План.
1. Метрологія в країнах Західної Європи
2. Сертифікація в міжнародній торгівлі
Список використаної літератури
1. Метрологія в країнах Західної Європи
У країнах західноєвропейського регіону метрологічна діяльність, зокрема, питання забезпечення єдності вимірювань регулюються статтями конституцій і / або законодавчими актами:
у Великобританії - законом "Про міри й ваги", прийнятим в останній редакції в 1985 р .;
у Німеччині - Конституцією (ст. 73) і двома основними законами: "Про вимірювальному справі і перевірці" та "Про одиницях вимірювань і вимірювальному справі". Обидва документи прийняті в 1985 р .;
в США - Конституцією (розд. 8, ст. 1) і декількома законами, наприклад, "Про метричної системі" ( 1966 р .), "Про фасування та зберіганні товарів" ( 1966 р .) Та ін;
у Франції - законом "Про метричної системі і повірку засобів вимірювань" ( 1985 р .).
Практично у всіх країнах наукові та методичні проблеми, пов'язані з єдністю вимірювань, розглядаються як державне завдання і вирішення їх - предмет діяльності державних метрологічних інститутів і лабораторій. Наприклад, у Великобританії основний науковий метрологічний центр - Національна фізична лабораторія.
Забезпеченню єдності вимірювань в країнах Західної Європи, а також вирішенню інших метрологічних проблем сприяє діяльність Евромет. Найбільш вагомий внесок у цю роботу зроблено Федеральним фізико-технічним інститутом Німеччини.
Німеччина - активний учасник усіх європейських метрологічних організацій, і її законодавча і прикладна метрологічна практика відображає досягнення, принципи і тенденції розвитку метрології в міжнародному аспекті. Законодавство в області мір і ваг, визначення часу - прерогатива федерального рівня. Правові основи метрології на федеральному рівні встановлені в законах "Про одиницях вимірювань ..."," Про перевірці "," Про медичні прилади ", а також у приписах:" Про перевірці "," Про готових упаковках "," Про платежі за роботу по затвердженню типу та перевірці "," Про порушення в області метрології (адміністративних) ". Організація практичного застосування всіх законодавчих положень покладено на перевірочні управління в землях, причому Федеральний фізико-технічний інститут не має повноважень втручатися в їхню діяльність. Основними завданнями Інституту є встановлення одиниць вимірювань, розробка, зберігання та застосування державних еталонів, випробування і затвердження типу засобів вимірювань.
Земельним управління мір і ваг надані повноваження по керівництву і нагляду за повірочними управліннями; сертифікації систем якості у виробників засобів вимірювань; визнанню лабораторій повірки і нагляду за ними; визнання і нагляду за службами технічного обслуговування; планування, розробки та контролю за новими методами повірки засобів вимірювань , включаючи еталони, та ін
Повірочні управління здійснюють: повірку засобів вимірювань; контроль вимірювальних приладів в їхніх власників; контроль за дотриманням метрологічних правил виявлення порушень та видачу приписів для метрологічної поліції на штрафні санкції.
Державний метрологічний контроль і нагляд у сфері законодавчої метрології проводиться в превентивній і репресивної формах.
Превентивний контроль - це випробування і перевірка самих засобів вимірювань.
Репресивний контроль - перевірка результатів вимірювань або нагляд за акредитованими державними лабораторіями.
Засоби вимірювань, що підлягають повірці, затверджуються
двома способами:
• проведення випробувань та затвердження типу (таких засобів вимірювань майже 90%);
• загальне твердження (для простих пристроїв і приладів нескладної конструкції).
За рівнем затвердження різниться: національне затвердження; затвердження ЄЕС (на основі старих директив); затвердження ЄС (на принципах глобальної концепції). При ЄЕС затвердження первинна повірка в рамках Європейського Союзу може проводитися за директивами або національним документів. При наявності директиви ЄС кошти вимірювань проходять випробування і повірку згідно з єдиними для всіх країн - членів ЄС вимогами директиви. Вибірка для повірки становить 5% усієї кількості приладів, що діють на даний час, а термін перевірки не перевищує двох років. Винятком є електролічильники, періодичність перевірки яких - 16 років.
Цікавим досвідом представляється контроль готових упаковок. Мета цього контролю - захист прав споживачів, створення однакових умов для конкуренції між різними підприємствами - виробниками упаковки, упорядкування і раціоналізація торгівлі. Вимоги до упаковок містяться в декількох директивах ЄС, враховують безпосередньо німецький досвід. Підприємство - виробник упаковки проводить вибірковий контроль на місці розфасовки методом неруйнівного контролю. Результати реєструються на картах контролю подібним, застосовуваним для статистичного контролю. Реєструються дані: вид товару, маса тари, середнє значення параметрів, час контролю та прізвище контролера. Державної повірці підлягають тільки контрольні ваги на фасувальному підприємстві. Дані контролю на підприємстві перевіряються при нагляді за правильністю утримання готових упаковок повірочним управлінням. Оплачує перевірку виробник упаковок. У досить рідкісних випадках готові упаковки перевіряються на складі підприємства за діючими для таких ситуацій правилами. Федеральне Міністерство економіки публікує узагальнені дані перевірок із зазначенням відсотка претензій (у середньому близько 7%) і "фальшивих упаковок". Останні являють собою упакування, які створюють для покупця ілюзію великої кількості їх вмісту, у той час як понад 30% обсягу пустує. Про масштаби такого контролю говорять цифри: у 85 повірочних управліннях у всіх землях Німеччини 130 фахівців займаються упаковками.
