Критерії сталого розвитку муніципальні аспекти

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Микола Островський

1. Введення

Поняття «сталий розвиток» було введено в світову науку і політику комісією Брутланд як розвиток, який задовольняє потреби теперішнього часу, але не ставить під загрозу здатність майбутніх поколінь задовольняти свої власні потреби [1, с.35]. У цьому визначенні відбивається екстенсивність нинішнього етапу розвитку людства і наявність ресурсних обмежень. Ресурсні обмеження носять комплексний характер і пов'язані не тільки з обмеженістю власне мінеральної сировини, але і із взаємодією і взаємовпливом між антропосистема і біосферою. Усвідомлення цієї взаємодії та взаємовпливу призвело до введення поняття господарської ємності біосфери - гранично допустимого антропогенного впливу на біосферу, перевищення якого переводить її в обурене стан і з часом повинно викликати в ній незворотні деградаційні процеси [2, с.164]. З використанням цього поняття було запропоновано екологічно більш коректне визначення сталого розвитку: «Сталий розвиток - це такий розвиток, при якому впливу на навколишнє середовище залишаються в межах господарської ємності біосфери, так що не руйнується природна основа для відтворення життя людини» [3, с. 5].

Ввівши поняття сталого розвитку та прийнявши «Порядок на XXI століття» [4], покликану забезпечити перехід на сталий розвиток у всесвітньому масштабі, вчені і політики планують уникнути гострих кризових явищ на шляху подальшого цивілізаційного розвитку. У той же час криза - це нормальне явище для будь-якої системи, що розвивається. Всі розвиваються системи в ході свого розвитку зіштовхуються з кризовими ситуаціями. Вони виходять із криз оновленими або гинуть. Можна виділити чотири роду причин виникнення криз [2, с.154 ... 155]:

виснаження внутрішніх ресурсів розвитку;

дисгармонія між активними підсистемами, викликана їх незбалансованим розвитком;

досягнення зовнішніх меж розвитку (причини цього роду істотні не для всіх систем, а лише для тих, розвиток яких містить елемент експансії, хоча б у якомусь аспекті є екстенсивним, так що у відповідному напрямку система розширюється);

зовнішній вплив на систему, активне, цілеспрямоване або випадкове.

Очевидно, що для того, щоб оцінити в якому стані ми перебуваємо і куди ми рухаємося необхідні певні критерії. Дана мета сформульована в главі 40 «Порядку на XXI століття»: «З метою створення надійної основи для процесу прийняття рішень на всіх рівнях і сприяння полегшенню саморегулівної стійкості комплексних екологічних систем і систем розвитку необхідно розробити показники сталого розвитку» [2, с.195] . Ця проблема дуже складна, звучать пропозиції різнопланові і суперечливі. У багатьох серйозних дослідженнях питання, пов'язані з критеріями сталого розвитку, взагалі ігнорується (див., наприклад [5 ... 7]).

Розгляд соціальних, економічних та екологічних параметрів в єдиному комплексі стало вже загальновизнаним. Природно, що і критерії та індикатори сталого розвитку повинні відображати ці три найважливіші складові цивілізації. З іншого боку, розвиток можна розглядати як зміну станів, кожен з яких характеризується певною стійкістю і здатністю до змін. Саме в цих двох площинах і розвивається формування системи критеріїв сталого розвитку.

Індикатори сталого розвитку c класифікацією по секторах [8]:

Група соціальних індикаторів: боротьба з бідністю; демографічна динаміка і стійкість; поліпшення освіти, поінформованості і виховання суспільства; захист і поліпшення здоров'я людей; поліпшення розвитку населених місць.

Група економічних індикаторів: міжнародна кооперація для прискорення сталого розвитку і пов'язана з цим місцева політика; зміна характеристик споживання; фінансові ресурси і механізми; передача екологічно щадних технологій, співробітництво і створення потенціалу.

