Лобізм в конституції

на тему: «Практика лобізму в Росії і за кордоном»

Виконав: курсант першого курсу

групи № 107 Сизрановой О.А.

Науковий керівник: к.ю.н., ст.викл.

Трусов Н.А.

Нижній Новгород

2010р.

Зміст

Введення

1. Поняття лобізму

2. Зародження лобізму

3. Форми і методи лобістської діяльності

4. Лобізм в сучасній Росії

5. Лобізм в інших країнах

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Актуальність дослідження

Значимість лобізму на політичній сцені сучасності не тільки не слабшає, але з кожним роком зростає. Лобізм став набувати масового характеру, формується щедро фінансується індустрія лобізму, окремі лобістські кампанії набувають статус соціальних рухів. Сьогодні з точністю ніхто не може стверджувати, чи існують такі рішення, які приймалися б представниками влади за відсутності впливу на них з боку зацікавлених осіб. В рівній мірі складно уявити, щоб великі економічні структури не намагалися б вирішити частину своїх проблем за рахунок взаємодії з владою.

Підвищення ролі лобізму в політиці призводить до трансформації демократії від громадянського представництва до представництва інтересів. Трансформація обумовлена ​​тим фактом, що з'являються нові й дуже впливові агенти політичного поля - групи інтересів, які впливають на владу, причому найчастіше пряму дію, без участі у виборах. Лобізм виступає не тільки одним з головних механізмів вироблення і прийняття державних рішень, але і значущою діючою силою становлення плюралістичної демократії за рахунок впливу, що чиниться на органи державної влади.

Виходячи з цього тему реферату слід визнати вельми актуальною і важливою для розуміння.

Об'єкт дослідження

Об'єктом даного дослідження є лобізм як явище політичного життя або спрямовану діяльність служби відносин з громадськістю.

Мета і завдання дослідження

Метою цієї роботи є розгляд лобізму як політико-правового явища. Для досягнення даної мети були поставлені наступні завдання:

1. проаналізувати історичні причини появи інституту лобізму;

2. дати уявлення про форми і методи лобістської діяльності;

3. провести теоретичний опис існування лобізму в Росії;

4. вивчити досвід правового регулювання лобістської діяльності за кордоном

Структура та обсяг роботи

Реферат складається зі вступу, п'яти розділів, висновків і переліку літератури. Бібліографія містить 12 найменувань. Загальний обсяг роботи - 39 сторінок.

Поняття лобізму

Інститут лобізму (від англ. Lobby - кулуари) як інструменту взаємодії підприємницьких і владних структур або як засіб впливів різних зацікавлених груп, зокрема, підприємців, на органи державної влади та управління став досить поширеним явищем, важливою ланкою у відносинах між державними органами та бізнесом . Можна сказати, що в цій якості інститут лобізму є показником визнання підприємницькими колами регулюючої ролі держави. Як масове соціальне явище він представляє собою одну з форм політичної діяльності, універсальне політичне явище, різновид політики, пов'язаної з вираженням і реалізацією інтересів певних соціальних спільнот.

Мабуть, лобізм, як інституту проштовхування інтересів тих чи інших груп ділових людей існував за всіх часів. Але як загальновизнаний інститут (незалежно від його негативної або позитивної оцінки) він є феноменом сучасного світу. Особливо широкий розвиток інститут лобізму прийняв у ХХ столітті в міру розширення регулюючої ролі держави в економіці.

Лобізм зазвичай розглядається у трьох аспектах: лобізм як соціальне явище; лобіювання як вид політичної діяльності; лобі як форма політичної організації зацікавлених осіб. Ця політика може бути

- Відкритою, якщо здійснюється відповідно до законодавства, або

- Прихованої, якщо таке законодавство, що регулює лобістську діяльність, відсутня.

Найбільшого поширення лобі отримало в умовах ринкової економіки і зрілого громадянського суспільства, ліберальної господарської та плюралістичної суспільно-політичної системи. Саме з цим пов'язане посилення уваги російської громадськості в цілому і підприємців, особливо до цього соціального інституту підготовки і прийняття соціально значущих законів і нормативно-правових актів, здійснення дій державних органів.

У Радянському Союзі лобізм вважався явищем за своїм характером виключно буржуазним, незважаючи на те, що тіньові форми лобізму повсюдно використовувалися радянським директоратом, економічними та адміністративними елітами ^1. Не випадково лобізм потрапив у поле зору дослідників тільки в 90-х роках XX ст.

Крім того, відсутність елементарних теоретичних уявлень про механізми лобіювання призводить до того, що вітчизняна преса стала породжувати і поширювати міфологічні уявлення про лобізм.

Так, лобістами стало прийнято називати всіх, хто має хоч якесь відношення до лобістської діяльності, у тому числі і представників влади, а найбільш шкідливим з міфів є міф про «дикому лобізмі», ототожнює в суспільній свідомості лобізм і корупцію. Небезпека таких уявлень полягає в тому, що слідом за формуванням негативного образу лобістів у їх відношенні можуть бути вжиті заходи деструктивного характеру, які порушують механізми представництва інтересів ²

На думку британського експерта К. Кумі, в західній літературі вживаються найчастіше два визначення лобізму. ³

Перше: лобізм - це реалізація права кожного громадянина, звертатися з клопотанням до свого уряду.

Друге: лобізм - це професійна діяльність або співробітників, або спеціальних консультантів, найнятих компаніями, діловими та професійними асоціаціями, профспілками та іншими групами, для представлення інтересів цих організацій у процесі формування державної політики.

Американські юристи вважають, що лобісти - це люди, які займаються бізнесом і переконують законодавців приймати закони, які є бажаними, і відхиляти ті з них, які не є

Відповідно до визначення, даному в тлумачному словнику російської мови, лобі - це група представників економічно сильних структур, що впливають на державну політику, а лобіст - це людина, що належить до лобі. ⁴

Зародження лобізму

Історично вважається, що лобізм виник в Англії XVII століття. У кулуари (це один з перекладів слова lobby) виходили члени англійського парламенту, де їх і зустрічали зацікавлені особи.

Свій класичний сенс термін лобізм здобув у Америці XIX століття. ⁵ Традиція лобізму йде корінням в роки президентства Уліс С. Гранта (1869-1877), який прославився в громадянську війну генерала, зображеного на 50 доларовій банкноті. Вечорами 18-й американський президент і його команда часто відпочивали в лобі готелю Willard, де зацікавлені особи могли викласти їм свої погляди про користь того або іншого рішення.

