Зміст:
Введення
1. Поняття, основні риси і структура механізму держави
2. Орган держави: поняття, ознаки, класифікація. Органи законодавчої, виконавчої, судової влади
3. Основні принципи організації та діяльності державного апарату
4. Вдосконалення державного апарату сучасного Російської держави. Етика державної служби
5. Поняття і сутність бюрократії. Демократичний і бюрократичний централізм
Висновок
Список використаних джерел
Додаток
Введення
Проблеми виникнення, природи, сутності держави, її функціонування, ролі і значення в житті суспільства, державно-правової дійсності й тенденцій його розвитку, політико-правових процесів і їх відображення у свідомості людей відносяться до числа найскладніших і ключових. Теоретичне осмислення цих проблем - об'єктивна потреба і необхідна умова наукового управління суспільними процесами.
На рубежі двох тисячоліть у світі відбуваються складні, суперечливі й глибокі зміни і перетворення. Сказане відноситься перш за все до колишнім соціалістичним країнам, де йде перехід від командно-адміністративної до ринкової економіки, де поступово формуються цивільне суспільство і правова держава. Подібні перетворення потребують адекватних змін у державному управлінні і правовому регулюванні.
Разом з тим наше реформованому суспільстві вже зіткнулося з продуктами власної життєдіяльності, з результатами проведення перебудови і реформ. Широке використання в проведених перетвореннях методу «проб і помилок», бездумне запозичення іноземних рецептів, ігнорування власних історичних традицій, соціально-культурної спадщини та національних інтересів, радикалізм і самовпевненість реформаторів перервали еволюційний розвиток суспільства, обернулися глибокими і багатосторонніми негативними наслідками, які поставили під сумнів і перебудову, і реформи. Подолати наростання деструктивних процесів можна шляхом з'єднання стратегії і тактики реформ з наукою, з науковим і відповідальним державним управлінням і правовим регулюванням.
1. Поняття, основні риси і структура механізму держави
Механізм держави є та реальна організаційна матеріальна сила, маючи в своєму розпорядженні якої, держава здійснює владу. Механізм є структурним і предметним уособленням держави, є матеріальне «речовина», з якого воно перебуває. Можна сказати, що механізм суть діяльну, постійно функціонуюче вираз держави.
Механізм держави - це цілісна ієрархічна система державних органів та установ, практично здійснюють державну владу, завдання та функції держави.
Наведене визначення дозволяє виділити наступні характерні ознаки механізму держави.
1. Це цілісна ієрархічна система державних органів та установ. Цілісність її забезпечується єдиними принципами організації та діяльності державних органів та установ, єдиними завданнями та цілями їх діяльності.
2. Первинними структурними частинами (елементами) механізму є державні органи та установи, в яких працюють державні службовці (чиновники, іноді їх називають управлінцями). Державні органи пов'язані між собою началами субординації і координації.
3. Для забезпечення державних владних велінь він має безпосередні знаряддя (установи) примусу, відповідні технічному рівню кожної епохи, - збройні загони людей, в'язниці та ін Без них не може обійтися жодна держава.
4. За допомогою механізму практично здійснюється влада і виконуються функції держави.
Між функціями держави та її механізмом зв'язок пряма і нерасторжимая. У силу того, що механізм якраз і створюється для виконання функцій держави, останнім у зв'язку з цим належить визначальна роль. Органи держави та установи змушені підлаштовуватися до умов, що змінюються його функцій. Якщо, приміром, у суспільстві беруть верх функції, що випливають з класових або національних протиріч, то слідом за цим неминуче виходять на перший план такі елементи механізму держави, як органи і установи насильства, примусу.
У навчальній літературі поняття «механізм» і «апарат» держави зазвичай визнаються співпадаючими за обсягом та змістом. Вважається, що термін «механізм» лише підкреслює цілісність апарату, його спрямованість на результативну діяльність.
Єдиний і цілісний механізм держави диференціюється (розчленовується) на складові частини - органи, підсистеми. Між ними
Байтін М.І. Механізм сучасного Російської держави / / Правоведеніе.1999 № 2
існує своя ієрархія: різні органи і підсистеми займають неоднакове місце в державному механізмі, перебувають у складних відносинах субординації і координації.
Структура механізму держави мінлива і різноманітна, але при всіх умовах у нього входять органи управління та органи примусу. Це, зрозуміло, не слід розуміти так, що одна частина державного механізму займається лише управлінням, а інша - тільки примусом. У реальному житті управління і примус переплітаються між собою.
Багато століття і тисячоліття державний механізм був нерозвинений, її органи не були диференційовані за складом і компетенцією. У рабовласницькому, феодальному, та й на ранніх етапах розвитку капіталістичного держави основу механізму становили військове відомство, відомства внутрішніх справ, фінансів і закордонних справ.
Механізм сучасної держави відрізняється високим ступенем складності, різноманіттям органів та установ, підрозділяється на великі підсистеми. Так, одну його підсистему (частина) утворюють вищі органи держави: представницькі, глава держави, уряд. Вони зазвичай знаходяться в полі зору громадськості, засобів масової інформації, навколо них формується громадська думка. Інша підсистема - це органи правопорядку, суд, прокуратура, а також силові структури (армія, поліція, розвідка). Останні виконують рішення вищих органів держави, в тому числі методами державного примусу (військове придушення, поліцейські заходи). Найбільш жорсткі способи примусу здійснюють збройні загони людей - військо, поліція.
До органів держави примикають державні установи, які владними повноваженнями не володіють, а виконують загальносоціальні функції у сфері економіки, освіти, охорони здоров'я, науки та ін
2. Орган держави: поняття, ознаки, класифікація. Органи законодавчої, виконавчої, судової влади
Первинним і найважливішим структурним елементом механізму держави є орган держави.
Державний орган - це ланка (елемент) механізму держави, яка бере участь у здійсненні функцій держави і наділена для цього владними повноваженнями.
Розкриття поняття, ознак даного органу дозволяє глибше пізнати механізм держави в цілому.
1. Хоча орган держави і має певну самостійність, автономією, він служить частиною єдиного механізму
Комаров С.А., Малько А.В. Теорія держави і права. - М., Видавництво НОРМА, 2001
держави, займає в державній машині своє місце і міцно пов'язаний з іншими її частинами.
2. Орган держави складається з державних службовців, які перебувають в особливих правовідносинах між собою і органом. Вони абстраговані від сімейних, цивільних та інших відносин, не мають зв'язку з державною службою, є офіційними.
Положення, права і обов'язки державних службовців визначаються законом і забезпечують їх правовий статус. Обсяг та порядок використання ними владних повноважень встановлюються теж законом і конкретизуються в посадових інструкціях, штатних розкладах та ін
До числа державних службовців належать і посадові особи, які мають владні повноваження, видають правові акти, самостійно проводять їх в життя.
Службовці держави безпосередньо матеріальних благ не виробляють, тому утримання їх покладається на суспільство. Вони отримують заробітну плату в державному органі відповідно до обійманої посади.
3. Органи держави мають внутрішню будову (структуру;. Вони складаються з підрозділів, скріплених єдністю цілей, заради досягнення яких утворені, і дисципліною, яку всі службовці зобов'язані дотримуватися.
4. Найважливішою ознакою органу держави є наявність у нього компетенції - владних правомочностей (сукупності прав і обов'язків) певного змісту та обсягу. Компетенція обумовлена предметом ведення, тобто конкретними завданнями та функціями, які вирішує і виконує державний орган. Компетенція зазвичай юридично закріплена (в конституції або поточному законодавстві). Реалізація органом держави своєї компетенції - це не тільки його право, але й обов'язок.
5. Відповідно до своєї компетенції орган держави володіє владними повноваженнями, які виражаються: а) у можливості видавати обов'язкові до виконання правові акти. Ці акти можуть бути нормативними або індивідуально-визначеними (акти застосування норм права), б) у забезпеченні виконання правових актів органів держави шляхом застосування різних методів, в тому числі методів примусу.
6. Для здійснення своєї компетенції орган держави наділяється необхідної матеріальної базою, має фінансові кошти, свій рахунок у банку, джерело фінансування (з бюджету).
7. Нарешті, орган держави активно бере участь в реалізації функцій держави, використовуючи для цього відповідні форми і методи.
Органи держави класифікуються за різними підставами (див. схему в Додатку А).
За способом виникнення вони поділяються на первинні та похідні. Первинні органи держави ніякими іншими органами не
Малько А.В. Теорія держави і права у питаннях і відповідях: Уч.пособіе.-М., 2001
створюються. Вони або виникають в порядку спадкування (спадкова монархія), або обираються за встановленою процедурою і отримують владні повноваження від виборців (представницькі органи). Похідні органи створюються первинними органами, які й наділяють їх владними повноваженнями. До них відносяться виконавчо-розпорядчі органи, органи прокуратури і т. д.
За обсягом владних повноважень органи держави класифікуються на вищі і місцеві. Щоправда, не всі місцеві органи є державними (наприклад, органи місцевого самоврядування). Вищі органи держави найбільш повно уособлюють державну владу, яка поширюється на територію всієї держави. Місцеві органи держави функціонують в адміністративно-територіальних одиницях (графствах, округах, комунах, повітах, провінціях і ін), їх повноваження розповсюджуються тільки на ці регіони.
