Контроль і нагляд за діяльністю органів ФСБ

Зміст

Введення

ГЛАВА I. Державний контроль

1.1 Президентський контроль: сутність, зміст, сучасний стан

1.2 Урядовий контроль, поняття та зміст

1.3 Поняття і сутність парламентського контролю

РОЗДІЛ II. Прокурорський нагляд за виконанням федеральною службою безпеки законів РФ

Висновок

Список використаної літератури

Додаток

Введення

Актуальність теми полягає в тому, що досліджувана тематика створює передумови для підвищення ефективності боротьби з правопорушеннями у сфері федеральної служби безпеки, націленої на реалізацію конституційного положення, захист прав і свобод громадян, зміцнення законності в країні, на створення правової держави, а також покращення організації та функціонування виконавчих органів державної влади.

Крім того, безпосередня актуальність теми визначається тим, що посадові особи прикордонних органів і прикордонних військ ФСБ Росії здійснюють контроль за дотриманням адміністративно-правових режимів захисту Державного кордону - режиму кордону, прикордонного режиму та режиму в пунктах пропуску через кордон, здійснюють провадження у справах про адміністративні правопорушення, віднесені до їх відання, розглядають ці справи і виконують постанови по них, ведуть дізнання у справах віднесених до їх відання. До тих пір поки не будуть проведені серйозні заходи в країні з удосконалення контрольної діяльності, реальних зрушень не буде. У Росії на даний момент не існує правового механізму реалізації найважливіших, життєво необхідних норм, для максимальної ефективності реалізації державного контролю. Накопичилася величезна кількість правових актів, що не мають єдності, які необхідно систематизувати.

Ступінь дослідженості теми. Проблематика державного контролю широко обговорюється в науковій літературі. При написанні даної дипломної роботи використані праці: Альохін А.П., Бахрах Д.П., Козлова Ю.М., Конін Н.М., Попова Л.Л. Однак з урахуванням видання нового указу президента про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади і з входженням Федеральної прикордонної служби в структуру Федеральної служби безпеки Російської Федерації назріла необхідність нового дослідження і перегляду окремих поглядів і положень.

Об'єктом курсової роботи є суспільні відносини, що складаються в сфері діяльності контрольних органів.

Предметом курсової роботи є нормативні правові акти, що регулюють здійснення державного контролю.

Метою курсової роботи є цілісно-логічне дослідження контрольних органів Російської Федерації.

Перед написанням курсової роботи ставляться такі основні завдання:

1) розглянути загальне поняття та призначення державного контролю;

2) безпосередньо розглянути контроль у сфері федеральних органів безпеки;

3) розглянути види державного контролю в сфері діяльності федеральних органів безпеки.

Виходячи з поставлених завдань, на захист виносяться такі основні положення курсової роботи:

1. Державний контроль є найважливішою функцією державного управління.

2. Органом, що замикає систему контрольних органів виконавчої влади, є Уряд Російської Федерації.

3. Міжгалузевий контроль федеральних органів виконавчої влади здійснюється за певними сферами (питаннями) діяльності не підпорядкованих їм органів і посадових осіб.

4. Галузевий (внутрішньовідомчий) контроль проводиться органами однієї галузі або сфери діяльності щодо підпорядкованих їм органів і кадрів з усіх питань виконавчої і розпорядчої діяльності.

Глава I. Державний контроль

1.1 Президентський контроль: сутність, зміст, сучасний стан

Відомо, що сутність завжди складає основу будь-якого об'єкта пізнання, тому що відбиває внутрішні змістовні характеристики і відносини, прояви, сторони ^1. Можна вважати, що це визначення відноситься і до президентського контролю.

Мова йде про реалізацію у відповідному правовому й організаційному полі президентського контролю в Росії, про те, наскільки ефективно, наприклад, глава держави, виходячи з конституційних повноважень, має можливість контролювати діяльність органів виконавчої влади. При цьому з основних питань автор висловлює особисту думку. Щоб визначити сутність президентського контролю, необхідно виділити характерні ознаки складових його елементів, які дозволяли б встановити його індивідуальність і визначити роль і місце серед інших близьких понять, якими є контроль, надвідомчий контроль і т.п. Термін "контроль" у науковій і практичній діяльності вживається досить часто. Важко знайти автора, що досліджує проблеми соціального управління, який в тій чи іншій мірі не торкався б цілі, завдання, функції, принципи контролю, компетенції контрольних органів. Таке часте звертання до поняття контролю формує думку про достатню вивченості сутності цього поняття.

Разом з тим це далеко не так. Аналіз літератури з адміністративного права, соціальному управлінню свідчить про те, що у визначенні сутності контролю серед вчених немає єдності. Автори визначають його по-різному: як засіб, фактор, форму, елемент, функцію, діяльність, систему, зворотний зв'язок, умова, регулятор, гарант, явище, інститут, метод, правомочність, атрибут і т.д. Дані підходи, очевидно, не стільки відображають прагнення дати універсальну формулу поняття контролю, скільки є наслідком розгляду даного феномена через призму інтересів представників різних наукових напрямків - філософських, управлінських, політичних, правових, кібернетики та ін ^2. Тому можна погодитися з позицією кожного з авторів, бо в його індивідуальному підході міститься який-небудь елемент того великого і ємного змісту, яким володіє поняття "контроль". У зв'язку з цим важливо уникнути спокуси виробити єдине багатоаспектне поняття контролю. У словнику-довіднику з соціального управління контроль визначається як перевірка; спостереження з метою перевірки виконання законів, постанов, управлінських рішень і т.ін. ^3. Таким чином, можна констатувати, що контроль в цілому - не що інше, як здійснення функції управління, суть якої полягає в тому, щоб перевіряти, спостерігати, відстежувати те чи інше явище.

