Корупція суспільна небезпека і правові наслідки

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати


ЗМІСТ

1. Загальне поняття корупції

2. Суспільна небезпека корупції

3. Правові засоби боротьби з корупцією в Республіці Білорусь. Короткий аналіз законодавства та практики правозастосування

4. Боротьба з корупцією на міжнародному рівні

5. Роль громадянського суспільства у протидії корупції

Список використаних джерел

1. Загальне поняття корупції

Корупція (від латинського corruptio - підкуп; англійської corruption), комплексне явище, загальноприйняте тлумачення якого відсутня. Термін «корупція» можна розуміти, щонайменше, в трьох значеннях залежно від його смислового навантаження - як явище соціальне, кримінально-правове та політико-економічне.

У повсякденному житті поняття «корупція» найчастіше вживається у значенні негативного соціального явища. У цьому сенсі під корупцією розуміють злочинну діяльність у політиці, державному управлінні, судочинстві, зовнішньої торгівлі та інших сферах, яка полягає у використанні посадовими особами довірених їм прав і владних можливостей з метою особистого збагачення. Посадове становище використовується для того, щоб забезпечити свої особисті потреби, вирішити матеріальні проблеми, «прилаштувати» своїх рідних і близьких на «прибуткові» посади, задовольнити своє прагнення до почестей, слави, нагород і т.п. При цьому посадова положення використовується в особистих цілях, як в рамках законних повноважень, так і за їх межами.

«На те і влада, щоб жити досхочу». Ця приказка досить точно відображає внутрішні спонукання корумпованих чиновників. Корумпованість - це залучення посадової особи в незаконне збагачення шляхом використання посадових повноважень, прагнення до незаконного збагачення за допомогою використання можливостей займаного службового положення.

Конкретні прояви корумпованості нескінченно різноманітні: від отримання хабарів, протекціонізму (висування працівників за ознаками спорідненості, земляцтва, особистої відданості, приятельських відносин) до складних і завуальованих форм участі посадових осіб, їхніх родичів і близьких у різних сферах підприємницької діяльності, отримання незаконних доходів від діяльності суб'єктів господарювання. Корумпованість посадових осіб вищого рівня, що беруть участь у законотворчості, може проявлятися у вигляді лобіювання за винагороду певних законів, голосування певним чином і т. д.

У кримінально-правовому значенні корупція являє собою передбачені Кримінальним кодексом злочини, суб'єктом яких є посадові особи. Ці злочини відбуваються у вигляді використання посадовими особами своїх повноважень.

Розуміння корупції в її політико-економічному значенні грунтується на аналізі більш глибоких причин цього явища, що вкорінені у формі державного устрою, основ економічної і політичної системи держави. Головною тезою такого підходу є теза про те, що наділена владними повноваженнями бюрократія фактично привласнює собі право розпоряджатися державною власністю і використовує її у своїх особистих цілях.

Політико-економічне розуміння корупції акцентує увагу на небезпеці злиття влади політичної і економічної, підкреслює необхідність встановлення широкого громадського контролю за діяльністю державних чиновників, наділених владними повноваженнями по розпорядженню загальнонародної державною власністю.

Що ж розуміє під корупцією міжнародне співтовариство? Існує безліч визначень цього явища, але повної ясності і правової точності немає. Давнє коротке і ємне визначення, яке використовується в довідковому документі ООН про міжнародну боротьбу з корупцією, таке: «Корупція - це зловживання державною владою для одержання вигоди в особистих цілях». З нього видно, що корупція виходить за межі хабарництва. Згідно з робочим визначенням міждисциплінарної групи по корупції Ради Європи, корупція являє собою хабарництво і будь-яке інше поведінку осіб, яким доручено виконання певних обов'язків у державному чи приватному секторі, і яке веде до порушення обов'язків, покладених на них за статусом державної посадової особи, приватного співробітника, незалежного агента чи іншого роду відносин, і має на меті одержання будь-яких незаконних вигод для себе і інших.

Аналогічна ідея закладена в Посібнику, підготовленому Секретаріатом ООН на основі досвіду різних країн. Воно включає в корупцію:

- Крадіжку, розкрадання та присвоєння державної власності посадовими особами;

- Зловживання службовим становищем для отримання невиправданих особистих вигод (пільг, переваг) у результаті неофіційного використання офіційного статусу;

- Конфлікт інтересів між громадським обов'язком і особистою користю.

Критерієм встановлення кримінальної відповідальності в цьому випадку пропонується не оцінка суспільної користі прийнятого рішення, що дуже важко зробити, а відкритість процесу прийняття рішення. Посадова особа не має права приймати рішення без подання всієї інформації. Якщо посадова особа ця умова порушило, воно може бути визнано винним. Крім цього як корупційних проявів розглядається неподання інформації про всіх своїх фінансових активах, зобов'язаннях, зв'язках при зайнятті посади, та щорічної звітності. При цьому санкції за згадані прояви корупції пропонуються не менше тих, які передбачені за інші види корупції, щоб порушення було невигідним.