Ще одна особливість німецької метрологічної практики - тенденції приватизації. Це виражається в передачі деяких державних функцій приватним організаціям з-за необхідності скорочення державних витрат на управління. Наприклад, незважаючи на те, що за законодавством різні побутові лічильники (газу, води, електроенергії, тепла) можуть використовуватися тільки після повірки державною лабораторією, створюється мережа приватних лабораторій з випробувань таких лічильників.
Лабораторія проходить акредитацію державним органом, при цьому вона повинна виконати низку умов і вимог. Зазвичай такі лабораторії створюються при приватних фірмах і утримуються за їх рахунок. Але оскільки лабораторія повинна бути незалежною, її начальник виведений з підпорядкованості керівництву фірми і підпорядковується перевірному управління. Перевірочне управління здійснює нагляд за визнаними державою лабораторіями за двома напрямками: правовим і кваліфікаційному. У Німеччині вже функціонує понад 400 визнаних державою приватних повірочних лабораторій, які стали частиною законодавчої метрологічної інфраструктури. Для споживачів засобів вимірювань послуги приватизованих лабораторій обходяться дорожче державних в основному через сплати ними податків, а державні перевірочні управління від податків звільнені. Приватні лабораторії фінансуються за рахунок оплати їх послуг власниками лічильників. Земельні перевірочні управління утримуються за рахунок державного бюджету.
У країнах - членах ЄС прийнята спеціальна маркування, яке вказує на відповідність засоби вимірювання вимогам директиви ЄС. Наприклад, якщо на приладі позначено СЄ 940104 М , Це означає наступне:
СЄ - знак відповідності вимогам директив ЄС;
94 - рік проведення первинної повірки приладу;
0104 - шифр повірочної лабораторії;
M-зеленого кольору-позначення засоби вимірювання.
У Німеччині, як і в ЄС в цілому, застосовується досить широко, оцінка відповідності засобів вимірювань з використанням модулів які вибираються самим виробником і вказуються в заяві-декларації.
2. Сертифікація в міжнародній торгівлі.
Відомо, що міжнародна та європейська сертифікація міцно виходить з відповідних стандартах, які прагнуть забезпечити взаємозв'язок між економічною і технічної інтеграцією. З цією метою в рамках європейського економічного простору не менше 80% стандартів розробляється на регіональному і міжнародному рівнях і менше 20% - на національному. При цьому понад 75% стандартів розробляється, виходячи з ринкових інтересів, і лише невелика частина в рамках їх гармонізації в ЄС.
Певну роль у розвитку партнерства і співробітництва РФ з ЄС відіграє програма TACIS, в плані якої, починаючи з травня 1998 року, реалізуються, зокрема, два проекти «Гармонізація стандартів і сертифікації» в електротехнічній області та «Консолідація стандартів і сертифікації» у напрямі підвищення безпеки та якості вітчизняної продукції. Здійснення зазначених проектів сприятиме розвитку торговельних відносин між РФ і ЄС.
Розвиток і вдосконалення міжнародної торгівлі в істотною мірою пов'язане із завданням підвищення якості продукції, що диктується діючими і знову розробляються міжнародними стандартами. При цьому важливу роль відіграє впровадження сертифікації та застосування декларації про відповідність продукції і послуг. Остання безпосередньо пов'язано з розвитком торгівлі. Звідси випливає необхідність створення багатосторонньої системи принципів і правил, реалізації продукції. Однак на шляху вирішення зазначеної задачі виникають певні перешкоди, що потребують свого вирішення. Так, наприклад, зростаючий протекціонізм і розмивання правових засад міжнародної торгівлі; торгове суперництво, веде до сповзання до торгової війни, яку бажано звести до керованої конкуренції. Певну роль у пом'якшенні торговельних протиріч відіграє впровадження принципу «незастосування торговельних обмежень несумісних з правилами ГАТТ» (Генеральна угода з тарифів і торгівлі), що перешкоджає державам вводити обмежувальні заходи для поліпшення своїх позицій у ході переговорів. Зазначені обмеження реалізуються в двох напрямках: у тарифних і нетарифних обмежень. Завдання зменшення впливу тарифних обмежень полягає в зниженні мит, які підвищуються разом з підвищенням вартості товарів. Зменшення або усунення нетарифних обмежень може гарантуватися наступним «Угодою про технічні бар'єри в торгівлі» ГАТТ, в якому вказується, що «... розробка, прийняття і застосування технічних регламентів не повинно створювати додаткових перешкод у міжнародній торгівлі і не чинити такого впливу ».
Тим не менш, доводиться рахуватися з мають місце негативними явищами. Відомо що, починаючи з 1-го січня 1995 року, правонаступницею ГАТТ стала Всесвітня Організація Торгівлі (СОТ) - World Trade Organization. Її створення було результатом складних і багатопланових міжнародних торгових переворотів, в яких брало участь 125 держав. Основою правової системи СОТ залишається Генеральна угода з тарифів і торгівлі. Це підтверджується фактом, що з 56 правових документів, що входять в систему СОТ, приблизно 50 є правовими документами ГАТТ у редакції 1994 р .
