізуються тільки при схваленні сенату (міжнародні договори);
-Верховний суд вправі визнати недійсними як закони конгресу, так і акти виконавчої влади.
2. Федералізм - конституційний принцип, що передбачає жорстке розмежування повноважень федеральної влади і влади штатів, що, по суті, також до певної міри є проявом «принципу стримувань і противаг» на більш «низькому» рівні. Штат не є суверенною: у нього немає зовнішньополітичних повноважень, обмежена влада штату у фінансовій сфері, жоден штат не вправі змінити у себе форму правління, не має права добровільного виходу з федерації (сецесія). У повноваження штату входить прийняття власних законів і конституцій; регулювання економіки і торгівлі усередині штату; формування установ державної влади; охорона громадського порядку; встановлення принципів судоустрою та судочинства; провеленіе виборів до органів влади штату і місцеві органи управління.
3. Судовий конституційний нагляд полягає в тому, що суди мають право визнати закони конгресу й акти виконавчої влади недійсними, що суперечать конституції. Рішення вищого органу конституційного нагляду - Верховного суду - є остаточними.
Для більш точного уявлення про механізм реалізації принципу «стримувань і противаг» слід дати уявлення про основний тексті конституції США. Основний текст складається з преамбули і семи статей.
Преамбула викладає мети прийняття конcтітуціі Сполучених Штатів:
-Утворити більш досконалий союз:
-Гарантувати правосуддя, волю, благоденство;
-Забезпечити спільну оборону.
Стаття 1 описує повноваження, структуру, порядок формування і роботи конгресу США. Стаття 2 присвячена президентської влади. Стаття 3 стосується федеральної судової влади. Стаття 4 регулює взаємини між штатами, а також між штатами і федеральним урядом. Стаття 5 описує порядок прийняття поправок до конституції. Стаття 6 проголошує верховенство конституції, федеральних законів і міжнародних договорів. Стаття 7 встановила умова вступу конституції в силу: ратифікація її конвентами 9 з 13 штатів. Сама конституція набрала чинності 4 березня 1789 року.
Розглянемо тепер окремо існуючі в США гілки влади, механі їх формування та функціонування, а також розподіл повноважень між ними.
Конгрес складається з двох палат:
-Сенат (100 чоловік). Кожен штат представлений двома членами, обраними на 6-річний термін. Кожні 2 роки сенат оновлюється на одну третину.
-Палата представників має 435 членів. 1 депутат від 500 тисяч чоловік обирається строком на 2 роки. Кожен штат повинен бути представлений у палаті принаймні одним членом.
У складі конгресу: юристи (62%), бізнесмени (37%), журналісти, колишні державні службовці. Конгрес має спільні широкі конституційні повноваження:
-Встановлює податки, мита, акцизні збори,
-Затверджує федеральний бюджет,
-Фінансує державні акції,
-Бере і видає кредити,
-Регулює зовнішню торгівлю і торгівлю між штатами,
-Оголошує війну, формує збройні сили,
-Здійснює контроль за діяльністю урядових установ.
У кожної з палат є окремі повноваження:
-Тільки від палати представників можуть виходити законопроекти про державні доходи. Їй належить право обрання президента США, якщо жоден з кандидатів не отримає більше половини голосів вибірників. Це право було здійснено в 1801 і в 1825 роках.
-Сенат приймає участь у прийнятті міжнародних зобов'язань, а також бере участь у призначенні на вищі посади державного апарату, уряду та верховного суду. Якщо жоден з кандидатів у віце-президенти не отримає більше половини голосів вибірників, віце-президента вибирає сенат.
У разі засудження цивільних посадових осіб у порядку імпічменту, палата представників має право порушувати переслідування, але тільки сенат може здійснювати суд.
Важливу роль у діяльності конгресу грають:
-Постійні комітети, які готують тексти законодавчих актів з своїх проблем, здійснюють нагляд за діяльністю органів федерального уряду у своїй галузі;
-Спеціальні комітети засновуються палатами для виконання якої-небудь спеціальної роботи. Можуть існувати протягом декількох скликань.
-Об'єднані комітети обох палат. Їх завдання - координація позицій обох палат.
У конгресі США представлені тільки дві найбільші партії країни - Демократична і Республіканська. У кожній з палат конгресу утворюються партійні фракції обох партій: фракція більшості та фракція меншості. Лідери більшості в сенаті і палаті представників є другими особами після голови і спікера. Спікер палати представників затверджується палатою з фракції більшості. Він головує на засіданнях, керує фракцією більшості, визначає порядок розгляду законопроектів, направляє внесені законопроекти в комітети, виносить остаточне рішення з усіх процедурних питань. Голова сенату - віце-президент. Він отримує право голосу, якщо думки сенаторів розділилися порівну, не зобов'язаний постійно відвідувати засідання сенату, тому сенатори вибирають тимчасового голови з числа шанованих членів фракції більшості.
Президент США, процедура його обрання і його повноваження як представника виконавчої влади були детально розглянуті в першому розділі даної роботи, тому не будемо тут на них зупинятися і перейдемо відразу до решти інститутів виконавчої влади.