За широтою компетенції виділяються органи держави загальної і спеціальної компетенції. Органи загальної компетенції правомочні вирішувати широке коло питань. Наприклад, уряд, виконуючи закони, активно бере участь, у здійсненні всіх функцій держави. Органи спеціальної (галузевої) компетенції спеціалізуються на виконанні якоїсь, однієї функції, одного виду діяльності (міністерство фінансів, міністерство юстиції).
Органи держави бувають виборні і призначувані, колегіальні і одноособові. На механізм держави, класифікацію його вищих органів безпосередній вплив надає принцип поділу влади, відповідно до якого створюються законодавчі, виконавчі та судові органи.
Законодавчі органи. Право видання законів належить зазвичай вищим представницьким органам. Позначаються вони загальним родовим терміном «парламент». В Англії, Канаді, Індії та інших країнах термін «парламент» - власне ім'я законодавчого органу, в інших країнах він називається інакше.
Розквіт парламентаризму припадає на період становлення і розвитку буржуазної держави. Саме тоді склався коло його основних повноважень: прийняття законів, затвердження бюджету, контроль над урядом у формі запитів і обговорення його діяльності, вираз (вотум) довіри чи недовіри і т. д. Все це отримало своє узагальнене вираження в принципі парламентаризму. З ускладненням суспільного життя, в ході соціального та науково-технічного прогресу зазвичай спостерігаються зростання ролі уряду і зниження ролі парламенту.
Парламенти в більшості країн світу складаються з нижньої і верхньої палати. Однопалатні парламенти існують в невеликих країнах (Данія, Фінляндія). Верхня палата нерідко служить своєрідною противагою зазвичай більш демократичною нижній палаті.
Глава держави. Розділена на три гілки державна влада не
Осавелюк А.М. Сучасний механізм стримувань і противаг в зарубіжних державах / / Держ. пр.1999
перестає бути єдиною і суверенною: у неї єдиний властеобразующая джерело - народ; вона висловлює єдині корінні інтереси населення країни. Тому самостійність органів законодавчої, виконавчої та судової влади не абсолютна, а відносна. Глава держави якраз і покликаний забезпечувати узгоджене функціонування цих органів в інтересах єдиної владної волі народу та досягнення загальнодержавних цілей. У сучасних державах голова держави, за загальним правилом, є одноосібним: в конституційних монархіях - монарх, в республіках - президент.
Монарх у силу конституційних постанов або сформованих традицій володіє низкою прав щодо парламенту: скликання сесій, розпуску (зазвичай нижньої палати), призначення членів верхніх палат (там, де це прийнято), затвердження та опублікування законів. Він призначає (або затверджує) главу уряду і міністрів, але з урахуванням думки фракцій партійної більшості або коаліцій фракцій парламенту. Формально він вважається верховним головнокомандуючим і представляє країну в міжнародних відносинах. Але фактично ці повноваження здійснюються урядом (або відповідним міністром).
У більшості сучасних держав главою держави є президент, що обирається або населенням, або парламентом, або шляхом особливої виборчої процедури.
Президент приймає іноземних дипломатичних представників, призначає послів в інші держави, у ряді країн ратифікує (стверджує) міжнародні договори та угоди, є верховним головнокомандувачем збройними силами. У деяких країнах президент має право розпускати парламент, відмовити у схваленні закону, передати його на вторинне розгляд парламенту.
У парламентарних і президентських республіках роль і повноваження президента далеко не однакові.
У парламентарних республіках президент - малоактивна фігура у внутрішніх справах, закрита главою уряду) в руках якого зосереджена реальна влада. Наприклад, розпуск парламенту в таких державах хоча і оформляється указом президента, здійснюється за рішенням уряду; для призначення уряду потрібна згода парламенту. Акти президента не мають сили без підпису глави уряду або міністра, до відання якої належить предмет акту.
У президентських республіках президент - центральна політична фігура. Так, президент США наділений Конституцією широкими повноваженнями, є одночасно главою держави і уряду. Він очолює величезний державний апарат, що нараховує 2,5 млн. державних службовців, з яких близько 1500 чиновників федеральних відомств призначає сам. Тільки на вищі федеральні посади президент призначає «за порадою і за згодою» Сенату. Він видає укази з різних питань державного життя.
Ентін Л.М. Поділ: досвід сучасних государств.М., 2000
Виконавчі органи. Виконавча влада належить уряду, який безпосередньо керує країною. Уряд зазвичай складається з голови уряду (прем'єр-міністра, голови ради або кабінету міністрів, першого міністра, канцлера і т. д.), його заступників і членів уряду, які очолюють окремі Центральні відомства державного управління (міністерства, департаменти) і іменуються міністрами, секретарями, статс-секретарями.
В унітарній державі утворюється один уряд. У федеративній державі існують уряд загальфедеральній та уряду членів федерації.
Введення
1. Поняття, основні риси і структура механізму держави
2. Орган держави: поняття, ознаки, класифікація. Органи законодавчої, виконавчої, судової влади
3. Основні принципи організації та діяльності державного апарату
4. Вдосконалення державного апарату сучасного Російської держави. Етика державної служби
5. Поняття і сутність бюрократії. Демократичний і бюрократичний централізм
Висновок
Список використаних джерел
Додаток
Введення
Проблеми виникнення, природи, сутності держави, її функціонування, ролі і значення в житті суспільства, державно-правової дійсності й тенденцій його розвитку, політико-правових процесів і їх відображення у свідомості людей відносяться до числа найскладніших і ключових. Теоретичне осмислення цих проблем - об'єктивна потреба і необхідна умова наукового управління суспільними процесами.
На рубежі двох тисячоліть у світі відбуваються складні, суперечливі й глибокі зміни і перетворення. Сказане відноситься перш за все до колишнім соціалістичним країнам, де йде перехід від командно-адміністративної до ринкової економіки, де поступово формуються цивільне суспільство і правова держава. Подібні перетворення потребують адекватних змін у державному управлінні і правовому регулюванні.
Разом з тим наше реформованому суспільстві вже зіткнулося з продуктами власної життєдіяльності, з результатами проведення перебудови і реформ. Широке використання в проведених перетвореннях методу «проб і помилок», бездумне запозичення іноземних рецептів, ігнорування власних історичних традицій, соціально-культурної спадщини та національних інтересів, радикалізм і самовпевненість реформаторів перервали еволюційний розвиток суспільства, обернулися глибокими і багатосторонніми негативними наслідками, які поставили під сумнів і перебудову, і реформи. Подолати наростання деструктивних процесів можна шляхом з'єднання стратегії і тактики реформ з наукою, з науковим і відповідальним державним управлінням і правовим регулюванням.
1. Поняття, основні риси і структура механізму держави
Механізм держави є та реальна організаційна матеріальна сила, маючи в своєму розпорядженні якої, держава здійснює владу. Механізм є структурним і предметним уособленням держави, є матеріальне «речовина», з якого воно перебуває. Можна сказати, що механізм суть діяльну, постійно функціонуюче вираз держави.
Механізм держави - це цілісна ієрархічна система державних органів та установ, практично здійснюють державну владу, завдання та функції держави.
Наведене визначення дозволяє виділити наступні характерні ознаки механізму держави.
1. Це цілісна ієрархічна система державних органів та установ. Цілісність її забезпечується єдиними принципами організації та діяльності державних органів та установ, єдиними завданнями та цілями їх діяльності.
2. Первинними структурними частинами (елементами) механізму є державні органи та установи, в яких працюють державні службовці (чиновники, іноді їх називають управлінцями). Державні органи пов'язані між собою началами субординації і координації.
3. Для забезпечення державних владних велінь він має безпосередні знаряддя (установи) примусу, відповідні технічному рівню кожної епохи, - збройні загони людей, в'язниці та ін Без них не може обійтися жодна держава.
4. За допомогою механізму практично здійснюється влада і виконуються функції держави.
Між функціями держави та її механізмом зв'язок пряма і нерасторжимая. У силу того, що механізм якраз і створюється для виконання функцій держави, останнім у зв'язку з цим належить визначальна роль. Органи держави та установи змушені підлаштовуватися до умов, що змінюються його функцій. Якщо, приміром, у суспільстві беруть верх функції, що випливають з класових або національних протиріч, то слідом за цим неминуче виходять на перший план такі елементи механізму держави, як органи і установи насильства, примусу.
У навчальній літературі поняття «механізм» і «апарат» держави зазвичай визнаються співпадаючими за обсягом та змістом. Вважається, що термін «механізм» лише підкреслює цілісність апарату, його спрямованість на результативну діяльність.
Єдиний і цілісний механізм держави диференціюється (розчленовується) на складові частини - органи, підсистеми. Між ними
Байтін М.І. Механізм сучасного Російської держави / / Правоведеніе.1999 № 2
існує своя ієрархія: різні органи і підсистеми займають неоднакове місце в державному механізмі, перебувають у складних відносинах субординації і координації.
Структура механізму держави мінлива і різноманітна, але при всіх умовах у нього входять органи управління та органи примусу. Це, зрозуміло, не слід розуміти так, що одна частина державного механізму займається лише управлінням, а інша - тільки примусом. У реальному житті управління і примус переплітаються між собою.
Багато століття і тисячоліття державний механізм був нерозвинений, її органи не були диференційовані за складом і компетенцією. У рабовласницькому, феодальному, та й на ранніх етапах розвитку капіталістичного держави основу механізму становили військове відомство, відомства внутрішніх справ, фінансів і закордонних справ.
