Корупція в нафтовидобувних країнах

Дослідники стверджують, що встановлений генералом Сухарто "новий порядок", безумовно, був авторитарним режимом. На самому верху владної піраміди - сильний президент, цілком контролює політичний процес, а озброєні сили; репресивний апарат; бюрократія, яка виконує політику президента по всій країні. Президент спирається на національну буржуазію і на особливий шар китайців-бізнесменів, які займають сильні позиції в економіці країни, і на міжнародні корпорації та банки.
У рамках режиму "новий порядок" доступ до економічних благ був можливий лише в обмін на політичну лояльність. Високі імпортні мита, обмеження та інші форми жорсткого адміністративного контролю створювали умови для процвітання тих бізнесменів, які тісно були пов'язані з владою. Ліцензії та квоти на імпорт сталі ефективним механізмом забезпечення серед підприємців політичних прихильників режиму. Доступ в економіку був відкритий для тих, чия лояльність режиму не піддавалася сумніву. Щоб просунутися на службі, треба бути членом партії Голкар або мати зв'язки у владі. Тому у кражданскіх службовців не було стимулу інтенсивно працювати і проявляти себе, оскільки це не мало вирішального значення для просування по службі. Аналогічну роль в Індонезії грав Інвестиційний Рада (Investment Board), що контролював діяльність як іноземних, так і вітчизняних інвесторів.
Складні процедури отримання ліцензій на інвестування дозволяли надійно контролювати тих, хто розраховував на отримання інвестицій. Сухарто залучив до управління економікою технократів, як правило, випускників Каліфорнійського університету в Берклі, щоб з їх допомогою завоювати довіру іноземних інвесторів. Побоювання, що влада перейде до рук технократів, було безпідставним, тому що основні економічні об'єкти знаходилися в руках військових. Це забезпечило впевненість іноземних інвесторів у тому, що макроекономічне управління країною, ціни і обмінні курси знаходяться в безпеці, і вони можуть не побоюватися робити свої внески в економіку Індонезії.
Клан президента Сухарто, який був одним з найбагатших кланів Індонезії, використовував своє становище з метою зміцнення свого економічного становища. Дружина і діти президента були залучені в компанії, які швидко обернулися в монополії, оскільки місцеві та іноземні бізнесмени боялися мати справу з ними. Члени сім'ї процвітали в найбільш вигідних галузях економіки, в отриманні контрактів із зарубіжними корпораціями і банками. Для останніх залучити членів сім'ї в угоди означало отримати додаткові гарантії уникнути ризиків, примх бюрократів на більш низьких рівнях. Економіка країни отримала найменування "кронізм", оскільки вигідні контракти, субсидії, кредити і замовлення діставалися тим, хто був ближче до президента і членам його сім'ї.
Сім'я Сухарто активно брала участь у процесах приватизації на початку 1990-х рр.., Які неймовірно її збагатили: уряд країни винагородило сім'ю вигідними контрактами в електроенергетиці, телекомунікації та платних дорогах. До обвалу індонезійської рупії члени клану Сухарто мали можливість у будь-якому банку отримати позику на сприятливих умовах. За 32 роки правління Сухарто склалася потужна сімейна бізнес-імперія. Нафтохімія представляла сектор економіки Індонезії, в якій господарями був син Сухарто Бамбанг Тріхатмоджно, що контролював "Bimantara Group", і Сигіт Харджоджуданто, його старший брат. Фірми, пов'язані з родиною Сухарто, звільнялися від сплати податків на 7-10 років. Клан Сухарто, що включає в себе шістьох дітей і інших родичів, за оцінками експертів, контролював активи загальною вартістю понад 40 млрд. доларів.
Незважаючи корумпованість економіки, Індонезія розвивалася досить потужно, особливо після 1965 р. Щорічний зростання економіки становило не менше 5%. Хоча вершки від економічного зростання знімали, перш за все, верхні ешелони влади та прихильники режиму, рівень добробуту народу помітно підвищився за роки правління Сухарто.
Дохід на душу населення, що становив в 1965 р. 60 доларів США, в 1974 р. - 200 дол, у 1997 р. він досяг 1021 дол За останні чверть століття в Індонезії число бідних серед населення скоротилося з 60% населення в середині 1960 -х рр.. до 11% в середині 1997 р. Серед досягнень правління Сухарто за останні два десятиліття можна назвати структурну перебудову економіки: 65% всіх вітчизняних і зарубіжних інвестицій у період 1968 по 1997 рр.. було вкладено у виробництво готової продукції. Її експорт виріс з 3,4 млрд. в 1984 р. до 30 млрд. дол в 1997 р. До цього економічний розвиток Індонезії цілком залежало від експорту нафти та інших видів традиційної експортної продукції.
Яким чином економіка Індонезії уникла сильній залежності від нафтових надходжень? Дослідники відзначають, що цьому сприяли такі особливості індонезійської економічної політики того періоду:
- Уряд проводив політику гнучкого обмінного курсу;
- Готовність уряду захистити вплив нафтових надходжень на ненафтові сектора економіки;
- Урядом була розроблена широкомасштабна сграте! ия розвитку і піднесення сільського господарства, яке да-^, ло поштовх для розвитку обробних галузей.
Приплив нафтодоларів у 1974-1981 рр.. дозволив уряду Індонезії зосередитися на стимулюванні розвитку галузей важкої промисловості: автомобільної, цементної, чорної металургії. У приватному секторі швидкими темпами почали розвиватися трудомісткі галузі: текстильна, швейна, взуттєва, меблева, які спиралися на вітчизняну сировинну базу.
За оцінками деяких фахівців, Індонезія стала, єдиною країною з усіх країн-членів ОПЕК, яка правильно використовувала нафтові доходи. Вони були спрямовані, на розвиток інфраструктури, освіта, модернізацію промисловості - в галузі металургії, авто-і літакобудування. Індонезія є країною, яка не дуже сильно залежить від експорту нафти, оскільки крім нафти, вона експортує газ, деревину, кольорові метали і багато інших товарів. Роль нафтогазової галузі поступово знижується: якщо в 1970-і рр.. на її частку припадало 30% ВВП, у 1990 р. - 14%, в-1997 р. - 6%, тобто країна суттєво скоротила свою нафтову залежність.
До початку азіатської фінансової кризи уряд Сухарто зуміло за три роки скоротити рівень інфляції з 10% до 5% і мало збалансований державний бюджет. Воно значно збільшила інвестиції в освіту і професійну орієнтацію, підвищило мінімум заробітної плати, скоротило тарифи і торгові бар'єри з метою стимулювання інвестицій у високотехнологічні галузі економіки.
Деякі дослідники відзначають, що у двох банківських кризах в Індонезії ще до сумнозвісного "азіатського" фінансової кризи 1997 р. "винні" великі комерційні банки другого рівня, очолювані родичами президента Індонезії, оскільки відсутність процедур банкрутства банків фактично означало, що всі зобов'язання всіх банків повністю гарантуються "Bank of Indonesia". ⁴⁸
Але азіатський економічна криза 1997-1998 рр.. поклав край режиму Сухарто. Економічне благополуччя впала після втечі іноземного капіталу, у результаті чого уряд практично втратив контроль над економікою країни. Влада втратила довіру і підтримку суспільства. У травні 1998 р. відбулося падіння режиму Сухарто. Крім азіатської економічної кризи, можна назвати такі причини політичної та економічної неспроможності принципів "нового порядку":
1) система відносин "патрон-клієнт" стала зживати себе, і в індонезійському суспільстві стала наростати потреба в демократизації суспільних відносин;
2) у суспільстві стало проявлятися невдоволення тієї непомірною високою роллю, яка грала армія в житті країни;
3) витрати авторитарного режиму (корупція, непотизм, зловживання владою) підірвали довіру іноземних інвесторів і заважали подолати економічну і фінансову кризу;
4) очевидно, що інтеграція Індонезії у світову економіку та економічне зростання країни сприяли розширенню та посиленню середнього класу - тієї соціально-політичної сили, яка найбільш зацікавлена ​​в приході демократичного ладу на зміну авторитарного.
Дослідниками відзначається, що протягом 32 років правління Сухарто політична еліта Індонезії виявила не тільки відсутність єдності, але і недостатньо чітке бачення національних інтересів. Фаворитизм і сімейно-клановий характер бізнесу, корупція, непотизм стали неприйнятні в індонезійському суспільстві на кінець XX століття.
Було відомо, що Сухарто і його численний клан за час президентства зібрали величезні статки (15 млрд. доларів), що більшість вищих чиновників в країні прийшли у владу завдяки близькості до Сухарто і його сім'ї. Режим Сухарто стали сприйматися широкими верствами населення, і особливо серед молодого покоління, як гальмо для подальшого розвитку Індонезії.
Хоча на зміну Сухарто прийшов Бурхануддіна Юсуф Хабібі, її конституційний наступник і здібний політик, тим НЕ Проте, індонезійське суспільство відкинуло його, оскільки він був скомпрометований близькістю до колишнього президента. Тому лідери більшості партій зійшлися на фігурі відомого мусульманського діяча Абдуррахмана Вахіда як компромісною. Тим більше, що він був немолодий і мав слабким здоров'ям. До цього часу законодавчо вже були обмежені повноваження президента як глави виконавчої влади. Вахід прийшов в той час, коли десятиліття авторитаризму призвели до відчуження населення від влади, втрати довіри до неї. Влада асоціювалася зі свавіллям, корупцією і непотизмом.
Армія, на якій тримався диктат Сухарто, була вилучена з політичної сісгеми. Це призвело до того, що у важких умовах наростання невдоволення населення владою стався різкий і слабо контрольований сплеск всіх протиріч, які накопичилися за десятки років авторитарного правління: сепаратистські настрої і міжобщинні зіткнення в Східному Тиморі призвели до визнання міжнародним співтовариством його незалежності.
Імпічмент, оголошений Вахід в 1999 р. у зв'язку із звинуваченнями в корупції і некомпетентності, викликав у країні позитивну реакцію практично всіх верств населення, близьку до ейфорії. У результаті зміни уряду курс національної валюти щодо долара зріс на 15%, вартість акцій на фондовій біржі підвищилася в середньому на 30%. Однак такий підйом був явно невиправданий через неблагополучного положення в індонезійській економіці. Тривале протистояння між Вахідов і законодавчими органами влади, призвело до ослаблення індонезійської валюти приблизно на 25%. Одночасно подорожчало паливо, а річний рівень інфляції перевищив 10%, тоді як у 2000 р. він був досить помірним - 4%. Виросли банківські процентні ставки, що збільшило боргове тиск на індонезійський уряд. В кінці 2000 р. державний борг щодо ВВП досягав значної величини - 105%.
У 2001 р. парламентом на пост президента країни була затверджена Мегаваті Сукарнопутрі, значну роль у висуненні якої, на думку аналітиків, зіграла армія. В даний час очолювана чинним президентом Мегаваті Сукарнопутрі Індонезійська демократична партія боротьби (ІДПБ) є лідируючою політичною силою, хоча, в переддень виборів 2004 р., ситуація в політичній системі Індонезії залишається вкрай складною і напруженою. Це відбувається тому, що зусилля уряду, президента і її партії піддаються різкій критиці у зв'язку з невирішеністю проблем: виведення країни з економічної кризи, боротьби з корупцією, відсутністю поліпшення в соціальній сфері, невиконанням вимог демократичних перетворень, у тому числі проведенні військової реформи-Сьогодні зовнішній борг Індонезії складає 134 млрд. доларів. При загальній чисельності населення близько 220 млн. чоловік в країні 43 млн. безробітних, 125 млн. осіб перебувають за межею бідності. Уряд Сукарнопутрі щосили домагається від іноземних кредиторів реструктуризації боргу і отримання нових позик.
Але оскільки до цих пір міжнародне співтовариство вважає Індонезію найкорумпованішою країною в Азії, залучення іноземних інвестицій в країну є вкрай проблематичним. Щоправда, МВФ вже заявив про готовність відновити кредитування Індонезії на загальну суму 4,9 млрд. доларів, яке було припинено в кінці 2000 р. через затримки з реформуванням національної економіки, в разі згоди Мегаваті Сукарнопутрі переглянути план економічних реформ, який був розроблений ще при уряді Вахіда. Крім того, уряду Індонезії доведеться відновити переговори з Паризьким клубом кредиторів про перенесення термінів погашення індонезійської заборгованості в 2,8 млрд. доларів. Крім того, як припускають експерти, необхідно проводити таку державну політику, яка б обмежила бюджетний дефіцит.
Одним із дієвих інструментів досягнення збалансованості між державними витратами і доходами є отримання додаткових коштів від приватизації підприємств і продажу активів приватних компаній, що збанкрутували в ході валютно-фінансової кризи 1997-1998 рр.. і оцінюються в цілому в 50 млрд. доларів. Однак індонезійське управління з банківської реструктуризації відповідальна за реалізацію цих активів, до цих пір змогло отримати тільки п'яту частину запланованої на 2001 р. суми (27 трлн. Індонезійських рупій, або 2,4 млрд. доларів). Президенту доведеться замінити главу цього відомства, тому що в даний час їм є представник уряду, який було звинувачено у корупції та нехтуванні національними інтересами.
Саме тому уряд Мегаваті останнім часом демонструє проведення деяких заходів проти корупції. Так, до цих пір не закрита справа про використання в 1999 р. 40 млн. доларів позабюджетних коштів, які призначалися для продовольчої допомоги бідним, на передвиборну кампанію 1999 р. партії Голкар. До цього фінансового скандалу причетний лідер Голкар і голова Ради народних представників (СНП) Акбар Танджунг. Мегаваті, з одного боку, давши згоду на судове переслідування Акбара, в цей же час протидіяла строковим створення парламентської комісії з розслідування справи та вирішення питання про перебування Акбара на посаді голови СНП. Справа в тому, що ІДПБ, показуючи активність у боротьбі з корупцією, одночасно намагається не допустити порушення соціально-політичної стабільності і нових нападок на партію. Фінансовий скандал, який торкнувся лідера Голкар, підриває авторитет партії, але її керівництво не відмовляється від планів боротьби за парламент. Незважаючи на триваючий судовий процес, Акбар, як і раніше залишається головою Голкар і парламенту (СНП). Багато політологів в Індонезії вважають, що фінансовий скандал поставить на Акбарі хрест як на політику та знизить довіру до Голкар. У парламенті рішення про відстрочення розгляду створення комісії з розслідування скандалу, в якому замішаний Акбар, було прийнято з явним небажанням, проявлених особливо з боку мусульманських партій.
Ще однією особливістю розстановки політичних сил в країні видається зміцнення партій військовими кадрами. Останнім часом в партії вступили відомі відставні військові. Деякі з них створюють власні партії. Міністр-координатор в уряді Мегаваті генерал у відставці Су-сило Бамбанг Юдхойоно формує Демократичну партію з прицілом на висунення кандидатом на президентські вибори. Приплив колишніх військових у партії показує прагнення армії зберегти свій вплив на політичне життя країни. Не виключається, що в період наступних виборів армія може зіграти найважливішу, якщо не вирішальну роль.
Оскільки нафта продовжує залишатися основним експортним товаром Індонезії (з 1,2 млн. барелів на день, більше 50% йде на експорт), то стан справ саме в цьому секторі економіки турбує найбільше як уряд, так і іноземних інвесторів. Тому в економічній сфері президенту доведеться продемонструвати свою відкритість і прихильність букві закону, інакше іноземні інвестори утримаються від повернення в індонезійську економіку, навіть у її найбільш прибутковий сектор - видобуток нафти. Справа в тому, що в Індонезії велике поширення отримала нелегальна експлуатація нафтових і газових родовищ при явному потуранні армії та місцевої поліції.
В даний час іноземні та національні підприємці покладають великі надії на стабільність уряду Мегаваті. Тепер багато що залежить від того, наскільки швидко Мегаваті Сукарнбпутрі зможе приступити до здійснення як економічних, так і політичних реформ. Тим більше, як прогнозують політики, з наближенням президентських виборів 2004 р. політична ситуація в країні буде тільки загострюватися.
2.4. Нафта, корупція і неспокійна Венесуела
До початку XVI століття територію Венесуели населяли корінні мешканці Американського континенту - кариби і араваки, які займалися землеробством, полюванням і рибним ловом. У 1498 році на береги Венесуели висадився іспанський мореплавець Христофор Колумб, а слідом за ним в країну ринули іспанські завойовники, спраглі збагачення. Корінне населення частково було винищено, а частково в рабство. Однак на відміну від інших південноамериканських країн - Перу, Колумбії та Болівії - у Венесуелі не було великих золотих родовищ. Вона залишалася бідною країною хліборобів, скотарів і торговців. Іспанці привозили сюди рабів з Африки для роботи на плантаціях. З плином століть корінні американці, африканці і іспанці змішалися. У наші дні три чверті населення Венесуели метиси (нащадки від шлюбу між людьми різних рас). У кінці XVIII століття колоністи виступили за незалежність Венесуели. Під проводом Симона Болівара вони почали запеклу війну з іспанською владою, яка тривала 15 років. У 1811 р. Венесуела оголосила себе суверенною державою, але остаточну свободу отримала лише в 1821 р. Протягом наступного часу країна неодноразово переживала громадянські війни періоди військової диктатури.
Венесуела була бідною аграрною країною і можливо, так і залишилася нею, якщо б на озері Маракайбо не були відкриті величезні родовища нафти. Саме це стало поштовхом для розвитку нафтової галузі і, починаючи з 1920-х рр.., Країна повернула власний розвиток у бік сировинної спрямованості. Вже до 1930-их рр.. нафта становила 83% експорту країни і саме вона стала причиною швидко зростаючого рівня урбанізації. Нафта стала тим живильним "елексіром", завдяки якому в країні відбувався економічний ріст. Підприємства, що представляють нафтовий сектор, стали значно впливати на національну політику. З кінця 1920-х по кінець 1970-х рр.. Венесуела входила до трійки основних світових виробників і експортерів нафти.
З 1950-х рр.. структура ВВП змінилася: з 1958 по 1972 рр.. частка не нафтового сектору склала 6,8%. Частка нафтового сектора, включаючи очистку нафти, в 1968 р. знизилася з 31 до 20% (у цінах 1968 р.). Виробництво, виключаючи очищення нафти, було самим швидко розвиваються сектором економіки (7-8%). Це сталося в результаті динамічних процесів, підтримуваних іноземними інвестиціями, завдяки яким частка імпорту в країну знизилася з 30% наприкінці 1950-х рр.. до 3% у 1972 р. Сільське господарство мало не настільки високі темпи, маючи частку у ВВП тільки 6% у 1972 р.
З кінця 1940-х до кінця 1960-х рр.. при владі перебували диктаторські режими, які гальмували економічний розвиток країни. В кінці 1960-х рр.. відбувся перехід до демократичної форми правління в умовах фактично склалася двопартійної системи: партії "Accion Democratica" ("Демократична дія"), створеної в 1941 році, і COPEI (Соціал-християнська партія), створеної в 1946 р.
У 1958 р., після повалення військового диктатора Переса Жіменез, у Венесуелі відбулися перші демократичні вибори, в результаті яких президентом країни став Ромуло Бетанкур. Країна стала розвиватися за моделлю конституційної демократії США. Доходи від нафтової промисловості новий президент направляв на підвищення життєвого рівня народу. У містах країни з'явився новий заможний прошарок суспільства, що складається з бізнесменів, чиновників і кваліфікованих робітників. Рівень інвестицій був високий (вище 23% ВВП у період 1968-1972 рр..) Завдяки значним фіскальним доходами від експорту нафти, а також суспільного вибору щодо того, як використовувати нафтові доходи. Уряд при цьому не переводило свої заощадження в приватний сектор. Уряд цілеспрямовано проводило націоналізацію спочатку в таких галузях, як енергетика »: транспорт, комунікації, алюмінієва, сталеплавильна. Потім у 1975-1976 рр.. були націоналізовані підприємства залізорудної, газової та нафтової промисловості.
До початку 1970-х рр.. нерівномірний розподіл нафтових доходів (експерти відзначали, що воно було найбільш нерівноправним у світі) призвели до високого рівня безробіття, неадекватним суспільних послуг. Концентрація доходів стала причиною зниження рівня індустріалізації. Зростання виробництва; виключаючи переробку нафти, що складав 8,4% у період 1958-1965 рр.., Впав до 4,7% в період 1968-1973 рр..
Перемогла в 1968 р. партія COPEI в особі її представника Р. Калдера, що став президентом країни, взяла курс на стратегію націоналізації нафтової промисловості та розвитку нетрадиційного експорту. Для цього були збільшені ставки податку на експорт, посилений контроль за контрактами між іноземними компаніями та національної нафтової компанією. Ці заходи, поряд з поліпшенням умов торгівлі, дали змогу адміністрації компенсувати повільний внутрішнє зростання за рахунок розширення суспільних витрат.
Однак на початку 1980-х рр.. ціни на нафту на світовому ринку почали падати, що згубно позначилося на економічному становищі Венесуели. Уряд країни визнав необхідність різноспрямованих капіталовкладень і в наші дні розвиває нові галузі промисловості (в тому числі, сталеплавильну і текстильну), щоб забезпечити населення роботою і зберегти економічну стабільність держави.
У 1990-і рр.. позиції цих партій похитнулися, почасти тому, що жодна з них не зуміла впоратися з економічною кризою середини 1980-х рр.., важко позначилося на рівні життя громадян із середніми і низькими доходами; їх стали тіснити на політичній арені партії лівого та популістського спрямування, незалежні угрупування, а також позапартійні організації, в тому числі військові.
За оцінками фахівців, корупція у Венесуелі в середині 1990-х рр.. була більш значна, ніж у будь-який з латиноамериканських країн. Уряд робив спроби провести структурні перебудови економіки, враховуючи рекомендації Міжнародного валютного фонду. Однак нововведення зустріли серйозну протидію з боку електорату, яке закінчилося поглибленням системної кризи в країні, і призвели до поразки правлячих сил.
У 1992 р. на нафту припадало близько 90% експортних валютних надходжень, 60% державних доходів і приблизно 25% ВВП. Максимальний обсяг видобутку нафти відзначався в 1970 р. (3,7 млн. барелів на день). У 1988 р. виробництво нафти склало 1,7 млн. барелів на день. Первісне скорочення видобутку нафти обумовлювалося державною політикою, спрямованою на консервацію свердловин і зменшення інвестицій у розвідку та розробку нафти.
Домінуюче становище нафтової галузі в економіці пояснює, чому Венесуела вкрай болісно реагує на коливання світових цін на нафту, як це вже було на початку 1980 рр.. Зниження експортних цін на нафту означало для Венесуели погіршення умов торгівлі, збільшення рівня безробіття і дефіцит платіжного балансу, фінансування якого здійснювалося за рахунок кредитів МВФ та іноземних інвесторів. У результаті зовнішній борг країни в 1990 р. досяг 33,3 млрд. доларів США.