Функція управління - це, за твердженням, наприклад, Г. В. Атаманчука, "реальне, силове, цілеспрямоване, організуючий і регулюючий вплив на кероване явище, відношення, стан, який вони сприймають і на яке реагують" ^4. До функцій управління він також відносить такі: організація, планування, регулювання, кадрове забезпечення, контроль. Такої ж точки зору дотримуються і ряд зарубіжних фахівців, наприклад, Р. Фалмер, К. Кіллен і інші ^5. Контроль сам по собі не представляє первинної діяльності, він стосується дій, здійснюваних незалежно від контролю ^6. Разом з тим контроль є і самостійним видом роботи. Його суть полягає у спостереженні за відповідністю діяльності підконтрольного об'єкта тим приписам, які об'єкт отримав від керуючого органу або посадової особи ^7. З буквального сенсу такого визначення випливає, що контроль здійснюється з метою спостереження і охоплює збір даних і передачу інформації в компетентні органи про результати контрольних заходів, які спрямовані на те, щоб виявити причини виявлених відхилень і визначити шляхи їх усунення для ефективного функціонування державних органів влади. Така формула визначається поняттям "контрольна діяльність". Коли основний суб'єкт президентського управління, наприклад, Президент РФ, частину функцій з контролю делегує структурним підрозділам свого апарату, тоді з'являються спеціалізовані контрольні органи, якими є Головне контрольне управління Президента РФ, Державна військова інспекція Президента РФ. Їм главою держави разом з обов'язками з контролю передана і частину владних повноважень, які визначені в положеннях про дані органах, прийнятих відповідними указами Президента. Вищевказане може призвести до ілюзії, що контроль включає і можливість контролерів давати обов'язкові для виконання вказівки. Більше того, і в тих випадках, коли контролюючий орган не наділений такими повноваженнями, думка перевіряючих про наявність недоліків сприймається перевіряються як сигнал до дій з їх усунення без вказівок від основного суб'єкта управління.

Таким чином, функція контролю найчастіше розуміється як діяльність з контролю, оскільки включає виявлення та аналіз фактичного стану справ, співставлення цього положення з наміченими цілями і завданнями, оцінку контрольованої діяльності, вжиття заходів щодо усунення виявлених недоліків і недопущення їх у майбутньому. Таке комплексне розуміння не обмежується спостереженням, фіксуванням відхилень і інформуванням про них. Специфіка контролю як функції управління ще й у тому, що він проводиться всіма державними органами ^8. "Наскрізний" характер функції контролю висуває великі вимоги до її конкретизації стосовно до кожного рівня управління, до кожного державного органу. Необхідні оптимальні шляхи розподілу цієї функції між органами та усунення паралелізму і дублювання ^9.

Контролю, в першу чергу, властива інформаційна складова. Проте неправильно обмежувати його лише отриманням необхідної інформації ^10. Особливістю інформаційного контролю є те, що він у своєму безпосередньому змісті пасивний. У зв'язку з тим, що контроль є невід'ємним елементом державної влади, йому властивий і управлінський аспект. Адже інформація забезпечує організацію діяльності суб'єктів впливу. У зв'язку з цим контроль як такий є організуючим елементом. Організуючий (організаторський) контроль, на відміну від інформаційного, - активний. Разом з тим у ряді робіт при розгляді функцій контролю організуючий контроль як вид визначається в якості організаційної функції ^11, а інформаційний - в якості інформаційної функції. На наш погляд, до контрольних функцій варто віднести соціальну, політичну, діагностичну, оперативну, захисну, попереджувальну (превентивну). Особливу роль, на нашу думку, відіграє превентивна функція, так як, наприклад, попередній контроль попереджає небажані відхилення, охороняє від негативних наслідків у результаті тих чи інших прийнятих рішень і дій або бездіяльності. Контроль традиційно представляють у вигляді двох взаємодіючих підсистем: суб'єкти контролю та об'єкти контролю ^12. Іншими словами, контролює і контрольована підсистеми. Найбільшого поширення в юридичній літературі отримала класифікація і систематизація видів контролю за його суб'єкту в залежності від природи, ролі і місця суб'єкта в системі Російської держави. Це цілком виправдано і зрозуміло, бо природа, місце і роль суб'єкта контролю в системі соціального механізму управління суспільством є, в кінцевому рахунку, головними і об'єктивними критеріями, за допомогою яких визначаються цілі, завдання, характер, форми та обсяг контролю. У радянський період деякі автори розрізняли чотири основні суб'єкти, що здійснюють контроль за діяльністю органів президентського управління: держава, громадські організації (в тому числі самодіяльні), трудові колективи, громадяни як приватні особи. На нашу думку, в сучасних умовах поділу влади в Російській Федерації суб'єкти, що здійснюють контроль, змінилися ^13. У залежності від того, про який суб'єкт йде мова, можна розділити контроль на президентський, громадський і приватний. Президентський контроль здійснюють державні органи, організації, установи; громадський - всілякі громадські організації, трудові колективи, окремі громадяни; приватний - контролюючі структури (спеціальні юридичні та фізичні особи), наприклад, різні недержавні аудиторські фірми (компанії).

Виходячи зі спрямованості контролю, можна умовно виділити зовнішній і внутрішній контроль. М. С. Студенікіна називає "внутрішній" контроль внутрішньовідомчим, а "зовнішній" - надвідомчого. Внутрішній контроль здійснюється щодо органів однієї системи, а зовнішній - щодо організаційно не підпорядкованих об'єктів.

Оскільки цілі і характер управлінської діяльності, організаційні форми її здійснення різноманітні, то різноманітний і контроль за нею. Це дає широкі можливості для класифікації. Залежно від наукових і практичних завдань класифікація видів контролю може бути заснована на різних критеріях: природа суб'єктів контролю, їх завдання, зміст контрольної діяльності, характер контрольних повноважень організаційно не підпорядкованих або підлеглих об'єктів. Організуючий контроль безпосередньо і в повній мірі реалізується при здійсненні президентського контролю (це система державних органів перевірки). Коли йде мова про державний надвідомчому контролі, акцент, в першу чергу, робиться на те, які органи визначені як суб'єктів контролю, в якій мірі об'єкти контролю виконують своє соціальне призначення, забезпечують стабільне функціонування держави і суспільства, загальнонаціональні інтереси. Контрольована підсистема держорганів виконавчої влади складається з міністерств, відомств, органів і організацій, установ. Характерною рисою даної підсистеми є наявність розвиненого внутрішнього контролю, що слід враховувати контролюючої підсистемі при здійсненні зовнішнього (надвідомчого) контролю. Відносно самостійне місце в системі контролю, особливо президентського, займає підсистема нормативних правових приписів. Щоб здійснювати контроль, необхідно мати предмет контролю, знати, що повинно бути дотримано і як це проконтролювати. Таким чином, контроль - це механізм забезпечення певних вимог (установлень), сформульованих в законах та інших нормативних правових актах.