Базовим документом, на основі якого організується боротьба з корупцією в нашій країні, є Закон Республіки Білорусь «Про боротьбу з корупцією», прийнятий 20 липня 2006 р. У ньому дано уточнене правове визначення поняття «корупція». Згідно з цим законом, під корупцією розуміється навмисне використання посадовою або прирівняним до нього особою або іноземним посадовою особою свого службового становища і пов'язаних з ним можливостей, поєднане з протиправним отриманням майна або іншої вигоди у вигляді послуги, заступництва, обіцянки переваги для себе або для третіх осіб, а так само підкуп державного посадової чи прирівняного до нього особи або іноземного посадової особи шляхом надання їм майна або іншої вигоди у вигляді послуги, заступництва, обіцянки переваги для них чи для третіх осіб з тим, щоб це державне посадова чи прирівняна до нього особа або іноземне посадова особа виконання чи невиконання наданих їм повноважень при виконанні своїх службових (трудових) обов'язків.

2. Суспільна небезпека корупції

Важко переоцінити ту небезпеку, яку представляє собою корупція для держави, суспільства і кожної конкретної людини окремо. У країні, ураженої корупцією, різко знижується ефективність економіки, посилюється убогість і соціальна нерівність, розширюється прірва між суспільством і владою, політика перетворюється на сферу розподілу національного багатства, розкладаються моральні підвалини суспільства, завдається непоправної шкоди престижу країни на міжнародному рівні.

Корупція демонструє повну байдужість державних посадових осіб до суспільної користі, до закону, до народу. Вона представляє собою злиття монополії влади, необмежених повноважень державних службовців у прийнятті рішень і відсутності жорсткої правової підзвітності та підконтрольності чиновників.

Корупція виходить за рамки національних кордонів і вимагає глобального підходу. Доходи від неї після "відмивання" включаються у світові та національні фінансові потоки, підриваючи державні та міжнародні інститути влади й економіки. Активна транснаціональна боротьба з корупцією у світі і в окремих країнах розгорнулася в основі своїй в останню чверть століття, коли корупція стала набувати стійкі інституційні риси. Вона загрожує верховенству закону, демократії і правам людини, підриває моральні підвалини суспільства, довіра до влади, принципи державного управління, рівності та соціальної справедливості, перешкоджає конкуренції, ускладнює економічний розвиток. У ряді країн вона стала однією з основних причин кризи зовнішньої і внутрішньої заборгованості. Корупція знову і знову, як зловісний фенікс, встає на шляху розвитку світового співтовариства, країн, народів, законодавців, урядів, правоохоронних органів та наукових установ.

Корупція має не лише прихований, але і погоджувальна характер скоєння. Вона, як правило, не тягне за собою скарг, так як винні сторони отримують вигоду від незаконної оборудки. Навіть вимагання хабара не завжди буде оскаржено, оскільки люди в різних країнах не мають довіри до процесу боротьби з корупцією. І до цього є досить підстав, об'єктивних і суб'єктивних, вітчизняних і міжнародних. Корупційні дії зазвичай відбуваються в дуже складних специфічних і конфіденційних видах державної діяльності, де непрофесіоналові розібратися важко. Тому ні в одній країні світу немає повних даних про це явище. У наявності світової парадокс: усі говорять і навіть кричать про руйнівну і зростаючої корупції, але офіційна кримінальна, судова статистика, як світова, так і національна, свідчить лише про поодинокі випадки доведеною продажності. За наявними даними, правоохоронні органи виявляють не більше 1-2% реальної корупції, ще менше винних осіб постає перед судом і лише одиницям, причому самої нижчої категорії, призначається реальне кримінальне покарання.

Незважаючи на це, певну інформацію про масштаби поширеності корупції в різних країнах можна отримати з деяких досить авторитетних джерел. Одним з основних вимог, що пред'являються до таких джерел інформації, є їх незалежний статус. У цьому контексті інформація, якою володіє «Transparency International» - найбільша міжнародна організація, що займається боротьбою з корупцією, заслуговує довіри. Згадана організація не займається розслідуванням конкретних проявів корупції. Її основне завдання - проведення незалежних досліджень у цій області. На підставі проведених досліджень в галузі управління, прийняття рішень, прозорості бізнесу «Transparency International» розраховує індекс сприйняття корупції, який відображає сприйняття стану справ з корупцією в окремих країнах бізнесменами й аналітиками, як зарубіжними, так і що представляють самі країни. Вибір цільової групи не випадковий: як правило, аналітики і бізнесмени набагато краще обізнані про рівень корупції на вищому рівні, в той час як звичайні громадяни, якщо проводити серед них опитування, зможуть поділитися знаннями лише про одиничні випадки корупції на низовому рівні. Для оцінки таких випадків в організації є окремий «Барометр світової корупції», опитування в рамках якого проводяться з 2003 р. Індекс сприйняття корупції (ІСК) є рейтингом 159 країн, кожна з яких отримує певний бал: 10 балів відповідають найменшому рівнем корумпованості, 0 - найбільшого. У країнах з показником нижче 5 балів рівень корупції вважається високим. Організатори дослідження закликають порівнювати країни не стільки по позиції в списку (яка може змінюватися через виключення або додавання нових досліджуваних країн), скільки за балами, які вони отримують.

«Transparency International» відзначає, що корупція залишається серйозною проблемою, в першу чергу, для бідних і держав, що розвиваються. Згідно з останніми даними, опублікованими цією організацією, до п'ятірки найбільш корумпованих країн потрапили Афганістан, Ірак, М'янма, Сомалі, Судан, Чад. Країнами з найнижчим рівнем корупції традиційно стали Нова Зеландія (9,4 бала), Данія (9,3 бала), Сінгапур і Швеція (по 9,2 бали) і Швейцарія (9 балів).

