Легітимність політичної влади

УО «ПОЛІСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»

Легітимність політичної влади

Викладач: Євстаф'єв В.А.

Виконала: студентка 2-ого курсу

Ленцевич Олена Іванівна

Пінськ 2007

Поняття «влада» означає право і можливість одних керувати, розпоряджатися і управляти іншими; здатність і можливість одних здійснювати свою волю по відношенню до інших, робити визначальний вплив на їх поведінку і діяльність, використовуючи при цьому авторитет, право, насильство та інші засоби.

Визнання суспільством законності, правомірності офіційної влади - це фундаментальна її характеристика, яка в політології позначається поняттям «легітимність» (від лат. Legitimus - законний). Тут мова йде про громадський визнання влади, про довіру і підтримку, які надають їй суспільство, народ, а не про правовий, юридичного закріплення політичної влади у відповідних державних документах. Отримати юридичну, правову законність тим, хто взяв у свої руки владу, нескладно. Тому й ціна такого формального визнання влади не настільки велика в порівнянні з визнанням політичної влади народом, тобто легітимністю політичної влади.

Термін «легітимність», «легітимізм» виник на початку XIX століття і висловлював прагнення відновити у Франції влада короля як єдино законну. Тоді ж легітимізм придбав і інший сенс - визнання даної державної влади і певної території держави на міжнародному рівні. Вимога легітимності влади виникло як реакція проти насильницької зміни влади і насильницької перебудови державних кордонів. Але потреба в легітимності формувалася задовго до Великої французької революції, в епоху монархій, станів. На думку Дробишевського, легітимність влади відображає стійкість певної політичної влади, політичної системи, її підкріплені законом.

Демидов А.І. і Малько А.В. вважають, що легітимність означає якість взаємовідносин влади і підвладних, яке виявляється в добровільному визнанні цінності влади, в її праві керувати. Легітимна влада породжує у керівників право на управління і відповідно обов'язок у населення підкорятися їм.

Веніамін Сергійович Боровик, у свою чергу пише, що легітимність - це визнання масами правомірності, доцільності існування будь-якого інституту і підпорядкування приписуваними цим інститутом нормам і правилам без застосування насильства.

Слід розрізняти поняття «легітимність влади» (громадське визнання її законності) і «легальність влади» (правове, формальне її закріплення).

У науку поняття «легітимність влади» вперше було введено німецьким вченим Максом Вебером. Він же показав, що легітимація (набуття владою законності) не є у всіх випадках однотипний процес, що має одні й ті ж коріння, одна підстава. ¹

Вебер виділив три основних джерела (підстави) законності, правомірності політичної влади:

• традиційна легітимність (при монархічної форми правління за усталеною традицією влада переходить у спадок.)

• харизматична легітимність (політична влада знаходить якості законності в зв'язку з величезною популярністю і культом особистості політичного діяча, котрий очолює державну владу. Даний тип влади Вебер назвав харизматичним. Харизма (від грец. сharisma) означає божественний дар, милість. Цей тип легітимності політичної влади грунтується на виняткових, унікальні властивості, які виявляє лідер, що дозволяють йому виступати в якості пророка і вождя.)

• раціонально-правова легітимність (Ця влада визнається народом тому, що вона спирається на раціональні, визнані їм закони.)

Така диференціація говорить багато про що. Перефразовуючи відому приказку, можна констатувати: «Скажи мені, який тип легітимності влади в даній країні, і я скажу тобі про рівень її економічного і політичного розвитку, про панівну в ній політичному режимі, про цілі, які ставить політична влада, і навіть« тривалості її життя »». Принаймні, можна з досить високим ступенем точності сказати, буде ця влада довготривалої або короткочасною.

Традиційний і харизматичний типи легітимності політичної влади характерні для держав із слабо розвинутою політичною системою. Вони і в економічному відношенні, як правило, розвинені слабко. Якщо в таких країнах високий економічний рівень, то це не результат закономірних процесів, а наслідок особливих обставин (наприклад, багатство енергоресурсами в таких країнах, як Арабські Емірати, Кувейт та ін.) За формою правління - це монархії які політичні режими, очолювані харизматичними лідерами. Зрозуміло, в сучасному світі існують держави, що зберегли монархію (наприклад, Великобританія), легітимність політичної влади в яких ніяк не можна віднести до двох названих. Ці держави, як правило, мають парламентську форму організації влади. У них реальною підставою влади є її раціонально-правова основа.

Для них, як для всіх демократичних країн, характерний раціонально-правовий тип легітимності. Практично всі держави, що мають як основу (джерело) влади третій тип легітимності, характеризуються високорозвиненою політичною системою.

