Конституція США загальна характеристика

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Санкт-Петербурзький Державний Університет
Факультет Міжнародних Відносин
Конституція США: Загальна Характеристика
Баранова Катерина
I курс, Напрям "Регіонознавство"
Кафедра Північноамериканських Досліджень
Зміст
Вступ 3
Демократичні принципи Конституції:
Влада народу 4
Гарантії прав і свобод людини. Білль про права 7
Федералізм і суверенітет 8
Поділ влади. Система стримувань і противаг 10
Історична еволюція 12
Значення Конституції в життя американської нації сьогодні 13
ВСТУП
4 липня кожного року американська нація святкує своє народження як незалежної нації салютом і традиційними пікніками. Коли перше в історії святкування незалежності закінчилося, ті, хто її здійснив, постали перед проблемою збереження цієї незалежності. Вони пройшли через революційну війну і об'єднання тринадцяти незалежних держав в одну функціонуючу одиницю. Одинадцять років по тому, багато хто з тих, хто працював на незалежність, зібралися у Філадельфії, щоб під ім'ям Конституційного Конвенту обговорити зміцнення національної системи уряду. Делегати Конвенту вирішили усунути існуючі статті Конфедерації, першої конституції нації, і запропонувати зовсім нову федеральну Конституцію.
Нова Конституція грунтувалася на трьох джерелах. По-перше, на ідеях французького Просвітництва XVIII ст., Передусім Вольтера, Руссо, Монтеск'є. По-друге, на британських традиціях парламентаризму, верховенства закону, свободи особи, що знайшли своє "оформлення" у теоріях Гоббса і Локка. По-третє, на власному історичному досвіді молодих американських колоній і штатів, відображених в ідеях Джефферсона, Медісона, Гамільтона й інших "батьків-засновників".
Маючи настільки солідну теоретичну базу, Конституція не явилася "сухим" документом, зрозумілим лише обраним політикам - навпаки, вона свідомо написана простою і доступною мовою, адже, на думку її творців, Конституція існує насамперед для народу, а вже потім - для уряду, виконавця волі останнього.
Конституція США відрізняється логічністю і ясністю побудови, лаконізмом, без зайвої деталізації. Вона складається з 7 статей, розділених на частини (розділи).
Перші три статті встановлюють форми влади: Законодавчої (Конгрес, що складається з Сенату і Палати Представників), Виконавчої (Президент) і Судової (Верховний Суд).
Стаття 4 визначає відношення між штатами, а також між штатами і федеральним урядом.
Стаття 6 близька до неї за змістом, оскільки характеризує природу і роль Конституції як "вищого закону країни".
Стаття 5 передбачає порядок доповнення і внесення змін до Конституції, а Стаття 7 - порядок вступу Конституції в силу після її ратифікації 9 штатами, тобто ѕ від 12 штатів (без відмовився брати участь у Конвенті Род-Айленда). У 1791 р. Конституцію доповнив "Білль про права" (1-10 поправки), що гарантує демократичні права і свободи людини.
Аналіз Конституції дозволяє виділити такі принципи, що визначають політичний лад і систему державної влади США:
· Верховенство влади народу і закону
· Гарантії прав і свобод людини
· Поділ влади, система стримувань і противаг
· Федералізм
· Можливість зміни і доповнення Конституції - внесення поправок
Розглянемо деякі конституційні засади та критерії американської демократії докладніше.
Влада народу.
В американських середніх школах всі без винятку здають тест на знання наступного невеликого прозового уривка: "We the people of the United States, in order to form a more perfect Union, establish Justice, insure domestic Tranquility, provide for the common defence, promote the general Welfare, and secure the Blessings of Liberty to ourselves and our Posterity, do ordain and establish this Constitution for the United States of America ". Вільний переклад на російську мову цієї Преамбули Конституції встановлює. що саме народ - єдине джерело державності і влади, і саме народ засновує Конституцію. Верховенство влади народу - фундаментальний принцип демократії, що означає, що держава має служити народу, а не народ державі.
Це виходить ще з теорій Просвітництва, коли воно було передовий ідеєю в умовах жорсткого абсолютизму (гімном останньому служить знамените "Держава - це я!" Людовіка XIV). Народ, згідно абсолютистами, - це лише піддані свого короля. "Декларація незалежності" відстоює зовсім інші засади та поняття людини і громадянина.
