Зміст
ВСТУП ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2
ЛІЦЕНЗУВАННЯ ОКРЕМИХ ВИДІВ ДІЯЛЬНОСТІ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
НОВЕ В ЗАКОНОДАВСТВІ Про ліцензування ... ... ... ... ... 10
ДОДАТОК А. Перелік видів діяльності, на здійснення яких потрібні ліцензії ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 12
ДОДАТОК Б. Основні поняття та визначення ... ... 20
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 22
ВСТУП
Ліцензування окремих видів діяльності, будучи формою державного регулювання, обмежує кількість суб'єктів, що займаються тим чи іншим видом діяльності, а також визначає умови і вимоги його здійснення. Тому допущені в організації роботи з ліцензування прорахунки можуть призвести до великих економічних і соціальних витрат, створюючи перешкоди на шляху становлення приватного бізнесу і входження в ринок нових підприємницьких структур.
ЛІЦЕНЗУВАННЯ ОКРЕМИХ ВИДІВ ДІЯЛЬНОСТІ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
У зарубіжній практиці регулювання господарської діяльності ліцензійної право розроблено з достатнім ступенем деталізації, діє на підставах і в умовах, заданих правовими нормами. При цьому активно задіяні системи сертифікації та стандартизації.
У російському законодавстві перша згадка про ліцензування зустрічається в Законі РРФСР "Про підприємства і підприємницької діяльності" від 25.12.90 р., де передбачалася лише можливість державного регулювання підприємницької діяльності шляхом ліцензування окремих її видів, однак не був зафіксований навіть їх перелік.
Складалася практика ліцензування окремих видів діяльності мала ряд серйозних недоліків, що обумовлюють необхідність запровадження єдиних норм правового забезпечення.
Прийняті з ініціативи федеральних міністерств і відомств урядові постанови про введення ліцензування окремих видів діяльності часто не передбачали правові норми, детально регламентують процес ліцензування, що дозволяло трактувати ці постанови з позиції відомчих інтересів. Це стосується, перш за все, ліцензійних вимог, умов припинення або призупинення дії ліцензії, розміру та порядку справляння ліцензійного збору та використання і коштів, термінів дії ліцензії та відповідальності органу, який видав ліцензію.
Вже до кінця 1994 року, ліцензування 33-х видів діяльності здійснювалося відповідно до окремих Законів і Указами Президента (наприклад, банківська діяльність, телерадіомовлення, нотаріат, торгівля підакцизними товарами, використання надр та природних ресурсів, приватна розшукова та охоронна, митна та ін ). Порядок і повноваження щодо їх регулювання визначалися більш ніж 300-ми діючими законодавчими та нормативно-правовими актами федерального рівня. Ще більш значна кількість актів прийнято на територіальному та відомчому рівнях. Проте, ні в одному з правових актів, які передбачали ліцензування, не було дано обгрунтування, чому, в силу якихось об'єктивних причин цей вид діяльності необхідно ліцензувати, що свідчило про відсутність у законодавстві критеріїв віднесення тих чи інших видів діяльності до ліцензованих, легального визначення самого поняття ліцензування, яке дало б базу для всього правового режиму.
Держава з великим запізненням взяло на себе функції щодо обмеження масштабів регіональних та відомчих ініціатив, впорядкування хаотичного і некерованого процесу ліцензування.
24 грудня 1994 була прийнята Постанова Уряду Російської Федерації N 1418 "Про ліцензування окремих видів діяльності". Принциповими положеннями введеного Постанови N 1418 були:
1. Визначення цілей і критеріїв віднесення видів діяльності до ліцензованим. Встановлення єдиного порядку і виключну прерогативу Уряду РФ на введення ліцензованих видів діяльності без передачі права визначення основних процедурних питань на місця, а також міністерствам, відомствам.
2. Скорочення переліку видів діяльності, що підлягають ліцензуванню, виходячи з того, що повинен бути здійснений перехід від ліцензування окремих видів діяльності до системи сертифікації, незалежної споживчої експертизи, а також посиленню функцій наглядових органів.
3. Встановлення мінімального терміну дії ліцензії - 3 роки, без обмеження зверху.
4. Визначення, що порядок справляння плати за ліцензію виходить із принципу безприбуткової ліцензійної діяльності.
5. Чітке розмежування повноважень федеральних і регіональних органів влади при здійсненні ліцензування видів діяльності.
Таким чином, введенням Постанови N 1418 був зроблений перший крок на шляху припинення адміністративного свавілля на федеральному, регіональному та місцевому рівнях.
Зазначеною Постановою Уряду передбачалася розробка в двомісячний термін органами, уповноваженими на здійснення ліцензійної діяльності, положень про ліцензування конкретних видів діяльності, в яких, в залежності від специфіки, повинні бути деталізовані перелік документів, необхідних для отримання ліцензії, умови здійснення даного виду діяльності, порядок контролю за дотриманням умов, передбачених ліцензією, право і порядок передачі федеральними органами виконавчої влади повноважень органам виконавчої влади суб'єктів РФ.
Аналіз розроблених уповноваженими відомствами положень про ліцензування конкретних видів діяльності показує, що ситуація в сфері ліцензування має тенденцію до поліпшення, але ще далека від досконалості.
Особливо слід зупинитися на рівні підготовки і змісті положень про ліцензування. Дані положення, за рідкісним винятком, не відображають специфіку ліцензованого виду діяльності. Жоден із зазначених вище моментів не розкривається в належним чином, практично йде дублювання єдиного порядку ліцензування. Таким чином вихолощується притаманна кожному з видів діяльності специфіка ліцензування. Практично єдиним пунктом, що вносить щось характерне для формування умов здійснення конкретної діяльності, є пункт про перелік документів, необхідних для отримання ліцензії.
Положення, які розробляються федеральними органами виконавчої влади за видами діяльності, ліцензування яких здійснюють суб'єкти РФ, розроблялися найчастіше без участі або без урахування зауважень органів виконавчої влади суб'єктів РФ. У ряді випадків, незважаючи на доцільність цього, була відсутня передача федеральними органами повноважень щодо здійснення ліцензійної діяльності суб'єктам РФ. І ні в одному з положень не дано порядок або конкретні механізми передачі повноважень.
У цілому ж, Постанова Уряду Російської Федерації N 1418 сприяло нормалізації ситуації в сфері ліцензування.
Очевидні недоліки діючої в РФ системи ліцензування, а також вимоги Цивільного Кодексу РФ (ст.49), стимулювали створення цивілізованої законодавчої бази державного ліцензування на території всієї Російської Федерації. Федеральний закон повинен закріпити такі основні принципи:
- Встановлення критеріїв віднесення того або іншого виду діяльності до категорії ліцензованих;
- Встановлення закритого переліку ліцензованих видів діяльності;
- Встановлення та забезпечення дотримання на всій території Росії єдиних основоположних принципів ліцензування, що визначають єдину державну політику в сфері ліцензування окремих видів діяльності;
- Дотримання прав і повноважень суб'єктів Російської Федерації з предметів ведення, віднесених до їх компетенції ст.73 Конституції РФ;
- Встановлення мінімального складу пакету документів, подається для отримання ліцензії;
- Визначення дієвого механізму контролю за здійсненням ліцензованих видів діяльності, що дозволяє виявляти несумлінних, некваліфікованих виробників товарів і послуг та оперативно усувати їх з ринку.