Виконавче управління президента - неконституційний надвідомчий орган при Білому домі, координуючий і контролюючий важливі аспекти державної діяльності складається з наступних підрозділів:
-Апарат Білого дому,
-Адміністративно-бюджетне управління,
-Економічна рада при президентові,
-Рада національної безпеки, управління з розробки політики,
-Управління з питань політики у галузі науки і техніки,
Кабінет міністрів є неконституційним дорадчим органом при президенті. До складу кабінету входять глави дванадцяти федеральних міністерств (секретарі) і глава міністерства юстиції (генеральний атторней). Члени кабінету звичайно належать до тієї ж партії, що і президент.
Керівники міністерств (федеральних департаментів) підпорядковані безпосередньо Президенту, призначаються їм за згодою Сенату. Адміністративні відомства (незалежні агенства) засновуються з ініціативи Конгресу, він же визначає коло їх повноважень. Глави міністерств і відомств не можуть бути членами Конгресу.
В даний час у США існують і функціонують такі міністерства:
Державний департамент (1789г.) - міністерство закордонних справ США. Здійснення зовнішньої політики - прерогатива президента, і глава департаменту (державний секретар) є головним радником президента з питань зовнішньої політики.
Міністерство оборони (1947г.) відає всіма питаннями збройних сил США, відповідає за їх боєготовність і матеріально-технічне забезпечення. До компетенції міністерства належить планування НДДКР у військовій області. Міністр оборони призначається президентом за згодою сенату з числа цивільних осіб.
Міністерство фінансів (1789 р.) розробляє рекомендації у сфері економічної, фінансової, податкової та кредитно-грошової політики держави, виступає як фінансовий агент уряду. Випускає грошові знаки США.
Міністерство юстиції (1870г.) є коордінірущім відомством федерального Уряду провінції у сфері правозастосування. Очолюється генеральним атторнеев США. Має три основні функції:
-Консультування президента і уряду з юридичних питань,
-Представництво США в судах,
-Забезпечення виконання федеральних законів.
Міністерство внутрішніх справ (1849г.) відає питаннями землекористування, освоєння природного середовища та її ресурсів. Воно ж опікується індіанські резервації і райони розміщення корінних жителів Аляски.
Міністерство сільського господарства (1862р.) здійснює державне кредитування, страхування та консультування фермерських господарств.
Міністерство торгівлі (1913р.) виконує такі основні завдання:
- Забезпечення економічного розвитку країни,
- Зміцнення міжнародних економічних позицій США
- Заохочення приватних інвестицій в нові технології,
- Сприяння максимальному використанню науково-технічних
ресурсів,
- Організація науково-технічних досліджень
- Керівництво державної патентної службою і службою стандартів
Міністерство праці (1913р.):
- Здійснює контроль за дотриманням трудового законодавства,
- Кордінірует проведення програм підготовки та перепідготовки
робочої сили,
- Здійснює збір та аналіз статистики праці.
Міністерство охорони здоров'я і соціальних служб (1979р.) об'єднує велику кількість управлінь і служб, які проводять соціальні програми федерального уряду:
- Медичні дослідження,
- Боротьба з алкоголізмом і наркоманією,
- Медичне та соціальне страхування,
- Державне соціальна виплата.
Міністерство освіти (1979р.) здійснює та координує
федеральні програми сприяння освіті.
Міністерство житлового будівництва і міського розвитку (1969р.) координує та сприяє у виконанні програм в галузі житлового будівництва.
Міністерство транспорту (1966р.) розробляє державну політику з широкого кола проблем транспорту.
Міністерству енергетики (1977р.) поставлені в обов'язок економічне регулювання національної енергетики, вироблення науково-технічної політики в цій галузі.
Федеральні адміністративні відомства (незалежні агенції та державні корпорації) виконують адміністративні, виконавчі і нормотворчі функції, що виходять за межі компетенції існуючих міністерств. Їх статус та повноваження визначаються актами конгресу. В даний час існує близько шістдесяти відомств, як, наприклад, агенство з охорони навколишнього середовища, НАСА, поштова служба США, ЦРУ, комісія з цивільних прав.
Державне економічне регулювання в США здійснюється широкою мережею державних органів, федеральних міністерств та адміністративних відомств (незалежних агенцій). Їх можна розділити на дві групи:
1. здійснюють загальне керівництво і розробку державної економічної політики;
2. відповідальні за конкретні напрямки державного регулювання.
За сферами діяльності можна виділити такі напрямки, як внутрішньо-і зовнішньо-економічне регулювання, кредитно-грошову і податково-бюджетне регулювання.
Зовнішньополітична діяльність США ведеться під безпосереднім керівництвом президента. Основним дорадчим органом при Президентові з питань зовнішньої та військової політики є рада національної безпеки (1947г.). Головну роль у проведенні зовнішньої політики відіграє державний департамент. Він в своєму розпорядженні мережу посольств і консульств в іноземних державах.
Конгрес США має можливість впливати на вирішення питань зовнішньої політики. Він може виділяти чи не виділяти кошти на запитувані президентом зовнішньополітичні або військові програми, приймати закони, що регулюють зовнішню торгівлю США, встановлювати експортні або імпортні обмеження.
2.3. Судова влада
Характерною особливістю судоустрою в США є відсутність єдиної, загальнонаціональної судової системи. Існують організаційно відокремлені судові системи в кожному з штатів і федеральна судова система. Федеральним судам, що діють на всій території країни, підсудні справи, віднесені до їх компетенції Конституцією США і Федеральним законодавством. Судам кожного штату підсудні справи, віднесені до їх компетенції Конституцією та законодавством відповідного штату. Суди штатів організаційно не свяани з федеральними судами.
