Матеріальне становище населення та військовослужбовців у довоєнні роки

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Матеріальне становище населення та військовослужбовців у довоєнні роки
Зростання національного доходу в СРСР - найбільш узагальненого показника рівня розвитку економіки держави - в передвоєнні роки характеризувався достатньою інтенсивністю. З 1928 р. по 1940 р. він збільшився в 5,1 рази і становив: у 1928 р. - 25 млрд. руб., В 1937 р. - 96,3 млрд. руб. і в 1940 р. - 128,3 млрд. руб. При цьому жорсткий державний курс на індустріалізацію народного господарства чітко зумовив тенденцію підпорядкування завдань задоволення матеріальних потреб населення інтересам прискореного розвитку індустрії. Для забезпечення швидкого підйому промисловості для національного доходу, вилученого з споживання і направляється для накопичення, за кілька років збільшилася з 1 / 10 до 1 / 3 - 1 / 2. Така спрямованість економічного розвитку, природно, не могла забезпечити поліпшення матеріальних умов життя населення.
Крім того, з середини 30-х рр.. в Україні постійно зростали витрати на оборону, які займали усе більш значне місце в державному бюджеті (див. табл. 1).
Відволікання значних коштів на військові цілі не могло не відбитися на добробуті населення, в тому числі працюючого, хоча зовнішніх статистичних проявів проблеми начебто не було, особливо з оплати праці. З середини 30-х рр.. в країні почала впроваджуватися нова, ефективна для того часу система матеріального стимулювання праці в промисловості. У 1938-1939 рр.. з урахуванням отриманого досвіду були введені нові тарифні ставки і посадові оклади, переглянуті норми виробітку і встановлений мінімум заробітної плати, який у 1939 р. становив 110-115 руб. Причому матеріали щомісячних бюджетних обстежень, що проводилися органами Держплану СРСР, свідчать про те, що в 19381940 рр.. в різних регіонах країни зарплата продовжувала зростати. Так, за 1938-1939 рр.. середньорічна зарплата робітників і службовців на підприємствах Ленінграда збільшилася на 41%, Москви - більш ніж на 30%, на Україну - на 28%.
Середньомісячна грошова заробітна плата робітників і службовців у 1940 р. становила: в цілому по народному господарству - 331 руб., У промисловості 341 руб., (В т.ч. інженерно-технічних працівників - 696 руб.), У будівництві - 363 і на транспорті - 348 руб. Грошовий заробіток мав домінуючу роль у сукупному доході городян. Структура доходів сім'ї промислового робітника в 1940 р. виглядала так (у%):
Таблиця 1
Зростання військових витрат у СРСР   (За офіційними статистичними даними)
Рік
Сума витрат на оборону (млрд руб.)
Питома вага видатків на оборону в сумі витрат держбюджету (%)
1935
8,2
12,3
1937
17,5
18,6
1938
23,2
18,7
1939
39,2
25,6
1940
56,7
32,6
40-х рр.. заробітки городян дозволяли їм оплатити приблизно те ж або трохи більшу кількість товарів, яке вони могли купити на свою зарплату в кінці 20-х рр..
- Виплати і пільги з суспільних фондів споживання (пенсія, допомога, стипендія, включаючи безкоштовну освіту і медичну допомогу) 14,5
- Дохід від особистого підсобного господарства 9,2
- Дохід з інших джерел 5,0
Однак при відносно загальній структурі доходів рівень заробітної плати робітників і темпи її зростання в різних галузях економіки мали суттєві відмінності. Так, у легкій і харчовій промисловостях, які задовольняли основний попит населення, зарплата була нижчою середніх показників по всій промисловості. Працівники радгоспів і підсобних сільгосппідприємств мали заробіток близько 220 руб. на місяць - також значно нижче, ніж в інших галузях матеріального виробництва.
У ще більш скрутному становищі перебували працівники сільськогосподарського виробництва. До війни оплата праці в колгоспах складалася з двох частин - натуральної і грошової. Переважала натуральна оплата трудоднів колгоспників. У 1938-1940 рр.. в середньому колгоспний двір одержував по 8-9 центнерів зерна, а весь середньомісячний трудовий дохід повністю зайнятого колгоспника у порівняно благополучному 1940 дорівнював, за офіційними даними, приблизно 20 руб. Правда, в районах вирощування таких інтенсивних культур, як, наприклад, бавовна, заготівельні ціни на який були досить високими, грошові доходи колгоспників значно перевищували середній загальносоюзний рівень. Але в багатьох колгоспах країни показники грошової оплати праці залишалися низькими. Так, у 1940 р. 12,3% колгоспів взагалі не видавали грошей на трудодні. До 20 коп. на трудодень видавали 25,3% колгоспів; від 20 до 40 коп. - 18,2%; від 40 до 60 коп. - 11,3%; від 60 до 80 коп. - 7,4%; від 80 коп. до 1 крб. - 5,5% [1].