З 1946 року діяльність лобістів у США регламентована законодавством. Відповідно до Закону 1946 року (Federal Regulation of Lobbying Act) лобіст зобов'язаний: по-перше, зареєструватися, а по-друге, чотири рази на рік надавати відповідним органам свій фінансовий звіт.

Поправка Бьорда, забороняє використовувати в лобістських цілях федеральні кошти - організація, яка є одержувачем коштів федерального бюджету (наприклад, у вигляді гранту) і ні один з її співробітників не мають права займатися лобізмом.

Закон 1995 року (Lobbying Disclosure Act) суворо лімітував фінансові взаємини із законодавцями. За цим законом законодавець не має права отримувати з одного і того ж джерела подарунки на суму більше 100 доларів на рік. Гонорар за публічний виступ не може становити більше 2000 доларів ^6.

Реальним інструментом фінансування лобістської діяльності в США є виборчі фонди. У США не існує державного фінансування виборів, тобто конгресмену, який планує залишитися в Капітолії ще на один термін, доводиться самому думати про джерела фінансування передвиборної кампанії. Ними можуть стати ті групи, інтереси яких він просуває під час своєї діяльності у Вашингтоні. Левову частку коштів законодавці отримують від комітетів політичної дії (PAC), які і є не що інше, як лобі. Нині чинний закон про федеральних виборчих кампаніях дозволяє корпораціям, профспілкам та іншим організаціям створювати спеціальні незалежні фонди для збору добровільних внесків з метою їх подальшого використання на фінансування кампаній. Причому на відміну від індивідуальних пожертв сума внесків РАС не обмежена.

З 1979 року американські лобісти об'єднані у свою лігу. Найважливішою її завданням є твердження професії лобіста, як самостійної, що володіє власним змістом, зробити її загальновизнаною, підняти її престиж в громадській думці, пропагувати її роль і значення у процесі вироблення та прийняття рішень органами державної влади . Факт створення професійної спілки лобістів - показник того, що лобізм до цього часу оформився, як політичний інститут. ⁷

Для розвитку лобізму в США існувало кілька передумов в самій політичній системі: у першу чергу, в США немає законодавчих норм, які могли б змусити конгресмена змінити свою позицію, якщо вона не відповідає позиції президента. А по-друге, американська парламентська система, що не передбачає жорсткої партійної дисципліни. По суті голосування в Конгресі визначає не партійна приналежність, а інтереси конкретного конгресмена - члени Конгресу представляють перш за все свій штат або округ.

Лобізм в Європейському Союзі розвинений у таких секторах економіки, як сільське господарство, гірнича промисловість і металургія. На наднаціональному рівні лобізм з'явився в ЄС в 1979 р., коли відбулися перші прямі вибори до Європейського парламенту (до цього туди делегували членів національних парламентів). Тоді ж Європарламент отримав більше повноважень, і бізнес закономірно зацікавився цим органом влади. У 1986 р. європейських парламентаріїв наділили ще більшу владу, що дало новий поштовх розвитку лобізму. Зараз у Брюсселі налічується близько 15 тис. лобістів. Приблизно 2,6 тис. груп інтересів мають постійні офіси у Брюсселі.

Є кілька причин, по яких число лобістських організацій у Брюсселі буде зростати: по-перше, динамічний розвиток ЄС робить бажаним приєднання до нього. А по-друге, європейське законодавство має пріоритет над національним законодавством держав-учасниць ЄС, що створює передумови лобіювати той чи інший законопроект на загальноєвропейському рівні.

Форми і методи лобістської діяльності

В останнє десятиліття в Росії сильне поширення набула лобістська діяльність. Лобізм застосовується у всіх органах законодавчої та виконавчої влади. Існує велика різноманітність форм і методів лобістської діяльності, які використовуються в Росії. З метою більш глибокого розуміння лобістської діяльності у цій статті ми вирішили розглянути різні класифікації форм і методів лобістської діяльності, які застосовуються російськими та зарубіжними дослідниками лобізму.

Форми лобістської діяльності

Спочатку дамо визначення формі лобістської діяльності. Форму лобістської діяльності можна визначити як спосіб вираження лобістських дій зовні.

Звертаючись до класифікації форм лобістської діяльності, почнемо з класифікації пропонованої іноземними авторами. Зарубіжні автори виділяють дві основні форми комунікації в рамках лобістської діяльності, характерні для Росії.

1. Комунікація за допомогою використання неформальних контактів (внутрішній лобізм). Посередником у такому вигляді комунікації є людина, що володіє технологією "Know how" (знати як) + "Know who" (знати того, хто саме може бути корисний). Такий вид комунікації активно використовують інституційні групи тиску, що діють всередині політичної системи. Для більшості соціальних груп, що знаходяться поза політичної системи, такий вид комунікації практично недоступний.

2. Комунікація, що здійснюється через використання засобів масової інформації (непрямий лобізм). Тиск на інститути політичної влади виявляються шляхом формування сприятливого для зацікавленої групи громадської думки через ЗМІ. Проблема полягає в тому, що в більшості випадків існуючі ЗМІ або перебувають під державним контролем, або є інструментом у боротьбі різних фінансово-промислових і політичних елітних угруповань. Останні самі нерідко апелюють до громадської думки, але лише для того, щоб показати державної влади реальну або уявну підтримку громадськістю своїх ініціатив.

Російський дослідник проблем лобізму А. Л. Кучеров ⁸ виділяє також такі форми здійснення лобістської діяльності:

1. Інформаційні контакти, як форма лобістської діяльності, здійснюються наступними методами: усних, письмових, електронних та інших інформаційних контактів. Інформація, як інструмент впливу на державні органи, може передаватися як прямо, безпосередньо адресату, так і опосередковано, через засоби масової інформації.

2. Тиск, як форма лобістської діяльності, здійснюється наступними методами: громадянська активність, коли громадські організації, групи громадян, фізичні особи безпосередньо звертаються до органів державної влади, заявляючи про необхідність прийняття (скасування) певних рішень. Можливе проведення мітингів, демонстрацій та інших акцій, спрямованих на надання тиску на органи державної влади; кримінальний тиск, шантаж і погрози.

3. Обмін або операція, як форма лобістської діяльності, здійснюється як угоди (обмін) між лобістами та особами, які працюють в державних органах або в організаціях, які беруть безпосередню участь у владній діяльності, наприклад, таких як впливові суспільно-політичні рухи або партії. Лобісти можуть пропонувати матеріальні блага, частіше за все, у грошовій формі як безпосередньо посадовій особі чи політичному діячеві, так і опосередковано, через спонсорування виборних кампаній, або забезпечують громадську та іншу підтримку кар'єрі будь-якого політичного чи державного діяча.

