Конституція і адміністративно-силові органи Франції

Конституція і адміністративно-силові органи Франції

Конституційне розвиток Франції має тривалу історію. Франція стала третьою країною в світі і друге в Європі, створивши в 1791 р. писану Конституцію, вона була прийнята 3 вересня цього року. Першою країною, що виробила свій Основний закон, були США. Це вони зробили в 1787 р., а потім Польща - 3 травня 1791 р., яка прийняла свій акт кількома місяцями раніше, ніж це зробило французьке Установчі збори. Правда, польський акт не діяв. Не можна при цьому упускати з уваги, що ідеї, що містилися в актах США та Польщі, були, безсумнівно, запозичені з праць французьких учених, і перш за все у Ж.-Ж.Руссо (1712-1778) і Ш.-Л.Монтескье ( 1689-1755).

До Конституції 1791 р. була прийнята Декларація прав людини і громадянина 1789 р., складова і понині частина діючої Конституції. Але Декларація хоча і врегулювала найважливішу частину конституційної матерії - права і свободи, однак не торкнулася організації публічної влади, обмежившись проголошенням принципу поділу влади і самого поняття "конституція". Згідно зі ст. 16 цього акту "будь-яке суспільство, в якому не забезпечено користування правами і не проведено поділ влади, не має Конституції".

Разом з тим можна припустити, що Франція тримає в Європі рекорд за кількістю розроблених і діяли в ній конституцій з часу Великої французької революції кінця XVIII ст. Діюча Конституція Франції 1958 р., що є 17-й в історії країни (включаючи діяли акти і розроблені, але не вступили в силу з 1789 р.), оформила 22-й за рахунком політичний режим * (1).

Народження нині діючої Конституції пов'язано з політичною кризою в країні в результаті путчу в Алжирі в травні 1958 р. і повернення до влади генерала Ш. де Голля (1890-1970). В умовах гострої політичної кризи більшість членів Національних зборів за призовом Президента IV Республіки Р. Коті (1882-1962) і під загрозою власної відставки запропонував призначити главою Уряду знаходився на спокої Ш. де Голля. Останній отримав 2 червня 1958 всю повноту влади. На вимогу Ш. де Голля Збори доручили йому здійснити перегляд Конституції. Це було зроблено у відступ від норми ст. 90 діяла Конституції 1946 р. Проте Національні збори не дало генералу Ш. де Голлю повний карт-бланш щодо встановлення нового правопорядку. У Конституційному законі від 3 червня 1958 р. були вказані п'ять базових умов нової Конституції, на яких повинна була грунтуватися нова Конституція.

Під час дискусії в Національних зборах Ш. де Голль погодився на встановлення парламентського режиму і на розділення функцій глави держави і глави Уряду. Формальним умовою створення нової Конституції була вимога до Уряду проводити консультації з Конституційним консультативним комітетом, на дві третини складався з парламентаріїв (1 / 3 - від Національних зборів і 1 / 3 - від Ради Республіки - верхньої палати Парламенту) і на третину - з членів Уряду . Після підготовки проект повинен був бути переданий на референдум.

Проект Конституції, підготовлений Урядом, повинен був отримати висновок Державної ради і бути переданим на референдум. При прийнятті проект мав бути промульгірован Президентом. Важливою обставиною було і те, що генерал Ш. де Голль отримував право протягом чотиримісячного терміну управляти країною шляхом видання ордонансов, в яких повинні були утримуватися "положення, необхідні для життя нації". Цей перехідний період закінчився опівночі 4 лютого 1959 За цей час Уряд видав 296 ордонансов, багато з яких могли бути затребувані тільки в майбутньому. У результаті такої делегації була створена нормативна база нового конституційного режиму.

Таким чином, процедуру створення Конституції не можна назвати демократичною. Основний закон розроблявся головним чином експертами, в більшості своїй вихідцями з Державної ради, які врахували недоліки функціонування IV Республіки. Конституція була досить-таки погано прийнята фахівцями конституційного права. Вона розглядалася як акт, прийнятий у силу обставин, що склалися. Тим не менше Конституція вже понад сорок років залишається Основним законом країни і після Основного закону III Республіки має найтриваліший термін існування.

Обрана процедура в певній мірі припинила існувала у французькій конституційній історії традицію розробки подібного роду актів обраними народом установчими зборами.

В основу документа лягли конституційні погляди Ш. де Голля, висловлені їм головним чином у мові у Байє (Bayeux) 16 червня 1946 Цими ідеями були необхідність сильного глави держави, який би володів значними повноваженнями і "свободою рук" у кризових ситуаціях і можливістю безпосередньо призначати главу Уряду без впливу Парламенту. Ш. де Голль був прихильником двопалатної системи; друга палата повинна була покращувати діяльність Парламенту. У ній повинні були засідати представники економічних, сімейних інтересів, тобто цей орган повинен був мати корпоративну спрямованість (цю ідею Ш. де Голль спробує здійснити в 1969 р. шляхом ліквідації Сенату та установи другої палати на зазначених засадах). Нарешті, третьою ідеєю, що пронизує мова Ш. де Голля, було його глибоке невдоволення політичними партіями, які, на його думку, призвели до краху III Республіки. Основний постулат названої мови - відновлення влади держави.

Акт 1958 р. - середній за обсягом документ серед аналогічних в конституційній історії країни; він менше, ніж Основний закон 1946 р. (106 статей) або Конституція 1848 р. (116 статей), але більше актів 1852 (58 статей) або 1830 р. (70 статей). Перша стаття Конституції 1958 р. не входить ні в один розділ, а поміщена в преамбулі. Дана обставина може розцінюватися як визнання юридичної сили преамбули.

Матеріальний склад діючого Основного закону досить непростий. Перш за все, в нього входять три акти - власне сама Конституція 1958 р., Декларація прав людини і громадянина 1789 р. і преамбула Конституції 1946 р. Це випливає з першої частини преамбули Конституції 1958 р. Ці два акти означають включення до конституційного тексту норм про правах і свободах і забезпечення наступності цього інституту. Конституційна рада - вищий орган конституційної юстиції країни - у своїх рішеннях неодноразово вказував на Декларацію 1789 р. і преамбулу Конституції 1946 р. (вперше відповідно в 1974 і 1975 pp.) Як на складові частини діючої Конституції і включив їх в той блок законів, відповідність якому він перевіряє.

В даний час в науці французького конституційного права та судовій практиці загальновизнано існування "конституційного блоку" ("bloc de constitutionnalitй). Цей вираз означає, що Конституція не обмежується лише пронумерованими в акті статтями, але також включає акти, згадані в її преамбулі, а саме Декларацію прав людини і громадянина 1789 р. і преамбулу Конституції 1946 р. Ці два акти складають другий елемент конституційного блоку. Третій елемент - "основні принципи, визнані законами Республіки", до яких відсилає преамбула Конституції 1946 р. На ці принципи посилається Конституційна рада у своїх рішеннях при здійсненні конституційного контролю щодо органічних законів, регламентів палат Парламенту, простих законів та міжнародних договорів. Наприклад, Закон від 1 липня 1901 про свободу асоціацій не стає конституційним на підставі зазначеної вище формули, але принцип свободи асоціацій таким є. На існування такого принципу зазначив Конституційний рада в рішенні від 16 липня 1971 Названі принципи містяться, як випливає з формулювання преамбули Конституції 1946 р., в законах перших трьох Республік: Першою, що існувала з 22 вересня 1792 по 18 травня 1804; Другий - з 28 лютого 1848 до 7 листопада 1852; Третьої - з 4 вересня 1870 р. по 16 червня 1940 Крім того, принципи, що мають конституційне значення, можуть міститися в законах, які приймаються у V Республіці. Визнання таких принципів залежить не тільки від законодавця, але і від Конституційної ради, що є виясняють та інтерпретатором норм Основного закону у випадках, коли він розглядає питання про відповідність Основному закону.