Група екологічних індикаторів: збереження якості водних ресурсів та їх постачання; захист океанів, морів і прибережних територій; комплексний підхід до планування та раціонального використання земельних ресурсів; раціональне управління вразливими екосистемами, боротьба з опустелюванням і засухами; сприяння веденню сталого сільського господарства та розвитку сільських районів ; боротьба за збереження лісів, збереження біологічного різноманіття; екологічно безпечне використання біотехнологій; захист атмосфери, екологічно безпечне управління твердими відходами і стічними водами; екологічно безпечне управління токсичними хімікатами; екологічно безпечне управління небезпечними відходами, екологічно безпечне управління радіоактивними відходами.

Група інституціональних індикаторів: облік питань екології і розвитку в плануванні і управлінні для сталого розвитку; національні механізми і міжнародне співробітництво для створення потенціалу в країнах, що розвиваються; міжнародний інституційний порядок; міжнародні правові механізми; інформація для прийняття рішень; посилення ролі основних груп населення.

Індикатори - рушійна сила, стан, реагування [9]:

Індикатори - рушійна сила є індикатори людської активності, процесів і характеристик, які можуть позитивно або негативно впливати на сталий розвиток. Ці індикатори відповідають рівню компанії, галузі чи економіки. Приклади таких індикаторів - ріст населення чи зростання емісії парникових газів.

Індикатори стану фіксують характеристики сталого розвитку в даному районі в даний момент. Це може бути щільність населення, відсоток міського населення, доведені запаси палива, колі-титр води і т.д.

До індикаторів реагування відносяться політичний вибір і інші реакції на зміну характеристик сталого розвитку. Ці індикатори вказують на волю і ефективність суспільства у вирішенні проблем сталого розвитку. Приклади подібних індикаторів - витрати на поліпшення здоров'я, законодавство, нормування і регулювання.

Не дивлячись на всю ширину та глибину описаних вище підходів вони володіють одним істотним пробілом - в них не враховується «людський фактор». У роботі [10] справедливо відзначається, що й століття XIX був століттям матеріальних потоків, то століття XX стало століттям потоків інформаційних. Міжнародний соціально-екологічний союз свого часу запропонував визначити, що «Розвиток стійко, коли діти щасливішими своїх батьків». Резонність такого визначення полягає в тому, що прагнення до щастя є основним мотивом, що визначає поведінку людини [11]. Від настроїв в суспільстві, його менталітету залежать спрямованість поведінки людей і прийнятих рішень [10]. Таким чином необхідно введення ще однієї групи критеріїв, що відображають стан суспільних відносин, ментальність і умонастрої населення щодо екологічно співзвучної поведінки. Формально цей набір критеріїв можна віднести до групи соціальних.

2. Специфіка муніципальних утворень

Питання, пов'язані зі стійким розвитком муніципального освіти, необхідно розглядати з двох точок зору. По-перше, зсередини, розглядаючи муніципальне освіту як самостійну систему і віддаючи перевагу чинниками, які забезпечують стійкість муніципального освіти як такої. По-друге, ззовні, розглядаючи муніципальне освіту як елемент більш складної системи - регіону, країни, планети в цілому - і звертаючи увагу, перш за все, на фактори вносять внесок у забезпечення стійкості в глобальному масштабі.

C станом на території муніципального освіти безпосередньо пов'язані життя і благополуччя тисяч і навіть мільйонів людей. І якщо з глобальних позицій доля окремих елементів має другорядне значення, то для самих мешканців цих «елементів» їх доля має значення першорядне. Тим більше, що багатьма серйозними вченими наслідки неминучого екологічної кризи оцінюються вельми масштабно: «До початку неоліту населення земної кулі скоротилося майже в 10 разів. Але зате людство перейшло до нової форми розвитку - виробляє економіці, що забезпечує стійкість свого розвитку більш ніж на 10тис.лет. Ось чому не виключено, що перехід на шлях сталого розвитку може бути пов'язаний з керованим (або стихійним) зменшенням народонаселення планети майже на порядок, тим більше що історичний прецедент вже є »[1, с.43].