Заснована на цих принципах система ліцензування була б спрямована на реалізацію інтересів підприємця, споживача, держави і забезпечила:
1. Суб'єкту підприємництва:
- Простоту виходу на ринок максимального числа нових підприємницьких структур;
- Зниження до мінімуму ліцензійних зборів та інших витрат, пов'язаних з отриманням ліцензії;
- Всі види підтримки і захисту законослухняного, цивілізованого підприємця з боку держави, в тому числі, захист від монополізму та недобросовісної конкуренції.
2. Споживачу:
- Гарантії захисту від проникнення на ринок небезпечних для життя і здоров'я, неякісних товарів і послуг;
- Можливість досудового розгляду та вирішення спірних питань, максимально стислого по термінах відшкодування заподіяної шкоди.
3. Державі:
- Розвиток і цивілізоване функціонування ринку;
- Створення сприятливих умов для дотримання балансу інтересів підприємця, споживача, держави;
- Пряме і непряме збільшення податкових надходжень до бюджету.
У вересні 1996 року Уряд РФ вніс до Державної Думи проект закону "Про ліцензування окремих видів діяльності". У жовтні того ж року Державна Дума розглянула проект у першому читанні і направила його на доопрацювання в Комітет Думи по власності, приватизації та господарської діяльності (голова Комітету - депутат Бунич П.Г.).
Проект Закону активно обговорювалося органами законодавчої і представницької влади суб'єктів Федерації і до кінця 1996 року в Думу надійшло понад 300 поправок, однак, більшість з них не була врахована.
Ігнорування інтересів та законних прав суб'єктів Російської Федерації стало однією з основних причин того, що поданий у Державну Думу проект Федерального закону носив суто відомчий характер, а низка його положень порушував норми Конституції Російської Федерації та Договору про розмежування повноважень між федеральними органами влади і органами влади суб'єктів Федерації. Законопроект грішив також відвертими недоробками в частині, що стосується відповідальності юридичних і фізичних осіб за здійсненням діяльності без ліцензії, а також за порушення ліцензійних умов і вимог.
Тим не менш, у вересні 1998 року Закон Російської Федерації "Про ліцензування окремих видів діяльності" був прийнятий Державною Думою Російської Федерації і вступив в силу 3 жовтня 1998 року.
Оцінюючи закон у цілому, слід чітко сказати, що це не нова редакція урядового проекту, а зовсім новий правовий акт, у якому, щоправда, використані окремі текстові елементи попереднього.
Змінилася термінологія: ліцензійні органи стали ліцензують; ліцензія з "документа" перетворилася на "дозвіл" або "право", в результаті чого в законі з'явилися документи, що підтверджують наявність ліцензії.
Але набагато важливіше, що в корені змінилася концепція закону. Якщо раніше говорили про недостатнє обліку прав суб'єктів Федерації, то тепер цих прав у суб'єктів просто немає. Це, зокрема, знайшло своє відображення у виключенні з числа основних принципів ліцензування такого принципу як поєднання інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, місцевого самоврядування та ліцензіатів. Правда в тексті закону органи виконавчої влади суб'єктів Федерації згадуються три-чотири рази, але які їхні повноваження, хто їх визначає в законі не сказано. Взагалі, відсутні будь-які згадки про права суб'єктів Федерації у сфері ліцензування.
Принциповим нововведенням є положення про судовий порядок анулювання ліцензій у разі неодноразового або грубого порушення ліцензійних умов.
На мою думку, Закон Російської Федерації "Про ліцензування окремих видів діяльності" (N 158-ФЗ від 25.09.98 р.) є кроком назад у сфері ліцензування окремих видів діяльності.
Новий варіант закону про ліцензування був розроблений з метою визначення єдиного граничного переліку ліцензованих видів діяльності та скорочення числа видів діяльності, на здійснення яких потрібна ліцензія. Новий перелік включає близько ста найменувань видів діяльності, що підлягають ліцензуванню, що істотно менше, ніж було передбачено у відповідності з законом про ліцензування в редакції Федерального закону № 158-ФЗ від 25.09.1998 р.
Зі сфери ліцензування виключені ті види діяльності, державне регулювання яких повною мірою може і повинно здійснюватися державними контрольними і наглядовими органами в силу функціональних обов'язків іншими методами, в тому числі застосуванням державних норм, державних стандартів, сертифікації, декларацій про відповідність, акредитації, застосуванням санітарних , будівельних та інших правил і норм.
З метою запобігання зайвого розширення переліку видів діяльності, що підлягають ліцензуванню нова редакція Закону "Про ліцензування окремих видів діяльності" виключає норму, що передбачає можливість визначення робіт і послуг за ліцензованим видами діяльності в підзаконних актах. Введення ліцензування інших видів діяльності можливе тільки шляхом внесення доповнень до передбачений статтею 17 Федерального закону перелік видів діяльності, на здійснення яких потрібні ліцензії.
У п. 2 ст. 18 Федерального закону РФ від 8.08.2001г. N 128-ФЗ закріплено, що ліцензування видів діяльності, не зазначених у п. 1 ст. 17 нової редакції Федерального закону "Про ліцензування окремих видів діяльності", припиняється з дня набрання ним чинності (10.02.2002 р.). Отже, припиняють дію всі прийняті раніше підзаконні акти, що визначають роботи і послуги, які підлягають ліцензуванню. Крім того, з дня набрання чинності цього Закону укази Президента РФ і постанови Уряду РФ, що регулюють порядок здійснення ліцензування окремих видів діяльності на території Російської Федерації, застосовуються в лише частини, що не суперечить цьому Закону
З метою впорядкування та спрощення порядку ліцензування на території Російської Федерації новий закон про ліцензування змінює нижня межа строку дії ліцензії. Відповідно до статті 8 Федерального закону від 25.09.1998 р. N 158-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" термін дії ліцензії не може бути менше ніж три роки. У новій же редакції цей термін збільшено до п'яти років.
Уточнено перелік документів, необхідних для отримання ліцензії. Зі статті 10 Закону РФ "Про ліцензування окремих видів діяльності" колишньої редакції виключено вимоги про надання здобувачем ліцензії, юридичною особою, відомостей про найменування банку та номера розрахункового рахунку в банку, вказівок терміну, протягом якого буде здійснюватися підлягає ліцензуванню вид діяльності. Скасовано норму про те, що в залежності від специфіки діяльності в положенні про ліцензування конкретного виду діяльності може бути передбачено подання інших документів, що підтверджують відповідність претендента ліцензії встановленим ліцензійним вимогам і умовам. Замість цього введено положення про подання лише тих документів, обов'язкова наявність яких при здійсненні конкретного виду діяльності встановлено відповідними федеральними законами.
