Недержавні освітні установи
ВИЩОЇ ОСВІТИ
«АКАДЕМІЯ УПРАВЛІННЯ« ТИСБИ »
Заочне юридичне відділення
Контрольна робота
за курсом: «Історія держави і права»
на тему: «Конституція СРСР 1924 року»
Роботу виконав:
студент групи 93 / 2
В.В. Чернова
Казань, 2010 р.
Зміст
Введення
Розділ 1. Утворення СРСР. Декларація і Договір про утворення СРСР.
Розділ 2. Розробка і прийняття Конституції СРСР
Розділ 3. Питання про державний суверенітет в Конституції
Розділ 4. Структура і компетенція державних органів
Висновок
Список використаних джерел та літератури
Введення
30 грудня 1922 було утворено державу - Союз Радянських Соціалістичних Республік (СРСР). Союз РСР був утворений чотирма радянськими республіками - РРФСР, УРСР, БРСР, ЗРФСР, що виникли в різний час і по-різному і стали першими його членами.
31 січня 1924 II Всеросійський з'їзд Рад прийняв першу Конституцію СРСР. Вона проголошувала об'єднання трудящих усіх країн у Світову Соціалістичну Радянську Республіку.
Створення СРСР не було одномоментним актом, а стало результатом досить довготривалого, багатоетапного шляху, який показав наскільки складним і, разом з тим, важливим було створення держави нового типу.
У представленій контрольній роботі я зупинюся на основних і ключових, на мою думку, причини, передумови, етапи утворення СРСР.
Робота складається з вступу, чотирьох розділів, висновків, списку використаної літератури та джерел.
Розділ 1.
Утворення СРСР. Декларація і Договір про утворення СРСР
Після Великої жовтневої соціалістичної революції на території колишньої Російської Імперії виник ряд автономних і самостійних національних республік. Між радянськими республіками встановилися міцні зв'язки.
Відстоюючи завоювання революції, в тому числі свою національну незалежність, РРФСР і інші радянські республіки ще в роки громадянської війни уклали між собою низку двосторонніх договорів, створивши таким чином тісний військово-політичний союз. Зв'язки між республіками міцніли рік від року. Так, за договором, підписаним в листопаді 1920 року, відбулося об'єднання ряду державних органів РРФСР та Азербайджану в сферах оборони, економіки, зовнішньої торгівлі, продовольства, транспорту, фінансів та засобів зв'язку. Слідом за тим, в кінці 1920 - початку 1921 років, аналогічні двосторонні договори з РСФРР були укладені також Україна, Білоруссю, Вірменією та Грузією. Це був важливий етап у національно-державному будівництві.
Для затвердження союзу націй були необхідні умови: народи в тісній єдності зробили революцію, у них була одна мета - соціалізм.
Важливим фактором єдності було існування загальної Комуністичної партії - РКП (б). Компартії республік діяли під її керівництвом і користувалися правами обласних комітетів.
Утворення СРСР визначалося серйозними причинами. Перш за все необхідно було об'єднати мізерні в той час економічні ресурси республік для більш успішного відновлення зруйнованого війнами народного господарства і здійснення непу. Слід було об'єднати фінанси, транспорт, засоби зв'язку, здійснювати планування народного господарства в масштабі всієї країни. Потрібно було враховувати й історично склалося поділ праці між окремими економічними районами країни. Необхідно було також ліквідувати вікову відсталість національних околиць. Об'єднання республік забезпечувало б їх незалежність і дозволило б успішніше вирішувати і зовнішньополітичні завдання; та оборонні, і дипломатичні. Політичної передумовою утворення СРСР була наявність в республіках диктатури пролетаріату. Економічною передумовою була суспільна власність на засоби виробництва.
Питання про більш тісних взаєминах між республіками був поставлений з ініціативи самих республік. За його створення висловилися представницькі органи всіх майбутніх суб'єктів федерації.