Серед індикаторів, що використовуються в містах Західної Європи, виділяються такі групи [12, с.8]:

індикатори, сфокусовані на міську модель (чисельність населення, використання території, площа занедбаних земель, оновлення міських районів, мобільність міста);

індикатори потоків (споживання води і відведення стічних вод, енергія, перевезення вантажів, виробництво, обробка, розміщення та утилізація відходів);

індикатори якості навколишнього середовища (якість води і повітря, шум, безпека транспорту, житлові умови, доступність рекреаційних зон і якість дикої природи).

3. Муніципальне утворення як самостійна система

Стійкість муніципального освіти, як такого, визначається рядом економічних, соціальних та екологічних факторів. Стійкість системи тим вище, чим менше вона залежить від зовнішніх факторів. Якщо розглядати дії системи, то їх слід розділити на внутрішні, спрямовані на елементи системи, і зовнішні, спрямовані за межі системи. Пріоритетність розгляду зовнішніх впливів залежить від наявності негативних зворотних зв'язків. Прикладом подібної негативного зворотного зв'язку є правило, що діє у Франції, згідно з яким скидання стічних вод з муніципальних очисних споруд повинен бути вище муніципального водозабору. Таким чином муніципальне утворення стає об'єктивно зацікавленим у ефективному очищенню стічних вод. У порівнянні з цим, прийнятий в Росії формальну заборону на скидання стічних вод в зонах санітарної охорони водозаборів [13] є реально не здійсненним і не спонукає муніципалітети до природоохоронної діяльності. У цілому, фактори, пов'язані з внутрішніми впливами, є більш важливими для муніципального освіти.

Для розглянутого випадку можна запропонувати наступну систему критеріїв, розбитих на вже наведені вище три групи: екологічні, економічні і соціальні.

1. Екологічні

1.1. Якість навколишнього середовища в порівнянні з гігієнічними та екологічними нормативами (атмосферне повітря, питна вода, шум, електромагнітні поля, рекреаційні зони).

1.2. Забезпеченість ресурсами економіки і соціальної сфери (мінеральна сировина, вода; рілля; ліс, водні об'єкти, як приймачі стічних вод; атмосфера, як приймач викидів; землі для розміщення відходів).

Показники якості навколишнього середовища безпосередньо впливають на стан здоров'я населення, на привабливість даної території для проживання. Ми бачимо, що багато критерії за пп. 1.1 та 1.2 взаємопов'язані: якість атмосферного повітря й атмосфера, як приймач викидів; якість питної води та водні об'єкти, як приймач стічних вод; рекреаційні зони з одного боку і ріллі і землі для розміщення відходів з іншого.

2. Економічні

2.1. Залежність від зовнішніх джерел сировини.

2.2. Залежність від зовнішніх джерел енергії.

2.3. Залежність від зовнішніх джерел робочої сили.

2.4. Залежність від зовнішніх споживачів продукції.

2.5. Залежність від зовнішніх споживачів відходів.

Для стійкості системи важливі не стільки абсолютні показники (наприклад, споживання електроенергії) і, навіть, не питомі значення (споживання електроенергії на одного жителя або на карбованець виробленої продукції), скільки самозабезпечення. Тобто який відсоток від споживаної електроенергії може бути проведений безпосередньо на її території. При цьому, якщо виробництво електроенергії здійснюється за рахунок використання мінеральної сировини, то замість залежності від поставок енергії ми отримуємо залежність від поставок сировини. І тільки виробництво енергії за рахунок використання поновлюваних ресурсів (сонячна енергія, вітер, гідроресурси) зменшує залежність майже до нуля (з'являється залежність від погодних умов).