· Розробка авіаційної техніки, в тому числі авіаційної техніки подвійного призначення;
ВСТУП ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2
ЛІЦЕНЗУВАННЯ ОКРЕМИХ ВИДІВ ДІЯЛЬНОСТІ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
НОВЕ В ЗАКОНОДАВСТВІ Про ліцензування ... ... ... ... ... 10
ДОДАТОК А. Перелік видів діяльності, на здійснення яких потрібні ліцензії ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 12
ДОДАТОК Б. Основні поняття та визначення ... ... 20
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 22
ВСТУП
Ліцензування окремих видів діяльності, будучи формою державного регулювання, обмежує кількість суб'єктів, що займаються тим чи іншим видом діяльності, а також визначає умови і вимоги його здійснення. Тому допущені в організації роботи з ліцензування прорахунки можуть призвести до великих економічних і соціальних витрат, створюючи перешкоди на шляху становлення приватного бізнесу і входження в ринок нових підприємницьких структур.
З позиції державних інтересів, такий інструмент як ліцензування повинен, з одного боку, забезпечити захист прав громадян від недобросовісного підприємця, у тих випадках, коли даний вид діяльності вимагає дотримання умов його ведення, а з іншого - не бути перешкодою для розвитку підприємництва, штучно обмежуючи ринки, процедурно і фінансово ускладнюючи отримання ліцензії.
ЛІЦЕНЗУВАННЯ ОКРЕМИХ ВИДІВ ДІЯЛЬНОСТІ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
У зарубіжній практиці регулювання господарської діяльності ліцензійної право розроблено з достатнім ступенем деталізації, діє на підставах і в умовах, заданих правовими нормами. При цьому активно задіяні системи сертифікації та стандартизації.
У російському законодавстві перша згадка про ліцензування зустрічається в Законі РРФСР "Про підприємства і підприємницької діяльності" від 25.12.90 р., де передбачалася лише можливість державного регулювання підприємницької діяльності шляхом ліцензування окремих її видів, однак не був зафіксований навіть їх перелік.
Складалася практика ліцензування окремих видів діяльності мала ряд серйозних недоліків, що обумовлюють необхідність запровадження єдиних норм правового забезпечення.
Прийняті з ініціативи федеральних міністерств і відомств урядові постанови про введення ліцензування окремих видів діяльності часто не передбачали правові норми, детально регламентують процес ліцензування, що дозволяло трактувати ці постанови з позиції відомчих інтересів. Це стосується, перш за все, ліцензійних вимог, умов припинення або призупинення дії ліцензії, розміру та порядку справляння ліцензійного збору та використання і коштів, термінів дії ліцензії та відповідальності органу, який видав ліцензію.
Вже до кінця 1994 року, ліцензування 33-х видів діяльності здійснювалося відповідно до окремих Законів і Указами Президента (наприклад, банківська діяльність, телерадіомовлення, нотаріат, торгівля підакцизними товарами, використання надр та природних ресурсів, приватна розшукова та охоронна, митна та ін ). Порядок і повноваження щодо їх регулювання визначалися більш ніж 300-ми діючими законодавчими та нормативно-правовими актами федерального рівня. Ще більш значна кількість актів прийнято на територіальному та відомчому рівнях. Проте, ні в одному з правових актів, які передбачали ліцензування, не було дано обгрунтування, чому, в силу якихось об'єктивних причин цей вид діяльності необхідно ліцензувати, що свідчило про відсутність у законодавстві критеріїв віднесення тих чи інших видів діяльності до ліцензованих, легального визначення самого поняття ліцензування, яке дало б базу для всього правового режиму.
Держава з великим запізненням взяло на себе функції щодо обмеження масштабів регіональних та відомчих ініціатив, впорядкування хаотичного і некерованого процесу ліцензування.
24 грудня 1994 була прийнята Постанова Уряду Російської Федерації N 1418 "Про ліцензування окремих видів діяльності". Принциповими положеннями введеного Постанови N 1418 були:
1. Визначення цілей і критеріїв віднесення видів діяльності до ліцензованим. Встановлення єдиного порядку і виключну прерогативу Уряду РФ на введення ліцензованих видів діяльності без передачі права визначення основних процедурних питань на місця, а також міністерствам, відомствам.
2. Скорочення переліку видів діяльності, що підлягають ліцензуванню, виходячи з того, що повинен бути здійснений перехід від ліцензування окремих видів діяльності до системи сертифікації, незалежної споживчої експертизи, а також посиленню функцій наглядових органів.
3. Встановлення мінімального терміну дії ліцензії - 3 роки, без обмеження зверху.
4. Визначення, що порядок справляння плати за ліцензію виходить із принципу безприбуткової ліцензійної діяльності.
5. Чітке розмежування повноважень федеральних і регіональних органів влади при здійсненні ліцензування видів діяльності.
Таким чином, введенням Постанови N 1418 був зроблений перший крок на шляху припинення адміністративного свавілля на федеральному, регіональному та місцевому рівнях.
Зазначеною Постановою Уряду передбачалася розробка в двомісячний термін органами, уповноваженими на здійснення ліцензійної діяльності, положень про ліцензування конкретних видів діяльності, в яких, в залежності від специфіки, повинні бути деталізовані перелік документів, необхідних для отримання ліцензії, умови здійснення даного виду діяльності, порядок контролю за дотриманням умов, передбачених ліцензією, право і порядок передачі федеральними органами виконавчої влади повноважень органам виконавчої влади суб'єктів РФ.
Аналіз розроблених уповноваженими відомствами положень про ліцензування конкретних видів діяльності показує, що ситуація в сфері ліцензування має тенденцію до поліпшення, але ще далека від досконалості.
Особливо слід зупинитися на рівні підготовки і змісті положень про ліцензування. Дані положення, за рідкісним винятком, не відображають специфіку ліцензованого виду діяльності. Жоден із зазначених вище моментів не розкривається в належним чином, практично йде дублювання єдиного порядку ліцензування. Таким чином вихолощується притаманна кожному з видів діяльності специфіка ліцензування. Практично єдиним пунктом, що вносить щось характерне для формування умов здійснення конкретної діяльності, є пункт про перелік документів, необхідних для отримання ліцензії.
Положення, які розробляються федеральними органами виконавчої влади за видами діяльності, ліцензування яких здійснюють суб'єкти РФ, розроблялися найчастіше без участі або без урахування зауважень органів виконавчої влади суб'єктів РФ. У ряді випадків, незважаючи на доцільність цього, була відсутня передача федеральними органами повноважень щодо здійснення ліцензійної діяльності суб'єктам РФ. І ні в одному з положень не дано порядок або конкретні механізми передачі повноважень.
