Механізм держави 4

Згідно зі статтею 12 Конституції Російської Федерації, органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.
По-третє, між державним механізмом і функціями держави існує тісний зворотний зв'язок. Функції сучасної Російської держави здійснюються, одержують своє реальне втілення, знаходять життя за допомогою державного механізму, через діяльність всієї системи об'єднуються їм і взаємопов'язаних між собою державних органів.
Разом з тим від функцій держави залежить структура державного механізму, вони безпосередньо впливають на виникнення, розвиток і зміст діяльності тих чи інших органів держави.
По-четверте, механізм держави для забезпечення покладених на нього завдань управління справами суспільства, впливу на складні соціальні процеси і сфери, виконання пов'язаних з цим державних функцій має в своєму розпорядженні необхідними матеріальними засобами, так званими «речовими придатками», на які спираються у своїй діяльності окремі державні органи і без яких не може обходитися жодна держава.
Особливість цих придатків в тому, що вони виділяються в механізмі держави не в якості самостійних частин (елементів) як державні органи, а саме як «речові придатки» останніх. До них відносяться різні матеріальні цінності, бюджетні кошти, майно, споруди, підсобні приміщення, а також підприємства, установи, організації, необхідні для функціонування державних органів. У розглянуті матеріальні кошти, «речові придатки» механізму держави не входять органи місцевого самоврядування, партії, профспілки та інші громадські об'єднання. Їх не слід змішувати. Останні співвідносяться з державним механізмом як складові елементи єдиної для даного суспільства політичної системи.
Узагальнення всіх аналізованих ознак дозволяє дійти висновку: механізм сучасної Російської держави - це пронизана єдиними, законодавчо закріпленими принципами, заснована на поділі влади і володіє необхідними матеріальними придатками система державних органів, за допомогою яких здійснюються завдання і функції держави [8].
Таким чином, феномен «механізм держави» включає чотири складових:
1) структурну - сукупність певних органів;
2) функціональну - сукупність певних функцій, для реалізації яких, власне кажучи, і створена зазначена вище група органів;
3) інструментальну - сукупність визначених повноважень, способів, методів, прийомів і засобів реалізації зазначених функцій;
4) правову - сукупність певних правових норм, що визначають структурну організацію державних органів, а також їх повноваження, методи і форми реалізації функцій держави.
Всі ці складові знаходяться у взаємному зв'язку і взаємної залежності. Вони-то в цілому і складають механізм держави.
Механізм держави - це система державних органів до їх повноважень, формами і методами впливу на суспільні процеси, а також способами реалізації завдань і функцій держави [9].
Механізм держави визначається його сутністю. Ця необхідна зв'язок може бути охарактеризована як зв'язок причини і наслідку, яка опосередковується впливом форми держави. У експлуататорському державі цей механізм включає систему органів і установ, через яку політичні сили, які стоять при владі, реалізують державну владу, забезпечують свій економічний, ідеологічний і політичний перевагу і здійснюють державне керівництво суспільством. У ньому втілюється матеріальна сила влади, він завжди існує в певній формі, яка забезпечує реальність цієї сили.
Разом з тим на механізм держави впливають стан економічного базису, співвідношення політичних сил, мету, завдання та функції держави, відповідно до яких створюється державний механізм і вносяться необхідні зміни. Механізм держави має такі властивості.
1. Він складається з особливої ​​групи людей, яка виділилася з суспільства і займається тільки тим або майже тільки тим, що управляє.
2. Утворюють його державні органи ієрархічно підпорядковані другу іншому. Відокремлення окремих ланок механізму і перетворення їх у домінуючу силу самі по собі є показником кризи політичної влади, який періодично відчувають держави.
3. Кожен орган володіє владними, обов'язковими для всіх повноваженнями. Виступаючи від власного імені, державний орган діє як орган державного владарювання.
4. Обов'язкова наявність організаційних та матеріальних знарядь примусу.
Державний механізм можна назвати «державною владою» або «публічною владою». Він створюється для здійснення функцій держави і цей зв'язок найбільш відчутно позначається в конкретній структурі державного апарату.
Державний апарат - це частина механізму держави, що представляє собою сукупність державних органів, наділених владними повноваженнями для реалізації державної влади.
У структуру механізму держави крім державного апарату входять державні установи та державні підприємства.