Виборам 1998 передував п'ятирічний період політичної нестабільності, протягом якого мали місце серйозні спалахи насильства, загальний страйк, дві серйозні спроби державного перевороту в 1992 р. і винесення конгресом імпічменту президенту Карлосу Андресу Пересу. Хоча традиційні партії зберегли провідну роль у парламенті, вони вдруге зазнали поразки на виборах президента з грудні 1998 р.; на цей раз перемогу здобув харизматичний військовий лідер Уго Чавес, який очолював спробу державного (військового) перевороту проти президента. Спроби закінчилося провалом, і Чавес отримав тюремний термін. Після двох років тюремного ув'язнення він був помилуваний і вийшов на свободу.
Чавес у своїх передвиборних виступах широко використовував популістські й націоналістичні заяви. У важкому стані економіки країни він звинуватив почасти МВФ, почасти корумповану правлячу еліту, в першу чергу належить до традиційних партій. Він також обіцяв здійснити докорінну перебудову соціально-економічної та політичної системи країни, скоротити державний апарат, забезпечити населенню реальну можливість брати участь в управлінні державою. Таким чином, ставилися завдання формування режиму соціальної та пар-тісіпатівной демократії (демократії участі).
Новий президент проголосив ідею створення "П'ятої Республіки" - справді демократичного суспільства соціальної справедливості, заснованого на ідеалах Симона Болівара, ідеалах національно-визвольної боротьби латиноамериканських народів. Але своє правління він почав з того, що домігся від парламенту (Національного конгресу) особливих повноважень для видання декретів соціально-економічного характеру, потім він виграв референдум 1999 р. по питанню про скликання Національної конституційної асамблеї. Минулі в 1999р. вибори в конституційну асамблею підтвердили довіру президентові Чавесу і забезпечили підготовку, а потім і прийняття нової венесуельської конституції, що дала йому можливість бути переобраним ще на шість років, що він і зробив у 2000 р. З цього часу він починає проводити "Боліварської революцію", названу на честь його кумира - визволителя Південної Америки Симона Болівара. "Боліварська революція", за оцінками аналітиків, являє собою "строкату суміш з конституційних реформ, державного інтервенціонізму в усі і вся, а також багатою, соковитою політичної риторики, яку краще б назвати демагогією".
Головним своїм завданням Чавес називав економічну стабільність країни і боротьбу з корупцією, але впоратися з ними не зміг. У період 1998-2001 рр.. Чавес зосередив всю владу у власних руках, критикуючи при цьому парламент, засоби масової інформації, церква, великих промисловців. Особливо діставалося нафтовим компаніям, яких президент звинувачував у тому, що їх керівники живуть "у розкішних шале, де вони вдаються до розпусти і п'ють віскі".
Таким чином, у Венесуелі в президентському кріслі виявився чи не самий лівий за останні десятиліття латиноамериканський президент. У той же час в області фінансів Чавес проводив неоліберальну політику: він прийняв, зокрема, вільний, плаваючий курс долара, хоча це і погіршило повсякденне положення венесуельців, крім того, він зайняв значно більш м'яку позицію по відношенню до США, головному імпортеру венесуельської нафти : підкреслюючи незалежність своєї зовнішньої політики, він відкидав можливість розриву відносин з США.
Ще в 2001 р. німецькі експерти, аналізуючи економіку Венесуели, відзначали, що її розвиток багато в чому залежить від того, як будуть здійснюватися державні програми, перш за все програма вдосконалення та модернізації інфраструктури, а також від динаміки цін на нафту та обсягів нафтовидобутку. Крім цього, зазначалося, що якщо Венесуела виконає ухвалене ОПЕК рішення про скорочення видобутку нафти, то вона недоотримає очікуваних валютних надходжень до державного бюджету.
Однією з головних проблем в країні до цих пір залишається проблема виплати величезного внутрішнього боргу (сума боргу по заробітній платі і пенсіях становила близько 21 млн. доларів). Не дочекавшись того, що уряд вирішить цю проблему, у квітні 2002 р. населення країни вийшло на вулиці з протестом. За учасникам маніфестацій був відкритий вогонь: було вбито близько десяти осіб і поранено близько вісімдесяти. Розстріл мирної демонстрації був сприйнятий військовими країни як привід до державного перевороту, який і був здійснений на наступний день.
Політичні спостерігачі очікували такий поворот подій. Справа в тому, що певні кола давно вже висловлювали невдоволення правлінням Уго Чавеса. До того, як кажуть вони, до влади він прийшов всупереч їх бажанням, на хвилі популістських обіцянок, підтриманих бідними верствами населення, які повірили йому. Прологом нинішніх подій стало цілком закономірне призначення Уго Чавесом відомих йому осіб до складу нафтової компанії PDVSA. Саме це викликало обурення у керівництва цієї державної компанії, що лише підтвердило той факт, що вона давно перетворилася на своєрідну "державу в державі", що служить не стільки йому, скільки вищим чиновникам. Тому нафтовики оголосили безстроковий страйк, яку підтримав Федерація торгових і промислових підприємців, президент якої Педро Кармона на короткий час став навіть став тимчасовим главою держави, і профспілковий бонза - голова Конфедерації трудящих Венесуели Карлос Ортега. Сам Чавес. був заарештований і відправлений на військову базу Фуерте Тіуи.
П. Кармона протримався недовго - вже через дві доби він був змушений скласти з себе повноваження президента країни, оскільки у зв'язку з масовими демонстраціями протесту в Каракасі військові перестали надавати йому підтримку. Чавес повернувся до столиці, і тут же був приведений до присяги. Після того, як Чавес повернувся, його першим рішенням стали кадрові зміни в державній нафтовій компанії PDVSA - він задовольнив прохання повсталих проти нього профспілок і прийняв відставку ради директорів компанії. Справа в тому, що загальний страйк у квітні 2002 р. проходила під гаслом звільнення ради директорів PDVSA. Співробітники компанії звинувачували призначене Чавесом керівництво у непрофесіоналізмі. Після повернення, переживши спробу перевороту, він все-таки вирішив відправити у відставку вірне йому керівництво PDVSA.
Хоча міністра внутрішніх справ Венесуели заявив, що підтримка народу запобігла громадянську війну в країні, тим не менш, невдалий військовий переворот продемонстрував, що венесуельське суспільство розколоте. Експерти відзначають, що Чавес повернувся до влади завдяки підтримці бідноти. Однак у нього залишилися вороги - великий бізнес, католицька церква і навіть частина армії.
Підсумком військового перевороту у Венесуелі стало побоювання ОПЕК, що тепер Венесуела буде порушувати свою квоту в 2,49 млн. барелів на день і експортувати багато дешевої нафти. Але бюджетна ситуація у Венесуелі, м'яко кажучи, не дуже гарна: дефіцит державного бюджету досягає 5% ВВП. Доларів в країні також мало: валютні резерви Центрального банку складають лише 10 млрд.
В кінці 2002 р. ціна за барель нафти становила близько 26 доларів США. На думку аналітиків, ціни на нафту могли б істотно знизитися, якщо б не ситуація в таких нафтовидобувних країнах, як Ірак і Венесуела. Другого грудня 2002 р. у Венесуелі знову почалися масові демонстрації та страйки протесту проти президента Чавеса, якому висуваються вимоги або піти у відставку, або оголосити дострокові президентські вибори вже на початку 2003 р.
Нафтовидобувна галузь Венесуели несе величезні втрати, що оцінюються в 70 млн. доларів США на день через загострення політичної ситуації в країні (загальної безстрокового страйку, в якій активну участь беруть працівники нафтових компаній). У результаті страйку у державній нафтовій компанії PDVSA склалася вкрай важка ситуація. Виробництво нафти впало у Венесуелі з 2,2 млн. барелів на день перед страйком до рівня нижче 1 млн. барелів на день. Об'єм нафтовидобутку в PDVSA впав до 600-650 тис. барелів на день. Зупинилася практично вся переробка нафти і транспортування нафти і нафтопродуктів.
Президент PDVSA Алі Родрігес вже заявив, що видобуток і експорт нафти паралізовані. Навіть у випадку негайного припинення страйку на відновлення рівня переробки нафти піде, принаймні, кілька тижнів. Крім цього, за словами Родрігеса, у разі невиконання своїх зобов'язань про постачання нафти Венесуелі доведеться заплатити штраф у розмірі 6 млрд. доларів.
Чавес вже віддав наказ військовим про взяття під охорону об'єктів нафтової промисловості і примус до припинення страйку команд трьох страйкуючих нафтових танкерів, які стояли недалеко від причалу Каракаса. У недавньому телеінтерв'ю, яке передавалося по всіх ЗМІ країни, він заявив, що ситуація в країні є внутрішньою національною проблемою Венесуели і жодна інша держава не має право втручатися у внутрішні процеси. Це був "товстий" натяк США, які в квітні 2002 р. в особі прес-секретаря президента США А. Флейшера і радника президента США з національної безпеки К. Райе недвозначно натякнули Чавесу на необхідність зміни колишнього, "невірного" курсу, через якого і збунтувався венесуельський народ.

Глава 3. Транснаціоналізація КОРУПЦІЇ В СУЧАСНИХ УМОВАХ
3.1. Транснаціональні компанії та корупція
Наприкінці XX - початку XXI століть глобалізація світової економіки значною мірою представлена ​​як процес домінування не стільки національних, контрольованих державою, скільки наднаціональних структур, що знаходяться в тісному і різноманітному співробітництві з національними державами, на території яких вони функціонують. Взаємозв'язок між ними, в основному, зводиться до наступного: з одного боку, держава використовує ТНК як один з ключових інструментів ефективної реалізації власних національних цілей за межами своєї території, з іншого - ці мети виробляються державою під потужним і наполегливою тиском самих ТНК і виражають у першу чергу їх власні інтереси. Цей факт в якійсь мірі підтверджує концепцію міжнародних відносин одного з представників американської "реалістичної школи" - Г. Моргептау, який визначає міжнародні відносини як боротьбу за владу. ⁴⁹
Тобто сутність міжнародних відносин визначається тільки національними інтересами держав, що прагнуть до утвердження своїх владних прерогатив, при тому, що мінімум національного інтересу полягає у "виживання держави". Представники іншого напряму - "транснационализма" підкреслюють, що "міжнародне товариство" ні фактично, ні по суті не зводиться до факту співіснування держав, кожна з яких володіє автаркической суверенністю і не піддаються комунікації інтересами. Але їх баченню, міжнародні відносини - це відносини між людьми, організаціями, ідеями, рухами і т.п., не стільки протікають за межами державних кордонів, скільки виходять за ці межі, а "міжнародне суспільство" по своїй суті - це не міждержавне, а транснаціональне освіту. ⁵⁰
Це в якійсь мірі відповідає сьогоднішній дійсності: в даний час в світі діють 63 тис. ТНК, які мають близько 690 тис. зарубіжних філій у більш ніж 150 країнах. І між цими ТНК, представленими в основному США, країнами Західної Європи і Японії, природно, існує жорстка конкуренція за ресурси планети. Економічна криза збуту власної продукції призводить до того, що відбувається жорстка боротьба за захоплення кращих ринків, кращих територій, кращих джерел корисних копалин для власних компаній.
Розглядати проблеми сучасної глобальної конкуренції за ресурси (природні, матеріальні, людські, фінансові, інформаційні, технологічні) неможливо без участі в ній ТНК, оскільки на сьогоднішній день вони представляють потужні господарські комплекси, в межах яких об'єднуються численні підприємства, розташовані в різних регіонах світу.
Найчастіше глобальна конкуренція відбувається у вигляді процесу встановлення глобального панування розвиненого центру (індустріально-розвинених країн) - через ТНК - над нерозвиненою периферією (країни, що розвиваються та країни з перехідною економікою), із закріпленням за останніми маргінальної спеціалізації з відповідними наслідками: нізкотех-нологічних виробництва , низькодохідну населення, неконкурентоснособностью, неписьменністю, злиднями і т.д.
⁵⁰ O'Kohane R. Discord and collaboration. - Baltimore. -1962.
Відомий російський вчений М.М. Моісеєв головну загрозу розвитку не тільки світової економіки, але і всієї цивілізації бачить саме в транснаціоналізації капіталізму під керівництвом і в інтересах ТНК. Він пише: "Масштаби розвитку економіки, необхідність кооперації (суспільного поділу праці) призвели до того, що локальні, національні економіки поступово стали втрачати потенцію саморозвитку. Вони почали інтегруватися в єдиний загальнопланетарний економічний організм з універсальною системою регулювання ... Вирішальну роль у визначенні характеру подальшого розвитку світової економіки стали поступово грати транснаціональні корпорації (ТНК): сталася транснаціоналізація капіталізму ... На цій основі ринок, традиційний ринок Рікардо, якісно змінюючись, придбав вселенський характер ... Заробив якийсь "диявольський насос" ... Він стане і далі викачувати з відсталих країн капітали, ресурси, таланти! В результаті дії цього "диявольського насоса" відбувається все більше поглиблюється стратифікація держав ". ⁵¹
У першу чергу це стосується держав, на території яких знаходяться великі запаси енергоресурсів (в першу чергу, нафти) і мінеральної сировини. Приходячи на ринок багатою на корисні копалини країни, зарубіжні ТНК будують свою політику, виходячи з відомого принципу Бісмарка: "Мене не цікавлять їхні наміри, мене цікавлять їхні можливості". І чим більше можливостей має країна, тим потужніше починає працювати "диявольський насос", про який пише М.М. Моісеєв.
У цьому випадку ТНК не зупиняються ні перед чим: підкуп державних чиновників, хабарі, подарунки на суму з кількома нулями, оплата навчання дітей чиновників за кордоном і т.д. Таким чином, відбувається своєрідний імпорт корупції з-за кордону. Тому доводиться констатувати той факт, що ТНК з індустріально-розвинених країн, приходячи на ринок розвиваючої країни, самі часто несуть зло корупції на ці ринки, щоб отримати ті чи інші конкурентні переваги. Але крім грошових хабарів ТНК використовують різні політичні, економічні, фінансові важелі впливу на уряди приймаючих країн.
Відповідно до конвенції Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) з боротьби з корупцією, яку підписали 35 країн, "підприємство не повинно прямо або побічно пропонувати, обіцяти, давати чи вимагати хабар або яке-небудь інше незаконну винагороду для того, щоб розпочати або підтримати свій бізнес ". Багато індустріально-розвинуті країни так і не ратифікували конвенцію антикорупційну ОЕСР, що дозволяє їх фірмам і ТНК цілком легально списувати витрати на хабарі чиновникам як звичайні витрати компанії. Самі ж менеджери ТНК, виправдовуючи свої неетичні вчинки на ринках країни; прямо зазначають, що в багатьох державах фірма, керівництво якої не дає хабарі, не може розвивати свою діяльність у цій країні.
Згідно з останніми даними міжнародної неурядової організації "Transparency International" (TI) за 2002 р., індекси взяткодательство показують, що ТНК США "надзвичайно охоче" платять хабарі службовцям в інших країнах, незважаючи на те, що з 1997 р. вони ризикують потрапити під кримінальне переслідування згідно з американським законом про корупційні дії за кордоном (FCPA). Як відзначають аналітики, "з цього випливає висновок, що ми маємо справу з глобальною проблемою корпоративного хабарництвом, яка вимагає концентрованих глобальних дій офіційних міжнародних організацій, громадянського суспільства і національних урядів". ^52
52 Panorama.-2002 .- № 19.
Англійська фондова компанія "Friends Ivory & Sirne" ("FIS") провела опитування серед 82 фірм з 12 країн, в економіку яких "FIS" інвестувала свої кошти, з метою з'ясування ставлення керівництва даних компаній до хабарництва. Результати опитування були наступними: 33% респондентів відмовилися відповідати на питання, задані "FIS"; більша ж частина взяли участь в опитуванні, як зазначили експерти англійської фірми, проводить неадекватну політику щодо корупції. Так, керівники однієї компанії не дозволяють своїм службовцям брати хабарі, але дозволяють їх давати.
Звичайно, не всі, але все-таки є великі транснаціональні корпорації реально протистоять корупції і хабарництва в приймаючих країнах. Так, керівництво компанії "Procter & Gamble" вважало за краще закрити завод з виробництва памперсів в Нігерії, але не давати хабар місцевим митникам. Однак більшість фірм, відзначають експерти англійського журналу "Economist", лише роблять вигляд, що проводять антикорупційну політику.
Проте деякі країни намагаються за допомогою внутрішніх законів регулювати правові дії своїх компаній, що працюють за кордоном, мінімізуючи тим самим можливості їхніх корупційних діянь. Наприклад, однією з дійових антикорупційних законів США є Foreign Corrupt Practices Act (Закон "Про надання хабарів чиновникам за кордоном"), прийнятий ще в 1977 р. Він регулює відносини, що складаються між американськими фірмами та їх закордонними філіями і урядами тих країн, на території яких вони здійснюють свою виробничу, фінансову, комерційну та інші види діяльності. Під дію цього закону підпадають громадяни США, що знаходяться за кордоном. Звичайно, при відсутності подібних законів у інших країнах, Foreign Corrupt Practices Act (FCPA) ставить американські компанії, що вступають у конкурентну боротьбу за право участі в міжнародних контрактах, у невигідне становище, оскільки забороняє американським компаніям давати хабарі офіційним особам, представникам політичних партій та їх кандидатам.
За заявою Міністерства юстиції США, в період 1994-2001 рр.. за даними, представленим американському уряду, іноземні фірми використовували хабара в більш ніж 300 випадках конкурентної боротьби за право участі в міжнародних контрактах на загальну суму в 200 млрд. доларів. Нечасто, але все-таки бувають випадки, коли керівники американських фірм залучаються до кримінальної відповідальності за дачу хабарів чиновникам з приймаючих країн. Наприклад, керівництво американської компанії "United Technologies" звільнило президента одного зі своїх закордонних філій за те, що він робив подарунки офіційним особам.
Але, як зазначає експерти "Economist", практично дуже складно стежити за тим, не замішані керівники іноземних філій компаній в передачі або отриманні хабара. Причому це відноситься до дочірнім фірмам, розташованим не тільки в країнах, що не підписали конвенцію ОЕСР з боротьби з корупцією, але і в деяких державах-учасницях цієї конвенції. Тому в деяких з відомих Міністерству юстиції США випадків хабарництва могли брати участь і філії американських ТНК, оскільки в FCPA є багато лазівок-FCPA поширюється на американські фірми і іноземні компанії, акції яких котируються на фондових біржах США. Однак багато зарубіжних фірм, що діють на території США, не згодні з FCPA, оскільки тоді, на думку цих фірм, під категорію хабарництва підпадають і невеликі платежі, необхідні для прискорення проходження ряду обов'язкових процедур (розмитнення, отримання різних дозволів і т.д.) . Прикладом такої незгоди може служити англійська компанія "Marconi". За застосуванням FCPA до іноземним фірмам, акції яких котируються в США, стежить Комісія з цінних паперів і бірж США (Securities and Exchange Commission - SEC). За період з 1977 no 1996 рр.. комісія виявила лише три випадки хабарництва. Проте вже тільки за 2001 р. було розпочато розслідування ще трьох випадків.
Один з них пов'язаний з філією "IBM" в Аргентині; керівництво якого дало хабар у розмірі 4,5 млн. доларів офіційним представникам "Banco de la Nacion Argentina" для того, щоб отримати право брати участь в модернізації комп'ютерної системи державного банку. Підсумком цієї історії стало те, що SEC зобов'язала "IBM" виплатити штраф у розмірі 300 тис. доларів, у той час як щорічний оборот цієї компанії, як відзначають експерти "Economist", перевищує 85 млрд. доларів. До того ж, про цей випадок заявило керівництво самої "IBM", оскільки аргентинський банк - державна компанія, а не приватна, тому що FCPA поширює свою дію тільки на хабарництво проти офіційних осіб.
Схоже, що розслідування по лінії FCPA торкнеться і Казахстану. Про це говорить все більше набирає сили скандал з приводу так званого "Казахгейт" - розслідування кримінальної справи про хабарі американських корпорацій за право видобувати казахстанську нафту. Як відомо, в 2002 р. суддя Чин вже виніс перше попереднє рішення, згідно з яким ні Президент Казахстану Н. Назарбаєв, ні уряд Казахстану не мають права на імунітет. Вони зобов'язані представити Великому журі Окружного суду Манхеттена (США) всю необхідну інформацію про гроші, отримані ними від нафтовидобувних корпорацій "Mobil-Exxon" і "Phillips-Amoco" за посередництва радника Президента Н. Назарбаєва, американського громадянина Д. Гіффена.
У 2001 р. закон, подібний FCPA, був прийнятий у Великобританії. На думку англійських офіційних осіб, старий закон по боротьбі з корупцією, що набрав чинності ще в 1889 р., необхідно було удосконалити. Згідно з даними англійських юристів, у XX столітті в рамках старого закону, було винесено всього один обвинувальний вирок відносно британського чиновника. Новий же закон про боротьбу з корупцією поширюється як на англійські компанії, що діють на території Великобританії, так і на їх філії за кордоном.
Відомо, що корупція робить негативний вплив на економіку приймаючої країни. Одним з найбільш серйозних наслідків хабарництва є підвищення на товари та послуги, оскільки витрати на нього списуються у статтю витрат. У результаті цього знижується купівельний попит на товари і послуги в приймаючій країні, темпи економічного зростання сповільнюються, знижується рівень доходів на душу населення. За оцінками "One World Bank", в Уганді внаслідок корупції витрати компаній підвищилися на 8%.
Необхідно відзначити, що в нафтовидобувних країнах світу протидія ряду найбільших ТНК все-таки відбувається. Останнім часом групи лобіювання почали кампанії проти таких нафтових гігантів, як Royal Dutch / Shell у Нігерії, Unocal і TotalFinaElf в Бірмі, ExxonMobil в Індонезії та Екваторіальної Гвінеї, British Petroleum і Occidental Petroleum в Колумбії, ChevronTexaco в Анголі.
Але якщо сама влада країни іноді не в змозі зробити це, на допомогу приходить міжнародне співтовариство. Про те, як міжнародне співтовариство реагує на порушення прав людини і хижацьке ставлення до природного середовища в нафтовидобувній країні можна прокоментувати на прикладі нещодавніх подій в Нігерії. У 1995 р. три західноєвропейські компанії (англо-голландська "Royal Dutch Shell", французька "Elf, італійська" Agip ") створили спільно з нігерійської нафтовою компанією консорціум, підписавши контракт на будівництво газопереробного комплексу в дельті річки Нігер. Необхідно відзначити, що в Нігерії особливо сильні позиції "Royal Dutch Shell", що контролює 40% виробництва нафти в нігерійській економіці.