У цілому ж, Постанова Уряду Російської Федерації N 1418 сприяло нормалізації ситуації в сфері ліцензування.
Очевидні недоліки діючої в РФ системи ліцензування, а також вимоги Цивільного Кодексу РФ (ст.49), стимулювали створення цивілізованої законодавчої бази державного ліцензування на території всієї Російської Федерації. Федеральний закон повинен закріпити такі основні принципи:
- Встановлення критеріїв віднесення того або іншого виду діяльності до категорії ліцензованих;
- Встановлення закритого переліку ліцензованих видів діяльності;
- Встановлення та забезпечення дотримання на всій території Росії єдиних основоположних принципів ліцензування, що визначають єдину державну політику в сфері ліцензування окремих видів діяльності;
- Дотримання прав і повноважень суб'єктів Російської Федерації з предметів ведення, віднесених до їх компетенції ст.73 Конституції РФ;
- Встановлення мінімального складу пакету документів, подається для отримання ліцензії;
- Визначення дієвого механізму контролю за здійсненням ліцензованих видів діяльності, що дозволяє виявляти несумлінних, некваліфікованих виробників товарів і послуг та оперативно усувати їх з ринку.
Заснована на цих принципах система ліцензування була б спрямована на реалізацію інтересів підприємця, споживача, держави і забезпечила:
1. Суб'єкту підприємництва:
- Простоту виходу на ринок максимального числа нових підприємницьких структур;
- Зниження до мінімуму ліцензійних зборів та інших витрат, пов'язаних з отриманням ліцензії;
- Всі види підтримки і захисту законослухняного, цивілізованого підприємця з боку держави, в тому числі, захист від монополізму та недобросовісної конкуренції.
2. Споживачу:
- Гарантії захисту від проникнення на ринок небезпечних для життя і здоров'я, неякісних товарів і послуг;
- Можливість досудового розгляду та вирішення спірних питань, максимально стислого по термінах відшкодування заподіяної шкоди.
3. Державі:
- Розвиток і цивілізоване функціонування ринку;
- Створення сприятливих умов для дотримання балансу інтересів підприємця, споживача, держави;
- Пряме і непряме збільшення податкових надходжень до бюджету.
У вересні 1996 року Уряд РФ вніс до Державної Думи проект закону "Про ліцензування окремих видів діяльності". У жовтні того ж року Державна Дума розглянула проект у першому читанні і направила його на доопрацювання в Комітет Думи по власності, приватизації та господарської діяльності (голова Комітету - депутат Бунич П.Г.).
Проект Закону активно обговорювалося органами законодавчої і представницької влади суб'єктів Федерації і до кінця 1996 року в Думу надійшло понад 300 поправок, однак, більшість з них не була врахована.
Ігнорування інтересів та законних прав суб'єктів Російської Федерації стало однією з основних причин того, що поданий у Державну Думу проект Федерального закону носив суто відомчий характер, а низка його положень порушував норми Конституції Російської Федерації та Договору про розмежування повноважень між федеральними органами влади і органами влади суб'єктів Федерації. Законопроект грішив також відвертими недоробками в частині, що стосується відповідальності юридичних і фізичних осіб за здійсненням діяльності без ліцензії, а також за порушення ліцензійних умов і вимог.
Тим не менш, у вересні 1998 року Закон Російської Федерації "Про ліцензування окремих видів діяльності" був прийнятий Державною Думою Російської Федерації і вступив в силу 3 жовтня 1998 року.
Оцінюючи закон у цілому, слід чітко сказати, що це не нова редакція урядового проекту, а зовсім новий правовий акт, у якому, щоправда, використані окремі текстові елементи попереднього.
Змінилася термінологія: ліцензійні органи стали ліцензують; ліцензія з "документа" перетворилася на "дозвіл" або "право", в результаті чого в законі з'явилися документи, що підтверджують наявність ліцензії.
Але набагато важливіше, що в корені змінилася концепція закону. Якщо раніше говорили про недостатнє обліку прав суб'єктів Федерації, то тепер цих прав у суб'єктів просто немає. Це, зокрема, знайшло своє відображення у виключенні з числа основних принципів ліцензування такого принципу як поєднання інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, місцевого самоврядування та ліцензіатів. Правда в тексті закону органи виконавчої влади суб'єктів Федерації згадуються три-чотири рази, але які їхні повноваження, хто їх визначає в законі не сказано. Взагалі, відсутні будь-які згадки про права суб'єктів Федерації у сфері ліцензування.
Принциповим нововведенням є положення про судовий порядок анулювання ліцензій у разі неодноразового або грубого порушення ліцензійних умов.
На мою думку, Закон Російської Федерації "Про ліцензування окремих видів діяльності" (N 158-ФЗ від 25.09.98 р.) є кроком назад у сфері ліцензування окремих видів діяльності.
Нове в законодавстві про ліцензування
З 10 лютого 2002 року набув чинності новий Федеральний закон "Про ліцензування окремих видів діяльності" від 8 серпня 2001 р. N 128-ФЗ, який встановлює новий перелік ліцензованих видів діяльності, а також запроваджує більш впорядкований і спрощений порядок ліцензування на території Російської Федерації .Новий варіант закону про ліцензування був розроблений з метою визначення єдиного граничного переліку ліцензованих видів діяльності та скорочення числа видів діяльності, на здійснення яких потрібна ліцензія. Новий перелік включає близько ста найменувань видів діяльності, що підлягають ліцензуванню, що істотно менше, ніж було передбачено у відповідності з законом про ліцензування в редакції Федерального закону № 158-ФЗ від 25.09.1998 р.
Зі сфери ліцензування виключені ті види діяльності, державне регулювання яких повною мірою може і повинно здійснюватися державними контрольними і наглядовими органами в силу функціональних обов'язків іншими методами, в тому числі застосуванням державних норм, державних стандартів, сертифікації, декларацій про відповідність, акредитації, застосуванням санітарних , будівельних та інших правил і норм.
З метою запобігання зайвого розширення переліку видів діяльності, що підлягають ліцензуванню нова редакція Закону "Про ліцензування окремих видів діяльності" виключає норму, що передбачає можливість визначення робіт і послуг за ліцензованим видами діяльності в підзаконних актах. Введення ліцензування інших видів діяльності можливе тільки шляхом внесення доповнень до передбачений статтею 17 Федерального закону перелік видів діяльності, на здійснення яких потрібні ліцензії.