Таке становище з оплатою праці в сільському господарстві відбивалося на структурі доходів колгоспників, в якій основну частку представляли доходи від особистого підсобного господарства. Так в 1940 р. ця структура мала такі показники (у%):
- Дохід від колгоспу 39,7%
- Заробітна (грошова) плата членів сім'ї 5,8%
- Виплати і пільги з суспільних фондів споживання (пенсія, допомоги, стипендії, включаючи безкоштовну освіту і медичну допомогу) 4,9%
- Дохід від особистого підсобного господарства 48,3%
- Дохід з інших джерел 1,3% [2]
У цілому соціально-фінансова політика держави вносила серйозну напруженість в матеріальне становище народу і моральну атмосферу міста і села. Як же співвідносилися між собою потреби населення і витрати на армію, в якій мірі задовольнялися їх основні матеріальні запити?
Витрати на оборону СРСР у передвоєнні роки ділилися на три розділи: витрати на фінансування плану замовлень озброєння та бойової техніки, витрати з утримання армії і флоту і витрати на капітальне будівництво і капітальний ремонт. Потреба в коштах за цими розділами визначалася річним кошторисом.
За законом про Державний бюджет СРСР на 1940 р. виконавча кошторис Наркомату оборони була затверджена в сумі 46,5 млрд руб. Крім того, у зв'язку зі збільшенням чисельності армії і обсягу заготівель військового майна на поточний постачання, створенням мобілізаційних запасів, розгортанням мережі складів, баз і підприємств були зроблені додаткові призначення коштів на суму 9,7 млрд руб. [3] Фактичні витрати за 1940 р. по НКО склали 98% остаточно призначених сум. Основні статті їх наведено в табл. 2.

Таблиця 2
Розподіл основних витрат на матеріально-технічні цілі за кошторисом НКО в 1940 р. [4]
Витрачено
Частка в загальній сумі
Найменування витрат
млрд руб.
витрати,%
1
2
3
Замовлення озброєння і бойової
техніки (без майна зв'язку,
інженерного, хімічного та ін)
13,889
29,9
Замовлення на пальне і мастильні
матеріали
1,487
3,2
1
2
3
Замовлення на технічні засоби
ПММ
0,061
0,1
Замовлення на заготівлю продовольства
і фуражу
7,844
16,9
Замовлення на речове майно
4,996
10,7
Асигнування на транспортні
витрати
1,349
2,9
Асигнування на капітальне
будівництво
2,342
5,0
Близько 14,98 млрд. руб. було витрачено на виплату грошового утримання військовослужбовців та інші статті з утримання Збройних Сил (на культпросвет роботу, соціальні потреби, бойову підготовку, витрати на відрядження і т.д.). Встановлені постановою РНК СРСР оклади грошового утримання у листопаді 1938 р. (які діяли до початку війни) поділялися на 31 Тарифний розряд. Рядовому червоноармійцеві по першому році служби платили 8 руб. 50 коп. на місяць, оклади середнього начальницького складу становили 120-360 руб., старшого начальницького складу - 360-650 руб. Високі оклади грошового утримання у військовому ланці мали командири частин і з'єднань, зокрема, місячний оклад командира дивізій становив 1600 руб., Командира полку - 1200 руб. Ще вищими були оклади вищого комскладу. особливо центрального апарату.
Значна частка витрат за виконавчим кошторисом НКО СРСР - 27,6% проти 29,9% на замовлення озброєння і бойової техніки - припадала на заготівлю продовольства, фуражу та речового майна, тобто на ті матеріальні засоби, які в народному споживанні складали основу добробуту населення . Забезпечення ними і народу, і армії в передвоєнні роки здійснювалося досить болісно.
Фінансова нестійкість у закупівлях продовольства, а разом з нею нестабільність постачання Збройних Сил тривали з 1918 р. до середини 30-х рр.. Ситуація ускладнювалася й тим, що крім поточного забезпечення, необхідно було створювати систему запасів на випадок війни. Особливі труднощі в продовольчому забезпеченні армії і флоту представляла хлібна група продуктів. Прийнята в 1923 р. і проіснувала в цілому аж до 1941 р. загальна норма постачання червоноармійців хлібом поступалася його нормованої видачі в російській армії періоду першої світової війни. При цьому добова різниця в дачі хліба становила близько 300 грамів.
Реввійськрада СРСР неодноразово видавав накази про економію хлібопродуктів. На постачання військ надходив сурогатний хліб. Тільки в 1939 р. за наказом наркома оборони було дозволено введення на постачання червоноармійців крупи, що виробляється з пшениці. До цього асортимент круп в пайку головним чином складався з вівсянки і пшона.