Хоча Конституція 1958 р. в ст. 55 встановила, що міжнародні договори або угоди, належним чином ратифіковані або схвалені, мають силу, що перевищує силу законів, з моменту опублікування, ці договори та угоди не включаються в конституційний блок. На це вказав Конституційна рада у вирішенні від 15 січня 1975 р.; дотримання цієї названої статті повинна здійснюватися не в рамках конституційності, а в рамках конвенційним.

Конституція встановила основні характеристики держави: "Франція є неподільною, світською, демократичною і соціальною Республікою" (ст. 2). Ідеологічне значення такого проголошення, що визначає соціальний характер заснованого державного ладу, очевидно; в тексті знайдеться небагато норм, розшифровуючих ці ​​епітети. Основний закон закріпив республіканську форму правління, має змішаний характер, оскільки в ній спостерігаються формальні риси президентської республіки (глава держави обирається без участі Парламенту, Уряд призначається ним же) і парламентарної республіки (Уряд несе відповідальність перед нижньою палатою парламенту). Цікавий той факт, що в Конституцію 1958 р. не була включена норма Основного закону 1946 р. (ст. 44): "Члени родин, царювали у Франції, не можуть бути обрані на посаду Президента Республіки"; це положення перейшло до Конституції 1946 р . з Конституційного закону III Pеспублікі від 25 лютого 1875 р. після перегляду останнього 14 серпня 1884 Втім, республіканська форма правління не може бути похитнулася, оскільки ст. 89 чинного Основного закону говорить, що вона "не може бути предметом перегляду".

Неподільний характер французької держави визначено ст. 53 Конституції, в якій зазначено: "Ніяка поступка, ніякої обмін, ніяке приєднання території не є дійсними без згоди зацікавленого населення". Дана норма різному інтерпретується французькими вченими, але більшість з них сходиться на тому, що мова може йти навіть про вихід зі складу країни будь-якого департаменту або території.

Непряме вказівка ​​на таку можливість дає і місце цієї статті в Конституції, яка поміщена в розділі VI "Про міжнародні договори і угоди". У разі відділення будь-якої території вона могла б здобути статус держави тільки після підписання відповідного договору про вихід з Франції. Втім, порядок реалізації цієї норми з ініціативи "знизу" не визначений ні в Конституції, ні в будь-якому іншому законодавчому акті. В даний час неподільна Франція включає 96 департаментів у метрополії; нова стаття 72-3, включена в текст у результаті перегляду на початку 2003 р., перерахувала всі інші території, що входять до складу країни: Гваделупа, Гвіана, Мартиніка, Реюньйон, Майотт, Сен -П'єр і Мікелон, острови Валліс та Футюна, Нова Каледонія, а також Австралійські та Антарктичні землі.

Термін "світська республіка" означає, що держава визнає всі віросповідання і проголошує свободу совісті. Вперше цей принцип був закріплений у Франції Законом від 9 грудня 1905 р. У той же час не можна стверджувати, що держава зберігає нейтралітет по відношенню до релігії. Наприклад, в історичних провінціях Ельзасі та Лотарингії Церква має конкордатний режим; тут застосовуються положення Кримінального кодексу до священнослужителів, що здійснюють обряд одруження до цивільної реєстрації шлюбу. Крім того, відповідно до Закону М. Дебре від 31 грудня 1989 р. (названий на ім'я його ініціатора) релігійне навчання пропонується всім дітям у державних школах, якщо батьки не вимагають іншого, і держава вживає заходів для надання такої освіти. Держава надає фінансову допомогу приватним школам, у переважній більшості є конфесійними, підтримуваними Католицькою церквою.

Нарешті, демократичний характер Республіки говорить про існування в країні однойменного політичного режиму. В якості принципу французької держави в Конституції застосована формула А. Лінкольна (1809-1865) "Правління народу, по волі народу і для народу". Способами реалізації цього принципу є загальне голосування, пряме або непряме, але завжди рівне і таємне (ст. 3), можливість існування політичних партій та угруповань (ст. 4). Крім того, в якості державних символів Конституція встановила кольори національного прапора - синій, білий, червоний, національний гімн - "Марсельєза"; в початковій частині Конституції закріплений і дуже рідко зустрічається в зарубіжному законодавстві девіз держави, а саме "Свобода, Рівність, Братерство" . У 1992 р. в цю ж частину Основного закону була включена норма про те, що "французька мова є мовою Республіки". З цього ж 1992 р. Конституція включила норму про те, що "Республіка бере участь в Європейських співтовариствах і в Європейському союзі, утворених державами, що увійшли до них вільно для спільного здійснення визначеної компетенції на підставі міжнародних договорів, які ці держави виробили" (ст. 88 -1). Ця норма говорить про те, що Франція з певних питань економічного та соціального устрою поступилася ряд своїх суверенних прав Європейських спільнот, а по ряду політичних аспектів погодилася на проведення спільної політики у рамках Європейського союзу.

Основними лініями, характерними рисами Конституції 1958 р. стали дві: концентрація політичної влади в руках виконавчих органів і ослаблення Парламенту. Французька центральна виконавча влада має "двоголову" структуру: вона включає Президента Республіки та Прем'єр-міністра. Президент, що володіє власними найважливішими повноваженнями, здійснюваними без контрасигнації членами Уряду (перш за все, право розпуску Національних зборів, право введення надзвичайного стану), повинен виробляти найбільш загальні напрямки діяльності держави. На Прем'єр-міністра, призначуваного Президентом, покладено обов'язок подавати і проводити в життя інші акти виконавчої влади. Він повинен здійснювати політику, виходячи із загальних орієнтацій Президента. Уряд несе політичну відповідальність перед Національними зборами.

Зосередження влади в руках глави держави і Уряду - один із проявів конституційно закріпленої авторитарної тенденції у французькому державному механізмі, яка завжди була йому притаманна. Обирається крім Парламенту шляхом загального і прямого голосування Президент знаходиться на вершині ієрархії органів державної влади. Хоча формально-юридичні повноваження Президента залишалися незмінними за весь час існування V Республіки, поправка, яка встановила нині діючий порядок заміщення посади глави держави (раніше він обирався колегією вибірників), зміцнила і без того його панівне становище.

Конституцією 1958 р. статус Парламенту був сильно новеллірован. Перш за все, він втратив монополію на видання законів. Виконавчої влади надана можливість приймати закони через "голову" Парламенту - шляхом схвалення на референдумі, і крім того, сам Парламент може законодавствувати тільки по окресленому ст. 34 кола питань. Питання, що не входять до переліку, встановлений цією статтею, віднесені до сфери регламентарной, тобто урядовою, влади.

Ще одна риса - установа конституційного контролю у формі й обсязі, раніше ніколи не існували у Франції, призвело до втрати "суверенності" Парламенту в законодавчій сфері. Тепер акти Парламенту іноді в обов'язковому порядку (органічні закони і регламенти палат), іноді у факультативному порядку (прості закони) можуть бути розглянуті з точки зору відповідності Конституції.

Конституція 1958 р. - перша в історії країни, яка закріпила існування політичних партій. Спеціальна ст. 4 встановила: "Політичні партії та угруповання сприяють вираженню думок голосуванням. Вони створюються і здійснюють свою діяльність вільно. Вони повинні поважати принципи національного суверенітету і демократії". Роль політичних партій у даній формулюванні представлена ​​дуже обмежено. Вони лише повинні "сприяти вираженню думок голосуванням". Втім, спеціального закону про партії в наступні десятиліття не було прийнято (наприкінці 80-х - початку 90-х рр.. Введені в силу тільки норми про фінансування партій). Таким чином, ці найважливіші структурні елементи політичної системи діють на основі Закону про асоціації 1901 р. (освіта, діяльність та інші аспекти). Поправка, прийнята Конгресом 8 липня 1999, ввела в ст. 4 Конституції принцип, згідно з яким політичні партії повинні сприяти проведенню в життя принципу, закріпленого в останньому абзаці ст. 3 (він введений цієї ж поправкою), тобто рівного доступу жінок і чоловіків до отримання виборних мандатів і виборних посад.