Федеральну судову систему утворюють чотири групи суден:
- Окружні суди США
- Спеціальні суди першої інстанції
- Спеціальні апеляційні суди
- Апеляційні суди
Окружні суди США - федеральні суди загальної юрисдикції розглядають усі справи, засновані на федеральному законодавстві. Кожен окружний суд США діє в межах федерального судового округу. Усього їх дев'яносто чотири.
Спеціальні суди першої інстанції (претензійний суд США - розглядає грошово-майнові претензії громадян до уряду США, суд США у справах зовнішньої торгівлі; податковий суд США).
Спеціальні апеляційні суди - це:
-Апеляційний суд США по федеральному округу
-Тимчасовий надзвичайний апеляційний суд.
Апеляційні суди приймають скарги у справах, розглянутих в окружних судах, податковому суді США, а також скарги на рішення федеральних адміністративних відомств.
Федеральну судову систему очолює Верховний суд США. В якості суду першої інстанції, він розглядає справи послів та інших офіційних представників іноземних держав, а також спори, в яких стороною виступає штат. Верховний суд не є конституційною структурою і формується президентом "за порадою і за згодою" Сенату. Чисельність Верховного суду дев'ять осіб.
Чисельність інших федеральних судів встановлюється Конгресом.
Члени федеральних судів призначаються президентом за погодженням з сенатом. Зсув федерального судді з його посади можливо тільки в порядку імпічменту. Юрисдикція всіх федеральних судів поширюється на справи, засновані лише на актах Конгресу.
2.4. Основні принципи виборчої системи
Нарешті, змалюємо коротко основні принципи виборчої системи в США. У конституції США оголошено, що обираються:
-Президент і віце-президент,
-Обидві палати конгресу країни,
-Органи влади у штатах, включаючи губернатора, віце-губернатора і членів законодавчих зборів,
-Поради графств, муніципальні поради, поради спеціальних округів,
-Посадові особи органів штатів,
-Судді та окружні атторней,
-Посадові особи на місцевому рівні,
-Представники правоприменяющими органів (шерифи, поліцейські медичні експерти, коронери).
У США діє мажоритарна система відносної більшості: обраним вважається той, хто набрав більше голосів виборців, ніж кожен з його конкурентів, навіть якщо він не отримав 50% голосів.
Виборчим правом володіють громадяни США обох статей, які досягли 18-річного віку і які прожили на даній території певний термін.
Вибори членів обох палат конгресу США, законодавчих зборів штатів, всіх посадових осіб штатів і місцевого управління є прямими. Вибори до конгресу США проводяться також у перший вівторок після першого понеділка листопада з періодичністю в 2 роки.
Сенатором США (терміном на 6 років) може бути особа, яка є протягом 9 років громадянином країни, що досяг віку 30 років і мешкає в тому штаті, від якого балотується. Кожні 2 роки відбувається ротація сенату на одну третину.
Членом палати представників (строком на 2 роки) може бути особа, яка є протягом 7 років громадянином країни, достігщій віку 25 років і мешкає в тому штаті, від якого балотується по нормі - від 500 тисяч виборців один член палати представників.
Список літератури
1. Демидов А.І., Федосєєв А.А., Основи політології., М., 1995.
2. Пугачов В.П., Соловйов А.І. Введення в політологію., М., 1995.
3. Сучасні США. Енциклопедичний довідник., М., 1998.
4. Черниловский З.М. Загальна історія держави і права., М., 1999.
5. Офіційний інтернет-сайт посольства Франції в Росії.
1.1. Президентські вибори в США ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 1
1.2. Президентські вибори у Франції ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 3
2. Принцип стримувань і противаг в конституції США ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8
2.1. Законодавча влада ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... .... 6
2.2. Виконавча влада ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 10
2.3. Судова влада ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... .... 13
2.4. Основні принципи виборчої системи ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... 14
Список літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... .... 15
1.1. Президентські вибори в США
Президент США поєднує повноваження глави держави і глави уряду. Він обирається на 4 роки, з можливістю переобрання лише один раз. Президентом США може бути будь-який громадянин США за народженням, не молодше 35 років, що проживає на території США не менше 14 років. Офіційна резиденція президента - Білий дім, Вашингтон. Повноваження президента США такі:
-Верховний головнокомандувач збройними силами США,
-Верховний представник країни на міжнародній арені,
-Призначення федеральних суддів, включаючи членів Верховного суду, послів, та вищих посадових осіб апарату виконавчої влади
-Скликання надзвичайних сесій конгресу,
-Помилування осіб, засуджених за федеральними законами,
-Надзвичайні повноваження в кризових внутрішніх і зовнішніх ситуаціях,
-Формування законодавчої програми адміністрації (послання крнгрессу),
-Представлення бюджету конгресу,
-Видання президентських наказів, що мають силу закону.
Віце-президент обирається разом з президентом на 4-річну термін, причому президент і віце-президент на можуть бути з одного штату. Крім конституційного повноваження головувати в сенаті, він є наступником президента у випадку смерті або недієздатності останнього (20-а поправка, прийнята в 1933 році).
