Зміст.
1. Стан малого підприємництва в Архангельській
області ................................................. .................................................. ......... 3
2. Нормативно - правові засади регулювання малого
підприємництва в Архангельській області ........................................ 5
3. Інфраструктура підтримки малого бізнесу Архангельської
області ................................................. .................................................. ......... 7
4. Проблеми та перспективи розвитку малого підприємництва
в Архангельській області ............................................... .............................. 10
Список літератури ................................................ ....................................... 16
1. Стан малого підприємництва в Архангельській області.
Мале підприємництво в Архангельській області динамічно в своєму розвитку і стала грати помітну роль в економіці області.
Станом на 1 січня 2002 року на території області у сфері малого бізнесу зайнято 87 тис. осіб, або 14,5% від числа зайнятих в економіці області, у тому числі:
- На малих підприємствах працює - 34 тис. осіб;
- Кількість індивідуальних підприємців складає - 53 тис. чоловік.
Згідно зі статистичними даними, на території області зареєстровано близько 5 тисяч малих підприємств. Кількість малих підприємств протягом останніх трьох років змінюється незначно. Так у 2000-2001 р.р. здійснювали діяльність 4783 малих підприємства, у 2002 році - 4759 підприємств, з них, у торгівлі та громадському харчуванні - 32,0%, будівництві - 17,2%, у промисловості - 26,7%. У сільському господарстві налічується 92 малих підприємства і близько 250 селянських (фермерських) господарств. У 2002 році відбулися якісні зміни структури малого бізнесу. Зменшилася кількість підприємств торгівлі, але при цьому на 22% зріс обсяг товарообігу. На цьому ринку формуються великі торговельні підприємства з розгалуженою торговою мережею, з високим рівнем сервісного обслуговування, розвивається оптова та дрібнороздрібна торгівля.
За 2001 рік малими підприємствами було вироблено продукції, робіт і надано послуг на 5,8 млрд. рублів, що на 5% більше, ніж у 2000 році. Близько половини обсягів виробництва за основним видом діяльності припадає на підприємства торгівлі і громадського харчування, 24,4% - на промислові, 21,6% - на будівельні підприємства. У загальному обсязі виробництва області частка продукції, виробленої малими підприємствами незначна і становить 13,4%, з промислового виробництва - 3,2%, з сільськогосподарської продукції - 4,4% з надання платних послуг населенню - 2,0%.
Малими підприємствами в області виробляється близько 30 основних видів промислової продукції: лісової, деревообробної та целюлозно-паперової промисловості, легкої промисловості, товарів культурно-побутового призначення та продуктів харчування і намітилася тенденція в порівнянні з попереднім роком зростання виробленої продукції (послуг) на 5%, по сільськогосподарській продукції селянських і фермерських господарств на 15%, з надання платних послуг населенню - на 17,2%. Випуск промислової продукції за минулий період склав 1,3 млрд. рублів, або 2,8% загального обсягу промислового виробництва в області.
За 2001 рік малими підприємствами області надано платних послуг населенню на суму 82,9 млн. рублів, зростання до рівня минулого року склав 17,2%.
Протягом трьох років спостерігається зростання виробництва продукції, робіт і послуг малими підприємствами і становить близько 5% на рік.
Інвестовано в основний капітал - 83,7 млн. рублів. Зростання склало 14% до рівня минулого року.
Сальдований фінансовий результат малих підприємств в цілому склався позитивним і склав 3,6 млрд. рублів, що майже в два рази вище рівня минулого року. Основний внесок в процес формування позитивного фінансового результату внесли підприємства харчової та лісової промисловості (34,3% від фінансового результату малих підприємств усіх галузей) і підприємства торгівлі та громадського харчування (29,1%). З негативним фінансовим результатом спрацювали підприємства сільського господарства.
Податкові надходження до бюджету області від малих підприємств і підприємців, що використовують систему сплати податку на сукупний дохід, за 2001 рік збільшилися на 41% і склали більше 261,6 млн. рублів. Частка в загальному обсязі надходжень до бюджету області - 4,3%.
Найбільш розвинене підприємництво у великих містах, кожне друге в Архангельську, кожне п'яте - в Северодвінську, де ширше споживчий ринок, сконцентровані трудові та сировинні ресурси. Сформована галузева структура, дані по зайнятості на малих підприємствах та структура виручки від реалізації свідчать про розвиток малого бізнесу переважно у сфері торгівлі та громадського харчування. Галузі виробничого сектора розвиваються не в повній мірі.
2. Нормативно-правові засади регулювання малого підприємництва в Архангельській області.
Діяльність підприємництва в Архангельській області регламентована наступними нормативними правовими актами:
1. На регіональному рівні.
· Законами:
† "Про державну підтримку малого підприємництва в Архангельській області" - від 07.07.99г. № 137-23-ОЗ;
† "Про єдиний податок на поставлений дохід для певних видів діяльності" - від 26.05.99г. № 122-22-ОЗ;
† "Про порядок виконання на території Архангельської області Федерального Закону Російської Федерації від 29.12.95р. № 222-ФЗ
† "Про спрощену систему оподаткування. Обліку та звітності для суб'єктів малого підприємництва" - від 05.03.96г. № 36-21-ОЗ.
· Постановами:
† "Про концепцію розвитку та підтримки малого підприємництва в Архангельській області до 2005 року" - від 14.09.01г. № 402;
† "Про заходи щодо впорядкування перевірок контролюючими органами діяльності суб'єктів малого підприємництва".
2. На федеральному рівні.
· Законами:
† "Про державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації" - від 14.06.95г. № 88-ФЗ;
† "Про єдиний податок на поставлений дохід для певних видів діяльності" від 31.07.98г № 148-ФЗ;
† "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності для суб'єктів малого підприємництва" - від 29.12.95р. № 222-ФЗ;
† "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)" - від 08.08.01г. № 134-ФЗ;
† "Про внесення змін і доповнень у частину другу Податкового кодексу Російської Федерації і деякі інші акти законодавства Російської Федерації, а також про визнання такими, що втратили чинність окремих актів законодавства Російської Федерації про податки і збори" - від 24.07.02г. № 104-ФЗ.