Механізм сучасної держави відрізняється високим ступенем складності, різноманіттям органів та установ, підрозділяється на великі підсистеми. Так, одну його підсистему (частина) утворюють вищі органи держави: представницькі, глава держави, уряд. Вони зазвичай знаходяться в полі зору громадськості, засобів масової інформації, навколо них формується громадська думка. Інша підсистема - це органи правопорядку, суд, прокуратура, а також силові структури (армія, поліція, розвідка). Останні виконують рішення вищих органів держави, в тому числі методами державного примусу (військове придушення, поліцейські заходи). Найбільш жорсткі способи примусу здійснюють збройні загони людей - військо, поліція.
До органів держави примикають державні установи, які владними повноваженнями не володіють, а виконують загальносоціальні функції у сфері економіки, освіти, охорони здоров'я, науки та ін
2. Орган держави: поняття, ознаки, класифікація. Органи законодавчої, виконавчої, судової влади
Первинним і найважливішим структурним елементом механізму держави є орган держави.
Державний орган - це ланка (елемент) механізму держави, яка бере участь у здійсненні функцій держави і наділена для цього владними повноваженнями.
Розкриття поняття, ознак даного органу дозволяє глибше пізнати механізм держави в цілому.
1. Хоча орган держави і має певну самостійність, автономією, він служить частиною єдиного механізму
Комаров С.А., Малько А.В. Теорія держави і права. - М., Видавництво НОРМА, 2001
держави, займає в державній машині своє місце і міцно пов'язаний з іншими її частинами.
2. Орган держави складається з державних службовців, які перебувають в особливих правовідносинах між собою і органом. Вони абстраговані від сімейних, цивільних та інших відносин, не мають зв'язку з державною службою, є офіційними.
Положення, права і обов'язки державних службовців визначаються законом і забезпечують їх правовий статус. Обсяг та порядок використання ними владних повноважень встановлюються теж законом і конкретизуються в посадових інструкціях, штатних розкладах та ін
До числа державних службовців належать і посадові особи, які мають владні повноваження, видають правові акти, самостійно проводять їх в життя.
Службовці держави безпосередньо матеріальних благ не виробляють, тому утримання їх покладається на суспільство. Вони отримують заробітну плату в державному органі відповідно до обійманої посади.
3. Органи держави мають внутрішню будову (структуру;. Вони складаються з підрозділів, скріплених єдністю цілей, заради досягнення яких утворені, і дисципліною, яку всі службовці зобов'язані дотримуватися.
4. Найважливішою ознакою органу держави є наявність у нього компетенції - владних правомочностей (сукупності прав і обов'язків) певного змісту та обсягу. Компетенція обумовлена предметом ведення, тобто конкретними завданнями та функціями, які вирішує і виконує державний орган. Компетенція зазвичай юридично закріплена (в конституції або поточному законодавстві). Реалізація органом держави своєї компетенції - це не тільки його право, але й обов'язок.
5. Відповідно до своєї компетенції орган держави володіє владними повноваженнями, які виражаються: а) у можливості видавати обов'язкові до виконання правові акти. Ці акти можуть бути нормативними або індивідуально-визначеними (акти застосування норм права), б) у забезпеченні виконання правових актів органів держави шляхом застосування різних методів, в тому числі методів примусу.
6. Для здійснення своєї компетенції орган держави наділяється необхідної матеріальної базою, має фінансові кошти, свій рахунок у банку, джерело фінансування (з бюджету).
7. Нарешті, орган держави активно бере участь в реалізації функцій держави, використовуючи для цього відповідні форми і методи.
Органи держави класифікуються за різними підставами (див. схему в Додатку А).
За способом виникнення вони поділяються на первинні та похідні. Первинні органи держави ніякими іншими органами не
Малько А.В. Теорія держави і права у питаннях і відповідях: Уч.пособіе.-М., 2001
створюються. Вони або виникають в порядку спадкування (спадкова монархія), або обираються за встановленою процедурою і отримують владні повноваження від виборців (представницькі органи). Похідні органи створюються первинними органами, які й наділяють їх владними повноваженнями. До них відносяться виконавчо-розпорядчі органи, органи прокуратури і т. д.
За обсягом владних повноважень органи держави класифікуються на вищі і місцеві. Щоправда, не всі місцеві органи є державними (наприклад, органи місцевого самоврядування). Вищі органи держави найбільш повно уособлюють державну владу, яка поширюється на територію всієї держави. Місцеві органи держави функціонують в адміністративно-територіальних одиницях (графствах, округах, комунах, повітах, провінціях і ін), їх повноваження розповсюджуються тільки на ці регіони.
За широтою компетенції виділяються органи держави загальної і спеціальної компетенції. Органи загальної компетенції правомочні вирішувати широке коло питань. Наприклад, уряд, виконуючи закони, активно бере участь, у здійсненні всіх функцій держави. Органи спеціальної (галузевої) компетенції спеціалізуються на виконанні якоїсь, однієї функції, одного виду діяльності (міністерство фінансів, міністерство юстиції).
Органи держави бувають виборні і призначувані, колегіальні і одноособові. На механізм держави, класифікацію його вищих органів безпосередній вплив надає принцип поділу влади, відповідно до якого створюються законодавчі, виконавчі та судові органи.
Законодавчі органи. Право видання законів належить зазвичай вищим представницьким органам. Позначаються вони загальним родовим терміном «парламент». В Англії, Канаді, Індії та інших країнах термін «парламент» - власне ім'я законодавчого органу, в інших країнах він називається інакше.
Розквіт парламентаризму припадає на період становлення і розвитку буржуазної держави. Саме тоді склався коло його основних повноважень: прийняття законів, затвердження бюджету, контроль над урядом у формі запитів і обговорення його діяльності, вираз (вотум) довіри чи недовіри і т. д. Все це отримало своє узагальнене вираження в принципі парламентаризму. З ускладненням суспільного життя, в ході соціального та науково-технічного прогресу зазвичай спостерігаються зростання ролі уряду і зниження ролі парламенту.
Парламенти в більшості країн світу складаються з нижньої і верхньої палати. Однопалатні парламенти існують в невеликих країнах (Данія, Фінляндія). Верхня палата нерідко служить своєрідною противагою зазвичай більш демократичною нижній палаті.
Глава держави. Розділена на три гілки державна влада не
Осавелюк А.М. Сучасний механізм стримувань і противаг в зарубіжних державах / / Держ. пр.1999
перестає бути єдиною і суверенною: у неї єдиний властеобразующая джерело - народ; вона висловлює єдині корінні інтереси населення країни. Тому самостійність органів законодавчої, виконавчої та судової влади не абсолютна, а відносна. Глава держави якраз і покликаний забезпечувати узгоджене функціонування цих органів в інтересах єдиної владної волі народу та досягнення загальнодержавних цілей. У сучасних державах голова держави, за загальним правилом, є одноосібним: в конституційних монархіях - монарх, в республіках - президент.
Монарх у силу конституційних постанов або сформованих традицій володіє низкою прав щодо парламенту: скликання сесій, розпуску (зазвичай нижньої палати), призначення членів верхніх палат (там, де це прийнято), затвердження та опублікування законів. Він призначає (або затверджує) главу уряду і міністрів, але з урахуванням думки фракцій партійної більшості або коаліцій фракцій парламенту. Формально він вважається верховним головнокомандуючим і представляє країну в міжнародних відносинах. Але фактично ці повноваження здійснюються урядом (або відповідним міністром).
У більшості сучасних держав главою держави є президент, що обирається або населенням, або парламентом, або шляхом особливої виборчої процедури.
Президент приймає іноземних дипломатичних представників, призначає послів в інші держави, у ряді країн ратифікує (стверджує) міжнародні договори та угоди, є верховним головнокомандувачем збройними силами. У деяких країнах президент має право розпускати парламент, відмовити у схваленні закону, передати його на вторинне розгляд парламенту.
У парламентарних і президентських республіках роль і повноваження президента далеко не однакові.
У парламентарних республіках президент - малоактивна фігура у внутрішніх справах, закрита главою уряду) в руках якого зосереджена реальна влада. Наприклад, розпуск парламенту в таких державах хоча і оформляється указом президента, здійснюється за рішенням уряду; для призначення уряду потрібна згода парламенту. Акти президента не мають сили без підпису глави уряду або міністра, до відання якої належить предмет акту.
У президентських республіках президент - центральна політична фігура. Так, президент США наділений Конституцією широкими повноваженнями, є одночасно главою держави і уряду. Він очолює величезний державний апарат, що нараховує 2,5 млн. державних службовців, з яких близько 1500 чиновників федеральних відомств призначає сам. Тільки на вищі федеральні посади президент призначає «за порадою і за згодою» Сенату. Він видає укази з різних питань державного життя.
Ентін Л.М. Поділ: досвід сучасних государств.М., 2000
Виконавчі органи. Виконавча влада належить уряду, який безпосередньо керує країною. Уряд зазвичай складається з голови уряду (прем'єр-міністра, голови ради або кабінету міністрів, першого міністра, канцлера і т. д.), його заступників і членів уряду, які очолюють окремі Центральні відомства державного управління (міністерства, департаменти) і іменуються міністрами, секретарями, статс-секретарями.
В унітарній державі утворюється один уряд. У федеративній державі існують уряд загальфедеральній та уряду членів федерації.
З усіх питань своєї компетенції уряд видає правові акти (укази, декрети, постанови, розпорядження), які обов'язкові до виконання.
