Ліцензірвованіе та сертифікація в туризмі

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст

Введення. 3
1 Ліцензування туристської діяльності. 5
2 Сертифікація як гарантія якості туристичних послуг 15
Висновок. 29
Список літератури. 30

Введення

В даний час в Росії туризм визнано одним із пріоритетних напрямків розвитку економіки. Як свідчать дані організації туристської діяльності державного управління туризмом Департаменту туризму Мінекономрозвитку Росії, в Москві отримали ліцензію на туроператорську і турагентську діяльність близько 7 тис. туристських фірм, що спеціалізуються в основному на виїзному туризмі.
Росія як туристська країна, незважаючи на свій високий потенціал, займає дуже незначне місце на світовому туристичному ринку. Надовго в'їжджають до Росії туристів припадає приблизно 1% світового туристського потоку. Це є досить низьким показником, враховуючи, що культурно-історичний та природний потенціал Росії набагато вище, ніж у багатьох країнах, з традиційно високою туристської відвідуваністю.
Згідно з оцінками Всесвітньої туристської організації (СОТ) в даний час найбільш перспективними сегментами ринку, що ростуть випереджальними темпами, є:
· Екологічний туризм. Потрібно зазначити, що ООН офіційно оголосила 2002 роком, екологічного туризму;
· Культурно-пізнавальний туризм, що охоплює 10% світового потоку туристів, життєвий рівень яких вищий за середній і які постійно шукають нові туристичні напрямки для подорожей;
· Спеціалізований туризм, що припускає такі види, як професійно-діловий, навчальний, спортивний, подієвий, лікувально-оздоровчий туризм та інші види туризму, а також забезпечує концентровані продажу всього комплексу туристських і суміжних продуктів і послуг;
· Круїзи, в яких у 2000 р. брало участь 9 млн. чоловік. Слід враховувати, що насичення Середземного моря круїзами відкриває певні перспективи перед Балтійським морем.
Основними чинниками, стримуючими розвиток в'їзного туризму в Росію, є:
· Образ Росії як країни, небезпечної для туризму, створюваний зарубіжними та окремими вітчизняними засобами масової інформації;
· Відсутність за кордоном реклами туристських можливостей країни, в тому числі за допомогою участі в міжнародних виставках та діяльності фінансуються державою загранпредставительств з туризму;
· Несприятливий для туристських відвідувань в країну візовий режим, що полягає в завищеною вартості віз, тривалих термінах їх видачі;
· Нерозвинена туристська інфраструктура, високий моральний і фізичний знос існуючої матеріальної бази, мала кількість готельних засобів розміщення туристського класу («3 зірки»);
· Відсутність сприятливого податкового режиму для інвестицій у засоби розміщення туристів і іншу туристську інфраструктуру;
· Невисока якість обслуговування у всіх секторах туристичної індустрії;
· Невідповідність ціни і якості розміщення в готелях.
Частина перерахованих вище проблем можна вирішити тільки шляхом якісного підвищення кваліфікації співробітників туристичних фірм і готельного господарства, через розвиток системи професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації відповідних фахівців. Наріжним каменем при цьому є знання з ліцензування туристської діяльності та сертифікації туристських послуг. Менеджер туризму та готельного господарства повинен повною мірою володіти цими знаннями.

