РЕФЕРАТ
На тему:
«Ліцензування в туризмі»
Волгоград 2010
Введення
В даний час в Росії туризм визнано одним із пріоритетних напрямків розвитку економіки. Як свідчать дані організації туристської діяльності державного управління туризмом Департаменту туризму Мінекономрозвитку Росії, в Москві отримали ліцензію на туроператорську і турагентську діяльність близько 7 тис. туристських фірм, що спеціалізуються в основному на виїзному туризмі.
Росія як туристська країна, незважаючи на свій високий потенціал, займає дуже незначне місце на світовому туристичному ринку. Надовго в'їжджають до Росії туристів припадає приблизно 1% світового туристського потоку. Це є досить низьким показником, враховуючи, що культурно-історичний та природний потенціал Росії набагато вище, ніж у багатьох країнах, з традиційно високою туристської відвідуваністю.
Згідно з оцінками Всесвітньої туристської організації (СОТ) в даний час найбільш перспективними сегментами ринку, що ростуть випереджальними темпами, є:
екологічний туризм. Потрібно зазначити, що ООН офіційно оголосила 2002 роком, екологічного туризму;
культурно-пізнавальний туризм, що охоплює 10% світового потоку туристів, життєвий рівень яких вищий за середній і які постійно шукають нові туристичні напрямки для подорожей;
спеціалізований туризм, що припускає такі види, як професійно-діловий, навчальний, спортивний, подієвий, лікувально-оздоровчий туризм та інші види туризму, а також забезпечує концентровані продажу всього комплексу туристських і суміжних продуктів і послуг;
круїзи, в яких у 2000 р. брало участь 9 млн. чоловік. Слід враховувати, що насичення Середземного моря круїзами відкриває певні перспективи перед Балтійським морем.
Основними чинниками, стримуючими розвиток в'їзного туризму в Росію, є:
образ Росії як країни, небезпечної для туризму, створюваний зарубіжними та окремими вітчизняними засобами масової інформації;
відсутність за кордоном реклами туристських можливостей країни, в тому числі за допомогою участі в міжнародних виставках та діяльності фінансуються державою загранпредставительств з туризму;
несприятливий для туристських відвідувань в країну візовий режим, що полягає в завищеною вартості віз, тривалих термінах їх видачі;
нерозвинена туристська інфраструктура, високий моральний і фізичний знос існуючої матеріальної бази, мала кількість готельних засобів розміщення туристського класу («3 зірки»);
відсутність сприятливого податкового режиму для інвестицій у засоби розміщення туристів і іншу туристську інфраструктуру;
невисока якість обслуговування у всіх секторах туристичної індустрії;
невідповідність ціни і якості розміщення в готелях.
Частина перерахованих вище проблем можна вирішити тільки шляхом якісного підвищення кваліфікації співробітників туристичних фірм і готельного господарства, через розвиток системи професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації відповідних фахівців. Наріжним каменем при цьому є знання з ліцензування туристської діяльності та сертифікації туристських послуг. Менеджер туризму та готельного господарства повинен повною мірою володіти цими знаннями.
1. Ліцензування туристської діяльності
З метою захисту прав та інтересів туристів до 01.01.2007 р. в Російській Федерації підлягали ліцензуванню, стандартизації туроператорської та турагентської діяльності, а також об'єкти туристської індустрії.
Ліцензія - Це дозвіл, що видається державним органом юридичним або фізичним особам на здійснення туристської (готельної) діяльності протягом певного часу при дотриманні ряду умов. Порядок видачі ліцензії здійснюється відповідно до Федеральними законами «Про основи туристської діяльності в Російській Федерації» і «Про ліцензування окремих видів діяльності».
Порядок видачі, умови дії, порядок зупинення та припинення дії ліцензії на здійснення туристичної діяльності встановлювалися законодавством Російської Федерації. Дані про туроператорів і турагентів, які отримали ліцензії на здійснення туристичної діяльності, вносилися до федерального реєстру туроператорів і турагентів.