Уряду бувають однопартійні та коаліційні. У першому випадку в них входять представники однієї партії, у другому - двох чи кількох.
Свою багатосторонню діяльність уряд здійснює через численні органи державної адміністрації - міністерства, відомства, комісії і т. д. Міністерства та інші відомства обростають складним, громіздким і розгалуженим чиновницько-бюрократичним апаратом, що створює основу механізму держави.
Органи правосуддя утворюють досить складну систему, що складається з цивільних, кримінальних, адміністративних, військово-польових, транспортних та інших судів. На верху цієї системи знаходяться верховні і конституційні суди. Судові органи реалізують правосуддя за допомогою регульованого процесуальним правом судочинства. У країнах, де існує судовий прецедент, вони беруть участь у правотворчості.
Суди незалежні. Законодавством закріплені такі демократичні принципи, як рівність усіх перед законом і судом, участь у розгляді справи присяжних засідателів, право обвинуваченого на захист і т. д.
У механізм держави входять силові відомства, що становлять основу владної сили держави, - збройні сили, органи безпеки, поліція (міліція). Основне призначення останньої - охорона громадського порядку та забезпечення внутрішньої безпеки. Поліція спеціалізується відповідно з різноманітними сторонами її діяльності. Політична поліція забезпечує внутрішню безпеку, веде боротьбу з політичними противниками своєї держави. Кримінальна поліція підтримує громадський порядок. Вона підрозділяється на транспортну, прикордонну, митну, санітарну, лісову і т. д.
Особливо виділяються в механізмі держави місцеві органи влади. Такі органи або посадові особи (губернатори, префекти, комісари і т. д.) призначаються зазвичай урядом для керування тими чи іншими
Поділ влади: Істрія і сучасність. М., 2004
регіонами (Фінляндія, Люксембург). Нерідко разом з призначеними посадовими особами на регіональному рівні функціонують обрані населенням регіону місцеві представницькі органи. Є держави (Великобританія, Японія), де всі функції місцевого самоврядування виконує місцева адміністрація, яка обирається населенням.
3. Основні принципи організації та діяльності державного апарату
Проблеми зміцнення Російської держави закономірно вимагають, щоб його робоча частина, тобто механізм, діяла чітко, злагоджено і ефективно.
Механізм (апарат) Російської держави - це система взаємопов'язаних між собою об'єднаних спільними принципами державних органів (інститутів), які здійснюють державну владу і функції держави, які вирішують його завдання.
Механізму нашої держави повинні бути притаманні єдність всіх частин (елементів), їх тісну і ділова взаємодія, оскільки всі органи держави здійснюють єдину владу народу, спираються на одні й ті ж принципи утворення та діяльності - демократизму, законності, поділу влади, субординації і координації, федералізму і професіоналізму.
Демократизм. У демократичній державі всі його органи (інститути) повинні створюватися і формуватися на демократичних засадах виборності, звітності, підконтрольності, гласності, відкритості та доступності народу. Проте в житті дані принципи часто дискредитуються і в масовій свідомості формується негативний образ демократії як слабкою, аморфної влади, що відстоює насамперед свої корпоративні інтереси. Російське суспільство поки не відчуло демократизму органів держави, їх міцної зв'язку з народом. Крім того, при формуванні органів держави широко застосовується принцип призначення.
Законність. У правовій державі принцип законності звернений в першу чергу до держави, її органів. Поважати закони, беззаперечно слідувати і підкорятися їм, діяти в рамках своєї компетенції, забезпечувати і гарантувати права і свободи громадян - найважливіша конституційний обов'язок органів держави. Низька правова культура, беззаконня посадових осіб, працівників державних органів разлагающе діють на механізм держави, на суспільство.
Поділ влади. Вміле використання цього принципу забезпечує гнучкий і постійний взаємний контроль верхніх ешелонів державної влади, застерігає проти узурпації державної влади тим чи іншим органом. Крім того, даний принцип підвищує
Барнашов А.М. Теорія поділу влади: становлення, розвиток, застосування. Томск.1990
Дильнов Г.В. Законодавча влада в правовій государстве.М., 2003
ефективність роботи державного механізму.
Субординація та координація. Чітка, злагоджена і високоефективна робота механізму держави неможлива без суворої державної дисципліни, без підпорядкування по вертикалі і ділової координації по горизонталі. Дисципліна цементує весь механізм держави, забезпечує його цілісність і працездатність.
Федералізм. Цей принцип має великий вплив на механізм Російської держави. Ряд загальнофедеральних органів (наприклад, Федеральне Збори) формуються за участю представників суб'єктів Федерації. Поряд з загальнофедеральних створюються і діють державні органи суб'єктів Федерації, між якими складаються відносини координації і субординації.
Професіоналізм. Від людського фактора, тобто персоналу державного апарату (професіонали там трудяться або дилетанти), у вирішальній мірі залежить якість його роботи. Без персоналу механізм держави являє собою мляву абстракцію. Першоосновою професіоналізму служить компетентність державних чиновників. У державному апараті професіоналізму протистоїть дилетантизм. Часом він самовпевнений, агресивний і прагне витіснити професіоналізм. У практичному справі дилетантизм виражається у відсутності необхідних знань, в організаційній безпорадності, в нездатності передбачати результати своїх дій, наслідки прийнятих рішень.
Молодий механізм (апарат) Російської держави вже встиг «придбати» важкі і руйнівні хвороби. Він стрімко розбухає, зростає армія чиновників, серед яких чимало дилетантів. Парадокс полягає в тому, що рівень державного управління суспільними справами падає нижче від найнижчої межі, а механізм держави бурхливо росте, посилюючи наднапруженому фінансове становище в країні. Особливо нетерпимі корупція, підкуп, продажність посадових осіб, чиновників, які вразили певну частину державних службовців. Хабар сьогодні-пропуск до вирішення дуже багатьох проблем. Корумпованому гниття державного апарату можуть протистояти: точне правове визначення компетенції кожного органу, посадової особи; дієвий контроль; сувора моральна та юридична відповідальність; добре поставлені атестація і переатестація працівників державних органів.
На якісне вдосконалення механізму Російської держави спрямований Федеральний закон про основи державної служби Російської Федерації від 5 липня 1995 р. Він встановлює правову основу державної служби Російської Федерації, права, обов'язки і відповідальність державних службовців.
4. Вдосконалення державного апарату сучасного Російської держави. Етика державної служби
Політична обстановка в Росії нестійка, соціальна напруженість в суспільстві зберігається. Іншими словами, умов для стабільного політичного режиму в країні поки немає. І вже політична ситуація в країні мінлива, рухається, то й політичний режим може розвиватися за одним з декількох варіантів.
В останні роки політичним орієнтиром реформаторів першої хвилі був праволіберальний (буржуазно-демократичний) політичний режим. Його соціальною опорою зазвичай служить великий середній клас, який в Росії поки перебуває в зародковому стані, а тому шансів у цього режиму, схоже, небагато. В усякому разі результати парламентських виборів 1993 і 1995 рр.. показали, що такі право-ліберальні угрупування, як «Демократичний вибір Росії» і «Партія економічної свободи», не користуються підтримкою широких верств населення.
Дуже перспективний в нашій країні соціал-демократичний варіант політичного режиму скандинавського зразка. У політичній сфері для нього характерні широка політична демократія, демократичні і правові методи здійснення влади, помірні реформи та еволюційний шлях розвитку суспільства. У соціально-економічному плані - це багатоукладна економіка, першочергове заохочення малого та середнього бізнесу, прогресивне оподаткування, перешкоджає різкого соціального розшарування, вельми привабливі соціальні програми, соціально орієнтований ринок.
Передумовами для переходу до соціал-демократичного режиму служать колективно-общинні традиції Росії, прихильність широких народних мас ідеалам соціальної справедливості, висока пристосованість економіки до державно-правового регулювання. Цей режим міг би мати міцну соціальну базу. Разом з тим соціал-демократичні партії і рухи в Росії поки що явно розрізнені, у них немає ясних і зрозумілих народу програм, що поєднують ідей і концепцій, тому їх можливості поки слабо реалізуються.
На основі взаємодії соціал-демократичних і національно-патріотичних рухів можуть виникнути змішані політичні режими. Їх соціальною базою можуть стати не тільки широкі верстви населення, а й військовослужбовці, підприємці. Однак прагнення націонал-патріотів (в разі приходу їх до влади) вирішувати складні проблеми простими способами (наприклад, спроби відродити адміністративно-територіальний державний устрій) може прискорити процес від'єднання від Росії багатьох національно-державних утворень, що призведе до неминучого її розпаду.
Корельський В. М., Теорія держави і права. Уч. для вузов.-М., Видавництво НОРМА, 2001
Не виключена в Росії і жорстка диктатура мафіозно-кримінального капіталу. Це, зрозуміло, один із самих найгірших варіантів.
Який з названих варіантів політичних режимів стане реальністю в Російській державі, покажуть час і ступінь мудрості росіян.
Росія, мабуть, повністю вичерпала ліміт революційних потрясінь, крутих реформ, волюнтаристського експериментаторства, бездумного запозичення чужоземного досвіду. В опорі на власні сили, багаті можливості, історичні, соціально-культурні та національні традиції, талановитий народ вона може і повинна твердо стати на випробуваний світовим досвідом шлях перетворень, що поєднує необхідну стабільність, спадкоємність і динамізм. У соціально-економічному відношенні це побудова суспільства, яке б органічно синтезувало безперечні переваги соціалізму з ефективною ринковою економікою, з соціально орієнтованим ринком. У соціально-політичному плані сказане означає курс на створення громадянського суспільства і демократичної правової соціальної держави.