Саме по собі будівництво заводу навряд чи привернуло до себе у світі пильну увагу, якби не те, що послідувало воно слідом за лютою міжнародною компанією спочатку на захист нігерійського письменника Кена Саро-Віва і його вісьмох соратників по МОСОП (Руху за виживання вогонь). Огоні - це народність, яка налічує близько півмільйона населення і живе в дельті річки Нігер. Саме вони стали першою жертвою варварської експлуатації нафтових родовищ у цьому районі Нігерії, яку проводили вищезгадані європейські нафтові компанії. К. Саро-Віва і його соратники були поспішно страчені, і події в Нігерії і в світі після цього акту розгорнулися ні на користь нафтових компаній, ні на користь військового режиму С. Абачі, які тоді перебували при владі.
Відразу ж пішли заяви протесту з боку керівників західних і африканських країн, що послідував за цим відкликання своїх послів США, ПАР та країн Європейського Союзу, було призупинено членство Нігерії в Співдружності африканських держав, що об'єднує 52 англофони країни, їх вимога повернутися до демократичного правління протягом двох років замість трьох, обіцяних тоді керівником режиму генералом Сани Абача.
Пізніше була прийнята резолюція ЮНЕСКО з виразом "сум'яття і обурення" з приводу страти К. Саро-Віва; адміністрація Б. Клінтона оголосила про повну заборону продавати Нігерії американські військові матеріали і зброю, а також введення нею обов'язкового ліцензування всього закуповуваного для використання в Нігерії нафтового обладнання американського виробництва. У Конгресі США також було обговорено питання про позбавлення Нігерії доходів від експорту нафти. Була прийнята резолюція Комісія та Ради Міністрів Європейського Союзу про введення ембарго на постачання зброї до Нігерії; було також висунуто вимогу всім нафтовим компаніям, що діють в Нігерії слідувати стандартам ставлення до навколишнього середовища, прийнятим в країнах Західної Європи. Нігерії було відмовлено в допомозі по лінії АКП (оскільки, відповідно Четвертої Ломейсько конвенції, підписаної в листопаді 1995 р. на острові Маврикій, неодмінною умовою її надання є дотримання демократичних норм у країнах-одержувачах).
3.2. Нафтові ТНК і корупція в Казахстані
В даний час в Казахстані працюють близько 2 тис. підприємств з участю іноземного капіталу. За даними Агенства РК зі статистики, питома вага іноземної власності в структурі основних засобів в 2001 р. склав 10,6%, а частка іноземної участі у структурі промислової продукції - більше 14%. ⁵³ Незалежні експерти наводять інші цифри: на їхню думку, іноземні ТНК зараз контролюють в Казахстані до 40% всього промислового виробництва, близько 50% зовнішньої торгівлі.
Іноземний капітал в основному представлений в мінерально-сировинному секторі економіки Казахстану і, перш за все, у видобутку нафти. За статистичними даними, у загальному обсязі прямих іноземних інвестицій (ПІІ) 60% складають інвестиції у видобуток і переробку нафти (для порівняння: кольорова металургія - 10%, чорна металургія - 5%, газова промисловість - 5%, харчова промисловість - 5%) . Сукупні іноземні інвестиції в нафтогазову промисловість у період 1992-2002 рр.. склали понад 4,6 млрд. доларів США.
Доводиться констатувати той факт, що на сьогоднішній день основними виробниками нафти в Казахстані є іноземні компанії (як глобальні ТНК, так і їх філії). Так, 87% акцій АТ "Шимкентнефтеоргсінтез" і 90% акцій АТ "Южнефтегаз" належать канадської компанії.
"Hurricane Hudrocarbons Ltd.", 60% акцій АТ "Актобемунайгаз" і 55% АТ "Узеньмуіайгаз" - Китайської національної нафтогазової корпорації, 60% акцій АТ "Мангістаумунайгаз" - компанії "Central Asia Petroleum Ltd." (Індонезія), 94,5% акцій АТ "Каражанбасмунай" - канадської компанії "Nations Energy Ltd." Іноземні компанії, що працюють в Казахстані, слабо пов'язані з внутрішнім ринком, оскільки переважна частина видобутої ними нафти експортується за кордон. Для внутрішнього споживання Казахстану залишається невелика і постійно скорочується кількість нафти. Тому процеси глобалізації являють собою певну небезпеку для країни, оскільки неможливо буде відновлювати економіку - для цього не буде енергоресурсів, а енергія - фактор виробництва абсолютний.
Голова правління міжнародної неурядової організації "Transparency International" (TI) П. Айген, виступаючи в 2002 р. в Парижі з результатами індексу хабародавців, заявив, що політичні діячі та державні чиновники з провідних промислових країн не бачать "гнилих яблук у себе у дворі" , ігноруючи злочинні корупційні дії своїх ТНК і звертаючи дедалі більшу увагу на високий рівень корупції лише в країнах, що розвиваються. Висновок дослідження - державні органи цих країн повинні рішучим чином боротися з готовністю своїх експортних фірм давати хабарі іноземним державним службовцям.
Але з огляду на економічних інтересів цих держав, які часто збігаються з інтересами ТНК, навряд чи можна чекати початку запеклої боротьби державних органів з найбільшими, впливовими компаніями своїх держав.
Як показують результати останнього дослідження TI, цікаві результати отримані щодо взяткодательство в різних секторах економіки. Серед галузей, де рівень передбачуваної корупції найбільш високий, знаходяться, перш за все, державні будівельні проекти і будівельна індустрія, озброєння і оборона, нафта і газ, нерухомість, телекомунікації та енергетика.
Як бачимо, серед найбільш небезпечних в плані корупції галузей присутні саме ті, які зараз в Казахстані отримали найбільш бурхливий розвиток. Як відзначили представники TI в Казахстані, в республіці в основному представлені фірми та компанії з тих країн, які знаходяться в кінці списку індексу (з 21-ї по 13-у позицію), тоді як найбільш "чисті" в цьому відношенні держави (Австралія, Австрія, Швеція) майже не приходять на казахстанський ринок. При цьому сам Казахстан за індексом сприйняття корупції (тобто готовності отримувати хабара) зайняв дуже низьке 71-е місце. Представляється зрозумілою така невипадкова "зустріч" між економічним суб'єктом, готовим дати хабар (ТНК) та економічним суб'єктом, готовим її отримати (Казахстан).
Значна частина прийшли в казахстанську економіку компаній має офшорне походження. На ділі вони контролюються колишньої і нинішньої казахстанської номенклатурою, яка таким шляхом встановлює права власності на економічні активи, страхуючись від можливих системних ризиків. Подібна практика широко поширена на всьому пострадянському просторі і, мабуть, є неминучим етапом у тривалому історичному процесі становлення інституту приватної власності. Важливо зазначити, що поведінка офшорних компаній у приймаючих країнах принципово не відрізняється від дій фактично іноземного капіталу.
ТНК встановлюють нові правила гри на світовому ринку для збільшення своїх доходів, які мало зважають на інтереси держав, в першу чергу з перехідною економікою, яким є Казахстан. Аналіз платіжного балансу Казахстану показує, що за останні кілька років значну суму представляють дані за статтею "Помилки та пропуски". Так, у 1999 р. вони склали понад 640,8 млн. доларів США. Ця сума перевищила багато статей видаткової частини державного бюджету. Відтік капіталів з економіки - явище очевидне, і він пов'язаний, перш за все, з експортними операціями і прямими інвестиціями. Тому виникла нова для нас тема трансфертного ціноутворення.
Існує кілька форм відтоку грошей з Казахстану. Найпоширеніша і проста - експорт товарів за заниженими цінами (нафта, кольорові метали). Як відомо, експорт Казахстану в основному представлений торгівлею по 10 товарних позиціях, частка яких становить 85% від загального обсягу експорту (паливо, нафта і нафтопродукти, чорні метали, мідь, цинк, дорогоцінні метали). У 1999 р. значно зріс експорт казахстанських товарів в офшорні зони (Багамські, Віргінські острови, Кіпр і т.д.). Компанія-експортер, що знаходиться в Казахстані, виставляє афілійованої компанії, зареєстрованої в офшорній зоні, рахунок на весь товар за єдиною ціною відповідно до торговим контрактом-Потім офшорна компанія розбиває товар на партії і укладає індивідуальні контракти з покупцями в різних країнах за світовими цінами. При цьому материнська компанія отримує прибуток від різниці внутрішніх і зовнішніх цін, а також різницю від ставок податку на прибуток у Казахстані і офшорній зоні. Відстежити всі рухи рахунків і зробити аналіз експортних втрат зробити досить важко, тому що така інформація є конфіденційною.
Але за деякими товарними позиціями (наприклад, з експорту сирої нафти) можна зробити наступний аналіз. Нафта складає 1 / 3 всіх експортних доходів. При достатньої прозорості всіх складових ціни, включаючи вартість від транспортування до портових зборів, існує певна різниця, яка входить в перераховані вище витрати. При цьому в інформації, отриманої від нафтових компаній, не наводяться обгрунтування цих складових. Вони позначаються в основному як витрати, пов'язані з послугами трейдерів. Однак аналіз показує, що вартість таких послуг широко варіюється і зовсім не прозора. Приблизно в одних і тих же умовах реалізації у невеликих компаній ціни реалізації дуже близькі до світових, в той же час у великих компаній, ця різниця досить значна. Відхилення від світової ціни в експортних операціях складає приблизно 60-70%.
У результаті країна має слабких експортерів, які з часом можуть стати неплатоспроможними; держава втрачає значні суми в результаті виведення з оподатковуваної бази частини прибутку компаній; виводяться з обігу значні валютні кошти; знижується сальдо поточного рахунку платіжного балансу; наноситься шкоди іміджу держави, т.к . погіршуються показники бюджету і платіжного балансу.
Інший, найбільш поширеною формою відтоку грошей є надання зв'язаних кредитів експортерам (позика між афілійованими компаніями). Материнська компанія, як правило, в одній з європейських країн, надає пільговий кредит дочірньому підприємству, що перебуває в Казахстані. Потім підприємству поставляється технологічне обладнання за рахунок коштів кредиту. При цьому ціни на нього набагато перевищують світові - від 20 до 100%. У результаті реальна вартість кредиту перевищує в кілька разів склалася ставку відсотка кредиту на ринку. У підсумку основний борг за кредитом погашається продукцією, а відсотки виплачуються у валюті. При цьому експортери продають практично всю свою продукцію на зовнішні ринки, у той час як па внутрішньому ринку простоюють місцеві заводи, які є споживачами цієї продукції.
У результаті: ці нібито пільгові кредити збільшують собівартість казахстанської продукції та знижують прибуток. Підприємства отримують обладнання, а не гроші по кредиту. Високі ціни на обладнання знижують прибутковість підприємства, але при цьому зростає термін його амортизації. Крім того, воно, як правило, морально застаріле, що забезпечує технологічне відставання, а отже - призводить до цінової неконкурентоспроможності підприємств і галузі в цілому на світових ринках. Погашення боргу відбувається бартерними шляхом, тобто підприємство не отримує експортної виручки за свою продукцію, занижену за рахунок дорогого обладнання.
Таким чином, збільшується розрив у вартості між експортом сировини та імпортом технологічного устаткування. Підприємство платить завищені відсотки, що виводить частину коштів з обороту. Держава несе втрати за рахунок зменшення суми податків - висока собівартість і зниження прибутковості. Бартер передбачає, що валюта виводиться з обігу держави. Погіршуються умови для вітчизняних виробників за рахунок розвитку імпортної продукції, фінансується економіка інших держав. Таким чином, ми імпортуємо вчорашні технології, підтримуючи стагнуючі галузі інших країн, тим самим, збільшуючи технологічне та економічне відставання.
Найбільш складно відстежуються такі схеми в банківському секторі. Можна виділити наступні форми:
- Видача пільгових кредитів корпоративним позичальникам без виконання пруденційних норм;
- Продаж активів афілійованим партнерам за цінами нижче світових з метою подальшого розподілу прибутку;
- Процентний арбітраж (купівля та продаж кредитних ресурсів за різними процентними ставками для отримання гарантованого спекулятивного доходу).
Якщо говорити про частку торгівлі Казахстану з країнами СНД, то ще в 1995 р. на них припадало 55% експорту, в 1999 р. - 27%. Зате з офшорними зонами обсяг торгівлі зріс у 5 разів. Більше половини всього експорту нафти, тобто 55% припадало на Віргінські та Багамські острови, причому ця частка росла разом із зростанням світових цін на нафту.
Експортний сектор контролюється іноземним капіталом і функціонує в рамках цінових і обмежень попиту, що задаються світовим ринком. Дослідники відзначають, що різко скоротилося перерозподіл експортних доходів на користь інших галузей і споживання, оскільки контроль над доходами перейшов в руки іноземного капіталу. У цьому вони бачать одну з причин наростаючої деградації тієї частини економічної структури, яка не має виходу на експорт ринку, а також стрімкого розширення зони бідності в Казахстані.
Друга причина криється в тому, що інтернаціоналізованих сектор посилив зближення внутрішніх цін до світових. У свою чергу, ціновий шок, викликаний рухом до середньо-світовим цінових рівнів і пропорцій, додатково підштовхнув банкрутство значної частини неекспортной промисловості і сільського господарства. Третя причина - економічний розвиток Казахстану виявилося в повній залежності від цінових флуктуації на світових ринках енергетичної сировини і металів.
Необхідно відзначити, що Казахстан не тільки не має жорсткого антикорупційного законодавства, але навіть до цих пір не врегулював в законодавчому порядку всі питання взаємовідносин з інвесторами і ТНК, що працюють на казахстанському ринку. Казахстан досі не ратифікував антикорупційну конвенцію ОЕСР, що говорить про неготовність казахстанських чиновників сприйняти міжнародні антикорупційні інструменти.
Таку неготовність підтверджує і той факт, що в березні 2002 р. в Стамбулі відбулася IV антикорупційна зустріч країн ОЕСР для країн з перехідною економікою та країн СНД. Країни були представлені одним представником від громадської організації, одним членом уряду і одним працівником місцевого представництва "Transparency International". Казахстан отримав запрошення на цю зустріч, але представлений на ній не був. На конференції був розроблений спеціальний робочий план дій по боротьбі з корупцією, що включає в себе заходи антикорупційного державного управління, стандартів бухгалтерського обліку та реформи судової системи.
Як відзначають фахівці, закладення в законодавчу базу принципу спільного ведення (принципу "двох ключів") прирікає казахстанський мінерально-сировинний комплекс на додаткові, до вже і так наявними, труднощі. Реалізація цього принципу вже показала, що він не сприяє швидкій та кваліфікованої видачу ліцензій на право розвідки і розробки родовищ, змушує часто приймати далекі від оптимальних економічні рішення, сприяє корупції. Останнє особливо яскраво проявилося в умовах політичної нестабільності багатьох регіонів, прагнення кожної гілки влади вплинути на остаточне рішення, що призводило до системи "трьох і більше ключів".
Чиновникам, які займаються питаннями залучення інвестицій, слід зрозуміти найголовніше - необхідно знизити можливі політичні та економічні ризики та забезпечити збереження і свободу переміщення прибутків, як для іноземних, так і для вітчизняних інвесторів. У компетенції республіканських і місцевих органів виконавчої влади не допускати бюрократичної тяганини і будь-якого несанкціонованого втручання у внутрішні корпоративні справи. "Уряд в особі зацікавлених міністерств та підвідомчих РГП на принципах повної прозорості і конкурентності розподіляє державні замовлення серед реальних інвесторів (як іноземних, так і вітчизняних). У цьому випадку серед інвесторів з порівнянними сумами інвестиційного капіталу (до 1-3 млн. американських доларів) загостриться реальна конкуренція за забезпечений державою збут майбутньої продукції. При всьому при цьому значно пригнічується ефект "інсайдер трейдинг" (годівниця для корумпованих учасників), коли тільки вузьке коло осіб одержує необмежений доступ до такої важливої ​​комерційної інформації і користується в корисливих цілях вигодами закритості таких даних ". ⁵⁴
Не можна сказати, що казахстанське уряд не піднімало питання про прозорість нафтового сектора Економіки. За оцінками Б. Мажітовой, директора управління валютного регулювання Національного банку РК, в 1999 р. в Казахстан не повернулося 50% виручки за експортними контрактами. Експерти відзначають, що існують кілька шляхів нелегітимною вивезення капіталу: наприклад, експортери часто занижують ціну експортованої продукції, і частина виручки залишається за кордоном; є імпортні операції - за імпортований товар виробляється проплата, але товар не приходить до Казахстану, і гроші залишаються за межами країни .
Ця проблема набула настільки серйозний характер, що в 1999 р. Прем'єр-міністр К. Токаєв змушений був офіційно повідомити заступнику директора-розпорядника МВФ Ш. Сугісагі, що в країні триває робота з негласного дослідженню торгових операцій всіх нафтових компаній, що працюють в Казахстані. Такого роду "перевірка" була пов'язана з тим, що до бюджету республіки не допоступает значна частина коштів від експорту нафти. Звичайно, уряд далеко від того, щоб звинувачувати всі нафтові компанії в корупції та ухилянні від оподаткування, однак влада рішуче налаштовані повернути до бюджету гроші, виручені від незаконного продажу нафти. Незважаючи на ці заяви, казахстанський бюджет до цих пір так і не доодержує нафтових грошей.
Не секрет, що в нафтових компаніях рівень заробітної плати набагато перевищує рівень заробітної плати в інших секторах економіки, крім, мабуть, тільки банківську сферу. Тому влаштуватися працювати в нафтові компанії вкрай важко, для цього необхідно мати зв'язки і знайомства. Якщо їх немає, то потенційні працівники йдуть на корупційні оборудки для того, щоб їх взяли на роботу ". Одним із слабких ланок управління нафтової компанії, опосередковано впливають на її інвестиційну привабливість, залишається система клановості.
Навіть важко собі уявити реакцію іноземного стратегічного інвестора, якщо він раптом задумається над тим, яку кількість родичів і близьких друзів працює у нас в окремих компаніях. "Ринкових" менеджерів, які знаються на проблемах ринку і які прийшли на підприємство не по знайомству, а в результаті конкурсу в "нафтову" немає. У той же час у відсутності класних профі думка про найм "чужинця", як правило, приходить рідко. Ніхто не буде розмовляти з фахівцем, якщо не знає його особисто, або якщо він без "відповідної" рекомендації. Хай вже краще не зовсім в чомусь розбирається (якщо не розбирається - то навчиться), зате свій. Головне - впишеться в команду ". ⁵⁵
Таким чином, в тих галузях, де ТНК є панівною організаційною формою бізнесу (в даному випадку-нафтовидобувна галузь), багато сфер управління економікою, які відносяться до макроекономічного рівня (інвестиції, оподаткування, ставки відсотків, валютні курси) стають "керованими" найбільшими ТНК .
Вплив ТНК на макроекономічний рівень приймаючої країни, як правило, відбувається у двох формах - прямий і непрямої. Прямий вплив полягає в активній участі ТНК у розвитку політичних процесів у приймаючих країнах, що проявляється в активному лобіюванні власних інтересів ТНК в урядах приймаючих країн, підкуп державних чиновників, корупційних угодах. Іноді така участь брало досить відвертий характер, коли ТНК активно брали участь у процедурах зміни лідерів і державних перевороти в ряді країн "третього світу". Однак найбільш поширеним є непряме вплив ТНК на макроекономічний рівень приймаючої країни (зміна обсягів експорту та імпорту, валютні курси, обсяги експортної виручки, темпи зростання національного доходу, інвестиційна активність та інвестиційна привабливість країни, що приймає).
3.3. Особливості прояви корупції в країнах Центрально-Азіатського регіону
В даний час до країн Центрально-Азіатського регіону (Казахстан, Киргизстан, Таджикистан, Туркменістан, Узбекистан) прикута особлива увага з боку багатьох країн у зв'язку з відбуваються в ньому і поруч з ним подіями. Варто відзначити ряд факторів, які надають цьому регіону глобальне економічне і політичне значення: 1) географічна близькість до двох суперринкам - Росії і Китаю, 2) природні ресурси (в першу чергу - нафту і газ Каспійського моря); 3) його стратегічна значимість у зв'язку із проведеною антитерористичної акцією в Афганістані.
У 2000 р. сукупне населення п'яти центрально-азіатських країн складала 55,3 млн. осіб (Узбекистан - 25 млн., Казахстан - 15; Киргизстан, Таджикистан, Туркменістан відносяться до малих держав з населенням в межах 4-6 млн. чоловік). ВВП за поточним офіційним обмінним курсам в 2000 р. склав 32,3 млрд. доларів США, експорт - 16,2 млрд. доларів. Сумарний регіональний ВВП за паритетом купівельної спроможності (ПКС) досягав у 1999 р, 134,8 млрд. доларів, що виражається в 2800 доларів на душу населення в середньому. Найбільшим регіональним експортерів є Казахстан, який постачає на світові ринки товарів і послуг на суму 9 млрд. доларів.
Незважаючи на те, що з багатьох світовим показникам питома вага країн Центрально-Азіатського регіону вкрай малий, наявність вуглеводневої сировини в таких країнах, як Казахстан і Туркменістан роблять їх особливо значимими країнами не тільки в межах даного регіону. Наявні міжнародні оцінки вуглеводневих запасів регіону, як правило, нижчі за ті, які оперують національні джерела. Однак, незважаючи на це, вважається, що за сприятливого розвитку подій Казахстан і Туркменістан мають шанси увійти до числа щодо великих виробників і експортерів нафти і газу. Повна залежність економічних перспектив від реалізації сировинного потенціалу чудово зізнається місцевими правлячими елітами.
Російські дослідники, аналізуючи ситуацію з нафтою Каспійського шельфу, з гіркотою констатують наступне: "Ні в одній з нових незалежних країн (маються на увазі прикаспійські країни) до цих пір не вдалося успішно здійснити економічні реформи. Ця невдача має високу соціальну ціну. Нафта збагачує небагатьох - як правило, групи осіб, пов'язаних з владою. Корумпованість влади стає її невід'ємним атрибутом. Незважаючи на те, що основна небезпека дестабілізації в країнах Каспійського регіону виходить зсередини самих країн, їх уряду шукають шляхи зміцнення національної безпеки на традиційних шляхах будівництва збройних сил і, особливо, органів безпеки. При цьому боротьба з тероризмом іноді розглядається як прикриття для жорстокого придушення політичної опозиції ^"56.
Крім того, змінилися останнім часом соціально-політичні події в країнах регіону вимагають особливої ​​оцінки та висновків. Це необхідно тому, що недооцінка соціально-політичної компоненти ринкових реформ, які відбуваються в країнах Центрально-Азіатського регіону, акцент тільки на деякі перетворення в окремих сферах економіки, а також їх негативні наслідки на життя населення, ставить під загрозу успіх самих реформ. Однією з таких життєво важливих проблем регіону є наявність корупції практично в усіх сферах суспільного життя.
Корупція в регіоні з'явилася не раптом і не порожньому місці. Про неї заговорили багато і серйозно, на мій погляд, тому, що вона вже набрала ту критичну масу, за якою слідують незворотні соціально-економічні та політичні процеси. Таких прикладів в сучасній історії країн регіону можна навести безліч. Причини появи і розквіту корупції вимагають особливого дослідження. Зупинимося на деяких моментах, які зачіпають в першу чергу економіку країн регіону.