Незважаючи на наявність, ряду невирішених проблем у взаєминах із СОТ, Росія протягом ряду останніх років готується приєднатися до угод про технічні бар'єри в торгівлі (ТБТ), з санітарних та фітосанітарних заходів (СФС). Однак до теперішнього часу питання про приєднання Росії до СОТ залишається не вирішеним.
З одного боку, вступ Росії у СОТ дає багатосторонню правову основу для:
• розвитку експортно-імпортних можливостей і зміни структури експорту шляхом подолання його сировинної спрямованості;
• гарантії всім учасникам торгівлі режиму найбільшого сприяння на зарубіжних ринках;
• захисту вітчизняних виробників від торгово-політичних дискримінацій в умовах розумної і відкритої економіки.
З іншого боку, при вступі Росії до СОТ необхідно враховувати положення ГАТТ про те, що держави, що вступають у СОТ, повинні приймати в повному обсязі передбачені норми, головними з яких є поєднання свого національного зовнішньоторговельного законодавства до положень ГАТТ та іншими правовими документами СОТ.
Крім того, для забезпечення вступу Росії до СОТ необхідне здійснення таких основних законодавчих, організаційних та фінансових заходів:
• спрощення процедури обов'язкової сертифікації та більш широке застосування декларації про відповідність;
• скорочення переліку товарів, що підлягають обов'язковій сертифікації та розширення застосування добровільної сертифікації;
• велика гармонізація російських санітарних, фітосанітарних та інших норм з міжнародними;
• розвиток нормативно-правової бази, що забезпечує усунення технічних бар'єрів;
• запровадження сучасної системи акредитації, що враховує міжнародні вимоги до гласності заходів, що вживаються в цій області і ряду інших.
Необхідно відзначити, що вступ Росії до СОТ вимагає істотного підвищення якості вітчизняної продукції, тому що в іншому випадку за умови взаємного визнання системи сертифiкацiї може трапитися, що російські постачальники будуть нести збитки. Це пояснюється тим, що закордонний постачальник, маючи в своєму розпорядженні конкурентоспроможною продукцією, на основі взаємного визнання, отримає вільний доступ на російський ринок.
Як зазначалося вище, однією з перешкод у розвитку міжнародної торгівлі є нетарифні обмеження, засновані на невідповідності стандартів та систем сертифікації різних держав. Наявність вказаних нетарифних бар'єрів вимагає від усіх держав при здійсненні зовнішньої торгівлі вирішення проблеми взаємної, а іноді і одностороннього визнання результатів обов'язкової сертифікації продукції. При цьому забезпечується захист прав споживачів і усувається один із бар'єрів в міжнародній торгівлі. Проблема взаємного або одностороннього визнання може вирішуватися шляхом участі держави в міжнародних та регіональних організаціях з сертифікації, або ув'язненням державними органами угод з національними органами із сертифікації іноземних держав про взаємне визнання результатів випробувань продукції при її сертифікації. Крім того, розвитку багатосторонніх і двосторонніх зв'язків між державами з метою сприяння експорту та імпорту могло б сприяти створення спільних фірм, які після здійснення процесу сертифікації, за умови взаємовизнання його результатів, мали б право видавати сертифікати держав, що здійснюють взаємний товарообіг. Також було б корисно, щоб органи з сертифікації різних держав могли б створювати свої представництва (філії) у країнах-торговельних партнерах з повноваженнями оформлювати в них сертифікати відповідності.
Виходячи зі сказаного, доцільно розширити права органів з сертифікації, дозволивши їм на свою відповідальність укладати договори з аналогічними зарубіжними організаціями на створення своїх філій при них з повноваженнями оформляти сертифікати. Також за умови двосторонньої домовленості було б корисно надати закордонним органам, але сертифікації право видавати сертифікати на російську продукцію, що буде сприяти її експорту. При цьому зазначені органи повинні бути акредитовані як російськими, так і зарубіжними аккредитующим органами. Відомо, що відповідно до Закону Російської Федерації «Про сертифікації продукції та послуг» вся поставляється до Росії продукція відповідно в укладеними контрактами (договорами) повинна мати сертифікат і знак відповідності, що підтверджують її відповідність вимогам, що пред'являються при обов'язковій сертифікації. Зазначені сертифікати і знаки відповідності на продукцію, що поставляється з країн далекого зарубіжжя, повинні бути видані або підтверджені спеціальними документами уповноваженим органом РФ. У випадку, коли продукція йде до Росії з держав СНД або коли здійснюються міждержавні поставки, СНД керуються Угодою про проведення узгодженої політики в галузі стандартизації, метрології та сертифікації, підписаному 1 січня 1994р., Відповідно до якого встановлюються такі умови і процедури визнання робіт з сертифікації:
• взаємне визнання протоколів випробувань, сертифікатів та знаків відповідності на продукцію та послуги, що відповідають затвердженому переліку та підлягають обов'язковій сертифікації;.