Суспільство тому і називається громадянським, що головним і постійно функціонуючим його елементом, живим його уособленням є справді вільний, упевнений у собі і своїх правах, що піклується про процвітання суспільства громадянин. Зрозуміло, громадянин не вільний від неухильного виконання лежачих на неї обов'язків, від дотримання і виконання правових норм, діючих законів. Життєдіяльність громадянського суспільства будується на моральних і правових засадах, а широкі громадянські свободи органічно поєднуються з відповідальністю і дисципліною.
Історичний досвід показує, що без розвинутого громадянського суспільства державна влада набуває тоталітарний характер. Завдяки ж громадянському суспільству вона отримує потужний імпульс демократизму, стає на службу людині, на захист його прав і свобод.
Особливість російської ситуації полягає в тому, що паралельно зі становленням громадянського суспільства створюються основи демократичної правової держави, яка об'єктивно зацікавлена в наданні підтримки інститутам громадянського суспільства, прагне активно допомагати тим з них, хто здатний безпосередньо посилювати могутність і демократизм державної влади. Гармонізація закономірних взаємо-підтримують зв'язків і відносин громадянського суспільства і правової держави - стовпова дорога світової цивілізації, по якій рано чи пізно все одно піде Росія.
Існують різні уявлення про поняття державного службовця. Основна причина цього - різноманітність соціальних функцій, виконуваних службовцями. Воно об'єктивно виключає можливість використання одного критерію для визначення цього поняття. Наближає його до сутності визначення, згідно з яким службовцями визнаються «працівники нефізичної і розумової праці, які отримують заробітну плату ...» За загальним правилом, результатом праці службовця не є створення матеріальних цінностей у вигляді речових продуктів, виконання робіт або надання послуг матеріального характеру. Праця службовця пов'язаний з організацією роботи різних органів, підприємств, установ, або створенням духовних цінностей, наданням соціальних послуг населенню.
Не можна визнати вдалим визначення, що зводить службовця до особі, яка працює за наймом у різних установах, у сфері обслуговування. Так як воно може бути поширене на працівників, які не є службовцями.
Помилковою є думка, що службовець, на відміну від виробничого персоналу, не бере участі у створенні матеріальних цінностей, що його праця непродуктивна. Навпаки, багато категорій службовців стоять біля витоків науково-технічного прогресу у всіх сферах економіки і опосередковано впливають на її функціонування і розвиток.
Склад службовців неоднорідний. Вони трудяться в різних державних і недержавних організаціях, займаються приватною практикою, має державний характер (нотаріуси).
Державні службовці - різновид службовців, які серед усіх інших службовців утворюють основну групу суб'єктів адміністративного права.
До прийняття Закону про основи державної служби термін «державний службовець» трактувався в літературі в широкому та вузькому сенсі. У широкому сенсі державним службовцям визнавалося особа, що займало в порядку, встановленому правовими актами, посаду в державній організації: державному органі, на підприємстві, в установі, іншої організації. А у вузькому сенсі - громадянин Російської Федерації, що займає в порядку, встановленому правовими актами, посаду в державному органі.
При цьому під посадою розумілася штатна одиниця державної організації, якій відповідає службове становище особи, яка займає її.
Відповідно до закону про основи державної служби державним службовцям є громадянин Російської Федерації, що виконує в порядку, встановленому законом, обов'язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету чи коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації. Таким чином ознаки державного службовця зводяться до того, що він:
а) громадянин Російської Федерації;
б) заміщає державну посаду в державному органі;
в) заміщає у такому ж органі посаду державної служби;
г) виконує обов'язки, що визначаються даної посадою;
Оболенський А.В. Людина в державному управленіі.М, 2001
д) отримує за їх виконання грошову винагороду за рахунок коштів бюджету.
Особи, що займають посади в державних органах, а також на державних підприємствах, в установах і організаціях, але не характеризуються зазначеними ознаками, за Законом про основи державної служби, державними службовцями не є.
За цим законом державної є посада в Федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також в інших державних органах, утворених відповідно до Конституції Російської Федерації, з встановленим колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного державного органу, грошовим утриманням і відповідальністю за виконання цих обов'язків.
Поняття державного службовця та державній посаді не вичерпуються лише тими, які пов'язані тільки з державними органами. Хоча в преамбулі Закону про основи державної служби і говориться, що він встановлює правові основи організації державної служби Російської Федерації та основи правового становища державних службовців Російської Федерації, його дія поширюється не на всіх державних службовців. Вони функціонують не тільки в державних органах, а й на державних підприємствах; в установах та інших організаціях. Відмінності між вищеназваними органами зумовлені їх функціональним призначенням, адекватним природі державних органів і підприємств, установ, організацій.
Державні службовці державних органів зосереджені на здійсненні завдань та функцій держави з керівництва суспільством. Участь різних категорій службовців у цьому процесі різна, але в загальному служба в державних органах спрямована на цю мету.
Функціональне призначення службовців державних підприємств, установ і організацій інше. Їх діяльність пов'язана з організацією процесів відповідно виробництва, соціально-культурної та іншої діяльності, тобто виконання основних завдань, зумовлених цілями і предметами діяльності підприємств, установ і організацій.
Почасти цим можна пояснити те, що ознаки державних службовців не збігаються з тими, якими характеризуються державні службовці державних органів, а також, з одного боку, установ, а з іншого - підприємств. Так, змістом більшості службовців підприємств, установ та організацій не є забезпечення повноважень, характерних для державних органів; працю державних службовців установ оплачується за рахунок коштів бюджету, а підприємств - за рахунок прибутку, одержуваної від комерційної діяльності. (При цьому маються на увазі службовці, які є громадянами Російської Федерації. Іноземні громадяни та особи без громадянства в допускаються законом випадках також можуть займати посади на підприємствах, в установах, але, вони, природно, не можуть бути віднесені до російським державним службовцям.)
Теорія держави і права.Курс лекцій. Під ред. Н.І. Мазутова і А.В. Малько.-М., МАУП, 1999
На всіх державних підприємствах, в установах і організаціях службовці поділяються за своїм функціональним призначенням на дві категорії: а) службовці, які здійснюють в якості фахівців фактичну діяльність з виконання завдань, обумовлених цілями і предметом діяльності підприємства, установи, організації (економічного, соціально-культурного характеру , наприклад, навчання дітей у школі, лікування хворих і т.д.), б) службовці, діяльність яких підпорядкована здійснення управління підприємством, установою, організацією (керівники, їх заступники і т.д.).
У спеціальній літературі часто дається поняття державної служби як:
а) різновид праці працівників державних організацій, які є державними службовцями
б) невід'ємною частиною держави.
Державна служба розуміється в широкому і вузькому сенсі. Державна служба в широкому сенсі зводиться до виконання службовцями своїх обов'язків (роботи) у державних організаціях: в органах державної влади, на підприємствах, в установах, інших організаціях; у вузькому сенсі - це виконання службовцями своїх обов'язків у державних органах.
Державна служба здійснюється на професійній основі. Це обумовлено необхідністю безперервного, послідовного і компетентного здійснення діяльності державних організацій.
Державна служба опосередковується правом. Сукупність правових норм, що регламентують правовий статус державних службовців, в тому числі умови та порядок проходження державної служби, види заохочень і відповідальності службовців, підстави припинення та інші питання державної служби, утворюють правовий інститут державної служби. У нього входять норми конституційного, трудового, цивільного, фінансового та інших галузей права.
Специфічна концепція державної служби покладена в основу Закону Російської Федерації від 5 липня 1995 «Про основи державної служби Російської Федерації». У трактуванні цього Закону під державною службою розуміється професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органів. Посади в державних органах поділяються на державні та недержавні посади. Різновидом державних є державні посади та державні служби.
Державні посади діляться на три категорії: «А», «Б», «В».
До категорії «А» належать державні посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, конституціями, статутами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів (Президент та Голова Уряду Російської Федерації).
Бахрах Д.Н. Державна служба: основні поняття, її складові, принципи / / Держ. пр.2000 № 1
До категорії «Б» відносяться державні посади, створюються відповідно до законодавства Російської Федерації порядку для безпосереднього забезпечення виконання повноважень особами, що заміщають державні посади вищевказаної категорії.
До категорії «В» належать посади, створюються державними органами для виконання і забезпечення їх повноважень.
5. Поняття і сутність бюрократії. Демократичний і бюрократичний централізм
Бюрократія і бюрократизм старі, так само як старо держава, вони невідривно від нього, багато в чому характеризують його механізм (апарат).
У поняття «бюрократія» часто вкладається різний зміст. Для М. Вебера бюрократія - раціональна організація державного управління, діяльності державного апарату на основі панування загальнообов'язкових регламентованих процедур, виконання яких не залежить від того, хто саме і по відношенню до кого їх виконує. Всі рівні перед єдиним порядком. Уніфікація стає гарантією проти недоліків державних чиновників і можливості зловживань. К. Маркс ставився до бюрократії різко негативно, оцінював її як абсолютне зло.
