Кримінальна відповідальність за порушення виборчих
прав і права на участь у референдумі
За останні роки вибори і референдум міцно увійшли в життя російського суспільства як реально функціонуючих інститутів безпосередньої демократії. Беручи до уваги політичну значущість виборчих прав і права громадян на участь у референдумі, кримінальне законодавство передбачає відповідальність за вчинення суспільно небезпечних порушень, що завдають значної шкоди охоронюваним правовими нормами суспільним відносинам у сфері організації та проведення виборів і референдумів. Зрозуміло, вона не є єдиним і універсальним публічно-правовим засобом захисту виборчих і референдумних правовідносин. Цілий ряд санкцій за порушення законодавства про вибори і референдуми міститься у виборчому (референдумної) законодавстві та законодавстві про адміністративні правопорушення.
Кримінальну відповідальність необхідно розглядати як крайню міру боротьби з правопорушеннями у цій сфері, розраховану на найбільш шкідливі посягання на суспільні відносини, що опосередковують реалізацію виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації. Тому, незважаючи на поширений характер порушень законодавства про вибори і референдуми, кримінально-правові санкції на практиці мають досить обмежений масштаб застосування * (1). У переважній більшості випадків порушень в організації і проведенні виборів і референдумів з юридичної точки зору цілком достатнім буває використання заходів відповідальності, закріплених у виборчому (референдумної) та адміністративному законодавстві.
Чинне кримінальне законодавство містить дві статті, присвячені регулювання відповідальності за порушення виборчих прав і права на участь у референдумі (ст.141 і ст.142 КК РФ).
Відповідно до ч.1 ст.141 КК РФ кримінально каране перешкоджання здійсненню громадянином своїх виборчих прав або права брати участь у референдумі, а також перешкоджання роботі виборчих комісій або комісій з його проведення. Даний злочин карається штрафом у розмірі від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до одного місяця, або обов'язковими роботами на строк від ста двадцяти до ста вісімдесяти годин, або виправними роботами на строк до одного року .
Вчинення діянь, передбачених ч.1 ст.141 КК РФ, з кваліфікуючими ознаками, тобто з'єднаних з підкупом, обманом, застосуванням насильства або загрози його застосування; вчинених особою з використанням свого службового становища або групою осіб за попередньою змовою або організованою групою, карається згідно ч.2 ст.141 КК РФ штрафом у розмірі від двохсот до п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від двох до п'яти місяців, або виправними роботами на строк від одного року до двох років, або арештом на строк до шести місяців, або позбавленням волі на строк до п'яти років.
Об'єктом злочину, передбаченого ст.141 КК РФ, є суспільні відносини, що забезпечують реалізацію виборчих прав громадян та їх права брати участь у референдумі, а також відносини, що опосередковують роботу виборчих комісій і комісій з проведення референдуму * (2). Вони регулюються федеральними конституційними законами, федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, а в деяких випадках, спеціально обумовлених федеральним і регіональним законодавством, - статутами муніципальних утворень * (3). Особливе місце серед законодавчих актів займає Федеральний закон від 19 вересня 1997 року (у редакції Федерального закону від 30 березня 1999 року) "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації". Вміщені в ньому норми мають пріоритет над положеннями інших законодавчих актів і розраховані на проведення виборів і референдумів будь-якого виду та рівня * (4). Інші закони (федеральні і регіональні) повинні відповідати вимогам цього федерального закону. Разом з тим у них можуть встановлюватися гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації, які доповнюють гарантії, передбачені основним федеральним законом про вибори і референдуми.
Об'єктивну сторону складу даного злочину утворюють суспільно небезпечні дії (бездіяльність). Вони виражаються, по-перше, в перешкоджанні здійсненню громадянином своїх виборчих прав, по-друге, в перешкоджанні здійсненню громадянином права брати участь у референдумі, по-третє, в перешкоджання роботі виборчої комісії або комісії референдуму як колегіального органу, відповідального за організацію та проведення виборів або референдуму.
Перешкоджання здійсненню громадянином свого виборчого права може мати місце стосовно всіх правомочностям, що створює конституційне право громадян обирати і бути обраними до органів державної влади та місцевого самоврядування. Чинне законодавство не містить вичерпного переліку виборчих прав російських громадян. Відповідно до ст.2 Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" вони характеризуються як конституційне право громадян обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, в тому числі брати участь у висуванні кандидатів (списків кандидатів), передвиборної агітації, спостереженні за проведенням виборів, роботою виборчих комісій, включаючи встановлення підсумків голосування і визначення їх результатів, а також в інших виборчих діях.
Цілком очевидно, що дана характеристика обсягу виборчих прав громадян не може претендувати на вичерпну повноту. До них необхідно віднести, з нашої точки зору, також право брати участь у формуванні виборчих комісій, знайомитися зі списком виборців, направляти спостерігачів для здійснення контролю за голосуванням і встановленням його підсумків, вносити добровільні пожертвування у виборчі фонди кандидатів та виборчих об'єднань (блоків) і здійснювати інші дії, передбачені виборчим законодавством.
Електоральні можливості громадян можуть витікати також з інших федеральних законів: від 31 грудня 1999 року "Про вибори Президента Російської Федерації", від 24 червня 1999 року "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації", від 26 листопада 1996 року "Про забезпечення конституційного права громадян обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування ". Крім цього перелік виборчих прав громадян та їх гарантій може бути розширений законами суб'єктів Російської Федерації. Так, Виборчий кодекс Тюменської області від 19 жовтня 1999 року передбачає право громадян об'єднуватися в групи виборців, право виборця пропонувати для обговорення та висунення як кандидата будь-яку кандидатуру (ст.3), а Виборчий кодекс Свердловської області (у редакції Закону Свердловської області від 24 грудня 1999 року) - право кандидатів створювати в межах території відповідного виборчого округу штаби (центри) підтримки своєї виборчої кампанії (ст.56).
Слід також враховувати, що нерідко законодавство про вибори пов'язує виборчі права не безпосередньо з громадянами, а з особливими суб'єктами виборчих правовідносин: виборцями, кандидатами, зареєстрованими кандидатами, спостерігачами, членами виборчих комісій з правом дорадчого голосу, уповноваженими представниками кандидатів (зареєстрованих кандидатів) та виборчих об'єднань (блоків). Наприклад, згідно з чинним законодавством тільки кандидати і виборчі об'єднання (блоки) мають право (і одночасно обов'язок) створювати спеціальні виборчі фонди для фінансування власних виборчих кампаній. Перешкоджання здійсненню закріплених за специфічними суб'єктами виборчих правовідносин прав також необхідно кваліфікувати як посягання на виборчі права російських громадян.