Традиційний і раціонально-правової типи легітимності влади більш довготривалі в порівнянні з харизматичним. У першому випадку один спадкоємець змінює іншого, і, при інших рівних умовах, так може тривати багато десятиліть, а то й століття. Наприклад, легітимність королівської влади Великобританії настільки міцна, що і в даний час (не дивлячись на всі скандали, які відбувалися останні роки в монаршій родині) лише 25% англійців, як це випливає з проведених опитувань, рішуче виступають за ліквідацію в країні інституту монархії. Підтримують монархію 35%. Решта не наполягають на скасування монархії, тому що, на їхню думку, вона все ж краще, ніж той невідомий поки лад, який прийде їй на зміну.

Раціонально-правовий тип легітимності характерний для політичної влади в державах з сучасними демократичними політичними режимами, з високим рівнем розвитку політичної та економічної систем, що відрізняються політичною та економічною стабільністю.

Харизматична ж легітимність політичної влади не дає підстав для прогнозу її тривалого існування. Справа не тільки в тому, що зі смертю харизматичного політичного лідера все змінюється. Даний тип легітимності влади виконує особливу функцію. Її становлення пов'язане, з періодами глибоких суспільних змін - революцій, воєн, великомасштабних соціальних реформ, коли стає нагально важливим заради досягнення поставлених цілей «підняти», мобілізувати, повести за собою весь народ. Для цього потрібно усунути усталені в суспільстві порядки, подолати суспільну інерцію. Для виконання цілей, поставлених харизматичним політичним лідером, необхідні народні маси, які не володіють високою політичною культурою, сліпо вірять своєму лідерові.

Відносна короткочасність визначається прагненням лідера до одноосібної влади, всебічною підтримкою культу його особистості, припиненням всіх демократичних форм у розвитку суспільства, постійний пошук «ворогів народу», фізичні розправи і т.д.

На думку Сироти Н.М., однією з причин є й те, що влада, яка грунтується на настроях і емоційних реакціях, тобто на ірраціональних комплексах, за самою своєю природою не може бути стабільною.

Але рано чи пізно всі прояви харизматичної легітимності усвідомлюються народом як прояв далеко не кращої форми політичної влади.

Легітимність влади не обмежується цими трьома класичними типами.

Існують і інші типи легітимності, зокрема ідеологічна і націоналістична. У деяких джерелах ідеологічна легітимність підрозділяється на класову та націоналістичну.

Націоналістична легітимність характеризується допуском до влади лише представників однієї титульної нації та політичної дискримінацією інших етнічних груп.

В даний час для забезпечення ідеологічної легітимності свого панування еліти використовують міць науково-технічних та інформаційних засобів, створюючи і підтримуючи індустрію ідей. Засоби масової інформації давно стали «четвертою владою». «Є сила, - писав Монтеск'є,-ще відома століття Макіавеллі; це преса, довгий час заборонена, але поступово набрала силу як« четверта влада ». Саме завдяки їй проявляється рух ідей у сучасних народів.

Суть ідеологічної легітимності полягає в обгрунтуванні влади за допомогою ідеології. Так, переважно ідеологічний характер носила легітимність влади КПРС, якій, згідно з марксизмом, належала керівна роль у побудові комунізму. У другій половині XX ст. лідери країн, які здобули незалежність, у спробах отримати підтримку населення часто апелювали до націоналізму. Цей вид легітимації в більшій чи меншій мірі використовується також елітами розвинутих держав.

Кравченко А.І. дає таку класифікацію легітимної влади

На думку Н. М. Сироти, легітимність як певна ступінь сумісності влади і громадян, як міра довіри громадян до влади - величина змінна.

Вона багато в чому залежить від наявності або відсутності у влади реального авторитету. Будь-які зміни авторитету ведуть до зменшення або збільшення легітимності.

Легітимність має свої ступені, але ніколи не доходить до одностайності громадян у схваленні режиму. Сирота Н.М. вважає, що в світі немає жодної країни, де всі громадяни сприймають існуючий у ній режим як абсолютно легітимний. У будь-якому суспільстві є опоненти режиму, протестні субкультури, аполітичні шари і більшість громадян, в тій чи іншій мірі переконаних у легітимності влади.

Поняття легітимності має три виміри:

1) народна легітимність, або визнання суспільством правомочності правлячої еліти, вона може грунтуватися на традиціях, ідеології, конституції, вибори;

2) «зовнішня» легітимність, або визнання режиму і його правлячих груп з боку інших держав, міжнародних організацій та впливових кіл, які формують громадську думку;

3) «легітимність для себе», тобто правителі самі висувають якийсь комплекс міркувань, якими виправдовують свою владу і дії по її утриманню.