Конституція 1958 р. встановила ієрархію юридичних норм, що діють в країні. Нагорі піраміди знаходиться Конституція, нижче - органічні закони (нова категорія, вперше введена в правову систему), ще нижче - звичайні закони. Дещо осібно стоять закони, прийняті на референдумі, міжнародні договори та угоди, належним чином ратифіковані Францією.

Конституція 1958 р. в набагато більшій мірі, ніж будь-яка з її попередниць, стала містити норми про один з інститутів безпосередньої демократії, а саме про референдум. У IV Республіці референдум міг проводитися тільки для перегляду Конституції. В Основному законі 1958 р. в найбільш "чистому" вигляді передбачили цю процедуру ст. 11 і 89, хоча непряма вказівка ​​на референдум міститься і в ст. 53. Стаття 11 надає право проведення референдуму Президенту країни з певного кола питань, а ст. 89 - при зміні Конституції.

Конституція 1958 р. дозволила проблему співвідношення внутрішнього законодавства та міжнародно-правових норм. У ст. 55 вона визначила: "Міжнародні договори або угоди, належним чином ратифіковані або схвалені, мають силу, що перевищує силу законів, з моменту опублікування, за умови застосування кожної угоди чи договору іншою стороною". Є, проте, підстави стверджувати, що цей примат взагалі не поширюється на конституційні норми. Так, згідно зі ст. 54 у разі встановлення Конституційним радою за запитом Президента Республіки, Прем'єр-міністра, голови однієї з палат Парламенту або 60 депутатів або 60 сенаторів суперечності будь-якого міжнародного зобов'язання Конституції дозвіл на ратифікацію або схвалення такої угоди може відбутися тільки після перегляду Конституції. Такий випадок, правда поки що єдиний, вже мав місце. Запитаний Президентом Республіки про відповідність Конституції Договору про Європейський Союз 1992 р. Конституційний рада в рішенні N 92-308 від 5 квітня 1992 оголосив про суперечність Конституції наступних положень:

- Участь "європейських громадян" (тобто громадян інших держав-членів Європейських співтовариств) у муніципальних виборах, починаючи з 1995 р.;

- Визначення політики у видачі віз, починаючи з 1996 р., кваліфікованою більшістю членів Європейської ради;

- Введення єдиної грошової одиниці замість французького франка.

У результаті ратифікація Маастріхтських угод могла бути проведена тільки після зміни Конституції. Як наслідок цього рішення Уряд вніс до Парламенту проект перегляду, який і був схвалений 25 червня 1992 В Конституцію довелося вносити поправки і в зв'язку з підписанням Францією 2 жовтня 1997 Амстердамського договору, поглибив інтеграційні зв'язки в Європейському союзі. Це було зроблено поправкою, прийнятою 25 січня 1999 Були змінені ст. 88-2 і 88-4 Конституції. У Конституції була додана норма (ст. 88-4) про контроль парламенту за актами, які видаються Європейськими співтовариствами та Європейським союзом.

Конституція 1958 р. за способом зміни є "особливо жорсткою", оскільки для її перегляду потрібне проведення двох "етапів": прийняття поправок і їх ратифікація. Проект перегляду відповідно до ст. 89 повинен бути схвалений палатами Парламенту в ідентичній редакції. При цій процедурі і Національні збори, і Сенат знаходяться в рівних умовах. Після прийняття поправок потрібно їх обов'язкова ратифікація, яка може бути здійснена двома способами: або на референдумі (основна процедура), або в Конгресі - на спільному засіданні парламентських палат більшістю в 3 / 5 голосів. Право вибрати спосіб ратифікацію належить Президентові Республіки. Однак для ратифікації в Конгресі потрібно, щоб автором перегляду виступало Уряд, а не члени Парламенту. Процедура ратифікації в Конгресі спочатку була передбачена для внесення до неї незначних поправок, коли проведення референдуму недоцільно. Парадоксальним, однак, є те, що з 1958 р. практика ратифікації в Конгресі стала основною процедурою, в той час як за змістом абз. 2 і 3 ст. 89 Конституції нормою має бути референдум.

Передостання за часом поправка змінила лише одну цифру у ст. 6. Згідно Конституційному Законом N 2000-964 від 2 жовтня 2000 р. Президент буде обиратися на 5, а не на 7 років, як це було раніше. Однак така начебто дріб'язкова операція з конституційним текстом означає круте зміна французької республіканської традиції і спрямована на "згладжування" відносин між Президентом і Національними зборами. Семирічний термін повноважень глави держави був встановлений Національним зборами 20 листопада 1873 Як відомо, в початковий період III Республіки були дуже сильні позиції монархістів і семирічний термін повноважень Президента в певній мірі повинен був служити засобом збереження республіканського ладу. До речі, республіканська форма правління була встановлена ​​на засіданні Національних зборів 30 червня 1875 всього перевагою в один голос, коли він ухвалив поправку А. Валлон, що передбачала порядок обрання Президента Республіки; на цьому ж засіданні були відкинуті всі спроби відновити монархію, навіть на тимчасовій основі. З тих пір семирічний термін повноважень глави держави зберігався впродовж усього існування III, IV та V Республіки. Лише після виборів 2002 року він буде п'ятирічних. Мета реформи - зменшити періоди "співіснування" "різнокольорових" за політичними поглядами Президента Республіки і Національних зборів. Оскільки ці два органи обираються роздільно, то можливість такого співіснування була закладена в конституційний текст спочатку.

У практиці V Республіки відомі три таких періоду. Перший - у 1986-1988 рр.., Коли Прем'єр-міністром був Ж. Ширак, що утворив Уряд з членів Об'єднання на підтримку Республіки та Союзу за французьку демократію, а Президентом країни був Ф. Міттеран (1916-1996). Друге "співіснування" мало місце в 1993-1995 рр.., Коли соціаліст Ф. Міттеран мав "співіснувати" з найбільшою фракцією в Національних зборах на чолі з Ж. Шираком. За згодою Ж. Ширака Прем'єр-міністром був призначений Е. Балладюр; в Уряді у найбільшій кількості були представлені члени Об'єднання на підтримку Республіки. Третє "співіснування" тривало до травня 2002 р. Лідер правих Ж. Ширак був змушений призначити Прем'єр-міністром соціаліста Л. Жоспена.

Нарешті, в результаті останнього конституційного перегляду в кінці 2002 р. були проведені масштабні зміни положень про територіальну організацію країни, головним чином тих її частин, які перебувають "за морем". Крім того, що ці території Франції знайшли новий статус, нові конституційні норми розширили участь заморського населення в управлінні державними справами (передбачені численні "консультації" з населенням відповідного територіального колективу) і введені норми про використання цими колективами своїх фінансових та інших ресурсів. Останнім переглядом були уточнені і терміни проведення другого туру виборів Президента Республіки (ст. 7).

Захист конституції. Вінцем судової організації у Франції є контроль за конституційністю законів. Конституційна рада (КС), регулятор діяльності влади - може оголосити закон неконституційним, якщо законодавець вийшов за рамки, визначені для закону. КС грає нині керівну роль у французькій юридичної архітектурі.

Другий абзац 62 статті Конституції 1958р. визнав його судовий характер у тому сенсі, що рішення Ради з ряду оскаржень стають «обов'язковими для державної влади і для всіх адміністративних та судової влади».

КС складається з дев'яти членів, що призначаються строком на 9 років (без права поновлення мандату) президентом Республіки (3 особи), головою Сенату (3 особи) і головою Національних зборів (3 особи). Кожні 3 роки третину членів КС оновлюється. Призначення голови КС - прерогатива президента Республіки. Крім того, є довічними членами Ради колишні президенти Республіки за умови, якщо вони не виконують несумісних з цією посадою функцій в уряді, парламенті або в Економічній і соціальній раді.

У статті 61 Конституції передбачається, що звичайні (ординарні) закони можуть бути піддані контролю з боку КС, тоді як органічні закони, тобто ті, які знаходяться між Конституцією і ординарним законом в ієрархії законодавчих документів і регламентів (перший абзац ст. 46 Конституції) , підлягають такому контролю автоматично.