Відповідно до конституції США, всі громадяни у віці 18 років мають право брати участь у президентських виборах. Вони не вибирають президента прямим голосуванням, вони голосують за вибірників, які, у свою чергу, обирають президента.
У той час як американська конституція встановлює загальні правила для президентських виборів, кожен з 50 штатів (і федеральний округ Колумбія) встановлює свої правила, що регулюють спосіб, за допомогою якого проводиться голосування. Ця неуніфікованих система голосування відображає федеральну сутність США.
Кожен із 50 штатів представлений числом вибірників, що дорівнює кількості сенаторів від штату (завжди 2 людини) і числа представників (або «конгресменів») - число останніх може змінюватися в кожному штаті після проведення перепису населення, яка проводиться кожні 10 років.
На останніх виборах колегія вибірників складалася з 538 осіб: 535 людини - від 50 штатів країни і 3 виборщики від федерального округу Колумбія, який не має своїх представників ні в одній з палат конгресу.
Члени колегії вибірників не є членами конгресу США та державними службовцями.
Політичні партії (або незалежні кандидати) в кожному штаті подають вищій посадовій особі штату, відповідального за проведення виборів, список вибірників, пов'язаних зобов'язанням голосувати за певного кандидата в президенти, чисельно рівну зареєстрованим вибірників.
У перший вівторок листопада кожні чотири роки виборці в кожному штаті подають виборчі бюлетені за партійний список виборщиків, які представляють їх у виборах президента і віце-президента (хоча практично бюлетень рідко містить список прізвищ виборців, швидше бюлетень говорить «виборщики за» кожен партійний список кандидатів) .
Кандидати на пост президента і віце-президента, що отримали більшість голосів виборців, отримують і голоси всіх виборців даного штату (за винятком штатів Мен і Небраска, де два забірника обираються прямими виборами в межах штату і залишилися обираються прямими виборами в рамках кожного округу по виборах до палату представників).
Кандидат у президенти, який отримав абсолютну більшість (50% плюс один голос від загальної кількості виборців - тобто 270) оголошується президентом. Також і кандидат у віце-президенти, який отримав абсолютну більшість голосів вибірників, оголошується віце-президентом. Відлік терміну перебування президента на посаді починається з 20 січня року, наступного за роком виборів.
У випадку, якщо жоден з кандидатів в президенти не отримав абсолютної більшості, президент обирається Палатою представників Конгресу США, з числа трьох кандидатів, що отримали, найбільше число голосів, причому кожен штат має лише один голос і для обрання президента потрібно абсолютна більшість голосів штатів. Якщо ж і в цьому випадку не набирається абсолютна більшість, Сенат вибирає з двох кандидатів, які набрали більшу кількість голосів. Опівдні 20 січня, обрані належним чином президент і віце-президент приводяться до присяги.
Перед президентськими виборами завжди проводяться неконституційні первинні вибори - праймеріз - в 30 густонаселених штатах. Вони тривають з лютого по червень року президентських виборів і визначають делегатів на з'їзд партії. Їх головна мета - рейтинг популярності кандидатів на пост президента. Праймеріз досить докладно описані в законодавстві цих 30 штатів.
Каменем спотикання і безперервних суперечок серед законодавчих і політичних верхів США є двоступенева система виборів президента за допомогою колегії виборщиків. Виправдання її існування зазвичай такі:
-Вона служить буфером між «неосвічених» населенням і системою виборів президента. Конституція США була написана в 1787 році. Її автори не довіряли масам (хоча в той час до виборів допускалися тільки білі чоловіки у віці понад 21 рік, що володіють землею). Вони вважали, що колегія вибірників буде тим дорадчим органом, який здатний мудро вирішувати ситуації з виборами, правильність яких оспорюється.
- Вона відображає американську федеральну форму державного устрою, зокрема, захищає інтереси малих штатів, які б у значній мірі ігнорувалися, якби існували прямі президентські вибори.
1.2. Президентські вибори у Франції
Для порівняння, розглянемо функції президента як представника виконавчої влади та механізм обрання президента у Франції.
Відповідно до Конституції, прийнятої 4 жовтня 1958, президент Республіки обирався загальним непрямим голосуванням колегією виборців, до складу якої входили члени парламенту і представники місцевих органів влади. У 1958 р. генерал де Голль був обраний саме такий колегією, але в 1965 р. він був переобраний вже шляхом загального прямого голосування. Такий механізм перетворює пост президента в наріжний камінь нових інститутів, на відміну від режиму Третьої і Четвертої республік, коли чільна роль відводилася обраному парламенту, якому і належало право призначати президента.
Президент Франції обирається строком на 7 років прямим загальним голосуванням. Він обирається прямим загальним голосуванням по одномандатних мажоритарною системою у два тури строком на сім років з правом переобрання. Для висування кандидатури на пост президента Республіки потрібна підтримка не менше 500 осіб, обраних на національному рівні або на місцях.
Президентські вибори здійснюються шляхом прямого загального голосування. Виборчий корпус становить трохи більше 40 млн. чоловік (при населенні країни в 58 млн.). Виборцями вважаються особи, які досягли 18 років і мають французьке громадянство (виключення становлять муніципальні вибори і вибори до Європейського парламенту), що зареєструвалися в списку виборців комуни за місцем проживання та користуються всіма громадянськими правами. Особи, засуджені за певні злочини або серйозні правопорушення, можуть бути позбавлені громадянських прав на встановлений термін. Вікові умови обрання громадянина президентом встановлюють мінімальний вік обирається в 23 роки.