• взаємне визнання національних систем сертифікації та виданих ними сертифікатів за умови дотримання встановлених процедур;
• акредитація органів з сертифікації національними органами стандартизації, метрології та сертифікації за участю експертів держав-учасниць Угоди;
• право держав-учасниць Угоди на здійснення інспекційного контролю за сертифікованою продукцією.
Однак, з огляду на різну ступінь готовності Держав СНД до проведення сертифікації, було прийнято рішення про укладення двосторонніх угод між національними органами за визнанням її результатів. Зазначені двосторонні угоди підписані між Держстандартом Росії та національними органами з сертифікації Білорусі, Литви, Молдови та України.
Угоди передбачають:
• конкретні терміни, умови та процедури взаємного визнання органів з сертифікації та випробувальних лабораторій, акредитованих в своїх національних системах сертифікації;
• порядок підтвердження безпеки продукції, прийнятої по взаємному визнанню на певний строк;
• зберігання відповідальності виробника за безпеку продукції, що ввозиться і відповідальності органів Національної Системи сертифікації держави - експерта за правильність виданих сертифікатів. При цьому встановлено, що сертифікат Держави експортера повинен переоформлюватись в порядку, визначеному національною системою Держави - одержувача продукції.
У Росії контроль ввезеної продукції виробляють органи митниці, якими в особі Державного митного комітету РФ за погодженням з Держстандартом Росії встановлено «Перелік товарів, для яких потрібне підтвердження їх безпеки при ввезенні на територію РФ».
При цьому встановлено, що ввезені товари підлягають декларуванню митному органу, що проводить їх митне оформлення. У порядку, встановленому Державним митним комітетом (ГТК) Росії.
Одночасно з митною декларацією та іншими документами, декларант подає до митного органу сертифікат. Можливо подання замість митної декларації вантажної митної декларації. При цьому прийнято, що для цілей митного оформлення (контролю) представляється сертифікат або його копія, засвідчена нотаріусом, органом, який видав сертифікат, консульською установою Російської Федерації. На їх підставі митницею видається дозвіл на ввезення продукції на територію Росії. Зі сказаного випливає, що при укладанні контрактів (договорів) на постачання продукції до РФ необхідно передбачати, щоб вона входила до зазначеного переліку і мала сертифікат і знак відповідності, видані уповноваженими органами Росії. Таким чином, сертифікація має забезпечити ввезення в Росію продукції, що відповідає стандартам і іншим національним документам, що встановлює обов'язкові вимоги до неї, такі як безпека та екологічна чистота, відповідність своєму прямому (функціональному) призначенням, а також санітарним правилам.
При цьому органи з сертифікації та випробувальні лабораторії повинні забезпечувати впевненість у їх об'єктивності та компетентності оцінки продукції при сертифікації.
Слід зазначити, що певні товари, що купуються за кордоном і ввозяться в Росію, застосування і (або) вживання яких вимагає безпосередньої участі людини, повинні відповідати санітарним та ветеринарним правилам і міжнародним вимогам безпеки та нешкідливості для людини. Їх сертифікація органами Держстандарту Росії здійснюється тільки за наявності гігієнічного, або ветеринарного, чи фітосанітарного сертифікатів, що підтверджують відповідність специфічним для даних груп продукції вимогам безпеки. Що ввозяться до Росії по імпорту засоби вимірювань відповідно до Закону Російської Федерації «Про забезпечення єдності вимірювань» підлягають повірці, яка передбачає з метою затвердження типу засобу вимірювань, проведення обов'язкових випробувань у сферах поширення державного метрологічного контролю і нагляду. При позитивному результаті перевірки Держстандартом Росії повинен бути оформлений сертифікат про затвердження типу засобу вимірювань. Перелік груп засобів вимірювань, що підлягають повірці, затверджується Держстандартом Росії. У випадку, коли необхідно лише підтвердження придатності до застосування засоби вимірюванні і не ставиться завдання державного метрологічного контролю і нагляду, засіб вимірювань піддається калібруванню.
При наявності визнаного Держстандартом Росії іноземного сертифіката, декларант (заявник) може представити його. Для оформлення свідоцтва про наявність сертифікату. Це положення поширюється і на визнані Держстандартом документи, що підтверджують безпечність товару, такі як іноземні знаки відповідності, нанесені на товар або його тару, упаковку, супровідні документи. Крім того, Держстандарт визнає сертифікати відповідності, видані міжнародними системами сертифікації, учасницею яких є РФ. До них відносяться: Система сертифікації електротехнічних виробів МЕК (МЕК СЕ), Система сертифікації виробів електронної техніки (ССІЕТ), Система омолгаціі (перевірка відповідності продукції вимогам ринку) механічних транспортних засобів ЄСК ООН. Держстандартом Росії ведеться велика робота з розвитку співпраці з основними торговельними партнерами в галузі взаємного визнання результатів сертифікації, а також щодо приєднання до міжнародних систем і угод по сертифікації і контролю безпеки.
Держстандарт Росії також проводить роботу по Створенню за кордоном центрів і органів з сертифікації та випробувальних лабораторій в Системі сертифікації ГОСТ Р. При цьому створення відповідних організацій то здійснюватися будь-яким суб'єктом господарської діяльності відповідно до законодавства цієї держави. Ведуться переговори по укладанню угод щодо налагодження співробітництва в галузі сертифікації з низкою національних організацій по сертифікації, про взаємне визнання результатів експортної та імпортної продукції.