У липні 2002 року прийняті важливі поправки і доповнення для малого бізнесу в основний обласної Закон від 6 липня 1999 року N 137-23-ОЗ «Про державну підтримку малого підприємництва в Архангельській області». Даним законом усунуто протиріччя федеральному законодавству в частині можливості надання суб'єктам малого підприємництва індивідуальних податкових пільг.
В області також обговорюються проекти законів, що стосуються питань захисту прав і юридичних інтересів підприємців, споживчих товариств взаємної допомоги та взаємного страхування, розвитку лізингу в області. Обласна закон про єдиний накинутого податок також став предметом суспільного обговорення. На листопадовій сесії 2002 Архангельського обласного Зборів депутатів прийнято обласної закон «Про єдиний податок на поставлений дохід для окремих видів діяльності» з кардинальними змінами та доповненнями. Так, зменшується коригувальний коефіцієнт базової прибутковості К2 для деяких видів діяльності - надання побутових послуг з 0,8 до 0,4, ветеринарних послуг - з 1 до 0,8, автотранспортних послуг - з 0,8 до 0,5 і т.д .
Також для зниження рівня адміністративних бар'єрів, були внесені зміни в раніше прийняті обласні закони, «Про порядок обслуговування перевізниками автобусних маршрутів загального користування в Архангельській області», «Про основи управління об'єктами державної власності Архангельської області».
Податкові пільги у сфері підприємництва визначено обласними законами «Про інвестиційну діяльність в Архангельській області» від 15.09.99г. № 157-24-ОЗ та «Про порядок застосування інвестиційного податкового кредиту» від 05.06.2001г. № 37-6-ОЗ.
З 1 січня 2001 року була введена в дію глава 21 Податкового кодексу РФ «Податок на додану вартість». Багато хто з підприємців порахували, що обов'язок по сплаті ПДВ погіршує умови їх підприємницької діяльності. Арбітражний суд Архангельської області, відповідно до ст.9 ФЗ «Про державну підтримку малого підприємництва Російської Федерації» надав підприємцям протягом перших чотирьох років своєї діяльності законне право на звільнення від сплати ПДВ.
Для виключення несанкціонованих перевірок діяльності суб'єктів малого підприємництва було видано Постанова глави адміністрації Архангельської області від 18.05.01г. за № 241 "Про заходи щодо впорядкування перевірок контролюючими органами діяльності суб'єктів малого підприємництва". Цим документом на території області введено Книга обліку перевірок суб'єкта підприємницької діяльності.
3. Інфраструктура підтримки малого бізнесу Архангельської області.
До теперішнього часу на території Архангельської області сформована основа інфраструктури підтримки підприємництва.
У 1995 році створено фонд розвитку та підтримки малого підприємництва в Архангельській області "Форпост МП", який покликаний сприяти створенню спеціалізованих суб'єктів інфраструктури з використанням державних і залучених коштів.
У 1997 році на базі консультаційно - інформаційного центру фонду, за підтримки програми (ТАСІS), в рамках федеральної програми державної підтримки малого підприємництва створено "Архангельське агентство підтримки малого підприємництва". Основою діяльності агентства є розширення консалтингових послуг щодо суб'єктів малого підприємництва.
За угодою з мерією обласного центру в квітні 2000 року відкрито "Архангельський діловий центр - Інкубатор малого підприємництва".
До інфраструктуру підтримки малого підприємництва Архангельської області відноситься 56 різних державних, приватних, некомерційних і громадських організацій.
Підтримку малого підприємництва здійснюють:
1.) 3 державні організації:
· Архангельське територіальне управління Міністерства РФ з антимонопольної політики і підтримки підприємництва;
· Департамент федеральної державної служби зайнятості населення по Архангельській області;
· Департамент економічного розвитку Архангельської області.
2.) 22 громадські та Некомерційні організацій. Найбільш значні і активні з них:
- Фонд розвитку та підтримки малого підприємництва Архангельської області "Форпост МП";
- Архангельський обком профспілок працівників малого та середнього бізнесу;
- Северодвінська міська організація із захисту прав підприємців "Магма";
- Асоціація підприємців Каргопольського району "Аскарі".
3.) 14 громадських рад при главах адміністрацій муніципальних утворень міст і районів області та адміністрацій округів м. Архангельська.
4.) 17 організацій, займаються інформаційним забезпеченням, підготовкою, навчанням і перенавчанням, наданням консультаційної допомоги та підбором кадрів для суб'єктів малого підприємництва.
Можна вважати, що основні елементи інфраструктури підтримки малого підприємництва на території області сформовані, проте всі ланки існуючої інфраструктури недостатньо взаємопов'язані.
Причина недостатньої ефективності роботи інфраструктури малого підприємництва бачаться в наступному:
¨ Недостатня участь організацій, що забезпечують підтримку малого бізнесу, у розробці і проведенні федеральної, регіональної та муніципальних програм розвитку підприємництва;
¨ Недостатнє фінансове забезпечення програм підтримки малого підприємництва.
Щоб вийти на новий рівень взаємин, була прийнята Концепція розвитку та підтримки малого підприємництва Архангельської області, де визначено мету, завдання та пріоритети, що знаходяться в тісній зв'язці з Програмою соціально-економічного розвитку Архангельської області на 2001-2005 роки.
В області активно діє Громадська Рада по малому підприємництву при Главі адміністрації області. Він став консолідуючою силою, яка об'єднує зусилля адміністрації області і самих підприємців у розвитку малого бізнесу на території області. На нарадах Ради обговорюються підсумки виконання Програми підтримки та розвитку підприємництва, питання вдосконалення обласної нормативно-правової бази по малому бізнесу, розробляються і аналізуються проекти обласних законів, постанов.
