Контрольно-ревізійна робота фінансових органів

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ЗМІСТ

ВСТУП

1. РОЛЬ РОЗВИТКУ КОНТРОЛЬНО-РЕВІЗІЙНОЇ РОБОТИ В РОСІЇ

1.1 Історія створення контрольно-ревізійних органів у Росії

1.2 Цілі і завдання контрольно-ревізійної роботи

1.3 Методи і принципи контрольно-ревізійної роботи

2. КОНТРОЛЬНО-РЕВІЗІЙНІ ФУНКЦІЇ ФІНАНСОВИХ І ПОДАТКОВИХ ОРГАНІВ

2.1 Головне контрольне управління Президента РФ

2.2 Рахункова палата РФ

2.3 Міністерство фінансів РФ

2.4 Органи державного податкового контролю

3. ПИТАННЯ ВДОСКОНАЛЕННЯ КОНТРОЛЬНО-РЕВІЗІЙНОЇ РОБОТИ

ВИСНОВОК

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

ВСТУП

Контрольно-ревізійна робота фінансових органів є функцією управління продуктивними силами і виробничими відносинами. Він складається з двох етапів: описового, пов'язаного зі збором фактів і їх первісної угрупуванням, і логіко-аналітичного, що представляє якісний аналіз фактів і поєднує якісні та кількісні методи пізнання. Отже контрольно-ревізійна роботи включає в себе, з одного боку, факти і дані досвіду, а з іншого певну систему знань - теорію.

Основним завданням територіальних контрольно-ревізійних органів Міністерства фінансів Російської Федерації (контрольно-ревізійних управлінь Міністерства фінансів Російської Федерації в суб'єктах Російської Федерації), утворених на базі апаратів головних контролерів-ревізорів цього Міністерства є здійснення в межах своєї компетенції наступного державного фінансового контролю на території відповідного суб'єкта Російської Федерації або регіону Російської Федерації.

Останнім часом все частіше звучить думка про те, що правильно витрачати бюджетні кошти ми поки не навчилися.

Тут треба визнати, що не менш важливо навчитися примушувати правильно витрачати бюджетні кошти. У виконанні цього завдання основним інструментом є державний фінансовий контроль.

В даний час економіка країни несе значні втрати через низьку фінансової, бюджетної, податкової дисципліни, недостатньо ефективної роботи системи державного фінансового контролю.

Динаміка основних показників роботи Департаменту державного фінансового контролю та Контрольно-ревізійних управлінь Мінфіну Росії в суб'єктах Російської Федерації свідчить про те, що кількість і сумарний грошовий вираз фінансових порушень з року в рік зростає.

Однією з головних причин такого стану є слабкість законодавчої бази, безсистемність і правова невизначеність фінансового контролю.

Актуальність проблеми не викликає сумніву, але також очевидно, що державний фінансовий контроль сьогодні на роздоріжжі.

Контроль за дотриманням законності у сфері бюджетної та податкової діяльності, а також за загальним станом фінансів у державі служить найважливішим інструментом державного управління. Стан фінансів - це головний індикатор стану економіки і добробуту народу. Тому державні структури поряд з іншими контрольними органами здійснюють постійний контроль як за формуванням доходів, так і за цільовим і ефективним витрачанням бюджетних коштів. Основи державного фінансового регулювання в Російській Федерації знаходять відображення в комплексі законодавчих актів і програмних документів, прийнятих на федеральному рівні і підписаних Президентом РФ.

Метою курсової роботи є вивчення контрольно-ревізійної роботи фінансових органів.

Завданнями курсової роботи є вивчення ролі контрольно-ревізійної роботи в Росії; контрольно-ревізійних функцій фінансових і податкових органів; питань удосконалення контрольно-ревізійної роботи.

1. РОЛЬ РОЗВИТКУ КОНТРОЛЬНО-РЕВІЗІЙНОЇ РОБОТИ В РОСІЇ

1.1 Історія створення контрольно-ревізійних органів у Росії

Датою створення державного фінансового контролю в Росії прийнято вважати 1656, коли в царювання Олексія Михайловича з метою підвищення ефективності фінансового управління під кураторством царської Думи був заснований Лічильний наказ, або Наказ рахункових справ.

У 1720 році імператор Петро I заснував спеціальний контрольний орган з управління фінансами - Ревизион-колегію.

У наступному столітті імператор Олександр I Найвищим Маніфестом від 25 липня 1810 засновує Головне управління ревізії державних рахунків на чолі з Державним контролером. Першим Державним контролером в історії Росії став барон Балтазар Кампенгаузена.

У 1892 році був прийнятий перший в історії Росії закон про державний контроль, який мав вирішальне значення для зміцнення державного фінансового контролю в державі. У цьому законі були закріплені ті зміни в організації, форми, методи і діяльності державного фінансового контролю, які сталися протягом майже двох з половиною століть його розвитку.