Стаття 54 передбачає понад те можливість КС ухвалювати рішення про правильність міжнародних зобов'язань з точки зору Конституції, а саме, чи підлягає він апробуванню і ратифікації в парламенті.

Закон, схвалений референдумом, в результаті не може бути об'єктом конституційного контролю.

Що стосується органічних законів, то КС збирається автоматично, коли прем'єр-міністр передає йому такий закон. Оприлюднення органічного закону може мати місце тільки після того, як КС заявить, що містяться в ньому положення відповідають Конституції.

Для розгляду ординарних законів КС може бути скликаний за ініціативою п'яти владних органів: президента Республіки, прем'єр-міністра, голови Сенату, голови Національних зборів, а також після перегляду Конституції в 1974 році, 60 депутатів або 60 сенаторів. Такий скликання має відбутися до оприлюднення закону.

Нарешті, прем'єр-міністр може, спираючись на третій абзац 61 статті Конституції, скликати КС з проханням висловитися в терміновому порядку з приводу закону, відповідність якого Конституції має бути визнано в терміновому порядку.

КС наділений численними і різноманітними правомочностями. Скликаний за ініціативою президента Республіки або прем'єр-міністра КС може або навіть повинен, в залежності від випадку, дати свою оцінку того, що стосується: організації референдуму; приведення в дію надзвичайних повноважень, визначених статтею 16-ю Конституції (зовнішня загроза і так далі) ; контролю за умовами обираності в ході місцевих та загальнонаціональних виборів. Він може також приходити до необхідності розгляду рішення адміністративного трибуналу, в якому кандидат оголошується обраним у результаті місцевих виборів і, можливо, анулювати таке рішення через його оскарження. Він може також анулювати результати виборів, якщо кандидат, оголошений обраним, буде визначена як не обраний.

Контроль за несумісністю з парламентським мандатом і деякими іншими функціями також відноситься до Правомочності Конституційної Ради, а також спірні питання, що виникають в ході президентських і парламентських виборів.

Парламентська служба за оцінкою законодавства була створена відповідно до закону про її заснування 14 червня 1996

Необхідність формування зазначеної служби була обумовлена ​​в першу чергу тим фактом, що у французькій юридичній системі склалася ситуація «законодавчої інфляції», коли навіть фахівці з великими труднощами можуть орієнтуватися у величезній паперової маси наявних і прийнятих нормативних актів. Подібне положення, за оцінками французьких експертів, починає вже серйозно загрожувати нормальному функціонуванню правової держави.

Ще в 1994 р. у доповіді радника Рахункової палати Ж. Плока (»Держава у Франції») зазначалося, що зараз в країні існує близько 8 тис. діючих законів і більше 10 тис. декретів (указів). Крім того в рік до них додається в середньому 10 тис. інструкцій і 20 тис. розпоряджень Комісії Євросоюзу. За останні 30 років кількість законів зросло на 35%, декретів - на 20%, а обсяг кожного нормативного акту збільшився більш ніж удвічі. Ці цифри продовжують невпинно зростати, що багато в чому пояснюється прагненням парламентаріїв «відзначитися» перед своїми виборцями малозначними, а то й просто непотрібними законодавчими припущеннями.

Одним із зобов'язань президента Франції Ж. Ширака в період його превиборной кампанії було значне спрощення законодавства з тим, щоб зробити його більш доступним для громадян, а отже більш ефективним. Після обрання главою держави Ж. Ширак не забув цю обіцянку, тому що його значимість диктувалася очевидними фактами. Тому на Парламентську службу за оцінкою законодавства було покладено завдання аналізу та відбору зайвих нормативних актів з метою їх подальшої відміни. Цей аналіз проводиться не тільки по самих текстів, але і за підсумками їх практичної реалізації.

Служба сформована на паритетних засадах з 20 сенаторів і депутатів. Її очолюють почергово голови комісій відповідно до законодавства обох палат парламенту, кожен з яких займає цю посаду протягом двох років. У голови є чотири заступники - два сенатори і два депутати (порівну від парламентських більшості та опозиції). Служба працює в тісному контакті з міністерством юстиції, яке зобов'язане надавати їй як необхідну документацію, так і експертну допомогу.

Держрада. Організація Держради суворо ієрархічна. В основі, в самому її низу - аудитори першого і другого класу, які співпрацюють з доповідачами в Держраді з підготовки справ до розгляду. Вище знаходяться держрадники звичайної служби, ще вище - дванадцять держрадників надзвичайної служби. У певних випадках прем'єр-міністр, міністр юстиції (охоронець друку) та інші міністри присутні на загальних зборах (Генеральної Асамблеї) Держради з правом вирішального голосу. Кожен підрозділ Держради має свого голову. Персонал Держради становить приблизно 260 осіб.

Чотири адміністративні секції (фінансова, внутрішніх справ, громадських робіт, соціальних питань) висловлюють свої міркування по документах, які повинні бути прийняті виконавчою владою. Їх функції мають суто консультативний характер. До того ж існує секція з доповідей та досліджень, яка щорічно готує секретний доповідь президенту Республіки, що стосується зміни регламентних і законодавчих документів.

Держрада - вищий адміністративний суд, він приймає рішення, які мають силу вироку і які не підлягають ніякому оскарженню. Тільки сам Держрада може відмовитися від свого рішення.

Держрада виконує і функції суду по першій та останній інстанції, і функції апеляційного суду за деякими вироками і рішеннями, і функції касаційного суду. В якості касаційного суду Держрада виступає за останньою інстанції щодо рішень адміністративних апеляційних судів.

Специализированнного юрисдикції, пов'язані з Держрадою шляхом подачі касаційного оскарження: це - Рахункова палата, яка крім своїх адміністративних функцій, які тримають під контролем компетентних розпорядників кредитів з метою анулювання або приведення в порядок кредитів і витрат у фінансовій системі, має також і судові повноваження щодо перевірки та контролю рахунків держпідприємств. Вона збирається з обов'язку служби при відсутності якихось протестів і приймає рішення відповідно до правила подвійного вироку.

Це - Суд по бюджетній і фінансовій дисципліні, має місію карати за помилки управлінського характеру, допущені державними агентами. Він може виносити судові вироки, які можуть бути піддані касаційному оскарженню.

Нарешті, дисциплінарні юрисдикції різних професійних організацій, колегій і корпорацій, а також департаментские поради, вчені (академічні) ради, рішення яких можуть бути скасовані Держрадою. Це ж стосується і Контрольної банківської комісії.

Трибунал з конфліктів. Дуалізм судової системи, що викликав до життя порядок поділу адміністративних і судових властей, породжує конфлікти між юрисдикціями з питання про компетенцію. Законом від 1872 року був утворений Трибунал з конфліктів. Він працює в Пале-Роялі в Парижі, в тому ж приміщенні, що і Державна рада.

Основна ідея організації і функціонування Трибуналу з конфліктів полягає в паритетності юрисдикції, тобто коли судова влада і адміністративна влада рівноправні.

Трибунал з конфліктів складається з дев'яти офіційних членів (голови і восьми радників) і двох додаткових членів. Головує в ньому міністр юстиції (охоронець друку). Три радника призначаються Касаційним судом, три інших - Державною радою. Такі призначення бувають раз на три роки. Ці шість радників призначають залишаються магістратів. Трибунал з конфліктів включає і прокурорських працівників, представлених двома урядовими комісарами.

Рішення Трибуналу з конфліктів оскарженню не підлягає.

Трибунал з конфліктів має компетенцію щодо повноважень; він дозволяє шляхом прийняття рішення, що має юридичну силу, конфлікт, що виник між двома судовими системами.

Є обмежені вузькі конфлікти, коли кілька юрисдикцій вважають або схиляються до того, що саме в їх компетенції розглядати позов. Конфлікт повинен в обов'язковому порядку протиставляти юрисдикцію адміністративної системи і юрисдикцію загальної судової системи.