3. Правові засоби боротьби з корупцією в Республіці Білорусь. Короткий аналіз законодавства та практики правозастосування

Будучи глобальною проблемою сучасності, корупція сьогодні в тій чи іншій мірі існує в усіх країнах світу. Проблема боротьби з корупцією потребує особливого і постійної уваги з боку держави, оскільки це небезпечне явище породжує такі негативні наслідки, як соціальна нерівність, тотальна руйнація морально-етичних засад суспільства, недовіра населення до державної влади та її інститутів. Тому проблемі боротьби з корупцією в Республіці Білорусь приділяється досить багато уваги.

У республіці сформувалася певна система організації боротьби з корупцією, яка включає в себе:

- Розробку і прийняття антикорупційної нормативної правової бази;

- Організація роботи всіх державних органів щодо реалізації чинного антикорупційного законодавства, їх взаємодії у цій сфері;

- Створення та забезпечення діяльності спеціальних підрозділів по боротьбі з корупцією;

- Освіта на різних рівнях комісій, координаційних рад та нарад по боротьбі зі злочинністю та корупцією;

- Забезпечення наукового супроводу діяльності державних органів по боротьбі з корупцією за допомогою створення спеціальних інформаційно-аналітичних і криміналістичних центрів, висвітлення даної проблематики в ЗМІ та ін

Прийняті державою заходи дозволили значно посилити антикорупційну спрямованість законодавства, визначити основні напрями та форми попередження корупції.

Разом з тим, проникаючи в різні сфери економіки і суспільства, набуваючи нових кримінологічні характеристики, корупція продовжує чинити деструктивний вплив на сталий соціально-економічний розвиток держави і тому залишається серйозною загрозою її національної безпеки.

У зв'язку з цим прийняття Державної програми по боротьбі з корупцією на 2007-2010 роки обумовлено необхідністю продовження ефективної реалізації державної політики у сфері боротьби з корупцією.

Функції координатора Державної програми покладено на республіканське координаційна нарада по боротьбі зі злочинністю та корупцією, яка:

- Координує діяльність державних органів та інших організацій щодо виконання заходів Державної програми;

- Здійснює взаємодію з державними замовниками Державної програми в ході реалізації її заходів;

- Щорічно до 15 березня інформує Президента Республіки Білорусь про хід виконання Державної програми за минулий рік.

Координаційна нарада по боротьбі зі злочинністю та корупцією є постійно діючим міжвідомчим органом з координації правоохоронної діяльності державних органів, що здійснюють боротьбу зі злочинністю, протидію екстремізму, незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, поширенню наркоманії та боротьбу з корупцією, та діяльності по боротьбі зі злочинністю та корупцією державних органів та інших організацій, що беруть участь у боротьбі зі злочинністю та корупцією.

Головами координаційних нарад є Генеральний прокурор Республіки Білорусь і нижчі прокурори територіальних та спеціалізованих прокуратур. До складу координаційних нарад на правах членів входять керівники державних органів, що здійснюють боротьбу зі злочинністю та корупцією, керівники державних органів і інших організацій, що беруть участь у боротьбі зі злочинністю та корупцією.

Спеціальні підрозділи по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю створюються в органах прокуратури, внутрішніх справ, державної безпеки за рішенням відповідно Генерального прокурора Республіки Білорусь, Міністра внутрішніх справ Республіки Білорусь, Голови Комітету державної безпеки Республіки Білорусь.

Законом також конкретно визначені і інші державні органи та організації, які беруть участь у боротьбі з корупцією. Такими є:

- Комітет державного контролю та його органи;

- Державний митний комітет та митниці;

- Державний прикордонний комітет та його органи прикордонної служби;

- Міністерство з податків і зборів та її інспекції;

- Міністерство фінансів і його територіальні органи;

- Національний банк Республіки Білорусь, інші банки та небанківські кредитно-фінансові організації.

Всі державні органи та інші організації беруть участь у боротьбі з корупцією в межах своєї компетенції відповідно до законодавства Республіки Білорусь.

Законодавство Республіки Білорусь, присвячене протидії корупції, постійно вдосконалюється. У ньому знаходять відображення не лише норми, що встановлюють кримінальну відповідальність за кримінальні прояви корупції, але і спрямовані на запобігання цього явища.

Одним з найбільш важливих законодавчих актів у цій галузі є Закон Республіки Білорусь «Про боротьбу з корупцією» від 20 липня 2006 р. Це третій за рахунком антикорупційний Закон з моменту утворення Республіки Білорусь як суверенної держави (перший був прийнятий 15 червня 1993 р., друга - 26 червня 1997 р.). З урахуванням мінливих умов і накопиченого практичного досвіду протидії корупційним проявам даний Закон не спрямований на боротьбу з конкретними корупційними проявами, а носить системоутворюючий «рамковий характер» і більшою мірою регулює питання попередження корупції. Так, Законом визначено основні принципи та система заходів по боротьбі з корупцією, серед яких такі заходи, як:

- Встановлення обмежень, а також спеціальних вимог, спрямованих на забезпечення фінансового контролю щодо державних посадових осіб;

- Забезпечення правової регламентації діяльності державних органів та інших організацій, державного і громадського контролю та нагляду за цією діяльністю;

- Вдосконалення системи державних органів, кадрової роботи і процедури вирішення питань, що забезпечують захист прав, свобод і законних інтересів фізичних і юридичних осіб, недопущення фінансування або надання інших форм матеріального забезпечення діяльності державних органів та інших організацій із джерел і в порядку, не передбачених законодавством, та інші.