У законі вказувалося, що, складаючи окрему частину державного управління, Державний контроль спостерігає за законністю і правильністю розпорядчих і виконавчих дій по приходу, витраті і зберігання капіталів, які знаходяться в завідуванні звітних перед ним установ, а одно становить міркування про вигідність або невигідність господарських операцій, незалежно від законності їх виробництва; розглядає фінансові кошториси та подання про асигнування надкошторисних кредитів міністерств і головних управлінь, ревізує звітність за оборотами грошових і матеріальних капіталів, які знаходяться в завідуванні звітних установлень; виробляє, з особливих положень, фактичну перевірку грошових і матеріальних капіталів, споруд, будівель та інших операцій, а також деяких предметів, що підлягають оплаті податками та іншими зборами, та експлуатації казенних і підлеглих його нагляду приватних залізниць; спостерігає за правильністю разассігнованія і пересування по касам і кошторисних підрозділам призначених за фінансовим кошторисах або додатково відкритих кредитів, а також за правильністю та доцільністю кошторисної класифікації всіх звітних перед ним капіталів; вишукує заходи до вдосконалення правил і форм рахівництва і звітності, а також встановлює, за угодою з підлягають відомствами, необхідні в цій справі порядки, які не потребують законодавчого дозволу.

Відповідно до закону, на чолі Державного контролю стояв Державний контролер, який користувався всіма правами і владою міністра і є з 1905 р. членом Ради міністрів. Державному контролеру підпорядковувалися всі центральні та місцеві установи контролю. Державний контролер стверджував ревізійні інструкції, підбирав кандидатів для заміщення вищих посад в Державному контролі, призначав і звільняв керівний ревізорський і контролерського складу відомства.

Державний контролер здійснював нагляд за діяльністю всіх контрольних установ. При цьому службовці Державного контролю могли залучатися до відповідальності тільки з санкції Державного контролера. Крім цього, за згодою Державного контролера і Міністра фінансів іншими міністрами та главноуправляющім допускалися зміни діючих правил про надходження державних доходів і про виробництво витрат, які не стосуються корінних почав і загальних положень, а також видання інструкцій, положень та форм, що стосуються рахівництва і звітності.

Центральними ревізійними установами були: департамент цивільної звітності; департамент військової і морської звітності; департамент залізничної звітності; департамент кредитної звітності.

Очолювали департаменти генерал-контролери.

Крім того, до складу Державного контролю входили товариш Державного контролера, Рада державного контролю, Канцелярія Державного контролю і складається при ній Архів центральних установ Державного контролю, Центральна бухгалтерія, Комісія для перевірки грошової і матеріальної звітності установлень Державного контролю, Комісія для перевірки річних звітів приватних залізних доріг, контрольні палати та місцеві контрольні частини на казенних і приватних залізницях.

Місцевими установами Державного контролю були контрольні палати та спеціальні місцеві установи Державного контролю.

Контрольні палати виробляли ревізію звітності місцевих установ. Вони ревізували по бухгалтерських книг і справжнім документах грошові обороти губернських і повітових казначейств та управлінь, що розпоряджаються кредитами і отриманням державних доходів. Контрольні палати у всіх своїх діях підпорядковувалися державному контролеру і перед ним звітували.

Обов'язки між центральними ревізійними установами та місцевими установами Державного контролю розподілялися так, що перші перевіряли, як правило, операції, що здійснюються центральними, другі - операції, що здійснюються місцевими виконавчими і розпорядчими органами.

В області ревізії звітності всі розглянуті вище центральні та місцеві установи були першою інстанцією, над якою стояла друга, вища у складі Державного контролю інстанція, - Рада Державного контролю.

На рубежі XIX-XX століть відбувалися пошуки найбільш ефективних форм фінансового контролю стосовно до умов Росії і з урахуванням розпочатого було поділу влади на законодавчу і виконавчу. Однак Перша Світова війна і наступна за нею революція зупинили цей процес.

У радянський період влада багаторазово модернізувала державний фінансовий контроль, який за визначенням залишався атрибутом централізованої економіки та однопартійної системи.

За рішенням Уряду в складі Наркомфіну 23 жовтня 1923 було створено Фінансово-контрольне управління з органами на місцях для проведення документальних ревізій на підприємствах і організаціях. У подальшому воно було перетворено у Фінансово-бюджетне управління, а потім в нині діюче Контрольно-ревізійне управління. Слід зазначити, що хоча КРУ було підрозділом Наркомфіну СРСР, положення про нього було затверджено спеціальним рішенням союзного уряду. Цим самим підкреслювався, з одного боку, міжвідомчий характер цього контрольного органу, а з іншого - важливість державного фінансового контролю.

За минулі роки контрольно-ревізійні фінансові органи зарекомендували себе як необхідний інструмент забезпечення законності витрачання і збереження державних коштів, проявили високу стійкість на різних етапах розвитку економіки країни.

У серпні 1998 року постановою Уряду РФ затверджено нове положення про контрольно-ревізійних управліннях в суб'єкт Російської Федерації, яке дозволило в умовах розвитку нових економічних відносин створити ефективно функціонуючу державну систему фінансового контролю в РФ. Новим положенням контрольно-ревізійним органам, надані ширші повноваження з контролю за використанням державних коштів, функції з контролю за аудиторською діяльністю на території РФ.

1.2 Цілі і завдання контрольно-ревізійної роботи

Метою контрольно-ревізійної роботи є забезпечення законності та ефективності використання державних бюджетних та позабюджетних фінансових коштів і державної власності.