На низькому рівні в передвоєнні роки знаходилося й саме котлової постачання червоноармійців. Позначалися і мізерний асортимент пайка, і навченість кухарського складу. На якість їжі в червоноармійських їдалень вплинула і штучно створена в країні обстановка політичної недовіри і «шпигуноманії». За наказом наркома оборони в 1938 р. було категорично заборонено використання на кухнях та їдальнях РСЧА вільнонайманих робітників і робітниць. Досвідчені фахівці-кухаря з числа цивільних осіб були звільнені, а коки і кухаря-військовослужбовці, що пройшли підготовку на відповідних курсах, не володіли достатніми професійними навичками, та до того ж їх чисельність далеко не задовольняла потреби Збройних Сил. Щоправда, в квітні 1941 р. вдалося відкрити курси з підготовки військових кухарів-інструкторів, проте їх перші випуски були зроблені вже в ході війни. А напередодні її укомплектованість Червоної Армії молодшими фахівцями продовольчої служби (кухарями і пекарів) не перевищувала 18%.
У цілому ж продовольче забезпечення поточного забезпечення для основного контингенту військовослужбовців в передвоєнні роки істотних змін не зазнало. При незначному розширенні асортименту і продуктів грошова вартість (з урахуванням курсу рубля) та енергетична цінність пайка підтримувалися майже на одному рівні, що видно з наведеної нижче табл. 3.
Таблиця 3
Норми добового забезпечення червоноармійців за основним пайку на одну людину (у грамах)
Найменування продуктів
1918-1921 рр..
1924-1935
рр..
1936-1940
рр..
1941 червень
Хліб житній
820
1000
600
550
Хліб пшеничний
-
-
400
300
Крупа різна
102
150
150
140
Макарони
-
-
10
30
М'ясо
205
135
175
150
Риба
-
135
75
100
Жир тваринний
34
35
20
30
Масло рослинне
-
-
30
20
Цукор
34
35
35
35
Сіль
34
30
30
30
Картопля
256
256
735
820
і овочі
Чай
3
3,4
1,6
1,2
Економічної Ради при РНК СРСР в червні 1941 р. були введені нові норми постачання червоноармійців з одночасним введення вегетаріанських днів. Природно, це позначалося на якості харчування. Крім того, через падіння виробництва м'ясної та рибної продукції в країні норми добового забезпечення червоноармійців м'ясом і рибою були знижені. Разом з тим введення вегетаріанських днів і деяка зміна в асортименті продуктів давали, за розрахунками фахівців Головного інтендантського управління КА, щорічну економію державних коштів у розмірі 658 млн. руб.
Трохи раніше Економічний Рада при РНК СРСР прийняв жорстке рішення про розширення випуску сухарів і харчових концентратів. У результаті термінових заходів виробництво сухарів для Червоної Армії з лютого 1940 р. по лютий 1941 зросла з 9 тис. тонн до 32 тис. тонн на місяць, але знову-таки за рахунок зниження норми забезпечення червоноармійців хлібом.
Паралельно уряд вживав заходів з регулювання споживання продовольства на внутрішньому ринку шляхом штучного або примусового зниження попиту на продовольчі товари. У довідці «Основні постанови уряду СРСР про ціни на предмети особистого споживання за 1938-1940 рр..», Що зберігається у фонді Держплану СРСР, досить чітко простежуються зміни у ціновій політиці держави. Так, протягом 1940 р. постановою Економради від 22 січня 1940 р. були підвищені ціни на м'ясо, птицю, дичину, м'ясні консерви, кондитерські вироби, картопля; за постановою від 8 квітня підвищилися ціни на тваринне масло, маргарин, риботовари, м'ясо і м'ясопродукти, сири, майонези, морозиво, торти, кекси, тістечка, безалкогольні напої та ін
Тим не менш, при повній напрузі харчових галузей промисловості і сільського господарства, на шкоду котлової платні військовослужбовців та добробуту населення, до літа 1941 р. за основними видами продовольства все-таки були створені певні запаси для Збройних Сил на випадок війни. Виходячи з прийнятої Наркоматом оборони розрахункової потреби РСЧА на рік війни, вони становили: по борошну, сухарів і зерна (разом із запасами поточного забезпечення) - усього на 5 місяців та 5 днів; по м'ясу і рибопродукти - на 2 місяці і 12 днів; по жирах - на 2 місяці і 27 днів; по цукру - на 4 місяці і 11 днів; по солі - на 4 місяці і 7 днів.
При цьому наявність непорушних запасів у військах західних прикордонних округів по деяких видах продовольства далеко не скрізь відповідала встановленим нормам. Так, для Західного особливого військового округу за станом на 4 червня 1941 р. на зберіганні в НЗ не вистачало: круп різних - 47%, цукру -15%, жирів тварин - 43%. І тільки з урахуванням перехідних фондів можна було гарантувати забезпечення військ продовольством і фуражем на перші 5-6 діб бойових дій. Але для цього були потрібні в достатній кількості транспортні засоби, наявність яких в більшості з'єднань і частин не перевищувало 40% від штатної потреби.
Наявність та стан мобілізаційних запасів у прикордонних військових округах також разюче відрізнялася від загальних показників.