Державні установи - це такі державні організації, які здійснюють безпосередню, практичну діяльність з виконання функцій держави в різних сферах: економічній, соціальній, культурній, охоронною і т.п. Дуже часто вважають, що державні установи здійснюють соціально-культурні функції у сфері науки, освіти, охорони здоров'я.
Державні підприємства засновуються для здійснення господарської діяльності з метою виробництва продукції, або його забезпечення, виконання різних робіт і надання численних послуг для задоволення потреб суспільства, приватних осіб, отримання прибутку.
Державний апарат спеціально призначається для здійснення державної влади, на його структуру та принципи формування надавали і впливають різні фактори економічного, політичного, історичного, релігійного та іншого характеру, причому сутнісні або функціональні зміни з неминучістю потребують удосконалення державного апарату, появи нових органів держави.
У найбільш абстрактної, загальній формі структура державного апарату може бути представлена ​​наступними основними видами («блоками») органів:
а) органи законодавчої влади - тобто «первинні», органи державної влади у власному розумінні слова, непохідні від інших і основа для інших органів;
б) органи виконавчої влади (органи державного управління) - виконавчо-розпорядчі органи, які ведуть повсякденну оперативну роботу з державного управління суспільними процесами в інтересах суспільства або його частини (політичних сил, що стоять при владі); вони мають у своєму розпорядженні допоміжними державними установами (апаратом управління, т . е. організаційним і матеріальним апаратом підготовки, прийняття і реалізації актів управління);
в) правоохоронні органи забезпечують і підтримують стабільність, недоторканність складаються під впливом держави і права суспільних відносин, включаючи організаційний і матеріальний апарат примусу (армія, поліція, розвідка, служби безпеки, в'язниці).
Спільною рисою механізму експлуататорського держави є висока ступінь бюрократичної централізації, переважання адміністративно-поліцейського, судового та військового апарату, що пояснюється його важливим значенням в реалізації методів прямого примусу (насильства) над основною масою населення.
В.І. Ленін, порівнюючи державні апарати держав експлуататорських типів, зазначав, що механізм рабовласницьких держав був технічно слабким, він не йде ні в яке порівняння з механізмом сучасної держави [10].
Державний апарат відіграє величезну, в ряді випадків визначальну роль у реалізації політичних рішень. У відомому сенсі він - справжнє обличчя держави, необхідна передумова ефективності роботи всього державного механізму. Не випадково проблеми вдосконалення роботи апарату постійно привертають увагу не тільки практики, але і теорії.
Макс Вебер, чиї роботи в галузі державного управління вважаються класичними, сформулював такі принципи раціональної бюрократії, що забезпечують ефективність роботи механізму держави: по-перше, наявність твердо встановленої і неухильно дотримувалися системи вертикальних зв'язків (службової ієрархії), по-друге, існування відрегульованої, що грунтується на спеціалізації системи поділу праці, по-третє, функціонування системи правил і директив, чітко встановлюють права та обов'язки членів бюрократичної організації, по-четверте, впровадження в практику управління системи строго і точно визначених методів і прийомів вирішення поставлених перед чиновником завдань [11].
2. Теорія поділу влади і інші
принципи організації та діяльності
механізму російської держави
Принципи, про які тут йде мова, - це законодавчі відправні початку, ідеї і вимоги, що лежать в основі формування, організації та функціонування механізму (апарату) держави. Вони поділяються на загальні принципи, які стосуються механізму держави в цілому, і приватні принципи, дія яких поширюється лише на деякі ланки державного механізму, окремі органи або групи органів.
Як приклад приватного принципу можна послатися на передбачений Конституцією РФ і федеральними процесуальними законами принцип здійснення судочинства на основі змагальності і рівноправності сторін, на закріплений у Федеральному законі «Про прокуратуру Російської Федерації» (нова редакція; ст. 4, п. 2) принцип організації та діяльності прокуратури РФ, згідно з яким органи прокуратури здійснюють повноваження у строгій відповідності з діючими на території Росії законами, незалежно від федеральних органів державної влади, органів влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань. Звертає на себе увагу те положення, що приватні принципи в кінцевому рахунку є наслідком загальних, конкретизуючи їх стосовно до особливостей окремих частин державного механізму.
Загальні принципи, в свою чергу, прийнято ділити на дві групи.
До першої відносяться принципи, закріплені в Конституції Російської Федерації, до другої - принципи, сформульовані у Федеральному законі «Про основи державної служби Російської Федерації» та інших федеральних законах («Про Конституційний Суд Російської Федерації», «Про прокуратуру Російської Федерації» і ін ).