Відповідно до цього основними її завданнями є:

- Організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням; визначення ефективності та доцільності витрачання державних коштів і використання федеральної власності;

- Оцінка обгрунтованості дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;

- Фінансова експертиза проектів федеральних законів, а також нормативних правових актів федеральних органів державної влади, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів федерального бюджету, або що впливають на формування та виконання федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;

- Аналіз виявлених відхилень від встановлених показників федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів та підготовка пропозицій, спрямованих на їх усунення, а також на вдосконалення бюджетного процесу в цілому;

- Контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету і коштів федеральних позабюджетних фондів в Банку Росії, уповноважених банках та інших фінансово-кредитних установах Російської Федерації;

- Забезпечення надходження до дохідної частини державного бюджету податкових, митних та інших платежів, що забезпечують формування дохідної частини державного бюджету;

- Оцінка ефективності діяльності міністерств і відомств щодо використання коштів державного бюджету та позабюджетних коштів;

- Контроль за правильністю ведення бухгалтерського обліку та звітності;

- Поліпшення бюджетної та податкової дисципліни;

- Виявлення резервів зростання доходної бази бюджетів різних рівнів та зниження видаткової частини бюджету;

- Контроль за реалізацією механізму міжбюджетних відносин;

- Перевірка обігу коштів бюджету та позабюджетних коштів у банках та інших кредитних установах;

- Контроль за формуванням та розподілом цільових бюджетних фондів фінансової підтримки регіонів;

- Припинення незаконних рішень з надання податкових і митних пільг, державних дотацій, субвенцій та іншої допомоги окремим категоріям платників або регіонах;

- Виявлення фінансових зловживань у сфері бюджетних та міжбюджетних відносин;

- Проведення профілактичної інформаційної роботи з метою підвищення бюджетної дисципліни.

Хоча державний фінансовий контроль охоплює тільки громадський сектор економіки, він, як видно з переліку завдань, поширюється і на приватнопідприємницьку діяльність, і на всі форми власності, головним чином, шляхом перевірки правильності складання податкових розрахунків, виконання підприємствами державних замовлень, що фінансуються з бюджету: при надання приватним підприємцям, підприємствам різних форм власності субсидій, дотацій, кредитів, а також податкових пільг. Отже, об'єктом контрольно-ревізійної роботи виступає не тільки бюджетно-податкова сфера і бюджетний процес, але і весь процес фінансово-господарської діяльності суб'єктів ринкових відносин. Цим і визначається величезна роль і значення контрольно-ревізійної роботи як найважливішого елемента державного контролю і управління.

Іншими словами, об'єктом контрольно-ревізійної роботи є грошові відносини, що виникають між державою, з одного боку, і юридичними та фізичними особами, з іншого боку, з приводу повної мобілізації бюджетних коштів, перерозподілу частини національного доходу в територіальному, соціальному і галузевому розрізах і його ефективного використання з метою виконання державою своїх функцій.

1.3 Методи і принципи контрольно-ревізійної роботи

Важливе методологічне значення має принцип зосередження контролю на визначальних ділянках виробничої і фінансової діяльності. Такий підхід дозволяє своєчасно розкривати й попереджувати недоліки та вузькі місця, повніше виявляти глибинні внутрішньогосподарські резерви, насамперед у тих ланках виробництва, де ціною мінімальних витрат можна отримати найбільший і швидкий ефект.

Економічні показники роботи виробничих об'єднань і підприємств необхідно піддавати контролю не лише в статиці, а й у динаміці, простежуючи за динамікою кількісних показників процес переходу старої якості до нового. Не менш важливо проаналізувати в ході комплексних ревізій та тематичних перевірок зворотний процес - кількісне зростання обсягу виробництва в результаті якісних змін в техніці, технології та організації виробництва.

Власні методичні прийоми контрольно-ревізійної роботи являють собою специфічні прийоми контролю, вироблені практикою.

Власні методичні прийоми контрольно-ревізійної роботи можна об'єднати в такі групи: органолептичні, розрахунково-аналітичні, документальні узагальнення та реалізація результатів контролю.

Органолептичні - виявляються за допомогою органів почуттів, до них відносяться інвентаризація, контрольні заміри, вибіркові та суцільні спостереження, технологічний та хіміко-технологічний контроль, експертизи, службове розслідування, експеримент.

Розрахунково-аналітичні прийоми включають економічний аналіз, статистичні розрахунки, економіко-математичні методи.

Документальні прийоми складаються з інформаційного моделювання, дослідження документів, камеральних перевірок, нормативно-правового регулювання.

Нормативно-правове регулювання - система прийомів, використовуваних фінансовим контролем для виявлення порушень нормативних і правових актів у процесі розширеного відтворення.

Узагальнення і реалізація результатів контрольно-ревізійної роботи - сукупність прийомів синтезування результатів проведеної роботи і прийняття рішень щодо усунення виявлених недоліків у фінансово-господарської діяльності обревізовано підприємства та попередження їх повторення в майбутньому. До таких прийомів відносяться: угруповання недоліків, документування результатів проміжного контролю, аналітична угруповання, слідчо-юридичне обгрунтування, систематизована угруповання недоліків в акті комплексної ревізії, прийняття рішень за результатами ревізії, контроль виконання прийнятих рішень.

Оскільки контрольно-ревізійна робота є однією з функцій управління, то їй притаманні загальні принципи управління, на яких базується процес державного управління та управління конкретним підприємством і організацією, але звичайно із заломленням змісту цих принципів стосовно функції контролю.

У цьому зв'язку можна виділити наступні принципи.

Принцип плановості - він зумовлюється природою організації управління і необхідністю визначення мети. У зв'язку з цим суб'єкти контролю проводять свою роботу на основі річних, квартальних і місячних планів проведення контрольних заходів.

Принцип системності означає, що при проведенні контрольних заходів повинні розглядатися всі сторони об'єкта контролю і вся система його взаємозв'язків по вертикалі і горизонталі структури управління.