1. Метрологія в країнах Західної Європи
2. Сертифікація в міжнародній торгівлі
Список використаної літератури
1. Метрологія в країнах Західної Європи
У країнах західноєвропейського регіону метрологічна діяльність, зокрема, питання забезпечення єдності вимірювань регулюються статтями конституцій і / або законодавчими актами:
у Великобританії - законом "Про міри й ваги", прийнятим в останній редакції в
у Німеччині - Конституцією (ст. 73) і двома основними законами: "Про вимірювальному справі і перевірці" та "Про одиницях вимірювань і вимірювальному справі". Обидва документи прийняті в
в США - Конституцією (розд. 8, ст. 1) і декількома законами, наприклад, "Про метричної системі" (
у Франції - законом "Про метричної системі і повірку засобів вимірювань" (
Практично у всіх країнах наукові та методичні проблеми, пов'язані з єдністю вимірювань, розглядаються як державне завдання і вирішення їх - предмет діяльності державних метрологічних інститутів і лабораторій. Наприклад, у Великобританії основний науковий метрологічний центр - Національна фізична лабораторія.
Забезпеченню єдності вимірювань в країнах Західної Європи, а також вирішенню інших метрологічних проблем сприяє діяльність Евромет. Найбільш вагомий внесок у цю роботу зроблено Федеральним фізико-технічним інститутом Німеччини.
Німеччина - активний учасник усіх європейських метрологічних організацій, і її законодавча і прикладна метрологічна практика відображає досягнення, принципи і тенденції розвитку метрології в міжнародному аспекті. Законодавство в області мір і ваг, визначення часу - прерогатива федерального рівня. Правові основи метрології на федеральному рівні встановлені в законах "Про одиницях вимірювань ..."," Про перевірці "," Про медичні прилади ", а також у приписах:" Про перевірці "," Про готових упаковках "," Про платежі за роботу по затвердженню типу та перевірці "," Про порушення в області метрології (адміністративних) ". Організація практичного застосування всіх законодавчих положень покладено на перевірочні управління в землях, причому Федеральний фізико-технічний інститут не має повноважень втручатися в їхню діяльність. Основними завданнями Інституту є встановлення одиниць вимірювань, розробка, зберігання та застосування державних еталонів, випробування і затвердження типу засобів вимірювань.
Земельним управління мір і ваг надані повноваження по керівництву і нагляду за повірочними управліннями; сертифікації систем якості у виробників засобів вимірювань; визнанню лабораторій повірки і нагляду за ними; визнання і нагляду за службами технічного обслуговування; планування, розробки та контролю за новими методами повірки засобів вимірювань , включаючи еталони, та ін
Повірочні управління здійснюють: повірку засобів вимірювань; контроль вимірювальних приладів в їхніх власників; контроль за дотриманням метрологічних правил виявлення порушень та видачу приписів для метрологічної поліції на штрафні санкції.
Державний метрологічний контроль і нагляд у сфері законодавчої метрології проводиться в превентивній і репресивної формах.
Превентивний контроль - це випробування і перевірка самих засобів вимірювань.
Репресивний контроль - перевірка результатів вимірювань або нагляд за акредитованими державними лабораторіями.
Засоби вимірювань, що підлягають повірці, затверджуються
двома способами:
• проведення випробувань та затвердження типу (таких засобів вимірювань майже 90%);
• загальне твердження (для простих пристроїв і приладів нескладної конструкції).
За рівнем затвердження різниться: національне затвердження; затвердження ЄЕС (на основі старих директив); затвердження ЄС (на принципах глобальної концепції). При ЄЕС затвердження первинна повірка в рамках Європейського Союзу може проводитися за директивами або національним документів. При наявності директиви ЄС кошти вимірювань проходять випробування і повірку згідно з єдиними для всіх країн - членів ЄС вимогами директиви. Вибірка для повірки становить 5% усієї кількості приладів, що діють на даний час, а термін перевірки не перевищує двох років. Винятком є електролічильники, періодичність перевірки яких - 16 років.
Цікавим досвідом представляється контроль готових упаковок. Мета цього контролю - захист прав споживачів, створення однакових умов для конкуренції між різними підприємствами - виробниками упаковки, упорядкування і раціоналізація торгівлі. Вимоги до упаковок містяться в декількох директивах ЄС, враховують безпосередньо німецький досвід. Підприємство - виробник упаковки проводить вибірковий контроль на місці розфасовки методом неруйнівного контролю. Результати реєструються на картах контролю подібним, застосовуваним для статистичного контролю. Реєструються дані: вид товару, маса тари, середнє значення параметрів, час контролю та прізвище контролера. Державної повірці підлягають тільки контрольні ваги на фасувальному підприємстві. Дані контролю на підприємстві перевіряються при нагляді за правильністю утримання готових упаковок повірочним управлінням. Оплачує перевірку виробник упаковок. У досить рідкісних випадках готові упаковки перевіряються на складі підприємства за діючими для таких ситуацій правилами. Федеральне Міністерство економіки публікує узагальнені дані перевірок із зазначенням відсотка претензій (у середньому близько 7%) і "фальшивих упаковок". Останні являють собою упакування, які створюють для покупця ілюзію великої кількості їх вмісту, у той час як понад 30% обсягу пустує. Про масштаби такого контролю говорять цифри: у 85 повірочних управліннях у всіх землях Німеччини 130 фахівців займаються упаковками.