Зазначені форми здійснення лобістської діяльності мають принципове розходження в наслідках їх реалізації для держави і суспільства в цілому. Наприклад, якщо інформаційна форма може мати як позитивні, так і негативні наслідки, то угоди носять більшою чи меншою мірою, але безумовно, руйнівний для держави характер.

Автор численних статей і досліджень в області лобізму А. П. Любимов виділяє наступні форми лобізму:

1. Парламентський лобізм (здійснюється депутатами із залученням зацікавленої громадськості або урядовими чиновниками).

2. Політичні торги, які представляють собою форму реалізації інтересів через вирішення політичних суперечностей у формі компромісу.

3. Тіньові неформальні угоди, що отримали в Росії небачене розвиток. Тіньові механізми тиску надзвичайно ефективні в умовах політичної нестабільності.

4. Кампанії по обробці громадської думки через ЗМІ з мобілізацією громадськості (громадські кампанії, ініціативні масові заходи). Якщо мова йде про тиск, то мета таких кампаній полягає в забезпеченні масової підтримки тієї чи іншої вимоги, а також у наданні психологічного впливу на одержувача або посередників ⁹

Крім того, на погляд автора можна зробити дві наступні класифікації форм лобістської діяльності.

1. Форми лобістської діяльності можна класифікувати по органах державної влади, на які дані форми лобістської діяльності спрямовані. Виходячи з такої класифікації, можна розрізняти форми лобістської діяльності в палатах парламенту, в Адміністрації Президента РФ, в Уряді РФ.

2. Можна також провести класифікацію форм лобістської діяльності за ступенем взаємодії лобістських структур та об'єктів лобізму. Виходячи з цієї класифікації, можна виділити прямі та непрямі форми лобістської діяльності.

2.1 Непрямі:

а) підготовка досліджень, публікацій і прогнозів, покликаних впливати на прийняття рішень в уряді чи комітетах Федеральних Зборів, особливо, якщо такі матеріали готуються за їх дорученням та замовленням.

б) участь у семінарах, конференціях, зустрічах і т.д., які скликаються для попереднього опрацювання окремих рішень уряду.

в) пропаганда своїх інтересів, і поглядів через органи масової інформації. Багато спілок мають свої регулярні публікації / інші намагаються впливати на політику Уряду РФ через найбільш популярні в його органах газети і журнали.

2.2 Прямі:

а) фінансування виборчих компаній депутатів Федеральних зборів. До такого фінансування вдається майже кожен кандидат;

б) лобіювання при призначенні посадових осіб в Уряді РФ, розподіл повноважень між міністерствами й комітетами;

в) прямі консультації з міністерствами і відомствами для відстоювання своїх позицій;

г) участь в урядових і міжнародних комісіях з окремих питань регулювання економіки і техніки. Підприємства та їх спілки беруть участь тут, як правило, на рівні експертів, надають інформацію або залучаються в опитуваннях як респонденти.

Великою своєрідністю мають форми лобістської діяльності у парламенті. Найбільш поширеним серед них є голосування депутатів. При цьому рішення Державної Думи приймається на її засіданнях відкритим або таємним голосуванням з використанням електронної системи. Голосування може бути кількісним, рейтинговим, альтернативним і якісним.

Разом з тим відомо, що замовники намагаються підкупити, заохотити лобістську діяльність конкретних виконавців. Іноді в цій пасивної ролі виступають і депутати, які можуть бути штучно втягнуті в таке заохочення. Наприклад, відомий вислів Президента РФ про зазначення керуючому справами Президента РФ, яке транслювалося (неодноразово) у квітні-травні 1998 р. по телебаченню. Глава держави недвозначно пообіцяв депутатам матеріальну допомогу в обмін на голосування по кандидатурі Голови Уряду.

Перераховані форми - таємне, відкрите голосування або обговорення кадрових питань - це форми звичайної парламентської діяльності, але в них може і, найчастіше, проводиться лобістська робота.

До форм лобістської діяльності в палатах парламенту слід також віднести:

- Внесення проектів законів РФ про поправки до Конституції РФ, проектів федеральних конституційних законів і федеральних законів і сприяння їх прийняттю;

- Внесення законопроектів про внесення змін і доповнень до чинних законів РФ і сприяння їх прийняттю;

- Внесення поправок до законопроектів у формі зауважень і пропозицій, проектів постанов, звернень та заяв Державної Думи та Ради Федерації;

- Проведення парламентських слухань, нарад, «круглих столів», семінарів, конференцій та інших заходів, пов'язаних із законодавчою діяльністю;

- Робота в депутатських об'єднаннях (фракції і депутатські групи);

- Доповіді і співдоповіді з конкретних питань.

У парламентській діяльності зустрічаються й інші, більш рідкісні форми роботи депутатів та органів Державної Думи та Ради Федерації, які можна використовувати в лобістських цілях. Наприклад, проведення прес-конференцій депутатської фракції (депутатської групи) або зустріч фракції (депутатської групи) з виборцями з конкретного питання, з висвітленням їх у засобах масової інформації для порушення суспільно думки з якого-небудь питання або законопроекту.

Крім комітетів і комісій Державної Думи набула поширення практика створення депутатами комісій з різних питань політичної або економічних діяльності федеральних і регіональних посадових осіб та органів.

Методи лобістської діяльності

Методи лобістської діяльності безпосередньо випливають з форм лобістської діяльності. Метод лобістської діяльності можна визначити як спосіб впливу лобістів на об'єкти лобістської діяльності.

На думку російського дослідника А. Л. Кучерова методи лобістської діяльності можна розділити за критерієм соціальної прийнятності наслідків і конкретних результатів здійснення різних методів.

По даній класифікації методи діляться на три групи:

1. соціально-прийнятні;

2. прикордонні (щодо яких немає однозначних критеріїв);

3. кримінальні ¹⁰

На думку М. В. Малютіна, Росія служить великим полігоном для всього арсеналу методів впливу. ¹¹ Вчений розбив їх на дві групи за ступенем жорсткості.

Методи сильні: підкуп, погрози, шантаж, обман, торги при прийнятті великих рішень (бюджету, договору про згоду, довіри уряду).

Методи м'які: артикуляція, встановлення взаємин, звернення (лист депутатів до Уряду), організація опитувань громадської думки ЗМІ або «паблік рілейшнз». При цьому методи першої групи він відносить до відкритого тиску, а методи другої групи називає «драпіруванням», окультуренням.

Крім традиційного інструментарію при лобіюванні використовуються і різні витончені методи, наприклад, створення громадської думки, рейтинги і т. д. Створення громадської думки - ефективний інструмент лобіювання на користь будь-якої особи, програми чи дії. Цей спосіб лобіювання отримує багаторазове звучання, коли він посилено подається в засоби масової інформації.