Принцип безперервності означає, що всі об'єкти контролю (керована система) підлягають постійно здійснюваному суб'єктами контролю (керуючої системою) попередньою оперативному і періодичному наступному контролю в строки, встановлені виходячи з умов, характеру і властивостей їх діяльності. Це забезпечує постійне спостереження за ходом виконання планів і завдань, прийняття заходів по корегуванню діяльності у міру виявлення відхилень від регламентованих значень (умов).

Принцип законності обумовлений Конституцією Російської Федерації, яка передбачає, що держава, всі її органи (у тому числі й контрольні) діють на основі законності, забезпечують охорону інтересів суспільства і громадян.

Принцип об'єктивності зумовлює правильне, повне і об'єктивне пояснення результатів контрольно-ревізійної роботи на основі порівняння вмісту перевірених фактів до законів, основними положеннями, інструкціями та розпорядженнями керівних органів, що регулюють діяльності, що перевіряється і дії посадових осіб при її виконанні.

Принцип незалежності встановлює неприпустимість будь-якого силового, матеріального або морального впливу на суб'єкт контролю.

Принцип гласності випливає із сутності контролю, здійснюваного в інтересах держави. Результати контролю доводять до відома працівників, чия діяльність перевірялася, вищестоящих органів управління, а також в необхідних випадках - до засобів масової інформації. Гласність результатів контрольно-ревізійної роботи та прийнятих за ними рішень мобілізує на усунення виявлених негативних факторів та забезпечення успішного виконання покладених на них обов'язків, виховує їх в дусі дотримання чинних законів і положень.

Принцип ефективності (дієвості) контрольно-ревізійної роботи виявляється у своєчасності і повноти виявлення відхилень від заданого, їх причин і винуватців, а також оперативності у виправленні допущених негативних результатів і забезпечення відшкодування завданої матеріальної шкоди.

2. КОНТРОЛЬНО-РЕВІЗІЙНІ ФУНКЦІЇ ФІНАНСОВИХ І ПОДАТКОВИХ ОРГАНІВ

2.1 Головне контрольне управління Президента РФ

Спеціалізованою структурою в Адміністрації Президента РФ і її самостійним підрозділом, що здійснює фінансовий контроль, є Головне контрольне управління Президента РФ.

Його основними функціями є контроль і перевірка виконання федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, їх посадовими особами, а також організаціями федеральних законів, указів, розпоряджень і доручень Президента РФ, включаючи фінансові аспекти діяльності. На Головне управління покладено:

- Вирішення завдань з організації контролю та перевірки діяльності федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, організацій та їх керівників;

- Координація діяльності органів контролю та нагляду федеральних органів виконавчої влади та їх підрозділів у суб'єктах РФ;

- Здійснення методичного керівництва апаратом повноважного представника Президента РФ у федеральному окрузі з питань організації контролю за виконанням федеральних законів, указів, розпоряджень і доручень Президента РФ, постанов та розпоряджень Уряду РФ, реалізацією федеральних програм.

Головне управління наділене правом залучати до своєї роботи представників і фахівців правоохоронних, контролюючих органів, органів виконавчої влади, наукових установ, окремих посадових осіб і фахівців; вимагати будь-яку інформацію, необхідну для проведення перевірок; взаємодіяти з усіма органами державної влади; вносити пропозиції за результатами перевірок на розгляд Президентові РФ; направляти приписи про усунення виявлених порушень керівникам органів виконавчої влади.

Здійснюючи контрольно-ревізійну роботу законодавчі (представницькі) органи державної влади, представницькі органи місцевого самоврядування мають право отримувати від відповідних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування необхідні матеріали до проекту закону про бюджет. У ході виконання бюджету вони можуть отримувати від органів, які виконують бюджети, необхідну оперативну інформацію, після закінчення фінансового року затверджувати чи не затверджувати звіт про виконання бюджету.

2.2 Рахункова палата РФ

Для здійснення постійного державного фінансового контролю за виконанням федерального бюджету Федеральними Зборами утворений спеціальний орган - Рахункова палата РФ. Створення контрольних палат для здійснення загальнодержавного контролю закріплено в конституції РФ. Склад і порядок діяльності палати визначено Федеральним законом від 11 січня 1995 р. № 4-ФЗ «Про Рахункову палату Російської Федерації». Завданнями Рахункової палати є: організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням; визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів і використання федеральної власності; оцінка обгрунтованості дохідних і видаткових статей проектів федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів; фінансова експертиза проектів федеральних законів, а також нормативних правових актів федеральних органів державної влади, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів федерального бюджету, або що впливають на формування та виконання федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів; аналіз виявлених відхилень від встановлених показників федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів та підготовка пропозицій, спрямованих на їх усунення, а також вдосконалення бюджетного процесу в цілому; контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету і коштів федеральних позабюджетних фондів в Центральному банку РФ, уповноважених банках та інших фінансово-кредитних установах РФ; регулярне представлення Раді Федерації та Державній Думі інформації про хід виконання федерального бюджету і результати проведених контрольних заходів.