Ще одна особливість німецької метрологічної практики - тенденції приватизації. Це виражається в передачі деяких державних функцій приватним організаціям з-за необхідності скорочення державних витрат на управління. Наприклад, незважаючи на те, що за законодавством різні побутові лічильники (газу, води, електроенергії, тепла) можуть використовуватися тільки після повірки державною лабораторією, створюється мережа приватних лабораторій з випробувань таких лічильників.
Лабораторія проходить акредитацію державним органом, при цьому вона повинна виконати низку умов і вимог. Зазвичай такі лабораторії створюються при приватних фірмах і утримуються за їх рахунок. Але оскільки лабораторія повинна бути незалежною, її начальник виведений з підпорядкованості керівництву фірми і підпорядковується перевірному управління. Перевірочне управління здійснює нагляд за визнаними державою лабораторіями за двома напрямками: правовим і кваліфікаційному. У Німеччині вже функціонує понад 400 визнаних державою приватних повірочних лабораторій, які стали частиною законодавчої метрологічної інфраструктури. Для споживачів засобів вимірювань послуги приватизованих лабораторій обходяться дорожче державних в основному через сплати ними податків, а державні перевірочні управління від податків звільнені. Приватні лабораторії фінансуються за рахунок оплати їх послуг власниками лічильників. Земельні перевірочні управління утримуються за рахунок державного бюджету.
У країнах - членах ЄС прийнята спеціальна маркування, яке вказує на відповідність засоби вимірювання вимогам директиви ЄС. Наприклад, якщо на приладі позначено СЄ
СЄ - знак відповідності вимогам директив ЄС;
94 - рік проведення первинної повірки приладу;
0104 - шифр повірочної лабораторії;
M-зеленого кольору-позначення засоби вимірювання.
У Німеччині, як і в ЄС в цілому, застосовується досить широко, оцінка відповідності засобів вимірювань з використанням модулів які вибираються самим виробником і вказуються в заяві-декларації.
2. Сертифікація в міжнародній торгівлі.
Відомо, що міжнародна та європейська сертифікація міцно виходить з відповідних стандартах, які прагнуть забезпечити взаємозв'язок між економічною і технічної інтеграцією. З цією метою в рамках європейського економічного простору не менше 80% стандартів розробляється на регіональному і міжнародному рівнях і менше 20% - на національному. При цьому понад 75% стандартів розробляється, виходячи з ринкових інтересів, і лише невелика частина в рамках їх гармонізації в ЄС.
Певну роль у розвитку партнерства і співробітництва РФ з ЄС відіграє програма TACIS, в плані якої, починаючи з травня 1998 року, реалізуються, зокрема, два проекти «Гармонізація стандартів і сертифікації» в електротехнічній області та «Консолідація стандартів і сертифікації» у напрямі підвищення безпеки та якості вітчизняної продукції. Здійснення зазначених проектів сприятиме розвитку торговельних відносин між РФ і ЄС.
Розвиток і вдосконалення міжнародної торгівлі в істотною мірою пов'язане із завданням підвищення якості продукції, що диктується діючими і знову розробляються міжнародними стандартами. При цьому важливу роль відіграє впровадження сертифікації та застосування декларації про відповідність продукції і послуг. Остання безпосередньо пов'язано з розвитком торгівлі. Звідси випливає необхідність створення багатосторонньої системи принципів і правил, реалізації продукції. Однак на шляху вирішення зазначеної задачі виникають певні перешкоди, що потребують свого вирішення. Так, наприклад, зростаючий протекціонізм і розмивання правових засад міжнародної торгівлі; торгове суперництво, веде до сповзання до торгової війни, яку бажано звести до керованої конкуренції. Певну роль у пом'якшенні торговельних протиріч відіграє впровадження принципу «незастосування торговельних обмежень несумісних з правилами ГАТТ» (Генеральна угода з тарифів і торгівлі), що перешкоджає державам вводити обмежувальні заходи для поліпшення своїх позицій у ході переговорів. Зазначені обмеження реалізуються в двох напрямках: у тарифних і нетарифних обмежень. Завдання зменшення впливу тарифних обмежень полягає в зниженні мит, які підвищуються разом з підвищенням вартості товарів. Зменшення або усунення нетарифних обмежень може гарантуватися наступним «Угодою про технічні бар'єри в торгівлі» ГАТТ, в якому вказується, що «... розробка, прийняття і застосування технічних регламентів не повинно створювати додаткових перешкод у міжнародній торгівлі і не чинити такого впливу ».
Тим не менш, доводиться рахуватися з мають місце негативними явищами. Відомо що, починаючи з 1-го січня 1995 року, правонаступницею ГАТТ стала Всесвітня Організація Торгівлі (СОТ) - World Trade Organization. Її створення було результатом складних і багатопланових міжнародних торгових переворотів, в яких брало участь 125 держав. Основою правової системи СОТ залишається Генеральна угода з тарифів і торгівлі. Це підтверджується фактом, що з 56 правових документів, що входять в систему СОТ, приблизно 50 є правовими документами ГАТТ у редакції
Незважаючи на наявність, ряду невирішених проблем у взаєминах із СОТ, Росія протягом ряду останніх років готується приєднатися до угод про технічні бар'єри в торгівлі (ТБТ), з санітарних та фітосанітарних заходів (СФС). Однак до теперішнього часу питання про приєднання Росії до СОТ залишається не вирішеним.