Згідно ч.1 ст.141 КК РФ перешкоджання реалізації громадянином виборчих прав може виражатися в активній (дії) і пасивної (бездіяльність) формі. Воно може бути пов'язане із закриттям виборчих дільниць у день голосування, відмовою у видачі виборчих бюлетенів або посвідчень на право голосування, знищенням виборчих документів, примусом до участі у виборах або голосування за (проти) конкретних кандидатів та іншими діями (бездіяльністю). По суті, даний склад сконструйований з використанням явно виражених оціночних категорій, внаслідок чого навряд чи можливо окреслити всі кримінально карані способи вчинення даного злочину. Однак це зовсім не означає, що перешкоджання здійсненню виборчих прав може бути скоєно будь-яким способом * (5).
По-перше, не можуть кваліфікуватися як злочин дії (бездіяльність), передбачені ст.40.1 КоАП РРФСР (порушення права громадян на ознайомлення зі списком виборців), ст.40.5 (порушення встановленого порядку опублікування документів, пов'язаних з підготовкою і проведенням виборів), ст.40.7 (відмова в наданні відпустки для участі у виборах), ст.40.8 (порушення правил проведення передвиборної агітації в періодичних друкованих виданнях та на каналах організацій, що здійснюють теле-та (або) радіомовлення), ст.40.9 (порушення в ході виборчої кампанії правил рекламування комерційної діяльності), ст.40.10 (проведення передвиборної агітації в період заборони її проведення або в місцях, де її проведення заборонено федеральним законом), ст.40.11 (проведення передвиборної агітації особами, яких участь у її проведенні заборонено федеральним законом), ст.40.12 (виготовлення або розповсюдження анонімних агітаційних матеріалів), ст.40.13 (неподання зареєстрованому кандидату можливості оприлюднити (опублікувати) спростування або інше роз'яснення на захист його честі, гідності або ділової репутації), ст.40.14 (умисне знищення, пошкодження друкованих матеріалів, відносяться до виборів), ст.40.15 (порушення встановленого законом права на користування приміщеннями під час виборчої кампанії), ст.40.17 (неподання або неопублікування звіту, відомостей про надходження та витрачання коштів на підготовку і проведення виборів), ст.40.18 (незаконне використання грошових коштів кандидатом, зареєстрованим кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком), ст.40.19 (використання незаконної матеріальної підтримки кандидатом, зареєстрованим кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком), ст.40.20 (фінансування виборчої кампанії крім виборчих фондів, надання інший забороненої законом матеріальної підтримки), ст.40.22 (виготовлення неврахованих виборчих бюлетенів, приховування залишків тиражів виборчих бюлетенів), ст.40.23 (незаконна видача громадянам виборчих бюлетенів) і ст.40.24 (неподання відомостей про підсумки голосування) КпАП РРФСР. У всіх зазначених випадках наслідком вчинення протиправних дій (бездіяльності) буде не кримінальна, а адміністративна відповідальність.
По-друге, важливо підкреслити, що перешкоджання здійсненню виборчих прав є кримінально-протиправним, якщо воно створює перешкоди для законної реалізації права громадян обирати і бути обраними до органів державної влади та місцевого самоврядування. Тому згідно з ч.1 ст.141 КК РФ не може спричиняти настання відповідальності дії, спрямовані на: припинення збору підписів виборців на підтримку висунення кандидатів особами, які не досягли 18-річного віку; видалення з приміщення для голосування спостерігачів, що перешкоджають роботі виборчих комісій; припинення інших незаконних виборчих дій.
Перешкоджання здійсненню громадянином права на участь у референдумі також може виявлятися як у формі дії, так і у формі бездіяльності. Відповідно до ст.2 Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" право на участь у референдумі є конституційне право російських громадян брати участь у референдумі Російської Федерації, референдумі суб'єкта Російської Федерації, місцевому референдумі, в зокрема голосувати за проектами законів і нормативних правових актів, чинних законів і нормативних правових актів, інших питань державного і місцевого значення.
Право громадян на участь у референдумі регулюється Федеральним законом "Про референдумі Російської Федерації", Федеральним законом "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" і законами суб'єктів Російської Федерації * (6). Будь-які форми перешкоджання здійсненню передбачених цими законами прав громадян утворюють склад злочину, що міститься у ч.1 ст.141 КК РФ, якщо за них прямо не встановлена адміністративна відповідальність, аналогічна за своїм змістом адміністративної відповідальності за порушення виборчих прав громадян * (7).
Перешкоджання роботі виборчих комісій або комісій з проведення референдуму ставить під загрозу процес організації виборів і референдуму, оскільки вони несуть на собі основний тягар відповідальності щодо забезпечення умов для реалізації відповідних прав російських громадян. Чинне законодавство передбачає можливість створення таких виборчих комісій: Центральна виборча комісія Російської Федерації; виборчі комісії суб'єктів Російської Федерації; окружні, територіальні (міські, районні та інші), дільничні виборчі комісії. Залежно від рівня референдуму комісії з його проведення у відповідності зі ст.21 Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" можуть складатися з вищестоящої, територіальних, дільничних комісій. Кримінально караним визнається перешкоджання роботі будь-якої з цих комісій, незалежно від її статусу (рівня).
Кримінально карані способи протидії роботі виборчих комісій або комісій з проведення референдуму прямо не окреслені в законі. Це може бути зрив засідання тих чи інших комісій, позбавлення їх можливості видавати бюлетені і підводити підсумки голосування, блокування приміщень виборчих комісій (комісій референдуму) і т.д. Проте не можуть спричиняти настання кримінальної відповідальності дії (бездіяльність), які за своїм характером є адміністративними правопорушеннями. Відповідно до КпАП РРФСР до них відносяться: втручання в роботу виборчих комісій, комісій референдуму (ст. 40.2); невиконання рішення виборчої комісії, комісії референдуму (ст.40.3); порушення порядку надання виборчим комісіям, комісіям референдуму відомостей про виборців, учасників референдуму (ст.40.4); порушення прав члена виборчої комісії, комісії референдуму (ст.40.6); несвоєчасне перерахування коштів виборчим комісіям, комісіям референдуму (ст.40.21).
Склад злочину, передбаченого ч.1 ст.141 КК РФ, - формальний. Злочин визнається закінченим з моменту вчинення кримінально-протиправних дій (бездіяльності) незалежно від того, чи вдалося порушнику реально перешкодити здійсненню громадянином своїх виборчих прав або права брати участь у референдумі, роботі виборчих комісій чи комісії референдуму.
Суб'єктом злочину може бути будь-яка особа, яка досягла 16-річного віку. Адміністративну відповідальність за порушення законодавства про вибори і референдуми згідно з Федеральним законом від 6 грудня 1999 року "Про адміністративну відповідальність юридичних осіб за порушення законодавства Російської Федерації про вибори і референдуми" несуть і юридичні особи (громадські об'єднання, редакції періодичних друкованих видань, теле-і ( або) радіокомпанії, кредитні установи та ін.)