Контрольні повноваження Рахункової палати поширюються на всі державні органи та установи в РФ, федеральні позабюджетні фонди, органи місцевого самоврядування, підприємства, організації, банки, страхові компанії та інші фінансово-кредитні установи, їх спілки, асоціації та інші об'єднання незалежно від видів і форм власності, якщо вони отримують, перераховують, використовують кошти федерального бюджету або федеральну власність, а також мають надані федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкові, митні та інші пільги і переваги. Всі органи державної влади в РФ, органи місцевого самоврядування, Банк Росії, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності та їх посадові особи зобов'язані надавати за запитами Рахункової палати інформацію, необхідну для забезпечення її діяльності.

Рахункова палата здійснює взаємодію з іншими контрольними органами РФ, які зобов'язані сприяти її діяльності, надавати за її запитами інформацію про результати проведених перевірок і ревізій. За результатами проведених контрольних заходів Рахункова палата направляє органам державної влади РФ, керівникам підприємств, установ і організацій подання для вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, відшкодування завданих державі збитків та притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у порушенні законодавства. У випадках виявлення розкрадань, а також інших зловживань вона передає матеріали перевірок до правоохоронних органів. При виявленні порушень, що завдають державі прямий безпосередній збиток і потребують невідкладного припинення, Рахункова палата має право давати адміністрації підприємств, що перевіряються, установ та організацій обов'язкові для виконання приписи. При неодноразовому невиконанні чи неналежному виконанні приписів Рахункова палата за погодженням з Державною Думою має право прийняти рішення про призупинення всіх видів фінансових платежів і розрахункових операцій за рахунками підприємств, що перевіряються, установ і організацій. Рахункова палата регулярно подає інформацію про свою діяльність засобів масової інформації,

На рівні суб'єктів РФ контрольно-ревізійна робота представницької влади здійснюється як власне цією владою (Дума, Законодавчі збори) на етапі формування і виконання місцевих бюджетів, так і спеціальними контрольно-рахунковими органами. В даний час самостійні контрольно-рахункові органи, що мають статус юридичної особи, створені в 35 суб'єктах РФ. У 32 регіонах утворені контрольно-рахункові органи, які є структурними підрозділами органів законодавчої влади. У 22 суб'єктах РФ контрольно-рахункові органи відсутні.

2.3 Міністерство фінансів РФ

Особливе місце у здійсненні державного фінансового контролю органами виконавчої влади займає Міністерство фінансів РФ і його регіональні структури (міністерства фінансів республік, фінансові комітети, управління та інші органи управління фінансами в суб'єктах РФ). На Мінфін РФ покладені широкі повноваження у проведенні контрольної діяльності при складанні та розгляді консолідованого бюджету, кошторисів видатків головних і нижчестоящих розпорядників бюджетних коштів, акумуляції доходів до бюджету і фінансування витрат, а також при проведенні контрольно-ревізійної роботи на підприємствах, в установах та організаціях різної форми власності та відомчої приналежності.

Основними завданнями Міністерства фінансів РФ є: вдосконалення бюджетної системи РФ, розвиток бюджетного федералізму, розробка та реалізація єдиної фінансової, бюджетної, податкової та валютної політики в РФ; концентрація фінансових ресурсів на пріоритетних напрямах соціально-економічного розвитку РФ, розробка проекту та забезпечення виконання у встановленому порядку федерального бюджету, складання звіту про виконання федерального бюджету і консолідованого бюджету РФ; розробка програм державних запозичень та їх реалізація в установленому порядку від імені Російської Федерації, управління державним внутрішнім і зовнішнім боргом РФ, розробка та реалізація єдиної політики у сфері розвитку фінансових ринків в РФ ; розробка єдиної методології складання бюджетів усіх рівнів та звітів про їх виконання; здійснення в межах своєї компетенції державного фінансового контролю, забезпечення методологічного керівництва бухгалтерським обліком і звітністю, а також аудитом.

Функції Мінфіну РФ випливають з покладених на нього завдань. До них відносяться: розробка необхідних заходів щодо стимулювання підприємницької діяльності в країні, сприяють збільшенню національного доходу і надходжень до бюджету; організація роботи зі складання проекту федерального бюджету, складання прогнозу консолідованого бюджету РФ, розробка проектів нормативу відрахувань від федеральних податків, зборів та інших платежів, розмірів дотацій і субвенцій з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів РФ; розробка пропозицій щодо вдосконалення податкової політики і податкової системи, встановлення порядку ведення бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання федерального бюджету, кошторисів витрат бюджетних установ, форм обліку та звітності з касового виконання федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і ряд ін

Підрозділом Міністерства фінансів РФ, що здійснює в межах своєї компетенції покладені на нього функції державного фінансового контролю, є Департамент державного фінансового контролю та аудиту. Департамент був створений відповідно до Постанови Уряду РФ від 6 березня 1998 276 на базі існуючого раніше Контрольно-ревізійного управління Міністерства фінансів РФ з метою удосконалення контрольно-ревізійної роботи та аудиторської діяльності. Свою діяльність він здійснює на підставі Положення про Департамент державного фінансового контролю і аудиту Міністерства фінансів РФ, затвердженого наказом Мінфіну РФ від 31 березня 1998 р. № 53. Основними завданнями Департаменту є: здійснення в межах своєї компетенції державного фінансового контролю, забезпечення методології проведення аудиту в РФ (крім аудиту в банківській системі).