Корупція стала для населення країн Центрально "'Азіатського регіону своєрідним" стилем "життя - вона присутня скрізь: освіті, охороні здоров'я, державному та приватному бізнесі. Може бути, тому Таджикистан і Казахстан, одні з перших держав регіону, практично в один і той же час прийняли Закон "Про боротьбу з корупцією" (1999 р.). Хоча деякі скептично налаштовані люди відзначають, що цей закон прийнятий для чергової PR-компанії, що це - уявна боротьба з корупцією, яка по суті своїй є неефективним і дорогим заходом. Можна погодитися з їх думкою в тому плані, що тільки вироками, в'язницями і залякуванням з боку правоохоронних органів проблема боротьби з корупцією навряд чи вирішиться сама собою. Проблема посилюється тим фактом, що наявність багатих природних ресурсів (нафти, природного газу, чорних і кольорових металів, бавовни) провокує корупцію на новий виток небаченого поширення.
Відомо, що в деяких країнах регіону більш 2 / 3 доходу від використання національного багатства дає рента від природно-ресурсного потенціалу країни. Минуле десятиліття для практично всіх країн регіону характеризувався активними пошуками ренти - як економічної (в першу чергу сировинної), так і політичної, за рахунок яких передбачалося проводити назрілі соціально-економічні реформи. Якщо оцінювати поведінку цієї групи країн саме під таким кутом зору, то досить чітко простежуються тенденції внутрішньої і зовнішньої політики держав регіону, які полягають саме в пошуку сировинної ренти. Ставка була зроблена на розвиток таких секторів економіки, як нафта і газ (Казахстан, Туркменістан, Таджикистан), бавовна і газ (Узбекистан). Повна залежність економічних і політичних перспектив, наприклад, Казахстану і Туркменістану в якості самостійних держав, від реалізації природних ресурсів, природно, добре усвідомлювалася і до цих пір усвідомлюється їх правлячими елітами. Саме тому цими двома країнами були висунуті достатньо амбітні плани і програми нарощування видобутку нафти і газу для того, щоб в недалекому майбутньому перетворитися на перспективні ринки збуту готової продукції.
Буквально за останні п'ять-шість років відбулася різка диференціація населення в країнах регіону - від дуже багатих до дуже бідних людей. Це видно неозброєним поглядом - шикарні особняки, елітний відпочинок, предмети розкоші, навчання дітей самого вищого керівництва держави в найдорожчих і престижних навчальних закладах далекого зарубіжжя - все це говорить про те, що доходи від експорту природних ресурсів розподіляються нерівномірно. Уряди країн Центрально-Азіатського регіону демонструють всьому світу величезні багатства у вигляді будівництва нових міст, встановлення дорогих пам'ятників, влаштовуючи урочисті прийоми і святкування на честь другорядних дат з власної історії і т.д.
Але, як зауважують усі, хто бачити журналісти, "з того, що я бачив, можу зробити висновок: чим бідніша країна - тим багатшим прийом, і навпаки. Самий пишний прийом, на якому мені довелося бути присутнім, був у Ф. Кастро; найскромніший - у Р. Рейгана. Обидва прийоми давалися на честь візиту М-Горбачова. Простоявши приблизно півгодини в черзі, щоб потиснути руку президентові США, який зустрічав гостей біля входу, кожен отримав по келиху шампанського і половину сосиски на паличці. Після закінчення прийому ми, радянські журналісти, щоб утамувати відчуття голоду, спішно рушили до найближчого ресторану ". ⁵⁷
Зазвичай уряди країн-експортерів сировини прагнуть використовувати валютні надходження від продажу ресурсів для стимулювання економічного зростання, модернізації і диверсифікації національної економіки, а також для збільшення контролю над ключовими економічними секторами, які приносять країні валютні надходження. Але валютні надходження від експорту сировини також заохочують поведінку, спрямоване на отримання "ресурсної ренти" ^58.
У країнах Центрально-Азіатського регіону склалася наступна ситуація. По-перше, після розвалу СРСР відбулася криза державності, припинення функціонування колишньої державної партійної системи, що створило геополітичну невизначеність в регіоні. По-друге, були порушені сформовані структури саморегуляції суспільства, що автоматично призвело до руйнування базових цінностей людей, в першу чергу, моральних і культурних, тобто до духовної кризи, і розриву єдності величезної, колись спільного культурного простору.
⁵⁸ Lein P., Tomell A., Force, height and effect of greedy. / / Height of economic. -1995 .- № 1 (2).
Почалася точка відліку так званого "Нульового простору". На цьому тлі швидко з'являється еліта (як правило, з осіб корінної національності), яка стала ототожнювати себе з панівним меншістю. Крім того, в силу вступає до тих пір дрімав етнічний фактор, з'являється суперетнізм. У цей час практично у всіх країнах регіону відзначається розуміння "етнічного рівня організації як первинної форми відтворення людської спільності на основі загальної" грунту і крові "і протиставлення" своїх "і" чужих ", поділу на" титульних "(корінних") і "мігрантів ". ⁵⁹
Отримавши владу в свої руки, суверенна етнократія стала забезпечувати привілеї своєму етносу і обмежувати права "стороннього" населення, в першу чергу, через репресивну мовну політику. Що Залишилося ще з часів Радянського
Союзу нерозвиненість громадських (в першу чергу, виробничих) відносин у країнах регіону, відсутність соціального досвіду, маргінальність більшості населення швидко трансформувалася, змінилася відтворенням старих (феодальних) відносин, коли на перше місце були поставлені спорідненість по крові, клану, приналежність до певного роду.
Якщо в країнах з ринковою економікою має місце приватна власність на засоби виробництва (яка в принципі є основою, базисом самого існування ринкової економіки), то у нас відбулася своєрідна "підміна тези": замість інституту приватної власності на засоби виробництва у нас сформувався інститут особистої власності на політичну і, відповідно, на економічну владу, яка дісталася місцевій еліті. Хоча в даному контексті слово "еліта" підходить у меншій мірі, швидше за все, її точніше буде назвати "компрадорська буржуазія", представники якої, маючи величезні вольові якості, працюють за принципом особистої відданості. Важливо відзначити наступне: представники самої еліти, проголошуючи "правильні" гасла про патріотизм, пропагуючи чесний і праведний спосіб життя, власним способом життя демонструють зовсім інші цінності. Звідси і слабкий (часом примітивний) рівень пропаганди, який стає недієвим для широких верств зубожілого населення. Колишній міністр юстиції США Р. Кларк казав, що багато злочинів відображають розрив, який існує між моралями, що виходять від правлячих кіл, та реальною практикою. "Вони вказують на рівень національного лицемірства". ⁶⁰ В результаті геть знищуються ледь з'явилися після прийняття незалежності зачатки національної самосвідомості, породжується недовіру і скептицизм до всіх гілок влади. У зв'язку з цим пригадується приклад Ірану 1970-х рр.., Коли Іран почав отримувати величезні нафтові доходи. Журналісти, які відвідали Іран в цей період, пізніше відзначали: "Незважаючи на всю пишноту шахського двору, відчувалася якась внутрішня неміцність зовнішнього благополуччя. Величезні доходи від продажу нафти і йшли на збагачення шахський сім'ї та її найближчого оточення, основна маса населення нічого від гігантських запасів нафти не мала, перебуваючи в бідності й убогості. Провінційне духовенство активно виступало проти розкоші одних і злиднів інших і отримувало підтримку населення. Все це готувало тріумфальне повернення з еміграції Хомейні і прихід Аятолли до влади ". ^61
60 Кларк Р. Злочинність у США. - М.: Юридична література, 1975. - С. 51.
⁶¹ Н. Біккенін. Сцени громадського та приватного життя. / / Вільна думка-ХХ! .- 2002 .- № 8.-С.91.
Ще віце-президент США А. Гор в якості однієї з найбільш серйозних і найменш усвідомлених проблем сучасності називав пограбування слаборозвинених країн їх власною елітою, яка перекачує великі суми грошей з економік своїх держав на особисті рахунки в банках Заходу. Нажива здійснюється в основному за рахунок дешевої розпродажу природних ресурсів та розкрадання іноземної допомоги. ⁶²
Що стосується державних чиновників, що мають розподільні функції, то корупційні оборудки стали для них не просто додатковим заробітком, а способом виживання. І хоча вони є управлінцями (менеджерами), що по суті своїй передбачає раціональне, дбайливе господарювання на благо народу, делегував їм ці самі права керування, рідко хто з них серйозно замислюється про "народному" кишені. Найчастіше - про своє власне. Таким чином, відбулося своєрідне накладення нової схеми корупції з національним відтінком на стару схему, що залишилася з часів Радянського Союзу, що створило певний гібрид корупції, характерний для країн Центрально-Азіатського регіону. Вийшло гак, що все багатство (валютні надходження) присвоює місцева еліта в силу займаних державних постів. Але мова має йти про справедливий розподіл багатства, яке належить усьому народу. Ще У. Петті, якого вважають засновником класичної політичної економії, характеризуючи багатство країни, відзначав, що воно є проявом вічного і невблаганного закону життя, коли "одні люди більш бідні, ніж інші; це завжди було і завжди буде". На його думку, багатство володаря сої {опт з трьох частин: 1) багатства всіх його підданих; 2) частини цього багатства, яке йде на загальне благо; 3) частини цієї частини, якій володар розпоряджається на власний розсуд. Тому, вважав Петгі, багатство всіх підданих - найважливіше багатство; чим воно значніше, тим більше коштів можна зібрати у вигляді податків, тим сильніше держава і сам володар. Д. Сорос у своїй відомій статті-відозві "Прозора корупція" наводить приклад Анголи, в якій доходи від нафти складають 90% річного бюджету в 3-5 млрд. доларів; мінімум 1 млрд. з цих грошей щорічно розкрадається. Він стверджує, що існує тісний зв'язок між експлуатацією природних ресурсів і наявністю корумпованого і деспотичного ладу. Стабільний приплив грошових коштів продовжує життя подібних режимів. Контроль над грошовими потоками дає диктаторам ще одну спонукальну причину триматися за владу. Наводячи як приклад африканські країни, в яких дохід про корисних копалин становить 3 / 4 всієї торгової прибутку континенту, він пише, що подібне майбутнє загрожує і країнам Центрально-Азіатського регіону. ⁶³ Представники вищого ешелону влади в країнах Центрально-Азіатського регіону часом досить цинічно озвучують необхідність справедливого розподілу доходів від експорту природних ресурсів, вважаючи, що населення країни необхідно "поступово" привчати до багатства такого роду. Як зазначає довічний Президент Туркменістану С. Ніязов (Туркменбаші), "однією з головних моїх цілей є виховання в Туркменії звички до поміркованості. Я хочу навчити його не піддаватися спокусі багатством. До багатства я привчаю свій народ поступово ... Помірний в матеріальних потребах, духовно спрямований - таким мені бачиться туркменів Золотого століття ". ⁶⁴

Ця проблема, на жаль, торкнулася не тільки Казахстану. Хворобою під назвою "корупція" хворіють багато країн світу, особливо країнам - ті, які тільки просуваються на шляху створення ринкової економіки та демократичного управління. Приклад деяких нафтовидобувних країн дозволяє, як би приміряти цю проблему на себе, але, дай бог, тільки теоретично. Руйнівні наслідки корупції позначаються досі на економіці Нігерії, Індонезії, Венесуели, Анголи, Еквадору і т.д. Навіть Саудівська Аравія, найбагатша країна світу, не змогла уникнути корупції, яка, як іржа, роз'їдає все суспільство і суспільні інститути цієї країни.
Глобалізація корупції, яка відзначається практично всіма дослідниками цієї проблеми, вимагає і транснаціональної боротьби з нею. Казахстан поки не готовий до такої боротьби, оскільки для цього необхідно ратифікувати антикорупційну конвенцію OECD, ввести кримінальну відповідальність за корупцію державних службовців за кордоном, організують міжнародні угоди з продажу зброї, нафти, газу, інших сировинних ресурсів країни.
Для ефективної ж боротьби з корупцією всередині країни, необхідно створювати нові демократичні форми управління державою, формувати по-справжньому громадянське суспільство, посилити громадський контроль за діяльністю уряду в питаннях розпорядження доходів від експорту сировинних ресурсів, зробити державний бюджет прозорим і відкритим, контролювати нещодавно створений Національний фонд, в якому акумулюються нафтові гроші. А це може зробити тільки молоде покоління, освічене й вільне від корупції.

ГЛОСАРІЙ
Абсолютна монархія - різновид монархічної форми правління, що характеризується юридичним і фактичним зосередженням всієї повноти державної влади (законодавчої, виконавчої, судової), а також духовної (релігійної) влади в руках монарха. В даний час в світі зберігаються вісім абсолютних монархій; Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЕ, Саудівська Аравія. У деяких з цих країн в останні десятиліття були зроблені перші кроки по переходу до конституційної монархії. Відповідно до конституціям і іншим державно-правовим актам в абсолютних монархіях монарх здійснює виконавчу владу спільно з урядом, а законодавчу - за допомогою різного роду законодорадчих органів (виборних або призначуваних).
Автократія (від грец. "Autokrateia" - самодержавство) - система управління, при якій одній особі належить необмежена верховна влада - Авторитаризм (від лат. "Auctoritas" - влада) - система влади, характерна для антидемократичних політичних режимів. Характеризується зосередженням всієї державної влади в руках однієї особи чи органу, відсутністю або обмеженням основних політичних свобод (слова, друку), придушенням політичної опозиції. Зазвичай поєднується з особистою диктатурою. Залежно від поєднання методів правління може варіюватися від помірно авторитарного режиму з формальним збереженням атрибутів демократії до класичної фашистської диктатури. Крайня форма авторитаризму - тоталітаризм.
Агент (від лат. "Agens" - діючий) - 1) суб'єкт економічних відносин, бере участь у виробництві, розподілі, обміні і споживанні економічних благ, 2) юридична або фізична особа, яка виконує в економіці певну функцію від власного імені або за дорученням інших осіб (групи-осіб) за певну винагороду.
Амністія (від грец. "Amnestia" - забуття, прощення) - повне або часткове звільнення від кримінальної відповідальності або покарання індивідуально невизначеного кола осіб, які вчинили злочини, або заміна цим особам призначеного судом покарання більш м'яким, або скорочення терміну покарання. З осіб, які відбули покарання, актом про амністію, може бути знята судимість.
Анонімний рахунок банківський рахунок; розпорядження коштами на якому проводиться без встановлення банком особистості особи, що пред'явив вимогу про виконання операцій за рахунком. Ідентифікація особи, яка має право розпоряджатися коштами, що знаходяться на анонімному рахунку, здійснюється з використанням номерів, кодів, паролів та інших засобів (крім імені або найменування клієнта банку), підтверджують, що розпорядження дано уповноваженим на це особою. Саме широке поширення в, нині отримала такий різновид анонімного рахунку, як номерний рахунок, коли уповноважена за рахунком особа ідентифікується за допомогою номера рахунку, зазначеного в документі; виданій клієнту банку на підтвердження укладення договору номерного рахунку.
Арешт на вклад - призупинення операцій з видачі грошей з рахунку вкладника. Може бути накладено тільки за постановою судів, органів попереднього слідства та дізнання по перебувають в їх провадженні кримінальних справах, а також у передбачених законом випадках розгляду справ про конфіскацію майна; за постановою судів, у провадженні яких перебувають цивільні справи, що випливають із кримінальних справ і т . д.
Арешт рахунку (арешт вкладу) - заборона на розпорядження коштами, що знаходяться на рахунку (у внеску) у кредитній установі. Арешт рахунку здійснюється тільки за рішенням компетентних органів і має на меті перешкодити відчуженню засобів, що знаходяться на рахунку, і укриттю їх від стягнення.
Асиметрія інформації - положення, при якому одна частина учасників ринкової угоди має в своєму розпорядженні важливою інформацією, а інша - ні.
Афілійована особа - фізична особа (інвестор) або організація, здатні надавати прямий вплив на діяльність господарського товариства, звичайно внаслідок участі в його капіталі або членства в керівних органах.
Баланс державного бюджету - співвідношення грошових доходів та витрат держави. Перевищення витрат над доходами створює дефіцит державного бюджету.
Банківська таємниця - особливий інститут цивільного права, що захищає комерційну таємницю банків, їх клієнтів та особисту таємницю вкладників.
Бідність - неможливість задоволення певними групами населення мінімальних потреб.
Багатство - все, що має ринкову цінність і може бути обміняна на гроші або блага. Воно включає в себе фізичні блага і активи, фінансові активи, навички, вміння, тобто все, що може приносити дохід. Всі ці елементи розглядаються як багатство тоді, коли вони можуть продаватися і купуватися на товарних або грошових ринках. Багатство може бути розділене на два основних види - речове багатство, втілене у фізичних і фінансових активах (капітал), і нематеріальне багатство (людський капітал). Всі види багатства володіють основним властивістю, що складається в його здатності приносити дохід.
Бонус (від лат. "Bonus" - добрий, хороший) - додаткова винагорода. Це може бути премія (додаток до зарплати), додаткова знижка, додатковий дивіденд і т.д. Англійський термін "bonus" вживається також у словосполученнях, що означають різні надбавки, наприклад, надбавка за вислугу років, надбавка за понаднормовий час, надбавка на утриманців тощо
Бюджет державний - форма освіти і витрати коштів для забезпечення діяльності органів державної влади і виконання функцій держави. У всіх демократичних державах прийняття державного бюджету є одним з найважливіших повноважень парламенту. Як правило, проект державного бюджету подається до парламенту главою держави або уряду.
Бюджетне регулювання - другий (додатковий) порядок розподілу доходів державного бюджету. Основу бюджетного регулювання утворює закріплене законом розподіл джерел доходів між бюджетами різного рівня. Згідно із законодавством, бюджетне регулювання, будучи складовою частиною бюджетного процесу, являє собою частковий перерозподіл фінансових ресурсів між бюджетами різних рівнів. Існують чотири групи методів бюджетного регулювання: 1) встановлення і розподіл регулюючих джерел доходів бюджету; 2) перерозподіл самих бюджетних джерел; 3) надання безоплатної допомоги нижчестоящим бюджетам за рахунок коштів вищих бюджетів; 4) позики, що виділяються одним бюджетам з коштів інших бюджетів.
Бюджетний контроль - органічна складова частина державного фінансового контролю, за допомогою якого в процесі складання проекту бюджету, його розгляду і складання звіту про його використання перевіряється освіту, розподіл і використання бюджетних коштів.
Валютні відрахування - частина валютної виручки, яка повинна продаватися підприємством до державного валютний фонд за спеціальним курсом. Відсоток валютних відрахувань і курс такого продажу встановлюються державою.
Хабарництво - збірний термін, що охоплює собою два самостійних складу злочину проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування - одержання хабара та давання хабара. Кожне з названих посягань на зазначені інтереси в якості закінчених діянь не може бути скоєно саме по собі, поза зв'язком з іншим злочином.
Внесок (рахунок) до запитання - банківський депозит, який може бути вилучений вкладником на першу вимогу; кошти на чековому рахунку в банку.
Позабюджетні кошти - кошти держави, що мають цільове призначення і не включаються; до державного бюджету.
Позабюджетні цільові фонди - нова ланка фінансової системи Казахстану; різновид цільових державних і місцевих фондів грошових коштів. Позабюджетні фонди за своїм цільовим призначенням можуть бути поділені на соціальні та економічні фонди.
Війна - у міжнародному праві військові дії між державами, а також між державами і національно-визвольними рухами, що супроводжуються повним розривом всіх мирних відносин між ними. Розрізняють війни справедливі, правомірні (індивідуальна або колективна самооборона проти агресії, примусові збройні санкції проти агресора за рішенням Ради Безпеки ООН, національно-визвольні війни у ​​здійснення права на самовизначення) і війни несправедливі, неправомірні (агресія, колоніальні). Несправедливі, неправомірні війни є міжнародним злочином.
Вимагання - один із злочинів проти власності. Виражається у вимозі передати чуже майно чи право на майно або вчинення інших дій майнового характеру під погрозою застосування насильства або знищення чи пошкодження чужого майна, а так само під загрозою поширення відомостей, що ганьблять потерпілого чи його близьких, або інших відомостей, які можуть завдати істотної шкоди правам чи законним інтересам потерпілого чи його близьких.
Геноцид - дії, спрямовані на повне або часткове знищення національної, етнічної, расової чи релігійної групи шляхом вбивства членів цієї групи, заподіяння тяжкої шкоди їхньому здоров'ю, насильницького перешкоджання дітородіння, примусової передачі дітей, насильницького переселення або іншого створення життєвих умов, розрахованих на фізичне знищення членів цієї групи.
"Голландська хвороба" ("Dutch disease ") - втрата конкурентоспроможності через підвищення реального обмінного курсу національної валюти в результаті відкриття нових родовищ корисних копалин.
Держава - колективний економічний агент (сукупність установ і організацій), що забезпечує фірмам і домогосподарствам ті економічні блага (правопорядок, безпека), виробництво яких ринковими методами виявляється неефективним.
Громадянське суспільство - необхідний і раціональний спосіб соціального життя, заснований на праві та демократії; суспільний устрій, при якому людині гарантується вільний вибір форм його економічного та політичного буття, затверджуються прав людини, забезпечується ідеологічний плюралізм. Громадянське суспільство контролює держава, яка служить суспільству.
Дача хабара - злочин проти державної влади, інтересів державної (муніципальної) служби. Загальний склад цього злочину полягає у даванні хабара посадовій особі особисто або через посередника за вчинення ним дій, які не виходять за рамки закону; кваліфікований - в дачі хабара посадовій особі за вчинення ним завідомо незаконних дій (бездіяльність) або неодноразово. Особа, яка дала хабар, звільняється від кримінальної відповідальності, якщо мало місце вимагання хабара з боку посадової особи або якщо особа добровільно повідомила органу, має право порушити кримінальну справу, про дачу хабара.
Демократія (грец. "demokratia" - влада народу, від "demos" - народ і "kratos" - влада) - в сучасному розумінні форма державного устрою, заснована на визнанні таких принципів, як верховенство Конституції і законів, народовладдя і політичний плюралізм, свобода і рівність громадян, невідчужуваність прав людини. Формою її реалізації виступає республіканське правління з поділом влади. Розвиненою системою народного представництва.
Дефіцит (від лат. "Deficit" - бракує) - збиток, недолік в готівки проти рахунку. 3 бюджеті перевищення витрат над доходом.
Диктатура (лат. "dictatura" - необмежена влада)-здійснення влади в державі недемократичними методами; авторитарний політичний режим (наприклад, особиста диктатура).
Договір ренти - цивільно-правовий договір, за яким одна сторона (одержувач ренти) передає іншій стороні (платнику ренти) у власність майно, а платник ренти зобов'язується в обмін на отримане майно періодично виплачувати одержувачу ренту у вигляді певної грошової суми або надання коштів на його утримання в іншій формі.