Прокуратура Республіки Білорусь визначена відповідальною за організацію боротьби з корупцією, у зв'язку з чим вона наділена особливими повноваженнями.

Згідно зі ст. 4 Закону боротьба з корупцією грунтується на принципах законності, справедливості, рівності перед законом, гласності, невідворотності відповідальності, особистої винної відповідальності і гуманізму.

З метою активізації роботи щодо запобігання корупційних дій в Законі (ст. 21) визначено конкретний перелік корупційних правопорушень.

Поряд з Законом Республіки Білорусь «Про боротьбу з корупцією» основними нормативними правовими актами, спрямованими на протидію корупції, також є Закони Республіки Білорусь: «Про Прокуратуру Республіки Білорусь», «Про державну службу в Республіці Білорусь», «Про декларування фізичними особами доходів, майна і джерел грошових коштів »,« Про заходи щодо запобігання легалізації доходів, отриманих незаконним шляхом »,« Про боротьбу з організованою злочинністю »та ін

З метою реалізації державної антикорупційної політики та вжиття заходів щодо протидії корупції та криміналізації економіки республіки з ініціативи Генеральної прокуратури створено Громадську Раду при Генеральній прокуратурі Республіки Білорусь з протидії корупції.

На офіційному сайті Генеральної прокуратури з метою підвищення ефективності боротьби з корупцією на початку грудня 2008 р. створена сторінка «Боротьба з корупцією», на якій можна при необхідності залишити повідомлення про відомі факти хабарництва або інших корупційних злочинах, вчинених представниками органів державної влади, в тому числі правоохоронних органів і судів, посадовими особами організацій. Розміщена інформація ретельно перевіряється з наступним прийняттям необхідних заходів.

Важливим документом для всіх державних органів щодо протидії корупції, що передбачає комплекс конкретних організаційно-правових, соціально-економічних та організаційно-практичних заходів, є «Державна програма щодо посилення боротьби з корупцією на 2007-2010 рр..», Затверджена Указом Президента Республіки Білорусь від 8 травня 2007 р. № 220.

На виконання вимог Указу Президента Республіки Білорусь від 16 червня 2007 р. № 330 «Про спеціальні підрозділи по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю» в Генеральній прокуратурі, Міністерстві внутрішніх справ і Комітеті державної безпеки Республіки Білорусь створено спеціальні підрозділи з протидії корупції та здійснення узгоджених заходів щодо своєчасного попередження, виявлення, припинення і розкриття корупційних правопорушень.

Важливе значення для успіху проводиться в республіці роботі по боротьбі з бюрократизмом, правопорушеннями, в тому числі і на корупційній грунті, має робота зі зверненнями громадян, діяльність телефонів гарячої лінії, телефонів довіри, телефонів зворотного зв'язку, проведення єдиних днів інформування, зустрічі керівників з трудовими колективами, прийом громадян за місцем їх проживання, а також реалізація в діяльності державних органів і організацій заявного принципу «Одне вікно».

У роботі з протидії корупції, створення в суспільстві атмосфери нетерпимості до правопорушень, правового нігілізму, формування у громадян правової культури значна роль відводиться друкованим та електронним ЗМІ. На телерадіоканалах, сторінках інформаційних засобів, в тому числі і регіональних, періодично готуються передачі і розміщуються матеріали з питань зміцнення законності, правопорядку, в тому числі і про боротьбу з корупцією. Інформація про найбільш значущих правопорушення своєчасно і всебічно доводиться до громадськості республіки.

Значний внесок у забезпечення громадської безпеки та зміцнення правопорядку в регіонах поряд з діяльністю правоохоронної системи вносить діяльність місцевих виконавчих і розпорядчих органів.

У чинному кримінальному законі норми, що встановлюють кримінальну відповідальність за кримінальні прояви корупції, згруповані в главі 35 КК РБ, під заголовком «Злочини проти інтересів служби».

Хабарництво вважається одним з найнебезпечніших і в той же час одним з найпоширеніших проявів корупції. Під хабарництвом розуміють такі склади злочинів, як одержання хабара (ст. 430 КК РБ), дача хабара (ст. 431 КК РБ), посередництво в хабарництві (ст. 432 КК РБ), одержання незаконної винагороди службовцям державного апарату (ст. 433 КК РБ).

Найбільш небезпечним серед цих злочинів вважається одержання хабара, що виражається в одержанні посадовою особою матеріальної вигоди за вчинення певних дій, пов'язаних з використанням свого службового становища. Саме тому за скоєння цього злочину передбачено досить суворе покарання.

Хабарництво - основний вид корупції, проте далеко не єдиний. До числа кримінальних проявів корупції відноситься і цілий ряд інших злочинів:

- Зловживання владою або службовими повноваженнями (ст. 424 КК РБ);

- Бездіяльність посадової особи (ст. 425 КК РБ);

- Перевищення влади або службових повноважень (ст. 426 КК РБ);

- Службовий підлог (ст. 427 КК РБ);

- Службова недбалість (ст. 428 КК РБ);

- Незаконне участь у підприємницькій діяльності (ст. 429 КК РБ).