Перша група охоплює конституційно закріплені принципи організації і діяльності механізму держави:
Ø поділ влади;
Ø народовладдя;
Ø гуманізм;
Ø федералізм;
Ø поділ влади;
Ø законність.
Принцип поділу влади, згідно з яким державна влада здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову, передбачає самостійність органів, що відносяться до різних гілок влади (ст. 10 Конституції РФ), їх здатність забезпечити механізм стримувань і противаг у відношенні один одного з тим, щоб запобігти надмірне посилення та піднесення над іншими якої-небудь однієї гілки влади, не допустити захоплення ким-небудь влади або присвоєння владних повноважень, встановлення диктатури. Даний принцип являє собою, як зазначалося, сістемоообразующій чинник механізму сучасного Російської держави.
Принцип народовладдя виявляється в демократичній організації держави, республіканської форми правління, при яких носій суверенітету і єдине джерело влади в Російській Федерації - багатонаціональний народ. Народ здійснює свою владу по різних каналах, у тому числі і безпосередньо (наприклад, вибори президента і представницьких органів державної влади) або через органи місцевого самоврядування. Однак головне місце в ряду засобів здійснення влади народу Російської Федерації займає механізм держави в особі об'єднуються ним органів.
Принцип гуманізму у формуванні та діяльності механізму Російської держави грунтується на тому розумінні, що воно - соціальна держава, політика якої спрямована на задоволення духовних і матеріальних потреб особистості, забезпечення добробуту людини і суспільства.
Конституція Російської Федерації в статті 2 вперше в основах конституційного ладу проголосила: «Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави ». Ця конституційна вимога звернена до всіх без винятку органам держави, до кожного державного службовця. Дане положення знаменує принциповий поворот у взаємовідносинах громадянина і держави. Звичайно ж, зміни не можуть статися відразу, але важливо, що Конституція гарантує новий магістральний шлях розвитку Росії.
Принцип федералізму у формуванні та діяльності державного механізму визначається тим, що Російська Федерація складається з рівноправних суб'єктів, якими є республіки, краю, області, міста федерального значення, автономні області, автономні округи. У відносинах із федеральними органами влади суб'єкти Російської Федерації рівноправні між собою.
Згідно зі статтею 11 (п. 3) Конституції Росії, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади її суб'єктів здійснюється цією Конституцією, федеративними та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень. Відповідно, як записано в статті 77 (п. 2) Конституції, в межах ведення Російської Федерації і його повноважень із предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів, федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації.
Принцип законності полягає у загальності вимоги дотримувати і виконувати закони. Згідно зі статтею 15 (п. 2) Конституції РФ органи державної влади і посадові особи, як і органи місцевого самоврядування, громадяни та їх об'єднання, зобов'язані дотримуватися Конституції і законів України.
Стосовно до організації і діяльності механізму Російської держави даний принцип містить такі вимоги, як: верховенство закону і безпосередня дія конституційно закріплених прав і свобод людини і громадянина; здійснення всіх державних владних функцій виключно на основі законів і відповідних їм підзаконних нормативних актів; особлива відповідальність органів держави і державних службовців за забезпечення законності, прав і свобод громадян, гарантій від необгрунтованого притягнення їх до відповідальності чи незаконного позбавлення тих чи інших благ; рішуче припинення будь-яких порушень закону, від кого б вони не виходили, невідворотність відповідальності за скоєні злочини та інші правопорушення.
Розглянуті загальні конституційні принципи організації і діяльності механізму держави отримують своє підкріплення, розвиток і конкретизацію у другій групі принципів, закріплених у федеральних законах. Комплексне вираження ця група отримала у Федеральному законі «Про основи державної служби Російської Федерації».
Поряд з підтвердженням конституційного принципу поділу законодавчої, виконавчої та судової влади, у цьому нормативно-правовому акті сформульовані наступні принципи:
Ø верховенство Конституції Російської Федерації і федеральних законів над іншими нормативно-правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні державними службовцями посадових обов'язків і забезпечення їх прав;
Ø пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія; обов'язок державних службовців визнавати, дотримуватись і захищати права і свободи людини і громадянина;
Ø рівний доступ громадян до державної служби відповідно до здібностей та професійної підготовки;
Ø обов'язковість для державних службовців рішень. прийнятих вищестоящими державними органами і керівниками в межах їх повноважень і на основі законодавства Російської Федерації;
Ø професіоналізм і компетентність держслужбовців;
Ø гласність у здійсненні державної служби;
Ø відповідальність службовців за прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків;
Ø позапартійність державної служби, а також відділення релігійних об'єднань від держави;
Ø і деякі інші.