Департамент державного фінансового контролю та аудиту відповідно до покладених на нього завдань виконує наступні основні функції: здійснює контроль за цільовим використанням коштів федерального бюджету, державних позабюджетних фондів та інших федеральних коштів; проводить в межах своєї компетенції ревізії і тематичні перевірки надходжень та витрачання коштів федерального бюджету здійснює керівництво діяльністю апаратів головних контролерів-ревізорів по суб'єктах РФ і контроль за організацією цієї діяльності, бере участь у розробці єдиної політики в області аудиту і забезпечує формування, функціонування та розвиток системи аудиту в РФ та ін

Департамент державного фінансового контролю та аудиту має право: отримувати в установленому порядку в органів державної влади дані, необхідні для здійснення контролю за цільовим витрачанням коштів федерального бюджету, цільових бюджетних та державних позабюджетних фондів; перевіряти в ревізується грошові документи, бухгалтерські книги, звіти, плани , кошториси та інші документи, наявність грошових сум і цінних паперів, наявність і правильність витрачання матеріальних цінностей, а також отримувати пояснення посадових осіб та необхідні довідки з питань, що виникають при проведенні ревізій та перевірок; отримувати від організацій довідки і копії документів щодо операцій і розрахунків з ревізується; приймати в процесі ревізій і перевірок спільно з керівниками ревізується необхідних заходів щодо усунення виявлених порушень, а також давати керівникам ревізується обов'язкові для них вказівки про усунення розкритих порушень; у випадках, коли виробленими ревізіями виявляються порушення законів та інших нормативно- правових документів, факти розкрадань грошових коштів і матеріальних цінностей, зловживань, ставити перед відповідними керівниками вищестоящих організацій питання про усунення з роботи посадових осіб, винних у цих порушеннях, з передачею необхідних матеріалів слідчим органам; вносити Мінфіну РФ пропозиції про обмеження, призупинення, а в необхідних випадках і припинення відповідно до законодавства РФ фінансування з федерального бюджету організацій при виявленні фактів нецільового використання ними коштів федерального бюджету, а також у разі неподання ними в установлені терміни звітності про витрачання раніше отриманих коштів.

Підрозділами, контролюючими виконання федерального бюджету в регіонах, є контрольно-ревізійні управління Міністерства фінансів РФ в суб'єкті РФ. Вони працюють у тісній взаємодії з територіальними органами Федерального казначейства. Порядок їх взаємодії з організації, проведення та реалізації матеріалів ревізій та перевірок регламентований Наказом Міністерства фінансів РФ від 28 грудня 1998 р. № 265.

Органи державного управління фінансами в регіонах (департаменти, комітети, управління тощо) у межах своєї компетенції здійснюють контроль за виконанням бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів. Для цих цілей можуть бути створені спеціальні контрольно-ревізійні підрозділи (управління, відділи). Контрольні функції також виконують інші управління та відділи по своїх сферах діяльності.

Ще одним управлінням Мінфіну РФ, наділеним широкими повноваженнями щодо контролю за повнотою надходження, цільовим і економним витрачанням бюджетних коштів, є Головне управління Федерального казначейства і його територіальні органи на місцях.

Серед основних завдань казначейства можна виділити контроль за виконанням федерального бюджету за доходами і видатками та контроль за надходженням коштів державних позабюджетних фондів. При цьому відповідно до покладених завдань Федеральне казначейство здійснює функції щодо організації бюджетного і фінансового виконання федерального бюджету та позабюджетних фондів виходячи з принципу єдності каси; організовує розподіл доходів між бюджетами різних рівнів відповідно до встановлених нормативів; організує і здійснює збір, обробку та аналіз інформації про стан державних фінансів; представляє вищим органам державної влади звітність про фінансові операції Уряду РФ щодо виконання федерального бюджету, станом бюджетної системи РФ, про федеральних позабюджетних фондах; забезпечує разом з Центральним банком РФ та іншими уповноваженими банками управління та обслуговування державного внутрішнього і зовнішнього боргу та ін

2.4 Органи державного податкового контролю

Для формування дохідної частини бюджету в РФ створені і функціонують органи державного податкового контролю. До податкових органів в Російській Федерації ставляться Міністерство з податків і зборів РФ та органи Державного митного комітету РФ.

Міністерство з податків і зборів РФ представляє собою єдину, централізовану і незалежну систему інспекційних органів, яка входить до системи центральних органів державного управління та здійснює контрольні дії за дотриманням податкового законодавства юридичними та фізичними особами, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати податкових та неподаткових платежів до бюджету і позабюджетні фонди.

Основними завданнями МНС РФ є: контроль за дотриманням податкового законодавства; перевірка правильності обчислення, повноти і своєчасності внесення до відповідного бюджету податків та інших платежів, встановлених законодавством РФ, суб'єктів і місцевих органів влади. До основних функцій податкових органів відносяться: забезпечення обліку платників податків, контроль за виконанням всіма учасниками податкових відносин податкового законодавства, застосування заходів щодо припинення порушень податкового законодавства, застосування заходів відповідальності до порушників податкового законодавства.

Державний митний комітет РФ є центральним органом, що здійснює безпосереднє керівництво митною справою в Росії. Митний орган - це державний правоохоронний орган виконавчої влади, наділений спеціальними повноваженнями з метою виконання покладених на нього завдань і функцій у сфері митної справи і в інших, пов'язаних з ним галузях, в тому числі в податковій сфері та сфері валютного контролю.