Головною особливістю корупційних злочинів є те, що вони скоюються особами, наділеними владними повноваженнями - посадовими особами. Використовуючи юридичну термінологію, можна сказати, що суб'єктами цих злочинів є посадові особи.

Одним з найскладніших питань кримінального права при кваліфікації таких злочинів є з'ясування питання, належить особа, яка притягається до кримінальної відповідальності, до категорії посадових осіб чи ні.

У ст. 4 КК РБ дано роз'яснення цього терміну, згідно якого під посадовими особами розуміються:

- Представники влади, тобто депутати Палати представників Національних зборів Республіки Білорусь, члени Ради Республіки Національних зборів Республіки Білорусь, депутати місцевих Рад депутатів, а так само державні службовці, які мають право в межах своєї компетенції віддавати розпорядження чи накази і приймати рішення щодо осіб, не підпорядкованих їм по службі;

- Представники громадськості, тобто особи, які не перебувають на державній службі, але наділені в установленому порядку повноваженнями представника влади при виконанні обов'язків з охорони громадського порядку, боротьбі з правопорушеннями, по відправленню правосуддя;

- Особи, які постійно або тимчасово або за спеціальним повноваженням займають в організаціях (незалежно від форм власності), у Збройних Силах Республіки Білорусь, інших військах і військових формуваннях Республіки Білорусь посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов'язків, або особи, уповноважені у встановленому порядку на вчинення юридично значимих дій.

Між тим, із зазначеного роз'яснення не зовсім зрозуміло, чи відносяться, наприклад, викладачі вищих і середніх спеціальних навчальних закладів до категорії посадових осіб за критерієм вчинення ними юридично значущих дій чи ні, у зв'язку з чим це питання стало предметом розгляду Конституційного Суду республіки. Конституційний Суд, розглядаючи питання про віднесення до посадових осіб викладачів вищих і середніх спеціальних навчальних закладів у своєму Висновку від 12 листопада 2001 р. зазначив, що юридично значимими визнаються такі дії, в результаті здійснення яких наступають або можуть наступити правові наслідки у вигляді виникнення, зміни або припинення правовідносин. У зв'язку з цим Конституційний Суд прийшов до висновку, що до осіб, уповноважених на вчинення юридично значущих дій, слід відносити не тільки тих викладачів, які виконують свої обов'язки в якості членів кваліфікаційних або екзаменаційних комісій, а й викладачів, які беруть у студентів або учнів курсові іспити або заліки. Виставлення викладачами оцінок на курсових іспитах, а також позитивна чи негативна оцінка знань учнів при прийнятті у них заліку, що фіксується в офіційних документах (екзаменаційні відомості, залікові книжки тощо), в одних випадках є прямим і безпосереднім підставою настання юридично значущих наслідків, тобто виникнення, зміни або припинення правовідносин (наприклад, надання права на отримання навчальної стипендії). В інших випадках такі дії є одним з необхідних (обов'язкових) елементів підстави настання вказаних наслідків, тобто впливають на виникнення, зміну або припинення правовідносин у сукупності з іншими обставинами як частина єдиного цілого (студент підлягає відрахуванню з вузу за наявності академічної заборгованості або при нездачі під час сесії іспитів за трьома і більше дисциплін). Від виставлених на іспитах або заліках оцінок знань студентів або учнів залежить вирішення питань про подальше навчання їх у відповідному навчальному закладі, про надання їм права на отримання навчальної стипендії, диплома з відзнакою, який є підставою для збільшення заробітної плати випускникам деяких вузів при вступі на роботу , про скорочення плати за навчання в недержавних навчальних закладах та ін

Таким чином, Конституційний Суд вирішив, що викладачі вищих чи середніх спеціальних навчальних закладів, уповноважені у встановленому порядку на прийняття у учнів іспитів чи заліків, є суб'єктами юридично значимих дій і у зв'язку із здійсненням зазначених повноважень підпадають під ознаки посадової особи. Таке рішення дозволяє залучати до кримінальної відповідальності за отримання хабара викладачів, які роблять аналізовані діяння.

Короткий огляд законодавства, що регламентує боротьбу з корупцією, дозволяє зробити висновок, що в цілому необхідна правова база в країні є.

Другою важливою умовою успішної боротьби з корупцією є її достатнє ресурсне забезпечення: кадри, які займаються цією проблемою, їх фінансування та матеріально-технічна база. Фінансування та матеріально-технічне забезпечення всіх структур, що займаються боротьбою з корупцією, є пріоритетним і здійснюється за рахунок коштів республіканського бюджету. У країні і в цій позиції створені необхідні умови для їх ефективної роботи.

Між тим, як свідчать статистичні дані, головними тенденціями у сфері боротьби з корупцією залишаються збільшення числа виявлених злочинів, що намітився організований характер злочинності і збільшення сум збитків. Найбільша кількість корупційних злочинів зареєстровано у сферах торгівлі, промисловості, державного управління, сільського господарства, будівництва, освіти.

За даними МВС РБ число розкрадань шляхом зловживання службовими повноваженнями, а також фактів зловживань владою і службовими повноваженнями, скоєних у складі організованих груп, у 2009 р. збільшилося майже в два рази. При цьому наголошується, що більшість корумпованих посадових осіб - це керівники, до функцій яких входить вирішення ключових організаційно-правових питань, що стосуються укладення господарських договорів купівлі-продажу або контрактів на постачання сировини (обладнання), розпорядження майном, відведення земельних ділянок під будівництво, надання в оренду будівель, приміщень і т.д. Особливу здивованість співробітників правоохоронних органів викликає активне використання зловмисниками кримінальних схем, спрямованих на завищення ціни обладнання і матеріалів при здійсненні зовнішніх державних закупівель.