Розглядається злочин може бути скоєно тільки з прямим умислом. Винний усвідомлює, що його дії (бездіяльність) перешкоджають здійсненню виборчих прав або права на участь у референдумі, роботі виборчої комісії або комісії референдуму, і бажає настання відповідних последствій8. Мотиви і цілі можуть бути найрізноманітнішими, але вони не мають юридичного значення.
У частині 2 ст.141 КК РФ міститься шість кваліфікуючих ознак, які обумовлюють підвищену кримінальну відповідальність: підкуп, обман, застосування насильства, загроза застосування насильства, вчинення діяння з використанням винним свого службового становища, вчинення діяння групою осіб за попередньою змовою або організованою групою.
Підкуп являє собою передачу або обіцянку передачі грошових коштів, подарунків, інших матеріальних цінностей громадянинові за участь (неучасть) у виборах або референдумі, голосування за чи проти конкретних кандидатів (винесених на референдум питань), перешкоджання роботі виборчої комісії або комісії референдуму. Найбільш поширений спосіб підкупу - "покупка" голосів виборців з боку кандидатів на виборні посади або членів груп їх підтримки, особливо на стадії дострокового голосування * (9). Однак не будь вручення майнових цінностей виборцям або учасникам референдуму утворює склад злочину. Якщо воно безпосередньо не пов'язується з будь-яким варіантом поведінки виборців, учасників референдуму, не "вимагає" від них голосування за чи проти конкретних кандидатів, то відповідальність за такі дії повинна наставати згідно ст.40.16 КоАП РРФСР.
Обман - це поширення завідомо неправдивих відомостей, спрямованих на введення в оману виборців, учасників референдуму, кандидатів, спостерігачів, членів виборчих комісій (комісій референдуму) та інших суб'єктів виборчого або референдумного процесу. Він може виражатися в повідомленні неправдивої інформації про скасування (перенесення) виборів, про анулювання реєстрації тих чи інших кандидатів, про час і місце голосування, у вчиненні інших подібних дій.
Насильство як кваліфікуюча ознака не конкретизовано стосовно складу злочину, передбаченого ч.2 ст.141 КК РФ. Воно може бути пов'язане з наданням фізичного впливу, що виражається в утриманні, незаконному позбавленні волі, побої, заподіянні легкої та середньої тяжкості шкоди здоров'ю * (10). Якщо при перешкоджання здійсненню виборчих прав чи роботі виборчих комісій (комісій референдуму) потерпілому заподіяна тяжка шкода здоров'ю, відповідальність настає за сукупністю ст.141 і ст.111 КК РФ.
Використання службового становища в перешкоджання здійсненню виборчих прав, права на участь у референдумі, роботі комісій у будь-якій формі також є кваліфікуючою ознакою даного злочину. Винний, використовуючи свої повноваження, може вилучати у виборчих комісій (комісій референдуму) приміщення для голосування або оргтехніку, ухилятися від виділення бюджетних коштів на проведення виборів або референдуму, перешкоджати організації передвиборчих зустрічей кандидатів з виборцями і т.д.
Набагато більшої шкоди в порівнянні з індивідуальними посяганнями на виборчі (референдумні) відносини здатна заподіяти група осіб за попередньою змовою або організована група. Тому за ці різновиди співучасті, передбачені ч.2 та ч.3 ст.35 КК РФ, відповідальність повинна наступати за ч.2 ст.141 КК РФ.
Стаття 142 КК РФ встановлює відповідальність за фальсифікацію виборчих документів, документів референдуму, завідомо неправильний підрахунок голосів або завідомо неправильне встановлення результатів виборів, референдуму, порушення таємниці голосування. Якщо ці дії вчинені членом виборчої комісії, ініціативної групи або комісії референдуму, то вони караються штрафом у розмірі від п'ятисот до семисот мінімальних розмірів оплати праці або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від п'яти до семи місяців або позбавленням волі на строк до чотирьох років.
Об'єктивна сторона характеризується тим, що розглядається злочин може бути здійснено тільки шляхом активних дій, прямо передбачених диспозицією ст.142 КК РФ.
Під фальсифікацією виборчих документів необхідно розуміти внесення до них завідомо неправдивих відомостей, підробку, підчищення, позначку іншим числом або зміна їх змісту іншим способом, а також виготовлення підроблених документів. При цьому виборчими документами, документами референдуму визнаються передбачені законодавством письмові документи, що мають певне юридичне значення у виборчому процесі, процесі референдуму: списки виборців чи учасників референдуму, підписні листи, бюлетені, акти приймання-передачі бюлетенів, посвідчення на право голосування, заяви виборців або учасників референдуму, протоколи та рішення виборчих комісій або комісій референдуму.
Так, прокуратурою Прикубанського району Карачаєво-Черкеської Республіки було порушено кримінальну справу за ознаками злочину, передбаченого ст.142 КК РФ, стосовно голови і члена однієї з дільничних комісій по виборах депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації 19 грудня 1999 року. Підставою для кримінального переслідування послужило те, що зазначені особи під час підбиття підсумків голосування намагалися замінити справжні бюлетені на заздалегідь підготовлені і отримані від невстановленої особи підроблені бюлетені в кількості 500 штук з відмітками голосування за одного із зареєстрованих кандидатів.
Завідомо неправильний підрахунок голосів полягає в навмисному спотворенні результатів голосування, яке може полягати у збільшенні (зменшенні): числа виборців (учасників референдуму), внесених до списків і взяли участь у голосуванні; кількості бюлетенів, визнаних недійсними; числа голосів, поданих за того чи іншого кандидата (список кандидатів) або на користь того чи іншого рішення питання, винесеного на референдум.
Завідомо неправильне встановлення результатів виборів або референдуму виражається в тому, що всупереч фактичному волевиявленню виборців, учасників референдуму, в порушення вимог закону відбулися вибори оголошуються такими, що, дійсні - недійсними, обраний кандидат - необраним і навпаки. Але оскільки визначення результатів виборів, референдуму належить до виключного відання виборчих комісій, комісій референдуму як колегіальних органів, то залучення до відповідальності за такі дії виглядає досить проблематичним, а розглянутий ознака об'єктивної сторони - надуманим і досить декларативним.
Порушення таємниці голосування означає створення таких умов, при яких можна контролювати волевиявлення голосуючих: присутність сторонніх осіб при заповненні бюлетенів, видача пронумерованих або іншим чином помічених бюлетенів, встановлення в кабінах для голосування спеціальної відеоапаратури, що фіксує процес волевиявлення виборців.