Важко собі уявити муніципальне утворення з повністю натуральним господарством. Хоча саме натуральне господарство має найвищу стійкість. Його недоліком є ​​низька продуктивність праці і високі питомі витрати на одиницю продукції, що випускається. Останні століття розвиток йшло саме по шляху збільшення продуктивності праці і зменшення питомих витрат. Зворотною стороною цього процесу стало збільшення залежності виробництв від зовнішніх факторів. Очевидно, що неминучий певний зворотний процес для того, щоб збалансувати чисто економічні показники з підвищенням стійкості та екологічної безпеки. Останнім часом почало обговорюватися питання формування регіонально замкнутих систем, покликаних, принаймні, скоротити зустрічні перевезення. Учора ця проблема обговорювалася з позицій планової економіки СРСР. Сьогодні ця проблема стала актуальною для ринкової економіки Західної Європи.

Необхідно звернути увагу на залежність економічних систем від експорту робочої сили. В даний час у більшості країн Європи є негативний природний приріст населення. Фактична стабільність чисельності населення та чисельності працездатного населення забезпечується експортом робочої сили. Іноземні робітники частково, але у все більшій мірі, осідають на тих, хто їх територіях, асимілюються. Але ця асиміляція не є абсолютною. Збільшення частки іноземців веде до змін в культурі поселень і рік від року ці зміни будуть наростати. Наслідки цих змін важко передбачувані, але наявність проблеми очевидне.

3. Соціальні

3.1. Реальні доходи населення.

3.2. Тривалість життя.

3.3. Народжуваність.

3.4. Смертність.

3.5. Показники здоров'я.

3.6. Зайнятість населення.

3.7. Усвідомлення населенням екологічних проблем.

3.8. Готовність населення на самообмеження з екологічних причин.

Доходи населення є найважливішим показником від якого залежать багато інших обставин. Наприклад, Всесвітня організація охорони здоров'я відводить доходах першу позицію серед факторів, від яких залежить здоров'я населення. З іншого боку, поширена процедура приведення доходів до доларового еквіваленту, особливо, з використанням ринкових курсів не дає реального уявлення про ступінь соціальної стійкості системи. Реальні доходи населення на конкретній території необхідно порівнювати з: (1) прожитковим мінімумом (нижня межа) і (2) соціальним стандартом (верхня межа). Саме доходи в цих межах забезпечують соціальну стабільність суспільства.

У разі тривалості життя також доцільно оперувати деякою верхньою межею, вище якої ранжирування не має великого сенсу (у плані суспільних витрат). І тут необхідно орієнтуватися на специфіку регіону. Звичайно, ситуація коли більшість чоловіків, як в Росії, не доживає до пенсійного віку - не нормальна. Але ставити перед суспільством мета - забезпечити вічне життя своїм членам - і безглуздо і шкідливо. Батьки повинні звільняти своїм дітям місце під сонцем.

Стійкість муніципального освіти однозначно залежить від стійкості чисельності його населення. Тому співвідношення між народжуваністю і смертністю повинно забезпечувати баланс. Ми вже говорили вище, що небезпечно підтримувати баланс за рахунок міграції, особливо, іноземців. Хоча певна міграція необхідна і для генетичного і для культурного оновлення суспільства. І нарешті ще одне зауваження, яке може здатися блюзнірським, - щодо дитячої смертності. Дитяча смертність є складовою внутрішньовидового природного відбору. Постійне зниження дитячої смертності веде до збільшення вроджених вад розвитку, погіршення генофонду популяції. Тому в даному випадку, як і у випадку тривалості життя, повинна бути певна межа, що має як соціальне (прийнятна для суспільства дитяча смертність безпосередньо пов'язана з народжуваністю), так і наукове (з позицій популяційної генетики) обгрунтування.

Серед показників здоров'я необхідно особливо виділити вроджені вади розвитку (див. вище) та інвалідність (як більш достовірну в порівнянні з захворюваністю).

Зайнятість населення з точки зору стійкості має не стільки економічне, скільки соціальне значення. Люди з працею переносять неробство. Його поширення веде до моральної деградації суспільства. Праця повинна стати природною потребою людей. І з цих позицій біблійний переказ про те, що Господь Бог змусив людей добувати їжу своєю працею за гріхи свої має явне негативний вплив на розвиток Європейської цивілізації.