11 серпня 1922 Оргбюро ЦК РКП (б) створило комісію для підготовки до Пленуму ЦК питання про взаємини республік. У вересні комісією було розглянуто і прийнято проект, який передбачав включення Білорусії, Україні, Закавказзя в РРФСР як автономні республік, тобто їх «автономізації». Проведення його в життя означало б применшення прав союзних з РСФРР радянських держав, підпорядкування їх Росії. Не випадково цей проект викликав заперечення в партійних органах деяких республік. У навчальній літературі з історії батьківщини стверджується, що автором плану «автономізації» був Сталін. По суті, автором ідеї «автономізації» був Д.З. Мануїльський, схильний певною мірою до національного нігілізму. Та й комісія Оргбюро, колегіальна, прийняла рішення в тому ж дусі, причому ніхто не заперечував проти цієї самої «автономізації». Єдиний, хто виступав проти рішення, був представник Грузії Б. Мдівані, але він заперечував не проти вступу союзних республік до складу РРФСР, а домагався, щоб Грузинська республіка входила в об'єднання самостійно, а не в складі Закавказької Федерації, тобто він виступав проти Закфедераціі , а не освіти федерального об'єднання всіх радянських республік. Проект постанови був дійсно підготовлений Сталіним, але 23 вересня його одноголосно за пунктом про форму об'єднання республік прийняла комісія ЦК. Тим самим він перестав бути плодом особистої творчості Сталіна, а перетворився на документ комісії.
Матеріали обговорення проекту в республіках були переслані хворому Леніну, результатом чого стало лист Володимира Ілліча членам Політбюро, де він сформулював свою ідею утворення СРСР. У листі, написаному 26 вересня 1922, Ленін пропонував об'єднати радянські республіки до союзної держави, всі члени якого були б рівноправними. Союзні республіки, на думку В.І. Леніна, залишаючись суверенними, передавали б в той же час певні найважливіші функції управління у відання федерації, що носить назву Союзу Радянських Соціалістичних Республік. У жовтні 1922 р. Пленум ЦК РКП (б) прийняв рішення про необхідність об'єднання радянських республік на основі ленінських принципів.
У грудні 1922 р. відбулися з'їзди Рад Закавказзя, Україні, Білорусії, на яких були прийняті постанови про необхідність створення СРСР. Після цього зібрався X Всеросійський з'їзд Рад, який визнав своєчасним об'єднання чотирьох незалежних республік у Союз Радянських Соціалістичних Республік.
30 грудня 1922 в Москві відкрився історичний I з'їзд Рад Союзу РСР, в якому брали участь делегати від України, Білорусії і Закавказзя. Почесним головою з'їзду було одностайно обрано В. І. Ленін, через хворобу не мав можливості бути присутнім на ньому. З'їзд затвердив в основному Декларацію і Договір про утворення СРСР, попередньо підписані Конференцією повноважних делегацій об'єднуються республік.
Декларація проголошувала утворення СРСР, характеризувала історичні умови, в яких відбувалася ця подія, визначала основні принципи об'єднання республік.
Договір передбачав створення з РРФСР, УРСР, БРСР та ЗРФСР одного союзної держави, визначав систему вищих органів влади та управління СРСР, основні риси взаємовідносин органів Союзу з органами республік, вирішував питання громадянства, бюджетних відносин, закріплював право виходу союзних республік з Союзу.
У Договорі передбачалися широкі права Союзу Радянських Соціалістичних Республік. До компетенції Союзу були віднесені міжнародні відносини, у тому числі і зовнішньоекономічні, встановлення основ і загального плану всього народного господарства Союзу, а також укладення концесійних договорів, керівництво транспортом і зв'язком, збройними силами, затвердження єдиного державного бюджету, формування монетної, грошової і кредитної систем , а також системи загальносоюзних, республіканських і місцевих податків, загальних засад землеустрою та землекористування, користування надрами, лісами і водами по всій території Союзу, основ судоустрою і судочинства, а також цивільне і кримінальне законодавство, встановлення основних законів про працю, загальних засад народної освіти . До компетенції Союзу входило і основне законодавство в галузі союзного громадянства щодо прав іноземців, скасування порушують союзний Договір постанов з'їздів Рад, центральних виконавчих комітетів і Рад народних комісарів союзних республік і деякі інші питання.
У Договорі встановлювалося, що твердження, зміна і доповнення його можуть проводитися виключно з'їздом Рад Союзу, тобто верховним органом держави. Ніяких вказівок про можливість скасування, денонсації, анулювання Договору в тексті не містилося.