Порядок ліцензування турагентської і туроператорської діяльності, здійснюваної на території Російської Федерації юридичними особами та індивідуальними підприємцями, до 01.01.2007 р. регулювався такими нормативно-правовими актами:
- Федеральним законом «Про ліцензування окремих видів діяльності» від 8 серпня 2001 р. № 128-ФЗ;
- «Положенням про ліцензування турагентської діяльності» (затв. Постановою Уряду РФ від 11.02.2002 р. № 95);
- «Положенням про ліцензування туроператорської діяльності» (затв. Постановою Уряду РФ від 11.02.2002 р. № 95).
Дані нормативні акти визначали основні умови та вимоги, виконання яких було необхідне для отримання тієї чи іншої туристичної ліцензії.
Саме поняття туристська діяльність має на увазі під собою туроператорську і турагентську діяльність, а також іншу діяльність з організації подорожей.
Відмінності між турагентської і туроператорської діяльністю полягають в тому, що турагент здійснює діяльність по просуванню (тобто повне і широкому висвітленню можливостей відпочинку і подорожей по всіх наявних турах, курортах і т.п.) і реалізації туристичного продукту, а туроператор, крім зазначеного вище, ще й формує туристський продукт, тобто займається розміщенням, транспортуванням туристів і здійснює інші послуги, не пов'язана з першими двома.
Постановою Уряду РФ «Про ліцензування окремих видів діяльності» були визначені органи, уповноважені ліцензувати види діяльності. У сфері туризму таким органом до 2005 р. був Державний комітет Російської Федерації з фізичної культури, спорту і туризму, який здійснював ліцензування туристської діяльності і делегував на договірній основі функції з видачі ліцензій вітчизняним туристським фірмам регіональним органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Після 2005 р. даний орган перейменовано у Федеральне агентство з туризму.
Туристські підприємства, які отримали державну ліцензію на туристичну діяльність, заносилися до Державного реєстру. Орган, що видав ліцензію, міг припинити її дію через недотримання турфірмою ліцензійних вимог.
Для отримання ліцензії заявник представляв до уповноваженого органу:
1) заяву про видачу ліцензії з зазначенням: для юридичних осіб - найменування та організаційно-правової форми заявника, юридичної адреси, номера розрахункового рахунку та найменування відповідного банку; для фізичних осіб - прізвища, імені, по батькові, паспортних даних (серії, номери, коли і ким виданий) та місця проживання. Також вказується вид діяльності і термін дії ліцензії. Форма заяви затверджується органом, уповноваженим ліцензувати види діяльності;
2) нотаріально завірені копії установчих документів (при відсутності нотаріального засвідчення необхідно пред'явити оригінали);
3) копію свідоцтва про державну реєстрацію;
4) документ (квитанція), що підтверджує оплату розгляду заяви;
5) документ податкового органу про взяття на облік або копію свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи як підприємця зі штампом податкового органу.
Всі документи, надані для отримання ліцензії, реєструвалися органом, уповноваженим на ведення ліцензійної діяльності. Розгляд заяви про видачу ліцензії та видача ліцензії здійснювалися на платній основі. Рішення про видачу або відмову у видачі ліцензії приймалося протягом 30 днів з дня отримання заяви з усіма необхідними документами.
Бланки ліцензій мали ступінь захищеності на рівні цінних паперів на пред'явника, є документами суворої звітності, мають облікову серію і номер. Придбання, облік і зберігання бланків ліцензій здійснювали уповноважені органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, і органи, уповноважені ліцензувати види діяльності.