З точки зору теорії управління, контроль є у будь-керованій системі. У соціальному управлінні контролю належить значне місце, тому що він служить важливою функцією президентського, адміністративного та інших видів управління. У специфічній сфері діяльності, наприклад, боротьбі зі злочинністю, контроль є закономірним і невід'ємним атрибутом державної влади. Суб'єктами цього контролю виступають компетентні державні органи, наприклад, Президент РФ, Федеральне Збори РФ, Уряд РФ (див. ст.20 ФЗ "Про оперативно-розшукову діяльність"), а також органи, яким державою на основі законів і підзаконних актів делеговані відповідні повноваження щодо здійснення контролю за діяльністю органів виконавчої влади. До них, зокрема, відносяться Адміністрація Президента РФ і її структурні підрозділи. Отже, президентський (президентський) контроль являє собою законну діяльність системи компетентних органів та їх представників щодо запобігання порушень, помилок, зловживань у реалізації органами виконавчої влади державних нормативних правових актів, спрямовану на поліпшення (вдосконалення) їх роботи.

Враховуючи, що відповідні встановлення (вимоги) можуть бути як відображені, так і не відображені в правових нормах, доцільно виділити також такі види контролю, як законний і незаконний. Це визначення має потребу в поясненні. Усім відомий вислів, що "гарна мета виправдовує погані кошти". Якщо слідувати цьому принципу, то для усунення порушень, зловживань допустимі будь-які заходи. Такий підхід сам по собі суспільно небезпечний, він перетворює виконавців у порушників і тому неприйнятний, що дає всі підстави ставити питання про межі контролю, наприклад, за діяльністю правоохоронних органів. Ясно, що ці межі визначаються насамперед законністю. Зло не виправляється злом. "Як брудний одяг не можна чисто вимити брудною водою, так і хибними діями не можна очистити людей від пороку", - говорив Філарет, митрополит Московський, видатний вчений-державознавець минулого сторіччя. У контрольній діяльності держави допустимі лише законні заходи. Влада може бути заснована на застосуванні сили (так як нав'язування волі вимагає подолання опору), однак застосування сили має бути засноване на законі ^14.

Оскільки управління в соціальному сенсі пов'язано з категорією владарювання, остільки контроль як управлінська функція також є владна діяльність, що впливає на вчинки, дії учасників трудового процесу. Владність контролю виявляється в тому, що контрольні органи мають ряд повноважень: а) давати підконтрольним об'єктам обов'язкові для виконання вказівки про усунення виявлених недоліків; б) ставити перед компетентними інстанціями питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у виявлених порушеннях; в) безпосередньо застосовувати в необхідних випадках заходи президентського примусу. З вірною теоретичної посилки про владності контролю нерідко робиться неправильний висновок, коли контроль відносять до заходів президентського примусу. Дійсно, реалізація контролю може бути пов'язана із застосуванням різних видів президентського примусу. Але зводити контроль до примусу - означає спотворювати вихідне положення речей. Влада не можна ототожнювати з примусом, яке є лише особливим елементом забезпечення реального виконання відповідних вимог. До примусу вдаються лише у разі виявлення неправомірних дій. Контроль - повсякденна, необхідна діяльність творчого характеру, без контролю немислимо управління. Основне призначення контролю - сприяти неухильному виконанню рішень у встановлений термін, досягненню високих кінцевих результатів, підвищення рівня організованості в управлінській діяльності та відповідальності у роботі всіх посадових осіб, забезпечувати більшу ритмічність і цілеспрямованість у роботі президентського апарату управління. Найважливіше завдання контролю в цьому зв'язку - попередження небажаних наслідків.

Президентський контроль - феномен, що має глибокі історичні корені у всьому світі. У всіх цивілізованих демократичних країнах здавна склалися і досить успішно функціонують системи бюджетно-фінансового та адміністративного президентського контролю, є розгалужена мережа контрольних органів. Залежно від специфіки форм президентського устрою та управління, національних традицій вони будуються по-різному. Тим не менше їх організація та діяльність у зарубіжних країнах так чи інакше базується на загальних принципах, вироблених багаторічним міжнародним досвідом.

З метою поширення цього досвіду, а також уніфікації форм і методів президентського контролю в 1953 р. була створена Міжнародна організація вищих контрольних органів (ІНТОСАІ). У Лімській декларації керівних принципів контролю, прийнятою даною організацією, йдеться, що організація контролю є обов'язковим елементом управління державними фінансовими коштами, оскільки таке управління тягне за собою відповідальність перед суспільством. Контроль - не самоціль, а невід'ємна частина системи регулювання, метою якої є виявлення відхилень від прийнятих стандартів та порушень принципів законності, ефективності та економії витрачання матеріальних ресурсів на ранній стадії з тим, щоб мати можливість прийняти коригуючі заходи, а в ряді випадків і залучити винних до відповідальності, отримати компенсацію за заподіяну шкоду або здійснити заходи щодо запобігання або скорочення таких порушень у майбутньому ^15. Крім того, Декларація визначає загальні принципи функціонування контрольних органів, їх взаємовідносини з парламентом і урядом, права, повноваження, методи роботи. У багатьох державах вищі контрольні органи підзвітні парламентам, в інших - главі держави. Як показує аналіз, найбільш ефективно контрольні системи функціонують в тих країнах, де їм забезпечена максимальна незалежність. Такі системи існують, наприклад, в Аргентині (Генеральна сіндікатура), Канаді (відомство Генерального ревізора), Італії та Франції (рахункові палати), в США (Головне контрольно-фінансове управління). Сучасну діяльність системи президентського контролю в Росії можна розглядати починаючи з 1991-1993 років. У 1993 р. Президентом підписаний Указ (від 16 березня 1996 року N 383) про прийняття Положення про Контрольному управлінні Президента РФ (надалі воно було перетворено в Головне контрольне управління Президента РФ) ^16. З прийняттям Конституції України 1993 року державна влада розділена на законодавчу, виконавчу і судову. Державну владу в Російській Федерації згідно з ч.1 ст.11 Конституції здійснюють Президент Російської Федерації, Федеральне Збори, Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації. Відповідно до конституційного принципу поділу влади на федеральному рівні розрізняють такі види президентського контролю: президентський контроль, контроль органів законодавчої (представницької) влади, контроль органів виконавчої влади, контроль органів судової влади ^17. Слід, однак, відзначити, що питання контролю в Конституції не регламентуються, контрольні органи прямо не визначені. Здійснення президентського контролю переліченими органами державної влади, виходячи з їхніх повноважень, є, на наш погляд, іманентним. У 1995 році прийнято Федеральний закон "Про Рахункову палату Російської Федерації". З урахуванням досягнень і помилок контрольного механізму минулих років створювалися діючі в даний час державні органи, що здійснюють надвідомчий контроль. Необхідність охопити держконтролем найважливіші галузі управління зумовила існуюче розмаїття органів з такого роду повноваженнями.