Подібні Поради діють також майже у всіх муніципальних утвореннях міст і районів області при главах адміністрацій. Багато підприємців працюють в органах представницької влади суб'єкта Федерації і муніципальних утвореннях. У великих містах області (Архангельськ, Сєверодвінськ, Новодвінськ) створені комісії з підприємництва, власності, інвестицій, які можуть ініціювати такі нормативні акти, які б сприяли розвитку малого бізнесу, проходять щорічні конференції, для більш докладного обговорення питань підприємці та влада зустрічаються за тематичними « круглими столами ».
У регіоні йде формування нової архітектури взаємин бізнесу і влади. Формуються гільдії підприємців за галузевою ознакою - меблеве виробництво, швейне виробництво і т.д.
З ініціативи підприємців Головою адміністрації Архангельської області 2002 рік оголошено Роком підприємця.
Одним з основних заходів Програм підтримки малого підприємництва Архангельської області з 1998 року є «Навчання незайнятих громадян з числа безробітних, військовослужбовців, жінок та молоді основам підприємницької діяльності». У 2000 році було проведено 45 семінарів, пройшли навчання 576 осіб, у 2001 році проведено 48 семінарів, пройшли навчання 600 осіб. Департаментом ФГСЗН Архангельської області здійснюється навчання незайнятих громадян їх числа безробітних. Так у Бєльському центрі зайнятості населення розроблена і впроваджена комп'ютерна програма «Самозайнятість», яка дозволяє відстежувати результати з підприємництва. Розроблена навчальна програма проведення семінарів з безробітними на тему «Як стати підприємцем», розроблена і впроваджена в програму навчальних закладів області 24 годинний курс «Основи підприємницької діяльності». Устьянскій районний центр зайнятості активно бере участь у реалізації цільових програм «Відродження», «Жінки Уст` ї », спрямованих на підтримку і розвиток малого підприємництва і самозайнятості населення, особистих підсобних господарств.
4. Проблеми та перспективи розвитку малого підприємництва в Архангельській області.
Мале підприємництво в Архангельській області продовжує зазнавати серйозних труднощів, для подолання яких необхідна послідовна робота, перш за все, щодо подальшого вдосконалення федерального і регіонального законодавства, фінансової підтримки малого бізнесу, підвищення ефективності регіональної програм розвитку малого підприємництва, усунення адміністративних бар'єрів та подолання корупції.
Важливою проблемою розвитку малого підприємництва вважається недосконалість нормативно-правового регулювання. Сюди відноситься: складність законодавства, суперечливість законів, неоднозначність їх тлумачення, недостатня розробленість законів, що стосуються малого підприємництва, їх часта змінюваність, і, як наслідок, погана інформованість про правові нововведення.
Також слід зазначити, що більша частина коштів підприємства йде на оплату оренди приміщень та комунальних послуг. Тому важливою також є проблема утримання займаних приміщень. При цьому багато хто з підприємців відзначають надмірно високі ставки орендної плати і тарифи комунальних платежів, що встановлюються місцевою владою.
Надзвичайно актуальною проблемою залишається можливість отримання різного роду пільг. Пільги повинні бути однакові для всіх. Підтримка підприємців не зводиться лише до встановлення податкових чи інших пільг. Важливо реалізувати баланс інтересів бюджету та платників податків на законодавчому рівні. Недобори бюджету позначаться на купівельній спроможності працівників бюджетної сфери, а, отже, і на доходах підприємців. Перекіс в іншу сторону також негативний і нічого хорошого підприємництву не принесе.
Щоб знайти золоту середину, вихід один: необхідно тісне співробітництво всіх гілок державної влади та самих підприємців, як це було, наприклад, при розробці Закону про спрощену систему оподаткування.
Деякі галузі підприємництва, як показує досвід, дійсно вимагають прямої фінансової підтримки з бюджетних коштів. Але мова йде про галузь, а не окремому представника цієї галузі. Тому важливим регулятором стає конкурс на розміщення бюджетних коштів, або отримання тієї чи іншої пільги.
Дуже важливим превентивним засобом є створення єдиного інформаційного поля. Це, наприклад, єдина база даних по правових актах регіонів, що входять у федеральний округ, оскільки відмінності в актах справляють істотний вплив на конкурентне середовище.
Важливим етапом у подоланні адміністративних бар'єрів та розвитку підприємництва в Архангельській області може бути формування загальної бази даних про діяльність контролюючих органів, що працюють в нашому регіоні. Використання цієї загальної бази дозволить скоординувати і обмежити кількість перевірок підприємців з боку різних регіональних і федеральних органів контролю і нагляду.
Кардинальним чином поліпшити взаємини між владою і підприємцями можна через організацію в регіоні постійно діючих семінарів-нарад за участю підприємців та представників органів влади, склад яких має змінюватися залежно від тематики питань, що розглядаються.
Крім цього, необхідна взаємодія влади з підприємницькими структурами при реалізації програм демонополізації економіки. Це дозволило б поставити на порядок денний питання про створення на кошти підприємців аналітичних центрів дослідження тенденцій до зміни цін у регіоні, про можливості фінансування розробок програм демонополізації економіки за рахунок коштів підприємців.
Проблеми розвитку малого підприємництва необхідно вирішувати об'єднаними зусиллями та злагодженими діями самих підприємців, органів державної влади та місцевого самоврядування, використовуючи при цьому програмно-цільові методи.
В Архангельську учасниками VI конференції представників малого підприємництва Архангельської області та громадською радою при голові адміністрації області була розроблена резолюція «Пріоритети розвитку малого підприємництва». Конференція відбулася 3-4 березня 2004 року в Архангельську. Згідно з резолюцією, представники малого підприємництва беруть на себе відповідальність за майбутнє Архангельської області, за її соціально економічний розвиток та пропонують всім підприємцям Архангельської області. З пропозиціями та рекомендаціями виступили представники від груп різних галузей. За словами провідного спеціаліста відділу інвестицій та підтримки малого підприємництва Олексія Анісімова, з урахуванням доповнень, пропозицій та рекомендацій прийняття резолюції відкладено редакційної комісією і відбудеться протягом двотижневого строку. Наступну конференцію підприємців в Архангельську планується провести в квітні - березні 2005 року.