Важливе місце у функціонуванні влади займають проблеми її делегітимації, тобто втрати довіри до влади, позбавлення її суспільної підтримки. Легітимність влади слабшає внаслідок її неефективності, нездатності захистити суспільство від злочинності, корумпованості, прихильності силових методів розв'язання протиріч, тиску на засоби масової інформації, бюрократизації та інших факторів.

З точки зору Зеркин Д.П., політична влада реалізується в дії організацій, установ, норм, що забезпечують регулювання і організацію суспільних відносин за умови їх легітимності. У вузькому розумінні поняття легітимності, як пише Зеркин, характеризує законність влади. У широкому сенсі - відповідність влади законно встановленими нормами, а також основним цілям держави і загальноприйнятим принципам і цінностям. На думку Зеркин, легітимність може бути виражена в добровільному прийняття більшістю конкретної форми правління влади того чи іншого класу. У цьому випадку легітимність виникає з однорідності переважають у суспільстві установок, моралі, традицій, визнання єдиних спільних інтересів і цінностей. Але найчастіше легітимність - предмет боротьби (політичної, ідеологічної) за панування певних політичних сил, предмет пошуку спеціальних методів виправдання перед суспільством влади цих сил. Зеркин виділяє в політичній історії такі типи легітимності влади:

• Легальний тип

• Ідеологічний тип

• Традиційний тип

• Структурний тип

• Харизматичний (персональний) тип

• Тип легітимності, заснований на угоді чи нав'язаний суспільству з мотивів політичної доцільності

При легальному типі легітимності влада узаконена встановленими нормами права, заснована на визнаних суспільством конституційних принципах держави і підкріплюється діяльністю відповідних інститутів, а також санкціями, включаючи примусові. Джерело легальної легітимності - загальне розуміння норм, встановлених законом;

При ідеологічної легітимності влада визнається обгрунтованою в силу внутрішньої переконаності чи віри в правильність тих ідеологічних цінностей, які нею проголошені. Джерело легітимності - ідеологічні цінності.

Джерело традиційної легітимності - традиційне свідомість.

При структурній легітимності правомочність влади випливає з переконання в законності і цінності встановлених структур і норм, що регулюють політичні відносини. Джерело легітимності - специфічні політичні структури.

Джерело харизматичної легітимації - особистий авторитет правителя.

Муштук О.З. виділяє і інші види легітимності, такі як:

• Онтологічна (Існує, коли політична влада не «дисонує» по відношенню до універсальним принципам людського і соціального побуту, а органічно вписується в них.)

• Технократична (виходить з вимоги компетентності можновладців: політика-справа настільки складне і багатогранне, що займатися нею повинні виключно професіонали.

Легітимність, заснована на угоді чи нав'язана суспільству з мотивів політичної доцільності, практикується, звичайно, в перехідні періоди, коли утверджується нова політична система. ²

Легітимність політичної влади є обставиною, якому надається велике значення. Практика показує, що підтримка суспільством влади, демонстрація довіри є важливим чинником її ефективності. І навпаки, слабке переконання громадян у законності політичної влади складає одну з причин її нестабільності. Тому будь-яка політична влада всіляко прагне підтримувати і стимулювати довіру народу. При цьому використовуються різні засоби. Видаються різні документи: укази, постанови, законодавчі акти. Об'єктами легітимації звичайно є саме держава та її органи, суспільний лад, політичний режим, що реалізуються політичні та економічні програми і т.д. Використовуються неофіційні ефективно діючі методи і засоби. Це можуть бути політичні рухи на підтримку влади, недержавні організації, що переслідують таку саму мету.

Можна сказати, що в кожній країні є система забезпечення легітимності влади. Структурними складовими цієї системи є органи легітимації політичної влади, прямо або побічно сприяють збереженню довіри народу до існуючої політичної системи. Це органи державної влади та управління (законодавча, виконавча і судова влада); органи, які впливають на політичну свідомість (засоби масової інформації); силові структури (органи насильства).

До способів легітимації відноситься переконання (вплив на політичну свідомість); прилучення (участь у владарювання, надання привілеїв); традиціоналізм (апеляція до стереотипів мислення та поведінки); не виключена також і можливість застосування сили.

Для підтримки легітимності влади, пише П. Шаран, використовуються багато засобів. У тому числі: зміни законодавства і механізму державного управління відповідно до нових вимог; прагнення використовувати традиції населення у законотворчості та при проведенні практичної політики; реалізація легальних запобіжних заходів проти можливого зниження легітимності влади; підтримання в суспільстві законності та правопорядку. Проблема легітимності - це значною мірою проблема участі мас в управлінні державою. Нездатність системи забезпечити участь підриває її легітимність.