Президент Республіки призначає Прем'єр-міністра, а також, за його пропозицією, членів уряду (ст. 8 Конституції). Він головує в Раді міністрів, затверджує закони і є Верховним головнокомандувачем. Він має право розпустити Національні збори, може бути наділений надзвичайними повноваженнями в період серйозної кризи (ст. 16).
Конституція визначає функції президента Республіки наступним чином:
-Президент обирається строком на 7 років - найтриваліший термін при
парламентських режимах - з правом багаторазового переобрання;
-Будучи верховним головнокомандувачем (ст. 15), президент є також гарантом національної незалежності, територіальної цілісності, дотримання міжнародних договорів (ст. 5); в цій якості йому належить провідна роль у зовнішній політиці, яку він здійснює разом з урядом;
-Президент стежить за дотриманням Конституції. Він забезпечує своїм арбітражем нормальне функціонування державних органів влади та спадкоємність держави (ст. 5). Він призначає прем'єр-міністра і головує в Раді міністрів;
-Президент стверджує закони (ст. 10), підписує ордонанси й декрети після їх обговорення в Раді міністрів (ст. 13);
-Президент є гарантом незалежності судових органів (ст. 64) та головує у Вищій раді магістратури;
-Президент призначає на вищі цивільні і військові посади (ст. 13); здійснює право помилування (ст. 17); він може бути наділений надзвичайними повноваженнями в період серйозної кризи (ст. 16); за пропозицією уряду або обох палат парламенту він може винести на референдум деякі законопроекти; після консультацій з урядом та головами Національних зборів і Сенату він може розпустити Національні збори, президент може звернутися до Конституційної ради з пропозицією розглянути питання про відповідність Конституції того чи іншого закону до його затвердження (див. нижче).
Конституція визначає як одноосібні повноваження президента, так і ті, які він ділить з прем'єр-міністром, що зробило можливим функціонування інститутів влади в періоди "співіснування", коли президент і прем'єр-міністр представляють різний політична більшість.
Президент Франції обирається шляхом загального прямого голосування. Якщо кандидат відразу набирає абсолютну більшість голосів (тобто більше половини), він вважається обраним. В іншому випадку проводиться другий тур виборів з участю лише двох кандидатів, які опинилися попереду в першому турі. Зрозуміло, в результаті один із цих двох обов'язково одержить абсолютну більшість голосів.
Таким чином, оскільки тільки він один набрав більше половини голосів виборців, глава держави наділений величезною політичною владою. Йому, безперечному лідерові свого табору, активно допомагають призначений ним уряд і підтримує його парламентська більшість. Тому він може діяти не лише в рамках своїх власних повноважень, але і користуватися тими повноваженнями, які, з міркувань політичної солідарності, надають йому уряд і парламент.
Тим не менш, хоча президент Франції і є натхненником парламентської більшості, повсякденною діяльністю цієї більшості керує прем'єр-міністр. Але образ правління залишається парламентським, оскільки уряд підзвітний Національним зборам, яке в принципі може в будь-який момент відправити його у відставку, як, наприклад, це робиться у Сполученому Королівстві, Німеччині чи Іспанії.
У тих випадках, коли парламентська більшість належить до того ж табору, що і президент Республіки, прем'єр-міністр стає сполучною ланкою між ними. Це він керує діяльністю уряду, встановлює орієнтири для роботи парламенту, однак основні напрямки майбутньої політики, принаймні з найбільш важливих питань, визначає тільки глава держави. Таким чином, головна роль у виконавчій владі належить президенту, і саме він має, хоча і побічно, найважливішими повноваженнями в законодавчій області.
2. Принцип стримувань і противаг
Розглянемо тепер правові інструменти та інститути, за допомогою яких в США реалізується один із найважливіших принципів, на яких базується вся система американської демократії - так званий «принцип стримувань і противаг». Вперше як в історії США, так і в світовій історії, цей принцип був застосований в конституції Сполучених Штатів, і тому даний огляд грунтується в першу чергу на інформації, закладеної в американську конституцію.
Американська конституція була розроблена і прийнята Конституційним конгресом у Філадельфії (травень-вересень 1787), в якому взяли участь 55 делегатів від 12 (із загального числа увійшли до складу США 13) штатів.
У текст конституції, затверджений конвентом 17 вересня 1787 не були включені положення, що гарантують політичні, особисті та процесуальні права громадян. Проте під тиском громадської думки і демократично налаштованих законодавців у штатах конгрес приймає в 1789 році Білль про права - перші 10 поправок до конституції.
Три основних політико-правових принципу лягли у фундамент констітуціоннной системи США:
1. Принцип поділу влади, який, по суті, і був «принципом стримувань і противаг», оскільки, розділяючи владні функції між різними владними структурами, не допускав узурпації повноважень будь-яким одним державним інститутом, і тим самим гарантував створення істинно демократичної правової бази держави.
Згідно з цим принципом, в конституцію закладалася незалежність трьох гілок державної влади - законодавчої, виконавчої та судової - і розмежування їхніх функцій. На федеральному рівні три гілки влади в США представлені конгресом, президентом і верховним судом.