Учасники VI конференції представників малого підприємництва Архангельської області відзначили, що за минулий період динаміка розвитку малого бізнесу на території області в цілому була позитивна.
Оцінюючи фактичний стан малого підприємництва, конференція зазначила, що в даний час головною перешкодою для розвитку малого бізнесу стали не податки та адміністративні бар'єри, а висока орендна плата і відсутність рівного доступу до засобів виробництва. Найбільш часто зустрічається варіантом взаємовідносин малих підприємств та основних власників нерухомості (великих підприємств, державних і муніципальних органів) став договір короткострокової оренди, що заважає стабільному розвитку бізнесу.
Для вирішення цієї проблеми конференція підтримала ініціативу з розробки програми зі створення рівних умов доступу до засобів виробництва суб'єктам малого підприємництва, з залученням до цієї роботи представників малого бізнесу.
За період, що минув після V конференції представників малого підприємництва, діалог між представниками бізнесу та влади перейшов на якісно новий рівень. Мале підприємництво визнано рівноправної складової економіки Архангельської області.
Однією з пріоритетних завдань на 2004 рік має стати виконання угоди про соціально-економічне партнерство між адміністрацією області та підприємцями області на 2003-2004 роки. Становлення малого підприємництва потребує визначення стратегії його подальшого розвитку з урахуванням нових завдань, що стоять перед економікою області.
Спираючись на позитивні зрушення в галузі сприяння підприємництву, конференція пропонує пріоритетними напрямками підтримки малого бізнесу вважати:
ë надання сприяння суб'єктам малого підприємництва з усіх аспектів ведення підприємницької діяльності на основі подальшого розвитку інфраструктури підтримки малого бізнесу;
ë подальший розвиток інформаційного забезпечення підприємницької діяльності, впровадження сучасних технологій ведення бізнесу, в тому числі з широким використанням можливостей глобальної мережі Інтернет;
ë забезпечення рівного доступу до засобів виробництва суб'єктам малого підприємництва;
ë реалізацію комплексу заходів щодо усунення адміністративних бар'єрів на шляху розвитку підприємництва, включаючи подальше скорочення кількості перевірок суб'єктів малого підприємництва на території області;
ë підвищення якості та безпеки продукції, що виробляється та реалізується суб'єктами малого підприємництва;
ë подальший розвиток малого підприємництва у виробничій та інноваційній сферах з метою створення нових робочих місць та збільшення випуску продукції;
ë підтримку малих підприємств, що здійснюють діяльність в системі міського господарства (у житлово-комунальній сфері, в галузі екології, у тому числі зборі та переробці вторинної сировини, в малій (локальної) енергетиці з метою зниження витрат на будівництво та експлуатацію житла та інших об'єктів) ;
ë вдосконалення законодавства та нормативної правової бази в інтересах малого підприємництва, в тому числі вдосконалення методів ресурсної підтримки малого бізнесу.
Учасники конференції, обговоривши ситуацію в розвитку малого підприємництва, оголосили, що беруть на себе відповідальність за майбутнє Архангельської області, за її соціально-економічний розвиток, звертаються до підприємців області і пропонують:
1. Рекомендувати всім бізнес - співтовариствам малих і середніх підприємств області:
1.1. Забезпечити зростання рівня оплати праці працюючих і вживати всіх можливих заходів для доведення його в 2004 році до двох прожиткових мінімумів.
1.2. Забезпечити соціальні гарантії працюючим.
1.3. Розвивати виробництво через впровадження інвестиційних проектів.
1.4. Об'єднуватися в громадські організації (бізнес спільноти) для участі в розробці та погодження законопроектів і нормативних правових актів щодо створення умов для ефективного розвитку підприємництва.
1.5. Забезпечувати своєчасні і повні податкові платежі до бюджетів всіх рівнів та позабюджетні фонди
1.6. Сприяти виконанню обласної програми соціально економічного розвитку та обласних цільових програм.
2. Взяти активну участь у розробці програми зі створення рівних умов доступу до засобів виробництва суб'єктам малого підприємництва.
3. Рекомендувати Адміністрації області:
3.1. Забезпечити фінансування та виконання Програми підтримки підприємництва в Архангельській області на 2003 - 2005 роки.
3.2. Розширити мережу опорних пунктів підтримки підприємництва.
3.3. Надавати ресурсну підтримку малого підприємництва при реалізації Федеральної і регіональної програм державної підтримки малого підприємництва.
3.4. Продовжити роботу по впровадженню нових форм ресурсної підтримки підприємництва.
3.5. Розробити програму по створенню рівних умов доступу до засобів виробництва суб'єктам малого підприємництва.
3.6. Забезпечити умови для більш широкої участі підприємців у виставково-ярмаркової діяльності.
4. Рекомендувати адміністраціям муніципальних утворень:
4.1. Забезпечити ефективне використання створеної в МО мережі опорних пунктів підтримки підприємництва.
4.2. Розробити програми зі створення рівних умов доступу до засобів виробництва суб'єктам малого підприємництва.
4.3. Передбачити в муніципальних бюджетах кошти на ресурсну підтримку малого бізнесу.
5. Рекомендувати Громадській Раді з малого підприємництва при Главі адміністрації області, постійної комісії з інвестицій, власності і підприємництва Обласного зборів депутатів:
5.1. Продовжити роботу з організації громадських об'єднань - гільдій за галузевими напрямками.
5.2. Підготувати та направити до Державної Думи і Уряд РФ звернення від імені учасників конференції з пропозицією внести наступні зміни в чинне законодавство:
• продовжити роботу щодо зниження податкового тягаря на суб'єкти малого підприємництва, в т.ч. знизити ставки єдиного соціального податку;
• з метою більшої зацікавленості регіонів у розвитку малого бізнесу передбачити надходження основної частини відповідних податків у регіональні і місцеві бюджети.