І на завершення даного розділу ще одне зауваження. При визначенні критеріїв доцільно виходити з природно орієнтованих значень. Природа, часткою якої є і людина, занадто складна, щоб сьогодні ми могли по суті апріорі (бо для перевірки наших гіпотез потрібні десятиліття) формулювати свої репери. Ця теза є основою і для критики «ноосферного розвитку», яке посягає на абсолютне пізнання Природи і повне управління природними процесами.

4. Муніципалітет як і елемент більш складних систем

Якщо ми розглядаємо муніципалітет, як елемент системи більш високого порядку: регіону, країни або континенту, то його індивідуальна стійкість не є абсолютною цінністю. Для будь-якої системи, що розвивається народження і смерть окремих елементів є природним процесом. Набагато важливішим є той внесок, який цей елемент вносить у стабільність системи в цілому. З цих позицій муніципалітет слід розглядати, перш за все, як джерело збурень системи. У даному випадку необхідно використовувати зовсім іншу систему критеріїв, яка містить насамперед питомі показники. Звичайно, багато чого залежить від рівня тієї системи, елементом якої ми розглядаємо муніципальне освіту. Для глобального рівня можна цілком обмежитися трьома групами критеріїв:

1. Екологічні:

1.1. Утворення відходів на одиницю продукції і на одного жителя (з розбивкою на викиди, скиди, тверді відходи, і неутилізованих, токсичні та нетоксичні відходи і з виділенням суперекотоксікантов).

2. Економічні:

2.1. Споживання енергії і сировини на одиницю готової продукції і на одного жителя (з розбивкою на поновлювані і непоновлювані джерела).

3. Соціальні:

3.1. Природний приріст населення.

3.2. Екологічна орієнтованість населення.

Для більш низького рівня, наприклад, басейнового, актуальність набувають абсолютні показники, пов'язані з впливом на забруднення водних об'єктів, атмосфери прилеглих територій, рекреаційної навантаженням, вивезенням відходів, забором води і т.п. Характерним прикладом подібної ситуації є взаємовплив Москви і Московської області (хоча Москва юридично і по суті є не муніципальним утворенням, а суб'єктом РФ). Критериально описані вище дії можна звести до дотримання господарської системою муніципального освіти допустимих нормативів забруднення навколишнього природного середовища (нормативи ПДС, ліміти розміщення відходів) і нормативів вилучення природних ресурсів (ліміти водокористування, надрокористування).

5. Висновок

Таким чином ми сформулювали чотири рівні критеріальної оцінки стійкості функціонування муніципального освіти:

1) Внутрішні, пов'язані якістю навколишнього середовища на території муніципального освіти і менталітетом населення.

2) Зовнішні, пов'язані із залежністю муніципального освіти від зовнішніх факторів.

3) Питомі показники впливу муніципального утворення на навколишнє середовище.

4) Абсолютні показники впливу муніципального утворення на навколишнє середовище.

Важливість кожної з цих груп залежить від рівня розгляду проблеми сталого розвитку.

Важливим є питання про взаємодію між муніципалітетом і промисловістю. Місцеві органи влади мають мало інструментів впливу на промислові об'єкти. Тому показники, пов'язані з промисловою діяльністю на території муніципального освіти носять суто інформаційний характер.

Ми практично не розглядали в даній статті питання пов'язані з рухом капіталу, хоча вони мають колосальне значення для забезпечення економічної стійкості. В даний час значна частина капіталів використовується в спекулятивних цілях [14]. Ця проблема виходить за рамки цієї статті. Зазначимо лише одне істотне протиріччя: екологічне благополуччя території є чинником привабливим для розміщення продуктивних сил. Але, з іншого боку, забезпечення екологічного благополуччя території пов'язано з додатковими обтяженнями, що веде до зниження рентабельності виробництв і робить територію не привабливим з економічної точки зору. Виходом з цієї ситуація є деіндустріалізація. Країни Західної Європи стали на цей шлях ще в кінці 70-х років. Показовий приклад Гетеборга, де на місці однієї верфі виник бізнес-центр, а на місці другого - «Центр знань» (втім, Гетеборг залишається центром автомобільного концерну «Вольво»). У процесі деіндустріалізації джерелом доходів населення стає інтелектуальна продукція, фінансові операції та участь в управлінні. Забезпечуючи високу екологічну чистоту та економічну ефективність подібна економічна система має високу залежність від зовнішніх факторів, на які муніципалітет практично не може впливати.