Адміністративною владою, компетентною заявити про наявність конфлікту, є префект департаменту, на території якого знаходиться суд або трибунал, який розглядає справу (суперечка, конфлікт).

Суди

Французька держава має дві відмінні один від одного судові системи. Мова йде про загальні і про адміністративні суди.

Поділ судової та адміністративної влади виникає з принципу поділу влади. Створення адміністративних судів, незалежних від системи загальних судів, спирається по суті на дві ідеї: адміністрація повинна мати свій суд; судити по адміністративній лінії - значить і управляти.

Система судів загальної юрисдикції будується у Франції навколо положення про двустепенності: крім наявних винятків, вирок, винесений судовим органом по першій інстанції, може стати об'єктом оскарження в апеляційній інстанції; деякі найменш важливі справи розглядаються, однак, за останній інстанції і можуть бути тільки об'єктом касаційного оскарження, якому підлягають лише правові аспекти при розгляді справи в Касаційному суді - вищої юрисдикції французької судової системи.

Позови цивільного та торгового (комерційного) змісту, ціна яких не перевищує 13 тис. фр., Розглядаються за останній інстанції.

У кримінальних справах порушення від першого до третього класу (максимальний штраф - 1300 фр.) Відносяться до компетенції поліцейського трибуналу і розглядаються за останній інстанції.

Усередині системи загальних судів існує звичай розрізняти: юрисдикцію цивільну, торговельну (комерційну) і з соціальних питань, на яку покладено місію розглядати позови, пов'язані з приватним інтересам; юрисдикцію репресивну, або кримінальну, роль якої полягає у ліквідації злочинів шляхом покарання.

Сукупність цих юрисдикцій підпорядкована контролю з боку Касаційного суду.

Спочатку - юрисдикції першого рівня або, як їх називають, першої інстанції, які найпершими беруть до провадження справи по тяжбах і, слідом за цим - юрисдикції другого рівня, до яких апелюють; це - апеляційні суди.

Юрисдикції першого рівня включають, з одного боку, юрисдикцію загального права, компетентну розглядати всі позови (настільки довго, - щоб особливий закон не позбавив їх компетенції розглядати ці позови) і, з іншого боку, - виняткові юрисдикції, компетентні по одному або кількох напрямках, які відведені їм спеціально відповідним документом.

Юрисдикція загального права - це трибунал високої інстанції (ТГІ). Існує 175 трибуналів високої інстанції в метрополії (один або декілька в департаменті) і шести заморських департаментах Франції.

Зазначена юрисдикція розбирає, в принципі, всі позови цивільного характеру, ціна яких перевищує 30 тис. фр. Розбирати позови меншою ціни компетентний трибунал інстанції (малої інстанції).

ТГІ виконує також функції, визначені для комерційного (торгового) трибуналу, в тих округах, де зазначеного трибуналу немає. ТГІ складається з професійних магістратів; приймає рішення колегіально, у складі 3-х суддів однак, деякі справи можуть розглядатися і одноосібним суддею; складається з однієї або декількох палат в залежності від своєї значущості (у Марселі - 11 палат, в Ліоні - 10, у Парижі - 31 палата); палати, в принципі, очолюються віце-головами суду.

У кожному ТГІ є прокурор (і його помічники), якого часто називають «парку», і в функції якого входить представляти державу в трибуналі. При розгляді цивільних справ прокурор грає обов'язкову роль в деяких випадках (наприклад, у справах про цивільний стан, про дієздатність).

Торговий (комерційний) трибунал. У Франції є 228 таких суден. Вони займаються розглядом конфліктів між комерсантами або членами торгових компаній, спорів щодо торгових актів, а також процедурами судового врегулювання чи ліквідації власності, коли боржник є комерсантом. Трибунал приймає рішення: за останній інстанції по тяжбах ціна яких не перевищує 13 тис. фр.; По першій інстанції по тяжбах з більшою ціною. Трибунал складається тільки з комерсантів. Він включає голови і двох заступників. Судді торгового трибуналу вибираються з середовища комерсантів шляхом двустепенних виборів (колегія вибірників складається з осіб, попередньо обраних комерсантами). Перший мандат - тривалістю два роки, другий - чотири роки і не більше трьох виборних компаній. Якщо суддя мав мандат протягом 14 років, він після цього не може бути обраним протягом одного року.

Торговий трибунал може складатися з декількох палат. Його голова, обраний загальними зборами трибуналу, володіє компетенцією виносити одноосібне термінове рішення.

Прокуратура має право брати участь у засіданнях торгового трибуналу і втручатися в хід розгляду. Її присутність забезпечується спеціальним помічником прокурора з економічних і фінансових питань. У питаннях судового врегулювання чи ліквідації власності справа має бути передана прокуратурі, якщо мова йде про компанії, капітал якої щонайменше становить 300 тис. фр., Або коли певні санкції можуть бути визначені проти громадських керівників (кримінальна відповідальність, особисте банкрутство і т. д.).

Рада Прюдома. У Франції існує 281 рада Прюдома. Основна місія рад Прюдома полягає у врегулюванні шляхом примирення і винесення вироку - у разі невдачі спроби примирення - суперечок і конфліктів, які виникають з приводу індивідуальних трудових контрактів, укладених між підприємцями та найманими робітниками (наймання, премії, ліцензування) або між найманими робітниками по трудових питань (акції, вжиті небастующімі проти страйкуючих).

Ця компетенція є виключною, незалежно від ціни позову. Навпаки, колективні ж конфлікти відносяться до компетенції судів загального права. Рада Прюдома виносить рішення: за останній інстанції по кожному позовною вимогою, ціна якого не перевищує 18. 200 фр.; По першій інстанції - за позовами, ціна яких перевищує зазначену суму.

Цей паритетний орган не включає професійних суддів. Він організовується наполовину з представників підприємців, наполовину з представників найманих працівників, яких обирають з-поміж з мандатом на п'ять років. Ці радники-Прюдома поряд з виконанням виборної функції продовжують займатися своїми професійними справами.

Посади голови та віце-голови підлягають щорічно ротації у відповідності з групою, яку вони представляють. Напрмер, якщо в цьому році головує представник підприємців, а його заступник - представник найманих працівників, то на наступний рік головує вже представник найманих працівників, а його заступник - представник підприємців.

Радники-Прюдома поділено на п'ять автономних секцій: кадрову, промислову, торговельну і торговельного обслуговування, сільськогосподарську та іншої діяльності. Кожна секція в рамках однієї ради Прюдома представляє собою автономну юрисдикцію, зі своїм головою і заступником голови.

У кожній секції є бюро з примирення, до якого входять радник-підприємець і радник з найманих працівників. Підрозділ за рішеннями (бюро за рішеннями) складається з двох радників-підприємців і двох радників-найманих працівників. Вони приймають рішення, коли зривається спроба примирення. Підрозділ по термінових рішень, спільне для всіх секцій, складається з одного радника-підприємця і одного радника-найманого працівника. Цей підрозділ призначається строком на один рік загальними зборами ради Прюдома.

У випадку, коли голоси при розгляді скарги розділяються порівну, підрозділ за рішеннями (або підрозділ за строковими рішенням) збирається під головуванням магістрату трибуналу інстанції (суддя, включений до складу засідання для ліквідації рівності голосів при винесенні судової постанови), щоб знову розглянути справу.

Юрисдикція другого ступеня - апеляційний суд. У метрополії існує 30 таких суден, компетенція кожного з них поширюється на два чи кілька департаментів.

Апеляційний суд здійснює контроль по суті справи і з його правовим аспектам за рішеннями, винесеними по першій інстанції юрисдикціями першого ступеня, які оскаржені в апеляційному порядку.

Апеляційний суд складається тільки з професійних суддів. Його очолює перший голова, який володіє і власними судовими повноваженнями. До суду входять радники. Судові підрозділу цього органу називаються палатами, кожна - з трьох суддів; очолює роботу палати «голова палати».

Представники прокуратури (генеральний прокурор, генеральний адвокат, генеральні помічники прокурора) присутні на слуханні цивільних справ в апеляційному суді.