1. Стан малого підприємництва в Архангельській
області ................................................. .................................................. ......... 3
2. Нормативно - правові засади регулювання малого
підприємництва в Архангельській області ........................................ 5
3. Інфраструктура підтримки малого бізнесу Архангельської
області ................................................. .................................................. ......... 7
4. Проблеми та перспективи розвитку малого підприємництва
в Архангельській області ............................................... .............................. 10
Список літератури ................................................ ....................................... 16
1. Стан малого підприємництва в Архангельській області.
Мале підприємництво в Архангельській області динамічно в своєму розвитку і стала грати помітну роль в економіці області.
Станом на 1 січня 2002 року на території області у сфері малого бізнесу зайнято 87 тис. осіб, або 14,5% від числа зайнятих в економіці області, у тому числі:
- На малих підприємствах працює - 34 тис. осіб;
- Кількість індивідуальних підприємців складає - 53 тис. чоловік.
Згідно зі статистичними даними, на території області зареєстровано близько 5 тисяч малих підприємств. Кількість малих підприємств протягом останніх трьох років змінюється незначно. Так у 2000-2001 р.р. здійснювали діяльність 4783 малих підприємства, у 2002 році - 4759 підприємств, з них, у торгівлі та громадському харчуванні - 32,0%, будівництві - 17,2%, у промисловості - 26,7%. У сільському господарстві налічується 92 малих підприємства і близько 250 селянських (фермерських) господарств. У 2002 році відбулися якісні зміни структури малого бізнесу. Зменшилася кількість підприємств торгівлі, але при цьому на 22% зріс обсяг товарообігу. На цьому ринку формуються великі торговельні підприємства з розгалуженою торговою мережею, з високим рівнем сервісного обслуговування, розвивається оптова та дрібнороздрібна торгівля.
За 2001 рік малими підприємствами було вироблено продукції, робіт і надано послуг на 5,8 млрд. рублів, що на 5% більше, ніж у 2000 році. Близько половини обсягів виробництва за основним видом діяльності припадає на підприємства торгівлі і громадського харчування, 24,4% - на промислові, 21,6% - на будівельні підприємства. У загальному обсязі виробництва області частка продукції, виробленої малими підприємствами незначна і становить 13,4%, з промислового виробництва - 3,2%, з сільськогосподарської продукції - 4,4% з надання платних послуг населенню - 2,0%.
Малими підприємствами в області виробляється близько 30 основних видів промислової продукції: лісової, деревообробної та целюлозно-паперової промисловості, легкої промисловості, товарів культурно-побутового призначення та продуктів харчування і намітилася тенденція в порівнянні з попереднім роком зростання виробленої продукції (послуг) на 5%, по сільськогосподарській продукції селянських і фермерських господарств на 15%, з надання платних послуг населенню - на 17,2%. Випуск промислової продукції за минулий період склав 1,3 млрд. рублів, або 2,8% загального обсягу промислового виробництва в області.
За 2001 рік малими підприємствами області надано платних послуг населенню на суму 82,9 млн. рублів, зростання до рівня минулого року склав 17,2%.
Протягом трьох років спостерігається зростання виробництва продукції, робіт і послуг малими підприємствами і становить близько 5% на рік.
Інвестовано в основний капітал - 83,7 млн. рублів. Зростання склало 14% до рівня минулого року.
Сальдований фінансовий результат малих підприємств в цілому склався позитивним і склав 3,6 млрд. рублів, що майже в два рази вище рівня минулого року. Основний внесок в процес формування позитивного фінансового результату внесли підприємства харчової та лісової промисловості (34,3% від фінансового результату малих підприємств усіх галузей) і підприємства торгівлі та громадського харчування (29,1%). З негативним фінансовим результатом спрацювали підприємства сільського господарства.
Податкові надходження до бюджету області від малих підприємств і підприємців, що використовують систему сплати податку на сукупний дохід, за 2001 рік збільшилися на 41% і склали більше 261,6 млн. рублів. Частка в загальному обсязі надходжень до бюджету області - 4,3%.
Найбільш розвинене підприємництво у великих містах, кожне друге в Архангельську, кожне п'яте - в Северодвінську, де ширше споживчий ринок, сконцентровані трудові та сировинні ресурси. Сформована галузева структура, дані по зайнятості на малих підприємствах та структура виручки від реалізації свідчать про розвиток малого бізнесу переважно у сфері торгівлі та громадського харчування. Галузі виробничого сектора розвиваються не в повній мірі.
2. Нормативно-правові засади регулювання малого підприємництва в Архангельській області.
Діяльність підприємництва в Архангельській області регламентована наступними нормативними правовими актами:
1. На регіональному рівні.
· Законами:
† "Про державну підтримку малого підприємництва в Архангельській області" - від 07.07.99г. № 137-23-ОЗ;
† "Про єдиний податок на поставлений дохід для певних видів діяльності" - від 26.05.99г. № 122-22-ОЗ;
† "Про порядок виконання на території Архангельської області Федерального Закону Російської Федерації від 29.12.95р. № 222-ФЗ
† "Про спрощену систему оподаткування. Обліку та звітності для суб'єктів малого підприємництва" - від 05.03.96г. № 36-21-ОЗ.
· Постановами:
† "Про концепцію розвитку та підтримки малого підприємництва в Архангельській області до 2005 року" - від 14.09.01г. № 402;
† "Про заходи щодо впорядкування перевірок контролюючими органами діяльності суб'єктів малого підприємництва".
2. На федеральному рівні.
· Законами:
† "Про державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації" - від 14.06.95г. № 88-ФЗ;
† "Про єдиний податок на поставлений дохід для певних видів діяльності" від 31.07.98г № 148-ФЗ;
† "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності для суб'єктів малого підприємництва" - від 29.12.95р. № 222-ФЗ;
† "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)" - від 08.08.01г. № 134-ФЗ;
† "Про внесення змін і доповнень у частину другу Податкового кодексу Російської Федерації і деякі інші акти законодавства Російської Федерації, а також про визнання такими, що втратили чинність окремих актів законодавства Російської Федерації про податки і збори" - від 24.07.02г. № 104-ФЗ.