Перш за все варто зазначити, що ж для американської Конституції є поняття "народ" і "громадянин". Для позначення "народу" в ній фігурують найрізноманітніші визначення: "вільні люди", "виборці", зі складу яких виключаються "не платять податків індіанці", але до яких додаються "три п'ятих всіх інших осіб" (див. Ст. I, п.2). Для ідеологів американської революції було цілком природним вважати повноправними громадянами тільки осіб, вільних від будь-якої особистої та економічної залежності. До цього списку не потрапляли жінки, залежні економічно від своїх чоловіків і батьків; негри-раби, що були власністю плантаторів, або індіанці, ведучі "нецивілізовану" життя. Таким чином, виборчим правом наділялися лише чоловіки, особисто незалежні і платять податок з власності. Слово "платник податків" стало в американському лексиконі з тих пір синонімом поняття "громадянин". Можливо, саме тому в США все так справно платять податки і до цього дня? Може, справа в генах - право називатися громадянином тільки після того, як заповнив податкову декларацію? Так чи інакше, але подібне прирівнювання понять громадянина та платника податків у своїй історії Росія упустила, і, хто знає, чи не звідси всі наші нинішні проблеми з несплатою податків?
Нелегким виявився компроміс про визначення чисельності жителів виборчих округів. Представники північних штатів у Конвенті наполягали на тому, що ними є "всі вільні люди", проте делегати з півдня були в корені не згодні з цим. З одного боку, вони погоджувалися, що рабів не можна зарахувати до виборців. Але з іншого боку, вони хотіли, щоб рабів включили до списків населення, що визначають кількість депутатів у Палаті Представників. Південні штати помітно поступалися північним за кількістю "вільних" людей, але не відставали від них у загальній чисельності. У результаті своєрідного політичного торгу і з'явилася формула "три п'ятих всіх інших осіб".
Поступово змінювалася країна, змінювався і сам народ, і його роль в управлінні державою. У 1865, після кровопролитної громадянської війни, була прийнята XIII поправка, за якою слідували також XIV та XV, згідно з якими негри були звільнені і наділені виборчими правами. У 1920 р. XIX поправка надала виборчі права жінкам. Остання з прийнятих поправок-XXVI (вступила в силу з 1971р. І безпосередньо викликана війною у В'єтнамі), закріпила виборчі права за громадянами з 18 років
Влада народу проявляється у формі як безпосередньої демократії (збори виборців, самоврядування, політичної ініціативи, референдуму, анкети та опитувань виборців), так і представницької демократії, шляхом передачі владних повноважень обирається державним органам і особам. Поряд з місцевими, американці прямим голосуванням обирають і вищих посадових осіб - президента, губернаторів, мерів, а також членів муніципалітетів, радників, директорів, суддів, тощо. Всього в США в 1990 р. налічувалося понад 500 тисяч обраних посадових осіб.
Однак Конституція одночасно і обмежує владу народу. Наприклад, Президент має право вето, яке створюється для перевірки і захисту від тиранії більшості. Деякі вчені бачать роль Президента у внесенні монархічної функції в конституційний порядок нації, в той час як Сенат вносить аристократичний або олігархічний елемент, щоб створити збалансоване уряд.
Гарантії прав і свобод людини. Білль про права.
Ідеї ​​невід'ємних прав особистості, побудовані на визнанні гідності та цінності людини як такої, знайшли правове закріплення у Білль про права. Можливо, найбільш непопулярним рішенням, прийнятим засновниками американської Конституції, було рішення не включати Білль про права в остаточний текст. Їм довелося довго запевняти ратіфікаторов в тому, що таке перерахування прав, як у Білль, буде досягнуто прийняттям поправки відразу ж після ратифікації Конституції. Її захисники вважали, що особливої ​​необхідності у включенні Білля про права немає - уряд залишається урядом обмежених повноважень, і громадянам не буде відмовлено в їхніх традиційних права. Олександр Гамільтон стверджував, що "Конституція сама є Біллем про права". Проте народ вимагав гарантій, і він їх отримав в особі перших 10 поправок до основного тексту Конституції, узагальнених під єдиною назвою "Bill of Rights", або "Білль про права".