1 Ліцензування туристської діяльності

Основою законодавчої бази з ліцензування туристської діяльності є Федеральний закон «Про ліцензування окремих видів діяльності» від 8 серпня 2001 р. № 128-ФЗ, який був прийнятий Державною Думою 13 липня 2001 і схвалений Радою Федерації 20 липня 2001 Закон вступив а силу 10 лютого 2002 Цей Закон регулює відносини, що виникають між федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, юридичними особами та індивідуальними підприємцями у зв'язку із здійсненням ліцензування окремих видів діяльності відповідно до переліку, передбачених п. 1 ст. 17 цього Закону.
Дія Федерального закону «Про ліцензування окремих видів діяльності» поширюється на органи державної влади, органи місцевого самоврядування, юридичних осіб і індивідуальних підприємців.
У даному Законі використовуються такі основні поняття:
· Ліцензія - спеціальний дозвіл на здійснення конкретного виду діяльності при обов'язковому дотриманні ліцензійних вимог і умов, видане ліцензіюючим органом юридичній особі або індивідуальному підприємцю;
· Ліцензований вид діяльності - вид діяльності, на здійснення якого на території Російської Федерації потрібне отримання ліцензії відповідно до цього Закону;
· Ліцензування - заходи, пов'язані з наданням ліцензій, переоформленням документів, підтверджуючих наявність ліцензій, призупиненням і відновленням дії ліцензій, анулюванням ліцензій і контролем видають ліцензії за дотриманням ліцензіатами при здійсненні ліцензованих видів діяльності відповідних ліцензійних вимог і умов;
· Ліцензійні вимоги і умови - сукупність встановлених положеннями про ліцензування конкретних видів діяльності вимог та умов, виконання яких ліцензіатом обов'язково при здійсненні ліцензованого виду діяльності;
· Ліцензіюючі органи - федеральні органи виконавчої Ной влади, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, які здійснюють ліцензування відповідно до цього Закону;
· Ліцензіат - юридична особа або індивідуальний підприємець, що мають ліцензію на здійснення конкретного виду діяльності;
· Претендент ліцензії - юридична особа або індивідуальний підприємець, які звернулися до ліцензуючий органу із заявою про надання ліцензії на здійснення конкретного виду діяльності;
· Реєстр ліцензій - сукупність даних про надання ліцензій, переоформлення документів, що підтверджують наявність ліцензій, зупинення та поновлення дії ліцензій і про анулювання ліцензій.
Основними принципами здійснення ліцензування є:
· Забезпечення єдності економічного простору на території Російської Федерації;
· Встановлення єдиного переліку ліцензованих видів діяльності;
· Встановлення єдиного порядку ліцензування на території Російської Федерації;
· Встановлення ліцензійних вимог і умов положеннями про ліцензування конкретних видів діяльності;
· Гласність і відкритість ліцензування;
· Дотримання законності при здійсненні ліцензування.
До ліцензованих відносяться ті види діяльності, здійснення яких може спричинити за собою заподіяння шкоди правам, законним інтересам, здоров'ю громадян, оборони і безпеки держави, культурної спадщини народів Російської Федерації і регулювання яких не може здійснюватися іншими методами, крім як ліцензуванням.
З метою забезпечення єдності економічного простору на території Російської Федерації Уряд Російської Федерації відповідно до визначених Президентом Російської Федерації основними напрямками внутрішньої політики держави:
· Затверджує положення про ліцензування конкретних видів діяльності;
· Визначає федеральні органи виконавчої влади, що здійснюють ліцензування конкретних видів діяльності;
· Встановлює види діяльності, ліцензування яких здійснюється органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
На ліцензіюючі органи покладено такі повноваження:
· Надання ліцензій;
· Переоформлення документів, що підтверджують наявність ліцензій;
· Призупинення дії ліцензій;
· Відновлення дії ліцензій;
· Анулювання ліцензій (у випадку, передбаченому п. 3 ст. 13 цього Закону);
· Ведення реєстру ліцензій;
· Контроль дотримання ліцензіатами при здійсненні ліцензованих видів діяльності відповідних ліцензійних вимог і умов.
Порядок здійснення повноважень видають ліцензії встановлюється положеннями про ліцензування конкретних видів діяльності.
Федеральні органи виконавчої влади за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації можуть передавати їм здійснення своїх повноважень.
На кожний вид діяльності, зазначений у п. 1 ст. 17 цього Закону, необхідна ліцензія.
Діяльність, на яку надана ліцензія, може здійснюватися тільки отримала ліцензію юридичною особою або індивідуальним підприємцем.
Діяльність, на здійснення якої ліцензія надана федеральним органом виконавчої влади або органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, може здійснюватися на всій території Російської Федерації. Діяльність, на здійснення якої ліцензія надана ліцензіюючим органом суб'єкта Російської Федерації, може здійснюватися на територіях інших суб'єктів Російської Федерації за умови повідомлення ліцензіатом ліцензуючих органів відповідних суб'єктів Російської Федерації у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації.
Термін дії ліцензії - не менше 5 років, і після його закінчення може бути продовжений за заявою ліцензіата.
Продовження терміну дії ліцензії здійснюється в порядку переоформлення документа, що підтверджує наявність ліцензії.
Положеннями про ліцензування конкретних видів діяльності може бути передбачено безстрокову дію ліцензії.
Для отримання ліцензії її здобувач подає до відповідного ліцензуючий орган наступні документи:
· Заяву про надання ліцензії з зазначенням: найменування та організаційно-правової форми, місця знаходження - для юридичної особи, прізвища, імені, по батькові, місця проживання, даних документа, що посвідчує особу, - для індивідуального підприємця; ліцензованого виду діяльності, який юридична особа або індивідуальний підприємець має намір здійснювати;
· Копії установчих документів та свідоцтва про державну реєстрацію претендента ліцензії як юридичної особи (з пред'явленням оригіналів у випадку, якщо копії не завірені нотаріусом) - для юридичної особи;
· Копія свідоцтва про державну реєстрацію громадянина як індивідуального підприємця (з пред'явленням оригіналу в разі, якщо копія не завірена нотаріусом) - для індивідуального підприємця;
· Копія свідоцтва про постановку претендента ліцензії на облік в податковому органі (з пред'явленням оригіналу в разі, якщо копія не завірена нотаріусом);
· Документ, що підтверджує сплату ліцензійного збору за розгляд ліцензіюючим органом заяви про надання ліцензії;
· Відомості про кваліфікацію працівників здобувача ліцензії.
Крім зазначених документів у положеннях про ліцензування конкретних видів діяльності може бути передбачено подання інших документів, наявність яких при здійсненні конкретного виду діяльності встановлено відповідними федеральними законами, а також іншими нормативними правовими актами, прийняття яких передбачено відповідними федеральними законами.
Не допускається вимагати від претендента ліцензії подання документів, не передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Всі документи, представлені у відповідний орган, що ліцензує для надання ліцензії, приймаються за описом, копія якого надсилається (вручається) здобувачу ліцензії з відміткою про дату прийняття документів зазначеним органом.
За надання недостовірних або перекручених відомостей претендент ліцензії несе відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.
Ліцензіюючий орган приймає рішення про надання або про відмову в наданні ліцензії в строк, що не перевищує 60 днів з дня надходження заяви про надання ліцензії з усіма необхідними документами. Відповідне рішення оформляється наказом ліцензіюючого органу.
Більш короткі строки прийняття рішення про надання або про відмову в наданні ліцензії можуть встановлюватися положеннями про ліцензування конкретних видів діяльності.
Ліцензіюючий орган зобов'язаний у зазначений термін повідомити здобувача ліцензії про прийняття рішення про надання або про відмову в наданні ліцензії.
Повідомлення про надання ліцензії надсилається (вручається) здобувачу ліцензії у письмовій формі із зазначенням реквізитів банківського рахунку та терміну сплати ліцензійного збору.
Повідомлення про відмову в наданні ліцензії надсилається (вручається) здобувачу ліцензії у письмовій формі із зазначенням причин відмови.
Протягом 3 днів після подання здобувачем ліцензії документа, що підтверджує сплату ліцензійного збору за надання ліцензії, орган, що ліцензує безкоштовно видає ліцензіату документ, що підтверджує наявність ліцензії.
Ліцензіат має право на отримання дублікатів зазначеного документа, які надаються ліцензіату за плату, рівну плату, встановлену за надання інформації, що міститься і реєстрі ліцензій.
