Конституція Японії 1947 року
Ліберально-демократичні перетворення в області державного ладу були затверджені нової конституцією.
Робота над проектом майбутньої японської конституції почалася навесні 1946 р. була доручена окупаційною владою палацовим колам. Політичні партії, з їх діаметрально протилежними ідейними позиціями, підготували свої проекти, центральне місце в яких зайняло питання про ставлення до імператорської влади. Якщо консервативна партія дзіюто, наприклад, наполягала на збереженні імператорської влади, обмеженої тільки в праві на видання надзвичайних указів і пр., то радикальні вимоги японських комуністів зводилися до встановлення в Японії "народної республіки".
Проект окупаційної влади виходив з неухильного дотримання наступних вимог: Японія повинна відмовитися від війни і знищити свої збройні сили; суверенітет повинен бути переданий народу, палата перів скасована; власність імператорського будинку повинна надійти в розпорядження держави. Японські міністри назвали це проект "страхітливо радикальним", заявивши, що він абсолютно суперечить японським традиціям. Особливо бурхливе заперечення консервативних кіл викликали вимоги про заборону на війну і збройні сили, про передачу власності імператорського будинку, яка, як вони стверджували, "порушить національну структуру", державі. Підготовлений у березні 1946 р. офіційний проект конституції був заснований на проекті окупаційної влади. У ньому був врахований ряд пропозицій з партійних проектів. Так, під впливом проекту японських комуністів у Конституцію було включене положення про право громадян вимагати відшкодування від держави у разі заподіяння їм шкоди незаконними діями влади (ст. 17,40), а також про право японських громадян на "мінімальний рівень здоров'я і культурного життя" (ст. 25).
Формально Конституція була прийнята японським парламентом і затверджена Таємним радою як змінена стара Конституція. Можливість такої зміни була передбачена в ст. 7 Конституції 1889 Але це була принципово нова Конституція, вперше в історії державного розвитку країни побудована на принципах парламентської демократії.
У 1947 р. конституція вступила в дію.
У преамбулі Конституції був закріплений принцип народного суверенітету, але спадкова імператорська влада була збережена під тиском, насамперед правих сил і певних соціально-психологічних факторів, консервативного монархічного свідомості більшості японців, особливо у сільській місцевості. Збереження монархії передбачало разом з тим радикальна зміна ролі і місця імператора в державі.
Конституція зберігала династичну наступність імператорського трону. Згідно зі ст. 1, імператор є "символом держави і єдності народу". Така формула монархії не зустрічається в жодній із сучасних конституцій, що давало можливість деяким японським державознавець говорити про те, що в Японії фактично встановлена не монархія, а республіка.
У явному протиріччі до ст. 4 Конституції, що відмовляє імператору в праві здійснювати державну владу, за ним було закріплено ряд конституційних повноважень: у дусі англійського конституціоналізму він за поданням парламенту призначає прем'єр-міністра; за поданням кабінету міністрів призначає головного суддю Верховного Суду; за порадою і зі схвалення кабінету здійснює: промульгацію (офіційне опублікування) поправок до конституції, законів, урядових указів та договорів, скликання парламентських сесій, розпуск палати представників, оголошення загальних виборів, підтвердження призначень і відставок міністрів та інших вищих посадових осіб, підтвердження загальних і приватних амністій, пом'якшення покарань та деяке інше .
Згідно зі ст. 3, всі дії імператора, які стосуються справам держави, може бути вжито і придбати законну силу не інакше як за порадою і зі схвалення кабінету міністрів, який несе за них відповідальність перед парламентом. Конституція передбачає під державними справами імператора, таким чином, лише обов'язки процесуального характеру. Але він як і раніше впливає на політичну та ідеологічну життя країни, в чому його прямо не обмежує Конституція. Наприклад, в Конституції немає положень, які б унеможливили імператора відкидати рішення уряду. Тим самим цієї "сплячої" прерогативою резервуються його можливості в надзвичайних ситуаціях протидіяти урядовому курсу.
Конституція підривала не тільки політичні, але й економічні позиції імператорського будинку. Згідно зі ст. 88, майно імператорської родини було передано державі, націоналізовані імператорська земельна власність, капітали у вигляді акцій компаній, банківських вкладів, облігацій. Доходи імператорської сім'ї обмежуються нині бюджетними асигнуваннями, що затверджуються парламентом. Це положення було закріплено Законом про господарство імператорського двору 1947
Таким чином, конституція відвела імператору роль англійської монарха, який "царює, але не управляє", уособлюючи разом з тим історичну спадкоємність у розвитку держави, якусь непорушність його основ. Не виключено, що правлячі кола хочуть бачити в монархії певний ідейно-емоційний фактор впливу на громадян, особливо при виникненні виняткових, надзвичайних обставин.