Зловживання посадовими повноваженнями - злочин проти інтересів державної служби, яка полягає у використанні посадовою особою своїх службових повноважень всупереч інтересам служби, якщо це діяння скоєно з корисливої ​​або іншої особистої зацікавленості і спричинило істотне порушення прав і законних інтересів громадян або організацій або охоронюваних законом інтересів суспільства чи держави .
Імунітет президентський - недоторканність президента як глави держави; означає, що президент держави не може бути заарештований, підданий затриманню, притягнутий до судової відповідальності, поки він знаходиться на своєму посту. Недоторканність з президента знімається тільки разом з відстороненням від посади в порядку особливої ​​процедури, передбаченої конституцією (імпічмент, відмова від посади і т.д.).
Інвестори - суб'єкти інвестиційної діяльності, здійснюють вкладення власних, позикових або залучених коштів у формі інвестицій і забезпечуючі їх цільове використання.
Інститути - ряд норм і правил, які виконують функцію обмежень поведінки економічних агентів та впорядковують взаємодія між ними, а також відповідні механізми контролю за дотриманням цих правил.
Джерело податку - резерв, який використовується для сплати податку. Існують тільки два джерела, за рахунок яких може бути сплачений податок, - дохід і капітал платника податків.
Колоніалізм - міжнародний злочин, спрямований проти людства. Практика колоніалізму, тобто захоплення заморських територій та економічної експлуатації, що супроводжувався поневоленням місцевого населення, стала здійснюватися європейськими державами з кінця XV століття і досягла свого піку до початку XX століття, коли велика частина світу виявилася поділеною між кількома імперіями. Стрімке зростання національно-визвольних рухів, викликаний другою світовою війною, призвів до кризи, а потім і до повного розвалу колоніальних імперій. До початку 1960-х рр.. десятки колишніх колоній стали незалежними і суверенними державами. У 1960 р. була прийнята Декларація про надання незалежності колоніальним країнам і народам, кваліфікована колоніалізм як злочин проти людства, Останньою великою колоніальної територією, яка отримала незалежність, стала Намібія (1990 р.).
Корупція (від лат. "Corruptio" - підкуп) - злочинна діяльність у сфері політики або державного управління, що полягає у використанні посадовими особами довірених їм прав і владних можливостей для особистого збагачення. Корупція є не самостійним складом злочину, а збірним поняттям, що охоплює низку посадових злочинів (таких, як хабарництво, зловживання службовим становищем).

Інші описують корупцію в економічних термінах як ренту, яка є наслідком монопольного становища деяких державних посадових осіб (public officials).
У будь-якому випадку корупція "забезпечує ринкову ціну там, де ринку не дозволяється це зробити ".)
Економісти вважають, що причини корупції криються в економічних та адміністративних структурах країни Вони звертають увагу на її поширення там, де особливо сильно втручання держави і де дискреційні права в розподілі державних товарів і послуг, або субсидій великі, ризик покарання низький, а оплата за операцію досить приваблива.
При більш широкої точці зору приймається до уваги і державна політика (наприклад, рівень заробітної плати у державній службі або тарифи на імпорт) і навіть чесність та інтегрованість державних посадових і приватних осіб. Однак, якщо вважати ці чинники постійними, то можна визначити ймовірність і розмір корупції, порівнявши рівні одержуваних доходів, ризикованості корумпованих угод та споживчого попиту (bargaining power) у відносинах між джерелом і бенефіціаром. Економісти також говорять про вплив корупції на розвиток економіки. Вони розглядають хабар, коли вона вільно пропонується і приймається, як обслуговування безпосереднього інтересу сторін. Що стосується інтересів суспільства, деякі автори розглядають корупцію як важливе джерело формування капіталу, який може підтримувати гнучкість і ефективність ринку і розвивати підприємництво. Інші, грунтуючись на результатах анкетних опитувань і бесід з бізнесменами, вважають, що політична недовіра (відсутність віри у стабільність проводиться урядом курсу) завдає набагато більше шкоди, ніж корупція, яку вони розглядають "скоріше як змінні витрати, ніж як фактор невизначеності", які поділяють корупцію на різні форми, і припускають, що деякі форми, незважаючи на широке поширення, не можуть дуже пошкодити всій економіці.
У цьому сенсі корупція не обмежується державним сектором, а в рамках цього сектора - бюрократичним апаратом адміністрації. Вона не обмежується дачею і одержанням хабарів. Корупція приймає різне обличчі й існує при будь-яких формах правління, включаючи добре розвинені демократичні держави. Вона може бути виявлена ​​в законодавчих, судових та виконавчих гілках влади, як і у всіх формах діяльності приватного сектора. Вона не пов'язана тільки з етнічною, расовою або релігійною приналежністю. Проте рівень, область і вплив її значно відрізняються в країнах і можуть змінюватися, по принаймні, тимчасово, в межах однієї країни. Корупція в тій або іншій формі може існувати в будь-якому співтоваристві, великий вплив на її рівень і область застосування має система управління. Системи можуть корумпувати людей в тій же мірі, якщо не в більшій, в якій люди здатні корумпувати системи.
Деякі культури здаються терпиміше інших, коли мова йде про деякі форми корупції, особливо фаворитизмі і дрібних хабарах. В окремих спільнотах фаворитизм настільки укорінився в людській свідомості, що ті, хто на виконання своїх державних обов'язків відмовляють у протекції своїм друзям і родичам, піддаються осуду як нечуйність або недобрі люди. У багатьох країнах дрібні хабарі розглядаються як благодійність, спонукальний стимул або вираз подяки або як прийнятна заміна низької плати державних посадових осіб, а ніяк не вимагання, як в інших країнах. Такі культурологічні особливості, хоча й існують, не повинні прийматися як виправдання того, що в принципі називається корупційними діями.
Як тільки корупція знаходить дорогу в одному місці або секторі, вона, подібно вірусу, поширюється на інші області і сектора. Її не зупиняють політичні кордони, і вона розвивається набагато швидше в тому середовищі, яка зайве або недостатньо врегульована. Корумповані і корумпуються особистості мають захищений правом інтерес у поширенні думки, що корупція є домінуючою і поширеною. Завдяки їм, корупція стає природним явищем. Підприємницька діяльність іноземних осіб, особливо в країнах, що розвиваються, часто сприяє поширенню корупції, допускаючи, що виплати та зв'язку - неминучі супутники торгівлі (це часто обертається проти самих бізнесменів). Якщо не виявляти випадки корупції, вона в пічному підсумку призведе до спотворення цінностей суспільства, за винятком тих небагатьох, які зуміють захистити себе міцними моральними засадами, часто заснованими на суворих релігійних та етичних поняттях. Корупція впливає на суспільство і на особистості настільки руйнівно, наскільки далеко їй дають зайти. Будь-які короткострокові вигоди, які вона може принести (полегшення регулювання зайво регульованої економіки або "змазування коліс" в ділових угодах), найбільш ймовірно будуть знищені загальним збитком, нанесеним корупцією при перекачуванні коштів, у власну кишеню. Навіть на рівні операцій корупція часто збільшує неефективність урядових проектів і може піднімати вартість як державних, так і приватних поставок. Досить часто великі незаконні платежі разом того, щоб бути інвестованими у країні, переводяться за кордон або вкладаються а інший нелегальний бізнес. Корупція може збільшувати і державний борг країни як результат збільшення витрат за фінансується ззовні контрактами, виграним на торгах у результаті корумпованих або шахрайських дій.
Таким чином, в сучасній науковій економічній та юридичній літературі існує безліч різних визначень корупції. Якщо спробувати трохи узагальнити визначення корупції, які використовують іноземні та вітчизняні джерела, то корупцію можна звести до наступних визначень:
- "Злочинна діяльність у сфері політики або державного управління, що полягає у використанні посадовими особами довірених їм прав і владних можливостей для особистого збагачення. Корупція є не самостійним складом злочину, а збірним поняттям, що охоплює низку посадових злочинів (таких, як хабарництво, зловживання службовим становищем ) ", ¹¹
- "Підкуп, продажність громадських і політичних діячів, працівників державних органів управління.
Корупція означає зловживання службовим становищем, пряме використання посадовою особою прав та повноважень з метою особистого збагачення ^"12;
- "Корупція включає в себе зловживання владою (повноваженнями) або позицією влади (посадою, наділеної повноваженнями) заради переслідування своїх особистих цілей" ^13.
У Законі РК від 2 липня 1998 р. "Про боротьбу з корупцією" під корупцією розуміється "не передбачене законом прийняття особисто або через посередників майнових благ і переваг особами, які виконують державні функції, а також особами, прирівняними до них, з використанням своїх посадових повноважень і пов'язаних з ними можливостей, а так само підкуп даних осіб шляхом протиправного надання їм фізичними та юридичними особами зазначених благ і переваг ". ¹⁴ При цьому казахстанські експерти відзначають, що законодавство Казахстану поняття" корупція "трактує дещо інакше, ніж міжнародне. Суб'єкти та об'єкти корупційних злочинів у міжнародному розумінні розглядаються набагато ширше, кажуть вони.
У довідковому документі ООН про міжнародну боротьбу з корупцією остання визначається як "зловживання державною владою для одержання вигоди в особистих цілях". Робоче визначення міждисциплінарної групи по корупції Ради Європи набагато ширше. Корупція є хабарництво і будь-яке інше поведінку осіб, яким доручено виконання певних обов'язків у державному чи приватному секторі, і яке веде до порушення обов'язків покладених на них за статусом державної посадової особи, приватного співробітника, незалежного агента, або іншого роду відносин і має на меті отримання будь-яких незаконних вигод для себе і інших.
У доповіді, підготовленій Радою із зовнішньої і оборонної політики та Регіональним громадським фондом "Індем" (Росія) вказується, що "під корупцією (у вузькому сенсі слова) розуміють ситуацію, коли посадова особа приймає протиправне рішення (іноді рішення морально неприйнятне для громадської думки) , з якого отримує вигоду деяка друга сторона (наприклад, фірма, що забезпечує собі завдяки цьому рішенню державне замовлення всупереч встановленій процедурі), а сам посадовець отримує незаконну винагороду від цієї сторони. Характерні ознаки даної ситуації: приймається рішення, що порушує закон чи неписані суспільні норми , обидві сторони діють за обопільною згодою; обидві сторони отримують незаконні вигоди і переваги, обидві сторони намагаються приховати свої дії ".
Росія, на відміну від інших країн СНД, тільки зараз, але дуже ретельно і не кваплячись розробляє законопроект "Про протидію корупції", який передбачає низку жорстких заходів, спрямованих на ефективну боротьбу з корупцією в державних та інших структурах. Основні поняття, використовувані в законопроекті, включають в себе загальновизнані міжнародні характеристики. При його розробці використовувалися такі відомі конвенції Ради Європи, як "Про кримінальну відповідальність", "Про цивільно-правової відповідальності за корупцію", "Про організацію економічного співробітництва та розвитку", "Про підкуп іноземних посадових осіб при укладенні комерційних угод".
¹³ JS Nye. Corruption and Political Development; A Cost-Benefit Analysis / / American Political Science Review. - 61. - PP417, 419.
¹⁴ Нормативні акти. Указ Президента РК "Про заходи щодо вдосконалення системи боротьби зі злочинністю та корупцією". Закон Республіки Казахстан "Про боротьбу з корупцією". - Алмати: ТзОВ "Аян Едет", 2000. - С.19.
Найголовніше в законопроекті - визначення поняття "корупція". У даному випадку корупція не ототожнюється тільки з діями по дачі та одержання хабарів (на відміну від попередніх ухвал чи від визначення корупції в казахстанському законі "Про боротьбу з корупцією"). У новому російському проекті під корупцією також розуміється "пошук, встановлення і підтримання корупційних відносин юридичних та фізичних осіб з метою Досягнення особистих або колективних цілей". ¹⁵
Нам видається, що таке розширювальне поняття "корупція" є дуже важливим і цінним доповненням, оскільки воно передбачає більш широке використання антикорупційної законодавчої бази. Крім того, за логікою речей, якщо під корупцією розуміти тільки дачу і отримання хабара, то боротьба зводиться тільки до одноразових акцій. Якщо розуміти корупцію як систему дій: пошук, встановлення і підтримання корупційних відносин, то мова йде про боротьбу проти самої корупційної системи, яка сама відтворює корупцію.
Вперше в російській законодавчій практиці фізичним особам і організаціям, незалежно від форми власності, надається можливість вимагати відшкодування збитків, заподіяних корупційними діями. Таким чином, проблема переноситься з чисто кримінального та адміністративного поля в економічний.
Як бачимо, існує значна різноманітність точок зору на визначення корупції, що свідчить про складність цього явища. Тому ми посилаємося на визначення корупції, прийняте в документах ООН та Ради Європи: корупція - це "зловживання державною владою для одержання вигоди в особистих цілях, в цілях третіх осіб або груп" ^16. При цьому корупцію не можна зводити лише до давання і отримання хабара, хоча експерти США оцінюють обсяг міжнародного хабарництва в 1998 р. у 30 млрд. доларів (і це тільки по 60 великим міжнародним угодам, які ними аналізувалися).
Корупція може мати різні завуальовані форми незаконного привласнення публічних коштів для приватного використання, наприклад, лобізм, фаворитизм, протекціонізм, непотизм, внески на політичні цілі, традиції переходу політичних лідерів і державних чиновників на посади почесних президентів корпорацій і приватних фірм, інвестування комерційних структур за рахунок державного бюджету, переклад державного майна в акціонерні товариства, використання зв'язків злочинних угрупувань і т.д.
Таким чином, корупція, на наш погляд, як соціально-економічна категорія виражає пошук, встановлення і підтримання корупційних відносин, що складаються між посадовими особами та фізичними і юридичними особами з приводу використання можливостей займаної посади з метою отримання особистої вигоди на шкоду третій стороні (суспільству, державі, фірмі).
¹⁶ Лунєєв В.В. Корупція: політичні, економічні, організаційні та правові проблеми / / Держава і право. - 2000. - № 4. - С. 101.
1.2. Корупція: історичний ракурс
Теоретично виникнення та існування корупції стає можливим з моменту відокремлення функцій управління у громадській або господарської діяльності. Саме в цьому випадку у посадової особи, як правило, державного чиновника, з'являються великі можливості розпорядження ресурсами (природними, матеріальними, грошовими, фінансовими, інформаційними, технологічними та іншими). У результаті чого він часто приймає рішення не в інтересах суспільства, держави, фірми, а виходячи зі своїх особистих, корисливих спонукань. В історичному ракурсі це відноситься до часу формування перших класових товариств та державних утворень в найдавніших центрах людської цивілізації: Єгипті, Месопотамії, Індії, Китаї в 111-11 тисячоліттях до н.е., що підтверджується знайденими археологами та істориками релігійними та літературними джерелами: збірками , склепіннями законів, нормативними актами, правилами (кодексами) поведінки, іншими письмовими джерелами.
Як свідчить збереглися письмові джерела вже в Давньому Єгипті люди знали, що таке корупція. Найбільш цинічно вона виявлялася серед представників адміністративних органів (жерців) і своєрідно описувалася в кримінальних хроніках тих років. Відомий єгиптолог П. Монте, вивчаючи період династії Рамсесов, зазначає: "Гробниці фараонів і приватних осіб спочатку залучали тільки працівників каменоломень, каменотесів і ремісників. Але незабаром до їх зграям приєдналися дрібні чиновники храмів і самих некрополів, а також нижчі жерці. Бандити зграї, в якій був жрець Пенунхеб і його чотири священнослужителя - Хапіур, його син Панси, Семді і Панхар, примудрилися зняти намисто зі статуї Нефертума, присвяченій великому богу - фараонові Усерма-Атра-Сетепенра. Інша зграя, в якій були жерці, писаря, погоничі волів , пограбувала "будинок золота" фараона Усермаатра-Сетепенра. Жрець Кер і четверо його побратимів навідувалися сюди і несли золото, яке обмінювали в місті на зерно. Одного разу один із співучасників, пастух, затіяв з ними сварку: "Чому ви мені даєте так мало? "Купивши золотого бика, вони віддали його пастуху. Але писар царських документів Сетімес, почувши лайку між жерцями і пастухом, сказав їм:" Я піду і доповім Верховний жрець Амона! "Жерці зрозуміли з півслова. За два вилазки в гробницю вони винесли чотири з половиною кита золота і цим купили мовчання переписувача царських документів ".
Ця, по суті своїй, кримінальна сцена з життя давньоєгипетського суспільства дала можливість Монте зробити наступний висновок: "Приклад був поданий зверху, і маленькі люди з маленькими засобами пішли йому, тим більше, що в ці смутні часи життя неймовірно подорожчала. Продуктів не вистачало, і міняли їх тільки на золото і срібло ^"17.
Там же, у Давньому Єгипті гераклеопольский цар повчав свого сина Мерикара: "прославляє своїх велимож, щоб вони надходили по твоїх законам. Непрістрастен той, хто багатий у своєму домі, він владика речей і не потребує" ("Повчання гераклеопольсксто царя своєму синові Мерікара" , XXII ст. до н.е.). У Старому Завіті говориться: "Я знаю, як численні ваші злочини і як тяжкі ваші гріхи: ви утискає права, берете хабарі, а жебрака, що шукає правосуддя, женіть від воріт" (Біблія, Ам., 5:12).
Опис феномену корупції в той час обмежувався не стільки констатацією факту її існування, скільки визначеним до неї ставленням, що було пов'язано в першу чергу з тим, хто писав про прояви корупції. Наприклад, у Стародавній Індії до чиновницького хабарництва ставилися з філософської терпимістю як до неминучості. Каутілья, головний міістр імператора Чандрапурта Маур'їв, IV ст. до н.е. перераховував трактаті "Артхашастра" 40 видів присвоєння чиновниками годударственного доходу (розкрадання казенного майна), але при пм 'з незворушністю і спокоєм царедворця уклав: "Як неможливо не спробувати смак меду чи отрути, якщо вони знаходяться в тебе на кінчику язика, так само для урядового чиновника неможливо не відкусити хоча б небагато від царських доходів. Як про рибу, що пливе під водою, не можна сказати, що вона п'є воду, так і про урядовий чиновника не можна сказати, що він беріг себе гроші. Можна встановити рух птахів, що летять високо в небі, але неможливо встановити приховані цілі рухів урядових чиновників ^"18.
Історик У. Манчестер так характеризував період Середньовіччя (Темних століть): "Якщо з'єднати разом збережені фрагменти, то виникає картина - це суміш нескінченних воєн, корупції, беззаконня, одержимості дивними міфами і майже незбагненного бездумності". ¹⁹ В кінцевому підсумку, як зазначав Л. . Туроу, "у політичному і соціальному безладді, що сталося з усього цього, руйнувалася економічна інфраструктура, людська і фізична, а також та соціальна дисципліна, яка дозволяла Риму зберігати свій рівень життя і підтримувати свої армії. При зростаючому суспільному споживанні і небажанні платити податки колишні інвестиції перестали робитися. Врешті-решт, почався економічний занепад, ускорявшийся сам собою. Менша продуктивність призводила до дедалі меншою готовності до соціальних інвестицій, необхідним для підтримки колишньої системи, це вело до ще меншої продуктивності і до наступного по черзі скорочення соціальних інвестицій ". ²⁰ Людям Темних століть бракувало цінностей, що породжують організаційні здібності, без яких не можна було відтворити минуле. Люди залишалися століття за століттям в Темних століттях не через їхні технології, а через ідеологію.
У Великобританії середніх століть широко процвітала корупція практично у всіх гілках влади. Е. де Сото пише: "У 1601 р. спікер палати громад (Англія) сказав про мирових суддів," ці тварюки за півдюжини курчат готові наплювати на цілу дюжину кримінальних законів ". ²¹
Про корупцію згадується в російських літописах вже в ХШ ст. Вперше в законодавчому порядку обмеження корупції в Росії відбувається за часів царювання Івана III. Вперше смертну кару як покарання за надмірність у хабарах ввів його онук Іван IV (Грозний). За Петра I в Росії проти корупції стала проводитися жорстка боротьба.
¹⁹ William Manchester. A World Lit Only be Fire: The Medieval Mind and the Renaissance. - Boston: Little, Brown, 1992. - Р.З.
²⁰ Лестер К. Туроу - Майбутнє капіталізму. Як сьогоднішні економічні сили формують завтрашній світ. / Пер. з англ. А.І. Федорова. - Новосибірськ; Сибірський хронограф, 1999. -С. 312.
²¹ Сото де Е. Загадка капіталу. Чому капіталізм торжествує на Заході і терпить поразку в усьому іншому світі ". - М.: Олімп Бізнес, 2001. - С. 105.
Історик Павленко Н.І. писав: "Потрібно віддати належне Петру - він не мав ілюзій щодо моральних якостей людей, які заповнили численні канцелярії. Швидше навпаки. Характер законотворчості царя дасть підставу вважати, що він з крайньою підозрілістю ставився до чиновників і чи не в кожному з них готовий був бачити казнокрада, хабарника, вимагача, людини, яка не знає кордонів в угамування спраги наживи за рахунок пограбування держави і окремих підданих государя. Саме тому Петро поряд зі створенням виконавчих установ був стурбований створенням контролюючих установ ". ²²
Сам Петро I писав: "Є шахраї, які ні в що інше тужаться, точію міни під всяке добро робити і неситість свою наповнювати". Тому він організував самий пильний нагляд за сформованим ними новим урядовим апаратом: в один і той же день, коли був створений Сенат, був заснований і апарат контролю (фіскальна служба). Тоді на всю Росію пролунали "справи" сибірського губернатора Гагаріна, обер-фіскала Нестерова, звинувачених у корупційній діяльності. Необхідно відзначити, що в Російській імперії корупція була тісно переплетена з фаворитизмом: відомі численні епізоди корупційної діяльності фаворита Петра I князя Олександра Меньшикова, за що той не раз карали царем.
Після смерті Петра I апарат контролю продовжував діяти вельми успішно, що видно зі звітів спеціального відділення канцелярії і корпусу жандармерії, які стежили не тільки за політичною обстановкою в різних країнах, а й пильно спостерігали за роботою внутрішніх органів державної служби: міністерством освіти, міністерством шляхів сполучення і т.д.
От яким чином, наприклад, характеризувався тодішній міністр юстиції: "Дашков був міністр юстиції, яких Росія навряд чи коли мала. Проникливий розум, пізнання справи, праводушіе і твердий, сильний характер становили рідкісне поєднання в одній людині. Загальним голосом знаходили в ньому один тільки вада - непереборну лінь. Його страшенно боялися хабарники. Але й Дашков скаржився, що він не може оселити правосуддя через брак здібних людей. Сенат наповнений людьми мало обізнаними в юриспруденції, а що найважливіше, дуже мало ділових обер-прокурорів і обер-секретарів. по губерніях здібних людей ще менш ". ²³ А про діяльність міністерства шляхів сполучення говорилося наступне:" Один і загальний слух стверджує, що всі будівлі, вироблені через посередництво чиновників шляхів сполучення, обходиться втричі дорожче їхньої цінності. Але справедливість вимагає сказати, що самий образ торгів, законами затверджений, надзвичайно того сприяє ". ²⁴
Так що історія людської цивілізації рясніє прикладами корупції в усі часи і практично у всіх країнах світу. Корупція в тій чи іншій формі існує у всіх суспільствах. Подібно до інших аморальним діям, її руйнівний прояв було відомо давно, і засуджувалися з давніх часів практично у всіх культурах, тим не менш, вона як і раніше широко представлена ​​практично у всіх суспільствах.