Підставами відмови у наданні ліцензії є:
· Наявність у документах, поданих претендентом ліцензії, недостовірної або перекрученої інформації;
· Невідповідність претендента ліцензії, що належать або використовуються ним об'єктів ліцензійним вимогам і умовам.
Не допускається відмова у видачі ліцензії на підставі величини обсягу продукції (робіт, послуг), що виробляється або планованої для виробництва здобувачем ліцензії.
Здобувач ліцензії має право оскаржити в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, відмова ліцензіюючого органу в наданні ліцензії або її бездіяльність.
У рішенні про надання ліцензії і в підтверджуючому наявність ліцензії документі зазначаються:
· Найменування ліцензіюючого органу;
· Найменування та організаційно-правова форма юридичної особи, місце його знаходження - для юридичної особи; прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання, дані документа, що посвідчує особу, - для індивідуального підприємця;
· Ліцензований вид діяльності;
· Термін дії ліцензії;
· Ідентифікаційний номер платника податків;
· Номер ліцензії;
· Дата прийняття рішення про надання ліцензії.
У разі перетворення юридичної особи, зміни його найменування або місцезнаходження або зміни імені або місця проживання індивідуального підприємця, втрати документа, що підтверджує наявність ліцензії, ліцензіат - юридична особа (її правонаступник) або індивідуальний підприємець зобов'язаний не пізніше ніж через 15 днів подати заяву про переоформлення документа , що підтверджує наявність ліцензії, з додатком документів, що підтверджують зазначені зміни або втрату документа, що підтверджує наявність ліцензії.
При переоформленні документа, що підтверджує наявність ліцензії, що ліцензіює орган вносить відповідні зміни до реєстру ліцензій. Переоформлення документа, що підтверджує наявність ліцензії, здійснюється протягом 10 днів з дня отримання ліцензіюючим органом відповідної заяви.
Контроль дотримання ліцензіатом ліцензійних вимог і умов, визначених положенням про ліцензування конкретного виду діяльності, здійснюється ліцензують органами в межах їх компетенції.
Ліцензіюючі органи мають право:
· Проводити перевірки діяльності ліцензіата на предмет її відповідності ліцензійним вимогам і умовам;
· Запитувати у ліцензіата необхідні пояснення і документи при проведенні перевірок;
· Складати на підставі результатів перевірок акти (протоколи) із зазначенням конкретних порушень;
· Виносити рішення, які зобов'язують ліцензіата усунути виявлені порушення, встановлювати терміни усунення таких порушень;
· Виносити попередження ліцензіату.
Ліцензіюючі органи вправі призупинити дію ліцензії у разі виявлення ними неодноразових порушень або грубого порушення ліцензіатом ліцензійних вимог і умов.
Ліцензіюючий орган зобов'язаний встановити строк усунення ліцензіатом порушень, що призвели за собою припинення дії ліцензії. Зазначений термін не може перевищувати 6 місяців. У випадку, якщо у встановлений термін ліцензіат не усунув зазначені порушення, що ліцензіює орган зобов'язаний звернутися до суду із заявою про анулювання ліцензії.
Ліцензіат зобов'язаний повідомити у письмовій формі орган, що ліцензує про усунення ним порушень, що призвели за собою припинення дії ліцензії. Ліцензіюючий орган, який припинив дію ліцензії, приймає рішення про поновлення її дії і повідомляє про це у письмовій формі ліцензіату протягом 3 днів після отримання відповідного повідомлення та перевірки усунення ліцензіатом порушень, що призвели за собою припинення дії ліцензії.
Плата за відновлення дії ліцензії не стягується. Термін дії ліцензії на час призупинення її дії не продовжується.
Ліцензія втрачає юридичну силу у разі ліквідації юридичної особи або припинення його діяльності в результаті реорганізації, за винятком його перетворення, або припинення дії свідоцтва про державну реєстрацію громадянина як індивідуального підприємця.
Ліцензіюючі органи вправі анулювати ліцензію без звернення до суду у разі несплати ліцензіатом протягом 3 місяців ліцензійного збору за надання ліцензії.
Ліцензія може бути анульована рішенням суду на підставі заяви ліцензіюючого органу в разі, якщо порушення ліцензіатом ліцензійних вимог і умов спричинило за собою нанесення шкоди правам, законним інтересам, здоров'ю громадян, оборони і безпеки держави, культурної спадщини народів Російської Федерації і (або) у разі , передбаченому вище, за рішенням видають ліцензії. Одночасно з подачею заяви в суд ліцензуючий орган має право призупинити дію зазначеної ліцензії на період до вступу в силу рішення суду.
Рішення про призупинення дії ліцензії, про анулювання ліцензії або про направлення заяви про анулювання ліцензії до суду доводиться ліцензіюючим органом до ліцензіата у письмовій формі з мотивованим обгрунтуванням такого рішення не пізніше ніж через три дні після його прийняття.
Рішення про призупинення дії ліцензії та про анулювання ліцензії може бути оскаржено, в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
Ліцензіюючі органи ведуть реєстри ліцензій на види діяльності, ліцензування яких вони здійснюють.
Інформація, що міститься в реєстрі ліцензій, є відкритою для ознайомлення з нею фізичних і юридичних осіб.
Інформація, що міститься в реєстрі ліцензій, у вигляді виписок про конкретні ліцензіати надається фізичним та юридичним особам за плату.
Інформація з реєстру ліцензій органам державної влади та органам місцевого самоврядування надається безкоштовно.
Термін надання інформації з реєстру ліцензій не може перевищувати три дні з дня надходження відповідної заяви.
За розгляд ліцензіюючим органом заяви про надання ліцензії справляється ліцензійний збір.
За надання ліцензії справляється ліцензійний збір.
Суми зазначених у цій статті ліцензійних зборів зараховуються до відповідних бюджетів.
Фінансування ліцензування здійснюється в межах коштів, що виділяються з відповідних бюджетів на утримання видають ліцензії.
Нижче наводиться витяг зі ст. 17, де подано перелік видів діяльності, пов'язаних з наданням туристських і готельних послуг (послуг засобів розміщення), на здійснення яких потрібні ліцензії відповідно до цього Закону:
· Перевезення пасажирів морським транспортом;
· Перевезення вантажів морським транспортом;
· Перевезення пасажирів внутрішнім водним транспортом;
· Перевезення вантажів внутрішнім водним транспортом;
· Перевезення пасажирів повітряним транспортом;
· Перевезення вантажів повітряним транспортом;
· Перевезення пасажирів автомобільним транспортом, обладнаним для перевезень понад 8 год (за винятком випадків, якщо зазначена діяльність здійснюється для забезпечення власних потреб юридичної особи або індивідуального підприємця);
· Перевезення пасажирів на комерційній основі легковим автомобільним транспортом;
· Перевезення вантажів автомобільним транспортом вантажопідйомністю понад 3,5 т (за винятком випадків, якщо зазначена діяльність здійснюється для забезпечення власних потреб юридичної особи або індивідуального підприємця);
· Перевезення пасажирів залізничним транспортом (за винятком випадків, якщо зазначена діяльність здійснюється для забезпечення власних потреб юридичної особи або індивідуального підприємця і без виходу на залізничні колії загального користування);
· Перевезення вантажів залізничним транспортом (за винятком випадків, якщо зазначена діяльність здійснюється для забезпечення власних потреб юридичної особи або індивідуального підприємця і без виходу на залізничні колії загального користування);
· Туроператорська діяльність;
· Турагентська діяльність;
· Діяльність з продажу прав на клубний відпочинок.
Необхідно відзначити, що діяльність, пов'язана з працевлаштуванням громадян Російської Федерації за межами Російської Федерації, також вимагає ліцензування.
Введення ліцензування видів діяльності, не позначених в цьому Законі, можливо тільки шляхом внесення доповнень до передбачений ст. 17 перелік видів діяльності, на здійснення яких потрібні ліцензії.
Федеральні закони і інші нормативні правові акти, що регулюють порядок ліцензування окремих видів діяльності, за винятком видів діяльності, передбачених п. 2 ст. 1 цього Закону, діють у частині, що не суперечить цьому Закону, та підлягають приведенню у відповідність із цим Законом.
Ліцензування видів діяльності, не зазначених у цьому Законі, припиняється з дня вступу його в силу.
Федеральні авіаційні правила ліцензування діяльності в галузі цивільної авіації діють до моменту набрання чинності федерального закону про внесення відповідних змін до Повітряного кодексу Російської Федерації.
У лютому 2002 р. набрав чинності Федеральний закон «Про ліцензування окремих видів діяльності», в якому передбачено роздільне ліцензування туроператорської та турагентської діяльності, Положення затверджені постановою Уряду РФ від 11 лютого 2002 р. № 95.