У липні 2002 року прийняті важливі поправки і доповнення для малого бізнесу в основний обласної Закон від 6 липня 1999 року N 137-23-ОЗ «Про державну підтримку малого підприємництва в Архангельській області». Даним законом усунуто протиріччя федеральному законодавству в частині можливості надання суб'єктам малого підприємництва індивідуальних податкових пільг.
В області також обговорюються проекти законів, що стосуються питань захисту прав і юридичних інтересів підприємців, споживчих товариств взаємної допомоги та взаємного страхування, розвитку лізингу в області. Обласна закон про єдиний накинутого податок також став предметом суспільного обговорення. На листопадовій сесії 2002 Архангельського обласного Зборів депутатів прийнято обласної закон «Про єдиний податок на поставлений дохід для окремих видів діяльності» з кардинальними змінами та доповненнями. Так, зменшується коригувальний коефіцієнт базової прибутковості К2 для деяких видів діяльності - надання побутових послуг з 0,8 до 0,4, ветеринарних послуг - з 1 до 0,8, автотранспортних послуг - з 0,8 до 0,5 і т.д .
Також для зниження рівня адміністративних бар'єрів, були внесені зміни в раніше прийняті обласні закони, «Про порядок обслуговування перевізниками автобусних маршрутів загального користування в Архангельській області», «Про основи управління об'єктами державної власності Архангельської області».
Податкові пільги у сфері підприємництва визначено обласними законами «Про інвестиційну діяльність в Архангельській області» від 15.09.99г. № 157-24-ОЗ та «Про порядок застосування інвестиційного податкового кредиту» від 05.06.2001г. № 37-6-ОЗ.
З 1 січня 2001 року була введена в дію глава 21 Податкового кодексу РФ «Податок на додану вартість». Багато хто з підприємців порахували, що обов'язок по сплаті ПДВ погіршує умови їх підприємницької діяльності. Арбітражний суд Архангельської області, відповідно до ст.9 ФЗ «Про державну підтримку малого підприємництва Російської Федерації» надав підприємцям протягом перших чотирьох років своєї діяльності законне право на звільнення від сплати ПДВ.
Для виключення несанкціонованих перевірок діяльності суб'єктів малого підприємництва було видано Постанова глави адміністрації Архангельської області від 18.05.01г. за № 241 "Про заходи щодо впорядкування перевірок контролюючими органами діяльності суб'єктів малого підприємництва". Цим документом на території області введено Книга обліку перевірок суб'єкта підприємницької діяльності.
3. Інфраструктура підтримки малого бізнесу Архангельської області.
До теперішнього часу на території Архангельської області сформована основа інфраструктури підтримки підприємництва.
У 1995 році створено фонд розвитку та підтримки малого підприємництва в Архангельській області "Форпост МП", який покликаний сприяти створенню спеціалізованих суб'єктів інфраструктури з використанням державних і залучених коштів.
У 1997 році на базі консультаційно - інформаційного центру фонду, за підтримки програми (ТАСІS), в рамках федеральної програми державної підтримки малого підприємництва створено "Архангельське агентство підтримки малого підприємництва". Основою діяльності агентства є розширення консалтингових послуг щодо суб'єктів малого підприємництва.
За угодою з мерією обласного центру в квітні 2000 року відкрито "Архангельський діловий центр - Інкубатор малого підприємництва".
До інфраструктуру підтримки малого підприємництва Архангельської області відноситься 56 різних державних, приватних, некомерційних і громадських організацій.
Підтримку малого підприємництва здійснюють:
1.) 3 державні організації:
· Архангельське територіальне управління Міністерства РФ з антимонопольної політики і підтримки підприємництва;
· Департамент федеральної державної служби зайнятості населення по Архангельській області;
· Департамент економічного розвитку Архангельської області.
2.) 22 громадські та Некомерційні організацій. Найбільш значні і активні з них:
- Фонд розвитку та підтримки малого підприємництва Архангельської області "Форпост МП";
- Архангельський обком профспілок працівників малого та середнього бізнесу;
- Северодвінська міська організація із захисту прав підприємців "Магма";
- Асоціація підприємців Каргопольського району "Аскарі".
3.) 14 громадських рад при главах адміністрацій муніципальних утворень міст і районів області та адміністрацій округів м. Архангельська.
4.) 17 організацій, займаються інформаційним забезпеченням, підготовкою, навчанням і перенавчанням, наданням консультаційної допомоги та підбором кадрів для суб'єктів малого підприємництва.
Можна вважати, що основні елементи інфраструктури підтримки малого підприємництва на території області сформовані, проте всі ланки існуючої інфраструктури недостатньо взаємопов'язані.
Причина недостатньої ефективності роботи інфраструктури малого підприємництва бачаться в наступному:
¨ Недостатня участь організацій, що забезпечують підтримку малого бізнесу, у розробці і проведенні федеральної, регіональної та муніципальних програм розвитку підприємництва;
¨ Недостатнє фінансове забезпечення програм підтримки малого підприємництва.
Щоб вийти на новий рівень взаємин, була прийнята Концепція розвитку та підтримки малого підприємництва Архангельської області, де визначено мету, завдання та пріоритети, що знаходяться в тісній зв'язці з Програмою соціально-економічного розвитку Архангельської області на 2001-2005 роки.
В області активно діє Громадська Рада по малому підприємництву при Главі адміністрації області. Він став консолідуючою силою, яка об'єднує зусилля адміністрації області і самих підприємців у розвитку малого бізнесу на території області. На нарадах Ради обговорюються підсумки виконання Програми підтримки та розвитку підприємництва, питання вдосконалення обласної нормативно-правової бази по малому бізнесу, розробляються і аналізуються проекти обласних законів, постанов.