Через недостатню кількість складських ємностей у веденні НКО СРСР основними фондодержателя продовольства тривалого зберігання зерна були бази і склади наркоматів харчової промисловості, заготівель та Управління державними матеріальними резервами, які з початком війни передбачалося передати в розпорядження НКО. Двоїсте становище цивільних організацій щодо виконання функціональних завдань впливало на строки і розміри накопичення запасів продовольства для військових округів. Наприклад, мобілізаційний фонд для Зап. ОВО в Білорусії, встановлений Управлінням продовольчого постачання Головного інтендантського управління Червоної Армії, міг задовольнити потреби військ, дислокованих в західних областях, всього на 10 діб, а частин тилу на один місяць, що було дуже заниженими розрахунковим показником. Але що були запаси за видами продовольства не відповідали навіть цим вимогам. У квітні 1941 р. в цивільних організаціях Білоруської РСР не забезпечувалося зміст борошна пшеничного на 23%, олії рослинної на 37%, консервів м'ясних на 35%.
До цього часу в Київському особливому військовому окрузі по лінії Управління держрезервів не було закладено на зберігання: консервів м'ясних - 14%, риби - 17%, консервів рибних - 22%, чаю - 28%. А в західних областях України в мобфондах повністю були відсутні борошно, крупа, жири, риба та овес.
У цілому станом на 1 травня 1941 мобзапас КОВО забезпечував потреби військ по борошну і зерну всього на 42 діб, по крупі - на 60 діб, по м'ясу і рибі (у тому числі консервам) - на 25 діб, по макаронів-на 18 діб, а з харчових концентратів лише на 5,5 діб. Для військ Прибалтійського особливого військового округу мобілізаційні запаси за наркоматам заготовок прибалтійських республік взагалі не були створені, так як мобфонди для них були затверджені урядом перед самим початком війни.
Відсутня кількість продовольства мобілізаційного фонду в прикордонних військових округах намічалося закласти на зберігання в другому півріччі 1941 р. - початку 1942 р. Проте цей план викликав глибокі сумніви в можливості його реалізації. Вирішити завдання по повному задоволенню потреб у продовольстві Червоної Армії в передвоєнні роки так і не вдалося, оскільки забезпечення військ навіть в існуючому обсязі відбилося неймовірно важким тягарем для населення. Низький рівень ефективності сільськогосподарського виробництва в країні не дозволяв повноцінно вирішувати ні стратегічні, ні соціальні завдання. Харчування робітників і колгоспних сімей було недостатнім як поценності їжі, так і за кількісними параметрами споживання. Нижче наводяться показники річного споживання продовольства на душу населення в передвоєнні роки в СРСР у порівнянні з деякими розвиненими капіталістичними країнами (див. табл. 4). З наведених даних видно, наскільки життєвий рівень трудящих Радянського Союзу разюче відрізнявся від рівня життя в провідних буржуазних державах.
Таблиця 4
Споживання на душу населення продовольчих товарів [5]
Найменування продуктів
СРСР
Робочі Колгоспники
193 -
'М.
1937
1940
1937
1940
Німеччина \
Англі
М'ясо кг
20,2
20,2
13,5
16,9
45,9
62
Молоко і мо-
стельових про-
дукти л
95
77
166,8
173,2
110
122
Масло коров'яче кг
2,6
2,1
0,94
0,88
8,9
11
Яйця шт.
36
60
44
44
124
158
Риба кг
9,4
7,1
2,72
1,64
12,2
21,4
Цукор кг
14
10,5
4,1
1,8
24
43,7
Картопля кг
124,5
76
198,7
142,6
174
109
Овочі кг
51
52
51,8
50,4
53
Фрукти кг
15,5
6
13,1
6,2
42
Борошно кг
130
175
172,8
181,9
110,7
95,4
Крім зазначених труднощів та особливостей у забезпеченні населення продовольчими товарами в економічному житті країни були й інші серйозні недоліки.
За звітами Наркомторга союзних республік за 1940 р. видно, що плани роздрібного товарообігу не виконувалися в РРФСР, Казахстані, Узбекистані, Туркменії, Киргизії, Грузії, Азербайджані. У системі державної та кооперативної торгівлі мали місце значні зловживання і розтрати. Наприклад, в Білорусії були встановлені розтрати та розкрадання на суму 1,74 млн. руб., По Наркомторга Туркменії вони склали 1,56 млн. руб., По Наркомторга РРФСР - 31,8 млн. руб. Крадіжка завдавало серйозної шкоди добробуту народу.
Незважаючи на те, що за 1938-1940 рр.. товарообіг на споживчому ринку СРСР зріс на 24% (у цінах 1937 р.) попит на продовольство, як і раніше значно перевищував пропозиції. Особливо незадовільним було виконання плану реалізації по м'ясу, рибі, цукор, рослинну олію. У Москві та інших великих містах товари розкуповувалися в магазинах негайно ж після їх вступу. Ціни на всі сільськогосподарські продукти на колгоспних ринках підскочили на 60-100 і більше відсотків.
У січні 1940 р. були відзначені серйозні перебої з хлібом у Москві, оскільки з 1935 р. кількість хлібних магазинів не збільшувалася, тоді як населення міста зросло за цей час більш ніж на 1 млн чол., І це не рахуючи підвищеного попиту на хліб жителів передмістя.