На основі вищевикладеного можна сформулювати основні напрями діяльності щодо забезпечення стійкості муніципального освіти:

1) Диверсифікація економіки.

2) Максимально можливе замикання всередині муніципального утворення ланцюжків виробництво-споживання.

3) Диверсифікація території за функціональним призначенням.

4) Розвиток партнерських зв'язків з прилеглими муніципальними утвореннями із замикання ланцюжків виробництво-споживання насамперед у тому, що стосується продуктів харчування, сировини та відходів.

5) Забезпечення нульового природного приросту населення.

При цьому дотримання гігієнічних та екологічних нормативів якості навколишнього природного середовища розглядається як само собою зрозуміле.

Список літератури

УрсулА.Д. Перехід України до сталого розвитку. Ноосферна стратегія. - М.: Видавничий дім «Ноосфера», 1998, 500С.

Данилов-ДанільянВ.І., ЛосевК.С. Екологічний виклик і стійкий розвиток. Навчальний посібник. - М.: Прогрес-Традиція, 2000, 416с.

Данилов-ДанільянВ.І. Сталий розвиток - майбутнє Російської Федерації / / Росія на шляху до сталого розвитку. - М., 1996.

Повістка на 21 століття. Конференція ООН з охорони навколишнього середовища та розвитку, Ріо-де-Жанейро, червень 1992р. Витяги. - М.: Центр координації та інформації Соціально-екологічного союзу, 1997, 31с.

Програма дій з охорони навколишнього середовища для центральної та східної Європи (схвалено на конференції міністрів з захисту навколишнього середовища, Люцерн, Швейцарія, 28 ... 30 квітня 1993р.), Printed in Hungary by Kingfish Media Bt., OESD and World Bank, 1995 .

План дій «Стійкі Нідерланди». М.: Екопресс-«ЗМ», 1995, 69с.

Пріоритети національної екологічної політики Росії. Відп. ред. В. М. Захаров, Центр екологічної політики Росії, М.: Наука, 1999, 100с.

Indicators of Sustainable Development: Framework and Methodology. NY: United Nations, 1996, 428p. (Цитується за [2, с.196]).

Indicators of Sustainable Development: Framework and Methodology. NY: United Nations, 1996, 428p. (Цитується за [2, с.198]).

СамсоновА.Л. Чи розумно людство. «Екологія і життя», 2000, № 2, с.10 ... 13.

ОстровскійН.В. Щастя і сталий розвиток. / / Екологічні проблеми Росії. Пропозиції для обговорення на 2-му Всеросійському з'їзді з охорони природи. Центр екологічної політики Росії. Москва, 1999.

European Sustainable Cities. Report by the Expert Group on the Urban Environment. European Commission, Directorate General XI, Brussels, March 1996, с.8.

Водний Кодекс РФ, № 167-ФЗ від 16.11.95г.

ШмідхейніС., ЗараквінФ.Д.Л. Фінансування змін. Фінансове співтовариство, екоеффектівность і стійкий розвиток. М.: Видавничий дім «Ноосфера», 1998, 201с.


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Реферат
49.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Муніципальні фінанси 2 Нормативно-правові аспекти
Біофізична модель сталого розвитку цивілізацій
Проблеми сталого розвитку цивілізації XX століття
Концепція меж зростання і теорія сталого розвитку
Інвестиції як найважливіший фактор сталого розвитку підприємства
Концепція сталого розвитку і проблема екологічної безпеки
Снігові лавини загроза сталого розвитку гірських територій
Проблема застосування моделей сталого розвитку на регіональному рівні
Національна містобудівна доктрина і стратегія сталого розвитку країни
© Усі права захищені
написати до нас