Це порівняно короткий документ. Всього він складається з 29 прав. I поправка містить перелік основних свобод: віросповідання, слова, друку, зборів, звернень з петиціями до уряду. У розділі 9 статті I міститься положення, що не допускає будь-якої призупинення дії Hebeas corpus - почерпнутого з англійської практики правила, згідно з яким людина може бути заарештований лише з санкції суду.
В інших поправках містяться основні правила недоторканності, протівокрімінальной захисту та притягнення до відповідальності, а також здійснення судового процесу. Цікаво, що ці гарантії прав і свобод мають на меті перш за все захист від свавілля влади, а вже потім - від інших посягань. Історія показала, що це дуже мудро. Для прикладу варто лише згадати "розквіт" "холодної війни" і розгул "маккартеізма", або знаменита справа кореспондента "New York Times" Еллсбергом про "розголошення державної таємниці".
Федералізм і суверенітет.
Проблема федералізму була, напевно, тим, що справило найбільші розбіжності і під час боротьби за ратифікацію, і під час раннього розвитку нації. Конфедерація, що передувала Конституції, була заснована на авторитеті штатів. Національний уряд, виходячи з Статей Конфедерації, було створенням штатів, і ті зберігали всі суверенні повноваження, крім спеціально даних нації (яких було надзвичайно мало). Освіта, зване Сполученими Штатами, розглядали як щось схоже на лігу штатів.
Проте Джеймс Медісон, як і багато інших членів Конвенту, визнавали, що національний уряд потребував у розширених повноваженнях і має грунтуватися на підтримці нації як єдиного цілого, якщо США хоче стати нацією з реальною силою і єдністю. Критики Конституції стверджували, що уряд не може працювати ефективно на рівні такої великої держави-нації. Вони побоювалися консолідації влади в національному уряді і думали, що кінцем експансії національної влади може стати тільки деспотизм і тиранія. Антифедералісти були впевнені, що республіканський уряд, заснований на представництві, може ефективно функціонувати лише на локальному або цивільному рівні. Проте федералісти зуміли переконати політичних супротивників, і таким чином США стали першою в історії федеративною державою, політичний устрій якого визначено і закріплено в Конституції (статті IV і VI; пізніше і X поправка).
Згідно з Конституцією, федералізм являє собою подвійну форму державного уряду, у якій є функціональний і територіальний поділ влади. Федералізм являє собою як би компроміс між двома іншими формами політичного устрою: унітарною та конфедеративної. В унітарній державі вся повнота влади знаходиться в руках центрального уряду. В альтернативній формі - конфедерації - загальний центральний орган - Рада Конфедерації обговорює лише питання загальної політики і грає більше рекомендаційну роль стосовно своїх суверенних членів, а вся повнота влади знаходиться в них. У федералізмі між центральним і місцевими урядами існує встановлене Конституцією і законами поділ владних повноважень і функцій.
Укладачі Конституції США чітко розподілили повноваження, якими був наділений федеральний уряд, а всі "інші" (без деталізації і перерахування) віддали владі штатів. Таким чином, центральному уряду належить виключне право проведення зовнішньої та оборонної політики, надання громадянства США іммігрантам, емісії грошей і контролю грошового обігу, забезпечення внутрішньої безпеки, визначення національних пріоритетів і ряд інших.
У відання штатів вносяться такі статті як цивільне і кримінальне законодавство, організація народної освіти, охорони здоров'я, забезпечення громадського порядку, будівництво і підтримка доріг і комунікацій, контроль за використанням землі та природних ресурсів, і т.д. Деякі функції, наприклад оподатковування або екологічна безпека, належать і центру, і штатам. Взагалі, система поділу державних доходів і витрат між центром і штатами досить чітко і послідовно розподілена: визначені рівні влади мають визначені джерела надходження до бюджету, тим самим уникаючи конфліктного поділу.