Кримінальні суди загального права. Кримінальні злочини поділяються на три класи: порушення (випадок, що караються тюремним ув'язненням терміном менше 2 місяців, або штрафом до 10 тис. фр.); Делікт, кримінальний проступок (караних тюремним висновком більше 2 місяців або штрафом більше 10 тис. фр.); злочин (карається тюремним ув'язненням з каторжними роботами або довічним тюремним ув'язненням).

За рідкісним винятком, звичайно не проводиться розслідувань з порушень. Розслідування обов'язково при випадках злочинів і можливо - в разі делікту.

Суддя з розслідування збирає досьє. У цих цілях йому надано право на отримання досить широкої інформації, яка полегшує вироблення об'єктивної оцінки справи. Суддя з розслідування одноосібно вирішує питання про попереднє ув'язнення.

Палата по звинуваченню - це спеціальний підрозділ апеляційного суду, що складається з трьох радників, з яких один керує її роботою і має ранг голови палати.

Вона здійснює судовий контроль по другій інстанції за актами розслідування та рішеннями суддів з розслідування (тимчасове звільнення з-під варти, ордонанс про відсутність вагомого звинувачення, рішення про направлення справи до суду і т. д.).

Палата приймає справу до розгляду суто за своїм власним рішенням. Виняток становлять злочини, за якими закон вимагає проводити судове розслідування на двох рівнях.

Поліцейський трибунал. Він виносить вироки щодо порушень, тобто за такого роду випадків, які караються максимально двома місяцями тюремного ув'язнення або штрафом в 10 тис. фр. Існує п'ять видів порушень, з яких п'ятий - саме тяжке порушення. Поліцейський трибунал виносить вирок у останній інстанції щодо першого, другого і третього видів, тоді як четвертий і п'ятий знову можуть бути оскаржені в апеляційній палаті з виправних справах, спеціалізованої палаті апеляційного суду.

Поліцейський трибунал виступає у складі одного судді, який, в принципі, є суддею трибуналу інстанції. Прокуратура представлена ​​в ньому прокурором Республіки або одним з його помічників - для порушень п'ятого класу, і комісаром поліції - для інших порушень (першого - четвертого класів).

Для найбільш простих порушень існує письмова процедура (кримінальний ордонанс) з можливістю заперечення перед трибуналом.

Виправний трибунал. Він займається розглядом деліктів, тобто таких видів правопорушень, які караються тюремним ув'язненням терміном від 2 місяців до п'яти років або штрафом понад 10 тис. фр. Його вироки в особливому випадку можуть бути оскаржені в апеляційній палаті з виправних справах.

Виправний трибунал на практиці є палатою трибуналу високої інстанції (ТГІ). У принципі, його вироки виносяться колегіально, тобто в складі трьох професійних суддів. Деякі делікти, вчинення яких слабо оскаржується, можуть бути об'єктом розгляду та вирішення одного судді. Це особливо стосується негайної виплати відшкодування з очевидних деліктам.

Прокуратура постійно представлена ​​в цій юрисдикції прокурором Республіки або одним з його помічників.

Суд присяжних. Цей суд займається розглядом злочинів, тобто таких порушень, що караються каторжними роботами чи кримінальним тюремним ув'язненням (позбавленням волі строком більш ніж на п'ять років). Він виносить вирок по першій та останній інстанції, який може бути оскаржений виключно тільки в касаційному порядку. Такі оскарження і розглядає кримінальна палата Касаційного суду.

Суд присяжних весь час працює під головуванням магістрату апеляційного суду, якому допомагають два магістрату на рівні повноважень апеляційного суду. Разом з ними засідає дев'ять засідателів, яких обирають за жеребом з населення.

Касаційний суд - найвища установа судової системи. Основна ідея, яка лежала в законі про його створення від 1 грудня 1790 року, полягала в турботі про уніфікованому тлумаченні правових положень і установок.

Касаційний суд знаходиться в Парижі, і його компетенція поширюється на всю територію країни. Він складається з п'яти палат у цивільних справах (включаючи палати по торгових і соціальних питань) і однієї палати у кримінальних справах.

Чисельний склад Касаційного суду визначається декретом. Відповідно до останнього за часом прийняття (1981 рік) декретом Касаційний суд складається з: 1 Першого голови; 6 голів палат; 84 радників, 1 Генерального прокурора; 1 першого генерального адвоката; 19 генеральних адвокатів.

У рамках своїх судових повноважень Касаційний суд не приймає рішень щодо фактичної сторони справи, але оцінює правомірність, законність винесеного за останній інстанції рішення юрисдикції першого рівня (ступеня) та вироків апеляційних судів.

Коли Касаційний суд приймає рішення про касацію вважаючи, що рішення чи вирок містять незаконні моменти, справа, в принципі, повертається для перегляду або для винесення нового рішення в судовий орган того ж рівня, що і той, рішення якого було кассировано.

Адміністративна юрисдикція. Адміністративний суд є судом загального права адміністративної сфери діяльності. Однак він судить одночасно і адміністративну діяльність приватних осіб, коли ці особи виконують функції в державному апараті і мають внаслідок цього прерогативами державної влади.

Навпаки, тяжби між приватними особами не відносяться до адміністративної компетенції, за винятком передбачених законом випадків, зокрема, конфліктів між підрядниками громадських робіт і третіми особами: це стосується експлуатації концесій з видобутку копалин, прав на культову власність; сюди ж відносяться і тяжби між Французьким банком і його агентами.

Деякі види адміністративної служби не відносяться до компетенції адміністративних судів. Це, наприклад, діяльність іноземної організації, діяльність, пов'язана з виконанням законодавчої функції, судової функції і урядових актів.

Іноді й адміністративна діяльність підлягає судовому розгляду. Наприклад, при приватному управлінні деякими держслужбами або операціями, або при порушенні прав і свобод, захист яких необхідно гарантувати (громадянський стан і дієздатність, відчуження і насильницька дія), або при розбіжностях (непрямий податок, дорожньо-транспортна пригода, патент на винахід, соцзабезпечення , збитків державному навчання, відповідальність з енергетичних справах, відповідальність за поштовий зв'язок, конкуренція).

Кожен із 26 адміністративних трибуналів власне у Франції очолює голова, якому в найбільш великих трибуналах допомагають один або більше заступників голови. Нарешті, в кожен трибунал входять один або кілька урядових комісарів, які призначаються на кожен юридичний рік декретом президента Республіки і завдання яких полягає в тому, щоб висловлювати свою точку зору з тих рішень, які приймаються за підвідомчим юрисдикції позовів. Висновок урядового комісара долучається до документів справи.

Адміністративні трибунали є судами загального права з адміністративних конфліктів. Компетенцію приймати судове рішення належить їм у тій мірі, як вона не відводиться спеціальним документом до іншої адміністративної юрисдикції. Позови, якими вони займаються, поділяються на оскарження з приводу перевищення влади і на питання широкої юрисдикції, на тлумачення і застосування законності і на репресивні питання.

Адміністративні трибунали мають обмежену територіальну компетенцію. Після 1 січня 1989 р. створюється п'ять адміністративних апеляційних судів: у Бордо, Ліоні, Нансі, Нанті і Парижі. Територіальна компетенція кожного з них настільки широка, щоб у сукупності вони охоплювали всю територію країни. Можуть розглядатися в порядку апеляційного оскарження рішення з містобудування, а також і деякі скарги про перевищення влади у фіскальних питаннях.

Силовики

Прокуратура. Посадові особи прокуратури (магістрати) представлені як при кримінальних, так і цивільних судах. Військової юрисдикції у Франції не існує з 1982 року. При апеляційних судах є магістрати, яким доручено вести справи військових, але вони є цивільними особами і за своїм статусом нічим не відрізняються від інших прокурорів.

Органи прокурорського нагляду представляють собою ієрархічну структуру, яка в той же час досить децентралізована.