Повноваження митних органів у сфері податків поширюються на ПДВ, акцизи на ввезені і вивозяться товари і митний збір. Права і обов'язки митних органів з контролю за дотриманням податкового законодавства при переміщенні товарів через митну територію РФ ідентичні правам та обов'язкам податкових органів. Вони мають право проводити податкові перевірки, перевіряти всі документи, пов'язані з обчисленням податків, що стягуються митними органами; отримувати необхідну інформацію, пов'язану з обчисленням і сплатою податків; зупиняти операції платників податків по рахунках в банках при невиконанні ними податкового законодавства; стягувати недоїмки з податків; застосовувати штрафні санкції та ін

3. ПИТАННЯ ВДОСКОНАЛЕННЯ КОНТРОЛЬНО-РЕВІЗІЙНОЇ РОБОТИ

У роботі над єдиною концепцією державного фінансового контролю в Російській Федерації намітилися два напрямки.

Контрольно-ревізійні органи Мінфіну Росії і Мінфін в цілому є прихильниками еволюційного розвитку системи контролю. Необхідно ясне розуміння того, що державний фінансовий контроль складається з безпосередньо контрольно-ревізійної роботи та оперативного та адекватного реагування на виявлені фінансові порушення.

З контрольно-ревізійної роботою особливих проблем немає. Є кваліфіковані кадри, є методології і є результат. За даними за минулий рік контрольно-ревізійними органами Мінфіну Росії в організаціях різних галузей економіки та видів діяльності проведені 49,5 тис. ревізій та перевірок, у тому числі бюджетів 33 суб'єктів Російської Федерації, в ході яких виявлено різних фінансових порушень на загальну суму 95, 6 млрд. рублів, у тому числі по федеральному бюджету - 28,8 млрд. рублів.

За матеріалами ревізій та перевірок до органів федерального казначейства спрямовано 3,5 тис. подань на суму 4 млрд. рублів. Передано правоохоронним органам та органам прокуратури 8,7 тис. матеріалів ревізій та перевірок на 66 млрд. рублів, у тому числі по федеральному бюджету - 2,6 тис. матеріалів на 10 млрд. рублів.

Значно гірше, поки, справи з другою складовою державного фінансового контролю - оперативним і адекватним реагуванням на виявлені фінансові порушення. Або, іншими словами, з реалізацією результатів контрольно-ревізійної роботи. Протягом ряду останніх років реалізація не виходить за межі 10-15% від обсягу розкритих порушень.

Одним з найбільш важливих заходів є створення в територіальних контрольно-ревізійних органах Мінфіну Росії юридичної служби. Це дозволить вирішити ряд завдань. Перш за все, значно зросте якість актів ревізій і перевірок; з'явиться можливість не опосередковано, а безпосередньо представляти інтереси держави у разі оскарження дій Контрольно-ревізійних управлінь Мінфіну Росії в суб'єктах Російської Федерації по реалізації результатів контрольно-ревізійної роботи, і так далі.

Також прийнято рішення про істотній переробці 265-го наказу, що регламентує взаємодію управлінь федерального казначейства та контрольно-ревізійних управлінь. Спільно з Головним управлінням федерального казначейства ця робота ведеться. Передбачається звільнити казначейство від невластивих йому функцій наступного контролю. Повністю буде змінено порядок реалізації матеріалів ревізій та перевірок, передбачений цим наказом.

Здійснення цих та ряду інших заходів - таких, як врегулювання взаємовідносин з Генпрокуратурою, правоохоронними органами, арбітражним судом тощо, дасть значний і багатосторонній ефект.

У зв'язку з розробкою принципово нової стратегії в області територіального управління, спрямованої на децентралізацію управління економікою та підвищення фінансової самостійності регіонів, виникає необхідність вдосконалення державного фінансового контролю як однієї з основних функцій управління.

В умовах становлення і розвитку бюджетного федералізму, ускладнення міжбюджетних відносин, інтенсивного процесу розмежування повноважень між центральною владою, суб'єктами Федерації і органами місцевого самоврядування, дефіцитності територіальних бюджетних ресурсів багаторазово зростає значимість бюджетного контролю, безпосереднім об'єктом якого виступають бюджетно-податкова сфера і всі етапи бюджетного процесу .

Відповідно до Програми розвитку бюджетного федералізму в РФ на період до 2005 р. основним напрямком розвитку бюджетного федералізму стало підвищення якості управління громадськими фінансами за допомогою організації ефективного контролю над дотриманням фінансової дисципліни регіонами.

Організація ефективного фінансового контролю над державними бюджетно-фінансовими потоками з боку контрольно-рахункових органів Російської Федерації та її регіонів спільно з іншими контролюючими органами настійно вимагає вирішення ряду взаємопов'язаних завдань з реформування системи державного фінансового контролю в РФ.

По-перше, необхідно прийняття федерального закону «Про єдину систему загальнодержавного фінансового контролю в Російській Федерації», який передбачає створення системи контролю, яка буде включати дворівневий державний фінансовий контроль (органи державного фінансового контролю законодавчої влади і виконавчої влади) і муніципальний фінансовий контроль.

По-друге, потрібно розробити організаційно-управлінські основи системи загальнодержавного фінансового контролю, а також механізм взаємодії органів державного фінансового контролю законодавчої та виконавчої гілок влади, між системою державного фінансового контролю і що формується системою муніципального фінансового контролю.

По-третє, слід привести методологічну і методичну бази державного фінансового контролю у відповідність з сучасними російськими умовами, досягненнями міжнародної науки і практики.

По-четверте, необхідно більш широке впровадження інформаційних технологій з метою скорочення витрат на діловодство, підвищення інформаційної взаємодії контрольних органів.