З одного боку, вступ Росії у СОТ дає багатосторонню правову основу для:
• розвитку експортно-імпортних можливостей і зміни структури експорту шляхом подолання його сировинної спрямованості;
• гарантії всім учасникам торгівлі режиму найбільшого сприяння на зарубіжних ринках;
• захисту вітчизняних виробників від торгово-політичних дискримінацій в умовах розумної і відкритої економіки.
З іншого боку, при вступі Росії до СОТ необхідно враховувати положення ГАТТ про те, що держави, що вступають у СОТ, повинні приймати в повному обсязі передбачені норми, головними з яких є поєднання свого національного зовнішньоторговельного законодавства до положень ГАТТ та іншими правовими документами СОТ.
Крім того, для забезпечення вступу Росії до СОТ необхідне здійснення таких основних законодавчих, організаційних та фінансових заходів:
• спрощення процедури обов'язкової сертифікації та більш широке застосування декларації про відповідність;
• скорочення переліку товарів, що підлягають обов'язковій сертифікації та розширення застосування добровільної сертифікації;
• велика гармонізація російських санітарних, фітосанітарних та інших норм з міжнародними;
• розвиток нормативно-правової бази, що забезпечує усунення технічних бар'єрів;
• запровадження сучасної системи акредитації, що враховує міжнародні вимоги до гласності заходів, що вживаються в цій області і ряду інших.
Необхідно відзначити, що вступ Росії до СОТ вимагає істотного підвищення якості вітчизняної продукції, тому що в іншому випадку за умови взаємного визнання системи сертифiкацiї може трапитися, що російські постачальники будуть нести збитки. Це пояснюється тим, що закордонний постачальник, маючи в своєму розпорядженні конкурентоспроможною продукцією, на основі взаємного визнання, отримає вільний доступ на російський ринок.
Як зазначалося вище, однією з перешкод у розвитку міжнародної торгівлі є нетарифні обмеження, засновані на невідповідності стандартів та систем сертифікації різних держав. Наявність вказаних нетарифних бар'єрів вимагає від усіх держав при здійсненні зовнішньої торгівлі вирішення проблеми взаємної, а іноді і одностороннього визнання результатів обов'язкової сертифікації продукції. При цьому забезпечується захист прав споживачів і усувається один із бар'єрів в міжнародній торгівлі. Проблема взаємного або одностороннього визнання може вирішуватися шляхом участі держави в міжнародних та регіональних організаціях з сертифікації, або ув'язненням державними органами угод з національними органами із сертифікації іноземних держав про взаємне визнання результатів випробувань продукції при її сертифікації. Крім того, розвитку багатосторонніх і двосторонніх зв'язків між державами з метою сприяння експорту та імпорту могло б сприяти створення спільних фірм, які після здійснення процесу сертифікації, за умови взаємовизнання його результатів, мали б право видавати сертифікати держав, що здійснюють взаємний товарообіг. Також було б корисно, щоб органи з сертифікації різних держав могли б створювати свої представництва (філії) у країнах-торговельних партнерах з повноваженнями оформлювати в них сертифікати відповідності.
Виходячи зі сказаного, доцільно розширити права органів з сертифікації, дозволивши їм на свою відповідальність укладати договори з аналогічними зарубіжними організаціями на створення своїх філій при них з повноваженнями оформляти сертифікати. Також за умови двосторонньої домовленості було б корисно надати закордонним органам, але сертифікації право видавати сертифікати на російську продукцію, що буде сприяти її експорту. При цьому зазначені органи повинні бути акредитовані як російськими, так і зарубіжними аккредитующим органами. Відомо, що відповідно до Закону Російської Федерації «Про сертифікації продукції та послуг» вся поставляється до Росії продукція відповідно в укладеними контрактами (договорами) повинна мати сертифікат і знак відповідності, що підтверджують її відповідність вимогам, що пред'являються при обов'язковій сертифікації. Зазначені сертифікати і знаки відповідності на продукцію, що поставляється з країн далекого зарубіжжя, повинні бути видані або підтверджені спеціальними документами уповноваженим органом РФ. У випадку, коли продукція йде до Росії з держав СНД або коли здійснюються міждержавні поставки, СНД керуються Угодою про проведення узгодженої політики в галузі стандартизації, метрології та сертифікації, підписаному 1 січня 1994р., Відповідно до якого встановлюються такі умови і процедури визнання робіт з сертифікації:
• взаємне визнання протоколів випробувань, сертифікатів та знаків відповідності на продукцію та послуги, що відповідають затвердженому переліку та підлягають обов'язковій сертифікації;.
• взаємне визнання національних систем сертифікації та виданих ними сертифікатів за умови дотримання встановлених процедур;
• акредитація органів з сертифікації національними органами стандартизації, метрології та сертифікації за участю експертів держав-учасниць Угоди;
• право держав-учасниць Угоди на здійснення інспекційного контролю за сертифікованою продукцією.