Так, при кожному суді «великої інстанції» існує прокуратура, очолювана прокурором Республіки, якому допомагають один або кілька співробітників, які також є посадовими особами прокуратури. У великих судах прокурора Республіки допомагають один або декілька заступників. Прокурор Республіки несе відповідальність за здійснення прокурорського нагляду у відповідному суді.

Прокуратура при кожному апеляційному суді, у Франції їх налічується 33, називається генеральною прокуратурою, її очолює високопосадовець в судовій ієрархії посадова особа в ранзі генерального прокурора. Йому підкоряються заступники генерального прокурора і помічники (substituts) генерального прокурора. Крім них, у великих судах є також перший заступник генерального прокурора і перший помічник генерального прокурора.

Генеральний прокурор є главою прокуратури при апеляційному суді, він також очолює прокурорський нагляд на території судового округу цього ж суду, що означає, що він є вищим начальником всіх прокурорів Республіки та їхніх співробітників у судах «великої інстанції», розташованих в територіальному окрузі цього суду.

Також існує генеральна прокуратура при Касаційному суді, очолювана генеральним прокурором при Касаційному суді, якому допомагають заступники генерального прокурора. Незважаючи на те, що генеральний прокурор очолює прокуратуру при Касаційному суді, до сфери його прямого підпорядкування не входять генеральні прокурори при апеляційних судах, які підпорядковуються безпосередньо міністру юстиції.

Прокурори нарівні з суддями є повноправними членами судового корпусу. У Статуті магістратури підкреслюється, що під «час проходження служби будь-яка посадова особа судового відомства може бути призначена на посаду судді або на посаду прокурора».

З цією метою всі майбутні суддівські, у Франції це слухачі Національної школи магістратури, отримують однакову освіту і після закінчення Школи можуть вибирати між призначенням на посаду судді або прокурора. Надалі, під час проходження служби, вони можуть поперемінно займати ці посади.

Стаття 35 КПК визначає компетенцію генерального прокурора при апеляційному суді наступним чином: уповноважений стежити за дотриманням кримінального законодавства на всій території судового округу; йому підкоряються всі посадові особи прокуратури та підконтрольні офіцери та агенти судової поліції на території судового округу даного апеляційного суду, він також має право безпосередньо задіяти поліцейські сили.

Що стосується прокурора Республіки, то на рівні кожного суду великої інстанції він приймає скарги і декларації про вчинення правопорушень і визначає, який дати їм хід (стаття 40 КПК).

При цьому необхідно враховувати, що системою кримінального судочинства у Франції узаконено поняття доречності судового переслідування і в прокуратури є можливість або порушити справу, або не дати йому хід, на противагу системам, заснованим на принципі легальності судового переслідування, і роблять це переслідування обов'язковим. Однак прокуратура в будь-який момент може переглянути рішення про закриття справи, за умови, що не минув термін давності.

Що стосується взаємодії органів прокурорського нагляду та виконавчої влади, то міністр юстиції, згідно з законом, уповноважений заявляти генеральному прокурору про відомі йому порушеннях кримінального законодавства і наказувати йому порушити справу, або забезпечити порушення справи, або передати справу до компетентного судового органу. Разом з тим, закон не дозволяє міністрові юстиції накладати заборону на порушення справи: він може зобов'язати прокуратуру почати судове переслідування, але не може заборонити їй здійснювати цю прерогативу. Однак на практиці прокурори, враховуючи думку міністра юстиції, «на свій вибір» можуть не порушувати небажані справи.

Внаслідок підпорядкованості прокуратури, у міністерства юстиції є можливість, хоча законом це спеціально не обмовляється, направляти посадовим особам органів прокурорського нагляду циркулярні листи про спільні напрями проведення політики в тій чи іншій конкретній галузі кримінального права.

Особисту зброю. Законодавча регламентація обігу, тобто придбання, носіння, зберігання, пе-ревозки і використання цивільної й службової зброї у Франції грунтується на низці нормативних актів, а також відповідних директивах з цих питань Євросоюзу.

Відповідно до зазначеної правової базою спільні контрольні функції за обігом зброї покладено на Генеральну інспекцію міністерства оборони Франції, а порядок реєстрації зброї по категоріях і видача відповідних дозволів - на місцеві префектури, комісаріати поліції і бригади жандармерії. Після вступу в силу декрету від 6 травня 1995 р. раніше існував протягом декількох десятиліть заявний порядок придбання зброї (декларування) фактично був скасований. Були введені жорсткі дозвільні норми, що передбачають необхідність отримання обов'язкового попереднього дозволу на таку покупку від правоохоронних інстанцій.

Декрет розмежував зброю з урахуванням технічних характеристик по категоріях, при цьому повністю заборонивши обіг серед приватних осіб усіх видів автоматичної вогнепальної зброї. Було введено заборону на носіння будь-яких видів особистої зброї т. н. «Ближнього бою» (пістолети, револьвери і т. д.), а також бойового холодної зброї (заборонені також до носіння арбалети, кастети, ряд видів холодної зброї східних єдиноборств). Повністю заборонені до використання запальні, розривні і бронебійні боєприпаси. З метою забезпечення громадської безпеки всі дозволене вогнепальну зброю при транспортуванні повинно знаходитися тільки в розібраному вигляді або із спеціальними запобіжними замками.

Особливим пунктом введено заборону на придбання, передача, збут, зберігання, перевезення або носіння зброї неповнолітніми (у Франції - особи 21 року), включаючи газове й пневматична і навіть т. зв. «Близьку імітацію» вогнепальної зброї.

Разом з тим нині чинні правові норми щодо стрілецької зброї не поширюються на мисливські та спортивні організації, діяльність яких у Франції й так суворо регламентована, а збройові та інші арсенали і раніше перебували під відповідним контролем.

Декрет не зачіпає також «професійні» категорії, що мають право на носіння особистої зброї (поліція, жандармерія, військовослужбовці і т. п.). Але вищевказані особи мають цим правом тільки на період виконання службових обов'язків, тому що всупереч широко поширеній думці у Франції практично відсутнє таке поняття, як «дозвіл на носіння особистої зброї» без урахування вкрай рідкісних, виняткових випадків.

За наявності у населення на руках кількох десятків мільйонів одиниць стрілецької зброї (тільки мисливських рушниць зареєстровано 2 млн. од.), Яка хоч і не знаходить практичного використання в кримінальній сфері, - законодавство прийшло в кінцевому підсумку до усвідомлення необхідності жорсткої регламентації обігу та використання цього зброї.

Жандармерія. Національна жандармерія (НЖ) Франції як воєнізоване поліцейський підрозділ була створена в 1536 році, свою сучасну назву отримала в 1791 році. Структурно Генеральне Управління НЖ входить до складу Міністерства оборони і є одним з видів ЗС Франції поряд з сухопутними, військово-морськими та військово-повітряними силами. Разом з тим у своїй повсякденній роботі НЖ також підпорядковується МВС (на місцях - префекта) і Мін'юсту. Підрозділи НЖ присутні на 95% території Франції.

Основними підрозділами НЖ є департаментських Жандармерія, у завдання якої входить забезпечення громадської безпеки, виконання військових та адміністративних функцій і проведення кримінальних розслідувань, а також мобільна Жандармерія, яка в основному покликана підтримувати порядок під час великих маніфестацій та громадських заворушень.

Департаментських Жандармерія складається з 3637 територіальних бригад, розташованих на всій території Франції з розрахунку одна бригада на один кантон. Бригада - це базовий підрозділ Ж. Крім цього, в департаментські Ж. є підрозділи, що займаються розшукової роботою (як правило, це розслідування особливо тяжких і складних злочинів), групи спостереження і втручання Ж., які діють зазвичай у найбільш криміногенних точках, а також підрозділу дорожньої, гірничої та повітряної жандармерії.