Склад цього злочину - формальний, воно визнається закінченим з моменту вчинення будь-якого з дій, обумовлених у диспозиції ст.142 КК РФ. Це особливо важливо підкреслити, оскільки нерідко притягнення до відповідальності всупереч вимогам кримінального закону пов'язується з настанням несприятливих наслідків. Так, прокуратура Кіровського району Приморського краю необгрунтовано відмовила в порушенні кримінальної справи за фактом виготовлення членами однієї з дільничних виборчих комісій підробленого протоколу про визначення підсумків голосування на виборах Президента Росії, що відбулися 16 березня 2000 року. При цьому "відмовних" аргументація зводилася виключно до того, що фальсифікація виборчих документів не спричинила за собою настання шкідливих наслідків.
Для розглянутого складу характерна наявність спеціального суб'єкта злочину. Згідно із законом до відповідальності за дане діяння можуть бути залучені тільки члени виборчої комісії, ініціативної групи або комісії референдуму. На перший погляд, законодавство вичерпним чином визначає коло осіб, які можуть бути притягнуті до відповідальності за ст.142 КК. Однак, щоб уникнути помилок у правозастосовчій практиці, необхідно враховувати наступні обставини.
По-перше, треба пам'ятати, що в роботі виборчих комісій та комісій референдуму беруть участь два види членів: з правом вирішального голосу і з правом дорадчого голосу. Оскільки члени комісії з правом дорадчого голосу не володіють правом видачі бюлетенів, участі в сортуванні і підрахунку бюлетенів, складання протоколу про підсумки голосування, голосування при прийнятті рішення на засіданні комісії, то відповідальності за ст.142 КК РФ можуть підлягати тільки члени комісії з правом вирішального голосу.
По-друге, диспозиція аналізованої кримінально-правової норми не конкретизує ознаки ініціативної групи. Це дає підставу для досить широкого трактування даних колективних утворень - ініціативних груп з проведення референдуму і ініціативних груп з висунення кандидата * (11). З подібними твердженнями важко погодитися, беручи до уваги, що Федеральний закон "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" (ст.15) згадує про ініціативну групу тільки стосовно до проведення референдуму. Що ж до виборів, то по відношенню до них освіта ініціативної групи з висунення кандидата обмовляється лише у Федеральному законі "Про вибори Президента Російської Федерації" (ст.33). Звідси випливає, що до відповідальності за ст.142 КК РФ можуть бути залучені тільки члени ініціативної групи з проведення референдуму або члени ініціативної групи з висунення кандидата в Президенти Російської Федерації.
По-третє, треба враховувати, що в прямо обумовлених законом випадках до складання виборчої документації, документації з проведення референдуму мають відношення і інші особи (наприклад, командири військових частин, капітани суден, що перебувають у плаванні, керівники дипломатичних представництв чи консульських установ). У разі вчинення ними дій, описаних у ст.142 КК РФ, вони повинні, в залежності від характеру скоєного, нести відповідальність за відповідні посадові злочини.
По-четверте, в разі фальсифікації виборчих документів (зокрема, підписних листів) збирачами підписів, самими кандидатами та іншими особами, які не є членами ініціативної групи, їх дії слід кваліфікувати за ч.2 ст.141 КК РФ. Тому навряд чи можна погодитися з думкою, що такі особи взагалі не можуть підлягати відповідальності внаслідок пробілу чинного кримінального законодавства * (12).
Суб'єктивна сторона фальсифікації виборчих документів, документів референдуму, неправильного підрахунку голосів, встановлення результатів виборів або порушення таємниці голосування характеризується прямим умислом. Винний усвідомлює фактичний зміст здійснюваних дій. Мотиви і цілі злочину на кваліфікацію не впливають.
С.Д. Князєв,
голова Виборчої комісії
Приморського краю, доктор юридичних наук
"Журнал російського права", 2001, N 2
-------------------------------------------------- -----------------------
* (1) Так, за даними організаційно-методичного управління Центральної виборчої комісії Російської Федерації в ході виборчої кампанії з виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ, що відбулися 19 грудня 1999 року, було порушено лише десять кримінальних справ, хоча заяви про порушення законодавства, спрямовані до органів прокуратури та виборчі комісії різних рівнів, обчислювалися навіть не сотнями, а тисячами.
* (2) Детальніше див: Вєдєнєєв Ю.А., Князєв С.Д. Виборчі правовідносини / / Держава і право. 1999. N 5.
* (3) Зокрема, Федеральний закон "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" (ст.52) передбачає, що час початку і закінчення голосування при проведенні місцевого референдуму може регулюватися статутами муніципальних утворень.
* (4) Виняток становить лише Федеральний конституційний закон від 17 жовтня 1995 року "Про референдум Російської Федерації", норми якого мають вищу юридичну силу порівняно з Федеральним законом "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" і безпосередньо регулюють відносини, пов'язані з проведенням федерального референдуму.
* (5) Це слід особливо підкреслити, оскільки в юридичній літературі висловлюється й прямо протилежна думка. Див., напр.: Коментар до Кримінального кодексу Російської Федерації: Особлива частина / За заг. ред. Ю.І. Скуратова і В.М. Лебедєва. М., 1996. С. 88.
* (6) Так, в Приморському краї правовому регулюванню референдуму присвячені Закон Приморського краю від 23 серпня 1996 року "Про референдум Приморського краю" та Закон Приморського краю від 20 квітня 1999 року "Про місцевий референдум в Приморському краї".
* (7) Детальніше див: Ігнатенко В.В., Іщенко Є.П. Адміністративна відповідальність за порушення російського законодавства про вибори і референдуми. М., 2000. С. 24 - 63.
* (8) Саме відсутність умисної форми вини частіше за все тягне за собою кримінальну некараність порушень виборчого законодавства. Так, тільки з цієї причини прокуратура м. Владивостока була змушена припинити кримінальну справу, порушену за ст.141 КК РФ за фактами неодноразового зриву муніципальних виборів протягом 1994 - 1999 років. Незважаючи на те що порушення конкретних осіб були доведені в судовому порядку (незаконне розформування виборчих комісій, незаконний перенесення і скасування виборів, незаконне призначення дострокових виборів тощо), їм вдалося піти від кримінальної відповідальності, оскільки за відсутності прямих заборон на вчинення відповідних дій у чинному виборчому законодавстві вони досить легко змогли сховатися за відсутність у своїх діях прямого умислу, а точніше - за його недоказовність.
* (9) Див: Груздева А.П. Поняття і деякі форми прояву злочинів, скоєних в умовах виборчого процесу (кримінологічний аналіз) / / Слідчий. 1999. N 12. С. 40.
* (10) Див: Корабельников С. Кримінальна відповідальність за порушення виборчого права / / Відомості Верховної Ради. 1996. N 5. С. 23.
* (11) Див: Ларіонов В.Г. Деякі питання адміністративної та кримінальної відповідальності за порушення виборчих прав громадян / / Вісник Центральної виборчої комісії Російської Федерації. 1999. N 7. С. 51.
* (12) Див: Ігнатенко В.В. Відповідальність за порушення законодавства про вибори і референдуми: підстави і санкції. Іркутськ, 1998. С. 36.