У системі держуправління контроль є видом зворотного зв'язку, каналами якої суб'єкти управління одержують інформацію про стан виконання прийнятих ними рішень. До числа основних завдань держконтролю слід віднести перевірку виконання вимог законодавчих та інших нормативних актів, що відносяться до відповідних галузях і сферах президентського управління, а також рішень, прийнятих органами, які здійснюють державне управління, та їх посадовими особами, профілактику і припинення порушень державної, в тому числі службової дисципліни, вивчення причин, а також розробку заходів щодо усунення таких порушень та, в кінцевому рахунку, підвищення ефективності діяльності органів, організацій, посадових осіб у сфері президентського управління. Інформація, отримана при здійсненні контрольної діяльності, необхідна також для виявлення протиправних і недоцільних дій або фінансових витрат та інших ресурсів, виявлення винних і притягнення їх до відповідальності.

Специфіка, наприклад, президентського контролю визначається конституційним статусом Президента РФ як глави держави, не належить ні до однієї гілки влади.

1.2 Урядовий контроль, поняття та зміст

Контрольні повноваження Федеральних Зборів РФ складаються, зокрема, в тому, що з його згоди Президент РФ призначає державних посадових осіб, включаючи Голову Уряду РФ. До відання Ради Федерації відноситься затвердження указів Президента про введення воєнного чи надзвичайного стану; його повноваження також здійснюються у формі депутатського запиту Уряду РФ, за допомогою діяльності утвореної Рахункової палати РФ, що забезпечує контроль за виконанням президентського бюджету, витрачанням позабюджетних фондів.

Повноваження Уряду РФ, в тому числі щодо забезпечення контролю, визначаються Федеральним законом "Про Уряді Російської Федерації", згідно з яким Уряд в межах своїх повноважень здійснює систематичний контроль за виконанням Конституції, федерального законодавства, указів, розпоряджень, доручень Президента, міжнародних договорів РФ, а також контроль за діяльністю федеральних органів виконавчої влади з питань, віднесених до ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів, за діяльністю органів виконавчої влади суб'єктів РФ. Федеральні наглядові органи, міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади здійснюють контрольну та наглядову діяльність у межах своєї компетенції. Наглядова діяльність органів прокуратури РФ, контрольна діяльність судових органів носить досить специфічний характер і тут не розглядається.

Відмінності в правовому статусі контрольних органів зумовлені формою акта, що визначає цей статус, і місцем органу, який видав відповідний акт, в системі органів державної влади.

Так, Рахункова палата РФ утворюється Радою Федерації та Державною Думою. Склад і порядок її діяльності визначені ФЗ "Про Рахункову палату Російської Федерації" від 11 січня 1995 року. Її правовий статус є найвищим серед усіх інших федеральних органів, які здійснюють контрольну діяльність, за винятком Президента РФ, Федеральних Зборів РФ і Уряду РФ. Це єдиний федеральний контрольний орган, який здійснює свою діяльність на основі відповідного федерального закону. В рамках завдань, визначених зазначеним законом, Рахункова палата РФ має організаційної та функціональної незалежністю. Для розгляду питань планування і організації роботи, методології контрольної діяльності, звітів та інформаційних повідомлень, які направляються Раді Федерації та Державній Думі, в Рахунковій палаті утворена Колегія Рахункової палати. Цим досягається оптимальне і диференційоване поєднання прийняття колективних і одноосібних управлінських рішень.

Контрольні повноваження Рахункової палати відповідно до Закону поширюються на всі державні органи та установи в Росії, а також на органи місцевого самоврядування, підприємства, організації, страхові компанії та інші фінансово-кредитні установи незалежно від видів і форм власності. Крім того, на діяльність громадських об'єднань, недержавних фондів та інших недержавних некомерційних організацій контрольні повноваження Рахункової палати поширюються в частині, пов'язаної з отриманням, перерахуванням і використанням ними коштів федерального бюджету, використанням федеральної власності та управлінням нею, а також у частині наданих федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкових, митних та інших пільг та переваг.

Разом з тим в основі її діяльності знаходиться тільки контроль за виконанням федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів (фінансовий контроль). У зв'язку з цим можна констатувати, що контроль, здійснюваний Головним контрольним управлінням Президента РФ, більш многопрофілен, має значно більшу кількість об'єктів і предметів контролю. Це практично всі органи виконавчої влади країни та основні напрямки їх роботи.

Рахункова палата РФ використовує різні форми і методи контролю (схожі з застосовуваними КРУ Мінфіну, а також в ході президентського контролю), в тому числі направлення запитів про надання інформації, здійснення оперативного контролю за виконанням федерального бюджету, ревізій і перевірок. Палата контролює стан президентського внутрішнього і зовнішнього боргу РФ, використання кредитних ресурсів, коштів федеральних позабюджетних фондів, надходження до федерального бюджету коштів від розпорядження та управління державною власністю, банківську систему.

У названому законі визначено, що контрольні органи апарату Президента, Уряду, федеральних міністерств і відомств, інші державні контрольні органи зобов'язані сприяти діяльності Рахункової палати, надавати за її запитами інформацію про результати проведених ревізій і перевірок. Рахунковій палаті Законом наказано за підсумками проведених контрольних заходів направляти органам державної влади, керівникам підприємств, що перевіряються, установ і організацій відповідні подання, а в необхідних випадках - приписи.

При проведенні контрольно-ревізійної діяльності Рахункова палата, як і контрольний апарат Президента, в межах своєї компетенції має право залучати до участі в проведених нею заходах державні контрольні органи, їх представників, а також (і в цьому відмінність) на договірній основі - недержавні аудиторські служби, окремих фахівців.

Аналіз організаційно-правових основ роботи Головного контрольного управління та Рахункової палати дозволяє зробити висновок про певний збіг завдань, що стоять перед даними державними контрольними органами, форм і методів їх реалізації.

Контроль з боку рахункових палат поширений, як уже зазначалося, за кордоном. Так, у ФРН федеральна Рахункова палата після судових органів здійснює другий за значенням вид контролю. Його практичне здійснення мало чим відрізняється від контрольної діяльності в інших парламентських системах. Головна відмінність полягає в їх приналежності. В Австралії, Великобританії і США рахункові палати входять до парламентів і користуються їхньою політичною підтримкою. У ФРН ж федеральна Рахункова палата традиційно не входить ні в одну політичну структуру і має політично нейтральний характер.

Федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади в Росії, здійснюють контрольну діяльність, утворюються указами Президента РФ і діють на підставі положень про ці органи, що затверджуються указами глави держави і постановами Уряду РФ.

До федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють міжгалузевої спеціалізований контроль, можна віднести, зокрема, Міністерство з антимонопольної політики РФ, що контролює дотримання антимонопольного законодавства, Президентський митний комітет РФ, який здійснює митний контроль. Значну роль у здійсненні спеціалізованих видів державного контролю грають різні інспекції. Ці органи не мають статусу федеральних органів виконавчої влади і створюються в основному при міністерствах та інших федеральних органах виконавчої влади. Однак утворюються вони або указом Президента РФ, або постановою Уряду, якими затверджуються положення про ці інспекції, як, наприклад, Російська транспортна інспекція Міністерства транспорту РФ, Державна інспекція безпеки дорожнього руху МВС Росії. Отже, президент РФ і Уряд РФ з питань, що належать до їх компетенції, здійснюють контроль за діяльністю органів федеральної служби безпеки відповідно через уповноважені на це підрозділи Адміністрації Президента РФ і Апарату Уряду РФ. Палати Федеральних Зборів РФ в межах їх повноважень, визначених Конституцією РФ, здійснюють контроль за діяльністю зазначених органів відповідно через Комітет з питань безпеки і оборони Ради Федерації Комітет з безпеки Державної Думи. Контроль з боку судових органів виражається в розгляді клопотань про проведення органами федеральної служби безпеки оперативно-розшукових заходів, які зачіпають конституційні права громадян, а також справ, що виникають з цивільно-правових відносин, стороною в яких є названі органи, і кримінальних справ, розслідуваних слідчими цих органів. Членам Ради Федерації і депутатів Державної Думи відомості про діяльність органів федеральної служби безпеки надаються лише в тому обсязі, який необхідний для вирішення питань, що входять до компетенції палат Федеральних Зборів РФ. Не можуть надаватися відомості про методи здійснення контррозвідувальної, оперативно-розшукової та розвідувальної діяльності органів федеральної служби безпеки, про осіб, які сприяють цим органам на конфіденційній основі, а також про штатні негласних співробітників, впроваджених в іноземні спецслужби й організації та в Організовані злочинні групи, діючі на території Росії. Не надаються також матеріали Справ оперативного обліку та слідчих справ (останні не можуть бути надані у зв'язку з тим, що порядок контролю та нагляду за їх розслідуванням визначений кримінально-процесуальним законом, не передбачають парламентського контролю).

Відомості про діяльність органів федеральної служби безпеки (з урахуванням перерахованих вище обмежень), що становлять державну таємницю, надаються з дотриманням вимог ст. 21 Закону РФ "Про державну таємницю".

1.3 Поняття і сутність парламентського контролю

Глава 5 Конституції РФ розкриває основи організації та діяльності парламенту Російської Федерації. Згідно зі ст. 11 Конституції Федеральне Збори поряд з Президентом і судами Російської Федерації здійснює державну владу в нашій країні. Як встановлено ст. 10, державна влада здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. На федеральному рівні Федеральне Збори представляє законодавчу владу Російської Федерації. Парламентський контроль досить обмежений. За палатами парламенту збережено право здійснювати контроль за виконанням федерального бюджету, а за Державною Думою - також повноваження вирішувати питання про довіру Уряду Російської Федерації. Федеральне Збори складається з двох палат: Ради Федерації та Державної Думи. Формально Рада Федерації не є верхньою палатою парламенту і відповідно Державна Дума - нижньої, так як це не встановлено Конституцією. Подібні характеристики випливають, головним чином, з аналогії із зарубіжною практикою організації двопалатних парламентів. Як правило, палати Федеральних Зборів засідають окремо. В окремих випадках проводяться спільні засідання палат. На своїх засіданнях палати Федеральних Зборів здійснюють повноваження, віднесені до їх відання Конституцією Російської Федерації. Більшість повноважень палат розмежоване Конституції виходячи з характеру представництва, закладеного в способі формування палат, і їх функціонального призначення. У Державній Думі через депутатів представлені всі громадяни Російської Федерації незалежно від місця їх проживання на території Російської Федерації. Рада Федерації формується з представників органів державної влади суб'єктів Федерації. Таким чином, через Раду Федерації забезпечується вироблення рішень, найбільш точно враховують інтереси суб'єктів Російської Федерації. Відзначимо, що депутати Ради Федерації першого скликання були обрані на основі загального прямого виборчого права. Існують три основні групи повноважень палат Федеральних Зборів, встановлені Конституцією: 1) пов'язані з виключного відання кожної з палат Федеральних Зборів; 2) пов'язані з організацією діяльності палат; 3) щодо прийняття федеральних законів.

У ст. 102 і 103 визначено питання, які виходять за межі законодавчої діяльності парламенту і є юридичним виразом системи стримувань і противаг у побудові та функціонуванні вищих органів законодавчої, виконавчої та судової влади. Розгляду парламентом підлягають і інші питання, які знаходяться у віданні Російської Федерації і повинні вирішуватися представницьким органом. Питання, передбачені ст. 102 і 103 Конституції, палати вирішують самостійно і незалежно один від одного, при цьому вони не мають права приймати до свого розгляду і вирішувати питання ведення іншої палати. Більшість питань, передбачених ст. 101 Конституції (обрання Голів палат, прийняття регламентів, освіта парламентських комітетів), палати також вирішують самостійно. У той же час можливе спільне здійснення повноважень палат з проведення парламентських слухань та контролю за виконанням федерального бюджету. Слід особливо відзначити закріплене в Конституції відмінність функцій палат щодо прийняття федеральних законів. Згідно з Конституцією законодавча діяльність зосереджена переважно в Державній Думі: законопроекти вносяться в Державну Думу; існує можливість подолання незгоди Ради Федерації з законом, прийнятим Державною Думою; обмежені терміни, протягом яких Рада Федерації зобов'язаний розглянути закони, передані йому Державної Думою. Функції Ради Федерації у сфері законотворчості полягають у розгляді законів, прийнятих Думою, їх схвалення або несхвалення. Палати Федеральних Зборів з питань, віднесених до їх відання Конституцією, приймають постанови. Особливою різновидом актів палат Федеральних Зборів є їх регламенти. Існує два основних способи уточнення положень Конституції, які визначають статус Федеральних Зборів. По-перше, зі спірних конституційних питань або при заповненні прогалин в Конституції можливе тлумачення її Конституційним Судом Російської Федерації відповідно до ч. 5 ст. 125 Конституції. По-друге, дотримуючись духу і букві Конституції, палати Федеральних Зборів можуть самостійно вирішити більшість питань, що відносяться до організації їх роботи шляхом прийняття регламентів палат, а в разі потреби і федеральних законів. Прийняття федеральних законів необхідно, зокрема, для вирішення ряду питань, пов'язаних з визначенням статусу депутатів палат Федеральних Зборів, статусу та порядку діяльності комітетів і комісій палат Федеральних Зборів.