США є президентською республікою, і основні особливості їхнього державного устрою такі:
-Поєднання повноважень глави держави і глави уряду в одному вищому посадовій особі - президенті;
-Позапарламентський метод обрання президента і формування уряду (глави міністерств призначаються президентом);
-Відсутність у президента права розпускати вищий законодавчий орган, а у конгресу - приймати вотум недовіри уряду;
-Заборона членам уряду бути депутатами конгресу й навпаки.
Ось наочні приклади того, що в основу взаємодії всіх гілок влади закладена ідея взаємоконтролю та урівноваження влади, яка не допускає посилення однієї гілки влади за рахунок іншої:
-Конгрес може відхилити президентський законопроект, а президент при затвердженні законопроекту може накласти вето;
-Багато повноважень президента реалізуються тільки при схваленні сенату (міжнародні договори);
-Верховний суд вправі визнати недійсними як закони конгресу, так і акти виконавчої влади.
2. Федералізм - конституційний принцип, що передбачає жорстке розмежування повноважень федеральної влади і влади штатів, що, по суті, також до певної міри є проявом «принципу стримувань і противаг» на більш «низькому» рівні. Штат не є суверенною: у нього немає зовнішньополітичних повноважень, обмежена влада штату у фінансовій сфері, жоден штат не вправі змінити у себе форму правління, не має права добровільного виходу з федерації (сецесія). У повноваження штату входить прийняття власних законів і конституцій; регулювання економіки і торгівлі усередині штату; формування установ державної влади; охорона громадського порядку; встановлення принципів судоустрою та судочинства; провеленіе виборів до органів влади штату і місцеві органи управління.
3. Судовий конституційний нагляд полягає в тому, що суди мають право визнати закони конгресу й акти виконавчої влади недійсними, що суперечать конституції. Рішення вищого органу конституційного нагляду - Верховного суду - є остаточними.
Для більш точного уявлення про механізм реалізації принципу «стримувань і противаг» слід дати уявлення про основний тексті конституції США. Основний текст складається з преамбули і семи статей.
Преамбула викладає мети прийняття конcтітуціі Сполучених Штатів:
-Утворити більш досконалий союз:
-Гарантувати правосуддя, волю, благоденство;
-Забезпечити спільну оборону.
Стаття 1 описує повноваження, структуру, порядок формування і роботи конгресу США. Стаття 2 присвячена президентської влади. Стаття 3 стосується федеральної судової влади. Стаття 4 регулює взаємини між штатами, а також між штатами і федеральним урядом. Стаття 5 описує порядок прийняття поправок до конституції. Стаття 6 проголошує верховенство конституції, федеральних законів і міжнародних договорів. Стаття 7 встановила умова вступу конституції в силу: ратифікація її конвентами 9 з 13 штатів. Сама конституція набрала чинності 4 березня 1789 року.
Розглянемо тепер окремо існуючі в США гілки влади, механі їх формування та функціонування, а також розподіл повноважень між ними.
2.1. Законодавча влада
Законодавча влада в США здійснюється конгресом і легіслатурами штатів.Конгрес складається з двох палат:
-Сенат (100 чоловік). Кожен штат представлений двома членами, обраними на 6-річний термін. Кожні 2 роки сенат оновлюється на одну третину.
-Палата представників має 435 членів. 1 депутат від 500 тисяч чоловік обирається строком на 2 роки. Кожен штат повинен бути представлений у палаті принаймні одним членом.
У складі конгресу: юристи (62%), бізнесмени (37%), журналісти, колишні державні службовці. Конгрес має спільні широкі конституційні повноваження:
-Встановлює податки, мита, акцизні збори,
-Затверджує федеральний бюджет,
-Фінансує державні акції,
-Бере і видає кредити,
-Регулює зовнішню торгівлю і торгівлю між штатами,
-Оголошує війну, формує збройні сили,
-Здійснює контроль за діяльністю урядових установ.
У кожної з палат є окремі повноваження:
-Тільки від палати представників можуть виходити законопроекти про державні доходи. Їй належить право обрання президента США, якщо жоден з кандидатів не отримає більше половини голосів вибірників. Це право було здійснено в 1801 і в 1825 роках.
-Сенат приймає участь у прийнятті міжнародних зобов'язань, а також бере участь у призначенні на вищі посади державного апарату, уряду та верховного суду. Якщо жоден з кандидатів у віце-президенти не отримає більше половини голосів вибірників, віце-президента вибирає сенат.
У разі засудження цивільних посадових осіб у порядку імпічменту, палата представників має право порушувати переслідування, але тільки сенат може здійснювати суд.
Важливу роль у діяльності конгресу грають:
-Постійні комітети, які готують тексти законодавчих актів з своїх проблем, здійснюють нагляд за діяльністю органів федерального уряду у своїй галузі;
-Спеціальні комітети засновуються палатами для виконання якої-небудь спеціальної роботи. Можуть існувати протягом декількох скликань.
-Об'єднані комітети обох палат. Їх завдання - координація позицій обох палат.