2 Сертифікація як гарантія
якості туристичних послуг

Не менш важливий Закон РФ «Про сертифікації продукції та послуг» від 10 червня 1993 р. № 5151-1 (зі змінами від 27 грудня 1995 р., 2 березня і 31 липня 1998 р.), який встановлює правові основи обов'язкової і добровільної сертифікації продукції, послуг і інших об'єктів (далі - продукція) в РФ, а також права, обов'язки і відповідальність учасників сертифікації.
Об'єктами сертифікації можуть бути продукція виробничо-технічного призначення, товари народного споживання, послуги, що надаються населенню і підприємствам, а також інші об'єкти (далі - продукція). Об'єкти обов'язкової сертифікації визначаються законодавчими актами (актами законодавчого органу).
Об'єкти обов'язкової сертифікації з числа товарів народного споживання, робіт і послуг, що надаються громадянам, визначаються в порядку, встановленому Законом України «Про захист прав споживачів» (п. 5 ст. 5).
Сертифікація - процедура підтвердження відповідності, за допомогою якої незалежна від виробника (продавця, виконавця) та споживача (покупця) організація засвідчує в письмовій формі, що продукція відповідає встановленим вимогам.
Сертифікація здійснюється з метою:
· Створення умов для діяльності організацій і підприємців на єдиному товарному ринку РФ, а також для участі в міжнародному економічному, науково-технічному співробітництві та міжнародній торгівлі;
· Сприяння споживачам у компетентному виборі продукції;
· Захисту споживача від несумлінності виробника (продавця, виконавця);
· Контролю безпеки продукції для навколишнього середовища, життя, здоров'я та майна споживача;
· Підтвердження показників якості продукції, заявлених виробником.
Сертифікація може мати обов'язковий і добровільний характер.
Сертифікація є методом об'єктивного контролю якості продукції, її відповідності встановленим вимогам.
Наявність сертифікату, виданого компетентним органом, полегшує експорт та імпорт продукції, допомагає покупцям у виборі товару і служить певною гарантією його доброякісності.
Обов'язкова сертифікація є також засобом державного контролю безпеки продукції.
Добровільна сертифікація сприяє підвищенню конкурентоспроможності продукції.
Російська Федерація є учасником ряду міжнародних систем сертифікації продукції: виробів електронної техніки, електротехнічних виробів, омологації дорожніх транспортних засобів, ручної вогнепальної зброї. При сертифікації зазначеної продукції слід керуватися правилами відповідної системи міжнародної сертифікації.
Спеціально уповноважений федеральний орган виконавчої влади в галузі сертифікації відповідно до положень цього Закону:
· Формує і реалізує державну політику в галузі сертифікації, встановлює загальні правила і рекомендації з проведення сертифікації на території Російської Федерації і публікує офіційну інформацію про них;
· Проводить державну реєстрацію систем сертифікації та знаків відповідності, що діють в Російській Федерації;
· Публікує офіційну інформацію про діючі в Російській Федерації системах сертифікації та знаках відповідності та представляє її у встановленому порядку в міжнародні (регіональні) організації з сертифікації;
· Готує в установленому порядку пропозиції про приєднання до міжнародних (регіональних) систем сертифікації, а також може у встановленому порядку укладати угоди з міжнародними (регіональними) організаціями про взаємне визнання результатів сертифікації;
· Представляє в установленому порядку Російську Федерацію в міжнародних (регіональних) організаціях з питань сертифікації національний орган Російської Федерації з сертифікації.
Повноваження щодо державної реєстрації систем сертифікації та знаків відповідності, що діють в Російській Федерації, поширюються на системи обов'язкової і добровільної сертифікації. Державна реєстрація систем сертифікації та знаків відповідності є виключною компетенцією Держстандарту Росії.
Порядок державної реєстрації, згідно з Законом, встановлюється Держстандартом Росії. Цілі державної реєстрації, обсяг повноважень реєстраційного органу, характер і кількість експонованих документів при реєстрації систем обов'язкової і добровільної сертифікації принципово різняться.
Системи обов'язкової сертифікації створюються державними органами управління при реалізації рішень законодавчого органу про проведення обов'язкової сертифікації. Виконавці робіт у цих системах мають бути уповноважені або акредитовані на право проведення відповідних робіт державними органами. Деякі з учасників мають контрольними та арбітражними функціями. У зв'язку з цим Законом для них встановлено дозвільний (ліцензійний) порядок діяльності, який потребує всебічної попередньої перевірки і підтвердження компетентності певними документами. Реєстрація здійснюється після встановлення відповідності всім пропонованим вимогам. На відміну від цього, державна реєстрація систем добровільної сертифікації носить явочно-обліковий характер. Закон не передбачає можливості відмови в реєстрації такої системи ні за яких підстав. Це пояснюється тим, що роботи з добровільної сертифікації здійснюються на договірній основі, не вимагають спеціального правового регулювання, а підкоряються загальним нормам цивільного законодавства. Однак факт реєстрації в Держстандарті Росії поряд з реєстрацією в якості юридичної особи є необхідною умовою початку функціонування системи.
Держстандарт Росії як центральний державний орган здійснює загальнодержавну реєстрацію систем сертифікації, знаків відповідності в цілому, що дає їм право функціонувати. Як орган, який створив систему обов'язкової сертифікації (так само як і інші державні органи), Держстандарт Росії зобов'язаний вести реєстр учасників і об'єктів сертифікації в створеній ним конкретній системі сертифікації.
Публікація офіційної інформації про діючі в РФ системах обов'язкової і добровільної сертифікації і знаках відповідності, а також напрям її в міжнародні (регіональні) організації з сертифікації є обов'язком Держстандарту Росії. Інформація складається на основі даних державної реєстрації.
Право Держстандарту Росії представляти РФ у міжнародних (регіональних) організаціях з, питань сертифікації і укладати з ними угоди про взаємне визнання результатів сертифікації є винятковим і не може здійснюватися іншими відомствами.
Система сертифікації створюється федеральними органами виконавчої влади та організаціями і являє собою сукупність учасників сертифікації, що здійснюють сертифікацію за правилами, встановленими у цій системі відповідно до Законом, що розглядається.