Важливо, що навіть при наявності в штатів всіх атрибутів суверенітету (герб, прапор тощо), стаття IV Конституції недвозначно встановлює повний і правдивий суверенітет тільки на федеральному рівні, усі федеральні закони і договори союзу повинні виконуватися на всій території США в будь-якому штаті. Спочатку це викликало жорсткі розбіжності і навіть привело до Громадянської війни 1861-1865рр, самої кровопролитної з коли-небудь що ведуться на території Америки, і посіяв найбільший за всю історію розбрат між громадянами країни. Однак, як здається, з тих пір цей пункт неминуче виконувався штатами. Дане положення розглядається як наріжний камінь існування і функціонування американської федерації.
Поділ влади, система стримувань і противаг.
Впливова фігура в ранній Америці, Джон Адамс, говорив, що метою конституційного уряду є створення уряду законів, а не уряду людей. Це значить, що він хотів бути керованим встановленими і неупередженими правилами, а не забобонами або пристрастями, які властиві людині. Для Адамса великою ідеєю до наділення широкими повноваженнями уряду і, в той же час, підпорядкування його букві закону, став принцип поділу урядових повноважень. Ця концепція поділу влади, історично асоціюється зі школою французького філософа Монтеск'є, запобігла зловживання владою шляхом відмови від концентрації влади в одній гілці або одному інституті уряду. Амбіції однієї гілки будуть завжди стримуватися амбіціями інших. Таким чином, незалежна судова система як один із прикладів вважалася ключем до запобігання використання системи кримінального права для придушення політичних опонентів.
Відповідно до принципу розділення влади кожна з трьох гілок уряду (виконавчої, законодавчої та судової) функціонує відносно незалежно від інших. Разом з тим "вбудована" в цей принцип система стримувань і противаг наділяє кожну гілку здатністю контролювати дії інших. Наприклад, Конгрес може здійснювати контроль дій Президента через бюджет, прийняття якого є головним пріоритетом законодавчого органу. З іншого боку, Президент може використати право вето законів, прийнятих Конгресом. Цей принцип поділу влади з урахуванням системи стримувань і противаг увійшов в історію як Медісоновская модель уряду.
Відносна незалежність влади пов'язана і з різним способом їх формування: Конгрес - прямим голосуванням виборців (правда, на різні терміни для обох палат); Президент - через вибрану прямим голосуванням колегію вибірників.; Верховний Суд - довічним призначенням суддів Президентом за згодою Сенату
Двопартійність, що встановилася в США, також впливає на систему стримувань і противаг. Постійне суперництво і протиборство партій веде до їх взаємоконтролю на всіх рівнях влади, і, з іншого боку, не дає "розкиду" і не викликає подиву виборців, яке створює багатопартійна система. Партія меншини в США контролює урядова більшість, обидві фракції Конгресу - Президента і виконавчу владу.
Нерідко (наприклад, при президентах Рейгані і Буше) більшість у Конгресі належало опозиційної президенту партії. В аналогічному становищі опинилася в 1995 р. адміністрація президента-демократа Клінтона.
Незважаючи на багато проблем, пов'язані зі складністю механізму поділу влади (наприклад, затягування на сторіччя прийняття Закону про виборців, який расової дискримінації негрів), Медісоновская модель відгородила США від диктатури (її в історії країни просто не було, що не характерно для, наприклад, європейських держав) і надійно захистила конституційні основи демократії. Багато американців вірять, що саме цей реалізм відносно людської природи і увага до інституційним перевірочним механізмам є одним з головних внесків засновників в освіту системи, яка була ефективною в гарантуванні свободи і запобігання тиранії.
Історична еволюція.
Риси американської Конституції, описані вище, продовжують характеризувати Конституцію і наприкінці двадцятого сторіччя. У той же час, з 1787 року відбулися серйозні зміни через формальних змін у ній, а також через еволюції в інтерпретації і застосуванні документа. Це поєднання наступності і змін найкраще продемонстровано у федеральній системі, створеній Конституцією.
З одного боку, місцеві уряди й уряду штатів продовжують грати значну роль в американській політичній системі і беруть на себе досить широкий спектр задач, у той час як центральної прерогативою федерального уряду залишаються питання міжнародної політики і справ загальнонаціональної ваги.