У конгресі США представлені тільки дві найбільші партії країни - Демократична і Республіканська. У кожній з палат конгресу утворюються партійні фракції обох партій: фракція більшості та фракція меншості. Лідери більшості в сенаті і палаті представників є другими особами після голови і спікера. Спікер палати представників затверджується палатою з фракції більшості. Він головує на засіданнях, керує фракцією більшості, визначає порядок розгляду законопроектів, направляє внесені законопроекти в комітети, виносить остаточне рішення з усіх процедурних питань. Голова сенату - віце-президент. Він отримує право голосу, якщо думки сенаторів розділилися порівну, не зобов'язаний постійно відвідувати засідання сенату, тому сенатори вибирають тимчасового голови з числа шанованих членів фракції більшості.
2.2. Виконавча влада
Виконавча влада в країні здійснюється президентом США, за допомогою апарату виконавчої влади. Всього на федеральній службі у відомствах виконавчої влади полягає близько 3 мільйонів чоловік. На рівні штатів носіями виконавчої влади є губернатори, які очолюють адміністративні органи своїх штатів. Багато функцій виконавчої влади здійснюються органами самоврядування та управління на місцях.Президент США, процедура його обрання і його повноваження як представника виконавчої влади були детально розглянуті в першому розділі даної роботи, тому не будемо тут на них зупинятися і перейдемо відразу до решти інститутів виконавчої влади.
Виконавче управління президента - неконституційний надвідомчий орган при Білому домі, координуючий і контролюючий важливі аспекти державної діяльності складається з наступних підрозділів:
-Апарат Білого дому,
-Адміністративно-бюджетне управління,
-Економічна рада при президентові,
-Рада національної безпеки, управління з розробки політики,
-Управління з питань політики у галузі науки і техніки,
Кабінет міністрів є неконституційним дорадчим органом при президенті. До складу кабінету входять глави дванадцяти федеральних міністерств (секретарі) і глава міністерства юстиції (генеральний атторней). Члени кабінету звичайно належать до тієї ж партії, що і президент.
Керівники міністерств (федеральних департаментів) підпорядковані безпосередньо Президенту, призначаються їм за згодою Сенату. Адміністративні відомства (незалежні агенства) засновуються з ініціативи Конгресу, він же визначає коло їх повноважень. Глави міністерств і відомств не можуть бути членами Конгресу.
В даний час у США існують і функціонують такі міністерства:
Державний департамент (1789г.) - міністерство закордонних справ США. Здійснення зовнішньої політики - прерогатива президента, і глава департаменту (державний секретар) є головним радником президента з питань зовнішньої політики.
Міністерство оборони (1947г.) відає всіма питаннями збройних сил США, відповідає за їх боєготовність і матеріально-технічне забезпечення. До компетенції міністерства належить планування НДДКР у військовій області. Міністр оборони призначається президентом за згодою сенату з числа цивільних осіб.
Міністерство фінансів (1789 р.) розробляє рекомендації у сфері економічної, фінансової, податкової та кредитно-грошової політики держави, виступає як фінансовий агент уряду. Випускає грошові знаки США.
Міністерство юстиції (1870г.) є коордінірущім відомством федерального Уряду провінції у сфері правозастосування. Очолюється генеральним атторнеев США. Має три основні функції:
-Консультування президента і уряду з юридичних питань,
-Представництво США в судах,
-Забезпечення виконання федеральних законів.
Міністерство внутрішніх справ (1849г.) відає питаннями землекористування, освоєння природного середовища та її ресурсів. Воно ж опікується індіанські резервації і райони розміщення корінних жителів Аляски.
Міністерство сільського господарства (1862р.) здійснює державне кредитування, страхування та консультування фермерських господарств.
Міністерство торгівлі (1913р.) виконує такі основні завдання:
- Забезпечення економічного розвитку країни,
- Зміцнення міжнародних економічних позицій США
- Заохочення приватних інвестицій в нові технології,
- Сприяння максимальному використанню науково-технічних
ресурсів,
- Організація науково-технічних досліджень
- Керівництво державної патентної службою і службою стандартів
Міністерство праці (1913р.):
- Здійснює контроль за дотриманням трудового законодавства,
- Кордінірует проведення програм підготовки та перепідготовки
робочої сили,
- Здійснює збір та аналіз статистики праці.
Міністерство охорони здоров'я і соціальних служб (1979р.) об'єднує велику кількість управлінь і служб, які проводять соціальні програми федерального уряду:
- Медичні дослідження,
- Боротьба з алкоголізмом і наркоманією,
- Медичне та соціальне страхування,
- Державне соціальна виплата.
Міністерство освіти (1979р.) здійснює та координує
федеральні програми сприяння освіті.
Міністерство житлового будівництва і міського розвитку (1969р.) координує та сприяє у виконанні програм в галузі житлового будівництва.
Міністерство транспорту (1966р.) розробляє державну політику з широкого кола проблем транспорту.
Міністерству енергетики (1977р.) поставлені в обов'язок економічне регулювання національної енергетики, вироблення науково-технічної політики в цій галузі.
Федеральні адміністративні відомства (незалежні агенції та державні корпорації) виконують адміністративні, виконавчі і нормотворчі функції, що виходять за межі компетенції існуючих міністерств. Їх статус та повноваження визначаються актами конгресу. В даний час існує близько шістдесяти відомств, як, наприклад, агенство з охорони навколишнього середовища, НАСА, поштова служба США, ЦРУ, комісія з цивільних прав.
Державне економічне регулювання в США здійснюється широкою мережею державних органів, федеральних міністерств та адміністративних відомств (незалежних агенцій). Їх можна розділити на дві групи:
1. здійснюють загальне керівництво і розробку державної економічної політики;
2. відповідальні за конкретні напрямки державного регулювання.