У систему сертифікації можуть входити підприємства, установи та організації незалежно від форм власності, а також громадські об'єднання.
Таким чином, система сертифікації може створюватися тільки юридичними особами (форма власності при цьому не має значення).
Закон передбачає дві складові системи сертифікації: сукупність учасників сертифікації й правила сертифікації. Виходячи з поняття сертифікації як діяльності з підтвердження відповідності продукції встановленим вимогам до учасників сертифікації можуть бути віднесені: державні органи, організації, що є творцями системи сертифікації, випробувальні лабораторії (центри), центральні органи систем сертифікації.
Закон відносить до учасників сертифікації також виробників (продавців, виконавців) продукції.
Система сертифікації створюється для певного виду (класу) однорідної продукції, що включає великі групи товарів або послуг, що мають єдині функціональне призначення, принципи роботи (застосування), методи контролю та випробувань і т.д. Наприклад, система сертифікації харчових продуктів та харчової сировини, туристських послуг, радіоелектронної техніки, автомототехніки та ін Конкретний перелік товарів (послуг) визначається документами системи або загальними переліками продукції шляхом посилання на коди класифікатора продукції (ОКП) або товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності (ТН ЗЕД ), а також шляхом зазначення відповідних державних стандартів і прирівняних до них документів.
У систему сертифікації можуть входити декілька систем сертифікації однорідної продукції.
Окремі системи сертифікації однорідної продукції можуть об'єднуватися в єдину, більш велику систему, всі ланки якої керуються єдиними принципами та документами, що не виключає можливості врахування специфіки окремих систем у їх керівних документах. Система обов'язкової сертифікації є саме такою об'єднуючою системою.
Системи сертифікації підлягають державній реєстрації у встановленому порядку.
Для підтвердження відповідності сертифікованої продукції встановленим вимогам передбачений сертифікат відповідності-документ, виданий за правилами системи сертифікації.
Обов'язковою складовою частиною сертифікату відповідності є сертифікат пожежної безпеки.
Порядок організації та проведення сертифікації продукції та послуг у галузі пожежної безпеки визначається Державної протипожежної службою федерального органу виконавчої-влади в галузі внутрішніх справ за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі сертифікації.
Для маркування продукції та послуг застосовуються знаки відповідності - зареєстровані в установленому порядку знаки, яким за правилами, встановленими в даній системі сертифікації, підтверджується відповідність маркованої ними продукції встановленим вимогам.
Порядок державної реєстрації знаків відповідності встановлюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі сертифікації.
Правила застосування знаків відповідності встановлюються конкретною системою сертифікації відповідно до правил, що встановлюються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі сертифікації.
Обов'язкова сертифікація здійснюється у випадках, передбачених законодавчими актами РФ.
При обов'язкової сертифікації дію сертифіката і знака відповідності поширюється на всій території Російської Федерації.
Організація і проведення робіт з обов'язкової сертифікації покладаються на Держстандарт Росії, а у випадках, передбачених спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі сертифікації, законодавчими актами Російської Федерації щодо окремих видів продукції, можуть бути покладені на інші федеральними органами виконавчої влади.
Форми обов'язкової сертифікації продукції встановлюються Держстандартом Росії або іншими державними органами управління Російської Федерації, уповноваженими на те відповідно до законодавства, з урахуванням сформованої міжнародної і зарубіжної практики.
Підтвердження відповідності може також проводитися за допомогою прийняття виробником (продавцем, виконавцем) декларації про відповідність.
Декларація про відповідність є документом, в якому виробник (продавець, виконавець) засвідчує, що поставляється (продається) їм продукція відповідає встановленим вимогам. Переліки продукції, відповідність якої може бути підтверджена декларацією про відповідність, вимоги до декларації про відповідність та порядок її прийняття затверджуються Урядом Російської Федерації.
Декларація про відповідність, прийнята в установленому порядку, реєструється в органі з сертифікації і має юридичну силу нарівні з сертифікатом.
Учасниками обов'язкової сертифікації є федеральні органи виконавчої влади, уповноважені проводити роботи з обов'язкової сертифікації, органи з сертифікації, випробувальні лабораторії (центри), виробники (продавці, виконавці) продукції, а також центральні органи систем сертифікації, що визначаються в необхідних випадках для організації та координації робіт в системах сертифікації однорідної продукції.
Допускаються до проведення роботи з обов'язкової сертифікації організації незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності, якщо вони не є виробниками (продавцями, виконавцями) та споживачами (покупцями) сертифікується ними продукції, за умови їх акредитації в установленому порядку і наявності ліцензій на проведення робіт з обов'язкової сертифікації.
Спеціально уповноважений федеральний орган виконавчої влади в галузі сертифікації Росії та інші федеральні органи виконавчої влади, на які законодавчими актами РФ покладаються організація та проведення робіт з обов'язкової сертифікації, в межах своєї компетенції:
· Створюють системи сертифікації однорідної продукції і встановлюють правила процедури і управління для проведення сертифікації в цих системах;
· Здійснюють вибір способу підтвердження відповідності продукції вимогам нормативних документів (форми сертифікації);
· Визначають центральні органи систем сертифікації;
· Акредитують органи з сертифікації та випробувальні лабораторії (центри) і видають їм дозволи на право проведення певних видів робіт (ліцензії на провадження певних видів робіт);
· Ведуть державний реєстр учасників і об'єктів сертифікації;
· Встановлюють правила визнання зарубіжних сертифікатів, знаків відповідності та результатів випробувань;
· Встановлюють правила акредитації та видачі ліцензій на проведення робіт з обов'язкової сертифікації;