Глава II. Прокурорський нагляд за виконанням федеральною службою безпеки законів РФ

Прокурорський нагляд є потужним інструментом забезпечення законності. Кваліфіковане використання його можливостей виступає і досить ефективним засобом попередження порушень законів. Зупинимося на деяких моментах становлення прокурорського нагляду за діяльністю вітчизняних спецслужб.

Історія прокурорського нагляду свідчить, що діяльність спецслужб з моменту їх створення знаходилася практично поза контролем з боку будь-яких державних органів і звітувати безпосередньо вищому партійному керівництву спочатку РРФСР, а потім СРСР. Так, Декрет ВЦВК від 28 жовтня 1918 ¹ про ВЧК містив вказівку на те, що вона є органом Ради Народних Комісарів (РНК) і працює в тісному контакті з наркоматами з внутрішніх справ і юстиції. Таким чином, формально ВЧК підпорядковувалася РНК, однак фактично ніякого реального механізму контролю за її діяльністю з боку уряду не існувало. З прийняттям Конституції РРФСР та установою на її основі нового для радянської Росії державного інституту - прокурорського нагляду становище дещо змінилося. Відповідно до п. 9 Положення про прокурорський нагляд 1922 р ^18. на прокуратуру було покладено контроль за діяльністю органів ГПУ, проте на ділі він здійснювався в самому усіченому вигляді, що призводило до системи порушень законності названими органами. На цьому історичному етапі законодавець прямо йшов на всемірне висновок органів ГПУ з-під прокурорського нагляду. Так, постановою ВЦВК від 16 жовтня 1922 р., не підлягає оприлюдненню частина якого оголошена наказом ГПУ № 266 1922 р., був обмежений предмет прокурорського нагляду "з нагляду за слідством і дізнанням у справах політичним і звинуваченням у шпигунстві виключно наглядом за точним дотриманням органами ГПУ правил, викладених у ст. ^ постанови ВЦВК від 6 лютого 1922 р. ^"19. Далі в постанові ВЦВК від 16 жовтня 1922 вказувалося: "У справах про всіх інших злочинах підтвердити здійснення прокурорського нагляду згідно з наданими йому за законом прав у повному обсязі з наступними лише особливостями (курсив мій. - О. С.):

а) слідство у справах про посадові злочини співробітників ГПУ (ст. 105-118 включно Кримінального кодексу) проводиться при найближчій участі прокурорського нагляду, підлягає, однак, зосередженню виключно в органах ГПУ;

б) органи ГПУ на підставі таких статей 207, 208 і 209 Кримінально-процесуального кодексу звільняються від обов'язку подання спрямовані ними до припинення справи за недостатності доказів або відсутності складу злочину в суд і до прокурорського нагляду для затвердження.

У вилучення зі ст. 112 строк повідомлення органам прокурорського нагляду про всякому порушення органами ГПУ кримінальної справи підлягає продовженню до двох тижнів ".

Фактично ж органи прокуратури, як зазначалося раніше, були майже повністю усунені від наглядової діяльності щодо органів ДПУ (згодом - НКВС СРСР), при цьому порушення законності взяли настільки масовий характер, що в постанові ЦК ВКП (б) і РНК СРСР від 17 листопада 1938 "Про арешти та прокурорський нагляд і ведення слідства" було прямо зазначено: "Органи прокуратури зі свого боку не вживають необхідних заходів до усунення недоліків ..., зводячи, як правило, свою участь у розслідуванні до простої реєстрації та штампуванню слідчих матеріалів . Органи прокуратури не тільки не усувають порушення революційної законності, але фактично узаконює ці порушення ^"20. Надалі, аж до розпаду СРСР, незважаючи на наявність відповідної правової бази (Конституція СРСР, Положення про прокурорський нагляд в СРСР), прокурорський нагляд щодо органів МДБ-КДБ продовжував існувати у формальному вигляді і обмежувався лише наглядом за виконанням законів при здійсненні цими органами попереднього слідства, а також діяльності, пов'язаної з видворенням осіб, позбавлених радянського громадянства, іноземців та осіб без громадянства, які порушують правила перебування в СРСР. Про нагляд за виконанням законів у сфері оперативно-розшукової 'і, тим більше, контррозвідувальної діяльності спецслужб не могло бути й мови. Прокурорський нагляд за своєю сутністю являє собою своєрідний наглядовий процес, спрямований на своєчасне виявлення, попередження та усунення порушень Закону специфічними правовими засобами і регламентований певними правовими нормами, сукупність яких утворює систему правового регулювання такого процесу ^21. Усі правові норми, що входять у названу систему, можна умовно віднести до двох груп. До складу першої групи входять такі правові норми, які регламентують організацію прокуратури як державного інституту, конституційні засади її функціонування; визначають цілі та завдання прокурорського нагляду; встановлюють структуру прокуратури, повноваження прокурорів, порядок призначення на посади та звільнення з посад прокурорів і слідчих органів прокуратури, порядок проходження служби в органах прокуратури, основи правового і соціального захисту прокурорсько-слідчих працівників. До даної групи відносяться Конституція РФ і Федеральний закон "Про прокуратуру Російської Федерації". Другу групу становлять нормативні правові акти, спрямовані на регламентацію діяльності прокурорів щодо здійснення різних напрямів нагляду і деталізують права і обов'язки прокурора стосовно до цих напрямків. У цю групу входять відомчі нормативні правові акти - накази і вказівки Генерального прокурора РФ, а також прокурорів суб'єктів Російської Федерації та прирівняних до них прокурорів, видані в межах їх компетенції. Відповідно до ч. 1 ст. 1 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації" Генеральний прокурор РФ і підлеглі йому прокурори в межах їх компетенції здійснюють нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів, що діють на території Російської Федерації. Традиційно виділяють ряд галузей прокурорського нагляду: нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами і відомствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій і нагляд за відповідністю законам видаваних цими органами правових актів, а також нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина зазначеними об'єктами прокурорського нагляду (загальний нагляд); нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно -розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство; нагляд за виконанням законів судовими приставами; нагляд за виконанням законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання і які використовують призначувані судом міри примусового характеру, адміністраціями місць змісту і взятих під варту.