4. Боротьба з корупцією на міжнародному рівні

Проблема корупції в останні десятиліття набула актуальності і на міжнародному рівні. Вона обговорювалася на Восьмому і Дев'ятому конгресах ООН. У резолюції, прийнятій Восьмим Конгресом, зазначалося, що проблеми корупції носять загальний характер і надають згубний вплив на економіку країн, підриваючи ефективність урядових рішень, наносять збиток стану моралі, розхитують довіру громадян до уряду і руйнують принцип справедливого і неупередженого правосуддя.

На засіданні Дев'ятого Конгресу ООН (Каїр, 1995) було обговорено і схвалений «Міжнародний кодекс поведінки державних посадових осіб». При цьому наголошувалося, що корупція проникла в економіку, політику, в усі сфери суспільних відносин, що вона вийшла за рамки національних кордонів і набула глобальних масштабів, що справи про корупцію, що надходять до судів, представляють собою верхівку айсберга. Для боротьби з корупцією пропонувалося розширення гласності, свободи для ЗМІ, незалежності кримінального правосуддя, а також посилення контролю за діяльністю чиновників.

Міжнародне співтовариство, заклопотане транснаціональної корупцією, рекомендувало ввести в національне законодавство також кримінальну відповідальність за підкуп за кордоном. Особливого поширення це діяння має в міжнародній торгівлі зброєю, літаками, кораблями, нафтопродуктами, а також при укладанні контрактів на військове та цивільне будівництво, де немає стандартних цін, але давно існують такси комісійних для посадових осіб різних рівнів.

Спеціальна комісія Організації економічного співробітництва та розвитку розробила рекомендації, що стосуються боротьби з міжнародною корупцією. А в 1996 р. 34 розвинені країни світу парафували міжнародну конвенцію, що визнає кримінальним злочином підкуп іноземних посадових осіб. «Transparency International», яка розгорнула кампанію проти корупції в міжнародному бізнесі, вітала цю акцію. Аналогічну позицію зайняли і інші міжнародні організації - Світовий банк, Міжнародний валютний фонд, Всесвітня торгова організація.

Набагато раніше такий закон був прийнятий в США. Після викриття випадків хабарів, які виплачувалися великими корпораціями США за отримання іноземних замовлень, вже в 1977 р. в США був прийнятий Закон про іноземну корумпованою практиці.

У 1996 р. Комітетом міністрів Ради Європи була прийнята Програма дій по боротьбі з корупцією, у 1999 р. Радою Європи - Конвенція про кримінальну відповідальність за корупцію, спрямована на здійснення міжнародного співробітництва у кримінально-правовій сфері, яка передбачає проведення загальної кримінальної політики, спрямованої на захист суспільства від корупції, включаючи ухвалення відповідного законодавства та профілактичних заходів. Конвенцією передбачається погодження кваліфікації правопорушень у формі корупції як кримінально караних діянь, зміцнення співробітництва з метою переслідування за вчинення таких правопорушень, а також створення ефективного механізму для прийняття подальших заходів, відкритого для участі на рівній основі держав-членів і держав, які не є членами Ради.

У Конвенції, зокрема, вказується, що кожна держава, яка приєдналася до Конвенції, приймає такі законодавчі та інші заходи, які можуть бути необхідними для забезпечення того, щоб юридичні особи могли бути притягнуті до відповідальності у зв'язку з вчиненням кримінальних правопорушень, які полягають в активному підкупі, зловживання впливом в корисливих цілях і відмиванні доходів, визнаних за таких відповідно до цієї Конвенції і вчинених у їхніх інтересах будь-яким фізичним особою, яка діє у своїй особистій якості, або у складі органу юридичної особи і займав керівну посаду у юридичній особі, у процесі:

- Виконання представницьких функцій від імені юридичної особи;

- Здійснення права на прийняття рішень від імені юридичної особи;

- Здійснення контрольних функцій у рамках юридичної особи;

- У зв'язку з участю такої фізичної особи до вищезазначених правопорушення у якості співучасника чи підбурювача.

Законом Республіки Білорусь від 26 травня 2003 р. Конвенція про кримінальну відповідальність за корупцію була ратифікована з такою заявою: «Республіка Білорусь зобов'язується виконувати положення деяких статей Конвенції в міру розвитку свого національного законодавства». Відомо, що діє в Республіці Білорусь Кримінальний кодекс не передбачає можливості залучення до кримінальної відповідальності юридичних осіб, тому в цій частині положення Конвенції в республіці не може бути виконано в даний час.

Республікою Білорусь послідовно ратифіковані і виконуються вимоги основних міжнародних актів по боротьбі з корупцією, в числі яких:

- Конвенція Ради Європи про кримінальну відповідальність за корупцію, підписана в м. Страсбурзі 27 січня 1999 р.;

- Конвенція ООН проти транснаціональної організованої злочинності, підписана Республікою Білорусь в м. Палермо 14 грудня 2000;

- Конвенція ООН проти корупції від 31 жовтня 2003 р.;

-Конвенція про цивільно-правової відповідальності за корупцію від 4 листопада 1999 р. (ратифікована у 2005 р.).