· Здійснюють державний контроль і нагляд та встановлюють порядок інспекційного контролю дотримання правил сертифікації та за сертифікованою продукцією;
· Розглядають апеляції з питань сертифікації.
Центральні органи в структурі створюваних систем сертифікації передбачаються в тих випадках, коли більш велика система об'єднує кілька систем або, коли система має велику кількість учасників сертифікації і велику номенклатуру продукції.
Центральні органи очолюють систему сертифікації і виконують окремі функції державних органів: організовують роботу в системі і координують діяльність усіх учасників, встановлюють правила процедури сертифікації та управління системою, розглядають скарги заявників (господарюючих суб'єктів) на неправильні дії органів з сертифікації та випробувальних центрів, акредитованих в даній системі. Безпосередньо роботу із сертифікації центральний орган, як правило, не здійснює.
Рішення центральних органів систем сертифікації з апеляцій можуть бути оскаржені до відповідного органу державного управління.
Під апеляцією перш за все слід розуміти скаргу заявника на дії органу із сертифікації або випробувальної лабораторії, що порушують правила, встановлені в даній системі, або законодавство, в результаті чого порушуються права та інтереси заявника.
Це можуть бути скарги на необгрунтовані відмови у видачі сертифіката, фінансові порушення і т.п.
Закон не регламентує права державного органу за результатами розгляду апеляції. Очевидно, ці права можуть бути визначені виходячи з правової природи відносин між органом управління та учасниками сертифікації.
Орган державного управління, який виступає в якості творця системи сертифікації, видає дозвіл - ліцензію на виконання певних робіт. При порушенні органом з сертифікації або випробувальної лабораторії умов видачі ліцензії, встановленому в результаті розгляду скарги, дія ліцензії може бути припинено або анульоване.
Документ «Вимоги до органу з сертифікації та порядок його акредитації», що діє в системі ГОСТ Р, передбачає можливість оскарження рішення Держстандарту Росії до комісії з апеляцій при Держстандарті Росії. Аналогічне право мають і випробувальні лабораторії.
Акредитація органів з сертифікації та випробувальних центрів систем сертифікації здійснюється за спеціальною програмою і в порядку, встановленому державним органом при створенні системи сертифікації у відповідних правилах.
При позитивних результатах акредитації державний орган видає ліцензію (дозвіл) на проведення певних видів робіт (видача сертифіката або результатів випробування певних видів продукції). Правила акредитації та видачі ліцензій встановлюються в кожній системі обов'язкової сертифікації.
Орган з сертифікації, будучи основним робочим органом системи сертифікації, безпосередньо організовує всю роботу з підтвердження відповідності продукції вимогам державних стандартів з безпеки, здійснює наступні види діяльності:
· Проводить ідентифікацію продукції та послуг, представлених для сертифікації, відповідно до правил системи сертифікації;
· Сертифікує продукцію та послуги, видає сертифікати та ліцензії на застосування знака відповідності;
· Здійснює в установленому порядку інспекційний контроль за сертифікованою продукцією, послугами.
· Призупиняє або скасовує дію виданих ним сертифікатів;
· Надає заявнику на його вимогу необхідну інформацію в межах своєї компетенції.
Орган з сертифікації і його керівники несуть юридичну відповідальність за порушення правил сертифікації.
Випробувальні лабораторії (центри), акредитовані в установленому порядку, здійснюють випробування конкретної продукції або конкретні види випробувань і видають протоколи випробувань з метою сертифікації.
Виробники (продавці, виконавці) продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації та реалізується на території Російської Федерації, зобов'язані:
· Реалізовувати цю продукцію тільки за наявності сертифіката, виданого або визнаного уповноваженим на те органом або декларації про відповідність, прийнятої в установленому порядку;
· Забезпечувати відповідність реалізованої продукції, послуг лише за наявності сертифіката, виданого або визнаного уповноваженим на те органом;
· Забезпечувати відповідність реалізованої продукції, послуг вимогам нормативних документів, на відповідність яким вони були сертифіковані, і маркірування їх знаком відповідності у встановленому порядку;
· Вказувати в супровідної технічної документації інформацію про сертифікат чи декларації про відповідність та нормативних документах, яким повинні відповідати послуги, і забезпечувати доведення цієї інформації до споживача (покупця, замовника);
· Припиняти або припиняти реалізацію продукції, послуг, якщо вони не відповідають вимогам нормативних документів, на відповідність яким сертифіковані або підтверджені декларацією про відповідність, після закінчення терміну дії сертифіката, декларації про відповідність або терміну придатності продукції, терміну її служби, а також у разі, якщо дія сертифікату призупинено або скасовано рішенням органу з сертифікації;
· Забезпечувати безперешкодне виконання своїх повноважень посадовими особами органів, які здійснюють обов'язкову сертифікацію продукції і контроль за сертифікованою продукцією;
· Сповіщати орган з сертифікації у встановленому ним порядку про зміни, внесені в технічну документацію або в технологічний процес виробництва сертифікованої продукції.
Державний контроль та нагляд за дотриманням виробниками (продавцями, виконавцями), випробувальними лабораторіями (центрами), органами з сертифікації правил обов'язкової сертифікації та за сертифікованою продукцією здійснюється Держстандартом Росії, іншими спеціально уповноваженими державними органами управління РФ в межах їх компетенції.
Безпосередній державний контроль і нагляд за дотриманням правил сертифікації та сертифікованою продукцією проводиться посадовими особами, які здійснюють державний контроль і нагляд за дотриманням обов'язкових вимог державних стандартів. Зазначені посадові особи здійснюють державний контроль і нагляд за дотриманням правил з сертифікації та за сертифікованою продукцією в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про стандартизацію».
Юридичні та фізичні особи, а також органи державного управління, винні у порушенні правил обов'язкової сертифікації, несуть відповідно до чинного законодавства кримінальну, адміністративну чи цивільно-правову відповідальність.