Але існує чимало факторів, які послаблюють легітимність політичної влади. Великих збитків легітимності завдає ситуація, за якої політична влада безсила захистити суспільство від злочинності, корупції та інших антигромадських явищ.

Історія знає багато прикладів, коли політична влада, залишаючись законної (легальної), перестає бути легітимною, тобто користується довірою більшості членів суспільства. У числі причин цього-кризове становище країни, яке політичні лідери не в змозі змінити, невиконані програми та обіцянки й багато іншого.

Думка Демидова А.І. і Малько А.В виражається в тому, що про ступінь легітимності політичної влади можна судити за рівнем примусу (насильства), необхідного для проведення тієї чи іншої політики в суспільстві, по кількісному і якісному аналізу спроб повалення правителів; з соціальної напруженості, силою прояву громадянського непокори (бунтів, повстань і т.п.); за результатами виборів; з масових демонстрацій, раптовим проявам підтримки або, навпаки, опозиції існуючому режиму. ¹

Веніамін Сергійович Боровик вважає що, легітимність політичної влади не виключає критики державного керівництва, прояви невдоволення населення, навіть організації виступів проти окремих напрямків політики держави. Але, він стверджує,, що всі ці дії не повинні ламати сформовані структури інституту влади, не повинні ставити під сумнів усталені норми і не повинні порушувати прийняті в суспільстві правила політичної боротьби.

Для вирішення проблем легітимності необхідно виділити її джерела:

• здатність людини засвоювати звичні зразки поведінки і відтворювати їх у своїх діях;

• чуттєво-емоційне сприйняття людиною навколишнього світу, в тому числі і світу політичної влади;

• ціннісне ставлення людини до навколишнього світу;

• целерациональное поведінку людини, тобто його здатність усвідомлювати свої інтереси і потреби, розробляти свої цільові програми з їх досягнення. Ставлення до владних структур в цьому випадку будується на їх оцінці, як сили, здатної або нездатною створити необхідні умови для досягнення індивідом своїх цілей.

Висновок

Знання джерел легітимності дозволяє глибше зрозуміти таке явище, як криза влади, сутністю якого є руйнування інституту політичної влади, що виражається в масовому недотриманні правил і норм, що пропонуються цим інститутом. Все це - наслідок повсюдного розчарування в старій системі цінностей і ломки усталених традицій, сильного емоційного збудження мас і зростаючої непередбачуваності соціального життя. Подолання кризи влади означає зведення до мінімуму політичної девіації, що може бути досягнуто двома шляхами:

1) застосуванням сили;

2) точним визначенням джерела легітимності, на який слід спиратися, створюючи нормативну основу інституту політичної влади.

Кожен із зазначених способів досягнення легітимності має свої особливості, вимагає своєрідної тактики, знання домінуючих тенденцій у масових настроях.

Слід пам'ятати, що вимога легітимної влади виникло як реакція проти насильницької зміни влади, неправомірного використання владою сили і насильницької перекроювання державних кордонів, але принцип легітимізму не досконалий в тому сенсі, що зовсім не гарантує справедливості, яка задовольняла б усіх. За легітимністю може ховатися змову найбільш впливових сил в збиток слабейшим силам або прагнення слабких зрівняти себе з сильними.

Література

1) Сирота Н.М. З 40 Політологія. Курс лекцій.-СПб.: Пітер, 2006.-272с.: Іл .- (Серія «Короткий курс»)

2) Курс політології: Підручник.-2-е вид., Испр. і доп.-М.: ИНФРА-М, 2002.-460 с.

3) Зеркин Д.П. Основи політології: Курс лекцій.-2-е вид., Доп. Ростов НД: «Фенікс», 1999, 576 с.

4) Дробишевський В.С., Смирнова Л.А. Політологія: Учебн.пособіе.-М.: ИНФРА-М, Новосибірськ: «Сибірська угода», 2001, -124 с .- (Серія «Вища освіта»)

5) Демидов А.І., Малько А.В.: Навчальне видання. Політологія у запитаннях і відповідях.

6) Ільїн В.В. І 46 Політологія: підручник для вузов.-2-е вид., Испр.-М.: «Книжковий дім» Університет », 1999.-540 с.

7) В. С. Боровик, Б.І. Кретов Навчальне видання. Курс політології та соціології.

8) Муштук О.З. Політологія: Навчальний пособіе.М.: Маркет ДС, 2006 556 с (Універсітеткая серія)

9) Кравченко А.І. Політологія: підручник-448 с.: Табл.-М., 2006

10) http://www.democracy.ru/curious/democracy/legitimacy.html

11) http://political-enc.info/n13-93.html