У даний період набуло широкого поширення проведення різних соціологічних опитувань і рейтингів, які ніхто не перевіряє, і в об'єктивність висновків пропонується вірити на слово. За межами уваги залишаються замовник цих опитувань, кваліфікація виконавців, ступінь обізнаності опитуваного та багато іншого. Як приклад можна привести публікацію рейтингів кандидатів у ході проведення виборчої кампанії. Подібна публікація соціологічних опитувань формує громадську думку про впливовість політиків і підприємців, про кандидатів на виборні державні посади.

У своїй діяльності лобісти використовують інформаційні заходи, налагодження контактів з політичними діячами і чиновниками для подальшого впливу на їхні рішення, організацію кампаній по залученню виборців до участі в голосуванні, фінансування передвиборних кампаній, діяльність політичних партій і багато чого іншого.

Лобізм у Росії

Лобізм у Росії явище не нове. Фактично він існував і в радянський період історії. Для нього було характерно: відсутність широкої соціально-економічної бази процесу лобіювання інтересів економічних і суспільних груп; вузьке коло учасників процесу лобіювання, в основному в рамках номенклатури; переважно виробничо-галузевий і територіальний характер; висока ідеологізація; прихований характер; здійснення тиску на владу в рамках офіційних каналів. З другої половини 70-х рр.., У зв'язку з активним розростанням сфер тіньової економіки, методи лобіювання стали набувати кримінальний характер. У сучасній Росії лобізм значно розширив сферу і методи своєї діяльності, що робить необхідним прийняття спеціального закону. У цьому об'єктивно зацікавлений як бізнес, так і саме суспільство. Російський лобізм можна охарактеризувати як спонтанно виникло і існуюче явище, що розвивається за непередбачуваним законам і включає в себе самі різні сили, торпедують і розколюють державну владу. ¹²

Загальне правило полягає в тому, що на федеральному рівні доцільніше піднімати не власні питання або бізнес-конфлікти, а загальногалузеві (під приводом поліпшення всієї лобіює галузі).

Треба завжди пам'ятати - державні службовці зацікавлені у взаємодії з лобістами ... якщо останні постачають їх достовірною інформацією, допомагають вирішувати організаційні питання, надають підтримку робочим групам і т. д. Слід враховувати, що першим обов'язком чиновника є поліпшення показників у підвідомчій йому сфері. Тому при проведенні лобістської кампанії в Уряді необхідно спиратися на групи, які хотіли б красти на розвитку, а не на деградації країни.

Разом з тим, ще до початку лобістської кампанії необхідно зробити ряд важливих тактичних кроків. Перше - необхідно виявити групу осіб, шар, на який можна спиратися при здійсненні своєї програми. Без цього жодне починання не проходить, в той час як правильна ставка на ту чи іншу групу може забезпечити вирішальний перевагу.

На сучасному етапі - ніяка компанія або лобістська структура, якою б могутньою вона не була, не зможе самостійно організувати всю систему прийняття рішень. Мета лобістів повинна полягати в проведенні такої політики, як ніби політико-адміністративний ринок складається з безлічі центрів сили, нехай навіть ми і впевнені у нашому стратегічному перевазі. Для цього необхідно проводити консультації, в яких акцент буде робитися не на віддачі негайних політичних приписів, а на спільному визначенні довгострокових завдань.

Таким чином, формулюємо важливий аспект федерального лобізму: в силу масштабу завдань та великої кількості сильних конкурентів лобісту необхідно вміти укладати союзи і йти на компроміси (на регіональному та муніципальному рівні ця вимога не так категорично. Побудова мережі союзників починається з прийняття рішення про необхідність просування законодавчої або який-небудь інший нормативної чи управлінської ініціативи в органах державної влади. З прийняттям рішення починається первинне побудова мережі із зацікавлених осіб та їх посередників на всіх рівнях державної влади в РФ. Також, для полегшення проходження своєї ініціативи, бажано представництво інтересів в конкуруючій корпорації. У підсумку будується складна сітка зацікавлених осіб.

На федеральному рівні критично важливий стиль поведінки великого лобіста. Навіть якщо конкретна корпорація або бізнес-група реалізує свої лобістські ініціативи з ефективністю 100%, то вона повинна прагнути не підігрівати побоювання більш слабких конкурентів. Якщо рівень стурбованості ринку з приводу лобістської мощі тієї або іншої компанії перевищує певний рівень, то запускається механізм укладення союзів "скривджених проти фаворита". Нерідко це призводить до викидання вчорашнього фаворита політико-адміністративного ринку на його задвірки.

Головне завдання полягає не стільки в досягненні перемоги, скільки у збереженні постійного стратегічного прогресу. Будь-яка поправка, лобіює інтереси однієї групи людей, вдаряє по інтересах іншої. Спробуйте в першу чергу об'єднати "незадоволених", з'ясувати їхні спільні можливості у галузі ЗМІ та "особистого впливу". Виходячи з цього, можна будувати кампанію. ¹³

Ще один аспект федерального лобізму - глобальність устремлінь осіб, які приймають рішення. Спекулюючи на комплексах величі "сильних світу цього", лобісти своєю риторикою можуть отримувати реальні ресурси в обмін на лояльність і потурання імперським устремлінням правлячої еліти. Як приклад можна навести ЛУКОЙЛ, який (у т.ч. за допомогою держави) успішно проводить експансію на ринки Східної Європи.

На рівні Парламенту достатньо працювати з головами фракцій (тому що саме вони вирішують долю голосування), або через Адміністрацію Президента (яка одноосібно визначає доленосні питання). Але ця рекомендація стосується лише великих лобістських проектів. Якщо ж говорити про роботу з центристськими фракціями в Парламенті (Державна Дума і Рада Федерації), слід враховувати, що на сучасному етапі партійні з'їзди є бюрократичними парадами, і бюрократична логіка застосовна в роботі з членами подібних партій і блоків.

При взаємодії з Урядом важливо пам'ятати, що проходженню навіть самих вигідних пропозицій завжди заважає середнє виконавчу ланку. Середня ланка не хоче за ті ж гроші брати на себе більше відповідальності, і крім іншого може бути не зацікавлена ​​у вашому проекті в силу домовленостей з конкуруючими організаціями, від яких воно (середня ланка), в таємниці від свого керівництва, отримують щомісячні відкати. Таким чином, навіть якщо проект сподобається керівництву, його завжди може запороти середня ланка, коли воно буде давати відгук на вашу пропозицію.