прав і права на участь у референдумі
За останні роки вибори і референдум міцно увійшли в життя російського суспільства як реально функціонуючих інститутів безпосередньої демократії. Беручи до уваги політичну значущість виборчих прав і права громадян на участь у референдумі, кримінальне законодавство передбачає відповідальність за вчинення суспільно небезпечних порушень, що завдають значної шкоди охоронюваним правовими нормами суспільним відносинам у сфері організації та проведення виборів і референдумів. Зрозуміло, вона не є єдиним і універсальним публічно-правовим засобом захисту виборчих і референдумних правовідносин. Цілий ряд санкцій за порушення законодавства про вибори і референдуми міститься у виборчому (референдумної) законодавстві та законодавстві про адміністративні правопорушення.
Кримінальну відповідальність необхідно розглядати як крайню міру боротьби з правопорушеннями у цій сфері, розраховану на найбільш шкідливі посягання на суспільні відносини, що опосередковують реалізацію виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації. Тому, незважаючи на поширений характер порушень законодавства про вибори і референдуми, кримінально-правові санкції на практиці мають досить обмежений масштаб застосування * (1). У переважній більшості випадків порушень в організації і проведенні виборів і референдумів з юридичної точки зору цілком достатнім буває використання заходів відповідальності, закріплених у виборчому (референдумної) та адміністративному законодавстві.
Чинне кримінальне законодавство містить дві статті, присвячені регулювання відповідальності за порушення виборчих прав і права на участь у референдумі (ст.141 і ст.142 КК РФ).
Відповідно до ч.1 ст.141 КК РФ кримінально каране перешкоджання здійсненню громадянином своїх виборчих прав або права брати участь у референдумі, а також перешкоджання роботі виборчих комісій або комісій з його проведення. Даний злочин карається штрафом у розмірі від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до одного місяця, або обов'язковими роботами на строк від ста двадцяти до ста вісімдесяти годин, або виправними роботами на строк до одного року .
Вчинення діянь, передбачених ч.1 ст.141 КК РФ, з кваліфікуючими ознаками, тобто з'єднаних з підкупом, обманом, застосуванням насильства або загрози його застосування; вчинених особою з використанням свого службового становища або групою осіб за попередньою змовою або організованою групою, карається згідно ч.2 ст.141 КК РФ штрафом у розмірі від двохсот до п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від двох до п'яти місяців, або виправними роботами на строк від одного року до двох років, або арештом на строк до шести місяців, або позбавленням волі на строк до п'яти років.
Об'єктом злочину, передбаченого ст.141 КК РФ, є суспільні відносини, що забезпечують реалізацію виборчих прав громадян та їх права брати участь у референдумі, а також відносини, що опосередковують роботу виборчих комісій і комісій з проведення референдуму * (2). Вони регулюються федеральними конституційними законами, федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, а в деяких випадках, спеціально обумовлених федеральним і регіональним законодавством, - статутами муніципальних утворень * (3). Особливе місце серед законодавчих актів займає Федеральний закон від 19 вересня 1997 року (у редакції Федерального закону від 30 березня 1999 року) "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації". Вміщені в ньому норми мають пріоритет над положеннями інших законодавчих актів і розраховані на проведення виборів і референдумів будь-якого виду та рівня * (4). Інші закони (федеральні і регіональні) повинні відповідати вимогам цього федерального закону. Разом з тим у них можуть встановлюватися гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації, які доповнюють гарантії, передбачені основним федеральним законом про вибори і референдуми.
Об'єктивну сторону складу даного злочину утворюють суспільно небезпечні дії (бездіяльність). Вони виражаються, по-перше, в перешкоджанні здійсненню громадянином своїх виборчих прав, по-друге, в перешкоджанні здійсненню громадянином права брати участь у референдумі, по-третє, в перешкоджання роботі виборчої комісії або комісії референдуму як колегіального органу, відповідального за організацію та проведення виборів або референдуму.
Перешкоджання здійсненню громадянином свого виборчого права може мати місце стосовно всіх правомочностям, що створює конституційне право громадян обирати і бути обраними до органів державної влади та місцевого самоврядування. Чинне законодавство не містить вичерпного переліку виборчих прав російських громадян. Відповідно до ст.2 Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" вони характеризуються як конституційне право громадян обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, в тому числі брати участь у висуванні кандидатів (списків кандидатів), передвиборної агітації, спостереженні за проведенням виборів, роботою виборчих комісій, включаючи встановлення підсумків голосування і визначення їх результатів, а також в інших виборчих діях.
Цілком очевидно, що дана характеристика обсягу виборчих прав громадян не може претендувати на вичерпну повноту. До них необхідно віднести, з нашої точки зору, також право брати участь у формуванні виборчих комісій, знайомитися зі списком виборців, направляти спостерігачів для здійснення контролю за голосуванням і встановленням його підсумків, вносити добровільні пожертвування у виборчі фонди кандидатів та виборчих об'єднань (блоків) і здійснювати інші дії, передбачені виборчим законодавством.
Електоральні можливості громадян можуть витікати також з інших федеральних законів: від 31 грудня 1999 року "Про вибори Президента Російської Федерації", від 24 червня 1999 року "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації", від 26 листопада 1996 року "Про забезпечення конституційного права громадян обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування ". Крім цього перелік виборчих прав громадян та їх гарантій може бути розширений законами суб'єктів Російської Федерації. Так, Виборчий кодекс Тюменської області від 19 жовтня 1999 року передбачає право громадян об'єднуватися в групи виборців, право виборця пропонувати для обговорення та висунення як кандидата будь-яку кандидатуру (ст.3), а Виборчий кодекс Свердловської області (у редакції Закону Свердловської області від 24 грудня 1999 року) - право кандидатів створювати в межах території відповідного виборчого округу штаби (центри) підтримки своєї виборчої кампанії (ст.56).
Слід також враховувати, що нерідко законодавство про вибори пов'язує виборчі права не безпосередньо з громадянами, а з особливими суб'єктами виборчих правовідносин: виборцями, кандидатами, зареєстрованими кандидатами, спостерігачами, членами виборчих комісій з правом дорадчого голосу, уповноваженими представниками кандидатів (зареєстрованих кандидатів) та виборчих об'єднань (блоків). Наприклад, згідно з чинним законодавством тільки кандидати і виборчі об'єднання (блоки) мають право (і одночасно обов'язок) створювати спеціальні виборчі фонди для фінансування власних виборчих кампаній. Перешкоджання здійсненню закріплених за специфічними суб'єктами виборчих правовідносин прав також необхідно кваліфікувати як посягання на виборчі права російських громадян.