За сферами діяльності можна виділити такі напрямки, як внутрішньо-і зовнішньо-економічне регулювання, кредитно-грошову і податково-бюджетне регулювання.
Зовнішньополітична діяльність США ведеться під безпосереднім керівництвом президента. Основним дорадчим органом при Президентові з питань зовнішньої та військової політики є рада національної безпеки (1947г.). Головну роль у проведенні зовнішньої політики відіграє державний департамент. Він в своєму розпорядженні мережу посольств і консульств в іноземних державах.
Конгрес США має можливість впливати на вирішення питань зовнішньої політики. Він може виділяти чи не виділяти кошти на запитувані президентом зовнішньополітичні або військові програми, приймати закони, що регулюють зовнішню торгівлю США, встановлювати експортні або імпортні обмеження.
2.3. Судова влада
Характерною особливістю судоустрою в США є відсутність єдиної, загальнонаціональної судової системи. Існують організаційно відокремлені судові системи в кожному з штатів і федеральна судова система. Федеральним судам, що діють на всій території країни, підсудні справи, віднесені до їх компетенції Конституцією США і Федеральним законодавством. Судам кожного штату підсудні справи, віднесені до їх компетенції Конституцією та законодавством відповідного штату. Суди штатів організаційно не свяани з федеральними судами.
Федеральну судову систему утворюють чотири групи суден:
- Окружні суди США
- Спеціальні суди першої інстанції
- Спеціальні апеляційні суди
- Апеляційні суди
Окружні суди США - федеральні суди загальної юрисдикції розглядають усі справи, засновані на федеральному законодавстві. Кожен окружний суд США діє в межах федерального судового округу. Усього їх дев'яносто чотири.
Спеціальні суди першої інстанції (претензійний суд США - розглядає грошово-майнові претензії громадян до уряду США, суд США у справах зовнішньої торгівлі; податковий суд США).
Спеціальні апеляційні суди - це:
-Апеляційний суд США по федеральному округу
-Тимчасовий надзвичайний апеляційний суд.
Апеляційні суди приймають скарги у справах, розглянутих в окружних судах, податковому суді США, а також скарги на рішення федеральних адміністративних відомств.
Федеральну судову систему очолює Верховний суд США. В якості суду першої інстанції, він розглядає справи послів та інших офіційних представників іноземних держав, а також спори, в яких стороною виступає штат. Верховний суд не є конституційною структурою і формується президентом "за порадою і за згодою" Сенату. Чисельність Верховного суду дев'ять осіб.
Чисельність інших федеральних судів встановлюється Конгресом.
Члени федеральних судів призначаються президентом за погодженням з сенатом. Зсув федерального судді з його посади можливо тільки в порядку імпічменту. Юрисдикція всіх федеральних судів поширюється на справи, засновані лише на актах Конгресу.
2.4. Основні принципи виборчої системи
Нарешті, змалюємо коротко основні принципи виборчої системи в США. У конституції США оголошено, що обираються:
-Президент і віце-президент,
-Обидві палати конгресу країни,
-Органи влади у штатах, включаючи губернатора, віце-губернатора і членів законодавчих зборів,
-Поради графств, муніципальні поради, поради спеціальних округів,
-Посадові особи органів штатів,
-Судді та окружні атторней,
-Посадові особи на місцевому рівні,
-Представники правоприменяющими органів (шерифи, поліцейські медичні експерти, коронери).
У США діє мажоритарна система відносної більшості: обраним вважається той, хто набрав більше голосів виборців, ніж кожен з його конкурентів, навіть якщо він не отримав 50% голосів.
Виборчим правом володіють громадяни США обох статей, які досягли 18-річного віку і які прожили на даній території певний термін.
Вибори членів обох палат конгресу США, законодавчих зборів штатів, всіх посадових осіб штатів і місцевого управління є прямими. Вибори до конгресу США проводяться також у перший вівторок після першого понеділка листопада з періодичністю в 2 роки.
Сенатором США (терміном на 6 років) може бути особа, яка є протягом 9 років громадянином країни, що досяг віку 30 років і мешкає в тому штаті, від якого балотується. Кожні 2 роки відбувається ротація сенату на одну третину.
Членом палати представників (строком на 2 роки) може бути особа, яка є протягом 7 років громадянином країни, достігщій віку 25 років і мешкає в тому штаті, від якого балотується по нормі - від 500 тисяч виборців один член палати представників.
Список літератури
1. Демидов А.І., Федосєєв А.А., Основи політології., М., 1995.
2. Пугачов В.П., Соловйов А.І. Введення в політологію., М., 1995.
3. Сучасні США. Енциклопедичний довідник., М., 1998.
4. Черниловский З.М. Загальна історія держави і права., М., 1999.
5. Офіційний інтернет-сайт посольства Франції в Росії.
План
1. Обрання президентів у США і Франції ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... 11.1. Президентські вибори в США ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 1
1.2. Президентські вибори у Франції ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 3
2. Принцип стримувань і противаг в конституції США ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8
2.1. Законодавча влада ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... .... 6
2.2. Виконавча влада ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 10
2.3. Судова влада ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... .... 13
2.4. Основні принципи виборчої системи ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... 14
Список літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... .... 15