5. Роль громадянського суспільства у протидії корупції

Помічено, що люди в різних країнах не мають довіри до процесу боротьби з корупцією. Президент Уганди Мусевені на відкритті конференції з проблем корупції, що відбулася в Ентеббе ще в 1994 р., з цього приводу зауважив: «Реальна проблема полягає в тому, що особи, покликані забезпечувати дотримання законності, самі потребують нагляді, і це явно являє собою порочне коло. Якщо наше вище керівництво не має морального авторитету, дуже важко викорінити корупцію, а, на жаль, саме нагорі злодійство відбувається в справді великих масштабах. Для боротьби з корупцією на такому рівні морального впливу недостатньо. Нам необхідні юридичні санкції та забезпечення дотримання законів про корупцію. Якщо такі санкції щодо корупції не існують, вони повинні бути введені. Проблема ... полягає в тому, що корумповані керівники, які є також законодавцями, не приймають закони для боротьби з корупцією, оскільки тим самим вони створювали б проблеми для самих себе ».

Таким чином, однією з головних проблем, що перешкоджають ефективній боротьбі з корупцією, є вирішення питання - хто має вести цю боротьбу.

Оскільки корупція тісно пов'язане з діяльністю представників державної влади, наділеними певними повноваженнями, то наївно розраховувати на те, що ця сама корумпована державна влада вирішить проблему корупції. Очевидно, що створення численних державних структур, що займаються боротьбою з корупцією, не тільки не вирішує проблеми, але й посилює її. Чим більше з'являється контролюючих, ліцензують, перевіряючих і дозволяють державних структур, тим більша кількість державних чиновників отримує можливість брати з свого службового становища особисту вигоду. При цьому самі представники цього «контролюючого» сектора фактично виведені з-під контролю суспільства. Тим самим для корупції створюється сама сприятлива грунт.

Аналітичний матеріал соціологічних досліджень з проблеми корупції свідчить, що повсюдні зловживання чиновників зневірених людей у ​​можливості залучення злочинців високого рангу до відповідальності. Згідно з отриманими даними тільки 10,3% опитаних скаржилися на ущемляли їх законні права чиновників. На запитання «Чому не скаржилися?» Відповідали, що вважають скаргу на чиновника безперспективною. Вони переконані, що зловживання посадових осіб стали правилом, і що вищестоящі відомства не зацікавлені в справедливому розгляді. Були серед опитаних і ті, хто боявся звертатися зі скаргою через страх ще більше погіршити своє становище. З усіх скаржилися на зловживання чиновників повністю задоволеними розглядом залишилися тільки 2,3%, частково - 3,3%.

Таким чином, концептуальна ідея боротьби з корупцією полягає в тому, що боротися з нею треба, перш за все, силами громадянського суспільства, використовуючи при цьому такі механізми, як створення незалежних неурядових громадських об'єднань, незалежних засобів масової інформації, зміцнення незалежності судової системи, широке поширення місцевого самоврядування.

Важливо підкреслити, що успіх у боротьбі з корупцією залежить, перш за все, від активної участі в цьому процесі населення. Кількість людей, які страждають від свавілля корумпованих чиновників, набагато більше числа цих чиновників. Для зміни ситуації люди повинні усвідомити своє законне право контролювати чиновників, вимагати у них звіту про витрачання державних коштів, перевіряти їх професіоналізм і моральні якості, позбавлятися від недбайливих і нечесних бюрократів. Положення про те, що державний чиновник - слуга народу, найманий працівник, недостатньо записати в законах. Важливо впровадити його у свідомість людей, щоб вони відчули себе повноправними і відповідальними господарями країни.

В якості позитивних прикладів участі громадськості в боротьбі з корупцією можна розглянути досвід Російської Федерації, в якій зусиллями представників громадянського суспільства у вересні 1999 р. для протидії корупції була створена громадська організація - Національний антикорупційний комітет (НАК).

У НАК увійшли багато відомих в Росії люди - депутати парламенту, письменники, журналісти, юристи, політичні та громадські діячі, які дотримуються різних ідейних поглядів, підприємці, деякі колишні керівники спецслужб.

Як зазначалося в зробленому з цього приводу заяві НАК, члени цієї організації розуміють, що вони навряд чи переламають ситуацію з корупцією в Росії, розміри якої почали представляти загрозу національній безпеці. Однак вони розуміють і те, що завжди треба з чогось починати, що в будь-якій справі потрібно якесь організаційне ядро. Тому стратегія НАК полягає не в утворенні «елітного клубу» супротивників корупції, а в поступовому формуванні широкого громадського антикорупційного фронту, здатного виявляти потужний вплив на державу для проведення ним послідовної антикорупційної політики, постійної реалізації комплексу заходів, спрямованих на винищення коренів корупції.

Як відзначають дослідники, найкращих успіхів у подоланні корупції добилися країни, що відрізняються наступними особливостями:

- Малий розмір держави;

- Чіткий поділ законодавчої, розпорядчої та контрольної функцій чиновників;

- Створення в країні умов для діяльності справді незалежних і вільних засобів масової інформації;

- Створення умов для вільної економічної діяльності.

Одним з важливих питань, що визначають успіх у сфері боротьби з корупцією, є встановлення пріоритетних напрямів цієї боротьби. В якій формі повинна вестися боротьба з корупцією? Найпримітивніші пропозиції складаються в посилення кримінальної відповідальності за прояви корупції. Між тим, слід зауважити, що надмірна суворість покарань не є ефективним засобом стримування цього роду злочинів.