До числа цих принципів слід було б також віднести поєднання колегіальності і єдиноначальності, економічність державної служби. Виконання останнього принципу особливо актуально в сучасних умовах існування надмірно розрісся, управлінського апарату.
Перераховані вище принципи формування і діяльності державного механізму як системи державних органів, що розглядаються у взаємозв'язку і взаємодії, надають механізму держави необхідні для його успішного функціонування цілеспрямованість, єдність і цілісність.

3. Орган держави: поняття, ознаки та
класифікація
Орган держави - ​​це частина державного механізму, його основний осередок, що володіє певними специфічними ознаками.
Державний орган наділений владними повноваженнями, тобто юридично закріпленими можливостями здійснювати державну владу, приймати від імені держави юридично значимі рішення і забезпечувати їх реалізацію.
Державно-владні повноваження характеризується тим, що:
Ø порядок формування і діяльності органу, його структура і компетенція (права та обов'язки) закріплюються нормами права;
Ø орган держави наділений правом видання юридичних актів, що містять обов'язкові загальні та індивідуальні правові приписи;
Ø встановлені цими актами приписи забезпечуються насамперед заходами переконання, виховання, заохочення, будучи одночасно з тим охоронюваними від порушень можливістю застосування примусової сили держави;
Ø державний орган спирається на матеріальне забезпечення своїх приписів, завдяки можливості розпоряджатися певною частиною коштів з державного бюджету.
У категорії державно-владного повноваження наочно проявляється органічний взаємозв'язок держави і права, механізму держави в цілому і окремого державного органу.
Наявність у організації, установи перерахованих вище взаємопов'язаних елементів, що утворюють поняття державно-владного повноваження, дозволяє визначити його як державний орган. Володіння владними повноваженнями - найважливіша ознака державного органу.
Державний орган має певної економічної та організаційної відособленістю і самостійністю.
Кожний державний орган по своїй компетенції, виконує властиві йому функції. Механізм держави діє через окремі державні органи: функції держави в цілому здійснюються за допомогою функцій окремих державних органів. Державний орган, виконуючи свої функції, тим самим одночасно бере участь у реалізації різних функцій держави.
Для здійснення функцій державні органи володіють необхідними матеріальними засобами, кажучи словами Ф. Енгельса, «речовими придатками», до яких можна віднести різного роду матеріальні цінності та численні організації, підприємства, установи, хоча і виконують поточну державну роботу, але не є органами держави.
Подання про державний орган було б неповним без вказівки на те, що його фізичним втіленням є люди, з яких складається даний орган, - окрема особа або група, колектив: «... існування державної влади, - писав К. Маркс, - знаходить своє вираження саме в її чиновників, армії, адміністрації, суддях. Якщо відволіктися від цього її фізичного втілення, вона являє собою лише тінь, уяву, просту назву »[12].
Поширюючи на орган держави обов'язкова ознака будь-якої організації як об'єднання людей, слід зауважити, що, коли мова йде про фізичному втіленні органу держави, маються на увазі не люди взагалі, а державні службовці.
Згідно з Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації» [13], державним службовцям є громадянин Російської Федерації, що виконує в порядку, встановленому Федеральним законом, обов'язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету чи коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації (ст. 3, п. 1). Державні службовці федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Федерації, а також інших державних органів, утворених відповідно до Конституції Російської Федерації, визнаються справжнім Федеральним законом державними службовцями Російської Федерації (ст. 3, п. 2).
Розглянуті ознаки у своїй сукупності і органічної взаємозв'язку розкривають поняття органу держави, дозволяють сформулювати його визначення. Орган держави - це юридично оформлена, організаційно і господарсько відокремлена частина державного механізму, що складається з державних службовців, наділена державно-владними повноваженнями та необхідними матеріальними засобами для здійснення в межах своєї компетенції певних завдань і функцій держави.