²³ Росія під наглядом. Звіти III відділення власної його імператорської величності канцелярії і корпусу жандармів. Морально-політичний звіт за 1839 рік / / Вільна думка - XXI. - 2002. - У »8. - С. 111.
²⁴ Там же. - С. 113.
1.3. Місце корупції в теорії неоінстітуціоналізма
Визнаючи той факт, що корупція є своєрідним феноменом соціально-економічної дійсності будь-якого суспільства, багато дослідників припускають, що в даний час практично в кожній країні існує так званий "природний" (або "нормальний") рівень корупції, який цілком можливо, на їхню думку , пояснити об'єктивними передумовами. До них дослідники відносять: необхідність державного втручання в економіку, витрати ринкової економіки з властивим їй нерівномірним розподілом ресурсів (матеріальних, фінансових, технологічних, інвестиційних, інформаційних, трудових і т.д.); невикорінне прагнення державних чиновників, здійснюють та контролюють процеси розподілу, до пошуку економічної та політичної ренти.
Пояснити корупцію лише з точки зору юриспруденції, соціології чи політологи "практично неможливо; необхідно в першу чергу дати економічне пояснення цього феномена і, на наш погляд, найбільш повно феномен корупції можна досліджувати в рамках нової інституційної (неоинституциональной) теорії. Якщо розглядати економічний зміст корупції з точки зору положень нової інституціональної теорії, то пояснити корупцію можна наступним чином. Неоінстітуціоналісги основну увагу в своїх дослідженнях приділяють інститутам, під якими розуміються кордону і рамки поведінки людей (стійкі традиції поведінки економічного суб'єкта: норми, правила, моральні зобов'язання, звичаї), що створюються самими людьми, їх еволюції 'і ролі у визначенні економічної поведінки індивідуумів, соціальних груп і всієї держави. Економічна діяльність товариства цементується інститутами, з одного боку, з іншого боку - неформальними нормами, що обмежують і прямо або побічно впливають на економічну діяльність. Природно, норми і правила завжди повинні доповнюватися відповідними механізмами перевірки їх дотримання та забезпечення виконання, оскільки це є доцільним, так як відбувається економія часу і зусиль на прийняття рішень. Але при цьому існує певне обмеження можливостей вибору у прийнятті рішень: те, що було б максимально ефективним але не відповідає нормам і правилам, - не вибирається. Тому для неоінстітуціоналістской теорії характерний не стільки інтерес результатів, скільки інтерес до процесу прийняття рішень, його умов і передумов.
У будь-якому суспільстві, що є сукупністю діяльності людей, має місце система відносин трьох видів: по-перше, ставлення індивіда до інших людей, по-друге, відношення індивіда до природи, по-третє, ставлення індивіда до самого себе. Природно, дана система відносин не може існувати без проблем, тобто без тертя і протиріч, оскільки кожен індивід має власні цілі. Звідси виникають конфлікти, конфліктні ситуації між інтересами деяких членів суспільства і самим суспільством. Тому інститути і покликані виконувати функцію опосередкування, носія компромісу між самим індивідом, між індивідом і природою, між індивідом та іншими людьми, між індивідом і всім світом.
Тут необхідно зазначити, що на відміну від неокласичної теорії, в якій обмежувачем поведінки людей є доход і ціни, в неоинституциональной теорії набір обмежувачів різко розширюється. У хід вступають як економічні, так і етичні, правові обмежувачі. Тому інститути починають виступати не тільки як обмежувач поведінки людей, але і як умови формування переваг економічних агентів. Інститут формує очікування щодо поведінки інших людей і разом з тим створює систему правил, узгоджену з власними інтересами.
У системі правил виділяють так звані формальні правила, які зафіксовані у вигляді законів, нормативних актів та забезпечені захистом з боку держави, і неформальні правила, які ніде не зафіксовані, але Захищені іншими, не державними механізмами. Формальні і неформальні правила знаходяться по відношенню один до одного в певній спряженості і супідрядне ™. Зазвичай виділяють конституційні (політичні) правила, економічні правила і контракти.
Інститути у своїй діяльності повинні враховувати наступне:
1) вчинки людей або стереотипи поведінки людей (звички, які не контролюються іншими людьми);
2) правила, які встановлює сам інститут (визначення взаємовідносин між людьми, встановлення того, що кожна людина може, і що він не повинен робити), то є правила відображають ставлення людини до самої себе і обмежують життя людини на дві сфери - приватну і суспільну ;
3) народні погляди (забобони).
Поряд з інститутами існують і санкції, які застосовуються до порушників цих правил (несхвалення, осуд, покарання і т.д.). Отже, в суспільстві має існувати і контроль, тобто механізм виявлення порушень.
У неоінстітуціоналістской теорії се ядром є теорія прав власності і теорія трансакційних витрат, творцем яких є американський економіст, лауреат Нобелівської премії Р. Коуз. Його найвідоміші роботи - "Природа фірми" (1937 р.) і "Проблема соціальних витрат" (1960 р.). Па основі цих робіт, поглядів Р. Коуза виникли нові напрями теоретичної економічної думки - економіка права, теорія економічних організацій, нова економічна історія.
В основі всіх робіт Коуза лежить думка про те, що будь-яка форма соціальної організації - ринок, фірма, держава - вимагає певних витрат для свого створення і підтримки. З цього положення випливає, що різні соціальні інститути можуть значно відрізнятися за рівнем і структурі цих витрат, що найбільш ефективними виявляються інститути, що обходяться суспільству дешевше, що мистецтво економічної політики полягає у відборі найменш дорогих способів координації економічної діяльності.
Теорія прав власності розглядає практично всі форми власності (приватна, колективна, державна, акціонерна) і контрактні відносини, на основі яких здійснюється обмін. При цьому Коузом оцінюється порівняльна ефективність усіх форм власність у забезпеченні угод на ринку.
Під правами власності розуміється сукупність владних прав, санкціонованих поведінкових відносин, що складаються між людьми з приводу використання ними економічних благ ("пучок" правомочностей, по Коуз). Владні права, що вже мають місце бути, сформувалися не відразу, їх становлення, розвиток і формування відбувалося поступово, протягом всієї історії людської цивілізації. Наприклад, у римському праві провідну роль грали право володіння, користування, розпорядження (управління) і переходу речі у спадщину (або за заповітом). З приходом капіталістичних (ринкових) відносин і їх розвитком до цих прав додається право на "капітальну вартість", тобто право на дохід.
Як тільки об'єктивно з'являється право на дохід, природно, постає питання про право на безпеку власності (захист від експропріації). Новітня історія рясніє фактами, коли в різних країнах в результаті революцій, політичних і військових переворотів відбувалися процеси націоналізації, які породили проблему часових меж використання власності (безстрокове використання або використання з обмеженим терміном). В даний час, в умовах екологічного забруднення навколишнього середовища, виникло право захисту від негативних наслідків екологічних катастроф, тобто неправильного використання природи.
Таким чином, право власності не є раз і назавжди даними, застиглим; право власності є постійно змінюється категорією. Слід додати, що в реальній дійсності можливі різні комбінації і поєднання прав власності.
Щоб зміцнити право власності, необхідно додати до нього нові правомочності, які називаються специфікацією прав власності; вона передбачає визначення Об'єкту і об'єкта власності, а також визначення правомочностей власника. Тому визначення права власності як "пучка" правочинів (специфікація права власності) робить його більш гнучким, пластичним, ефективним і пристосовується при укладанні складних угод на ринку.
При цьому може відбуватися так зване "розщеплення" "пучка" правомочностей, в результаті чого економічний агент отримує лише частину права власності (наприклад, тільки право користування чи тільки право розпорядження, або які-небудь інші комбінації). Таке "розщеплення" допомагає економічним агентам найбільш ефективно взаємодіяти один з одним з приводу використання тих чи інших ресурсів. Процес специфікації, тобто розмивання прав власності, безпосередньо пов'язаний з трансакційними витратами, під якими Р. Коуз розуміє всі витрати, що виникають при здійсненні угоди.

²⁸ Економіка. Фінанси. Ринки. - 2002. - № 5 від 05.07.
²⁹ New York Times, 14 October 2001.
³⁰ Росія і корупція: хто кого? / / Російська газета. - 1999. - 19 лютого.
З економічної історії відомі приклади, коли значний приплив ренти, викликаний як економічними, так і політичними чинниками, призводить до виникнення держав-рантьє, які починають демонструвати всьому світовому співтовариству власну соціально-економічну модель розвитку (наприклад, як це робить в даний час нейтральний Туркменистан ). Основним принципом таких держав-рантьє стає принцип утримання контролю над нафтовими потоками і нафтовими доходами за всяку ціну. Тому до головних функцій держави додаються наступні функції: накопичення або встановлення монопольного контролю над будь-якими рентними надходженнями; контроль над зовнішньоекономічними відносинами і орієнтація на співпрацю в них; придбання або пошук нових джерел ренти та їх активне створення; внутрішній розподіл у відповідності з політичними критеріями розміщення та факторами легітимності, де, в залежності від обставин, ренту можна використовувати економічно обгрунтовано; усунення опозиції від джерел ренти (або навіть із країни), повний контроль над засобами масової інформації і т.д. А оскільки темпи економічного росту і зрушення в розподілі доходів і багатства тісно пов'язані з характером політичного режиму, то нерідко в нафтовидобувних державах встановлюється військова диктатура (недавнє минуле таких країн, як Нігерія, Індонезія, Венесуела).
Дослідження, які проводять міжнародні громадські організації, вказують на тривожну картину, що відбуваються в даний час: країни-експортери нафти найчастіше сприймаються їх партнерами як корумповані. Тому з'являється необхідність, щоб всі основні країни-експортери ратифікували антикорупційну конвекцію OECD. Це нове міжнародне угода набула чинності в 1999 р. і на цей момент його ратифікували всього 16 країн. Казахстан до їх числа не відноситься.

1.5. Показники корумпованості країн-експортерів нафти
Практична значимість різних індексів і показників корупції, що виставляються країнам міжнародними організаціями, полягає в тому, що вони, поряд з кредитними та ризиковими рейтингами країни, впливають на інвестиційні настрої, бізнес-клімат та політичний імідж країни. Наприклад, в деяких міжнародних дослідженнях відзначається "прямий зв'язок між корупцією, з одного боку, і низьким рівнем приватних інвестицій і уповільненим економічним зростанням, з іншого". ³¹
За даними міжнародної організації Price Waterhouse Coopers, яка досліджує ступінь поширення корупції та тіньової економіки в деяких державах, за останні кілька років різко зросла ступінь корумпованості у країнах-експортерах сировини. У 2001 р. країни оцінювалися за індексом непрозорості, куди включалися:
1. фактор непрозорості - ключовий показник. Чим більше його значення, тим менш прозора економіка;
2. податковий еквівалент показує, наскільки великі втрати від непрозорості. Наприклад, значення податкового еквівалента в 30% показує, що втрати рівноцінні тим, які зазнали б компанії від введення додаткового 30-відсоткового прибуткового податку;
3. премія за ризик показує, наскільки дорожче обходиться країнам зовнішнє запозичення з-за низької прозорості.
У Проекті по прозорості цієї міжнародної організації представлені 35 країн (розвинуті, що розвиваються, країни з "перехідною економікою). Основною метою цього проекту - визначити рівень нестачі прозорості в операціях ділових та урядових кіл, який впливає на вартість капіталу в країнах світу. Дослідженням були охоплені чотири напрямки: непрозорість законодавства і державного регулювання; непрозорість економіки; непрозорість бухгалтерського обліку та корупція. Що стосується законодавчої прозорості, то найбільш прозорими визнані Сінгапур, Чилі: Гонконг, Великобританія і США. Тоді як у Венесуелі, Ізраїлі, Італії, Гватемалі, Туреччини та Росії законодавство і державне управління визнано недостатньо прозорим.
Звіт з економічної політики виявляв стурбованість ділових кіл з приводу додаткових державних обмежень і нестачі прозорості в області процентних ставок, обмінного курсу, вільного руху капіталу та імпортно-експортних операцій. Тільки в Угорщині прозорість у цій сфері абсолютно не викликає стурбованості ділових кіл; трохи більше стурбовані цим в Чехії, Японії, Литві, Чилі і Перу, тоді як в Аргентині, Тайвані, Єгипті та Пакистані рівень непрозорості в цій області визнаний найвищою.
Корупція у досліджуваних країнах оцінювалася на основі того, здійснення яких фінансових операцій в країні вимагає надання хабарів. Серед таких операцій розглядалися: отримання субсидій від уряду або місцевої влади, отримання кредитів у банках, реєстрація іноземної компанії в державі, вивіз капіталу та отримання різних ліцензій на виробництво, експорт, імпорт та інші види діяльності. У середньому практично у всіх країнах виявлено досить високий рівень корупції, але найвищий рівень визнаний за Росією та Індонезією, а найбільш низький - в Японії, Сінгапурі, Великобританії та Пакистані. Республіка Казахстан не була включена в огляд, але, оскільки Росія залишається для більшості іноземних інвесторів індикатором економічного розвитку всіх країн СНД, наш потенційний рейтинг навряд чи буде краще (таблиця 1).
Корупція у досліджуваних країнах оцінювалася на основі того, здійснення яких фінансових операцій в країні вимагає надання хабарів. Серед таких операцій розглядалися: отримання субсидій від уряду або місцевої влади, отримання кредитів у банках, реєстрація іноземної компанії в державі, вивіз капіталу та отримання різних ліцензій на виробництво, експорт, імпорт та інші види діяльності. У середньому практично у всіх країнах виявлено досить високий рівень корупції.
Таблиця 1
Індекс непрозорості деяких країн (дані 20011.)

Країна	Фактор непрозорості	Податковий еквівалент (%)	Премія за ризик непрозорості (в базисних пунктах)
Китай	87	46	1,316
Росія	84	84	1,225
Індонезія	75	37	1,01
Туреччина	74	36	982
Республіка Корея	73	35	967
Індія	64	28	719
Пакистан	62	26	674
Аргентина	61	25	639
Бразилія	61	25	645
Тайвань	61	25	640
Південна Африка	60	24	612
Японія	60	25	629
Ізраїль	53	19	438
Італія	48	15	312
Гонконг	45	12	233
Великобританія	38	7	63
США	36	5	0
Чилі	36	5	3
Сінгапур	29	0	0

Крім того, з нафтовидобувних країн активно йде витік капіталів за такими основними каналами: купівля та тезаврація іноземної валюти населенням; експортно-імпортні операції; легальний переклад капіталів за кордон; вивезення валюти казахстанськими туристами; приміщення за кордоном валютних резервів Національного банку; репатріація капіталу і доходів нерезидентами. Наприклад, за інформацією Федеральної служби Росії з валютному й експортного контролю, обсяг коштів, які пішли з Росії на Захід за формально законним експортно-імпортним операціях, які виявилися потім фіктивними, становить 60 млрд. доларів США, або так звані "сірі" гроші. ³²
Одним з залучають особливу увагу представників великого бізнесу, є модель "Risk-wayer", яка оцінює ступінь ризику для ведення бізнесу в 60 країнах світу і яку проводить дослідний відділ англійського журналу "Economist". Дослідження, проведені відділом групи "Risk-wayer" в 2002 р., показують, що тероризм, збройні конфлікти і злочинність становлять для бізнесу меншу загрозу, ніж корупція і бюрократія. Аналітики зробили ранжування ступеня ризику для бізнесу по категорії "ефективність уряду", присвоївши 60 країнам від США до Китаю показник у межах 59 (0 - найменший ступінь ризику і 100 - найбільша ступінь ризику).
Як відзначає директор по вивченню ризику М. Барода, "хоча не можна ігнорувати ризик, пов'язаний з питаннями безпеки, є тенденція до концентрації його в окремих країнах або навіть окремих регіонів усередині країни. Навпаки, ризик, пов'язаний з ефективністю уряду, поширений практично повсюдно і надає вплив на діяльність компанії в зарубіжних країнах, іноді будучи непереборним заслоном для отримання прибутку ". ³³
Дослідницький відділ відзначає, що там, де не будують дороги і де не розвинені комунальні служби, корупція є серйозною проблемою. Багато компонентів ризику, пов'язаного з ефективністю уряду, є за своєю природою прихованими, наприклад, корупція. Аналітики кажуть: деякі уряди починають боротися з корупцією, але їх дій поки недостатньо для зупинки її руйнівного впливу на "бізнес. Що стосується Казахстану, то йому був виставлений високий показник по категорії" ефективність уряду "(93), приблизно такі ж, як у Гондурасу (93), Нігерії (89) та Індонезії (86). Це пояснюється тим, що "правителі Казахстану дуже вороже ставляться до іноземних інвесторів. Ця тенденція супроводжується частими спробами перегляду контрактів з іноземними інвесторами ".
Аналітики приходять до висновку, що "корупція пронизала всі рівні уряду Казахстану. Місницькі інтереси мають дуже велике значення і представляють для іноземних інвесторів істотні труднощі. Повсюдно поширене кумівство. Особисті зв'язки та місцеве промислове лобі мають вирішальний вплив на вирішення політичних питань. Урядові структури вражені корупцією на всіх рівнях, від найвищих до найнижчих, що істотно ускладнює боротьбу з нею ". ³⁴
Згідно з останніми даними (2001 р.) міжнародної неурядової організації "Transparency International" (TI), що базується в м. Берлін (ФРН) і регулярно складової рейтинг країн в залежності від ступеня поширення в них корупції, Казахстан зайняв низьке 71 місце (нарівні з Гондурасом , Індією і Узбекистаном) за новим індексом - індексом сприйняття корупції (ІСК), тобто готовності отримувати хабарі. Для порівняння: якщо в 1999 р. Казахстан займав 84 позицію, в 2000 р. відбувся різкий стрибок на 66 місце, то у 2001 р. - 71 місце. Прорив у 2000 р. пояснюється активізацією кампанії по боротьбі з корупцією. Нинішнє ж зниження експерти розцінюють, як результат розчарування іноземних інвесторів, на чиїх думках грунтуються дослідження TI.
Необхідно відзначити, що TI ранжує 91 країну світу. Новий індекс - ІВК (індекс сприйняття корупції), вперше представлений TI в 1995 р., і є результатом опитування бізнесменів, вчених та аналітиків даних країн і відображає сприйняття ними корупції.
Експерти кажуть: "ІВК заснований на розумінні, що рівень сприйняття корупції може бути змінений тільки послідовно і протягом досить тривалого часу-Таким чином, не завжди такі зміни можуть вважатися заслугою нових урядових лідерів, які докладають певних зусиль для протистояння роками укорінювався корупції в їхніх країнах.
³⁴ Економіка. Фінанси. Ринки .- 2002. - № 13.
Наприклад, останнім часом, в таких країнах, як Нігерія, Мексика і Філіппіни,
нові глави держав намірюються запустити довгострокові антикорупційні програми ". ³⁵
За індексом сприйняття корупції (ІСК) найбільш розвинені і багаті країни (Фінляндія, Данія, Нова Зеландія, Ісландія, Сінгапур і Швеція) набрали 9 балів з 10 можливих, показавши найбільш низький рівень сприйняття корупції. Серед країн, які набрали 5 балів і менше, Азербайджан, Болівія, Камерун, Кенія, Індонезія, Уганда, Нігерія та Бангладеш.
Таким чином, корупція негативно впливає на національну економіку, заздалегідь ставлячи у нерівне становище корумпованих і чесних підприємців (вітчизняних та іноземних); позбавляючи чесних людей стимулів до заняття легальним бізнесом, видавлюючи або "обламуючи" їх, змушує грати їх по власних "правил гри" ; підриває конкуренцію як на внутрішньому, так і на зовнішньому ринках, роблячи неконкурентоспроможними вітчизняні товари.
Крім того, саме корумпована економіка найчастіше розглядається міжнародною організованою злочинністю як потенційне місце для "відмивання" брудних грошей і подальшого вкладення іноземних капіталів в дозволені законом види підприємництва. Влада при цьому "не бачить" сумнівного походження іноземних капіталів, оскільки за допомогою їх створюються нові робочі місця, нові підприємства, модернізуються старі виробництва, що дозволяє уникнути соціальних конфліктів. Але, незважаючи на це, корумпована економіка, поступово перетворюється на компрадорську, посилює соціальне розшарування і диференціацію населення, провокує міжнаціональні, міжетнічні та міжусобні конфлікти, поступово перетворює на фікцію всі демократичні завоювання суспільства.
Зв'язка "чиновник - бюрократія - корупція" вже давно стала життєвою формулою, без якої не обходиться жодна сфера економіки. При цьому неозброєним оком можна помітити, що масштаб корупційних угод як і раніше високий у країнах з великою експортної складової (нафтової, газової і т.д.). Країни-експортери нафти не є в даному випадку винятком.
Щоб перемогти корупцію, необхідні, перш за все, політична воля держави і всього суспільства в цілому, відкритість ("прозорість") прийняття економічно значущих рішень (особливо в нафтовому секторі), відповідальність державних чиновників за прийняті ними рішення, ефективна боротьба з корупцією в рамках національного законодавства (закони прямої дії: наприклад, закон "Про боротьбу з корупцією"), формування в суспільстві стійкої моделі антикорупційного поведінки.
Як відзначають деякі дослідники, "кращий захист від корупції - максимум конкуренції, надійність виконання контрактів, добре налагоджена система відстеження результатів діяльності і претензій, правоздатність проведення розслідування можливих проблем, пов'язаних з процесом торгів, і загроза переслідування. Конкуренція і оприлюднення результатів діяльності компаній оголює і підтверджує неефективність компаній, що програли торги з об'єктивних причин, а загроза проведення розслідувань і перспективи судових переслідувань відбивають охоту до ^{шахрайства''36.
36} Осборн Д., Пластрік П. Керування без бюрократів: П'ять стратегій відновлення держави. Пер. з англ. / Заг. ред. і вступ. Ст. Л.І-Лопатнікова. - ML:
ВАТ Видавнича група "Прогрес", 2001.-С. 234.