Резюмуючи аналіз лобізму на федеральному рівні важливо пам'ятати, що класична форма хабарів в реальності є в наявності лише на нижньому рівні державної влади. На рівні міністерств використовується принцип "дружби" чиновника з окремим бізнесменом чи бізнес-групою. Ніяких хабарів, тільки "дружба", що складається з "послуг". Таким чином, зловити чиновника за руку стає практично неможливим. ¹⁴

Специфіка лобізму на регіональному рівні.

Реформа місцевого самоврядування ще не дала видимих ​​результатів і тому складно передбачити її вплив на регіональний лобізм в майбутньому. Пропоную розглянути лише сучасну специфіку регіонального лобізму. Якщо вибудувати своєрідний рейтинг - то серед регіональних груп інтересів найбільшим впливом користуються Московська, Санкт-Петербурзька, Єкатеринбурзька, Тюменська групи. Свій вплив вони роблять в основному через 4 канали - Адміністрацію Президента, Державну Думу, Рада Федерації і Уряд РФ.

З урахуванням нової системи організації Адміністрації Президента РФ - істотне місце в регіональному лобістському процесі зайняли апарати повпред і Федеральних інспекторів. Саме від цих людей на стіл Президента надходить інформація з регіонів. Регіональним лобістам слід більше зосередити свою увагу саме на них, а не на прийомних глави Адміністрації або членів Ради Федерації.

Якщо аналізувати існуючу практику, групи тиску найбільш сильні в регіоні в двох випадках: коли на його території домінує одна велика корпорація або коли регіон малонаселен і промислово нерозвинений. Якщо лобіст має широкі зв'язки в федеральної виконавчої влади, він може вплинути на те, що в конкретному окрузі чи регіоні побачить свій початок федеральна програма будівництва доріг чи житла, а може пригрозити, що цей округ виявиться останнім. Звідси виникає потужний ресурс впливу на регіональну владу.

Система пропорційного представництва регіонів за принципом "один регіон - один мандат на з'їзді партії", не враховує розмір регіону та чисельність проживаючого в ньому населення, призводить до посилення впливу центру. На регіональні відділення федеральних партій доречно чинити тиск через їх федеральний апарат.

Мабуть, найбільш яскравим феноменом російського регіонального лобізму стало адміністративне підприємництво. Практично у всіх регіонах і великих містах адміністрації створили позабюджетні фонди. Тобто в регіонах відбувається реальне злиття державної (муніципальної) влади з приватним сектором. Цей факт також необхідно враховувати при побудові регіональної лобістської кампанії.

Всупереч уявленню про російський Парламенті, як про підконтрольний адміністративному тиску установі, лобісти часто лобіюють регіональні інтереси влада навіть сильніше, ніж раніше. Рада Федерації називають "палатою лобістів" через те, що більше половини його складу - це представники регіонального бізнесу.

Що заважає формуванню вітчизняного лобізму

Тема лобізму в нашій країні, ще порівняно недавно що була забороненою, сьогодні знову опинилася в епіцентрі уваги російських вчених і політичних діячів. І це закономірно. Ринкові реформи в економіці викликали серйозні зміни в соціальній структурі суспільства, призвели до появи нових груп з чітко усвідомленими і артикульованими політичними інтересами (приватні підприємці, фермери і т. д.). Паралельно, хоча і більш повільними темпами, здійснюється процес модифікації і структурування інтересів у традиційних (тобто існували ще в рамках радянської системи суспільних відносин) соціальних груп. Внаслідок зміни соціальних умов місця і ролі в суспільній ієрархії їх представники докорінно змінюють як структуру своїх потреб, так і можливості їх реалізації.

Усвідомлення індивідами схожості інтересів призводить до структурування єдиного общегрупповие інтересу і як наслідок - до формування в надрах соціальної групи ініціативного ядра, яке розробляє стратегію і тактику активного дії, виступає як ідеолога цього інтересу і локомотива для його відстоювання в органах державної влади. Залежно від характеру цих інтересів, поставлених цілей, а також ресурсів, наявних у розпорядженні тієї чи іншої групи, в якості такого ядра можуть виступати як організаційно неоформлені групи, так і організації, різні за своєю організаційно-правовій формі. Більшість з них активно намагається чинити організований вплив на нормотворчу та адміністративно-управлінську діяльність державних органів з метою реалізації групових інтересів. Ця мета може бути досягнута як за рахунок делегування своїх представників до системи органів державної влади (головним чином за допомогою виборів), так і шляхом впливу на процес прийняття рішень в структурах державної влади.

Групи інтересів і "групи тиску" існують протягом усієї історії людства, тобто з тих пір, як стали складатися системи влади. Діяльність груп інтересів можна простежити ще в умовах античної полісної демократії (наприклад, в практиці судочинства афінських судових органів, у зборах громадян давньогрецьких міст). Класичним прикладом функціонального представництва інтересів можна вважати діяльність афінського трибуна, який представляв інтереси правлячого класу. Хід суспільного розвитку і досвід державного регулювання діяльності цих груп у країнах з різним конституційно-правовою системою показали, що представництво інтересів і взаємодія структур громадянського суспільства з органами державної влади неможливо утримати в рамках електорального процесу. Розуміючи неминучість цього, законодавці різних країн шукають форми легалізації цього процесу, переходу до інформаційного впливу, суть якого полягає в наданні законодавцям і державним службовцям інформації, що підтверджує об'єктивний характер інтересів і обгрунтованість вимог тих чи інших груп.

У США вже з 1946 р. лобізм регламентувався "Законом про регулювання лобізму". У 1995 р. вступив в силу "Закон про розкриття лобістської діяльності", розроблений і прийнятий з урахуванням змінених історичних умов. У Канаді, Австралії і Бразилії також є закони, що регулюють лобістську діяльність. У деяких західноєвропейських країнах законодавці пішли по іншому шляху. Лобістська практика регулюється там сукупністю законів, що регламентують, зокрема, статус депутатів, роботу виборних органів влади, діяльність добровільних асоціацій, проведення виборчих кампаній та референдумів. Так, у Великобританії, наприклад, діє закон, що регламентує цивільну службу. В англійському парламенті є система спеціальних комітетів, їх основна функція полягає в контролі за відповідними міністерствами та відомствами. У Франції та Італії лобізм взагалі офіційно не визнаний.