Вірнопідданські настрої японців підтримуються Управлінням імператорського двору за прямої підтримки правлячої ліберально-демократичної партії і уряду шляхом проведення численних ритуальних заходів, пов'язаних з життям імператорської сім'ї, і пр. Ритуал, хоча і меншою мірою, продовжує вплітатися в сферу японської політики. Стаття 20 Конституції рекомендує державі та її органам лише утримуватися від проведення релігійного навчання і будь-якої релігійної діяльності, а також примушувати японців до участі в яких-небудь релігійних актах, святах, церемоніях і обрядах.
Конституція встановила замість полуабсолютістской парламентську монархію. Парламенту при цьому була відведена роль "найвищого органу державної влади і єдиного законодавчого органу країни". Відповідно до цього були ліквідовані органи, які стоять раніше над парламентом, - Таємна рада та ін Відразу ж після вступу Конституції в силу з неї була вилучена стаття про довічне збереження за представниками знаті їх титулів.
Японський парламент складається з палати представників і палати радників (ст. 42). Перша (нижня) палата переобирається цілком кожні 4 роки, але може бути розпущена достроково. Термін повноважень членів палати радників - 6 років з переобранням половини радників через кожні 3 роки. Встановлений Конституцією порядок виборів палати радників (ст. 45,46) робить її складу більш стабільним в порівнянні з нижньою палатою. Передбачається парламентська недоторканність.
Обидві палати створюються на основі загальних і прямих виборів при збереженні щодо високого вікового цензу (активне виборче право надається японським громадянам з 20 років, пасивне - з 25 років в нижню і з 30 років - у верхню палату), цензу осілості, а також вимоги внести застави кандидатом у депутати. Ці умови разом з мажоритарною системою виборів, встановленням в законодавчому порядку завищеного представництва від виборчих кіл з переважно сільським населенням підривають "загальний" і "рівний" характер виборів в Японії.
Формальне обмеження повноважень верхньої палати в порівнянні з нижньою не знижує великій значимості палати радників у забезпеченні політичної стабільності в країні. Верхня палата може бути наділена особливими повноваженнями при розпуск нижньої палати, під час скликання її надзвичайної сесії, "якщо це вкрай необхідно в інтересах країни", як записано в Конституції.
Встановлюється наступний порядок прийняття законів: проект обговорюється в палатах і після його прийняття обома палатами стає законом (виключення становлять деякі випадки, передбачені конституцією). Прийнятий палатою представників законопроект, за яким палата радників прийняла інше рішення, стає законом після його вторинного прийняття палатою представників більшістю 2 / 3 голосів присутніх депутатів (ст. 59). Важлива перевага має палата представників і при обговоренні бюджету. Якщо палата радників прийняв по бюджету рішення, відмінне від рішення палати представників, і якщо угода між палатами не досягнуто або палата радників не прийняла остаточного рішення протягом 30 ній, за винятком часу перерви в роботі парламенту, після отримання бюджету, прийнятого палатою представників, рішення палати представників стає рішенням парламенту (ст. 60).
Кожна палата має право проводити розслідування з питань державного управління і вимагати при цьому явки і свідчень свідків, а також подання протоколів (ст. 62). Прем'єр-міністр і міністри повинні бути присутніми на засіданнях парламенту, якщо це необхідно для дачі ними відповідей і роз'яснень. Парламент наділений правом створювати з числа депутатів суду для розгляду в порядку імпічменту справ тих суддів, проти яких порушено справу про відсторонення їх від посади.
Виконавча влада вручається Кабінету міністрів, який повинен її здійснювати в рамках Конституції і законів, прийнятих парламентом. Прем'єр-міністра висуває парламент з числа своїх членів і далі вже номінально призначається імператором. Прем'єр-міністр як глава виконавчої влади наділяється важливими правомочностями щодо формування кабінету, а відповідно і за визначенням його політики. Він призначає міністрів і може на свій розсуд усунути їх від посади, виступає в парламенті з питань внутрішньої і зовнішньої політики, вносить до парламенту проект бюджету, має право законодавчої ініціативи, керує всіма ланками виконавчої влади та контролює їх.