Умовами дії ліцензії були: доведення у встановленому порядку до кожного туриста вичерпної інформації про особливості в'їзду і перебування в іноземній державі, про специфіку поведінки під час туристичної поїздки, у тому числі про необхідність поваги місцевих традицій і звичаїв, дбайливе ставлення до культурної спадщини та навколишнього середовища та інших правила перебування в кожній конкретній країні;
- Наявність власного або орендованого службового приміщення з відповідним обладнанням;
- Наявність у штаті не менше одного працівника, що має спеціальну освіту або стаж роботи у сфері туризму не менше 3 років;
- Надання туристських послуг тільки після укладання з клієнтом договору (контракту) на купівлю-продаж послуг;
- Представлення клієнту повної і вичерпної інформації про режим роботи ліцензіата, його юридичну адресу, наявність ліцензії, сертифікатів на послуги, що підлягають обов'язковій сертифікації, прізвища, імені та по батькові посадових осіб, відповідальних за ведення конкретних напрямків туристичної діяльності.
У разі відмови у видачі ліцензії заявнику було повідомлено у письмовій формі в 3-денний термін після прийняття рішення із зазначенням причини відмови. Підставами для відмови у видачі ліцензії були:
- Негативне експертний висновок, що встановила невідповідність умовам, необхідним для здійснення міжнародної туристської діяльності і умов безпеки. Ліцензія видається на 3 роки, але може бути видана і на менший строк за заявою особи, яка звернулася за її отриманням.
2. Фінансові гарантії як інструмент регулювання після скасування ліцензування
Скасування з 01.01.2007 року ліцензування діяльності професійних учасників ринку туристичних послуг внесла деяку нестабільність в даній сфері. Насправді, на відміну від інших сфер ліцензування, ситуація була і є достатньо зрозуміла і адекватна.
Туристська індустрія в РФ є активно розвивається галуззю економіки, у зв'язку з чим захист прав споживачів в даній області завжди була актуальною в силу її соціальної значущості, а скасування з 1 січня 2007 року Інститут ліцензування туроператорської та турагентської діяльності та введення обов'язкової фінансової відповідальності туроператорів у вигляді договору страхування цивільної відповідальності, об'єктивно вимагає посилення контролю та нагляду у цій сфері.
У принципі, всі учасники правовідносин зацікавлені в побудові цивілізованого ринку надання туристичних послуг. Вимоги до турагентам знизилися, це очевидно. Але з іншого боку збільшилися вимоги до туроператорів. Але в тому і полягає позиція держави, щоб у результаті форс-мажору, або недобросовісності оператора, інтереси споживача, як найменш захищеного учасника відносин, не були порушені. Звідси випливає, що при будь-якому порушенні інтересів Клієнта, відповідальність несе оператор, який в свою чергу вільний працювати і залучати агентів на свій розсуд. Це закріплено законодавчо.
Договір між оператором та клієнтом повинен включати:
- Інформацію про те, що особою (виконавцем), надають туристу і (або) іншому замовнику послуги за договором про реалізацію туристського продукту, є туроператор;
- Інформацію про можливості туриста звернутися з письмовою вимогою про виплату страхового відшкодування за договором страхування відповідальності туроператора або про сплату грошової суми по банківській гарантії безпосередньо до організації, яка надала туроператору фінансове забезпечення ».
Таким чином, досягнута одна із завдань поставлених законодавцем: дисциплінувати основних учасників даного сегменту бізнесу. Несумлінному або некомпетентному агенту економічно невигідно виходити на ринок послуг.
Нове регламентування покликане, також, захистити інтереси оператора, тому що у всьому світі вже давно практикується схема фінансового забезпечення у вигляді страхування відповідальності. Якщо Ви не перший день у цьому бізнесі, вам напевно знайомі витрати, яке змушена нести організація в різних конфліктних ситуаціях. За чинним законодавством в оператора є вибір між двома видами фінансового забезпечення: банківська гарантія або договір страхування. У будь-якому випадку, фінансове забезпечення має забезпечувати належне виконання туроператором зобов'язань за всіма договорами про реалізацію туристського продукту, що укладаються з туристами і (або) іншими замовниками безпосередньо туроператором або за його дорученням турагентами. На даний момент розмір фінансового забезпечення не може бути менше:
1) п'яти мільйонів рублів - для туроператорів, які здійснюють діяльність у сфері міжнародного туризму;
2) 500 тисяч рублів - для туроператорів, які здійснюють діяльність у сфері внутрішнього туризму;
3) п'яти мільйонів рублів - для туроператорів, які здійснюють діяльність у сфері внутрішнього і міжнародного туризму.