В даний час така країна, як Норвегія, що експортує нафту в багато країн Європи, є одним з рідкісних прикладів, коли сировинні ресурси (нафта) принесли добробут всього суспільства. Зі спогадів радянського журналіста, який побував у Норвегії в 1970-і рр..: "В Осло нас зустріли дуже радо, розмістили в орендованих МЗС таксі та відвезли у вельми престижну готель. Виявилося, що у норвезького МЗС своїх машин немає, і це нас, зізнатися здивувало. Наступного дня я бачив, як у трамвай сідав міністр фінансів. А Норвегія - небідна країна, одні тільки її нафтові запаси чого варті ... ^"37
Лібералізація ринків, демонополізація послуг і дерегулювання (тобто зменшення числа правил до необхідного мінімуму, щоб захистити конкуренцію і гарантувати прозорість і відповідальність) зменшують можливості корруп-ційних дій з боку державних посадових осіб. Позитивний ефект цих заходів, особливо в галузях зовнішньої торгівлі (імпортні та експортні ліцензії), оподаткування (податкові структури і адміністрація, включаючи митниці) та інвестицій був помітний в багатьох країнах.
Такі результати стають очевидними, коли ці заходи поєднуються з розвитком або зміцненням інститутів, які контролюють відповідну реалізацію необхідних правил і гарантують їх ефективність. За відсутності сильних і ефективних інститутів економічна лібералізація може стати протиправної, збільшити можливості корупції та створити вакуум, який заповнить організована злочинність. Однак приватизаційні влади та регулюючі установи самі можуть бути об'єктом корупції.
Аналіз показує, що корупція поширюється по міру зростання конкуренції як між чиновниками-корупціонерами, так і між хабародавцями. Зацікавлені особи прагнуть мінімізувати свої трансакційні витрати, а це найлегше зробити в умовах так званої монополістичної корупції. Зниження інвестицій у національну економіку стало результатом корупційного податку, різко знизив стимули до інвестування в умовах реформ. Дослідження показали, що існує явна негативна залежність між рівнем корупції (оцінювана через опитування бізнесменів), з одного боку, і рівнем інвестування та економічним зростанням - з іншого - При цьому спостерігається явна позитивна залежність між передбачуваністю корупції та інвестуванням. Корумповані державні чиновники схильні до вибору таких напрямків державних видатків, які надають великі можливості для отримання хабарів - мова йде про продукцію, яка виробляється в умовах олігополістичного ринку.
Весь світовий досвід свідчить, що сировинні регіони не залишалися у своїх країнах провідними в соціально-економічному відношенні скільки-небудь тривалий час, а якщо держава не вживалися заходи щодо диверсифікації їх економіки, дуже скоро вони перетворювалися на аутсайдерів, навіть якщо їх ресурси ще не були вичерпані. Напевно, тому не було спроб проведення політики сировинного сепаратизму в розвинених країнах з стійким законодавством і досить диверсифікованою економікою. Це характерно лише для молодих держав "Третього світу" і країн з перехідною економікою, причому на ранніх стадіях розвитку.
У цілому, необхідно послідовно і рішуче змінювати інституційне середовище в суспільстві, проводячи демократичні перетворення і формуючи нове суспільну свідомість.

Глава 2. ПРОЯВ І ОСОБЛИВОСТІ КОРУПЦІЇ в нафтовидобувних країнах
2.1. Нафтове багатство країни та корупція
Досвід багатьох країн показує, що їх забезпеченість мінеральною сировиною надає неоднозначний вплив на рівень і динаміку економічного розвитку національної економіки і, в кінцевому рахунку, на її міжнародну конкурентоспроможність. Наприклад, відомий економіст Лєшек Бальцерович зауважував з цього приводу: "Досвід показує, що ніякої залежності між наявністю природних багатств і добробутом суспільства немає. Існують країни з високим рівнем добробуту, в той же час у них немає майже ніяких ресурсів, наприклад, Японія. І є країни, у яких є безліч природних багатств, а вони зовсім не такі вже багаті. Перспективи економіки не залежать від одного тільки чинника, вони залежать від проведення реформ в цілому і, насамперед, від стабільності країни ". ³⁸ Щоб переконатися в цьому, досить згадати приклади країн, по-різному забезпечених копалинами ресурсами, як серед багатих, так і серед бідних країн (таблиця 2).
Таблиця 2
Залежність між багатством і наявністю природних ресурсів

Групи країн за ВВП / чол.	Добре забезпечені копалини ресурсами	Погано забезпечені копалинами ресурсами
Багаті	США, Канада, Австралія, Кувейт	Японія, Італія, Швейцарія, Австрія
Бідні	Болівія, Замбія, Казахстан, Монголія, Албанія	Вірменія, Парагвай, Непал, Бангладеш, Ефіопія

Володіння запасами корисних копалин відігравало неоднакову роль у розвитку національних економік в різні періоди часу. Наприклад, нинішній стан економіки США сформувалося на базі багатого сировинного потенціалу країни; найважливішу роль у становленні економічного добробуту Швеції зіграла залізна руда, Великобританії - вугілля і кольорові метали, Німеччині - вугілля і залізна руда, Канади - різноманітний комплекс корисних копалин. Відкриття у XX столітті найбагатших запасів нафти в країнах Перської затоки дозволило їм стати багатими країнами і перетворитися в один зі світових фінансових центрів. У період першого нафтового буму (1973-1974 рр..) У світі різко змінилося ставлення до нафтовидобувним країнам Близького Сходу:
виробники нафти були зведені в особливий ранг в плані їх політичного впливу, зовнішньої торгівлі та доступу до іноземного капіталу.
Звичайно, це не могло не позначитися на очікуваннях урядів і народу цих країн; всі перебували в стані, близькому до ейфорії. Про це свідчать такі докази: наприклад, шах Ірану Мохаммед Реза Пехлеві оголосив, що Іран знаходиться на порозі "великої цивілізації", а Карлос Перес, президент Венесуели, на весь світ заявив про свій план "Велична Венесуела". Не дивно було й те, що ті країни, що розвиваються, які не мали родовищ нафти, відчували чорну заздрість до нафтовидобувним країнам: їм здавалося, що наявність нафти - ось той найважливіший чинник, який може привести країну до економічного, політичного і соціального процвітання. Іранський міністр нафтової промисловості Джамшид Амузегар в той час наголошував, що "укладачі планів у країнах третього світу з нестачею капіталу і амбіціями невпинно говорили собі та іншим, що якщо б тільки у них було чорне золото, то чарівний життєвий сік їх економічного піднесення був би в їх руках.
Проте вже до 1975 р. явно проявляється порочність такого розвитку, оптимістичні погляди змінюються песимістичними: "Ви думаєте, нам пощастило. Я так не думаю. Ми вмираємо від нетравлення. Я називаю нафту" екскрементами диявола ". Вона приносить біду. Озирніться навколо себе. Подивіться на цю locura - відходи, корупція, споживання і розвалюється державний сектор. І борг, борг, борг, який буде в нас багато років. Ми робимо наших онуків боржниками ". Так говорив Хуан Пабло Перес Альфонсо, один із засновників Організації країн-експортерів нафти (ОПЕК).
Справедливості заради відзначимо, що він мав рацію. Зростання зовнішнього боргу став типовим явищем для нафтовидобувних країн на стадії економічного розвитку, коли внутрішні заощадження невеликі, баланс по поточних операціях зводиться з великим від'ємним сальдо і необхідний імпорт капіталу для поповнення відсутніх ресурсів.
Незважаючи на всі відмінності в економіці, культурі, політиці, геополітичному становищі деяких нафтовидобувних країн (Індонезії, Нігерії, Венесуели), їх об'єднує лише одне - наявність у цих країнах нафтових ресурсів. І досвід їх соціально-економічного розвитку переконливо показує практично один і той же результат - погіршення економічної ситуації після буму.
Загальні висновки, які можна зробити, простеживши динаміку їх розвитку після першого нафтового буму (1973-1974 it.), Є невтішними для ряду незалежних нафтовидобувних країн (не членів ОПЕК). У їх числі знаходяться такі країни, як Норвегія, Росія, Оман, Ангола, Казахстан, які стоять як би на початку того шляху, який вже пройшли ці країни, оскільки наслідки для цих країн були наступними:
1) сильна залежність від одного ресурсу - нафти. Як відомо, попит на нафту щодо нееластичний, пропозиція нестабільно внаслідок чого мають місце великі коливання в цінах на нафту і нафтових доходи. Стабільність держави залежить більшою мірою від стабільності світового нафтового ринку;
2) залежність економіки всієї країни від розвитку нафтової галузі, яка, починаючи з періоду свого становлення та
далі, вимагає величезних капіталовкладень; нових, передових (як правило, іноземних) технологій, тобто по суті є анклавної галуззю;
3) потреба в капіталовкладеннях і технологіях з'являється при зародженні нафтової галузі і в період її становлення. І тут важливу роль відіграють іноземні компанії, що надають як інвестиції, так і передову технологію;
4) в нафтовій галузі, як правило, зайнято близько 1-2% усіх трудових ресурсів країни, тобто нафтова галузь має низький потенціал до збільшення зайнятості в економіці країни;
5) висококваліфіковані трудові ресурси нафтової галузі є більш високоорганізованої групою суспільства, ніж інші працівники, вони мають більш сильні профспілки, які захищають їх інтереси та їх високу заробітну плату при тому, що країна має високий рівень безробіття в інших галузях промисловості та сільському господарстві;
6) існуюча залежність від невідтворюваних виснажує ресурси - нафти призводить до того, що уряди поспішають вкласти нафтові надходження у високоприбуткові (на їх погляд) інвестиційні проекти, які, як правило, мають високий ступінь ризику, оскільки лаг очікування прискореного вкладення нафтових надходжень становить у середньому 15-20 років;
7) залежність від ресурсу, який здатний генерувати монопольну ренту. Світовий нафтовий ринок характеризується високими бар'єрами для входження в неї нових учасників ринку; тут працює невелика кількість великих виробників; в короткостроковому періоді попит на нафту є нееластичним, тому що нафту важко замінити іншим видом енергії, крім того, нафта є стратегічною сировиною для багатьох країн;
8) практично у всіх нафтовидобувних країнах відбувається різке збільшення рівня корумпованості національної економіки, оскільки нафтовий сектор відрізняється від інших відсутністю фінансової транспарентності.
Ці особливості нафтової галузі, в кінцевому рахунку, породжують монополізацію ринку, що призводить до збільшення ресурсної ренти без збільшення виробництва. Як зазначають західні експерти, у деяких нафтовидобувних країнах більш 2 / 3 доходу від використання національного багатства дає рента від природно-ресурсного потенціалу країни. Тому приватизація, як правило, в першу чергу торкнулася саме цього сектору нафтовидобувних країн (Росія, Казахстан), які після отримання незалежності стали займатися пошуками саме ресурсної ренти.
У принципі, минуле десятиліття для практично всіх країн з перехідною економікою (особливо багатих природними ресурсами) характеризувалося їх активними пошуками ренти - як економічної (в першу чергу нафтової), так і політичної, за рахунок якої передбачалося проводити назрілі соціально-економічні реформи. Якщо оцінювати поведінку цієї групи країн саме під таким кутом зору, то досить чітко простежуються тенденції внутрішньої і зовнішньої політики держав та їх регіонів, які полягають в пошуку нафтової ренти.
Пошук нафтової ренти існував і за часів Радянського Союзу. Він грунтувався (особливо в останні перед розпадом роки) на форсованому розвитку нафтовидобувної промисловості та експорті нафти за кордон, тим паче, що світова кон'юнктура на енергоносії була в той період вкрай сприятливою. Отримана валюта від продажу нафти сприяла економічному відставання Радянського держави від його найближчих конкурентів, що були світовими технологічними лідерами (США, Японія, країни Західної Європи).
Не останню роль у такому нараставшем рік від року економічне відставання зіграла економічна нерозвиненість, украй низький технічний і технологічний рівень і Застійна, що склалася ще в середині XX століття архаїчна структура експортного сектора. Звичайно, керівництво країни у якійсь мірі розуміло цю проблему: не раз здійснювалися спроби переламати небезпечну тенденцію до саморуйнування економіки країни. При цьому господарський механізм країни, природно, "удосконалювався" так, щоб не зачіпати основи сформованих і укорінених методів і форм господарювання.
Крім того, ні в якій мірі не враховувався досвід інших нафтовидобувних країн, так як існувало явно упереджене ставлення до світового досвіду, особливо якщо країна не входила в соціалістичну систему. У наявності позначалося бажання зміцнити пріоритет 'не економічного, а політичного розвитку країни. Однією з причин провалу всіх економічних реформ з урізаною схемою була деіндустріалізація експорту. Почався на початку 1980-х рр.. економічний спад в СРСР (при тому, що в 1980 р. щодня експортувалося за кордон близько 2 млн. барелів на день, а в 1985 р. - більше ніж 11 млн. барелів на день) і не змусив себе чекати з-за інфляції провал радянського рубля підготував своєрідний поштовх для того, щоб оживити занепало експорт і дати уряду країни шанс більш правильно, і більш ретельно проводити експортну політику. Справа в тому, що особливий акцент в експортній політиці СРСР все-таки робився на сировинні ресурси, що включали значну частину вихідної і проміжної продукції сировинного комплексу. При цьому була просто проігнорована можливість країни просувати на зовнішні ринки і експортувати за кордон промислову продукцію (і, перш за все, високотехнологічну), знову ж таки з політичних цілей. Це призвело до того, що СРСР в міжнародному поділі праці зайняв місце країни з сировинною спеціалізацією, що не могло не позначитися на можливості входження СРСР в міжнародне економічний простір. Інакше кажучи, СРСР скотився на рівень країни, що розвивається, яка посилено форсує експорт сировини, через брак експортувати нічого інше.
Після прийняття незалежності в Казахстані відбувалося інерційний рух по вже заданої траєкторії: орієнтація на експорт продукції видобувних галузей. Провалився в результаті з-за економічного спаду та інфляції курс казахстанського тенге створив сприятливі умови для пожвавлення занепалого експорту. Але за відсутності спеціальних заходів, які підтримали просування на зовнішній ринок високотехнологічної та наукомісткої продукції, його зростання забезпечувалося виключно за рахунок сировинних ресурсів. У результаті на сьогоднішній день найважливіший з точки зору ресурсного забезпечення сектор економіки (нафтовидобувна і нафтопереробна галузі), здатний до масштабного участі в міжнародному поділі праці, перебуває у вкрай запущених з технологічної точки зору стані. Але ж відомо, що розвиток технології постійно призводить до відкриття нових ресурсів: "ресурси не існують поза технології". ⁴⁰
Практично всі види сировини, що використовується в сучасній економіці, відрізняється низькою (в порівнянні з продукцією обробної промисловості і послугами) еластичністю попиту по доходу. Тому експорт сировини просто забезпечений на сповільнений ріст. Причому вже почався перехід світової економіки до ресурсозберігаючого типу розвитку з часом, безсумнівно, цю тенденцію ще більше підсилить. Разом з тим низька еластичність попиту за доходом разом із загостренням міжнародної конкуренції між постачальниками сировини на світовий ринок робить депресивний вплив на його ціни. Все це, разом узяте, ставить експортерів сировини в невигідне становище, змушуючи їх до нарощування обсягів пропозиції в обмін на ті ж обсяги необхідної їм самим продукції інших секторів економіки.
Але, незважаючи негативний досвід деяких попередників, приклад країн Близького Сходу до цих пір надихає політиків інших нафтовидобувних країн (у тому числі і Казахстану) ідеєю прискореного збагачення за рахунок наявних природних ресурсів. Розвиваються протягом п'яти-шести років події в нафтовидобувному секторі нашої країни наочно підтверджують цю тезу.
При цьому ми забуваємо, що інші країни, багаті природними копалинами, використовували ці багатства для будівництва нової, інноваційної економіки. Ми ж продовжуємо підштовхувати неефективну економіку практично до саморуйнування. Очевидно, що величезне багатство тягне за собою і величезні ризики, як соціально-економічні, так і політичні.
Згадаймо приклад таких країн, як Венесуела, Алжир, Нігерія: нафтовий бум початку 1970-х рр.. збільшив їхні доходи від експорту нафти, підвищивши майже в два рази курс обміну національних валют, привів до занепаду підприємств обробної промисловості і сільського господарства, збільшення корупції в країні, збільшення армії безробітних, соціально-економічної напруженості і конфліктів, громадянських воєн, що в кінцевому підсумку призвело до зміни уряду.

2.2. Нафта і корупція: нігерійський варіант
Кілька років тому світ був шокований новиною з Нігерії, яка є одним з провідних світових експортерів нафти: президент країни О. Обасанджо офіційно оголосив про те, що його попередник, колишній диктатор генерал С. Абачі за час свого правління (1993-1998 рр.). вкрав з державного бюджету країни 4,3 млрд. дол США - При цьому 2 млрд. дол Абачі і його сім'я, за словами Обасанджо, заробили за рахунок фінансових махінацій та здирництва. Слідом за цим повідомленням у Нігерії пішов цілий ряд корупційних скандалів, що торкнулися багатьох державних чиновників найвищого рангу. Нового нігерійському уряду довелося наполегливо і послідовно шукати вкрадені гроші в багатьох країнах світу і офшорних зонах. Гроші знайшлися в банках Великобританії та Швейцарії. У Люксембурзі і Швейцарії були заморожені банківські рахунки С-Абачі, з яких вісім рахунків були оформлені на ряд офшорних нафтових компаній, пов'язаних з С. Абачі і членами його сім'ї.
У зв'язку з цим багато західних дослідників, аналізуючи соціально-економічне становище в Нігерії, констатують той факт, що наявність величезних запасів нафти зіграло значну роль у збільшенні рівня корумпованості державного апарату цієї країни. Як приклад вони використовують дані про рейтинг CPI (Corruption Perception Index - "Індекс сприйняття корупції") в Нігерії за останні кілька років, які наводяться в дослідженнях міжнародної неурядової організації "Transparency International". Нігерія в цих списках традиційно посідає останні місця. Щоб розглянути певний взаємозв'язок між наявністю величезних запасів сировини (у даному випадку - нафти) і рівнем корупції, згадаймо нещодавню історію цієї нафтової країни. Нафтові доходи Нігерії та їх розміри роблять її особливою країною на африканському континенті. Спробуємо розглянути "досвід" використання доходів від експорту нафти та їх вплив на соціально-економічну ситуацію і рівень корупції в цій нафтодобувних країн.
До нафтового буму 1970-х рр.. Нігерія була однією з найбідніших і найменш розвинених країн світу. За класифікацією ООН, в 1968 р. ВНП на душу населення становив лише 90 доларів США на рік. Незважаючи на те, що нафтові запаси в Нігерії були відкриті ще в 1956 р., а з 1958 р. нафта почала експортуватися за кордон, економіка країни в той період часу була значною мірою прив'язана до сільського господарства. До середини 1960-х рр.. економічне і політичне значення нафти стає дедалі очевидніше, а з 1969 р. держава починає відігравати головну роль у нафтовому секторі. До початку 1970-х років, коли нафта становила більше половини товарного експорту Нігерії, секторальна структура і торговельна модель економіки почали показувати ефекти нафтових доходів. Незважаючи на це, повної залежності Нігерії від нафти ще не спостерігалося.
У період до 1970-х і. Нігерія була переважно сільськогосподарською країною і провідним експортером какао, арахісу, продуктів переробки олійної пальми. До 1960 р. близько 70% робочої сили було зайнято в сільському господарстві і на нього припадало 40% не нафтового ВВП і 42% товарного експорту. Незважаючи на це, торгівельний режим у сільському господарстві до 1960 р. (тобто до отримання повної незалежності від Великобританії) носив явно дискримінаційний характер. З кінця 1940-х до 1960-х рр.. експортери нігерійської сільськогосподарської продукції були схильні дискримінаційному експортному тарифом, встановленим колоніальним урядом.
Таке становище призвело до того, що країна-метрополія утримувала практично 25% потенційних доходів від експорту (наприклад, з експорту какао в період з 1948 по 1962 р. було утримано 32% доходу, з експорту пальмових плодів -25%, з експорту бавовни - 22%, з експорту арахісу - 25%). Тут необхідно зазначити, що в 1950-і рр.., Коли в країні було введено регіональне самоврядування, для деяких експортерів (наприклад, какао) така система експортного тарифного оподаткування була скасована, і вони змогли отримувати частину раніше НЕ одержуваних доходів від експорту. Для інших же експортерів тариф залишався на колишньому рівні, і одержувачем доходів залишалося колоніальний уряд і місцеві керівники, які стали проводити політику акумулювання цих доходів для формування капітальних активів. При цьому планувалося, що надалі вони можуть бути використані для економічного розвитку країни (за деякими даними, накопичені резерви становили 95% усіх капіталів, спрямованих на розвиток країни з період з 1946 по 1962 р.).
Однак таке положення не було довгостроковим. Пізніше Нігерія була відзначена як країна, сильно страждає від "нафтового синдрому". Не нафтовий експорт скоротився, частка сільськогосподарського сектора різко зменшилася, і реальний валютний курс нігерійської найри сильно підскочив. Частка мінерального сектора у ВВП збільшилася з 1% в I960 р. до 25% до кінця 1970-х р.р. Експорт нафти склав 90% всього обсягу експорту в 1979 р. і на нього довелося 40-50% загальних державних доходів. Це різке збільшення забезпечив уряд фінансовими ресурсами для проведення нових програм, а також призвело до створення різних інститутів, які формують політику та що впливають на процеси прийняття рішень.
Після 1960 р. спостерігається активний перелив капіталів з сільського господарства в міську промисловість. Сільськогосподарські виробники опинилися у великому програші через: 1) відтоку капіталів; 2) великих податків; 3) встановлення цін нижче ринкових, що призводило до диктату торгових агентів. Така ситуація тривала практично до початку 1970-х рр..
Звичайно, це було зроблено з однією метою, - розвинути промислове виробництво, щоб мати відносну економічну незалежність від колишньої країни-метрополії. І перші роки незалежності (початок 1960-х рр..) Ознаменувалися зрушенням у структурі виробництва від експорту традиційних товарів до імпорту матеріалів для внутрішнього ринку. Почали розвиватися импортозамещающие галузі, чому сприяла проведена урядом політика протекціонізму, що включає як кількісні обмеження, так і тарифні бар'єри. У 1969-1970-і рр.. імпортні мита становили 40% доходів федерального уряду.
Якщо говорити про Нігерії в період до нафтового буму, то за п'ять років до першого буму економіка Нігерії зростала високими темпами, так як країна оправлялася від двох військових державних переворотів 1966 р. і руйнівної громадянської війни 1967 - 1970 рр.. Відновлення країни було підтримано збільшенням нафтових доходів. У 1967 - 1972 рр.. ВВП, створений в не нафтовому секторі, виріс на 9,2%, а приріст населення в цей період склав 2,6%.