І, нарешті, потрібно підвищення рівня організації бухгалтерського, бюджетного, податкового обліку у зв'язку з тим, що звітні документи є головними об'єктами державного фінансового контролю.

Вирішення зазначених завдань дозволить підняти контрольно-ревізійну роботу в Російській Федерації на якісно новий рівень. У свою чергу, створення єдиного поля фінансового контролю в країні, наділення Рахункової палати РФ координуючими функціями буде сприяти подальшому розвитку і підвищенню результативності діяльності Рахункової палати РФ і контрольно-рахункових палат суб'єктів Федерації.

ВИСНОВОК

У проведенні контрольно-ревізійної роботи беруть участь також міністерства та відомства, відділи та управління органів виконавчої влади, які здійснюють відомчий контроль за раціональним, ефективним і цільовим використанням державних коштів і державної власності. Відомчий контроль поширюється на державні унітарні підприємства, установи та організації, що знаходяться в підпорядкованості відповідних міністерств і відомств. Останні несуть відповідальність за стан економіки і фінансів, організацію обліку та звітності підвідомчих їм підприємств і організацій. З цією метою в міністерствах і відомствах створюються контрольно-ревізійні підрозділи, які систематично повинні проводити документальні ревізії та інші контрольні заходи.

Працівниками фінансово-бухгалтерських служб підприємств, установ та організацій здійснюється внутрішньогосподарський контроль їх діяльності. Особлива роль при цьому відводиться головному бухгалтеру. Він зобов'язаний забезпечити контроль і належний облік всіх фінансово-господарських операцій свого суб'єкта господарювання, з тим щоб виключити можливість утворення нестач, незаконного та нецільового використання грошових коштів і матеріальних цінностей, розкрадань.

Поряд з державним, внутрішньовідомчих та внутрішньогосподарським контролем у практиці широко використовується аудиторський контроль, який являє собою підприємницьку діяльність аудиторів (аудиторських фірм) по здійсненню незалежних позавідомчих перевірок бухгалтерської (фінансової) звітності, платіжно-розрахункової документації, податкових декларацій та ін Аудиторський контроль інформує замовників аудиту про стан фінансово-господарської діяльності об'єкта, що перевіряється і допомагає йому вийти на якісно новий рівень розвитку, уникнути багатьох проблем у взаєминах з державними органами, в першу чергу з податковими, і в кінцевому підсумку успішно виконати свої завдання та функції.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

  1. Положення про контрольно-ревізійному управлінні Міністерства фінансів Російської Федерації в суб'єкт Російської Федерації (затв.: Постанова Уряду РФ № 888 від 06.08.1998 року).

  2. Постанова Уряду РФ від 6 березня 1998 р. № 273 «Про затвердження положення про Міністерство фінансів Російської Федерації».

  3. Постанова Ради міністрів - Уряду РФ від 27 серпня 1993 р. № 864 "Про Федеральному казначействі Російської Федерації».

  4. Постанова Уряду РФ від 6 березня 1998 р. № 276 «Про Департаменті державного контролю та аудиту».

  5. Указ Президента РФ від 8 грудня 1992 р. № 1556 «Про федеральному казначействі».

  6. Указ Президента РФ от22 грудня 1993 р. № 2263 «Про аудиторську діяльність в Російській Федерації».

  7. Указ Президента від 25 липня 1996 р. № 1095 «Про заходи щодо забезпечення державного фінансового контролю в Російській Федерації».

  8. Указ Президента від 16 березня 1996 р. № 383 «Про головне контрольному управлінні Президента Російської Федерації».

  9. Федеральний закон від 11 січня 1995 р. № 4-ФЗ «Про Рахункову палату Російської Федерації»

  10. Бабич А.М., Павлова Л.М. Державні і муніципальні фінанси. ¾ М.: ЮНИТИ, 2002. ¾ 687 с.

  11. Большаков С.В. Основи управління фінансами. - М.: ІД ФБК - ПРЕС, 2000. - 368 с.

  12. Бюджетна система Російської Федерації / Під ред. О. В. Врублевської, М. В. Романовського. - М.: Юрайт-Издат, 2003. - 838 с.

  13. Вахрін П.І., Нешітой А.С. Фінанси. - М.: ІОЦ Маркетинг, 2000. - 502 с.

  14. Державні і територіальні фінанси / За ред. Сергєєва Л.І. - К.: Янтарний оповідь, 2000. - 368 с.

  15. Маренков Н. Л., Веселова Т. М. Практика контролю і ревізії. - М.: КноРус, 2005. - 352 с.

  16. Фінанси, грошовий обіг і кредит / За ред. М.В. Романовського, О.В. Врублевської. - М.: Юрайт - М, 2003. - 543 с.

  17. Фінанси. Грошовий обіг, кредит / За ред. Проф. Г.Б. Поляка .- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е видання 2001 .- 512 с.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Курсова
105.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Контрольно ревізійна діяльність
Контрольно-ревізійна діяльність
Державна контрольно-ревізійна служба та її функції у фінансовому контролі
Контрольно наглядові повноваження органів виконавчої влади
Особливості контрольно-рахункових органів у суб`єктах РФ
Контрольно-наглядові повноваження органів виконавчої влади
Органи прокуратури їх значення і роль у здійсненні контрольно-наглядових функцій державних органів
Розмежування повноважень фінансових органів
Правове становище фінансових органів Російської Федерації
© Усі права захищені
написати до нас