На відміну від бюрократичного способу управління бюрократизм - хвороба, причому застаріла й загальносвітова. У буквальному сенсі слова бюрократизм означає владу «бюро», тобто письмового столу, контори, «конторовластіе», а по суті справи влада відірваного від народу апарату. Головний ресурс бюрократів - саме влада і можливість нею зловживати, отримувати вигоду з посади, зі служби. У руках бюрократа цей ресурс конвертується в інші види капіталу, матеріальних благ.
Основна причина живучості бюрократизму криється в різноманітті та суперечливості інтересів, у можливості ними маніпулювати в корисливих цілях. Так, державний інтерес бюрократи можуть перетворити на відомчий або парафіяльний, відомчий або місцевий - в груповий або особистий, тобто «державні завдання перетворюються на канцелярські», а «канцелярські завдання - у державні». Однією з характерних рис бюрократизму є прагнення до таємниці, засекречування діяльності.
Мабуть, найважливіший закон бюрократичного апарату - збереження і збільшення влади, її самозростання. Звідси розбухання державного апарату - вірна ознака його бюрократичного загнивання.
Антиподом і найдієвішим способом боротьби з бюрократизмом служить демократія. Постійний демократичний контроль за всіма ланками державного механізму, звітність і змінюваність працівників державних органів, гласність і критика - надійні ліки проти цієї хвороби.
Марченко М.М. Теорія держави і права.Уч. для вузов.-М., Видавництво НОРМА, 2003
Висновок
Під впливом зазначених суперечливих перетворень в російській громадській свідомості, з одного боку, розмивалися ціннісно-ідеологічні установки і соціальні орієнтири, з іншого руйнувалися численні догми і стереотипи, переглядалися державно-правові погляди і вчення. Крім того, у перехідний період порівняно швидко змінюються суспільні відносини, державні органи та поточне законодавство. Все це ставить перед теорією держави і права непрості проблеми. Вона сама повинна безперервно розвиватися, вбирати в себе найновіші світові наукові досягнення про державу і право, виробляти адекватні реаліям життя висновки і рекомендації.
У наш час теорія держави і права стає більш демократичною, ніж у минулі роки, відкритою для сприйняття і класичного спадщини минулого, і новітніх ідей (незалежно від того, як і де вони з'явилися). Вона приділяє все більшу увагу матеріальним і духовним потребам людини, її гідності, правовому і політичному світогляду, правам і свободам людини і громадянина. З сприйняттям ідей правової держави значно збагатилося гуманістичний зміст сучасного вчення про державу і право.
Будь-яка теорія, тобто система ідей, понять, суджень, набуває статусу науки, коли піднімається до вироблення узагальнених і достовірних об'єктивних знань про певні процеси та явища дійсності, пропонує систему способів, прийомів (механізм) використання цих знань у суспільній практиці. Наука включає в себе творчу діяльність вчених з отримання істинних знань, а також всю суму готівкових знань як результат наукового виробництва. На відміну від інших видів діяльності наука забезпечує приріст знань, відкриває нові горизонти у відповідній сфері і тим самим стимулює будь-яку іншу діяльність.
Теорія держави і права як наука має на меті отримання, оновлення і поглиблення узагальнених, достовірних знань про державу і право, прагне пізнати стійкі, глибинні зв'язки державно-правового життя, що визначають її історичне рух.
Список використаних джерел:
1. Агєєва О.А. Юридична відповідальність у державному управлінні. М., 1990
2. Байтін М.І. Механізм сучасного Російської держави / / Правознавство. 1999. № 2
3. Барнашов А.М. Теорія поділу влади: становлення, розвиток, застосування. Томськ. 1990
4. Бахрах Д.Н. Державна служба: основні поняття, її складові, зміст, принципи / / Держава і право. 2000 № 1
5. Дильнов Г.В. Законодавча влада в правовій государстве.М., 2003
6. Комаров С.А., Малько А.В. Теорія держави і права. - М., Видавництво НОРМА, 2001
7. Корельський В.М. Теорія держави і права. Уч. для вузів. - М., Видавництво НОРМА, 2003
8. Лікас А.Л. Культура правосуддя. М., 2002
9. Марченко М.М. Теорія держави і права. Уч. - М.: Видавництво ЗЕРЦАЛО, 2001
10. Малько А.В. Теорія держави і права у питаннях і відповідях: Уч.пособие. - М., 2001
11. Оболенський А.В. Людина в державному управлінні. М., 2001
12. Осавелюк А.М. Сучасний механізм стримувань і противаг в зарубіжних державах / / Держава і право. 1999. № 4
13. Хропанюк В.Н. Теорія держави і права: Уч.пос. для вузів. - М., 2001
14. Ентін Л.М. Поділ: досвід сучасних держав. М., 2000
15. Поділ влади: історія і сучасність. М., 2004
16. Теорія держави і права. Курс лекцій. Під ред. Н.І. Мазутова і А.В. Малько. - М., МАУП, 1999
Уряду бувають однопартійні та коаліційні. У першому випадку в них входять представники однієї партії, у другому - двох чи кількох.
Свою багатосторонню діяльність уряд здійснює через численні органи державної адміністрації - міністерства, відомства, комісії і т. д. Міністерства та інші відомства обростають складним, громіздким і розгалуженим чиновницько-бюрократичним апаратом, що створює основу механізму держави.
Органи правосуддя утворюють досить складну систему, що складається з цивільних, кримінальних, адміністративних, військово-польових, транспортних та інших судів. На верху цієї системи знаходяться верховні і конституційні суди. Судові органи реалізують правосуддя за допомогою регульованого процесуальним правом судочинства. У країнах, де існує судовий прецедент, вони беруть участь у правотворчості.
Суди незалежні. Законодавством закріплені такі демократичні принципи, як рівність усіх перед законом і судом, участь у розгляді справи присяжних засідателів, право обвинуваченого на захист і т. д.
У механізм держави входять силові відомства, що становлять основу владної сили держави, - збройні сили, органи безпеки, поліція (міліція). Основне призначення останньої - охорона громадського порядку та забезпечення внутрішньої безпеки. Поліція спеціалізується відповідно з різноманітними сторонами її діяльності. Політична поліція забезпечує внутрішню безпеку, веде боротьбу з політичними противниками своєї держави. Кримінальна поліція підтримує громадський порядок. Вона підрозділяється на транспортну, прикордонну, митну, санітарну, лісову і т. д.
Особливо виділяються в механізмі держави місцеві органи влади. Такі органи або посадові особи (губернатори, префекти, комісари і т. д.) призначаються зазвичай урядом для керування тими чи іншими
Поділ влади: Істрія і сучасність. М., 2004
регіонами (Фінляндія, Люксембург). Нерідко разом з призначеними посадовими особами на регіональному рівні функціонують обрані населенням регіону місцеві представницькі органи. Є держави (Великобританія, Японія), де всі функції місцевого самоврядування виконує місцева адміністрація, яка обирається населенням.
3. Основні принципи організації та діяльності державного апарату
Проблеми зміцнення Російської держави закономірно вимагають, щоб його робоча частина, тобто механізм, діяла чітко, злагоджено і ефективно.
Механізм (апарат) Російської держави - це система взаємопов'язаних між собою об'єднаних спільними принципами державних органів (інститутів), які здійснюють державну владу і функції держави, які вирішують його завдання.
Механізму нашої держави повинні бути притаманні єдність всіх частин (елементів), їх тісну і ділова взаємодія, оскільки всі органи держави здійснюють єдину владу народу, спираються на одні й ті ж принципи утворення та діяльності - демократизму, законності, поділу влади, субординації і координації, федералізму і професіоналізму.
Демократизм. У демократичній державі всі його органи (інститути) повинні створюватися і формуватися на демократичних засадах виборності, звітності, підконтрольності, гласності, відкритості та доступності народу. Проте в житті дані принципи часто дискредитуються і в масовій свідомості формується негативний образ демократії як слабкою, аморфної влади, що відстоює насамперед свої корпоративні інтереси. Російське суспільство поки не відчуло демократизму органів держави, їх міцної зв'язку з народом. Крім того, при формуванні органів держави широко застосовується принцип призначення.
Законність. У правовій державі принцип законності звернений в першу чергу до держави, її органів. Поважати закони, беззаперечно слідувати і підкорятися їм, діяти в рамках своєї компетенції, забезпечувати і гарантувати права і свободи громадян - найважливіша конституційний обов'язок органів держави. Низька правова культура, беззаконня посадових осіб, працівників державних органів разлагающе діють на механізм держави, на суспільство.
Поділ влади. Вміле використання цього принципу забезпечує гнучкий і постійний взаємний контроль верхніх ешелонів державної влади, застерігає проти узурпації державної влади тим чи іншим органом. Крім того, даний принцип підвищує
Барнашов А.М. Теорія поділу влади: становлення, розвиток, застосування. Томск.1990
Дильнов Г.В. Законодавча влада в правовій государстве.М., 2003
ефективність роботи державного механізму.
Субординація та координація. Чітка, злагоджена і високоефективна робота механізму держави неможлива без суворої державної дисципліни, без підпорядкування по вертикалі і ділової координації по горизонталі. Дисципліна цементує весь механізм держави, забезпечує його цілісність і працездатність.
Федералізм. Цей принцип має великий вплив на механізм Російської держави. Ряд загальнофедеральних органів (наприклад, Федеральне Збори) формуються за участю представників суб'єктів Федерації. Поряд з загальнофедеральних створюються і діють державні органи суб'єктів Федерації, між якими складаються відносини координації і субординації.