З 01 червня 2008 року розмір фінансового забезпечення збільшився до:
не менше:
10 мільйонів рублів - для туроператорів, які здійснюють діяльність у сфері міжнародного туризму;
500 тисяч рублів - для туроператорів, які здійснюють діяльність у сфері внутрішнього туризму;
Правове регулювання відносин, пов'язаних з наданням туристичних послуг, здійснюється Цивільним Кодексом РФ, Федеральними законами РФ «Про захист прав споживачів», «Про основи туристської діяльності в РФ», «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення», правилами надання послуг з реалізації туристичного продукту , затвердженими Постановою Уряду РФ.
Договір надання послуг з туристичного обслуговування віднесений до договорів возмездного надання послуг. За договором возмездного надання послуг виконавець зобов'язується за завданням замовника надати послуги (здійснити певні дії або здійснити певну діяльність), а замовник зобов'язується оплатити ці послуги. Договір про надання туристських послуг укладається у письмовій формі.
Відсутність у договорі підписи зазначених осіб позбавляє права туроператора і турагента посилатися на факт ознайомлення споживача з умовами договору. Положеннями Закону РФ «Про основи туристської діяльності визначено істотні умови договору. При цьому укладається туроператором (турагентом) договір повинен серед іншого відповідати законодавству про захист прав споживачів. Відсутність письмового договору або хоча б одного з істотних (обов'язкових) умов договору має розглядатися як порушення прав споживачів на інформацію.
Істотне значення для захисту прав споживачів мають особливості обсягу прав і обов'язків турагентів. Претензії туристів за договором про реалізацію туристського продукту можуть пред'являтися і туроператору і турагенту. Крім того, в договорі, що укладається між туроператором і турагентом, встановлюється відповідальність кожного з них перед туристом за неподання або надання недостовірної інформації про туристський продукт, за невиконання або неналежне виконання зобов'язань за договором про реалізацію туристського продукту. Ці вимоги є обов'язковими до виконання і туроператорами і турагентами.
До особливостей надання туристських послуг належить право обох сторін договору на односторонню відмову від його виконання. При цьому споживач має право відмовитися від виконання договору в будь-який час за умови оплати виконавцю фактично понесених ним витрат, пов'язаних з виконанням зобов'язань за даним договором, а виконавець має право відмовитися від виконання зобов'язань за договором лише за умови повного відшкодування замовникові збитків.
Ще однією новелою нової редакції Закону РФ «Про основи туристської діяльності» є додаткова фінансова відповідальність туроператорів у формі фінансового забезпечення та внесення їх до Єдиного Федеральний реєстр туроператов (далі - Реєстр).
Згідно з положеннями цього закону, туроператорська діяльність на території РФ допускається виключно при наявності фінансового забезпечення у вигляді договору страхування цивільної відповідальності за невиконання або неналежне виконання зобов'язань по говору про реалізацію туристського продукту, або банківської гарантії.
Повноваження з надання державних послуг, управління державним майном, а також правозастосовні функції в сфері туризму в Російській Федерації здійснює Федеральне агентство з туризму.