В даний час наглядову діяльність щодо органів федеральної служби безпеки здійснюють: у Генеральній прокуратурі РФ - Управління з нагляду за виконанням законів про федеральну безпеку і Головна військова прокуратура; на місцях - військові прокурори і прокурори суб'єктів Російської Федерації. Компетенція військових і територіальних прокурорів у цій галузі прокурорського нагляду встановлено наказом Генерального прокурора РФ від 9 квітня 1996 р. № 24 "Про розмежування компетенції територіальних прокурорів та прокурорів спеціалізованих прокуратур" (із змінами, внесеними наказами Генерального прокурора РФ від 23 травня 1997 р. № 26, від 4 серпня 1997 р. № 48, від 8 грудня 1998 р, № 88, від 9 листопада 1999 р. № 84). Згідно з цим відомчому нормативному правовому акту територіальні прокурори здійснюють нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство в територіальних органах безпеки щодо інших осіб, крім військовослужбовців, зазначених у цьому ж наказі; військові прокурори здійснюють нагляд за виконанням законів , відповідністю законам видаваних правових актів, дотриманням прав і свобод людини і громадянина органами безпеки у військах, територіальними органами безпеки і структурними підрозділами центрального апарату ФСБ Росії, а також за виконанням законів органами федеральної служби безпеки при здійсненні ними оперативно-розшукової діяльності, дізнання та попереднього слідства - тільки у справах і матеріалами щодо військовослужбовців, військовозобов'язаних, призваних на навчальні та перевірочні збори, осіб цивільного персоналу Збройних Сил РФ і військових формувань інших міністерств і відомств у зв'язку зі злочинами, вчиненими при виконанні службових обов'язків. Даний нормативний правовий акт не врегулював з достатньою ясністю компетенцію прокурорів військових частин, тобто прокурорів, які здійснюють наглядову діяльність у закритих адміністративно-територіальних утвореннях (ЗАТО), на особливо важливих і особорежімних об'єктах, у закритих та відокремлених військових містечках і особорежімних військових частинах у сфері нагляду за діяльністю органів федеральної служби безпеки. У вищезгаданому наказі Генерального прокурора РФ містяться дві загальні посилки, з яких вбачається, що:

1) органи федеральної служби безпеки не названі в числі об'єкта загального нагляду;

2) на прокурорів військових частин покладено нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство в ЗАТО, на особливо важливих об'єктах, в особорежімних військово-будівельних і військових частинах, згідно з чинним переліком, за місцем скоєння злочину.

Названі ЗАТЕ і об'єкти в оперативному відношенні обслуговуються або територіальними органами безпеки (ЗАТО і особорежімние об'єкти), або органами безпеки у військах. В обох випадках загальнонаглядової діяльність входить до компетенції військових прокурорів, оскільки вилучення встановлено лише щодо органів військового управління і військових частин, піднаглядних прокуратурам військових частин. Федеральний закон від 31 травня 1996 р. № 61-ФЗ "Про оборону" не розглядає територіальні органи безпеки і органи безпеки у військах як органи військового управління. Незважаючи на наявність умовного найменування "військова частина", ці органи не можуть розглядатися як військові частини, піднаглядні прокурорам військових частин, оскільки той же самий наказ, як зазначалося вище, визнає їх об'єктами наглядової діяльності територіальних і військових прокурорів. Нарешті, визначаючи компетенцію територіальних прокурорів по нагляду за виконанням законів органами федеральної служби безпеки при здійсненні оперативно-розшукової, діяльності, дізнання та попереднього слідства, наказ Генерального прокурора РФ встановлює вилучення тільки по суб'єктам - фізичним особам, на які спрямована зазначена діяльність (військовослужбовці, військовозобов'язані , призвані на навчальні та перевірочні збори, цивільний персонал Збройних Сил РФ у зв'язку з вчиненням злочину за посадою). За таких обставин можна зробити висновок, що прокурори військових частин не користуються наглядовими повноваженнями щодо здійснення нагляду за діяльністю органів федеральної служби безпеки. Однак заступником Генерального прокурора РФ, що курирує. Друге управління Генеральної прокуратури РФ, яке очолює систему прокуратури - військові частини, висловлено інша думка з посиланням на те, що органи федеральної служби безпеки входять до складу органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство на об'єктах, піднаглядних прокурорам військових частин.

Безпосередньо нагляд за виконанням органами федеральної служби безпеки законів, законністю прийнятих ними нормативно-правових актів, дотриманням цими органами прав і свобод людини і громадянина, виконанням законів при проведенні попереднього слідства, дізнання та оперативно-розшукової діяльності здійснюють спеціально уповноважені на це прокурори територіальних та військових прокуратур . Ці прокурори повинні мати допуск відповідної форми (не нижче форми № 2) до державної таємниці.

Для здійснення наглядових функцій прокурори наділені повноваженнями, встановленими ст. 22, 27, 30, 33 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації", ст. 211 КПК України, ст. 21 Федерального закону "Про оперативно-розшукову діяльність", статтею коментарів, а також наказом Генерального прокурора РФ від 25 квітня 2000 р. № 56 "Про організацію прокурорського нагляду за виконанням Федерального закону" Про оперативно-розшукову діяльність ". Залежно від характеру виявлених в процесі нагляду порушень прокурором застосовуються відповідні форми реагування: подання про усунення порушення закону, протест на незаконний нормативний правовий акт, скасування незаконної постанови слідчого або органу дізнання, порушення кримінальної справи.

Методи здійснення діяльності прокурора по нагляду за виконанням законів органами федеральної служби безпеки (загальний нагляд, нагляд за виконанням законів при здійсненні слідства, дізнання та попереднього слідства, нагляд за виконанням законів у слідчих ізоляторах названих органів) у цьому коментарі не розглядаються ²² (методи прокурорсько- наглядової діяльності є одним з предметів коментаря до Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації").