З іншого боку, в нашому столітті повноваження федеральної влади інтерпретуються настільки широко, що Конгрес у принципі може регулювати все, що він вважає проблематичним для всієї нації. Хоча і ясно, що ідея законної перевірки національної влади значно зменшилася, все ж у 1994 році Верховний Суд США оголосив один федеральний закон неконституційним, оскільки той втручався в сферу повноваження штатів.
Система стримувань і противаг влади продовжує ефективно діяти, перевіряти і розділяти владу. А Конституція продовжує утримувати змішання демократичних і антидемократичних рис, щоб встановити, а також обмежити народний авторитет. Протягом двох століть широко розгорнулася практика голосувань, хоча і зазнала деякі зміни в порівнянні з 1787 роком.
Дивним чином Конституція США, найстаріша і найкоротша (містить 4400 слів не рахуючи тексту поправок) із усіх писаних конституцій урядів, от уже протягом більш 200 років продовжує ефективно діяти. Коментатори стверджують, що її секрет - у гнучкості і можливості по-різному трактувати різні положення. Але в той же час вона є самим стабільним законом, тому що формально внести до неї зміни дуже складно. Конституція також необхідна для контролю влади уряду, тому що ця влада "відбувається" від людей. Це являє контраст з іншими формами права, створеними урядом для контролю за людьми.
І все ж для американців Конституція - це більше, ніж просто звід законів. Це символ. Мирська біблія. У ній відбиті всі цінності суспільства, всі пріоритети і форми цих пріоритетів. Це особливо відбито в Преамбулі, де записані цілі Конституції, і у Білль про права, проголошує права людей. І весь документ у цілому відбиває класичні ліберальні погляди на індивідуальну свободу, рівність, власність, представницьку демократію і обмежене уряд. Словом, те, що ми зараз багатозначно називаємо "американською демократією". Те, наскільки багатозначно про неї говорять самі американці, викликає легку тінь заздрості до їх майже фанатичного патріотизму.
Ніколи не забуду, як натхненно мій вчитель Американської Історії в школі США розповідав в найдрібніших подробицях деталі Конституційного конвенту, того, як Конституція підписати й ратифікувати, і наскільки вдалим виявився цей народжене в муках дитя. Ми вчили напам'ять усі 26 поправок і статті Конституції: ми запам'ятовували зворушливе "Ladybugs Eat Jello" - Legislative, Executive, Judiciary (законодавча, виконавча і судова гілки влади - про них перші три статті). Я - тому що було цікаво і необхідно для оцінки. Вони - бо не знати цього не можна. Як можна не знати напам'ять "Pledge of Allegiance" і Преамбулу Конституції. Як не можна не знати того, що Джордж Вашингтон - перший президент Америки, а Статуя Свободи стоїть у Нью-Йорку і завжди буде стояти там, поки в склепі за дверима вагою в п'ять з лишком тонн, які можуть витримати силу ядерного вибуху, в строго виміряних суміші гелію і водяної пари зберігається невеликий згорток, підписаний в 1787 році 39 чоловіками, і що є для будь-якого американця чимось набагато більшим, ніж просто гарантією демократії їхньої країни, Сполучених Штатів Америки
Література
1. Американський уряд: єдність у різноманітті. Під ред. М. Еслера, Б. Браун, Т. Макаффі, В. Федотової. - М., 1997
2. Селезньов Л.І. Політична система США. СПб, 1995
3. Конституція США / Коментар Л. В. Сморгунова. СПб, 1999
4. The US Constitution And Fascinating Facts About It. Copyright, 1998 by Oak Hill Publishing Company
5. Peter Woll. Behind the Scenes In American Government. Harpers Collins Publishers, 1998
6.An Illustrated History Of the USA. Longman Group UK Limited, 1999
7.Internet. http: \ \ www.constitutionfacts.com
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
43.6кб. | скачати


Схожі роботи:
США загальна характеристика
Загальна характеристика системи освіти США
Освіта США Декларація незалежності 1776 Конституція США 1787 р Американський Білль про
Конституція США 2
Конституція США 6
Конституція США та реальні права громадян 2
Конституція США та реальні права громадян
Конституція США та соціально-економічні права громадян
Конституція США 1781 р механізм взаємодії гілок влади
© Усі права захищені
написати до нас