Професіоналізм. Від людського фактора, тобто персоналу державного апарату (професіонали там трудяться або дилетанти), у вирішальній мірі залежить якість його роботи. Без персоналу механізм держави являє собою мляву абстракцію. Першоосновою професіоналізму служить компетентність державних чиновників. У державному апараті професіоналізму протистоїть дилетантизм. Часом він самовпевнений, агресивний і прагне витіснити професіоналізм. У практичному справі дилетантизм виражається у відсутності необхідних знань, в організаційній безпорадності, в нездатності передбачати результати своїх дій, наслідки прийнятих рішень.
Молодий механізм (апарат) Російської держави вже встиг «придбати» важкі і руйнівні хвороби. Він стрімко розбухає, зростає армія чиновників, серед яких чимало дилетантів. Парадокс полягає в тому, що рівень державного управління суспільними справами падає нижче від найнижчої межі, а механізм держави бурхливо росте, посилюючи наднапруженому фінансове становище в країні. Особливо нетерпимі корупція, підкуп, продажність посадових осіб, чиновників, які вразили певну частину державних службовців. Хабар сьогодні-пропуск до вирішення дуже багатьох проблем. Корумпованому гниття державного апарату можуть протистояти: точне правове визначення компетенції кожного органу, посадової особи; дієвий контроль; сувора моральна та юридична відповідальність; добре поставлені атестація і переатестація працівників державних органів.
На якісне вдосконалення механізму Російської держави спрямований Федеральний закон про основи державної служби Російської Федерації від 5 липня 1995 р. Він встановлює правову основу державної служби Російської Федерації, права, обов'язки і відповідальність державних службовців.
4. Вдосконалення державного апарату сучасного Російської держави. Етика державної служби
Політична обстановка в Росії нестійка, соціальна напруженість в суспільстві зберігається. Іншими словами, умов для стабільного політичного режиму в країні поки немає. І вже політична ситуація в країні мінлива, рухається, то й політичний режим може розвиватися за одним з декількох варіантів.
В останні роки політичним орієнтиром реформаторів першої хвилі був праволіберальний (буржуазно-демократичний) політичний режим. Його соціальною опорою зазвичай служить великий середній клас, який в Росії поки перебуває в зародковому стані, а тому шансів у цього режиму, схоже, небагато. В усякому разі результати парламентських виборів 1993 і 1995 рр.. показали, що такі право-ліберальні угрупування, як «Демократичний вибір Росії» і «Партія економічної свободи», не користуються підтримкою широких верств населення.
Дуже перспективний в нашій країні соціал-демократичний варіант політичного режиму скандинавського зразка. У політичній сфері для нього характерні широка політична демократія, демократичні і правові методи здійснення влади, помірні реформи та еволюційний шлях розвитку суспільства. У соціально-економічному плані - це багатоукладна економіка, першочергове заохочення малого та середнього бізнесу, прогресивне оподаткування, перешкоджає різкого соціального розшарування, вельми привабливі соціальні програми, соціально орієнтований ринок.
Передумовами для переходу до соціал-демократичного режиму служать колективно-общинні традиції Росії, прихильність широких народних мас ідеалам соціальної справедливості, висока пристосованість економіки до державно-правового регулювання. Цей режим міг би мати міцну соціальну базу. Разом з тим соціал-демократичні партії і рухи в Росії поки що явно розрізнені, у них немає ясних і зрозумілих народу програм, що поєднують ідей і концепцій, тому їх можливості поки слабо реалізуються.
На основі взаємодії соціал-демократичних і національно-патріотичних рухів можуть виникнути змішані політичні режими. Їх соціальною базою можуть стати не тільки широкі верстви населення, а й військовослужбовці, підприємці. Однак прагнення націонал-патріотів (в разі приходу їх до влади) вирішувати складні проблеми простими способами (наприклад, спроби відродити адміністративно-територіальний державний устрій) може прискорити процес від'єднання від Росії багатьох національно-державних утворень, що призведе до неминучого її розпаду.
Корельський В. М., Теорія держави і права. Уч. для вузов.-М., Видавництво НОРМА, 2001
Не виключена в Росії і жорстка диктатура мафіозно-кримінального капіталу. Це, зрозуміло, один із самих найгірших варіантів.
Який з названих варіантів політичних режимів стане реальністю в Російській державі, покажуть час і ступінь мудрості росіян.
Росія, мабуть, повністю вичерпала ліміт революційних потрясінь, крутих реформ, волюнтаристського експериментаторства, бездумного запозичення чужоземного досвіду. В опорі на власні сили, багаті можливості, історичні, соціально-культурні та національні традиції, талановитий народ вона може і повинна твердо стати на випробуваний світовим досвідом шлях перетворень, що поєднує необхідну стабільність, спадкоємність і динамізм. У соціально-економічному відношенні це побудова суспільства, яке б органічно синтезувало безперечні переваги соціалізму з ефективною ринковою економікою, з соціально орієнтованим ринком. У соціально-політичному плані сказане означає курс на створення громадянського суспільства і демократичної правової соціальної держави.
Суспільство тому і називається громадянським, що головним і постійно функціонуючим його елементом, живим його уособленням є справді вільний, упевнений у собі і своїх правах, що піклується про процвітання суспільства громадянин. Зрозуміло, громадянин не вільний від неухильного виконання лежачих на неї обов'язків, від дотримання і виконання правових норм, діючих законів. Життєдіяльність громадянського суспільства будується на моральних і правових засадах, а широкі громадянські свободи органічно поєднуються з відповідальністю і дисципліною.
Історичний досвід показує, що без розвинутого громадянського суспільства державна влада набуває тоталітарний характер. Завдяки ж громадянському суспільству вона отримує потужний імпульс демократизму, стає на службу людині, на захист його прав і свобод.
Особливість російської ситуації полягає в тому, що паралельно зі становленням громадянського суспільства створюються основи демократичної правової держави, яка об'єктивно зацікавлена в наданні підтримки інститутам громадянського суспільства, прагне активно допомагати тим з них, хто здатний безпосередньо посилювати могутність і демократизм державної влади. Гармонізація закономірних взаємо-підтримують зв'язків і відносин громадянського суспільства і правової держави - стовпова дорога світової цивілізації, по якій рано чи пізно все одно піде Росія.
Існують різні уявлення про поняття державного службовця. Основна причина цього - різноманітність соціальних функцій, виконуваних службовцями. Воно об'єктивно виключає можливість використання одного критерію для визначення цього поняття. Наближає його до сутності визначення, згідно з яким службовцями визнаються «працівники нефізичної і розумової праці, які отримують заробітну плату ...» За загальним правилом, результатом праці службовця не є створення матеріальних цінностей у вигляді речових продуктів, виконання робіт або надання послуг матеріального характеру. Праця службовця пов'язаний з організацією роботи різних органів, підприємств, установ, або створенням духовних цінностей, наданням соціальних послуг населенню.
Не можна визнати вдалим визначення, що зводить службовця до особі, яка працює за наймом у різних установах, у сфері обслуговування. Так як воно може бути поширене на працівників, які не є службовцями.
Помилковою є думка, що службовець, на відміну від виробничого персоналу, не бере участі у створенні матеріальних цінностей, що його праця непродуктивна. Навпаки, багато категорій службовців стоять біля витоків науково-технічного прогресу у всіх сферах економіки і опосередковано впливають на її функціонування і розвиток.
Склад службовців неоднорідний. Вони трудяться в різних державних і недержавних організаціях, займаються приватною практикою, має державний характер (нотаріуси).
Державні службовці - різновид службовців, які серед усіх інших службовців утворюють основну групу суб'єктів адміністративного права.
До прийняття Закону про основи державної служби термін «державний службовець» трактувався в літературі в широкому та вузькому сенсі. У широкому сенсі державним службовцям визнавалося особа, що займало в порядку, встановленому правовими актами, посаду в державній організації: державному органі, на підприємстві, в установі, іншої організації. А у вузькому сенсі - громадянин Російської Федерації, що займає в порядку, встановленому правовими актами, посаду в державному органі.
При цьому під посадою розумілася штатна одиниця державної організації, якій відповідає службове становище особи, яка займає її.
Відповідно до закону про основи державної служби державним службовцям є громадянин Російської Федерації, що виконує в порядку, встановленому законом, обов'язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету чи коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації. Таким чином ознаки державного службовця зводяться до того, що він:
а) громадянин Російської Федерації;
б) заміщає державну посаду в державному органі;
в) заміщає у такому ж органі посаду державної служби;
г) виконує обов'язки, що визначаються даної посадою;
Оболенський А.В. Людина в державному управленіі.М, 2001
д) отримує за їх виконання грошову винагороду за рахунок коштів бюджету.
Особи, що займають посади в державних органах, а також на державних підприємствах, в установах і організаціях, але не характеризуються зазначеними ознаками, за Законом про основи державної служби, державними службовцями не є.
За цим законом державної є посада в Федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також в інших державних органах, утворених відповідно до Конституції Російської Федерації, з встановленим колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного державного органу, грошовим утриманням і відповідальністю за виконання цих обов'язків.
Поняття державного службовця та державній посаді не вичерпуються лише тими, які пов'язані тільки з державними органами. Хоча в преамбулі Закону про основи державної служби і говориться, що він встановлює правові основи організації державної служби Російської Федерації та основи правового становища державних службовців Російської Федерації, його дія поширюється не на всіх державних службовців. Вони функціонують не тільки в державних органах, а й на державних підприємствах; в установах та інших організаціях. Відмінності між вищеназваними органами зумовлені їх функціональним призначенням, адекватним природі державних органів і підприємств, установ, організацій.