У п. 2 ст. 18 Федерального закону РФ від 8.08.2001г. N 128-ФЗ закріплено, що ліцензування видів діяльності, не зазначених у п. 1 ст. 17 нової редакції Федерального закону "Про ліцензування окремих видів діяльності", припиняється з дня набрання ним чинності (10.02.2002 р.). Отже, припиняють дію всі прийняті раніше підзаконні акти, що визначають роботи і послуги, які підлягають ліцензуванню. Крім того, з дня набрання чинності цього Закону укази Президента РФ і постанови Уряду РФ, що регулюють порядок здійснення ліцензування окремих видів діяльності на території Російської Федерації, застосовуються в лише частини, що не суперечить цьому Закону
З метою впорядкування та спрощення порядку ліцензування на території Російської Федерації новий закон про ліцензування змінює нижня межа строку дії ліцензії. Відповідно до статті 8 Федерального закону від 25.09.1998 р. N 158-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" термін дії ліцензії не може бути менше ніж три роки. У новій же редакції цей термін збільшено до п'яти років.
Уточнено перелік документів, необхідних для отримання ліцензії. Зі статті 10 Закону РФ "Про ліцензування окремих видів діяльності" колишньої редакції виключено вимоги про надання здобувачем ліцензії, юридичною особою, відомостей про найменування банку та номера розрахункового рахунку в банку, вказівок терміну, протягом якого буде здійснюватися підлягає ліцензуванню вид діяльності. Скасовано норму про те, що в залежності від специфіки діяльності в положенні про ліцензування конкретного виду діяльності може бути передбачено подання інших документів, що підтверджують відповідність претендента ліцензії встановленим ліцензійним вимогам і умовам. Замість цього введено положення про подання лише тих документів, обов'язкова наявність яких при здійсненні конкретного виду діяльності встановлено відповідними федеральними законами.
Додаток А
Перелік видів діяльності, на здійснення яких потрібні ліцензії, відповідно до нового ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності"
Відповідно до статті 17 Федерального закону від 08.08.2001 р. № 128-ФЗ затверджено перелік видів діяльності, на здійснення яких потрібні ліцензії:· Розробка авіаційної техніки, в тому числі авіаційної техніки подвійного призначення;
· Виробництво авіаційної техніки, в тому числі авіаційної техніки подвійного призначення;
· Ремонт авіаційної техніки, в тому числі авіаційної техніки подвійного призначення;
· Випробування авіаційної техніки, в тому числі авіаційної техніки подвійного призначення;
· Діяльність з розповсюдження шифрувальних (криптографічних) коштів;
· Діяльність з технічного обслуговування шифрувальних (криптографічних) коштів;
· Надання послуг в області шифрування інформації;
· Розробка, виробництво шифрувальних (криптографічних) коштів, захищених з використанням шифрувальних (криптографічних) засобів інформаційних систем, телекомунікаційних систем;
· Діяльність з видачі сертифікатів ключів електронних цифрових підписів, реєстрації власників електронних цифрових підписів, надання послуг, пов'язаних з використанням електронних цифрових підписів, і підтвердження достовірності електронних цифрових підписів;
· Діяльність з виявлення електронних пристроїв, призначених для негласного отримання інформації, у приміщеннях і технічних засобах (за винятком випадку, якщо зазначена діяльність здійснюється для забезпечення власних потреб юридичної особи або індивідуального підприємця);
· Діяльність з розробки та (або) виробництву засобів захисту конфіденційної інформації;
· Діяльність з технічного захисту конфіденційної інформації;
· Розробка, виробництво, реалізація та придбання з метою продажу спеціальних технічних засобів, призначених для негласного отримання інформації, індивідуальними підприємцями і юридичними особами, які здійснюють підприємницьку діяльність;
· Діяльність з виготовлення захищеного від підробок поліграфічної продукції, у тому числі бланків цінних паперів, а також торгівля зазначеною продукцією;
· Розробка озброєння і військової техніки;
· Виробництво озброєння і військової техніки;
· Ремонт озброєння та військової техніки;
· Утилізація озброєння і військової техніки;
· Торгівля озброєнням і військовою технікою;
· Виробництво зброї та основних частин вогнепальної зброї;
· Виробництво патронів до зброї та складових частин патронів;
· Торгівля зброєю і основними частинами вогнепальної зброї;
· Торгівля патронами до зброї;
· Експонування зброї, основних частин вогнепальної зброї, патронів до зброї;
· Колекціонування зброї, основних частин вогнепальної зброї, патронів до зброї;
· Розробка і виробництво боєприпасів;
· Утилізація боєприпасів;
· Виконання робіт і надання послуг із зберігання, перевезення та знищення хімічної зброї;
· Експлуатація вибухонебезпечних виробничих об'єктів;
· Експлуатація пожежонебезпечних виробничих об'єктів;
· Експлуатація хімічно небезпечних виробничих об'єктів;
· Експлуатація магістрального трубопровідного транспорту;
· Експлуатація нафтогазовидобувних виробництв;
· Переробка нафти, газу та продуктів їх переробки;
· Транспортування по магістральних трубопроводах нафти, газу та продуктів їх переробки;
· Зберігання нафти, газу та продуктів їх переробки;
· Реалізація нафти, газу та продуктів їх переробки;
· Діяльність з проведення експертизи промислової безпеки;
· Виробництво вибухових матеріалів промислового призначення;
· Зберігання вибухових матеріалів промислового призначення;
· Застосування вибухових матеріалів промислового призначення;
· Діяльність з розповсюдження вибухових матеріалів промислового призначення;
· Виробництво піротехнічних виробів;
· Діяльність з розповсюдження піротехнічних виробів IV та V класу відповідно до державного стандарту;
· Діяльність з попередження та гасіння пожеж;
· Проведення робіт з монтажу, ремонту та обслуговування засобів забезпечення пожежної безпеки будівель і споруд;
· Діяльність з експлуатації електричних мереж (за винятком випадку, якщо зазначена діяльність здійснюється для забезпечення власних потреб юридичної особи або індивідуального підприємця);
· Діяльність з експлуатації газових мереж;
· Діяльність з експлуатації теплових мереж (за винятком випадку, якщо зазначена діяльність здійснюється для забезпечення власних потреб юридичної особи або індивідуального підприємця);
· Проектування будівель і споруд I і II рівнів відповідальності відповідно до державного стандарту;
· Будівництво будівель і споруд I і II рівнів відповідальності відповідно до державного стандарту;
· Інженерні вишукування для будівництва будівель і споруд I і II рівнів відповідальності відповідно до державного стандарту;
· Виробництво маркшейдерських робіт;
· Діяльність з реставрації об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури);
· Геодезична діяльність;
· Картографічна діяльність;
· Виконання робіт з активного впливу на гідрометеорологічні процеси та явища;
· Виконання робіт з активного впливу на геофізичні процеси та явища;
· Діяльність у галузі гідрометеорології та суміжних з нею галузях;
· Фармацевтична діяльність;
· Виробництво лікарських засобів;
· Виробництво медичної техніки;