Подібні Поради діють також майже у всіх муніципальних утвореннях міст і районів області при главах адміністрацій. Багато підприємців працюють в органах представницької влади суб'єкта Федерації і муніципальних утвореннях. У великих містах області (Архангельськ, Сєверодвінськ, Новодвінськ) створені комісії з підприємництва, власності, інвестицій, які можуть ініціювати такі нормативні акти, які б сприяли розвитку малого бізнесу, проходять щорічні конференції, для більш докладного обговорення питань підприємці та влада зустрічаються за тематичними « круглими столами ».
У регіоні йде формування нової архітектури взаємин бізнесу і влади. Формуються гільдії підприємців за галузевою ознакою - меблеве виробництво, швейне виробництво і т.д.
З ініціативи підприємців Головою адміністрації Архангельської області 2002 рік оголошено Роком підприємця.
Одним з основних заходів Програм підтримки малого підприємництва Архангельської області з 1998 року є «Навчання незайнятих громадян з числа безробітних, військовослужбовців, жінок та молоді основам підприємницької діяльності». У 2000 році було проведено 45 семінарів, пройшли навчання 576 осіб, у 2001 році проведено 48 семінарів, пройшли навчання 600 осіб. Департаментом ФГСЗН Архангельської області здійснюється навчання незайнятих громадян їх числа безробітних. Так у Бєльському центрі зайнятості населення розроблена і впроваджена комп'ютерна програма «Самозайнятість», яка дозволяє відстежувати результати з підприємництва. Розроблена навчальна програма проведення семінарів з безробітними на тему «Як стати підприємцем», розроблена і впроваджена в програму навчальних закладів області 24 годинний курс «Основи підприємницької діяльності». Устьянскій районний центр зайнятості активно бере участь у реалізації цільових програм «Відродження», «Жінки Уст` ї », спрямованих на підтримку і розвиток малого підприємництва і самозайнятості населення, особистих підсобних господарств.
4. Проблеми та перспективи розвитку малого підприємництва в Архангельській області.
Мале підприємництво в Архангельській області продовжує зазнавати серйозних труднощів, для подолання яких необхідна послідовна робота, перш за все, щодо подальшого вдосконалення федерального і регіонального законодавства, фінансової підтримки малого бізнесу, підвищення ефективності регіональної програм розвитку малого підприємництва, усунення адміністративних бар'єрів та подолання корупції.
Важливою проблемою розвитку малого підприємництва вважається недосконалість нормативно-правового регулювання. Сюди відноситься: складність законодавства, суперечливість законів, неоднозначність їх тлумачення, недостатня розробленість законів, що стосуються малого підприємництва, їх часта змінюваність, і, як наслідок, погана інформованість про правові нововведення.
Також слід зазначити, що більша частина коштів підприємства йде на оплату оренди приміщень та комунальних послуг. Тому важливою також є проблема утримання займаних приміщень. При цьому багато хто з підприємців відзначають надмірно високі ставки орендної плати і тарифи комунальних платежів, що встановлюються місцевою владою.
Надзвичайно актуальною проблемою залишається можливість отримання різного роду пільг. Пільги повинні бути однакові для всіх. Підтримка підприємців не зводиться лише до встановлення податкових чи інших пільг. Важливо реалізувати баланс інтересів бюджету та платників податків на законодавчому рівні. Недобори бюджету позначаться на купівельній спроможності працівників бюджетної сфери, а, отже, і на доходах підприємців. Перекіс в іншу сторону також негативний і нічого хорошого підприємництву не принесе.
Щоб знайти золоту середину, вихід один: необхідно тісне співробітництво всіх гілок державної влади та самих підприємців, як це було, наприклад, при розробці Закону про спрощену систему оподаткування.
Деякі галузі підприємництва, як показує досвід, дійсно вимагають прямої фінансової підтримки з бюджетних коштів. Але мова йде про галузь, а не окремому представника цієї галузі. Тому важливим регулятором стає конкурс на розміщення бюджетних коштів, або отримання тієї чи іншої пільги.
Дуже важливим превентивним засобом є створення єдиного інформаційного поля. Це, наприклад, єдина база даних по правових актах регіонів, що входять у федеральний округ, оскільки відмінності в актах справляють істотний вплив на конкурентне середовище.
Важливим етапом у подоланні адміністративних бар'єрів та розвитку підприємництва в Архангельській області може бути формування загальної бази даних про діяльність контролюючих органів, що працюють в нашому регіоні. Використання цієї загальної бази дозволить скоординувати і обмежити кількість перевірок підприємців з боку різних регіональних і федеральних органів контролю і нагляду.
Кардинальним чином поліпшити взаємини між владою і підприємцями можна через організацію в регіоні постійно діючих семінарів-нарад за участю підприємців та представників органів влади, склад яких має змінюватися залежно від тематики питань, що розглядаються.
Крім цього, необхідна взаємодія влади з підприємницькими структурами при реалізації програм демонополізації економіки. Це дозволило б поставити на порядок денний питання про створення на кошти підприємців аналітичних центрів дослідження тенденцій до зміни цін у регіоні, про можливості фінансування розробок програм демонополізації економіки за рахунок коштів підприємців.
Проблеми розвитку малого підприємництва необхідно вирішувати об'єднаними зусиллями та злагодженими діями самих підприємців, органів державної влади та місцевого самоврядування, використовуючи при цьому програмно-цільові методи.
В Архангельську учасниками VI конференції представників малого підприємництва Архангельської області та громадською радою при голові адміністрації області була розроблена резолюція «Пріоритети розвитку малого підприємництва». Конференція відбулася 3-4 березня 2004 року в Архангельську. Згідно з резолюцією, представники малого підприємництва беруть на себе відповідальність за майбутнє Архангельської області, за її соціально економічний розвиток та пропонують всім підприємцям Архангельської області. З пропозиціями та рекомендаціями виступили представники від груп різних галузей. За словами провідного спеціаліста відділу інвестицій та підтримки малого підприємництва Олексія Анісімова, з урахуванням доповнень, пропозицій та рекомендацій прийняття резолюції відкладено редакційної комісією і відбудеться протягом двотижневого строку. Наступну конференцію підприємців в Архангельську планується провести в квітні - березні 2005 року.