Висновок

Отже, державний контроль здійснюється і державними органами виконавчої влади суб'єктів РФ. У суб'єктів Федерації контрольними повноваженнями наділені уряду і адміністрації. Наприклад, в Республіці Башкортостан, Удмуртської Республіці в апаратах керівників органів виконавчої влади створені спеціальні контрольні органи (комітети контролю). Їхній правовий статус визначається нормативними актами керівників органів виконавчої влади суб'єктів РФ. Необхідно законодавчо визначити основні напрями та порядок взаємодії федеральних контрольних органів та їх територіальних органів з контрольними органами, які створюються в суб'єктах РФ. Таким чином, сучасний стан державного контролю Російської Федерації характеризується різноманітністю видів, безліччю органів, що здійснюють контроль, при значних відмінності в їх правовому статусі, великим обсягом законів, підзаконних і нормативних актів, які регламентують здійснення держконтролю.

В даний час в Україні діє не так система, скільки сукупність контрольних органів, відсутня уніфікованість правових актів. Існує надмірність і органів, і правових актів, паралелізм і дублювання, немає ефективної координації роботи таких органів. Внаслідок цього результативність їх роботи часто недостатньо висока, нерідкі випадки нераціонального витрачання ресурсів (людських і фінансових). З метою вирішення зазначених проблем, виходячи з аналізу правових організаційних та методичних основ функціонування контрольних органів у сфері держуправління, мабуть, доцільно, в першу чергу, сформувати та удосконалити відповідну нормативну правову базу їх діяльності, зокрема, щодо забезпечення координації діяльності органів, що здійснюють державні контрольні функції, і на цій основі прийняти рішення про оптимізацію організаційно-штатних структур контрольних інстанцій, уніфікації повноважень контрольно-наглядових органів. Для реалізації завдань щодо вдосконалення діяльності органів державного контролю на сучасному етапі доцільно, зокрема, розробити Концепцію державного контролю в Російській Федерації і, виходячи з її положень, - проект федерального закону "Про державний контроль в Російській Федерації". У разі прийняття такого рішення необхідне створення робочої групи, до складу якої треба включити представників керівництва і виконавців з органів апарату Президента, таких як Головне контрольне управління, Державна військова інспекція, окружні інспекції апаратів повноважних представників Президента РФ у федеральних округах, Державно-правове управління, а також представників від Державної Думи і Ради Федерації Федеральних Зборів РФ, від Уряду РФ, судових органів і прокуратури Російської Федерації, інших зацікавлених органів. При розробці названого законопроекту, безумовно, слід врахувати закріплені Конституцією повноваження Президента як глави держави, а також те, що саме Президент забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади (ч.2 ст.80 Конституції). Важливо також відзначити, що глава держави забезпечує узгодження, функціонування і взаємодія органів державної влади, і те, що на основі Конституції РФ "Президент постає не в якості складової частини, вершини або навіть втілення системи виконавчої влади, а як сильний, авторитетний, наділений важливими повноваженнями глава держави "* (20). Крім того, згідно ст.32 ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації" Президент безпосередньо відає цілим рядом напрямків діяльності, здійснюваної органами виконавчої влади країни. Перераховані підстави зумовлюють доцільність підпорядкування Президенту якої координації ним усіх державних контрольних органів. Створення ефективного організаційно-правового механізму державного контролю (під егідою глави держави) буде сприяти формуванню та вдосконаленню системи державного контролю в цілому, підвищенню відповідальності всіх контрольних органів, що позитивно позначиться на вирішенні проблем усунення дублювання і паралелізму, результати їх роботи, економії ресурсів, що витрачаються на державне контрольне справу ^23.

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р.)

2. Федеральний закон від 3 квітня 1995 р. N 40-ФЗ "Про федеральну службу безпеки" (зі змінами від 30 грудня 1999 р., 7 листопада 2000 р., 30 грудня 2001, 7 травня, 25 липня 2002, 10 січня, 30 червня 2003 р.)

3. Указ Президента РФ від 11 серпня 2003 р. N 960 "Питання Федеральної служби безпеки Російської Федерації" (зі змінами від 11 липня 2004 р.)

4. Сумін А.А., Коментар до Федерального закону "Про органи федеральної служби безпеки в Російській Федерації" / / Норма, М - 2001.

5. Соціальне управління: Словник. М., 1994.

6. Атаманчук Г.В. Державне управління. М.: 2000.

7. Теорія державного управління. М.: Юридична література, 1997.

8. Фалмер Роберт М. Енциклопедія сучасного управління / Пер. з англ. М.: ВІПК ЕНЕРГО, 1992. Т.1-5; Кіллен К. Питання управління / Пер. з англ. М., 1981.

9. Старосьцяк Є. Елементи науки управління. М.: Прогрес, 1965. С.197.

10. Студенікіна М.С. Державний контроль у сфері управління. М.: Юридична література, 1974. С.7.

11. Шоріна Є.В. Функції та принципи контролю в Радянській державі / / Радянська держава і право. 1969. N 11. С.31; Основин В. С. Основи науки соціального управління. Воронеж: Видавництво Воронезького університету, 1971.

12. Ямпільська Ц.А. Про нові методи дослідження апарату державного управління. - В зб.: Правові проблеми науки управління. М.: Юридична література, 1966. С.55.

13. Харитонов О.М. Державний контроль над злочинністю. Омськ, 1997.

14. Смелзер Н. Соціологія. М.: Фенікс, 1994.

15. Державний контроль у зарубіжних країнах: Збірник матеріалів. М., 1999.

16. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Адміністративне право. М.: Юрист, 1999.

17. "Журнал російського права", N 1, січень 2002

Додаток

Структура органів федеральної служби безпеки (затв. Указом Президента РФ від 11 серпня 2003 р. N 960) (із змінами від 11 липня 2004 р.)

Федеральна служба безпеки Російської Федерації (ФСБ Росії), що має в своєму складі служби, департаменти, управління та інші підрозділи, безпосередньо реалізують напрямки діяльності органів федеральної служби безпеки, а також підрозділи, які виконують управлінські функції Управління (відділи) ФСБ Росії по окремих регіонах і суб'єктам Російської Федерації (територіальні органи безпеки) Управління (відділи) ФСБ Росії у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах і військових формуваннях, а також в їх органах управління (органи безпеки у військах) Управління (загони, відділи) ФСБ Росії по прикордонній службі (прикордонні органи) Інші управління (відділи) ФСБ Росії, що здійснюють окремі повноваження ФСБ Росії або що забезпечують діяльність органів федеральної служби безпеки і прикордонних військ (інші органи безпеки)

Авіаційні підрозділи, центри спеціальної підготовки, підрозділи спеціального призначення, підприємства, освітні установи, науково-дослідні, експертні, судово-експертні, військово-медичні і військово-будівельні підрозділи і інші установи та підрозділи, призначені для забезпечення діяльності федеральної служби безпеки ^24.