Для Росії питання лобізму досить проблематичний, оскільки він може відродити недобру пам'ять про кураторство, яке під виглядом контролем намагався здійснити Верховна Рада в 1991-1993 рр.. Ось, наприклад, деякі документи, прийняті Верховною Радою РФ: Постанова Верховної Ради Російської Федерації від 22.05.92 (№ 2819-1) "Про фінансування республіканських витрат Російської Федерації у травні-червні 1992 р."; Постанова Верховної Ради Російської Федерації від 14.07.92 (№ 3296-1) "Про основи містобудування в Російській Федерації"; Постанова Верховної Ради Російської Федерації від 03.06.93 (№ 5090-1) "Про основні напрями державної молодіжної політики в Російській Федерації" (контроль за ходом реалізації постанови повинна була здійснити Комісія Ради Національностей). Прикладом може служити також боротьба за ЗМІ між гілками влади, яка відіграла дуже важливу роль у поглибленні конфлікту між ними.

Лобізм не є для Росії новим явищем, яке з'явилося тільки з ринковими реформами 90-х рр.. На сьогоднішній день в нашій країні існують лише спроби регламентувати лобістську діяльність. Багато проблем, з якими стикається вітчизняний бізнес в практиці взаємодії з державними структурами, в дореволюційній Росії отримали своє успішне вирішення ще на рубежі XX ст. ¹⁵

«Лобізм та GR в сучасній Росії»

Комітет по зв'язках з органами державної влади представляє результати нового дослідження

Більшість експертів відзначали, що розуміння лобізму на Заході і в Росії, швидше, по-різному.

Підстави для відмінностей наступні:

- На Заході лобізм діє в суворіших законодавчих рамках, тоді як у Росії лобізм діє в умовах законодавчого вакууму. На думку експертів, законодавчі рамки, в яких діють західні лобісти, робить лобізм більш витонченим і технологічним.

- На Заході і в Росії лобізмом займаються різні підрозділи. При цьому експерти висловлювали протилежні думки. З одного боку, експерти відзначали, що на Заході лобізмом займаються спеціальні підрозділи або професіонали, тоді як у Росії лобістами є перші особи компанії, самі чиновники, депутати Державної Думи. Інші висловлювали думку, що на Заході лобізмом займаються, навпаки, безпосередньо перші особи компанії, що мають певну вагу.

- У Росії лобізм носить персоніфікований характер.

- На Заході лобізм носить цивілізований характер, тоді як в Росії всі найчастіше зводиться до корупції, хабарів і відкатів.

- У Росії відсутній ринок лобізму та GR, відсутня прозоре ціноутворення, немає здорової конкуренції і загальноприйнятої оцінки ефективності діяльності.

- Лобізм на Заході і в Росії сприймається по-різному: якщо в Росії лобізм найчастіше пов'язується з корумпованою діяльністю влади, то на Заході сприймається як цілком законна діяльність.

Більшість експертів відзначало, що найчастіше у зв'язку з лобізмом виникають негативні асоціації, і в першу чергу, - корупція, підкуп, відкат. Однак деякі експерти говорили і про позитивні асоціаціях, в основному, це комунікація, інформація, взаємодія.

Найбільш поширеною є думка експертів про те, в масовій свідомості російських громадян лобізм і корупція сприймаються як синоніми. Тому звідси можна зробити важливий висновок про необхідність відходу від терміна «лобізм» до терміна «стосунки з державними органами (GR). Частина експертів вважає, що цю ситуацію міняти немає необхідності, тому що витрати можуть бути непорівнянні з результатом, потрібно просто добре і чесно працювати. Інші експерти переконані, що ситуацію необхідно змінювати, і зокрема відмовившись від використання скомпрометувала себе в суспільній свідомості термінології. ¹⁶

Технології лобізму: теорія і практика

Що стосується основних технологій лобізму в Росії, то думки експертів розділилися. Частина експертів були впевнені, що основні технології лобізму пов'язані з прямим грошовим стимулюванням. При цьому деякі експерти відзначали, що саме пряме грошове стимулювання зазнало істотних змін: якщо раніше мова йшла про гроші й відкоти, то зараз замість грошей просять посаду, частку в бізнесі і т.д.

Є і протилежна думка, що грошове стимулювання не є основною технологією лобізму, оскільки в цьому випадку мова йде не про лобізм, а про корупцію. Більш того, ряд експертів вважає, що в більшості випадків хабара відійшли в далеке минуле, а пряме грошове стимулювання поступилося місцем іншим більш цивілізованим технологіям.

У той же час експерти відзначають, що в ряді випадків грошове стимулювання грає вирішальну роль. Так, до прямого грошового стимулювання вдаються на регіональному рівні (тоді як на федеральному рівні ця складова лобізму відсутній), на рівні маленьких компаній (тоді як великі компанії організують інформаційний вплив на осіб приймають рішення (ОПР)).

Деякі експерти не тільки відхрещувалися від використання прямого грошового стимулювання, а й відзначали, що їм такі випадки взагалі не відомі.

Ряд експертів заявляли, що основні технології лобізму в Росії не мають ніякого відношення до прямого грошового стимулювання. Серед «законних» технологій експерти називали якийсь комплекс заходів, позначений ними як комунікаційне взаємодія, метою якого є донесення до ОПР аргументованою і збалансованої позиції компанії. Крім публічних комунікаційних технологій експерти відзначали всі зростаючу роль правового вирішення питань - судова практика, прокурорські та податкові перевірки та ін, що також є частиною адміністративного ресурсу.

Всі приклади ефективних лобістських кампаній, наведених експертами, об'єднує: відсутність корупційної складової; проведення кропіткої роботи по збору інформації, щодо донесення інформації до органів влади; в ряді випадків - залучення ЗМІ та широкої громадськості; відкритий діалог між всіма учасниками процесу; вирішення соціально значущих завдань паралельно з просуванням власних інтересів.

В якості критеріїв цивілізованості лобістської діяльності експерти називали: Відкритість, прозорість; результат відповідає інтересам усіх сторін; відсутність корупційної складової; дотримання закону та етичних норм; консолідована позиція різних компаній.

В якості критеріїв ефективності лобістської діяльності експерти називали: прийняття професійного грамотного рішення; аргументованість позиції; довіру з боку органу влади; прийняття потрібного закону; рішення прийнято у потрібний час; швидкість доведення інформації до осіб приймають рішення; рішення поставленої задачі; економічні показники компанії; рішення соціальних завдань (у разі некомерційної діяльності). ¹⁷

Чи потрібна реєстрація лобістів?

Точно так само, як експерти висловлювали прямо протилежні позиції щодо законодавчого врегулювання лобістської діяльності, їх думки розділилися щодо реєстрації лобістів.

Частина експертів вважає, що реєстрація лобістів потрібна, оскільки з одного боку, це цивілізований шлях реєстрації будь-якої діяльності, з іншого боку, - це спростить державним органам взаємодія з лобістами.