У Конституції закріплена система "парламентських кабінетів". Парламент обирає главу Кабінету міністрів. Їм стає лідер перемігшої на виборах партії. Прем'єр-міністр призначає Кабінет міністрів, який відповідальний перед парламентом і в силу цього повинен піти у відставку в разі висловлення йому недовіри. Він, однак, може скористатися альтернативної мірою - розпустити палату представників і призначити нові вибори. Це право прем'єр-міністра є досить ефективною стримує мірою для парламенту. Стаття 66 (абзац 2) закріплює принцип цивільного уряду, згідно з яким жоден з членів Кабінету не може бути військовим особою.
Підлегле становище міністрів по відношенню до прем'єр-міністра підкреслює ст. 70 Конституції, згідно з якою міністри мають піти у відставку у повному складі, якщо посада прем'єр-міністра стає вакантною.
Конституція передбачає досить великий список повноважень і самого Кабінету: проведення законів у життя, керівництво зовнішньою політикою, укладення міжнародних договорів, організація та керівництво цивільною службою і пр. Серед особливих повноважень Кабінету слід виділити його право на видання урядових указів з метою проведення в життя Конституції і законів. Уряду заборонено при цьому видавати лише укази, які передбачають кримінальне покарання.
Принцип поділу влади, модифікований варіант американської системи стримувань і противаг, особливо чітко проступає в японській Конституції і в процедурі імпічменту, яка може бути застосована щодо суддів, і в повноваженнях судів вирішувати питання про конституційність будь-якого закону парламенту або указу виконавчої влади.
Судова влада перебуває у Верховного Суду, що складається з Головного судді і встановленого законом числа суддів, і судів нижчої інстанції. Головний суддя Верховного Суду призначається імператором за поданням кабінету міністрів. Решта судді призначаються Кабінетом зі списку осіб, запропонованих Верховним Судом. Цей суд як вища інстанція має повноваження вирішувати питання про конституційність будь-якого закону і нормативного акта. Судді незалежні, діють згідно з "голосу своєї совісті" (ст.. 76) і підкоряються лише закону. Виконавчі органи не вправі втручатися в діяльність суддів. Загальногромадянські суди поширюють свою компетенцію і на представників виконавчої влади, справи про які перебували раніше у веденні адміністративних судів. Які б то не було "особливі суди" забороняються.
Конституція містить широкий перелік демократичних прав і свобод. Прямо запозичуючи з американської конституції редакцію основних прав громадян, японська Конституція відносить до них "право на життя, свободу і прагнення на щастя" (ст. 13).
До числа цих прав віднесено і рівність перед законом, що підкріплюється забороною всяких видів дискримінації, забороною "перства та інших аристократичних інститутів, всяких привілеїв" (ст. 14). Серед "класичних" прав Конституція проголошує: право "обирати публічних посадових осіб" (ст. 15), свободу думки і совісті (ст. 19), свободи зборів, слова, друку (із забороною цензури (ст. 21)), закріплюючи в Як найголовніших гарантій свобод громадян демократичні принципи кримінального права та процесу: право на розгляд справи в суді (ст. 32), право на адвоката (ст. 37), заборона довільних арештів (ст. 33), обшуків (ст. 55), застосування катувань (ст. 36). Проголошені демократичні принципи юстиції: ніхто не може бути примушений давати показання проти самого себе, ніхто не може бути засуджений у випадку, коли єдиним доказом проти нього є його власне визнання і т.д.
Соціальні права в Конституції перемежовуються з політичними. Серед них - заборона примусової праці (ст. 18), право на працю (ст. 27), на створення організацій трудящих, що включає право "колективних переговорів" і "колективних дій" (ст. 28), свобода наукової діяльності (ст. 23 ) та ін
Японська Конституція проголосила також як важливої соціальної обов'язки держави "докладати зусилля для підйому і подальшого розвитку суспільного добробуту, соціального забезпечення, а також народного здоров'я" (ст. 25). При це право власності закріплено в Конституції "в межах закону, з тим, щоб воно не суперечило суспільного добробуту" (ст. 29).
Конституція декларувала відмову Японії на "вічні часи" від війни, а також "... від загрози застосування збройної сили як засобу вирішення міжнародних суперечок "(ст. 9). Для досягнення цієї мети Японія зобов'язувалася не створювати сухопутні, військово-морські і військово-повітряні сили, так само як і інші засоби для ведення війни. Проте всупереч конституції, незабаром після її прийняття, під найменуванням "сили самооборони" були створені сучасні армія і флот.
Конституція вперше в історії Японії закріпила також автономію місцевих органів управління. Органи місцевого самоврядування набули право в межах своєї компетенції видавати постанови, стягувати податки, управляти своїм майном і справами.