В даний час здійснюється перехід від обов'язкової системи сертифікації до добровільної.
Добровільна сертифікація проводиться за ініціативою заявників (виробників, продавців, виконавців) з метою підтвердження відповідності продукції вимогам стандартів, технічних умов, рецептур та інших документів, визначених заявником.
Добровільна сертифікація проводиться на умовах договору між заявником та органом з сертифікації.
Добровільна сертифікація продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації, не може замінити обов'язкову сертифікацію такої продукції.
Добровільна сертифікація здійснюється органами з добровільної сертифікації, які входять у систему добровільної сертифікації, утворену будь-яким юридичною особою, що зареєстрував дану систему і знак відповідності в спеціально уповноваженому федеральному органі виконавчої влади в галузі сертифікації у встановленому ним порядку.
Органом з добровільної сертифікації може бути юридична особа, яка утворила систему добровільної сертифікації, а також юридична особа, яка взяла на себе функції органу з добровільної сертифікації на умовах договору з юридичною особою, що утворили цю систему.
Орган з добровільної сертифікації:
· Здійснює сертифікацію продукції, видає сертифікати, а також на умовах договору з заявником надає йому право на застосування знака відповідності;
· Призупиняє або скасовує дію виданих сертифікатів.
Юридична особа, яка утворила систему добровільної сертифікації, встановлює правила проведення робіт у системі сертифікації, порядок оплати таких робіт і визначає учасників системи добровільної сертифікації.
Добровільна сертифікація може проводитися також в системі обов'язкової сертифікації, якщо це передбачено правилами цієї системи та за наявності в ній зареєстрованого у встановленому порядку знака відповідності добровільної сертифікації.
Предметом добровільної сертифікації можуть бути:
· Продукція виробничо-технічного призначення, товари народного споживання, роботи і послуги, не включені до переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації;
· Продукція виробничо-технічного призначення, товари народного споживання, роботи і послуги, що підлягають обов'язковій сертифікації, - за показниками, що не відносяться до забезпечення безпеки;
· Продукція, товари, роботи і послуги в державних стандартах, на які відсутні вимоги по безпеці.
Форми добровільної сертифікації конкретної продукції визначаються за пропозицією заявника за згодою органу з сертифікації та фіксуються в договорі.
У постанові Уряду Російської Федерації «Про внесення змін до переліку товарів, що підлягають обов'язковій сертифікації, перелік робіт та послуг, що підлягають обов'язковій сертифікації, і до переліку продукції, відповідність якої може бути підтверджена декларацією про відповідність» від 29 квітня 2002 р. № 287 скорочені переліки продукції і послуг, що підлягають обов'язковій сертифікації. Таким чином, туристські послуги, послуги туроператорів і турагентів, послуги засобів розміщення туристів підлягають не обов'язковою, а добровільної сертифікації.
Цивільне законодавство визначає правове становище учасників цивільного обороту, підстави виникнення та порядок здійснення права власності та інших речових прав, виняткових прав на результати інтелектуальної діяльності (інтелектуальної власності), регулює договірні та інші зобов'язання, а також інші майнові та пов'язані з ними особисті немайнові відносини, засновані на рівності, автономії волі і майновій самостійності їх учасників.
Цивільне законодавство регулює відносини між особами, які здійснюють підприємницьку діяльність, або за їх участю, виходячи з того, що підприємницької є самостійна, здійснювана на свій ризик діяльність, спрямована на систематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів, виконання робіт або надання послуг особами, зареєстрованими в цій якості у встановленому законом порядку.
Загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є відповідно до Конституції Російської Федерації складовою частиною правової системи Російської Федерації.
Міжнародні договори Російської Федерації застосовуються до відносин, зазначеним у Цивільному кодексі України безпосередньо, крім випадків, коли з міжнародного договору випливає, що для його застосування потрібно видання внутрішньодержавного акта.
Цивільні права та обов'язки виникають з підстав, передбачених законом і іншими правовими актами, а також з дій громадян і юридичних осіб, які хоча і не передбачені законом або подібними актами, але в силу загальних засад цивільного законодавства породжують цивільні права та обов'язки. Відповідно до цього цивільні права і обов'язки виникають:
1. з договорів та інших угод, передбачених законом, а також з договорів та інших угод, хоч і не передбачених законом, але не суперечать йому:
2. з актів державних органів та органів місцевого самоврядування, які передбачені законом як підстави виникнення цивільних прав та обов'язків;
3. з судового рішення, встановив цивільні права та обов'язки;
4. в результаті придбання майна з підстав, що допускаються законом;
5. в результаті створення творів науки, літератури, мистецтва, винаходів та інших результатів інтелектуальної діяльності;
6. внаслідок заподіяння шкоди іншій особі;
7. внаслідок безпідставного збагачення;
8. внаслідок інших дій громадян та юридичних осіб;
9. внаслідок подій, з якими закон або інший правовий акт пов'язує наступ цивільно-правових наслідків.
Права на майно, що підлягають державній реєстрації, виникають з моменту реєстрації відповідних прав на нього, якщо інше не встановлено законом.
Згідно зі ст. 12 захист цивільних прав здійснюється шляхом:
· Визнання права;
· Відновлення становища, яке існувало до порушення права, і припинення дій, що порушують право або створюють загрозу його порушення;
· Визнання заперечної операції недійсною і застосування наслідків її недійсності, застосування наслідків недійсності нікчемного правочину;
· Визнання недійсним акту державного органу або органу місцевого самоврядування;
· Самозахисту права;
· Присудження до виконання обов'язку в натурі;
· Відшкодування збитків;
· Стягнення неустойки;
· Компенсації моральної шкоди;
· Припинення або зміни правовідношення;
· Незастосування судом акту державного органу або органу місцевого самоврядування, що суперечить закону;
· Іншими способами, передбаченими законом.