Середина 1960-х рр.. характеризувалася соціальною напруженістю, пов'язаною з етнічною різнорідністю Нігерії. Історично склалося так, що на території нинішньої Нігерії до приходу колонізаторів жили численні племена-Англійці, з 1861 р. окупували узбережжі Гвінейської затоки (назване пізніше невільничим берегом), до 1900 р. завоювали північні райони країни. У 1914 р. південні колонії і північні протекторати були адміністративно об'єднані під загальною назвою Нігерія. Зараз на півночі країни проживають в основному представники етнічної групи хауса, сповідують іслам. Крім них, тут також проживають племена нупе, тів та канурі. На південно-заході домінують представники племені йоруба, на південно-сході - племена бо (в основному католики).
За підрахунками західних дослідників, в незалежних країнах Африки після 1960 р. відбулося 70 успішних військових переворотів і в середньому один рік з кожних трьох припадає на військовий. Тільки 18 країн з 49 уникли військових режимів, в інших половина всього періоду незалежного існування пройшла під пануванням армії. ⁴¹
На жаль, Нігерія не стала винятком, і пізнала в повній мірі всі "принади" правління "урядів в хакі". Починаючи з 1966 р. по теперішній час країною по черзі правлять військові; генерали А. Іронзі (початок 1966 р. - середина 1966 р.), Гоуон (1966-1975 рр..), Муртала Мохаммед (1975-1976 рр..), Олусегун Обасанджо (1976-1979 рр..), Ібрагім Бабангіда (1983-1994 рр.).. Сани Абачі (1994-1998 рр..), Олусегун Обасанджо (з 1998 р. до теперішнього часу).
Необхідно особливо відзначити, що в нас цікавить період (1960-1970-і рр..) Саме армія виявилася основним носієм авторитаризму, який передбачає концентрацію виконавчої, а нерідко і законодавчої влади в руках глави держави при фактичному позбавлення парламенту прерогатив контролю за державною політикою.
У таких умовах реальний механізм політичної влади підпорядковується правлячому клану (громаді, племені, роду), що використовує антидемократичні методи владарювання. До 1965 р. етнічне напруження в країні сильно посилився. Ет-НІКО-релігійні конфлікти, що роздирали країну, спричинені призначення представників того чи іншого клану на цивільну чи військову посаду, з приводу капіталовкладень в інфраструктуру, соціальну сферу, будівництво нових фабрик і заводів, а також розміщення доходів федеральним урядом у різних регіонах країни . Зростало невдоволення населення, тому вихід військових на політичну арену був проявом кризи цивільних соціально-політичних структур, спробою подолати внутрішньополітичну нестабільність. Військові, що вставали на чолі державних переворотів, що не були інструментами в руках тих чи інших соціально-політичних сил - армія на той час сама перетворилася на панівну соціально-політичну силу (якщо в 1960 р. в армії Нігерії налічувалося 10 тис. осіб, то вже в 1979 р. - більше 200 тис.) і в принципі була єдиним претендентом на отримання нафтових доходів, які стали надходити в країну. Сьогодні нігерійська армія, за даними зарубіжних джерел, є найчисленнішою і технічно оснащеною в Тропічній Африці. У лавах збройних сил знаходяться 95,1 тисячі осіб, у тому числі в сухопутних військах - 80 тисяч, ВПС -9,5 тисячі, ВМС - 5,6 тисячі чоловік; в даний час на її утримання виділяється близько 10% ВНП країни.
У 1967 р. територія, на якій проживали племена бо, проголосила себе незалежною державою - Республікою Біафра і намагалася відокремитися. Після цього почалася громадянська війна і, як наслідок, сталася серія військових переворотів. Але після виснажливої ​​громадянської війни (1967-1970 рр..), Біафра здалася, втративши контроль над своїми портами і нафтовими доходами. За підрахунками зарубіжних джерел, у цей період в результаті громадянської війни в Біафрі людські втрати склали 2 млн. осіб, з яких близько половини припало на жертви серед цивільного населення. ⁴²
Для того періоду часу (особливо під час громадянської війни 1967-1970 рр..) Було характерним те, що військові орієнтувалися на жорсткі, іноді насильницькі методи: переслідування і спроби винищення етнічних груп, що стояли при владі при колишніх режимах, переслідування опозиційних сил, елементи насильницької ісламізації. Природно, це не могло не призвести до прогресуючої деградації всього нігерійського суспільства. Нафтові доходи, що стали основною причиною руйнівної громадянської війни, стали каменем спотикання між інтересами різних етнічних груп. Якщо раніше племена, що проживають на півночі країни, спеціалізувалися на виробництві арахісу, на заході - з виробництва какао, на сході - на виробництві продуктів переробки олійної пальми, то з початком експорту нафти і надходженнями нафтових доходів гостро постало питання про їх розподіл по регіонах. До 1960 р. регіональні уряду півночі і заходу країни застосовували принцип "походження" нафтових надходжень і розподіляли їх відповідно до кількості прибутку, яку зробив кожен регіон. Коли на сході країни була знайдена нафта, цей регіон став основним джерелом доходів і випередив північ і захід, спалахнула громадянська війна. Вона, з одного боку, на час завдала шкоди нафтовому сектору, з іншого боку - прискорила процес централізації влади на рівні федерального уряду. Сільськогосподарський сектор не став "улюбленою дитиною" уряду, і жив за залишковим принципом. Влада розуміла рівність як рівність між етнічними групами, і не робила акцент на рівність між містом і селом.
Вплив державних витрат на економіку було незначним до тих пір, поки нафта не стала важливою частиною економіки Нігерії. Так, у 1965-1966 рр.. загальний обсяг державних витрат склав 12% ВВП, а капітальні витрати була розміщена в економічну сферу, у тому числі 12% у сільське господарство. Тільки 14,7% загальних капітальних вкладень, або 0,8% ВВП були розміщені в соціальну сферу і сферу обслуговування населення. До кінця 1960-х рр.. почалося швидке зростання видобутку нафти. У цей період часу почала змінюватися фіскальна політика. Податки на нафту, що встановлюються урядом, збільшилися з 2,8% не нафтового ВВП в 1970 р. до 8,5% у 1972 р. Щоб отримати підтримку серед державних службовців і військових, уряд поспішало якомога швидше використати нафтові доходи. Збільшення заробітної плати стало єдиним шляхом швидко витратити гроші. Крім того, різко збільшилися видатки на освіту та транспорт.
Тому видається недивним, що таке поспішні, часом непродумані внутрішні інвестиції уряду призвели до колосальних втрат і корупції.
Ціна, яку Нігерія отримувала за свою нафту, стійко зростала в період між 1971-1973 рр.., Державні нафтові доходи швидко збільшувалися. Відбувалося розширення державної частки в нафтових доходи через зростання державної власності в нафтовому секторі, а також через високі податки і роялті. Незважаючи на часту зміну глав "урядів в хакі", всі вони переслідували три основні мети:
- Ріст і модернізація держави;
- Націоналізація економіки: як нафтового, так і не нафтового секторів;
- Рівномірний розподіл доходів між етнічними групами та регіонами, а не економічними класами населення.
Перший план, що включає в себе ці цілі, був розроблений відразу ж після другого перевороту в липні 1966 р. У плані рішення першої цілі планувалося досягти створенням сталеливарної промисловості. Крім того, щоб підняти престиж країни в очах світової спільноти, починається фінансування грандіозного проекту - будівництво нової столиці Абуджі (знову ж за рахунок нафтових надходжень, що становили в той період часу 80% від усіх надходжень до державного бюджету).
Що стосується другої мети - націоналізації економіки, то тут, природно, сталося зіткнення інтересів держави з іноземними інвесторами. Протягом довгого періоду часу нігерійці відчували роль іноземців у власній економіці. Вже в 1958 р. виходить Акт "Про зниження оподаткування", в якому нафтовим транснаціональним компаніям (ТНК) пред'являються вимоги про збільшення частки нігерійців у власності ТНК; про збільшення кількості місцевих фахівців, що працюють на підприємствах ТНК; про використання місцевої сировини і матеріалів. В Указі 1959 р. "Про оподаткування нафтових доходів" уряд встановив частку доходу з іноземних корпорацій в розмірі. ' 50%; в 1967 р. Указом уряду в Нігерії були застосовані умови ОПЕК; в 1969 р. Нафтовий декрет встановив державне право вибору частки власності в комерційних нафтових операціях. Відповідно до плану націоналізації в 1971 р. була створена Національна Нафтова Компанія Нігерії-NNPC.

Здавалося б, що прийшов слідом за С. Абачі О. Обасанджо, який домігся повернення "нафтових" грошей з-за кордону додому, повинен був встановити прозорий і ефективний контроль за їх використанням. Але, на жаль, цього не сталося. Як відзначають світові інформаційні ресурси, занепокоєння з приводу нестачі фінансової транспарентності знову починають турбувати Нігерію.
Про це говорить той факт, що влітку 2002 р. пройшли закриті обговорення сенату країни по доповіді рахункового комітету, в якому ретельному розгляду піддалися бюджет країни і державні витрати з моменту приходу до влади в 1999 р. нового президента О. Обасанджо. Представники рахункового комітету заявили, що поточні урядові витрати порушують наявні конституційні умови і правила. Більш того, підкреслили вони, політика влади Нігерії в області фінансів фактично зводиться до неофіційно проголошеної фінансової анархії. Зокрема, зазначалося у доповіді, були виявлені великі невідповідності у доходах і витратах уряду. Так, з 40,7 млрд. нігерійських найра (360 млн. доларів США), "запозичених" генералом Абачі у державної скарбниці Нігерії і повернулися назад у країну, до державного бюджету як доходи фактично надійшло тільки 29 млрд. найра. Складається враження, відзначають спостерігачі, що уряд країни вирішив пустити ці корупційні кошти по другому колу.
Крім цього, представники рахункового комітету піддали серйозній критиці уряд країни за порушення законів за деякими видаткових статей, в число яких входить і грант в 509 млн. доларів, наданий в 1999 р. уряду Нігерії. Іншим прикладом безхазяйного розтринькування державних грошей в доповіді називається безвідсоткову позику в 13 млн. доларів, наданий державою правоохоронним органам Гани в квітні 2002 р. Підкреслюється, що Нігерія, сама стоїть на межі розрухи, навряд чи має таких коштів для надання допомоги сусідньої держави.
Незважаючи на те, що нинішня влада Нігерії протягом останніх років намагаються боротися з корупцією, що бушує в країні, і, оголошуючи її результатом правління покійного С. Абачі, говорити про повне викорінення цього зла, не доводиться. За ініціативою президента в Нігерії проводяться Всеафриканські конференції по боротьбі з корупцією. Але тільки проведенням конференцій корупціонерів важко залякати. І О. Обасанджо постійно придумує все нові і нові способи перекриття ним кисню. Наприклад, він створив комісію з перегляду ліцензійних угод на право видобутку нафти. Як з'ясувалося, переважна більшість дрібних фірм, качали нафту "повз державну кишеню", збагачуючи високопоставлених військових. Ліцензії у них вже відібрані і передані великим і перевіреним іноземним партнерам, котрі володіють своїми переробними підприємствами та мережею збуту нафтопродуктів в Нігерії. Тим самим уряд попутно має намір позбавитися від довгого ланцюжка посередників і перекупників, які здувати ціни.
В даний час перед президентом О. Обасанджо стоїть нелегке завдання - відстоювати свої позиції в якості супротивника корупції і процвітаючого шахрайства, інакше імідж Нігерії остаточно буде підірвано перед обличчям світової громадськості. Під час своєї передвиборної кампанії саме він запевняв своїх виборців обіцянками викорінити корупцію, яка захопила й практично розвалила країну з моменту набуття незалежності в 1960 р. Але всередині країни опоненти президента стверджують, що її керівництво не продемонструвало доказів ефективного управління економікою. Главі держави ставлять в провину ігнорування державного бюджету, відмова від боротьби з корупцією ("інвестори йдуть!").
До того ж президент не може врегулювати відносини у конфесійній сфері - між християнами і войовничими ісламістами. У ряді штатів країни на півночі і північному сході діють закони шаріату, і зберігається смертна кара у формі забивання камінням. Але, найголовніше, президенту інкримінують невміння (або, ще гірше, небажання) повернути гроші, накрадені попередніми військовими режимами. Це тим більше важливо, що ситуація загострюється у зв'язку із прийдешніми виборами на посаду президента. Попередні правителі Нігерії (Мухаммеду Бухарі і Ібрагім Бабангіда) до цих пір мають значний вплив всередині країни і є першими кандидатами в президенти.
2.3. Наслідки нафтового розвитку Індонезії і роль корупції
Нафтовий сектор Індонезії є одним із старих галузей країни. Основні нафтові родовища розташовані на Суматрі, шельфі Молуккського протоки, північній Яві, Калімантані, західних районах Іріан-Джая. Головні зовнішньоторговельні партнери - Японія, США, Сінгапур, Південна Корея, Тайвань, Нідерланди.
Острівна держава Індонезія стало єдиним цілим при голландських колонізаторів. Як відомо, в XVII ст. Нідерланди володіли флотом, що перевершує флот всіх країн світу, разом узятих, але з початку XVIII ст. вони поступово поступилися свою морську і торгове першість Англії, втратили багато колонії в Азії. Але до Другої світової війни вони жорстоко експлуатували свою багатющу колонію - "смарагдовий пояс" - Індонезійські острови.
На початку XVI століття (1512 р.) біля берегів Цейлону з'явилися перші португальські кораблі. П'ятнадцять років португальці грабували острів. На початку XVII століття на острів стали проникати голландці. Після завзятої боротьби вони остаточно витіснили португальців. На кращих землях, відібраних у місцевих жителів, нові колонізатори створили плантації коричневого дерева і змушували сингалів безкоштовно працювати на цих плантаціях. У кінці XVIII - початку XIX століть Цейлон був завойований англійцями.
Таким чином, виникла колоніальна імперія Голландії до середини XVII століття, серцевиною якої стали Молуккськіє і Зондські острови. На інших територіях Голландія вважала за краще мати тільки торгові факторії, так як для завоювання великих держав з численним населенням у голландців не вистачило б військ і військового спорядження. Хоча в середині XVII століття з приблизно 20 тис. кораблів сумарного європейського флоту 15-16 тис. належали Нідерландам. Економічна політика голландської Ост-Індської компанії, створеної спеціально для торгівлі з цим регіоном, практично нічим не відрізнялася від тієї політики, яку проводили на завойованих землях попередники голландців - португальці. На експорт в Європу вивозилися перець, кориця, гвоздика, мускатний горіх, пізніше нафту та каучук.
У роки другої світової війни Індонезію захопили японці, але 17 серпня 1945 Республіка Індонезія здобула незалежність, і першим президентом став інженер-архітектор Сукарно. Його найбільшою заслугою стало об'єднання архіпелагу, що складається з 13000 островів в єдину державу. На початку свого становлення країна відчувала величезну залежність від іноземців, які як і раніше контролювали виробництво каучуку, чаю, видобуток нафти і олова, а також міжнародні та внутрішні транспортні комунікації. До завоювання Індонезією незалежності видобуток нафти в країні регулювалася гірським законодавством Голландії з Ост-Індії, запровадженими ще в 1899 р., за яким дозволялося надавати площі для проведення гірничих робіт на умовах концесії. При цьому концесіонер отримував право безпосереднього контролю за мінеральними ресурсами, що знаходяться в надрах в межах наданої площі.
Після проголошення незалежності та прийняття Конституції, всі природні ресурси, включаючи нафту, були оголошені державною власністю. Для їх експлуатації були створені державні компанії. Відповідно до прийнятих у країні законодавчими актами 1960 і 1971 рр.., Діючими понині і складають основу нафтогазового законодавства країни, індонезійському державному нафтогазовидобувного підприємству "Pertamina" було надано виключне право на розвідку і видобуток нафти Відзначимо, що до сьогоднішнього дня ці акти складають основу нафтогазового законодавства Індонезії.
Президент Сукарно поступово зміцнював позиції національного уряду в економічному секторі країни. Багато вітчизняних і західні дослідники відзначають, що новітня історія Індонезії в політичному відношенні була авторитарною-Але при Сукарно в 1959-1965 рр.. авторитаризм був "просвященного" і порівняно м'який. У 1966-1998 рр.. став набагато жорсткіше, з головною опорою на військових. Сукарно, який встановив режим "спрямовується демократії", був противником демократії західного зразка. Глибоко стратифікованої індонезійське суспільство, на його думку, може зберігати свою єдність завдяки відносинам "бандк-акакбуах", тобто "Патрон-клієнт". В основі цих відносин лежить поняття взаємності як серцевини яванська культури "готонг-ройонг" (традиції взаємної допомоги), обговорення проблем (мушавара), і досягнення консенсусу (муфакат). Це і стало головною частиною ідеології Сукарно. Як зазначає російський дослідник Л. Панченко ^46, "традиційна політична культура яванців ие-рархічна і концентрично (пануючі угруповання розташовані концентричними колами навколо лідера)".
Сукарно вважав, що його режим "спрямовується демократії" є найбільш підходящим для Індонезії, оскільки базується на "Панча Шила" - "п` яти принципах ": монотеїзм, націоналізмі, гуманізм, соціальної справедливості, демократії. Проте його критики вважали, що "направляється демократія" - це лише фасад диктатури президента, оскільки її суть полягала лише в тому, що кожен громадянин країни повинен бути згоден з прийнятими рішеннями президента.
У вересні 1965 р. група змовників здійснила вбивство кількох генералів. Сухарто, що стояв тоді на чолі стратегічного командування сухопутних військ (КОСТРАД), придушив цей путч. Оскільки вважалося, що "рух 30 вересня 1965 р." організовано комуністами, почалася кампанія їх найжорстокішого переслідування. Кровопролиття тривало майже два роки. Було вбито близько 500 тис. чоловік; десятки тисяч потрапили у в'язниці й концентраційні табори. Після путчу Сукарно призначив Сухарто начальником штабу збройних сил. У 1967 р. Сухарто змусив Сукарно піти у відставку і проголосив власний "новий порядок" в Індонезії.
Саме з цього часу армія стає головною системоутворюючою силою авторитарного режиму Сухарто не тільки в політичній, але й в економічній сфері.
Напередодні затвердження "нового порядку" економіка-перебувала в глибокій кризі, рівень інфляції сягав 600%. У 1965 р. Індонезія вважалася однією з найбідніших країн Третього світу. Дохід на душу населення становив всього 60 доларів США.
У 1971 р. відбулися парламентські вибори, але до цього часу Сухарто вже зосередив у своїх руках владу, практично повністю контролював збройні сили, бюрократію і бізнесменів. Новий парламент обрав його президентом на безальтернативній основі. Члени забороненої на той час Комуністичної партії Індонезії і примикали до неї організацій, а також підозрювані у причетності до "Руху 30 вересня" були позбавлені виборчих прав. "Новий порядок" Сухарто був заснований на таких постулатах: прихильності принципам "Панча Шила"; антикомунізм удвоє функції Збройних сил, суть якої полягала в тому, що армія забезпечує не тільки оборону країни, але і її розвиток; доктрині "пливе маси", відповідно до якої народ бере участь у політичних процесах тільки в період виборів; пріоритеті економічного розвитку, спрямованої на досягнення самозабезпечення та міжнародного визнання.
Ключовими пріоритетами економічного розвитку стали прискорений розвиток сільського господарства, інфраструктури, промисловості; відновлення зовнішньої торгівлі і просування експорту; переорієнтація політики імпорту; програми стимулювання внутрішнього попиту; перетворення банківської системи. У результаті проведених економічних програм відбулося зростання торгівлі, який сприяв збільшенню доходів; збираються урядом податки піднялися з 4% ВВП в 1966 р. до 10% в 1970 р.
Якщо в економічній сфері дії уряду були спрямовані на формування ринкової економіки, яка передбачає демократичну форму управління, то зовсім інша картина спостерігалася в політичній області. Всі ключові рішення в рамках "нового порядку" приймаються однією людиною - президентом, влада якого була легімітізірована Конституцією 1945 року, надає президентові Індонезії виняткові владні повноваження. Згідно з Конституцією, президент не підзвітний парламенту за виконання державної політики, а підзвітний лише асамблеї народного конгресу - найвищому державному органу, який збирається один раз на п'ять років. Таким чином, парламент країни не міг грати роль представницького органу народовладдя.
Відомо, що при авторитарному режимі номінально можуть існувати і функціонувати парламент і уряд. Фактично всі важливі державні рішення виробляються у вузькому колі наближених до верховного правителя осіб, що становлять свого роду тіньовий кабінет. У системі "нового порядку" Сухарто судова влада не стала самостійною і незалежною гілкою влади. Судді різних рівнів призначалися міністерством юстиції та повністю залежали від виконавчої влади, особливо від служб безпеки при розгляді політичних справ. Як підкреслюють дослідники, корумпованість суддів і низький рівень правової грамотності населення - найбільш характерні риси правової системи режиму Сухарто.
В Індонезії при Сухарто створена трипартійна система. Провідну роль у ній грала державна організація Голкар, яка, але суті, була політичним обличчям збройних сил і державної бюрократії. Щоправда, існували ще дві неурядові партії, але вони не могли бути опозиційними уряду, оскільки на слово "опозиція" було накладено строге табу.
Основною опорою влади Сухарто стали збройні сили Індонезії, верховним головнокомандувачем яких він був. Крім того, саме він призначав командувача збройними силами і командирів з'єднань і територіальних командувань у кожній провінції. До числа джерел необмеженої влади Сухарто ставилися: Конституція 1945 року (поправки внесені в 1959 р.), яка довіряє йому всю повноту влади і відповідальність за ведення державних справ; пост верховного головнокомандувача збройними силами країни; політичний контроль над парламентськими структурами.
Незвично висока роль армії у внутрішніх справах країни була легімітізірована її "подвійною функцією": військової і цивільної. Перша функція полягала в обороні країни, друга - в керівництві державою і суспільством. Військові займали ключові пости в центральному і провінційних органах влади і в той же самий час активно займалися комерційною. Діяльністю на привілейованих умовах. Типовим при "новому порядку" стало поєднання військових і державних постів з приватним підприємництвом. Під приводом загрози національній безпеці представники міністерства оборони і безпеки мали право втручатися у внутрішні справи політичних партій і громадських організацій. У країні було створено 10 територіальних підрозділів, чиїм головним обов'язком встановлено проводити нагляд політичної активності в регіонах і втручатися, коли необхідно. Військові, що отримали широкий доступ до матеріальних, фінансових та інформаційних ресурсів країни, стали грати вирішальну роль у розподілі імпортних та експортних ліцензій, концесій на розробку природних ресурсів, укладанні контрактів від імені держави.
Справжня економічна суть модернізації Індонезії при Сукарно полягала в наступному; "У надрах традиційно-патерналістського режиму, в тому числі і в армії, йшло бурхливий первісне нагромадження буржуазно-бюрократичного капіталу. Не в силах заявити про свої соціальні цілі у відкритій формі серед населення, в масі своїй з підозрою ставиться до підприємництва, бюрократична буржуазія прийняла псевдосоціалістичного "спрямовується демократію" як форму політико-ідеологічної мімікрії, а її авторитарність при деяких неминучих незручності була захистом від мас страждали і від посилюють соціальну нерівність ". ⁴⁷