Не менш болісно в передвоєнні роки здійснювалося забезпечення військовослужбовців речовим майном і спорядженням, а населення країни - одягом, взуттям та промисловими товарами широкого споживання. Як відомо, при державному централізований розподіл цих матеріальних засобів

переважаюче значення мали потреби армії. Головна трудність їх задоволення полягала в тому, що на початку 30-х рр.. ніяких запасів речового майна Червона Армія не мала, і військовослужбовці забезпечувалися обмундируванням і взуттям буквально «з коліс».
У подальшому зі збільшенням чисельності Збройних Сил і одночасному збільшенні виробничих потужностей легкої промисловості процеси поточного забезпечення речовим майном та накопичення його запасів на випадок війни йшли паралельно, але також з великими труднощами. І оскільки створення запасів починалося практично з нуля, то в першу чергу вирішувалася не якісна, а кількісна сторона цієї проблеми.
Гіркий досвід радянсько-фінляндської війни показав, що Червона Армія обмундировані погано, особливо для зимових умов. У існували нормах постачання військовослужбовців речовим майном не було навіть жодного шапок-вушанок, ні рукавиць, ні Вален взуття. У 1940 р. питання про постачання речового майна Червоної Армії двічі обговорювався в ЦК ВКП (б) і шість разів на Економради при РНК СРСР. У результаті надзвичайних заходів у стислі терміни вдалося створити недоторканні запаси Вален взуття і добитися від промисловості виконання річного замовлення для Наркомату оборони. У тому ж році наказом НКО на постачання Червоної Армії були введені шапки-вушанки. На підставі постанови Раднаркому СРСР нова форма обмундирування вводилася для генералів. У січні 1941 р. постановою РНК СРСР і ЦК ВКП (б) було прийнято рішення про зміну існуючої форми одягу та норм постачання. Встановлювалася єдина для всіх родів військ форма одягу по крою і забарвленню (захисна). Однак у зв'язку з напругою виробництва легкої промисловості практичну реалізацію цієї постанови намічалося закінчити лише до жовтня 1942 р. Крім того, при переході на нову форму одягу так і не були дозволені багато важливих технічні питання щодо вдосконалення і раціоналізації обмундирування. Вагова навантаження на червоноармійця в зимових умовах (при наявності ватного обмундирування і повного бойового спорядження) залишалася рівною 33,3 кг, а влітку - 30,6 кг. Це перевищувало навантаження солдата колишньої російської армії, а також солдатів багатьох іноземних армій.
Тим не менш до літа 1941 р. наявність речового майна поточного постачання та недоторканного запасу в кількісному відношенні з основних предметів військового одягу майже забезпечувало мобілізаційну потреба армії. Разом з тим, в якісному відношенні запаси майна були не однорідними і далеко не кращого стану. При проведенні всеармійські інвентаризації (станом на 1 лютого 1941 р.) виявилося, що з-за тривалих термінів накопичення та несвоєчасного освіження в НЗ зберігалося близько 20% одягу та спорядження з термінами виготовлення від п'яти до восьми і більше років, мала місце некомплектність майна в запасах. Так, якщо в комплекті за 100% приймалося наявність основного предмета - шинелі, то з інших предметів наявність речового майна становило від 25 до 85%. Наприклад, гімнастерок по відношенню до шинелях було 75%, взуття шкіряного - 60%, казанків - 38%, речових мішків - менше 30%. Наявність такого некомплекту вже зумовлювало складність маневру запасами з початком мобілізаційного періоду. Проведена перед війною перевірка мобготовності 122 підприємств-постачальників (більше 90% підприємств) показала, що більшість з них не було повністю готове до виконання плану поставок речового майна на воєнний час.
Основними причинами цих недоліків були: слабка підготовленість мобілізаційних органів наркоматів-постачальників до мобілізаційної роботі, нестачу мобілізаційних фондів сировини при обмеженому поточному перехідному запасі його для виробництва деяких видів майна, слабка відпрацювання і ув'язка питань здачі готової продукції за планом першого року війни та забезпечення підприємств робочою силою, паливом і транспортом. До початку війни вдалося лише частково виправити становище.
Напружена ситуація складалася з одягом особового складу кадрових військ. До літа 1941 р. військовослужбовці були одягнені в обмундирування і взуття, що знаходилася в шкарпетці, як правило, з осені 1940 р. Значна частина цього майна внаслідок зносу потребувала заміні не пізніше липня-серпня 1941 Власна ж ремонтна база Червоної Армії була не в змозі впоратися з обсягом ремонту майна. У військах не вистачало близько 9 тис. кравців.
Прискорити процес забезпечення речовим майном Червоної Армії та мобілізаційної готовності легкої промисловості практично було дуже важко, оскільки і без того виділяються кошти на потреби оборони за рахунок скорочення виробництва товарів широкого споживання були вельми значні. Збройні Сили споживали 35% всіх випущених в країні лляних тканин, 31% вовняних тканин, 47% грубих вовняних тканин і 56% ялової взуття.