Мобільний Жандармерія складається з 128 ескадронів. Покликана підтримувати громадський порядок і безпеку, вона є основним резервом уряду. Діючи як у самій Франції, так і в заморських департаментах і територіях, вона часто використовується для підтримки департаментські Ж. У рамках мобільного Ж. діють 3 спеціальних елітних підрозділи. Першим є група втручання НЖ, яка бореться з тероризмом, з актами бандитизму, звільняє заручників, пригнічує бунти в місцях ув'язнення і т. д. Другим є парашутний ескадрон втручання НЖ - антитерористичний підрозділ, використовується для боротьби з бандитизмом і для підтримки громадської безпеки у випадках виникнення масових заворушень. Третім є група забезпечення безпеки Президента Республіки.

Ці три спеціальні підрозділи взаємодіють з аналогічними підрозділами з інших країн у рамках договорів про співпрацю.

Всього в НЖ служать 97 769 осіб. З них у департаментські Жандармерії - 51 113 кадрових військових та 7775 призовників, а в Мобільної Жандармерії - 16 760 кадрових військових і 253 призовника. Таким чином переважна більшість жандармів є кадровими військовими, які поступають на службу офіцерами або унтер-офіцерами. Особливо відзначилися унтер-офіцери згодом стають офіцерами.

У НЖ служать близько 3 000 офіцерів, 79 411 унтер-офіцерів, 1 235 адміністративних працівників, 13 255 допоміжних жандармів (що проходять дійсну військову службу), 1 529 осіб цивільного персоналу. У розпорядженні НЖ є 4 250 казарм для проживання особового складу.

Дівчата також можуть надходити за власним бажанням на дійсну військову службу в якості допоміжних жандармів. Вони займаються виключно адміністративної та канцелярською роботою в штабах і центральних установах жандармерії.

НЖ має 5 основних функцій: адміністративної поліції (забезпечення громадської безпеки, безпеки на дорогах і т. д. (52,35%); кримінальної поліції (36,14%); військові функції (5,74%); допомогу різним міністерствам ( 3,53%); перевезення ув'язнених і констатація нещасних випадків (2,24%).

Служби НЖ працюють в тісному контакті з населенням. 40% їх діяльності припадає на захист громадян і їх власності.

Близько 90% вбивств і 60% збройних грабежів розкриваються підрозділами НЖ. У 1987 році був створений Інститут криміналістики НЖ.

У мирний час військові функції НЖ зводяться до захисту стратегічно важливих об'єктів. НЖ здійснює контроль за зберіганням ядерної зброї і його перевезенням, у випадку необхідності бере участь у мобілізаційних заходах, супроводжує французькі війська, розташовані за кордоном або беруть участь в операціях поза територією Франції (польова Жандармерія), а також на прохання ООН приймає участь у миротворчих операціях.

У разі початку війни особовий склад НЖ може бути подвоєний шляхом мобілізації резервістів. В даний час НЖ є однією з найбільш ефективних служб правоохоронної системи Франції, яка займається практично всім комплексом проблем, пов'язаних із забезпеченням національної безпеки. Сьогодні ставиться питання про більш ефективне розподіл особового складу НЖ в залежності від складності криміногенної обстановки в тому чи іншому департаменті Франції.

Науково-технічна поліція. Організаційно входить в якості подуправленія в центральну дирекцію кримінальної поліції, займає центр площею в 7000 кв. м. розташувався в Екюйі під Ліоном.

Було прийнято рішення про масову підготовку персоналу (близько 2000 фахівців) та направлення їх для роботи в комісаріати поліції на місцях, для чого центр повністю обладнаний навчальними манекенами і технікою, яка використовується при криміналістичному аналізі місця події. Саме він здійснює завдання з підготовки фахівців, координації роботи з регіональними центрами наукової і технічної поліції, а також з централізації різних баз даних. В числі інших у ньому розміщуються наступні служби:

Лабораторія аналізу та обробки сигналу вважається сьогодні світовим лідером з дослідження індивідуальних голосових особливостей. У лабораторії зібрані фахівці з акустики, інформатики та прикладної математики.

Автоматизована картотека дактилоскопічних відбитків - її база даних містить відомості більш ніж про 800 000 чоловік і продовжує регулярно поповнюватися поліцією і жандармерією. Поставлено мету надати можливість доступу до неї всім регіональним підрозділам, щоб використовувати всі її дані при розробці переважної більшості правопорушень. Поліція отримує безвідмовний інструмент ідентифікації особистості: у 1996 році зареєстровано понад 22 400 випадків привласнення чужої особистості і 2356 ідентифікацій слідів відбитків пальців. Близько 2 млн. дактилоскопічних карток ручної картотеки, яка збирається з 1945 року, переноситься в інформаційну систему на електронні носії.

Відділ аналізу та впізнання шрифтів - система містить 5 тис. регулярно оновлюваних характеристик шрифтів, отриманих у виробників друкарських машинок, і використовується при аналізі документів. Коефіцієнт ідентифікації з її допомогою близький до 80%. У 1996 році за допомогою системи PARC було проаналізовано 146 справ як з тероризму, так і загальних кримінальних, а також пов'язаних з індентифікації анонімних послань.

З відкриттям Ліонського національного центру науково-технічна поліція МВС Франції отримала найсучасніше обладнання і кваліфікованих фахівців і після багаторічного відставання від сусідніх європейських країн має потенціал, щоб вийти на передові позиції.

Легіонер. Іноземний легіон протягом останніх 150 років був єдиним повністю професійним підрозділом сухопутних сил Франції. Однак у зв'язку із проведеною нині реформою в збройних силах країни, в результаті якої до 2002 року всі французькі збройні сили мають стати професійними, ця особливість Іноземного легіону втрачає свою винятковість.

Виступаючи в червні 1998 р. в Ліллі на 25 конгресі Федерації ветеранів Іноземного легіону, командувач легіоном дивізійний генерал Крістіан Пікмаль висловив з ​​цього приводу своє занепокоєння. Незважаючи на те, що Легіон як і раніше є цінним і необхідним засобом у руках політичних сил країни в силу своєї постійної готовності та професіоналізму, він буде скорочений до 2002 року на 800 чоловік, що становить 10% особового складу. Сьогодні в Легіоні служить 8.600 чоловік.

Одночасно з цим Легіон повинен буде скоротити своє представництво в заморських департаментах і територіях, наприклад зменшити наполовину свій контингент в Полінезії, де він забезпечує безпеку місць проведення ядерних випробувань.

Реформа підштовхує командування Легіону до набору цивільних осіб, збільшення відсотка командної ланки, створивши додатково 300 посад молодшого офіцерського складу. Це досить складно, так як Легіон сам готує молодший склад і набирає його ні з військових шкіл, а зі своїх лав. Тим більше, що дві третини складу Легіону є іноземцями, які представляють близько 138 народностей і національностей. На сьогоднішній день кожні 2 легіонера з 5 є громадянами країн Східної Європи. До цього в основному це були вихідці з Азії чи Африки. Зараз тут багато росіян, представників країн СНД. Загальна кількість зарахованих до Легіону росіян встановити складно, багато хто приїжджає під вигаданими іменами і з краденими документами. Називаються різні дані, наприклад, до 100 чоловік.

Контракт укладається, як правило, на 5 років. Після закінчення 10 місяців він може бути перерваний як новобранцем, так і командуванням. Після 5 років успішної служби іноземець може отримати французьке громадянство. Рядовий Легіону отримує на місяць у Франції еквівалент у франках рівний одній тисячі американських доларів, за операції за кордоном до 4 тис. дол

Проблем з набором у Легіону немає, конкурс складає 8 осіб на одне місце. Однак у зв'язку з тим, що, згідно з реформою, у майбутній професійній армії будь-який підрозділ має перебувати у постійній готовності до негайної перекидання в гарячі точки, то, на думку К. Пікмаля, ці зміни ставлять під сумнів специфіку Легіону, який з моменту свого створення в 1831 р. брав участь в сотнях різних бойових операціях за межами Франції. Тільки з 1990 р. Легіон провів десятки операцій за кордоном, зокрема, в республіках колишньої Югославії, Перській затоці, Кампучії, а також в Руанді, Сомалі, Чаді, Габоні і Конго.

Ветерани вважають, що в цих умовах, щоб Легіону вижити, йому залишається одне - бути найефективнішим.