Державні службовці державних органів зосереджені на здійсненні завдань та функцій держави з керівництва суспільством. Участь різних категорій службовців у цьому процесі різна, але в загальному служба в державних органах спрямована на цю мету.
Функціональне призначення службовців державних підприємств, установ і організацій інше. Їх діяльність пов'язана з організацією процесів відповідно виробництва, соціально-культурної та іншої діяльності, тобто виконання основних завдань, зумовлених цілями і предметами діяльності підприємств, установ і організацій.
Почасти цим можна пояснити те, що ознаки державних службовців не збігаються з тими, якими характеризуються державні службовці державних органів, а також, з одного боку, установ, а з іншого - підприємств. Так, змістом більшості службовців підприємств, установ та організацій не є забезпечення повноважень, характерних для державних органів; працю державних службовців установ оплачується за рахунок коштів бюджету, а підприємств - за рахунок прибутку, одержуваної від комерційної діяльності. (При цьому маються на увазі службовці, які є громадянами Російської Федерації. Іноземні громадяни та особи без громадянства в допускаються законом випадках також можуть займати посади на підприємствах, в установах, але, вони, природно, не можуть бути віднесені до російським державним службовцям.)
Теорія держави і права.Курс лекцій. Під ред. Н.І. Мазутова і А.В. Малько.-М., МАУП, 1999
На всіх державних підприємствах, в установах і організаціях службовці поділяються за своїм функціональним призначенням на дві категорії: а) службовці, які здійснюють в якості фахівців фактичну діяльність з виконання завдань, обумовлених цілями і предметом діяльності підприємства, установи, організації (економічного, соціально-культурного характеру , наприклад, навчання дітей у школі, лікування хворих і т.д.), б) службовці, діяльність яких підпорядкована здійснення управління підприємством, установою, організацією (керівники, їх заступники і т.д.).
У спеціальній літературі часто дається поняття державної служби як:
а) різновид праці працівників державних організацій, які є державними службовцями
б) невід'ємною частиною держави.
Державна служба розуміється в широкому і вузькому сенсі. Державна служба в широкому сенсі зводиться до виконання службовцями своїх обов'язків (роботи) у державних організаціях: в органах державної влади, на підприємствах, в установах, інших організаціях; у вузькому сенсі - це виконання службовцями своїх обов'язків у державних органах.
Державна служба здійснюється на професійній основі. Це обумовлено необхідністю безперервного, послідовного і компетентного здійснення діяльності державних організацій.
Державна служба опосередковується правом. Сукупність правових норм, що регламентують правовий статус державних службовців, в тому числі умови та порядок проходження державної служби, види заохочень і відповідальності службовців, підстави припинення та інші питання державної служби, утворюють правовий інститут державної служби. У нього входять норми конституційного, трудового, цивільного, фінансового та інших галузей права.
Специфічна концепція державної служби покладена в основу Закону Російської Федерації від 5 липня 1995 «Про основи державної служби Російської Федерації». У трактуванні цього Закону під державною службою розуміється професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органів. Посади в державних органах поділяються на державні та недержавні посади. Різновидом державних є державні посади та державні служби.
Державні посади діляться на три категорії: «А», «Б», «В».
До категорії «А» належать державні посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, конституціями, статутами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів (Президент та Голова Уряду Російської Федерації).
Бахрах Д.Н. Державна служба: основні поняття, її складові, принципи / / Держ. пр.2000 № 1
До категорії «Б» відносяться державні посади, створюються відповідно до законодавства Російської Федерації порядку для безпосереднього забезпечення виконання повноважень особами, що заміщають державні посади вищевказаної категорії.
До категорії «В» належать посади, створюються державними органами для виконання і забезпечення їх повноважень.
5. Поняття і сутність бюрократії. Демократичний і бюрократичний централізм
Бюрократія і бюрократизм старі, так само як старо держава, вони невідривно від нього, багато в чому характеризують його механізм (апарат).
У поняття «бюрократія» часто вкладається різний зміст. Для М. Вебера бюрократія - раціональна організація державного управління, діяльності державного апарату на основі панування загальнообов'язкових регламентованих процедур, виконання яких не залежить від того, хто саме і по відношенню до кого їх виконує. Всі рівні перед єдиним порядком. Уніфікація стає гарантією проти недоліків державних чиновників і можливості зловживань. К. Маркс ставився до бюрократії різко негативно, оцінював її як абсолютне зло.
На відміну від бюрократичного способу управління бюрократизм - хвороба, причому застаріла й загальносвітова. У буквальному сенсі слова бюрократизм означає владу «бюро», тобто письмового столу, контори, «конторовластіе», а по суті справи влада відірваного від народу апарату. Головний ресурс бюрократів - саме влада і можливість нею зловживати, отримувати вигоду з посади, зі служби. У руках бюрократа цей ресурс конвертується в інші види капіталу, матеріальних благ.
Основна причина живучості бюрократизму криється в різноманітті та суперечливості інтересів, у можливості ними маніпулювати в корисливих цілях. Так, державний інтерес бюрократи можуть перетворити на відомчий або парафіяльний, відомчий або місцевий - в груповий або особистий, тобто «державні завдання перетворюються на канцелярські», а «канцелярські завдання - у державні». Однією з характерних рис бюрократизму є прагнення до таємниці, засекречування діяльності.
Мабуть, найважливіший закон бюрократичного апарату - збереження і збільшення влади, її самозростання. Звідси розбухання державного апарату - вірна ознака його бюрократичного загнивання.
Антиподом і найдієвішим способом боротьби з бюрократизмом служить демократія. Постійний демократичний контроль за всіма ланками державного механізму, звітність і змінюваність працівників державних органів, гласність і критика - надійні ліки проти цієї хвороби.
Марченко М.М. Теорія держави і права.Уч. для вузов.-М., Видавництво НОРМА, 2003
Висновок
Під впливом зазначених суперечливих перетворень в російській громадській свідомості, з одного боку, розмивалися ціннісно-ідеологічні установки і соціальні орієнтири, з іншого руйнувалися численні догми і стереотипи, переглядалися державно-правові погляди і вчення. Крім того, у перехідний період порівняно швидко змінюються суспільні відносини, державні органи та поточне законодавство. Все це ставить перед теорією держави і права непрості проблеми. Вона сама повинна безперервно розвиватися, вбирати в себе найновіші світові наукові досягнення про державу і право, виробляти адекватні реаліям життя висновки і рекомендації.
У наш час теорія держави і права стає більш демократичною, ніж у минулі роки, відкритою для сприйняття і класичного спадщини минулого, і новітніх ідей (незалежно від того, як і де вони з'явилися). Вона приділяє все більшу увагу матеріальним і духовним потребам людини, її гідності, правовому і політичному світогляду, правам і свободам людини і громадянина. З сприйняттям ідей правової держави значно збагатилося гуманістичний зміст сучасного вчення про державу і право.
Будь-яка теорія, тобто система ідей, понять, суджень, набуває статусу науки, коли піднімається до вироблення узагальнених і достовірних об'єктивних знань про певні процеси та явища дійсності, пропонує систему способів, прийомів (механізм) використання цих знань у суспільній практиці. Наука включає в себе творчу діяльність вчених з отримання істинних знань, а також всю суму готівкових знань як результат наукового виробництва. На відміну від інших видів діяльності наука забезпечує приріст знань, відкриває нові горизонти у відповідній сфері і тим самим стимулює будь-яку іншу діяльність.
Теорія держави і права як наука має на меті отримання, оновлення і поглиблення узагальнених, достовірних знань про державу і право, прагне пізнати стійкі, глибинні зв'язки державно-правового життя, що визначають її історичне рух.
Список використаних джерел:
1. Агєєва О.А. Юридична відповідальність у державному управлінні. М., 1990
2. Байтін М.І. Механізм сучасного Російської держави / / Правознавство. 1999. № 2
3. Барнашов А.М. Теорія поділу влади: становлення, розвиток, застосування. Томськ. 1990
4. Бахрах Д.Н. Державна служба: основні поняття, її складові, зміст, принципи / / Держава і право. 2000 № 1
5. Дильнов Г.В. Законодавча влада в правовій государстве.М., 2003
6. Комаров С.А., Малько А.В. Теорія держави і права. - М., Видавництво НОРМА, 2001
7. Корельський В.М. Теорія держави і права. Уч. для вузів. - М., Видавництво НОРМА, 2003
8. Лікас А.Л. Культура правосуддя. М., 2002
9. Марченко М.М. Теорія держави і права. Уч. - М.: Видавництво ЗЕРЦАЛО, 2001
10. Малько А.В. Теорія держави і права у питаннях і відповідях: Уч.пособие. - М., 2001
11. Оболенський А.В. Людина в державному управлінні. М., 2001
12. Осавелюк А.М. Сучасний механізм стримувань і противаг в зарубіжних державах / / Держава і право. 1999. № 4
13. Хропанюк В.Н. Теорія держави і права: Уч.пос. для вузів. - М., 2001
14. Ентін Л.М. Поділ: досвід сучасних держав. М., 2000
15. Поділ влади: історія і сучасність. М., 2004
16. Теорія держави і права. Курс лекцій. Під ред. Н.І. Мазутова і А.В. Малько. - М., МАУП, 1999