Природно, що збільшення військових поставок легкої промисловості гостро позначалося на матеріальному становищі населення. Тут також цінова політика уряду була вимушено цілком підпорядкована інтересам штучного зниження товародефіціта. У січні 1939 р. були введені нові підвищені роздрібні ціни на тканини, нитки, швейні та трикотажні вироби, в березні-грудні були встановлені єдині по СРСР роздрібні ціни по значній кількості непродовольчих товарів (години, килими, клейонка, пластмаси, валяне і фетровий взуття та ін.) У 1940 р. продовжувалося підвищення цін на такі непродовольчі товари як сірники, господарське мило, електролампи, шкіряне та гумове взуття, шорно-сідельні товари, ряд металовиробів та інші. Зростання дорожнечу на товари широкого споживання робив їх малодоступними в шарах населення навіть із середнім заробітком. Наприклад, в 1940 р. на придбання тканин, одягу та взуття витрачалося всього близько 11,1%, а на культурно-побутові послуги - 17,5% видатків у бюджеті робочої сім'ї [6].
Ще гірше було з забезпеченням промисловими товарами колгоспників. У селі поряд з державною торгівлею одним з основних каналів, по якому йшла реалізація промислових виробів, була споживча кооперація. І хоча за три передвоєнні роки мережа магазинів і крамниць в ній (по порівнянній території без західних областей України і Білорусії) збільшилася понад, ніж на 40%, рівень торгівлі і асортимент товару на селі був набагато нижчим, ніж у місті, і не відповідав росту купівельного попиту. Загальний обсяг промислових товарів у торговельному обороті падав з року в рік. Так, в 1940 р. 5 автономних республік і 10 областей РРФСР отримали ринкові фонди на тканини, взуття, швейні вироби і меблі нижче 1939 р. [7]
Рівень забезпечення робітників і колгоспників непродовольчими товарами досить наочно характеризує їх споживання на душу населення в порівнянні з деякими розвиненими країнами (табл. 5).

Таблиця 5
Річне споживання на душу населення непродовольчих товарів [8]
Найменування товарів
СРСР
Робочі Колгоспники
1937р. Герма-Англія
1937
1940
1937
1940
ня
Бавовняних і зм ті тканини м
6,7
6,9
-
-
34,3 *
49,4
Вовняні тканини м
0,15
0,13
-
-
3,3 *
5,9 **
Взуття шкіряне пар
1,15
1,1
0,46
0,44
1,1 ***
2,7 **
Мило кг
3,1
3,0
1,4
1,2
8,1
10,1
У роки передвоєнної п'ятирічки в містах і селищах міського типу було введено в експлуатацію 42 млн. кв. м. житлової площі, наростав гострий житлова криза. У середньому на одного городянина в 1940 р. припадало 6,3 кв. м. корисної площі жител, тобто приблизно стільки, скільки до 1917 р., і майже в 1,5 рази менше, ніж у середині 20-х рр.., а в ряді міст і селищ і того менше. Так, в будинках Горьковського і Московського автозаводів на одного проживаючого припадало по 4 кв. м. Масове поширення в передвоєнні роки отримало розселення в комунальні квартири. Нові поповнення робітників, що прибувають із сіл, проживали переважно в бараках, напівпідвальних приміщеннях і навіть у землянках.
Загострення житлової кризи в передвоєнні роки було прямим наслідком розподілу матеріальних і фінансових ресурсів в інтересах форсованого розвитку промисловості: планові завдання в житлово-комунальному будівництві мали другорядне значення. Тому нерідко фінансові кошти, матеріали і робоча сила знімалися з об'єктів житлового будівництва. Ось один із характерних розпоряджень РНК СРСР того часу: «Раднарком СРСР дозволяє Главлесоспірту при РНК СРСР зменшити обсяг капвкладень на житлове будівництво з 9,3 млн. руб. до 5,5 млн. крб. з відповідним збільшенням капвкладень на промислове будівництво ».
Одночасно сповільнювалося і розвиток житлово-комунального господарства. У багатьох містах Росії, Україні і Білорусії заморожувалося будівництво водопроводів, лазень, пралень і інших комунальних об'єктів. За даними Держплану СРСР, в 1940 р. план житлового будівництва в системі Наркомхоза РРФСР в цілому був виконаний лише на 54%, будівництва водопроводу - на 95%, каналізації - на 50%.
У сільській місцевості переважним типом житла був окремий дерев'яний будинок для кожної родини. Однак ці будинки були позбавлені найпростіших комунальних зручностей, а більшість з них - електрики. Благоустрій сіл і сіл напередодні війни тільки починалося.
Низький рівень загального житлово-комунального будівництва по країні позначався і на умовах розквартирування військових частин і установ НКО, які використовували як власний казармено-житловий фонд, так і фонди місцевих Рад, різних наркоматів і відомств, що надаються за рішеннями і постановами РНК СРСР. До початку війни квартирний фонд Червоної Армії становив 179507 будівель. Здебільшого це був старий житловий фонд з пічним опаленням. За рідкісним винятком військові містечка не мали сплавний каналізації.