Поділ праці між державними органами відбувається внаслідок різноманіття вирішуваних соціально-політичних, економічних і інших завдань відбувається в рамках єдиної державної влади і закріплюється організаційно-технічно в компетенції. Отже, одностороннє ослаблення чи законодавчої, або виконавчо-розпорядчої, або правоохоронної діяльності з неминучістю веде до невиконання всього комплексу завдань держави. Відносне відокремлення груп державних органів - це не розділення влади, а розподіл праці. Влада залишається єдиною. Кожна ланка державного апарату представлено численними і різноманітними органами і чуйно реагує на що відбуваються в цілях, завданнях, інтересах суспільства зміни [14].
Різнобічність і многосложность діяльності державного механізму зумовлює значне число його Органів. За різними науково обгрунтованим критеріям вони класифікуються на відповідні види.
Так, органи держави за таким критерієм, як юридичний джерело їх легітимності, поділяються на:
а) органи, що встановлюються Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, конституціями, статутами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання завдань і функцій держави (Президент РФ, Федеральне Збори РФ, Уряд РФ, міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади, суди, прокуратура, органи законодавчої та виконавчої влади суб'єктів РФ);
б) органи, створюються у встановленому законодавством порядку для забезпечення виконання повноважень, функціонування зазначеного в попередньому пункті виду державних органів (Адміністрація Президента, апарати палат федеральних Зборів, Уряду, вищих судових органів РФ, органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів РФ).
Державні органи, що відносяться до першого з розглянутих видів, представляється обгрунтованим іменувати первинними органами, до другого - вторинними, похідними від перших.
На основі принципу поділу влади державні органи поділяються на законодавчі, виконавчі, судові.
По дії в просторі державні органи поділяються на федеральні органи та органи суб'єктів Федерації.
При цьому суди, прокуратура, Збройні сили завжди ставляться до федеральним органам.
За тривалістю дії державні органи поділяються на постійні та тимчасові. Абсолютна більшість державних органів Російської Федерації і її суб'єктів згідно з Конституцією і законами РФ, конституцій і статутів суб'єктів РФ діють на постійній основі. Разом з тим можуть бути органи, створення та діяльність яких носить тимчасовий характер, вони пов'язані з вирішенням нагальних завдань, викликаних певними часовими обставинами (наприклад, у зв'язку з введенням надзвичайного чи воєнного стану).
Органи держави різняться між собою і тим, що одні з них - колективні утворення, інші - представлені однією особою. За загальним правилом орган держави складається із колективу державних службовців. Наприклад, Федеральне Збори Російської Федерації, Уряд РФ, Верховний Суд РФ. Однак в окремих випадках орган держави може втілюватися в одній особі, що займає державну посаду. Наприклад, Президент Російської Федерації, президент республіки у складі РФ, Генеральний прокурор РФ.
Свого роду узагальнюючим підставою класифікації державних органів є їх місце, роль, функціональне призначення структурі механізму держави.
Дослідження різних видів державних органів передбачає їх комплексний розгляд з урахуванням тісного взаємозв'язку всіх згаданих вище і, можливо, деяких інших підстав їх класифікації [15].
У літературі установи державного апарату прийнято називати «допоміжними установами», «матеріальним придатком». Це органи держави, але не державні органи, так як від них не виходить обов'язкових, владних рішень на адресу інших суб'єктів. Однак треба мати на увазі, що державні органи без установ не можуть існувати [16].
Ретроспективний погляд на умови і реалії існування СРСР і республік у його складі дозволяє зробити висновок про те, що мова про відповідальність державних органів можна вести лише стосовно до органів виконавчої влади. Ради народних комісарів і самі народні комісари відповідно до першими радянськими конституціями несли відповідальність перед представницькими органами державної влади - з'їздами Рад і ЦВК, наприклад, за Конституцією (Основним Законом) РРФСР 1925 р., Основному Закону - Конституції УРСР 1927 р.). У цей період навіть існувала практика залучення до колективної судової відповідальності працівників губвиконкому, наркомів та інших посадових осіб органів виконавчої влади. Однак зі зміцненням влади виконавчих органів, перетворенням їх у "вищі виконавчо-розпорядчі органи" (за Конституцією (. Основному Закону) СРСР 1936 р. така норма виключається з правової системи країни. Питання про відповідальність радянських представницьких органів державної влади на практиці в нашій країні не ставилося. Тому інститут юридичної відповідальності державних органів належить до числа найменш розроблених у вітчизняній правовій науці. З робіт останнього часу можна виділити книги К. С. Вольського, М. А. Краснова, Н. С. Малеина і деяких інших авторів.