Згідно ч.1 ст.141 КК РФ перешкоджання реалізації громадянином виборчих прав може виражатися в активній (дії) і пасивної (бездіяльність) формі. Воно може бути пов'язане із закриттям виборчих дільниць у день голосування, відмовою у видачі виборчих бюлетенів або посвідчень на право голосування, знищенням виборчих документів, примусом до участі у виборах або голосування за (проти) конкретних кандидатів та іншими діями (бездіяльністю). По суті, даний склад сконструйований з використанням явно виражених оціночних категорій, внаслідок чого навряд чи можливо окреслити всі кримінально карані способи вчинення даного злочину. Однак це зовсім не означає, що перешкоджання здійсненню виборчих прав може бути скоєно будь-яким способом * (5).
По-перше, не можуть кваліфікуватися як злочин дії (бездіяльність), передбачені ст.40.1 КоАП РРФСР (порушення права громадян на ознайомлення зі списком виборців), ст.40.5 (порушення встановленого порядку опублікування документів, пов'язаних з підготовкою і проведенням виборів), ст.40.7 (відмова в наданні відпустки для участі у виборах), ст.40.8 (порушення правил проведення передвиборної агітації в періодичних друкованих виданнях та на каналах організацій, що здійснюють теле-та (або) радіомовлення), ст.40.9 (порушення в ході виборчої кампанії правил рекламування комерційної діяльності), ст.40.10 (проведення передвиборної агітації в період заборони її проведення або в місцях, де її проведення заборонено федеральним законом), ст.40.11 (проведення передвиборної агітації особами, яких участь у її проведенні заборонено федеральним законом), ст.40.12 (виготовлення або розповсюдження анонімних агітаційних матеріалів), ст.40.13 (неподання зареєстрованому кандидату можливості оприлюднити (опублікувати) спростування або інше роз'яснення на захист його честі, гідності або ділової репутації), ст.40.14 (умисне знищення, пошкодження друкованих матеріалів, відносяться до виборів), ст.40.15 (порушення встановленого законом права на користування приміщеннями під час виборчої кампанії), ст.40.17 (неподання або неопублікування звіту, відомостей про надходження та витрачання коштів на підготовку і проведення виборів), ст.40.18 (незаконне використання грошових коштів кандидатом, зареєстрованим кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком), ст.40.19 (використання незаконної матеріальної підтримки кандидатом, зареєстрованим кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком), ст.40.20 (фінансування виборчої кампанії крім виборчих фондів, надання інший забороненої законом матеріальної підтримки), ст.40.22 (виготовлення неврахованих виборчих бюлетенів, приховування залишків тиражів виборчих бюлетенів), ст.40.23 (незаконна видача громадянам виборчих бюлетенів) і ст.40.24 (неподання відомостей про підсумки голосування) КпАП РРФСР. У всіх зазначених випадках наслідком вчинення протиправних дій (бездіяльності) буде не кримінальна, а адміністративна відповідальність.
По-друге, важливо підкреслити, що перешкоджання здійсненню виборчих прав є кримінально-протиправним, якщо воно створює перешкоди для законної реалізації права громадян обирати і бути обраними до органів державної влади та місцевого самоврядування. Тому згідно з ч.1 ст.141 КК РФ не може спричиняти настання відповідальності дії, спрямовані на: припинення збору підписів виборців на підтримку висунення кандидатів особами, які не досягли 18-річного віку; видалення з приміщення для голосування спостерігачів, що перешкоджають роботі виборчих комісій; припинення інших незаконних виборчих дій.
Перешкоджання здійсненню громадянином права на участь у референдумі також може виявлятися як у формі дії, так і у формі бездіяльності. Відповідно до ст.2 Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" право на участь у референдумі є конституційне право російських громадян брати участь у референдумі Російської Федерації, референдумі суб'єкта Російської Федерації, місцевому референдумі, в зокрема голосувати за проектами законів і нормативних правових актів, чинних законів і нормативних правових актів, інших питань державного і місцевого значення.
Право громадян на участь у референдумі регулюється Федеральним законом "Про референдумі Російської Федерації", Федеральним законом "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" і законами суб'єктів Російської Федерації * (6). Будь-які форми перешкоджання здійсненню передбачених цими законами прав громадян утворюють склад злочину, що міститься у ч.1 ст.141 КК РФ, якщо за них прямо не встановлена адміністративна відповідальність, аналогічна за своїм змістом адміністративної відповідальності за порушення виборчих прав громадян * (7).
Перешкоджання роботі виборчих комісій або комісій з проведення референдуму ставить під загрозу процес організації виборів і референдуму, оскільки вони несуть на собі основний тягар відповідальності щодо забезпечення умов для реалізації відповідних прав російських громадян. Чинне законодавство передбачає можливість створення таких виборчих комісій: Центральна виборча комісія Російської Федерації; виборчі комісії суб'єктів Російської Федерації; окружні, територіальні (міські, районні та інші), дільничні виборчі комісії. Залежно від рівня референдуму комісії з його проведення у відповідності зі ст.21 Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" можуть складатися з вищестоящої, територіальних, дільничних комісій. Кримінально караним визнається перешкоджання роботі будь-якої з цих комісій, незалежно від її статусу (рівня).
Кримінально карані способи протидії роботі виборчих комісій або комісій з проведення референдуму прямо не окреслені в законі. Це може бути зрив засідання тих чи інших комісій, позбавлення їх можливості видавати бюлетені і підводити підсумки голосування, блокування приміщень виборчих комісій (комісій референдуму) і т.д. Проте не можуть спричиняти настання кримінальної відповідальності дії (бездіяльність), які за своїм характером є адміністративними правопорушеннями. Відповідно до КпАП РРФСР до них відносяться: втручання в роботу виборчих комісій, комісій референдуму (ст. 40.2); невиконання рішення виборчої комісії, комісії референдуму (ст.40.3); порушення порядку надання виборчим комісіям, комісіям референдуму відомостей про виборців, учасників референдуму (ст.40.4); порушення прав члена виборчої комісії, комісії референдуму (ст.40.6); несвоєчасне перерахування коштів виборчим комісіям, комісіям референдуму (ст.40.21).
Склад злочину, передбаченого ч.1 ст.141 КК РФ, - формальний. Злочин визнається закінченим з моменту вчинення кримінально-протиправних дій (бездіяльності) незалежно від того, чи вдалося порушнику реально перешкодити здійсненню громадянином своїх виборчих прав або права брати участь у референдумі, роботі виборчих комісій чи комісії референдуму.
Суб'єктом злочину може бути будь-яка особа, яка досягла 16-річного віку. Адміністративну відповідальність за порушення законодавства про вибори і референдуми згідно з Федеральним законом від 6 грудня 1999 року "Про адміністративну відповідальність юридичних осіб за порушення законодавства Російської Федерації про вибори і референдуми" несуть і юридичні особи (громадські об'єднання, редакції періодичних друкованих видань, теле-і ( або) радіокомпанії, кредитні установи та ін.)