У зв'язку з цим виникає питання про право виходу республік зі Спілки. Таке право гарантується, але механізм його реалізації в договорі не прописаний і за весь час існування радянських конституцій не робилося навіть спроб це питання регламентувати, оскільки вважалося, що проблеми виходу реально ніколи не виникне.
Утворення СРСР увінчало розвиток відносин незалежних радянських республік, що зародилися ще під час Великої Жовтневої соціалістичної революції. Воно означало, що існувала, досить недосконале за формою, об'єднання республік тепер перетворювалося в єдину могутню союзну державу.
Розділ 2.
Розробка і прийняття Конституції СРСР
Головною і, по суті, єдиною передумовою створення Основного закону Союзу Радянських Соціалістичних Республік виступає саме по собі виникнення цієї держави. Будь-яка держава, зрозуміло, може обійтися і без Конституції. Прикладів тому більш ніж достатньо не тільки в минулому, але і в наш час. Однак якщо держава може обійтися без Конституції, то все-таки наявність її, безсумнівно, зміцнює державний лад, всю державну машину, цементує її окремі частини в щось єдине.
Юридичним джерелом першої Конституції Союзу став Договір про утворення СРСР. Але не слід ототожнювати Договір, затверджений I з'їздом Рад Союзу, з договором, який став частиною Основного закону, його головним розділом. Вони за змістом різко відрізняються. Ще одним джерелом Конституції можна вважати законодавство його членів до їхнього вступу в СРСР. Особливе значення мають, зрозуміло, закони Російської Федерації, в першу чергу конституційні. Перша Радянська Конституція - Конституція РРФСР 1918 року - була зразком для всіх радянських республік, що виникли до утворення СРСР. Певною мірою вона стала спільною і для Конституції Союзу.
Питання про те, коли саме почалася робота над конституцією, залишається спірним. Рішення I Всесоюзного з'їзду були цілком однозначні: він прийняв Декларацію і Договір про утворення СРСР, доручивши майбутньому ЦВК Союзу доопрацювати їх. Ні про яку Конституцію на з'їзді, і тим більше в його рішеннях, сказано не було, а от далі починаються загадки, які породжують суперечки про час початку роботи над проектом Конституції. Утворений з'їздом ЦВК Союзу обрав свій Президія 10 січня 1923 Останній, у свою чергу, створив 6 комісій, яким було доручено розробку положень про окремі органах влади і управління Союзу. У літературі всю сукупність цих комісій стали з часом називати просто комісією, а в документах вже незабаром навіть конституційною комісією. 3 місяці тому в циркулярі, розісланому ЦВК союзних республік, Президія ЦВК СРСР навіть назве цей орган комісією ЦВК з вироблення Конституції СРСР і положень про союзні наркоматах, обраної на 1-му засіданні Президії ЦВК Союзу РСР, хоча з'їзд щось доручив ЦВК працювати над Договором , а не творити Основний закон.
Вже в січні 1923р. в документах починає з'являтися слово «Конституція», хоча і між іншим.
Так, 31 січня 1923 року відбулася засідання органу з дивною назвою: «Підкомісія для вироблення попереднього проекту союзного Договору« Конституції »та положення про наркоматах СРСР». Підкомісія ця мала свою історію. Вона була створена Комісією при Президії ЦВК СРСР 13 січня 1923 у складі Т.В. Сапронова, Д.І. Курського, В.А. Аванесова, Д.З. Мануїльського, Б. Мдівані, А.С. Єнукідзе для «попередньої підготовки всіх матеріалів і проектів положень про РНК, СТО і наркоматах ...». Як бачимо, ні про яку Конституції тут мови не йшло. Інша справа, що, звичайно, питання про Раднарком і наркоматах, безсумнівно, конституційний, але в той же час, зрозуміло, дуже приватний. До середини лютого підкомісія Президії ЦВК СРСР, підготувала перший проект союзної Конституції.
27 квітня 1923 Президія ЦВК СРСР прийняла постанову про завершення діяльності всіх раніше сформованих комісій з вироблення окремих глав союзної Конституції і з метою підготовки остаточного проекту Конституції утворює ще одну, так звану Розширену комісію.
Важко сказати, мислилася ця Комісія вже прямо як конституційна, але протокол її засідання, датований 8 червня, має назву: «Протокол N 1 розширеної Комісії з вироблення Конституції Союзу Рад. Соц. Республік », хоча питання про те, чим буде займатися Комісія - Конституцією або Союзним договором, вирішувалося пізніше.