Традиційно в нашій правовій науці юридична відповідальність зводилася до таких її видів, як адміністративна, кримінальна, майнова (цивільна) і дисциплінарна. У той час як в зарубіжній літературі виділявся особливий її вид - конституційна відповідальність або відповідальність, встановлена ​​нормами державного вдачі. В останні десятиліття роботи на цю тему почали з'являтися і в нашій країні [17].
Навіть загальний аналіз проблеми відповідальності органів державної влади свідчить, щонайменше, про недосконалість діючої системи відповідальності цих органів. Необхідна наукова вироблення єдиної позиції у її вирішенні з охопленням органів державної влади федерального і регіонального рівнів. Очевидно, було б доцільно відновити принцип колегіальної судової відповідальності, що діяв в перші роки Радянської влади. Включити конституційний суд РФ і конституційні (статутні) суди суб'єктів федерації в механізм оцінки правомірності та доцільності дій вищих посадових осіб Росії та її регіонів. Необхідно також законодавче закріплення загальних принципів правової відповідальності органів державної влади всіх рівнів. Тільки забезпечивши єдність вимог у даному питанні, можна рухатися далі по шляху побудови правової держави в Росії [18].

4. Структура державного апарату
сучасної російської держави
Тісний взаємозв'язок функцій держави та її механізму обумовлює необхідність структурно-функціонального підходу до вивчення державного механізму.
Структурно-функціональний підхід - один з напрямків загального системного аналізу, основу якого становить дослідження категорій структури і функцій в їх органічному взаємозв'язку. Відповідно до цього структура механізму держави має розглядатися в нерозривному зв'язку з його діяльністю з виконання державних функцій.
Структурно-функціональний аналіз механізму сучасної Російської держави означає вивчення ролі і місця в ньому утворюють елементів - державних органів та їх системних утворень, як вони закріплені в Конституції РФ (структурний підхід) у поєднанні з виконуваними ними державними функціями (функціональний підхід).
Спираючись на конституційно виділяються на основі поділу влади структурні підрозділи державного механізму та враховуючи виконуються складовими їх органами функції, тобто виходячи з структурно-функціонального аналізу, можна класифікувати такі види (групи, підсистеми) органів, що утворюють механізм сучасного Російської держави.
                       4.1. Президент Російської Федерації
З принципом поділу влади цілком узгоджується те, що за Конституцією РФ Президент як глава держави (подібно до того, як це закріплено, наприклад, у конституціях Франції, Німеччини, Італії) не відноситься безпосередньо до якої-небудь однієї з трьох основних гілок влади.
Згідно з Конституцією, Президент Росії є гарантом Федеральної Конституції, прав і свобод людини і громадянина. У встановленому Основним Законом порядку він вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади.
Президент Росії відповідно до Конституції і федеральними законами визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Він як глава держави представляє Росію як усередині країни, так і в міжнародних відносинах.
Президент є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами РФ. У розвиток даного конституційного положення Федеральний закон «Про оборону» закріпив, що Президент здійснює керівництво Збройними Силами Російської Федерації.
Деякі свої повноваження він здійснює разом з Федеральними Зборами Росії (наприклад, призначення Голови Уряду та інших вищих посадових осіб держави).
Президент обирається на чотири роки громадянами Росії на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.
Поряд з федеральним Президентом інститут президентства існує і в ряді республік у складі РФ. При цьому правовий статус президента як глави держави або глави виконавчої влади визначається конституцією відповідної республіки [19].
Повноваження Президента Російської Федерації, за Конституцією, значно ширше традиційного комплексу повноважень президентів демократичних країн Заходу. У повноваженнях, якими Конституція РФ наділила Президента, існує «перебір». Великі і дуже невизначені але своїм обсягом функції і повноваження президентської влади в Росії суперечать принципу поділу влади, який передбачає їх взаємну врівноваженість, стримування, узгодженість і взаємний контроль.
Президент Російської Федерації володіє величезною владою і повноваженнями. В даний час можна говорити про те, що в Росії склалася нетипова форма правління - суперпрезидентської республіка, характерна лише для деяких країн Латинської Америки. Азії та Африки.
Цей висновок обумовлюють дві обставини;
1. Росія формою правління не відноситься до «чисто» президентським або, тим більше, парламентським республікам. Не відноситься вона й до напівпрезидентських республіках, які поєднують у собі ознаки і президентської, і парламентської республіки. У Росії є окремі ознаки президентської республіки, але немає жодної ознаки парламентської.