Особливо різко погіршилися умови розквартирування військовослужбовців після зміни Державного кордону СРСР в 1939-1940 рр.. і з збільшенням чисельності Збройних Сил. До лютого 1941 р. лише додаткової казарменій площі було потрібно не менше 4 млн. кв. метрів (до 8,3 млн. кв. м. наявності). У існували казармених приміщеннях червоноармійці розташовувалися в основному скупчено, часом ліжка замінялися багатоярусними нарами. Майже третина військовослужбовців західних прикордонних військових округів розташовувалася в землянках і времянках, не маючи електричного освітлення.
Також гостро стояло питання з розміщенням госпіталів. За постановою РНК СРСР належало пристосувати під військово-медичні установи 978 будівель на 19,3 тис. ліжок, однак через невиконання планів житлового будівництва і ремонту ця робота йшла дуже повільно. Так, до березня 1941 року рішення уряду були виконані лише на 12,3%; 57,2% будівель знаходилися в процесі переобладнання, а інші залишалися недоторканими.
При явно незначних капітальних вкладеннях (менше 5% від суми виконавчої кошторису НКО СРСР) на будівництво складів та баз їх мережу та загальна ємність далеко не задовольняли потреби військ. Складської площі за всім Збройним Силам напередодні війни не вистачало на 313 тис. вагонів різних матеріальних засобів, у тому числі для речового та обозного майна - на 12,6 тис. вагонів (близько 45%). Кількість складської площі для зберігання продовольства і фуражу забезпечувало 42,2% планової потреби.
У прямій залежності від розвитку ще однієї соціальної області - охорони здоров'я - знаходилося медичне забезпечення Червоної Армії.
Загальна лікарняна мережа в СРСР до 1941 р. сягала 500 тис. ліжок, з них близько 170 тис. знаходилося в сільській місцевості. У країні налічувалося більше 141 тис. лікарів (не рахуючи зубних лікарів) і 460 тис. середніх медичних працівників. Підготовка лікарів та середнього медичного персоналу здійснювалася в 72 медичних інститутах та 985 медичних школах і училищах. Однак, якщо абсолютні показники розвитку охорони здоров'я в країні за останні передвоєнні роки прогресували, то за рівнем медичних послуг населенню приватні показники були досить низькими. У середньому по СРСР на 1 тис. чол. припадало 8,2 лікарняних ліжок, а на 10 тис. чол. населення - 7 лікарів. Звідси і починалися труднощі з медичним обслуговуванням населення на випадок воєнного часу і військово-медичної підготовки Червоної Армії, основу якої становила мобілізаційна готовність фахівців запасу.
До початку війни в Червоній Армії було 149 постійних госпіталів (у системі охорони здоров'я діяло 13,8 тис. лікарняних і 36,8 тис. лікарських установ) з загальною кількістю ліжок - 35,5 тис. При цьому 75% всіх госпіталів були на 50 - 200 ліжок, 23% - від 250 до 600 ліжок і 2% - від 1000 до 1400 ліжок.
Більшість гарнізонних військових госпіталів прикордонних округів розміщувалися в безпосередній близькості до Державної кордоні, а окружні військові госпіталі - в найбільш великих промислових та адміністративно-політичних центрах, що ставило під загрозу їх живучість з початком війни.
За мобілізаційним планом передбачалося розгорнути в прифронтовому тилу і в тили країни 450 тис. ліжок в евакуаційних шпиталях, тобто передбачалося збільшити ліжкову госпітальну мережу більш ніж у 12 разів. Цим планом передбачалося здійснити відмобілізування госпіталів протягом 30 діб. Причому формовані військовими округами евакогоспіталі, як у прикордонних, так і у внутрішніх округах, перебували одночасно в веденні НКО, Наркомздоров'я і ВЦРПС. Таке багатовладдя, як показував досвід радянсько-фінської війни, ускладнювало керівництво госпіталями, погіршувало обслуговування поранених і створювало безвідповідальність у забезпеченні лікувальних установ всіма видами матеріально-технічних засобів. Більш того, наметами, без яких немислимо розгортання польових лікувальних та евакуаційних установ, медичні формування Червоної Армії були забезпечені всього на 25-30% розрахункової потреби, а санітарними носилками - в середньому на 60%.
Не менші складності були з підготовкою військово-медичного персоналу. Перед початком війни Червоної Армії по штатах мирного часу належало мати 17736 лікарів, 17200 фельдшерів, 2295 зубних лікарів і 3200 фармацевтів. Фактично ж укомплектованість кадровим складом була наступною: лікарів - 12 418 (65%), зубних лікарів - 1492 (65%); посади фельдшерів були укомплектовані на 63,7% і фармацевтів - на 58,9%. Із загального числа кадрових лікарів 23,1% отримали військово-медичну освіту (на військових факультетах і військово-медичних академіях) та 76,9% - у навчальних закладах Наркомздоров'я.