Вже під час обговорення порядку роботи Розширеної комісії відразу виникло питання про те, що все-таки потрібно створювати - Конституцію чи удосконалений Союзний договір?
Це був не просте запитання, не проста юридична тонкість. Звичайно, союзна держава може бути оформлено і конституцією, і договором. Але якщо конституція - документ, безумовно, єдиного, хоча і федеративної держави, то союзний договір може існувати і в конфедерації. У всякому разі, договір завжди при бажанні можна витлумачити в конфедеративном сенсі.
Суперечка тривав довго й запекло, декілька разів намагалися голосувати, але, врешті-решт, у вирішенні I засідання розширеної комісії від 8 червня 1923 р. було записано: «Прийняти за основу текст, запропонований Комісією ЦВК СРСР, не вирішуючи наперед питання про найменування його договором або Конституцією ».
Наступне засідання комісії відбулося на другий день - 9 червня - але було, очевидно, перервано.
З 9 по 12 червня в Москві проходило відоме IV нарада ЦК РКП з відповідальними працівниками національних республік і областей, в якому, зрозуміло, брали участь і члени Комісії, хоча і не всі (на нараді були відсутні навіть такі діячі, як Сапронов, Єнукідзе, Курський і деякі інші).
Цьому наради в літературі приділяється зазвичай велику увагу в плані роботи над проектом Конституції. Це, звичайно, вірно, але лише частково. Нарада займалося загальними проблемами національного життя в країні, національними відносинами. Правда, в резолюції наради містилися важливі моменти, які носили конституційний характер, - про палатах Центрального виконавчого комітету Союзу, про його Президії, про наркоматах. При цьому дані проблеми розбиралися навіть детальніше, ніж це потім буде зроблено в Конституції. Однак загальних питань Конституції резолюція не торкалася. Тим не менш, нарада, звичайно, зіграло значну роль у справі створення проекту Конституції. Тому-то відразу після його закінчення, на наступний день, 13 червня Розширена комісія продовжила роботу, обговоривши, перш за все, порядок подальшої діяльності. За пропозицією М.В. Фрунзе було вирішено: «До сесії ЦВК СРСР в комісії обговорити тільки проект Конституції (Договору), приступивши в першу чергу до обговорення питання про загальносоюзному бюджеті, про Верховний Суд, про союзну герб і прапор». Слідом за цим приступили до обговорення конкретних розділів та статей проекту, почавши, як і вирішили, з питання про бюджет.
16 червня відбулося останнє засідання розширеної комісії. Текст рішення виглядає наступним чином: «Декларація про утворення Союзу Радянських Соціалістичних Республік і Договір про утворення Союзу Радянських Соціалістичних Республік складають основний закон (Конституцію) Союзу Радянських Соціалістичних Республік».
Строго кажучи, заключне засідання Комісії було неправомочним: у ньому брало участь 12 членів Комісії, тобто трохи менше половини.
Так чи інакше, але доля документа була вирішена, він тепер уже міг беззастережно іменуватися проектом Конституції, а не Союзного договору. Отже, завдання Договору цим вичерпувалася, хоча, звичайно, він ще в певних межах діяв, переставши до того ж бути договором.
16 червня 1923 робота Комісії була закінчена прийняттям документа в цілому.
В кінці червня проект Конституції був розглянутий Конституційною комісією ЦК РКП (б), яка внесла в нього значні зміни, переважно спрямовані на посилення єдності союзної держави.
Пленум ЦК РКП (б) 26-27 червня 1923 заслухав доповідь Конституційної комісії і ухвалив по ньому розгорнуте рішення. Підтримавши загальну ідею проекту, Пленум у той же час вніс зміни до нього, спрямовані на посилення гарантій суверенітету союзних республік.
В кінці червня - початку липня 1923 проект Конституції СРСР було обговорено на спеціальних сесіях ЦВК союзних республік.
6 липня 1923 ЦВК Союзу одноголосно затвердив проект Конституції і негайно ввів її в дію. Тим самим суперечка про документ, що закріплює утворення СРСР, був завершений.
Справа залишалася за останнім вирішальним кроком - урочистим оформленням історичної події II Всесоюзним з'їздом Рад. І воно було: 31 січня 1924 з невеликими доповненнями Конституція була затверджена.