Однак, з огляду на різну ступінь готовності Держав СНД до проведення сертифікації, було прийнято рішення про укладення двосторонніх угод між національними органами за визнанням її результатів. Зазначені двосторонні угоди підписані між Держстандартом Росії та національними органами з сертифікації Білорусі, Литви, Молдови та України.
Угоди передбачають:
• конкретні терміни, умови та процедури взаємного визнання органів з сертифікації та випробувальних лабораторій, акредитованих в своїх національних системах сертифікації;
• порядок підтвердження безпеки продукції, прийнятої по взаємному визнанню на певний строк;
• зберігання відповідальності виробника за безпеку продукції, що ввозиться і відповідальності органів Національної Системи сертифікації держави - експерта за правильність виданих сертифікатів. При цьому встановлено, що сертифікат Держави експортера повинен переоформлюватись в порядку, визначеному національною системою Держави - одержувача продукції.
У Росії контроль ввезеної продукції виробляють органи митниці, якими в особі Державного митного комітету РФ за погодженням з Держстандартом Росії встановлено «Перелік товарів, для яких потрібне підтвердження їх безпеки при ввезенні на територію РФ».
При цьому встановлено, що ввезені товари підлягають декларуванню митному органу, що проводить їх митне оформлення. У порядку, встановленому Державним митним комітетом (ГТК) Росії.
Одночасно з митною декларацією та іншими документами, декларант подає до митного органу сертифікат. Можливо подання замість митної декларації вантажної митної декларації. При цьому прийнято, що для цілей митного оформлення (контролю) представляється сертифікат або його копія, засвідчена нотаріусом, органом, який видав сертифікат, консульською установою Російської Федерації. На їх підставі митницею видається дозвіл на ввезення продукції на територію Росії. Зі сказаного випливає, що при укладанні контрактів (договорів) на постачання продукції до РФ необхідно передбачати, щоб вона входила до зазначеного переліку і мала сертифікат і знак відповідності, видані уповноваженими органами Росії. Таким чином, сертифікація має забезпечити ввезення в Росію продукції, що відповідає стандартам і іншим національним документам, що встановлює обов'язкові вимоги до неї, такі як безпека та екологічна чистота, відповідність своєму прямому (функціональному) призначенням, а також санітарним правилам.
При цьому органи з сертифікації та випробувальні лабораторії повинні забезпечувати впевненість у їх об'єктивності та компетентності оцінки продукції при сертифікації.
Слід зазначити, що певні товари, що купуються за кордоном і ввозяться в Росію, застосування і (або) вживання яких вимагає безпосередньої участі людини, повинні відповідати санітарним та ветеринарним правилам і міжнародним вимогам безпеки та нешкідливості для людини. Їх сертифікація органами Держстандарту Росії здійснюється тільки за наявності гігієнічного, або ветеринарного, чи фітосанітарного сертифікатів, що підтверджують відповідність специфічним для даних груп продукції вимогам безпеки. Що ввозяться до Росії по імпорту засоби вимірювань відповідно до Закону Російської Федерації «Про забезпечення єдності вимірювань» підлягають повірці, яка передбачає з метою затвердження типу засобу вимірювань, проведення обов'язкових випробувань у сферах поширення державного метрологічного контролю і нагляду. При позитивному результаті перевірки Держстандартом Росії повинен бути оформлений сертифікат про затвердження типу засобу вимірювань. Перелік груп засобів вимірювань, що підлягають повірці, затверджується Держстандартом Росії. У випадку, коли необхідно лише підтвердження придатності до застосування засоби вимірюванні і не ставиться завдання державного метрологічного контролю і нагляду, засіб вимірювань піддається калібруванню.
При наявності визнаного Держстандартом Росії іноземного сертифіката, декларант (заявник) може представити його. Для оформлення свідоцтва про наявність сертифікату. Це положення поширюється і на визнані Держстандартом документи, що підтверджують безпечність товару, такі як іноземні знаки відповідності, нанесені на товар або його тару, упаковку, супровідні документи. Крім того, Держстандарт визнає сертифікати відповідності, видані міжнародними системами сертифікації, учасницею яких є РФ. До них відносяться: Система сертифікації електротехнічних виробів МЕК (МЕК СЕ), Система сертифікації виробів електронної техніки (ССІЕТ), Система омолгаціі (перевірка відповідності продукції вимогам ринку) механічних транспортних засобів ЄСК ООН. Держстандартом Росії ведеться велика робота з розвитку співпраці з основними торговельними партнерами в галузі взаємного визнання результатів сертифікації, а також щодо приєднання до міжнародних систем і угод по сертифікації і контролю безпеки.
Держстандарт Росії також проводить роботу по Створенню за кордоном центрів і органів з сертифікації та випробувальних лабораторій в Системі сертифікації ГОСТ Р. При цьому створення відповідних організацій то здійснюватися будь-яким суб'єктом господарської діяльності відповідно до законодавства цієї держави. Ведуться переговори по укладанню угод щодо налагодження співробітництва в галузі сертифікації з низкою національних організацій по сертифікації, про взаємне визнання результатів експортної та імпортної продукції.