Учасники VI конференції представників малого підприємництва Архангельської області відзначили, що за минулий період динаміка розвитку малого бізнесу на території області в цілому була позитивна.
Оцінюючи фактичний стан малого підприємництва, конференція зазначила, що в даний час головною перешкодою для розвитку малого бізнесу стали не податки та адміністративні бар'єри, а висока орендна плата і відсутність рівного доступу до засобів виробництва. Найбільш часто зустрічається варіантом взаємовідносин малих підприємств та основних власників нерухомості (великих підприємств, державних і муніципальних органів) став договір короткострокової оренди, що заважає стабільному розвитку бізнесу.
Для вирішення цієї проблеми конференція підтримала ініціативу з розробки програми зі створення рівних умов доступу до засобів виробництва суб'єктам малого підприємництва, з залученням до цієї роботи представників малого бізнесу.
За період, що минув після V конференції представників малого підприємництва, діалог між представниками бізнесу та влади перейшов на якісно новий рівень. Мале підприємництво визнано рівноправної складової економіки Архангельської області.
Однією з пріоритетних завдань на 2004 рік має стати виконання угоди про соціально-економічне партнерство між адміністрацією області та підприємцями області на 2003-2004 роки. Становлення малого підприємництва потребує визначення стратегії його подальшого розвитку з урахуванням нових завдань, що стоять перед економікою області.
Спираючись на позитивні зрушення в галузі сприяння підприємництву, конференція пропонує пріоритетними напрямками підтримки малого бізнесу вважати:
ë надання сприяння суб'єктам малого підприємництва з усіх аспектів ведення підприємницької діяльності на основі подальшого розвитку інфраструктури підтримки малого бізнесу;
ë подальший розвиток інформаційного забезпечення підприємницької діяльності, впровадження сучасних технологій ведення бізнесу, в тому числі з широким використанням можливостей глобальної мережі Інтернет;
ë забезпечення рівного доступу до засобів виробництва суб'єктам малого підприємництва;
ë реалізацію комплексу заходів щодо усунення адміністративних бар'єрів на шляху розвитку підприємництва, включаючи подальше скорочення кількості перевірок суб'єктів малого підприємництва на території області;
ë підвищення якості та безпеки продукції, що виробляється та реалізується суб'єктами малого підприємництва;
ë подальший розвиток малого підприємництва у виробничій та інноваційній сферах з метою створення нових робочих місць та збільшення випуску продукції;
ë підтримку малих підприємств, що здійснюють діяльність в системі міського господарства (у житлово-комунальній сфері, в галузі екології, у тому числі зборі та переробці вторинної сировини, в малій (локальної) енергетиці з метою зниження витрат на будівництво та експлуатацію житла та інших об'єктів) ;
ë вдосконалення законодавства та нормативної правової бази в інтересах малого підприємництва, в тому числі вдосконалення методів ресурсної підтримки малого бізнесу.
Учасники конференції, обговоривши ситуацію в розвитку малого підприємництва, оголосили, що беруть на себе відповідальність за майбутнє Архангельської області, за її соціально-економічний розвиток, звертаються до підприємців області і пропонують:
1. Рекомендувати всім бізнес - співтовариствам малих і середніх підприємств області:
1.1. Забезпечити зростання рівня оплати праці працюючих і вживати всіх можливих заходів для доведення його в 2004 році до двох прожиткових мінімумів.
1.2. Забезпечити соціальні гарантії працюючим.
1.3. Розвивати виробництво через впровадження інвестиційних проектів.
1.4. Об'єднуватися в громадські організації (бізнес спільноти) для участі в розробці та погодження законопроектів і нормативних правових актів щодо створення умов для ефективного розвитку підприємництва.
1.5. Забезпечувати своєчасні і повні податкові платежі до бюджетів всіх рівнів та позабюджетні фонди
1.6. Сприяти виконанню обласної програми соціально економічного розвитку та обласних цільових програм.
2. Взяти активну участь у розробці програми зі створення рівних умов доступу до засобів виробництва суб'єктам малого підприємництва.
3. Рекомендувати Адміністрації області:
3.1. Забезпечити фінансування та виконання Програми підтримки підприємництва в Архангельській області на 2003 - 2005 роки.
3.2. Розширити мережу опорних пунктів підтримки підприємництва.
3.3. Надавати ресурсну підтримку малого підприємництва при реалізації Федеральної і регіональної програм державної підтримки малого підприємництва.
3.4. Продовжити роботу по впровадженню нових форм ресурсної підтримки підприємництва.
3.5. Розробити програму по створенню рівних умов доступу до засобів виробництва суб'єктам малого підприємництва.
3.6. Забезпечити умови для більш широкої участі підприємців у виставково-ярмаркової діяльності.
4. Рекомендувати адміністраціям муніципальних утворень:
4.1. Забезпечити ефективне використання створеної в МО мережі опорних пунктів підтримки підприємництва.
4.2. Розробити програми зі створення рівних умов доступу до засобів виробництва суб'єктам малого підприємництва.
4.3. Передбачити в муніципальних бюджетах кошти на ресурсну підтримку малого бізнесу.
5. Рекомендувати Громадській Раді з малого підприємництва при Главі адміністрації області, постійної комісії з інвестицій, власності і підприємництва Обласного зборів депутатів:
5.1. Продовжити роботу з організації громадських об'єднань - гільдій за галузевими напрямками.
5.2. Підготувати та направити до Державної Думи і Уряд РФ звернення від імені учасників конференції з пропозицією внести наступні зміни в чинне законодавство:
• продовжити роботу щодо зниження податкового тягаря на суб'єкти малого підприємництва, в т.ч. знизити ставки єдиного соціального податку;
• з метою більшої зацікавленості регіонів у розвитку малого бізнесу передбачити надходження основної частини відповідних податків у регіональні і місцеві бюджети.