Висновок

У силу свого географічного положення Росія не є і не може стати країною масового в'їзду туристів з метою традиційного літнього пляжного відпочинку. Тим не менш культурно-історичний, природний потенціал країни величезний, і при правильній постановці маркетингової роботи, а також вдосконалення і розвитку туристської інфраструктури кількість іноземних туристів, що прибувають в нашу країну, може значно зрости.
Це є підставою для більш чіткої спрямованості і більш агресивного маркетингу за базовою лінією країнам, включаючи в першу чергу цілеспрямовану рекламно-інформаційну діяльність. Тільки грамотно побудована маркетингова стратегія, зосереджена на ключових напрямних туристських ринках, дозволить зробити в'їзний туризм найбільш дохідної складової всієї туристської сфери Росії.
Але всі зусилля, в тому числі і маркетингові, будуть марні, якщо прибувають туристам не буде забезпечений відповідний світовим стандартам рівень надаваних послуг. Саме тому особливо важливий грамотний і комплексний підхід до ліцензування і сертифікації туристської діяльності.
У найближчому майбутньому кількість туристських компаній, що виконують агентські функції, цілком ймовірно, збільшиться (окреме ліцензування турагентів і туроператорів), що призведе до збільшення конкуренції між ними, тому туристським організаціям доцільно об'єднувати зусилля і капітали.
Детальне проведення ліцензування та сертифікації буде сприяти більш повному задоволенню запитів сучасного споживача до пропонованого йому турпродукту, який в даний час розпещений достатком пропозицій різного роду подорожей, спраглий вражень і задоволень, активний і самостійний.

Список літератури

1. Александрова А.Ю. Міжнародний туризм: Навчальний посібник. - М.: Аспект Пресс, 2001.
2. Балабанов І.Т., Балабанов А.І. Економіка туризму: Учеб. Посібник. - М.: Фінанси і статистика, 2000.
3. Биржаков М.Б. Введення в туризм. - СПб.: Видавничий Торговий дім «Герда», 2000.
4. Дехтяр Г.М. Ліцензування та сертифікація в туризмі. - М.: Фінанси і статистика, 2003.
5. Ільїна Е.Н. Туроперейтинг: організація діяльності: Підручник. - М.: Фінанси і статистика, 2000.
6. Кабушкин Н.І. Основи менеджменту: Учеб. Посібник. - Мн.: Нове знання, 2002.
7. Квартальнов В.А. Туризм - М.: Фінанси і статистика, 2000.
8. Котлер Ф. та ін Маркетинг. Гостинність і туризм: Підручник для вузів. - М.: ЮНИТИ, 1998.
9. Лукичева Л.І. та ін Менеджмент туризму: Основи менеджменту: Підручник. - М.: Фінанси і статистика, 2003.
10. Мільнер Б.З. Теорія організації: Підручник. - М.: Инфра-М, 2000.
11. Моїсеєва Н.К. Стратегічне управління туристичною фірмою. - М.: Фінанси і статистика, 2000.
12. Основи туристичної діяльності: Підручник / Г.І. Зорін, Є.М. Ільїна, Є.В. Мошняга и др. - М.: Радянський спорт, 2000.
13. Попов Є.В. Просування товарів і послуг. - М.: Фінанси і статистика, 1999.
14. Сапрун В.Б. Туризм: еволюція, структура, маркетинг. - М.: Ось-89, 1997.
15. Румянцева З.П. Менеджмент організації. - М.: Инфра-М, 1996.
16. Туризм і готельне господарство: Підручник / За ред. А.Г. Поршнева и др. - М.: Инфра-М, 1998.
17. Чудновський А.Д., Жукова М.А. Менеджмент туризму: Підручник. - М.: Фінанси і статистика, 2003.

Міністерство освіти РФ
Санкт-Петербурзький державний інженерно-економічний університет

Курсова робота


з дисципліни: «Менеджмент в туризмі»

на тему: «Ліцензування та сертифікація
в туризмі »

Виконала:
***************************
***************************
Перевірила:
Кринична І.В.
філія м. Білгород
2003/2004 навчальний рік
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Спорт і туризм | Курсова
104.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Сертифікація послуг та сертифікація продукції
Стандартизація та сертифікація 2
Добровільна сертифікація
Сертифікація продукції
Сертифікація лісів
Сертифікація іграшок
Стандартизація і сертифікація
Сертифікація в Японії
Сертифікація і стандартизація
© Усі права захищені
написати до нас