Розглядається злочин може бути скоєно тільки з прямим умислом. Винний усвідомлює, що його дії (бездіяльність) перешкоджають здійсненню виборчих прав або права на участь у референдумі, роботі виборчої комісії або комісії референдуму, і бажає настання відповідних последствій8. Мотиви і цілі можуть бути найрізноманітнішими, але вони не мають юридичного значення.
У частині 2 ст.141 КК РФ міститься шість кваліфікуючих ознак, які обумовлюють підвищену кримінальну відповідальність: підкуп, обман, застосування насильства, загроза застосування насильства, вчинення діяння з використанням винним свого службового становища, вчинення діяння групою осіб за попередньою змовою або організованою групою.
Підкуп являє собою передачу або обіцянку передачі грошових коштів, подарунків, інших матеріальних цінностей громадянинові за участь (неучасть) у виборах або референдумі, голосування за чи проти конкретних кандидатів (винесених на референдум питань), перешкоджання роботі виборчої комісії або комісії референдуму. Найбільш поширений спосіб підкупу - "покупка" голосів виборців з боку кандидатів на виборні посади або членів груп їх підтримки, особливо на стадії дострокового голосування * (9). Однак не будь вручення майнових цінностей виборцям або учасникам референдуму утворює склад злочину. Якщо воно безпосередньо не пов'язується з будь-яким варіантом поведінки виборців, учасників референдуму, не "вимагає" від них голосування за чи проти конкретних кандидатів, то відповідальність за такі дії повинна наставати згідно ст.40.16 КоАП РРФСР.
Обман - це поширення завідомо неправдивих відомостей, спрямованих на введення в оману виборців, учасників референдуму, кандидатів, спостерігачів, членів виборчих комісій (комісій референдуму) та інших суб'єктів виборчого або референдумного процесу. Він може виражатися в повідомленні неправдивої інформації про скасування (перенесення) виборів, про анулювання реєстрації тих чи інших кандидатів, про час і місце голосування, у вчиненні інших подібних дій.
Насильство як кваліфікуюча ознака не конкретизовано стосовно складу злочину, передбаченого ч.2 ст.141 КК РФ. Воно може бути пов'язане з наданням фізичного впливу, що виражається в утриманні, незаконному позбавленні волі, побої, заподіянні легкої та середньої тяжкості шкоди здоров'ю * (10). Якщо при перешкоджання здійсненню виборчих прав чи роботі виборчих комісій (комісій референдуму) потерпілому заподіяна тяжка шкода здоров'ю, відповідальність настає за сукупністю ст.141 і ст.111 КК РФ.
Використання службового становища в перешкоджання здійсненню виборчих прав, права на участь у референдумі, роботі комісій у будь-якій формі також є кваліфікуючою ознакою даного злочину. Винний, використовуючи свої повноваження, може вилучати у виборчих комісій (комісій референдуму) приміщення для голосування або оргтехніку, ухилятися від виділення бюджетних коштів на проведення виборів або референдуму, перешкоджати організації передвиборчих зустрічей кандидатів з виборцями і т.д.
Набагато більшої шкоди в порівнянні з індивідуальними посяганнями на виборчі (референдумні) відносини здатна заподіяти група осіб за попередньою змовою або організована група. Тому за ці різновиди співучасті, передбачені ч.2 та ч.3 ст.35 КК РФ, відповідальність повинна наступати за ч.2 ст.141 КК РФ.
Стаття 142 КК РФ встановлює відповідальність за фальсифікацію виборчих документів, документів референдуму, завідомо неправильний підрахунок голосів або завідомо неправильне встановлення результатів виборів, референдуму, порушення таємниці голосування. Якщо ці дії вчинені членом виборчої комісії, ініціативної групи або комісії референдуму, то вони караються штрафом у розмірі від п'ятисот до семисот мінімальних розмірів оплати праці або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від п'яти до семи місяців або позбавленням волі на строк до чотирьох років.
Об'єктивна сторона характеризується тим, що розглядається злочин може бути здійснено тільки шляхом активних дій, прямо передбачених диспозицією ст.142 КК РФ.
Під фальсифікацією виборчих документів необхідно розуміти внесення до них завідомо неправдивих відомостей, підробку, підчищення, позначку іншим числом або зміна їх змісту іншим способом, а також виготовлення підроблених документів. При цьому виборчими документами, документами референдуму визнаються передбачені законодавством письмові документи, що мають певне юридичне значення у виборчому процесі, процесі референдуму: списки виборців чи учасників референдуму, підписні листи, бюлетені, акти приймання-передачі бюлетенів, посвідчення на право голосування, заяви виборців або учасників референдуму, протоколи та рішення виборчих комісій або комісій референдуму.
Так, прокуратурою Прикубанського району Карачаєво-Черкеської Республіки було порушено кримінальну справу за ознаками злочину, передбаченого ст.142 КК РФ, стосовно голови і члена однієї з дільничних комісій по виборах депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації 19 грудня 1999 року. Підставою для кримінального переслідування послужило те, що зазначені особи під час підбиття підсумків голосування намагалися замінити справжні бюлетені на заздалегідь підготовлені і отримані від невстановленої особи підроблені бюлетені в кількості 500 штук з відмітками голосування за одного із зареєстрованих кандидатів.
Завідомо неправильний підрахунок голосів полягає в навмисному спотворенні результатів голосування, яке може полягати у збільшенні (зменшенні): числа виборців (учасників референдуму), внесених до списків і взяли участь у голосуванні; кількості бюлетенів, визнаних недійсними; числа голосів, поданих за того чи іншого кандидата (список кандидатів) або на користь того чи іншого рішення питання, винесеного на референдум.
Завідомо неправильне встановлення результатів виборів або референдуму виражається в тому, що всупереч фактичному волевиявленню виборців, учасників референдуму, в порушення вимог закону відбулися вибори оголошуються такими, що, дійсні - недійсними, обраний кандидат - необраним і навпаки. Але оскільки визначення результатів виборів, референдуму належить до виключного відання виборчих комісій, комісій референдуму як колегіальних органів, то залучення до відповідальності за такі дії виглядає досить проблематичним, а розглянутий ознака об'єктивної сторони - надуманим і досить декларативним.
Порушення таємниці голосування означає створення таких умов, при яких можна контролювати волевиявлення голосуючих: присутність сторонніх осіб при заповненні бюлетенів, видача пронумерованих або іншим чином помічених бюлетенів, встановлення в кабінах для голосування спеціальної відеоапаратури, що фіксує процес волевиявлення виборців.