· Діяльність з розповсюдження лікарських засобів і виробів медичного призначення;
· Технічне обслуговування медичної техніки (за винятком випадку, якщо зазначена діяльність здійснюється для забезпечення власних потреб юридичної особи або індивідуального підприємця);
· Діяльність з надання протезно-ортопедичної допомоги;
· Культивування рослин, що використовуються для виробництва наркотичних засобів і психотропних речовин;
· Діяльність, пов'язана з обігом наркотичних засобів і психотропних речовин (розробка, виробництво, виготовлення, переробка, зберігання, перевезення, відпуск, реалізація, розподіл, придбання, використання, знищення), внесених до Списку II відповідно до Федерального закону "Про наркотичні засоби і психотропних речовинах ";
· Діяльність, пов'язана з обігом психотропних речовин (розробка, виробництво, виготовлення, переробка, зберігання, перевезення, відпуск, реалізація, розподіл, придбання, використання, знищення), внесених до Списку III відповідно до Федерального закону "Про наркотичні засоби і психотропні речовини ";
· Діяльність, пов'язана з використанням збудників інфекційних захворювань;
· Виробництво дезінфекційних, дезінсекційних та дератизаційних засобів;
· Перевезення морським транспортом пасажирів;
· Перевезення морським транспортом вантажів;
· Перевезення внутрішнім водним транспортом пасажирів;
· Перевезення внутрішнім водним транспортом вантажів;
· Перевезення повітряним транспортом пасажирів;
· Перевезення повітряним транспортом вантажів;
· Перевезення пасажирів автомобільним транспортом, обладнаним для перевезень більше 8 чоловік (за винятком випадку, якщо зазначена діяльність здійснюється для забезпечення власних потреб юридичної особи або індивідуального підприємця);
· Перевезення пасажирів на комерційній основі легковим автомобільним транспортом;
· Перевезення вантажів автомобільним транспортом вантажопідйомністю понад 3,5 тонни (за винятком випадку, якщо зазначена діяльність здійснюється для забезпечення власних потреб юридичної особи або індивідуального підприємця);
· Перевезення залізничним транспортом пасажирів (за винятком випадку, якщо зазначена діяльність здійснюється для забезпечення власних потреб юридичної особи або індивідуального підприємця і без виходу на залізничні колії загального користування);
· Перевезення залізничним транспортом вантажів (за винятком випадку, якщо зазначена діяльність здійснюється для забезпечення власних потреб юридичної особи або індивідуального підприємця і без виходу на залізничні колії загального користування);
· Сюрвеєрські обслуговування морських суден у морських портах;
· Вантажно-розвантажувальна діяльність на внутрішньому водному транспорті;
· Вантажно-розвантажувальна діяльність у морських портах;
· Вантажно-розвантажувальна діяльність на залізничному транспорті;
· Діяльність по здійсненню буксирувань морським транспортом (за винятком випадку, якщо зазначена діяльність здійснюється для забезпечення власних потреб юридичної особи або індивідуального підприємця);
· Діяльність з технічного обслуговування повітряного руху;
· Діяльність з технічного обслуговування повітряних суден;
· Діяльність з ремонту повітряних суден;
· Діяльність із застосування авіації в галузях економіки;
· Діяльність з технічного обслуговування і ремонту рухомого складу на залізничному транспорті;
· Діяльність з технічного обслуговування та ремонту технічних засобів, що використовуються на залізничному транспорті;
· Діяльність з поводження з небезпечними відходами;
· Організація та утримання тоталізаторів і гральних закладів;
· Оціночна діяльність;
· Туроператорська діяльність;
· Турагентська діяльність;
· Діяльність з продажу прав на клубний відпочинок;
· Недержавна (приватна) охоронна діяльність;
· Недержавна (приватна) розшукова діяльність;
· Заготівля, переробка та реалізація брухту кольорових металів;
· Заготівля, переробка та реалізація брухту чорних металів;
· Діяльність, пов'язана з працевлаштуванням громадян Російської Федерації за межами Російської Федерації;
· Діяльність з розведення племінних тварин (за винятком випадку, якщо зазначена діяльність здійснюється для забезпечення власних потреб юридичної особи або індивідуального підприємця);
· Діяльність з виробництва та використання племінної продукції (матеріалу) (за винятком випадку, якщо зазначена діяльність здійснюється для забезпечення власних потреб юридичної особи або індивідуального підприємця);
· Публічний показ аудіовізуальних творів, якщо зазначена діяльність здійснюється в кінозалі;
· Відтворення (виготовлення примірників) аудіовізуальних творів і фонограм на будь-яких видах носіїв;
· Аудиторська діяльність;
· Діяльність інвестиційних фондів;
· Діяльність з управління інвестиційними фондами, пайовими інвестиційними фондами та недержавними пенсійними фондами;
· Діяльність спеціалізованих депозитаріїв інвестиційних фондів, пайових інвестиційних фондів і недержавних пенсійних фондів;
· Діяльність недержавних пенсійних фондів; діяльність з виробництва елітного насіння (насіння еліти);
· Виробництво тютюнових виробів;
· Діяльність з виготовлення та ремонту засобів вимірювань;
· Здійснювана в море діяльність з приймання і транспортування уловів водних біологічних ресурсів, включаючи риб, а також інших водних тварин і рослин;
· Діяльність із зберігання зерна та продуктів його переробки;
· Космічна діяльність;
· Ветеринарна діяльність;
· Медична діяльність.
Додаток Б
Основні поняття та визначення
Ліцензія - видається ліцензійним органом офіційний документ, що підтверджує видане спеціальним органом спеціальний дозвіл (право) на здійснення ліцензованого виду діяльності зазначеного в ньому юридичній особі або громадянину, зареєстрованому як підприємця без утворення юридичної особи (індивідуальному підприємцю), при обов'язковому дотриманні ліцензійних вимог і умов .
Ліцензійні документи - ліцензія, копія ліцензії, ліцензійна картка або інші документів, що видаються ліцензіату відповідно до встановленого чинними правовими актами порядком ліцензування конкретних видів діяльності.
Ліцензування (ліцензійна діяльність) - комплекс заходів з перевірки відповідності здобувача ліцензії встановленим вимогам
Ліцензовані види діяльності - окремі види діяльності, на здійснення яких, відповідно до законодавства, потрібне отримання ліцензії.
Ліцензійні вимоги і умови - сукупність обов'язкових для виконання при здійсненні ліцензованого виду діяльності вимог і умов, встановлених правовими актами, що діють у сфері ліцензування окремих видів діяльності.
Ліцензіюючий орган - орган виконавчої влади міста Москви, уповноважений в установленому порядку на здійснення ліцензійної діяльності.
Здобувач ліцензії - юридична особа або індивідуальний підприємець, що мають намір здійснювати ліцензований вид діяльності і заявили про це у встановленому порядку в орган, що ліцензує.
Ліцензіат - юридична особа або індивідуальний підприємець, що має видану йому ліцензію на здійснення конкретного виду діяльності.
Реєстр ліцензій - упорядкована сукупність відомостей, про видані та зареєстрованих ліцензіях, а також про анулювання ліцензій, зупинення та поновлення дії ліцензій.