Багато експертів переконані, що реєстрація не потрібна, тому що, по-перше, лобізм нічим не відрізняється від консалтингової діяльності, для якої вже розроблено механізми реєстрації, по-друге, не зрозуміла мета такої реєстрації, по-третє, це зайве ускладнить роботу. ¹⁸

Лобізм в інших країнах

Дві країни представляють собою зовсім різні, але однаково цікаві для нас форми представництва інтересів, як іменують лобізм в наукових колах. Для Росії зараз однаково важливе розуміння правил у законодавчо відрегульованому поле США і реальною, якщо не сказати самобутньої політичної практики в Україну. У трьох країнах є спільне - важливість бюджетного процесу, боротьба за бюджет, перемога варіанту президента-уряду.

Лобізм як він є

Лобізм у США - індустрія на стику експертної діяльності, реклами та зв'язків з громадськістю. Часи кулуарного лобізму з сигарою, бурбоном і передачею грошей у виборчий фонд сенатора пішли. Як, зітхнувши, сказав мені один з корифеїв, представник адміністрації Ніксона в конгресі Том Корологос, "зараз він запитає - покажіть мені 10 тисяч листів з мого округу і я буду" за ". Як жартують самі лобісти, і це можна, тільки коштує дорожче.

І все ж типовим прикладом боротьби є реальні коаліції громадян та бізнесу, які об'єднуються (разом, а не проти один одного) за чи проти будь-якої ініціативи.

... Компанії "Кока-кола" торкнулося урядову постанову про один з інгредієнтів. Щоб уникнути збитків, вона заснувала коаліцію з Асоціацією діабетиків і домоглася скасування постанови, виставивши на перший план не свої інтереси, а серйозної частини своїх споживачів.

Головна особливість лобізму в США - те, що він є стовпом американської політичної системи, однією з "свобод об'єднань" громадян. Його законодавче регулювання поставлено на потік, як на федеральному рівні, так і на рівні штатів. І останнім часом увага до законодавчих зборів штатів ледь не вище, ніж до конгресу і сенату - там стали прийматися рішення, які важливі для другого (бізнесу) і третього (цивільних спілок) сектора.

У 1995 році конгрес ухвалив новий закон про розкриття лобістської діяльності. Причому незважаючи на те, що на відміну від колишнього він поширюється не тільки на конгресменів, але навіть на самого Президента, "лобіював" його саме Біл Клінтон.

Однак закон про лобізм не може охопити всі сфери, так чи інакше пов'язані з лобістською діяльністю. Його доповнює серія суміжних законодавчих актів. На федеральному рівні - закони про етику держслужбовців, федеральних виборчих кампаніях та ін На рівні штатів, крім "дублерів" федеральних законів, іноді абсолютно оригінальні - скажімо, у Флориді існує заборона на укладання контрактів штату з особою, яка зробила внески до фондів кандидатів на виборні посади.

У країни є ще одне явище - іноземний лобізм. Самим раннім зафіксованим випадком іноземного лобізму вважається наймання у XIX столітті російським урядом американського екс-сенатора для лобіювання купівлі американським урядом ... Аляски. Лобіст, як відомо, зі своїм завданням впорався.

Років двадцять тому найбільш сильними лобі вважалися ізраїльське і японське. Ситуація змінилася в 1990-х, коли на сцену вийшло зароджується лобі ЄС, колишні республіки СРСР почали наймати своїх представників (майже всі, крім Росії), а основним стало китайське лобі. КНР і пов'язані з нею партнерством американські корпорації кожен рік домагаються підтвердження статусу найбільшого сприяння, лобіюють прийняття Китаю до СОТ, домагаються згоди конгресу на використання китайських ракет в комерційних цілях для виведення супутників американських компаній.

Робилися спроби заснувати в Капітолії і російське лоббі. Але основна маса питань продовжує вирішуватися дипломатичними засобами, хоча деякі російські ФПГ вже найняли американських лобістів для представництва своїх інтересів.

Лобізм як його немає

Є стійка думка, що Україна повинна бути повною "калькою" з російської дійсності у своїх масштабах і на 3-4 роки раніше. Не зовсім так. Звичайно, для України характерна перевага "тіньового лобізму", і, за оцінками українських експертів, більшість підприємців мають особисті відносини з чиновниками - по-іншому бізнесмени не вміють відстоювати свої інтереси.

Як і в будь-якій країні перехідного періоду, увага в Україну прикута насамперед до виконавчої, а вже в другу - до законодавчої влади. Цьому сприяє домінування рішень, прийнятих виконавчою владою; переважання законів "непрямої дії"; висока питома вага правових актів, які прямо регулюють діяльність конкретних підприємств. Це - фундамент для "тіньового" лобіювання: коли в законі багато посилань на компетенцію відомств, лобіст йде до них.

Для України характерна і недавня російська ситуація: наявність безлічі бізнес-асоціацій і цивільних спілок при їх абсолютної формальності. І якщо в Росії бізнес, та й суспільство вже прийшли до узгодження дій, то в Україну колективне відстоювання "загальних правил" перед державною владою аж до розробки власними силами законопроектів і навіть програм за окремими напрямами економічних реформ зовсім не характерно.

Проте є в українському варіанті лобізму дуже специфічна форма. Там розвивається абсолютно нехарактерний для Росії процес "завоювання" політпартій національним бізнесом. Партії України і Верховна рада вже являють собою фракції найбільших фінансово-промислових і фінансово-політичних груп.

Здавалося б, можна робити висновок про повну "олігархізації" життя суспільства. Але в цьому можна побачити хоча і не цілком західну, але єдино можливу форму захисту бізнесу в умовах становлення країни. Звідси й українська приказка - "головне не право на власність, а вміння її відстоювати". Тому тільки найбільші російські компанії не бояться "влазити" в Україні, та й то єдиної довгострокової стратегії, за їхніми ж визнанням, немає.

У цій ситуації нічого дивного немає в тому, що зараз, коли в Україну теж йде бюджетний процес, найбільш потужною формою узгодження інтересів є парламентська комісія по взаємодії з урядом. Від уряду її очолює прем'єр А. Кінах, він же президент Українського союзу промисловців і підприємців, від парламенту - перший віце-спікер В. Медведчук, він же лідер СДПУ (о), він же президент Спілки адвокатів України і один з найбільших бізнесменів країни. Найдивніше, що з точки зору американців це має бути визнано вищою формою демократичного представництва інтересів ... ¹⁹

Опитування про врегулювання лобізму ²⁰

Підбито підсумки всеукраїнського опитування лідерів громадських організацій щодо законодавчого врегулювання лобіювання в Україні. Опитування було проведено Спілкою молодих політологів України за підтримки Програми сприяння парламенту PPII в період з 25 травня по 12 червня 2009 року. В опитуванні взяли участь 53 учасника, серед яких представники всіх регіонів України. Опитування показало достатній рівень обізнаності громадських діячів з інститутом лобіювання, його призначення та інструментами.