3. Основні напрями державної політики в Російській Федерації з регулювання і розвитку правовідносин у сфері туризму
Найбільш детально питання розвитку туризму в країні регламентовані нормами Федерального закону від 24.11.1996 р. № 132-ФЗ «Про основи туристської діяльності в Російській Федерації», останні зміни до якого були внесені 30.07.2010. Федеральний закон визначає мету, пріоритетні напрями та способи державного регулювання туристської діяльності в країні; регулює відносини, що виникають при реалізації прав громадян РФ, іноземних громадян та осіб без громадянства на відпочинок, свободу пересування та інших прав при здійсненні подорожей; їх захисту, забезпечення безпеки; регламентує питання міжнародного співробітництва у зазначеній сфері; встановлює, що пріоритетними напрямками державного регулювання туристської діяльності є підтримка та розвиток внутрішнього, в'їзного, соціального та самодіяльного туризму, а також забезпечення дотримання прав і свобод російських громадян при відвідуванні іноземних держав.
Незважаючи на те, що питання реалізації державної політики в галузі туризму докладно регулюються чинним російським законодавством, його норми потребують подальшої регламентації і удосконалення.
Розвиток сфери туризму в Росії багато в чому визначається державною політикою. Основні цілі, завдання, принципи та напрями державної політики Росії в сфері туризму визначені у Федеральному законі «Про основи туристської діяльності в Російській Федерації», Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року, Основних напрямках діяльності Уряду Російської Федерації на період до 2012 року, Стратегії розвитку туризму в Російській Федерації до 2015 року та інших політико-правових документах.
Цілями державної політики у сфері туризму є:
- Розвиток туризму як необхідної умови гідного життя і вільного розвитку людини в соціальній державі, вирішального чинника нової якості життя в сучасному суспільстві;
- Захист прав громадян на відпочинок, свободу пересування та інших прав при здійсненні подорожей, забезпечення безпеки туризму;
- Формування правових основ єдиного туристського ринку в Російській Федерації;
- Розвиток туристичної індустрії, що забезпечує потреби громадян під час проведення подорожей, створення нових робочих місць, збільшення доходів держави і громадян Російської Федерації, розвиток міжнародних контактів, збереження об'єктів туристського показу, раціональне використання природного та культурної спадщини;
- Формування уявлення про Російську Федерацію як країні, сприятливою для туризму.
На даний момент функції з вироблення і реалізації державної політики, нормативного правового регулювання у сфері туризму здійснює Міністерство спорту, туризму і молодіжної політики Російської Федерації (Мінспорттуризму Росії). У Мінспорттуризму Росії існує галузевої Департамент, який займається цими питаннями.
Федеральне агентство з туризму (Ростуризм) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг, управління державним майном, а також правозастосовні функції в сфері туризму. Керівництво діяльністю Ростуризму здійснює Мінспорттуризму Росії.
Реалізацію державної політики у сфері туризму в суб'єктах Російської Федерації здійснюють регіональні органи управління туризмом. Про важливе значення туризму для соціально-економічного, культурного, екологічного розвитку регіонів Росії свідчить активно формується законодавство суб'єктів Російської Федерації про туристської діяльності.