Нагляд за дотриманням ліцензіатами ліцензійних вимог і умов - система заходів, здійснюваних ліцензують органами, державними наглядовими і контрольними органами в межах їх компетенції з метою забезпечення дотримання ліцензіатами при здійсненні ліцензованих видів діяльності відповідних ліцензійних вимог і умов.
Список літератури
1. Федеральний закон "Про ліцензування окремих видів діяльності" від 8.08.2001 р. N 128-ФЗ
2. Закон Російської Федерації "Про ліцензування окремих видів діяльності" від 25.09.1998 р. N 158-ФЗ
3. Постанова Уряду Російської Федерації "Про ліцензування окремих видів діяльності" від 24.12 1994 р. N 1418
4. Цивільний кодекс Російської Федерації ч.1 і 2
5. Підприємницьке (господарське) право т.1 і 2 під редакцією О. М. Олійника. М.ЮРІСТ'.1999
6. Довідково-правова система "ГАРАНТ"
· Ремонт авіаційної техніки, в тому числі авіаційної техніки подвійного призначення;
· Випробування авіаційної техніки, в тому числі авіаційної техніки подвійного призначення;
· Діяльність з розповсюдження шифрувальних (криптографічних) коштів;
· Діяльність з технічного обслуговування шифрувальних (криптографічних) коштів;
· Надання послуг в області шифрування інформації;
· Розробка, виробництво шифрувальних (криптографічних) коштів, захищених з використанням шифрувальних (криптографічних) засобів інформаційних систем, телекомунікаційних систем;
· Діяльність з видачі сертифікатів ключів електронних цифрових підписів, реєстрації власників електронних цифрових підписів, надання послуг, пов'язаних з використанням електронних цифрових підписів, і підтвердження достовірності електронних цифрових підписів;
· Діяльність з виявлення електронних пристроїв, призначених для негласного отримання інформації, у приміщеннях і технічних засобах (за винятком випадку, якщо зазначена діяльність здійснюється для забезпечення власних потреб юридичної особи або індивідуального підприємця);
· Діяльність з розробки та (або) виробництву засобів захисту конфіденційної інформації;
· Діяльність з технічного захисту конфіденційної інформації;
· Розробка, виробництво, реалізація та придбання з метою продажу спеціальних технічних засобів, призначених для негласного отримання інформації, індивідуальними підприємцями і юридичними особами, які здійснюють підприємницьку діяльність;
· Діяльність з виготовлення захищеного від підробок поліграфічної продукції, у тому числі бланків цінних паперів, а також торгівля зазначеною продукцією;
· Розробка озброєння і військової техніки;
· Виробництво озброєння і військової техніки;
· Ремонт озброєння та військової техніки;
· Утилізація озброєння і військової техніки;
· Торгівля озброєнням і військовою технікою;
· Виробництво зброї та основних частин вогнепальної зброї;
· Виробництво патронів до зброї та складових частин патронів;
· Торгівля зброєю і основними частинами вогнепальної зброї;
· Торгівля патронами до зброї;
· Експонування зброї, основних частин вогнепальної зброї, патронів до зброї;
· Колекціонування зброї, основних частин вогнепальної зброї, патронів до зброї;
· Розробка і виробництво боєприпасів;
· Утилізація боєприпасів;
· Виконання робіт і надання послуг із зберігання, перевезення та знищення хімічної зброї;
· Експлуатація вибухонебезпечних виробничих об'єктів;
· Експлуатація пожежонебезпечних виробничих об'єктів;
· Експлуатація хімічно небезпечних виробничих об'єктів;
· Експлуатація магістрального трубопровідного транспорту;
· Експлуатація нафтогазовидобувних виробництв;
· Переробка нафти, газу та продуктів їх переробки;
· Транспортування по магістральних трубопроводах нафти, газу та продуктів їх переробки;
· Зберігання нафти, газу та продуктів їх переробки;
· Реалізація нафти, газу та продуктів їх переробки;
· Діяльність з проведення експертизи промислової безпеки;
· Виробництво вибухових матеріалів промислового призначення;
· Зберігання вибухових матеріалів промислового призначення;
· Застосування вибухових матеріалів промислового призначення;
· Діяльність з розповсюдження вибухових матеріалів промислового призначення;
· Виробництво піротехнічних виробів;
· Діяльність з розповсюдження піротехнічних виробів IV та V класу відповідно до державного стандарту;
· Діяльність з попередження та гасіння пожеж;
· Проведення робіт з монтажу, ремонту та обслуговування засобів забезпечення пожежної безпеки будівель і споруд;
· Діяльність з експлуатації електричних мереж (за винятком випадку, якщо зазначена діяльність здійснюється для забезпечення власних потреб юридичної особи або індивідуального підприємця);
· Діяльність з експлуатації газових мереж;
· Діяльність з експлуатації теплових мереж (за винятком випадку, якщо зазначена діяльність здійснюється для забезпечення власних потреб юридичної особи або індивідуального підприємця);
· Проектування будівель і споруд I і II рівнів відповідальності відповідно до державного стандарту;
· Будівництво будівель і споруд I і II рівнів відповідальності відповідно до державного стандарту;
· Інженерні вишукування для будівництва будівель і споруд I і II рівнів відповідальності відповідно до державного стандарту;
· Виробництво маркшейдерських робіт;
· Діяльність з реставрації об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури);
· Геодезична діяльність;
· Картографічна діяльність;
· Виконання робіт з активного впливу на гідрометеорологічні процеси та явища;
· Виконання робіт з активного впливу на геофізичні процеси та явища;
· Діяльність у галузі гідрометеорології та суміжних з нею галузях;
· Фармацевтична діяльність;
· Виробництво лікарських засобів;
· Виробництво медичної техніки;
· Діяльність з розповсюдження лікарських засобів і виробів медичного призначення;
· Технічне обслуговування медичної техніки (за винятком випадку, якщо зазначена діяльність здійснюється для забезпечення власних потреб юридичної особи або індивідуального підприємця);
· Діяльність з надання протезно-ортопедичної допомоги;
· Культивування рослин, що використовуються для виробництва наркотичних засобів і психотропних речовин;
· Діяльність, пов'язана з обігом наркотичних засобів і психотропних речовин (розробка, виробництво, виготовлення, переробка, зберігання, перевезення, відпуск, реалізація, розподіл, придбання, використання, знищення), внесених до Списку II відповідно до Федерального закону "Про наркотичні засоби і психотропних речовинах ";
· Діяльність, пов'язана з обігом психотропних речовин (розробка, виробництво, виготовлення, переробка, зберігання, перевезення, відпуск, реалізація, розподіл, придбання, використання, знищення), внесених до Списку III відповідно до Федерального закону "Про наркотичні засоби і психотропні речовини ";
· Діяльність, пов'язана з використанням збудників інфекційних захворювань;
· Виробництво дезінфекційних, дезінсекційних та дератизаційних засобів;