Склад цього злочину - формальний, воно визнається закінченим з моменту вчинення будь-якого з дій, обумовлених у диспозиції ст.142 КК РФ. Це особливо важливо підкреслити, оскільки нерідко притягнення до відповідальності всупереч вимогам кримінального закону пов'язується з настанням несприятливих наслідків. Так, прокуратура Кіровського району Приморського краю необгрунтовано відмовила в порушенні кримінальної справи за фактом виготовлення членами однієї з дільничних виборчих комісій підробленого протоколу про визначення підсумків голосування на виборах Президента Росії, що відбулися 16 березня 2000 року. При цьому "відмовних" аргументація зводилася виключно до того, що фальсифікація виборчих документів не спричинила за собою настання шкідливих наслідків.
Для розглянутого складу характерна наявність спеціального суб'єкта злочину. Згідно із законом до відповідальності за дане діяння можуть бути залучені тільки члени виборчої комісії, ініціативної групи або комісії референдуму. На перший погляд, законодавство вичерпним чином визначає коло осіб, які можуть бути притягнуті до відповідальності за ст.142 КК. Однак, щоб уникнути помилок у правозастосовчій практиці, необхідно враховувати наступні обставини.
По-перше, треба пам'ятати, що в роботі виборчих комісій та комісій референдуму беруть участь два види членів: з правом вирішального голосу і з правом дорадчого голосу. Оскільки члени комісії з правом дорадчого голосу не володіють правом видачі бюлетенів, участі в сортуванні і підрахунку бюлетенів, складання протоколу про підсумки голосування, голосування при прийнятті рішення на засіданні комісії, то відповідальності за ст.142 КК РФ можуть підлягати тільки члени комісії з правом вирішального голосу.
По-друге, диспозиція аналізованої кримінально-правової норми не конкретизує ознаки ініціативної групи. Це дає підставу для досить широкого трактування даних колективних утворень - ініціативних груп з проведення референдуму і ініціативних груп з висунення кандидата * (11). З подібними твердженнями важко погодитися, беручи до уваги, що Федеральний закон "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" (ст.15) згадує про ініціативну групу тільки стосовно до проведення референдуму. Що ж до виборів, то по відношенню до них освіта ініціативної групи з висунення кандидата обмовляється лише у Федеральному законі "Про вибори Президента Російської Федерації" (ст.33). Звідси випливає, що до відповідальності за ст.142 КК РФ можуть бути залучені тільки члени ініціативної групи з проведення референдуму або члени ініціативної групи з висунення кандидата в Президенти Російської Федерації.
По-третє, треба враховувати, що в прямо обумовлених законом випадках до складання виборчої документації, документації з проведення референдуму мають відношення і інші особи (наприклад, командири військових частин, капітани суден, що перебувають у плаванні, керівники дипломатичних представництв чи консульських установ). У разі вчинення ними дій, описаних у ст.142 КК РФ, вони повинні, в залежності від характеру скоєного, нести відповідальність за відповідні посадові злочини.
По-четверте, в разі фальсифікації виборчих документів (зокрема, підписних листів) збирачами підписів, самими кандидатами та іншими особами, які не є членами ініціативної групи, їх дії слід кваліфікувати за ч.2 ст.141 КК РФ. Тому навряд чи можна погодитися з думкою, що такі особи взагалі не можуть підлягати відповідальності внаслідок пробілу чинного кримінального законодавства * (12).
Суб'єктивна сторона фальсифікації виборчих документів, документів референдуму, неправильного підрахунку голосів, встановлення результатів виборів або порушення таємниці голосування характеризується прямим умислом. Винний усвідомлює фактичний зміст здійснюваних дій. Мотиви і цілі злочину на кваліфікацію не впливають.
С.Д. Князєв,
голова Виборчої комісії
Приморського краю, доктор юридичних наук
"Журнал російського права", 2001, N 2
-------------------------------------------------- -----------------------
* (1) Так, за даними організаційно-методичного управління Центральної виборчої комісії Російської Федерації в ході виборчої кампанії з виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ, що відбулися 19 грудня 1999 року, було порушено лише десять кримінальних справ, хоча заяви про порушення законодавства, спрямовані до органів прокуратури та виборчі комісії різних рівнів, обчислювалися навіть не сотнями, а тисячами.
* (2) Детальніше див: Вєдєнєєв Ю.А., Князєв С.Д. Виборчі правовідносини / / Держава і право. 1999. N 5.
* (3) Зокрема, Федеральний закон "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" (ст.52) передбачає, що час початку і закінчення голосування при проведенні місцевого референдуму може регулюватися статутами муніципальних утворень.
* (4) Виняток становить лише Федеральний конституційний закон від 17 жовтня 1995 року "Про референдум Російської Федерації", норми якого мають вищу юридичну силу порівняно з Федеральним законом "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" і безпосередньо регулюють відносини, пов'язані з проведенням федерального референдуму.
* (5) Це слід особливо підкреслити, оскільки в юридичній літературі висловлюється й прямо протилежна думка. Див., напр.: Коментар до Кримінального кодексу Російської Федерації: Особлива частина / За заг. ред. Ю.І. Скуратова і В.М. Лебедєва. М., 1996. С. 88.
* (6) Так, в Приморському краї правовому регулюванню референдуму присвячені Закон Приморського краю від 23 серпня 1996 року "Про референдум Приморського краю" та Закон Приморського краю від 20 квітня 1999 року "Про місцевий референдум в Приморському краї".
* (7) Детальніше див: Ігнатенко В.В., Іщенко Є.П. Адміністративна відповідальність за порушення російського законодавства про вибори і референдуми. М., 2000. С. 24 - 63.
* (8) Саме відсутність умисної форми вини частіше за все тягне за собою кримінальну некараність порушень виборчого законодавства. Так, тільки з цієї причини прокуратура м. Владивостока була змушена припинити кримінальну справу, порушену за ст.141 КК РФ за фактами неодноразового зриву муніципальних виборів протягом 1994 - 1999 років. Незважаючи на те що порушення конкретних осіб були доведені в судовому порядку (незаконне розформування виборчих комісій, незаконний перенесення і скасування виборів, незаконне призначення дострокових виборів тощо), їм вдалося піти від кримінальної відповідальності, оскільки за відсутності прямих заборон на вчинення відповідних дій у чинному виборчому законодавстві вони досить легко змогли сховатися за відсутність у своїх діях прямого умислу, а точніше - за його недоказовність.
* (9) Див: Груздева А.П. Поняття і деякі форми прояву злочинів, скоєних в умовах виборчого процесу (кримінологічний аналіз) / / Слідчий. 1999. N 12. С. 40.
* (10) Див: Корабельников С. Кримінальна відповідальність за порушення виборчого права / / Відомості Верховної Ради. 1996. N 5. С. 23.
* (11) Див: Ларіонов В.Г. Деякі питання адміністративної та кримінальної відповідальності за порушення виборчих прав громадян / / Вісник Центральної виборчої комісії Російської Федерації. 1999. N 7. С. 51.
* (12) Див: Ігнатенко В.В. Відповідальність за порушення законодавства про вибори і референдуми: підстави і санкції. Іркутськ, 1998. С. 36.