Серед пріоритетних завдань державної політики у сфері туризму на найближчу перспективу виділяються завдання в галузі правового регулювання туризму. Зокрема, до таких завдань відносяться:
- Вдосконалення механізму фінансового забезпечення відповідальності туроператорів, у тому числі в частині збільшення розміру фінансового забезпечення, узгодження окремих положень Закону про туристської діяльності до норм страхового права та ін;
- Жорсткість юридичної відповідальності туроператорів за заподіяння шкоди життю та здоров'ю туристів, порушення інших норм законодавства в області безпеки туризму, встановлення додаткових підстав для виключення відомостей про туроператорів з реєстру та ін;
- Введення обов'язкової атестації інструкторів-провідників, екскурсоводів, гідів-перекладачів;
- Внесення змін у Федеральний закон від 6 жовтня 1999 року № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» (в частині наділення органів державної влади суб'єктів Російської Федерації повноваженнями з розвитку туризму);
- Встановлення особливостей правового регулювання подорожей неповнолітніх туристів, включаючи підвищену відповідальність туроператорів і турагентів за якість і безпеку наданих послуг, визначення кваліфікаційних вимог до керівників турфірм, які організовують подорожі груп неповнолітніх туристів, а також кваліфікаційних вимог до керівників таких груп;
- Наділення федерального органу виконавчої влади у сфері туризму повноваженнями з ведення державного реєстру саморегулівних організацій у сфері туризму; формування правових засад функціонування єдиної автоматизованої інформаційної системи обліку реалізації туристичного продукту на території Російської Федерації;
- Вдосконалення нормативної правової бази для розвитку культурно-пізнавального туризму;
- Введення обов'язкового страхування витрат туристів, що виїжджають за кордон, а також обов'язкового страхування туристських маршрутів підвищеної небезпеки (екстремальний туризм) в межах Росії, з встановленням мінімального розміру страхової суми та мінімального набору страхуються ризиків, які надають страхових послуг;
- Підготовка проекту нового федерального закону «Про туризм»;
- Створення умов для розширення туристичної та сервісної інфраструктури в історико-культурних зонах міст та інших територій Російської Федерації, розвитку сільського туризму;
- Створення податкового інструменту підтримки соціального туризму (дітей, молоді, людей похилого віку та ін) шляхом впровадження в практику туристської діяльності соціального податкового вирахування з податку на доходи з фізичних осіб при оплаті витрат на подорожі в межах території Російської Федерації;
- Суттєве збільшення бюджетних асигнувань на просування внутрішнього і в'їзного туризму в Росії і за кордоном;
- Створення поліязичного державного інформаційного порталу «Туризм Росії»;
- Створення мережі представництв Ростуризму за кордоном з метою просування туризму і сприяння в забезпеченні безпеки російських туристів, що знаходяться за межами Російської Федерації.
Що стосується сучасного стану законодавства про туризм в цілому, то воно характеризується такими основними тенденціями:
- Розвитком і реалізацією правових норм, спрямованих на підвищення гарантій та ефективності захисту прав і законних інтересів споживачів туристського продукту, якості та безпеки туризму;
- Посиленням економічної (фінансової) відповідальності осіб, що здійснюють туристську діяльність, за порушення цивільно-правових зобов'язань, а як наслідок - підвищенням прозорості, стабільності та інвестиційної привабливості туристичного бізнесу;
- Появою правових актів, що регламентують питання класифікації та стандартизації в різних сегментах туристської індустрії (засоби розміщення, пляжі, гірськолижні траси та ін);
- Розвитком нормативного правового регулювання в галузі безпеки туризму;
- Формуванням правових засад саморегулювання на туристичному ринку, в тому числі активним розвитком нормотворчості саморегулівних організацій (асоціацій (спілок) туроператорів, банків і страховиків);
- Комплексністю нормативного правового регулювання у сфері туризму, в тому числі наявністю значної кількості «туристських норм» в суміжних з законодавством про туристської діяльності галузях законодавства;
- Розвитком регіонального та місцевого правотворчості в сфері туризму і його уніфікацією;
- Гармонізацією законодавства Російської Федерації та права Європейського Союзу, законодавств держав Співдружності незалежних держав і ін
Таким чином, в результаті правотворчої діяльності федерального органу виконавчої влади у сфері туризму, Уряду Російської Федерації та Федеральних Зборів Російської Федерації були прийняті нормативні правові акти, що сформували в нашій країні правові основи сучасного цивілізованого туристського ринку.
На даний момент законодавство про туристської діяльності в значній мірі відповідає нормам і принципам міжнародного права, гармонізовано з правом Європейського Союзу і законодавством розвинутих у туристському відношенні держав. В останні кілька років у сфері державного регулювання туризму в Росії, дійсно, відбулися серйозні зміни. Ці зміни торкнулися не тільки законодавство про туристської діяльності, але і всю правову сферу.