· Перевезення морським транспортом пасажирів;
· Перевезення морським транспортом вантажів;
· Перевезення внутрішнім водним транспортом пасажирів;
· Перевезення внутрішнім водним транспортом вантажів;
· Перевезення повітряним транспортом пасажирів;
· Перевезення повітряним транспортом вантажів;
· Перевезення пасажирів автомобільним транспортом, обладнаним для перевезень більше 8 чоловік (за винятком випадку, якщо зазначена діяльність здійснюється для забезпечення власних потреб юридичної особи або індивідуального підприємця);
· Перевезення пасажирів на комерційній основі легковим автомобільним транспортом;
· Перевезення вантажів автомобільним транспортом вантажопідйомністю понад 3,5 тонни (за винятком випадку, якщо зазначена діяльність здійснюється для забезпечення власних потреб юридичної особи або індивідуального підприємця);
· Перевезення залізничним транспортом пасажирів (за винятком випадку, якщо зазначена діяльність здійснюється для забезпечення власних потреб юридичної особи або індивідуального підприємця і без виходу на залізничні колії загального користування);
· Перевезення залізничним транспортом вантажів (за винятком випадку, якщо зазначена діяльність здійснюється для забезпечення власних потреб юридичної особи або індивідуального підприємця і без виходу на залізничні колії загального користування);
· Сюрвеєрські обслуговування морських суден у морських портах;
· Вантажно-розвантажувальна діяльність на внутрішньому водному транспорті;
· Вантажно-розвантажувальна діяльність у морських портах;
· Вантажно-розвантажувальна діяльність на залізничному транспорті;
· Діяльність по здійсненню буксирувань морським транспортом (за винятком випадку, якщо зазначена діяльність здійснюється для забезпечення власних потреб юридичної особи або індивідуального підприємця);
· Діяльність з технічного обслуговування повітряного руху;
· Діяльність з технічного обслуговування повітряних суден;
· Діяльність з ремонту повітряних суден;
· Діяльність із застосування авіації в галузях економіки;
· Діяльність з технічного обслуговування і ремонту рухомого складу на залізничному транспорті;
· Діяльність з технічного обслуговування та ремонту технічних засобів, що використовуються на залізничному транспорті;
· Діяльність з поводження з небезпечними відходами;
· Організація та утримання тоталізаторів і гральних закладів;
· Оціночна діяльність;
· Туроператорська діяльність;
· Турагентська діяльність;
· Діяльність з продажу прав на клубний відпочинок;
· Недержавна (приватна) охоронна діяльність;
· Недержавна (приватна) розшукова діяльність;
· Заготівля, переробка та реалізація брухту кольорових металів;
· Заготівля, переробка та реалізація брухту чорних металів;
· Діяльність, пов'язана з працевлаштуванням громадян Російської Федерації за межами Російської Федерації;
· Діяльність з розведення племінних тварин (за винятком випадку, якщо зазначена діяльність здійснюється для забезпечення власних потреб юридичної особи або індивідуального підприємця);
· Діяльність з виробництва та використання племінної продукції (матеріалу) (за винятком випадку, якщо зазначена діяльність здійснюється для забезпечення власних потреб юридичної особи або індивідуального підприємця);
· Публічний показ аудіовізуальних творів, якщо зазначена діяльність здійснюється в кінозалі;
· Відтворення (виготовлення примірників) аудіовізуальних творів і фонограм на будь-яких видах носіїв;
· Аудиторська діяльність;
· Діяльність інвестиційних фондів;
· Діяльність з управління інвестиційними фондами, пайовими інвестиційними фондами та недержавними пенсійними фондами;
· Діяльність спеціалізованих депозитаріїв інвестиційних фондів, пайових інвестиційних фондів і недержавних пенсійних фондів;
· Діяльність недержавних пенсійних фондів; діяльність з виробництва елітного насіння (насіння еліти);
· Виробництво тютюнових виробів;
· Діяльність з виготовлення та ремонту засобів вимірювань;
· Здійснювана в море діяльність з приймання і транспортування уловів водних біологічних ресурсів, включаючи риб, а також інших водних тварин і рослин;
· Діяльність із зберігання зерна та продуктів його переробки;
· Космічна діяльність;
· Ветеринарна діяльність;
· Медична діяльність.
Додаток Б
Основні поняття та визначення
Ліцензія - видається ліцензійним органом офіційний документ, що підтверджує видане спеціальним органом спеціальний дозвіл (право) на здійснення ліцензованого виду діяльності зазначеного в ньому юридичній особі або громадянину, зареєстрованому як підприємця без утворення юридичної особи (індивідуальному підприємцю), при обов'язковому дотриманні ліцензійних вимог і умов .
Ліцензійні документи - ліцензія, копія ліцензії, ліцензійна картка або інші документів, що видаються ліцензіату відповідно до встановленого чинними правовими актами порядком ліцензування конкретних видів діяльності.
Ліцензування (ліцензійна діяльність) - комплекс заходів з перевірки відповідності здобувача ліцензії встановленим вимогам
Ліцензовані види діяльності - окремі види діяльності, на здійснення яких, відповідно до законодавства, потрібне отримання ліцензії.
Ліцензійні вимоги і умови - сукупність обов'язкових для виконання при здійсненні ліцензованого виду діяльності вимог і умов, встановлених правовими актами, що діють у сфері ліцензування окремих видів діяльності.
Ліцензіюючий орган - орган виконавчої влади міста Москви, уповноважений в установленому порядку на здійснення ліцензійної діяльності.
Здобувач ліцензії - юридична особа або індивідуальний підприємець, що мають намір здійснювати ліцензований вид діяльності і заявили про це у встановленому порядку в орган, що ліцензує.
Ліцензіат - юридична особа або індивідуальний підприємець, що має видану йому ліцензію на здійснення конкретного виду діяльності.
Реєстр ліцензій - упорядкована сукупність відомостей, про видані та зареєстрованих ліцензіях, а також про анулювання ліцензій, зупинення та поновлення дії ліцензій.
Нагляд за дотриманням ліцензіатами ліцензійних вимог і умов - система заходів, здійснюваних ліцензують органами, державними наглядовими і контрольними органами в межах їх компетенції з метою забезпечення дотримання ліцензіатами при здійсненні ліцензованих видів діяльності відповідних ліцензійних вимог і умов.
Список літератури
1. Федеральний закон "Про ліцензування окремих видів діяльності" від 8.08.2001 р. N 128-ФЗ
2. Закон Російської Федерації "Про ліцензування окремих видів діяльності" від 25.09.1998 р. N 158-ФЗ
3. Постанова Уряду Російської Федерації "Про ліцензування окремих видів діяльності" від 24.12 1994 р. N 1418
4. Цивільний кодекс Російської Федерації ч.1 і 2
5. Підприємницьке (господарське) право т.1 і 2 під редакцією О. М. Олійника. М.ЮРІСТ'.1999
6. Довідково-правова система "ГАРАНТ"