Конституція складалася з двох розділів: Декларації про утворення СРСР і Договору про утворення СРСР. У ній більш детально регламентувалися система органів держави, предмети відання органів влади та управління СРСР і союзних республік.
Декларація про утворення СРСР містила виклад суто політичних, а не юридичних аспектів освіти СРСР. У ній, зокрема, підкреслювалося, що в той час як «у таборі капіталізму - національна ворожнеча і нерівність, колоніальне рабство і шовінізм, національне гноблення і погроми, імперіалістичні звірства і війни», «в таборі соціалізму - взаємна довіра і світ, національна свобода і рівність, мирне співжиття і братерське співробітництво народів ». Все це пояснювало, з точки зору авторів Конституції, необхідність і неминучість створення і розширення Союзу РСР.
Договір складався з 72 статей і поділено на 11 глав:
Про предмети відання верховної влади СРСР
Про суверенних правах Союзних Республік та про Союзну громадянство
Про з'їзді Рад СРСР
Про ЦВК СРСР
Про Президії ЦВК СРСР
Про РНК СРСР
Про Верховний суд СРСР
Про народні комісаріатах СРСР
Про ОГПУ
Про Союзних Республіках
Про герб, прапор і столиці СРСР.
За своїм змістом перша Конституція СРСР була досить своєрідна. У ній були відсутні характеристики суспільного устрою, глави про права та обов'язки громадян, виборче право, місцевих органах влади і управління. Всі ці питання вирішувалися республіканськими конституціями.
Конституція СРСР 1924 р. завершила оформлення принципово нової держави - Союзу Радянських Соціалістичних Республік. Вона, по суті, замінила собою Союзний договір, прийнятий I Всесоюзним з'їздом Рад. Конституція СРСР визнала за союзними республіками право мати свої Основні закони (ст. 5), тому що Конституція - необхідний атрибут сучасної держави, тим більше - суверенного. Разом з тим Основні закони, вже були в об'єдналися республіках, тепер повинні були бути змінені виходячи з факту утворення СРСР, приведені у відповідність з Конституцією Союзу. Ця робота і була проведена в найближчі після утворення СРСР роки.
Розділ 3.
Питання про державний суверенітет в Конституції
Перш ніж відповісти на це питання слід розібратися в самому інституті державного суверенітету, його сутність і зміст.
Найбільш чітке визначення суверенітету ми знайдемо в роботі А. Я. Вишинського. Воно було відтворено в «Юридичному словнику» 1953р.: «Суверенітет - стан незалежності даної державної влади від всякої іншої влади як всередині, так і поза межами цієї держави».
Говорячи про суверенітет, часто вживають обмежувальні слова - «повний», «цілком» і т.п. З точки зору багатьох сучасних авторів, застереження є неправомірною. Вважається, що суверенітет взагалі за своєю природою не може бути обмежений. І це вірно, що ж це за незалежність, яка є неповною.
Доводиться зробити висновок, що суверенітет - поняття досить умовне. Тим не менше, багато різних рухів ведуть боротьбу саме під прапором захисту суверенітету або його придбання.
У зв'язку з цим постає питання і про суверенітет в розглянутій нами Конституції 1924
Як пам'ятаємо, Українська Радянська Республіка ще в грудні 1917 року проголосила себе незалежною, тобто суверенною. Однак вона тут же обмежила свій суверенітет визнанням себе частиною Російської Федерації. Що це за незалежність, коли держава сама себе називає, як уже зазначалося, частиною іншого. Що це за незалежність, коли його збройні сили є частиною армії іншої держави, коли це інша держава утримує його за свій рахунок, коли акти іншої держави діють на території цього суверена? Але ж саме так було і під час громадянської війни і в перші роки після неї.
Тут не зайвим буде згадати нараду Політбюро ЦК КПБ (б) У, що проходило 3 жовтня 1922 Як відомо Політбюро Україні висловилося проти плану автономізації, але з однією важливою обмовкою про те, що коли ЦК РКП (б) все ж таки визнає необхідність входження УРСР до складу РРФСР, то не «наполягати на збереженні формальних ознак політичної самостійності УРСР, а визначити відносини на основі практичної доцільності».