Перш за все, мова йде про Федеральному законі від 5 лютого 2007 року № 12-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону« Про основи туристської діяльності в Російській Федерації ». Вперше в Росії цим законом введена система фінансового забезпечення відповідальності туристських організацій перед споживачами у формі банківської гарантії та договору страхування договірної відповідальності туроператора, а також єдиний федеральний реєстр туроператорів.
Реєстр туроператорів та фінансове забезпечення - це новий спосіб державного регулювання підприємницької діяльності, пов'язаний з усуненням надлишкових адміністративних бар'єрів, переходом від дозвільної системи початку здійснення підприємницької діяльності до переважно повідомної. Даний спосіб прийшов на зміну ліцензуванню туристської діяльності.
Висновок
В даний час туризм є високоприбутковою галуззю, порівнянної за ефективності інвестиційних вкладень з нафтогазовидобувної та переробної. У сфері туризму тісно переплетені інтереси культури, транспорту, безпеки, міжнародних відносин, готельного бізнесу та ін Ця галузь має велике значення для держави в цілому, суб'єктів РФ, муніципальних утворень і суспільства.
Росія має в своєму розпорядженні величезний потенціал як для розвитку внутрішнього туризму, так і для прийому іноземних мандрівників. У неї є все необхідне - величезна територія, багата історична та культурна спадщина, а в окремих регіонах - недоторкана, дика природа.
Тільки грамотно побудована маркетингова стратегія, зосереджена на ключових напрямних туристських ринках, дозволить зробити туризм однією з найбільш прибуткових складових економіки Росії.
Але всі зусилля, в тому числі і маркетингові, будуть марні, якщо туристам не буде забезпечений відповідний світовим стандартам рівень надаваних послуг. Саме тому для держави особливо важливий грамотний і комплексний підхід до регулювання туристської діяльності.
Після скасування ліцензування складається наступна ситуація: страхові компанії справно платять в самих різних випадках: від фактичного зникнення туроператорів до варіантів, пов'язаних з фінансовою нестійкістю, неспроможністю турфірм, істотно зростає число випадків досудового врегулювання майнових суперечок між туроператорами (турагентами) і туристами. Значить досягнута головна мета запровадження фінансових гарантій - забезпечити сумлінне виконання туроператорами своїх зобов'язань перед туристами, підвищити якість обслуговування і в той же час захистити туристів від системної проблеми - неплатоспроможності туроператора.
Реєстр туроператорів знаходиться у відкритому доступі і щотижня актуалізується. Станом на кінець 2009 року в Єдиний федеральний реєстр туроператорів внесено відомості про 5299 туроператорах, в тому числі про 3231 туроператора, що має право займатися міжнародним туризмом і 2058 по внутрішньому туризму. Договір страхування цивільної відповідальності уклали 5070 туроператорів, а банківські гарантії отримали 159 компаній.
Фінансові гарантії дозволяють також більш ефективно боротися з незаконною туристської діяльністю, а також з недобросовісними підприємцями, щодо яких порушуються адміністративні та кримінальні справи. У цій роботі, а також з метою забезпечення безпеки туризму Ростуризм тісно співпрацює з МВС Росії, Роспотребнадзором та його територіальними органами.
Список літератури
Федеральний закон від 27 липня 2006 року № 156-ФЗ «Про внесення змін до статті 18 Федерального закону« Про ліцензування окремих видів діяльності ». Довідкова система Консультант-ПЛЮС.
Федеральний закон від 8 серпня 2001 року № 128-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності». Відомості Верховної Ради України, 2001, № 33, ст. 3430; 2002, № 11, ст. 1020; 2005, № 27, ст. 2719; 2006, № 1, ст. 11).
Правова система «Референт». Федеральний закон від 24.11.96 № 132-ФЗ (ред. від 30.07.2010) «Про основи туристської діяльності в РФ».
Розпорядження Уряду Росії від 17 листопада 2008 р. № +1663-р. «Основні напрямки діяльності Уряду РФ на період до 2012 р.». Довідково-інформаційна система Консультант-ПЛЮС.