Переважна більшість учасників опитування погодилися з тим, що під лобіюванням слід розуміти легітимний вплив громадян на органи влади. Майже чверть запропонували власні варіанти визначення поняття лобіювання, зокрема як просування інтересів громадян та їх організацій до органів влади, а також представництво інтересів держав у міжнародних органах і в органах влади інших держав.

У той же час поширеними залишаються негативні стереотипні уявлення про лобіювання як різновиду хабарництва і корупції та інструменту просування інтересів великого бізнесу в політику. Такі погляди відбивають скоріше не уявлення громадян про поняття лобіювання як такого, а оцінку громадянами реальних лобістських відносин у владному середовищі Україні, які мають ознаки корупційних схем. ²¹

Висновок

Усі відмінності в технологіях лобізму виникають з відмінності політичних систем Росії і Західних країн. У Росії лобістські технології не інституалізована, а всі норми лобістської діяльності - умовні. Необхідно відзначити, що інституалізація того чи іншого виду політичної практики підрозділяється на декілька рівнів. Перший рівень (реляційний) - визначає рольову структуру системи представництва інтересів. Другий - регулятивний, який вказує припустимі рамки лобістських дій і санкції, що карають вихід за ці рамки. Третій рівень - культурний, тобто внутрішнє засвоєння норм і правил учасниками політичного процесу. На жаль, в Росії ми не спостерігаємо жоден з трьох ознак інституалізації лобізму.

Відмітна особливість російського лобізму - велика вага "внутрішніх лобістів" (чиновник, що займає важливу державну посаду, яка відстоює інтереси однієї чи декількох галузей чи підприємств), що веде до корупції і рішенням, що не відповідає інтересам суспільства в цілому.

Проблеми російського лобізму - відображення проблем всієї політичної системи Росії. Коли центр прийняття найважливіших державних рішень опиняється в руках правлячої бюрократії, а реально діючі управлінські структури, за самою логікою функціонування класичної бюрократичної машини, знаходяться в тіні, - то існуючі групи впливу відходять від форм партійного представництва (а значить, і від громадського контролю), у бік непублічних практик обростання відомчими зв'язками. Ключовими механізмами врахування інтересів все частіше стає кулуарна політика і патрон-клієнтних зв'язку. У подібній системі незаперечно домінування бюрократії, а з її партнерів найбільші переваги має великий бізнес - за умови лояльності держапарату і регулярності контактів з ним. І так як вся вертикаль влади замикається на адміністративних інстанціях, то виникає слідом за цим безальтернативний механізм реалізації групових інтересів являє суттєва перешкода на шляху становлення в Росії практики "білих" лобістських технологій.

Лобізм, безумовно, представляє собою важливий механізм прийняття зважених державних рішень на основі узгодження різних позицій та інтересів. Настав час і в нас вивести "тіньової" вітчизняний лобізм "на світло", перетворити його на повноцінний політичний інститут, яким він, наприклад, є в США і Західній Європі, де в органах влади представлені не тільки потужні корпоративні структури, але й інтереси різних сегментів суспільства, включаючи ще не народжених дітей, яких з моменту зачаття оберігають від брутального поводження.

У різних країнах, через своєрідність демократичного будівництва, існуючих інститутів та норм, намагаються знайти свої шляхи у вирішенні проблеми впорядкування лобістської діяльності.

Проте зарубіжна практика наочно свідчить, що існуючі способи оформлення діяльність лобістських груп поки що не дозволяють вирішити питання про те, як ефективно контролювати їх, не накладаючи в той же час зайвих обмежень на суспільство, що потребує і активно прагне до вільного розвитку свого потенціалу. По всій видимості, Росії і тут доведеться піти не завжди звідані шляхами, спиратися на свій історичний досвід, культуру і життєвий уклад, на свої національні традиції.

У сучасній Росії проблема лобізму пов'язана з засвоєними і стереотипізовані уявленнями про організацію лобістської діяльності. Проблема російського лобізму пов'язана з практикою настирного просування інтересів певних груп впливу. При цьому обмежується лад суб'єктів, які можуть складно брати участь у формуванні рішень. У цьому сенсі проблема лобізму є організація неефективної взаємодії і відсутність прагнення до вироблення і встановлення нового формату, узгодження і просування рішень ²²

Взаємодія політичних партій, громадських об'єднань, асоціацій, бізнес-структур з органами державної влади на підставі закону про державне регулювання лобістської діяльності або інших заздалегідь обумовлених правил взаємодії буде свідчити про ступінь зрілості демократії в нашій країні. ²³

Список використаної літератури

1. Нещадим А та ін «Лобізм у Росії: етапи великого шляху», М.: 1995

2. Кумі К.. Лобізм і його регулювання: поради британського експерта

/ / Бізнес і політика. 1994. № 1

3. Даниленко В. Настав час лобіювати закон про лобізм / / Известия, 1992. 29 вересня.

4. Аравін Т.І., Кузнєцов Ю.Ю. Лобізм: національні зразки і ступінь соціальної прийнятності / / Соціологічні дослідження. 2000. № 9.

5. Дисертація Костяева С.С. «Лобізм у бюджетному процесі США», Москва 2009

6. Арбузкін А.М. Конституційне право зарубіжних країн: Навчальний посібник. М.: МАУП, 2004.

7. Журнал "Право і політика" № 2, 2000 стаття С. Є. Заславського, Т. І. Нефьодова

8. «Известия» 20 жовтня 2001, стаття: керівника аналітичного департаменту ФЕП Микити Іванова «Особливості ненаціонального лобізму: США і Україною»

9. Зотов С.В. «Лобізм як інститут політичного представництва в сучасній Росії» РАГС. М., 1997

10. А.П. Любимов «Історія лобізму в Росії» Москва, 2005

11. Павлов В. Чи є в Росії лобізм? / / Відомості Верховної Ради. - 1998. - № 8.

12. Кучеров А. Л. Правове регулювання лобістської діяльності в РФ / / Державна влада і місцеве самоврядування в РФ: система, досвід, перспективи. - М., 1998

Сайти в інтернеті

1. http://lobbisty.ru

2. http://www.rian.ru

3. http://www.lobbying.com.ua