При переході на штати воєнного часу військово-медичну службу Червоної Армії передбачалося укомплектувати фахівцями запасу. До літа 1941 р. в країні було в запасі 117916 лікарів, проте перебувало на обліку з припискою до війська і військово-медичним установам - 90977 лікарів. Серед усіх лікарів-фахівців, які стоять на обліку, терапевтів було 40,9%, а хірургів - лише 11,9%. Тому при переході на штати воєнного часу некомплект в особовому складі медичної служби був неминучий. Так, в кращому випадку укомплектованість кадрами хірургічними могла бути не вище 52%.
Слід підкреслити, що строгої системи комплектування медичним складом запасу частин і установ, котрі розгортаються у воєнний час, не існувало. У результаті мав місце механістичний підхід до приписку фахівців і керівного складу медичної служби, без урахування їх ділових якостей, підготовки і досвіду роботи. Так, майже на всі адміністративні посади передбачалося призначати лікарів-фахівців.
Як видно, багато глибокі протиріччя соціального розвитку радянського суспільства в передвоєнні роки мали прямий взаємозв'язок з матеріальними аспектами оборонного будівництва і знайшли в них дзеркальне відображення. Але якщо стагнація матеріального становища населення, яка мала перманентний характер, в тій чи іншій мірі позначалася на добробуті народу довгі роки, то найгостріший матеріал криза охопила Червону Армію відразу з початком війни.
Вже до 15 липня 1941 р. на території західних прикордонних округів було втрачено 136 окружних складів, у тому числі продовольчих - 33, обозний-речових - 6. Основні причини таких великих втрат матеріальних засобів були пов'язані, перш за все, з нераціональним розміщенням запасів, непристосованістю сховищ до екстреної евакуації, відсутністю транспорту і незахищеністю від дії вогню противника. Маючи недостатні запаси матеріальних засобів і несучи їх великі втрати, війська потрапляли в критичне становище і не могли чинити належного опору противнику.
Таким чином, у передвоєнні роки можливості промислового та сільськогосподарського виробництва і система розподілу національного доходу і капітальних вкладень у країні не могли повноцінно задовольнити матеріальні потреби ні населення, ні особового складу Збройних Сил. Морально-бойовий дух червоноармійців і командирів більшою мірою залежав від того, як вони були одягнені, взуті й нагодовані, ніж від стереотипної агітаційної пропаганди і політичних «чисток». Важке становище з матеріальним забезпеченням армії в перші місяці війни спричинило за собою надалі вжито надзвичайних заходів в економіці і соціальній сфері, що лягло додатковим тягарем на плечі населення та трудового тилу країни в роки боротьби з фашизмом.


[1] 1940 р. в зв'язку з війною з Фінляндією і наступним збільшенням чисельності Збройних Сил
фінансові витрати на продовольче забезпечення військовослужбовців та створення запасів продовольства
на воєнний час різко зросли, так само як і натуральної продукції. При збереженні норм постачання в
задоволенні потреб армії і населення могла вибухнути чергову кризу. Тоді за рішенням
Про загальну збіднінні населення свідчить і висока питома вага витрат на харчування із загальної суми доходів. Так, в 1940 р. він становив: у робітників - 53,8%, у колгоспників - 67,3%. Однією з основних причин такого становища з'явилися зміни в пропорціях розподілу продовольства між ринковими (призначеними для продажу населенню) і позаринкових (для забезпечення армії та ін державних відомств) товарними фондами на користь останніх.
В умовах дефіциту на багато видів продовольства для населення були введені норми відпуску деяких товарів в одні руки, обмежено продаж з торговельної мережі підприємствам і установам. У 1939 р. була введена закрита форма торгівлі для працівників кольорової металургії, вугільної та нафтової промисловості, електроенергетики, ряду галузей машинобудування і металообробки. Причому головну роль у постачанні робітників і службовців, їх сімей грала державна торгівля, яка в загальному товарообігу країни становила 62,7, а на кооперативну торгівлю доводилося 23%. Значне місце в постачанні міста займала також колгоспна торгівля.
Зрозуміло, в умовах постійного товародефіціта і обмеженої розподільчої системи деформувалися життя і побут людей. І якщо щодо харчування і ще більше відносно промтоварів
зниження матеріального рівня життя в СРСР більше відчувалося селом, то погіршення житлових умов торкнулося в першу чергу міста.
Житлове будівництво при абсолютному збільшенні не встигало за темпами зростання міського населення. У 1940 р. у містах проживало понад 63 млн чол. проти 26 млн чол. в 1926 р. І незважаючи на те, що за три роки
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Історія та історичні особистості | Реферат
114.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Матеріальне становище студентів Білоруського державного ун
Матеріальне становище студентів Білоруського державного університету
Економічне становище України в роки Хмельниччини
Найбідніші країни світу становище в 90 ті роки
Міжнародне становище країн Африки у 80 90 і роки ХХ столітті
Міжнародне становище країн Африки у 80 90 і роки ХХ столітті
Міжнародне становище країн Азії та Африки в повоєнні роки
Становище на Вінниччині в роки фашистської окупації 1941-1944
Соціальнополітичне становище в Західній Україні 1945-1950 роки
© Усі права захищені
написати до нас