Немає сумніву в тому, що боротьба з корупцією повинна вестися і з використанням заходів кримінально-правового впливу. І що покарання за корупційні злочини повинні бути достатньо суворими. Між тим, слід зауважити, що правоохоронні органи лише фіксують ті прояви корупції, які виросли в суспільстві. Тому, звичайно ж, що потрапили в їхнє поле зору бур'яни, вони повинні зрізати. Однак, якщо ці бур'яни розмножуються на сприятливій для себе грунті, щось кардинальне рішення полягає в тому, щоб зробити грунт для них несприятливою. Що ж стосується грунту, несприятливої ​​для зростання корупції, то вчені вважають, що зробити її такою можливо відділенням права здійснювати контроль над підприємництвом від права отримання грошей, що з'являються в результаті підприємницької діяльності. Коли політикам і державним чиновникам надається таке право, то з'являється спокуса їм скористатися. Не дивно тому, що найбільш корумпованими вважаються саме ті чиновниками, які наділяються цими правами. Афоризм лорда Ектона про те, що влада зазвичай розбещує, а абсолютна влада розбещує абсолютно, залишається актуальним стосовно до будь-якого часу і до будь-яких особистостям.

Держави, які мають стійкі демократичні традиції, виробили досить дієві і перевірені часом засоби, що стримують порочні схильності перебувають при владі осіб. До найефективнішим з них відноситься державний устрій, заснований на широкому поширенні самоврядування громадян і періодичної виборності осіб, які наділяються владними повноваженнями.

Принцип поділу влади з передбачених ним механізмом стримувань і противаг також перешкоджає концентрації влади в одних руках. Дуже важливим є і наявність у цій системі незалежного і неупередженого суду, що користується повагою і довірою населення.

Практика показала, що несприятливою для зловживань влади є і атмосфера гласності і свободи слова, наявність безлічі не залежних від влади і вільних від цензури засобів масової інформації.

Що ж стосується економічної сфери, то, для того, щоб перемогти корупцію, необхідно перевести економіку на «ринкові рейки», впровадити вільне підприємництво, конкуренцію, багатоукладну економіку, обмежити втручання влади у господарські відносини. Необхідно створити сприятливі умови для розвитку приватної ініціативи, зробити прозорим і підконтрольним суспільству використання державної власності.

Підбиваючи загальний підсумок розглянутого нами питання, можна сказати, що з давніх-давен корупція як така існувала й існує у всіх країнах. Вона не є долею тільки Білорусі. Вирішення цієї проблеми можливе тільки на основі комплексного підходу, з урахуванням результатів наукових досліджень, вивчення позитивного досвіду інших країн. Однак розраховувати на серйозні успіхи в справі боротьби з корупцією можна тільки в тому випадку, якщо рішенням проблеми займеться все суспільство, а не тільки «компетентні державні органи». Відповідальність за майбутнє лежить, перш за все, на самих громадянах республіки, ініціативних і відповідальних представників громадянського суспільства.

Список використаних джерел

1. Конвенція про кримінальну відповідальність за корупцію від 27 січня 1999 р.: ратифікована Законом Респ. Білорусь від 26 травня 2003 р. / / Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2003. - № 61. - 2 / 948; 2007. - № 175. - 2 / одна тисяча триста сімдесят три; 2008. - № 157. - 2 / 1446.

2. Конвенція Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності від 15 листопада 2000 р., підписана Республікою Білорусь 14 грудня 2000 / / Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2003. - № 55.

3. Кримінальний кодекс Республіки Білорусь: прийнятий Палатою представників 2 червня 1999: схвалений Радою республіки 24 червня 1999 року: Текст за станом на 5 вересня 2008 р. - Мн.: Амалфея, 2008. - 336 с.

4. Кодекс про судоустрій та статус суддів від 29 червня 2006 р. / / Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2006. - № 107. - 2 / 1 236; 2007. - № 4. - 2 / одна тисяча двісті дев'яносто два; 2010. - № 5. - 2 / 1629.

5. Про боротьбу з корупцією: Закон Республіки Білорусь від 20 липня 2006р. / / Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2006. - № 122. - 2 / 1262; 2008. - № 184. - 2 / 1514; 2009. - № 300. - 2 / 1616; 2010. - № 5. - 2 / 1630.

6. Бачило, І. Л. Інформаційна база протидії людини і суспільства корупції / / Держава і право. - 2009. - № 9. - С. 65-72.

7. Богуш Г. І. Поняття корупції в міжнародному праві і російському законодавстві / Г.І. Богуш / / Вісн. Моск. Ун-ту. Серія «Право». - 2004. - № 2.

8. Кримінальне право. Загальна частина: Підручник / Н. А. Бабій, А. В. Барков та ін; Під ред. В. М. Хомича. - Мінськ, 2002.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
102.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Корупція та її суспільна небезпека
Усиновлення порядок та правові наслідки
Оспорюванні правочини та їх правові наслідки
Умови порядок та правові наслідки усиновлення
Поновлення на роботі підстави та правові наслідки 2
Правові наслідки усних угод купівлі
Амністія правові наслідки судимості помилування
Поняття фактичних помилок та їх правові наслідки
Амністія Правові наслідки судимості Помилування 2
© Усі права захищені
написати до нас