Отже, коли ми говоримо про статус радянських республік, що утворили Радянський Союз, потрібно весь час пам'ятати, що фактичному стану речей не відповідало їх юридичне оформлення. На ділі республіки не були не тільки незалежними, але навіть і федеративними, членами якоїсь федерації, а походили найбільше на автономні одиниці.
Конституція прямо не говорить про суверенітет Союзу. Проте його наявність випливає з усього змісту закону. Радянський Союз здійснює найважливіші функції суверенної держави: зовнішні зносини, оборону країни, керівництво деякими іншими стратегічними об'єктами (транспорт, зв'язок тощо).
А ось суверенітет республік всіляко підкреслюється. Конституція включає в себе спеціальну другу главу «Про суверенних правах союзних республік і про союзну громадянство». З точки зору юридичної вона абсолютно не потрібна, оскільки її зміст випливає з попередніх статей Конституції. Тут підкреслюється право вільного виходу з Союзу, незмінюваність території членів Союзу без їх згоди, єдине союзне громадянство. Характерна сама конструкція співвідношення суверенітету Союзу і республік. Закон виходить начебто з пріоритету суверенних прав членів Союзу. Стаття 3 говорить, що «Суверенітет союзних республік обмежений лише в межах, зазначених у цій Конституції, і лише з предметів, віднесених до компетенції Союзу. Поза цими межами кожна союзна республіка здійснює свою державну владу самостійно. Союз Радянських Соціалістичних Республік охороняє суверенні права союзних республік ». Таким чином, конструкція виглядає так, що Союзу як би виділяється якийсь уділ, а основний обсяг суверенітету зберігається за республіками. У дійсності, звичайно, виходить не зовсім так. Тобто, зрозуміло, коло компетенції Союзу окреслено вичерпно, а права республік як би безмежні, але вся справа в тому, що компетенція Союзу включає в себе величезні повноваження і до того ж з ключових питань (ст. 1).
Наприклад, до компетенції Союзу було віднесено керівництво не тільки окремими галузями народного господарства, але і господарством взагалі (п. «з» ст. 1). Конституція відносила до відання Союзу керівництво транспортом і зв'язком. Також до відання Союзу були віднесені організація і керівництво збройними силами, історично склалося до цього часу. Як пам'ятаємо, процес об'єднання збройних сил радянських республік розпочався ще під час громадянської війни. Серйозну увагу в Конституції приділяється компетенції Союзу в галузі фінансів. Перш за все, це стосується бюджету, який мислиться як єдиний, але включає в себе бюджети союзних республік. Таке становище склалося на практиці ще в 1919 році, коли бюджети союзних республік включалися до бюджету Російської Федерації. У пункті «п» міститься положення, що знаменує собою вже розмежування компетенції між Союзом і республіками. Він передбачає створення по деяких галузях права лише основ законодавства у Союзі, відносячи, очевидно, конкретизацію до сфери діяльності республіки. Цей пункт реалізувався вже в 20-х роках. У жовтні 1924 р. були видані Основні початку кримінального законодавства СРСР і союзних республік, інші загальносоюзні акти. Важливі загальносоюзні закони були видані також у галузі судоустрою - «Основи судоустрою Союзу РСР і союзних республік» 1924 р., «Про зміну основ судоустрою Союзу РСР і союзних республік зважаючи ліквідації округів» 1930 р.
Крім прав союзних республік у розділі відзначені і деякі обов'язки членів Союзу: наприклад, необхідність внесення змін до конституції республік відповідно до ст. 5.
У той же час можна помітити, що права республік були достатні для того, щоб вони могли мати необхідну самостійність у керівництві своїми внутрішніми справами. Наприклад, поряд з загальносоюзними податками республіки мали право засновувати і свої, правда тільки з дозволу загальносоюзних органів. Деяка увага на союзні республіки звертається до п. «П», котра говорить про законодавство. Він залишає за Союзом визначення основ законодавства, «встановлення основ судоустрою і судочинства, а також цивільного і кримінального законодавства Союзу». Отже, видання належних кодексів залишається в компетенції республік. Те ж відноситься і до трудового законодавства.
Конституція виходить з того, що всі суб'єкти федеративних відносин, союзні республіки - рівноправні, незалежно від величини їх території, кількості населення та ін Всі вони знаходяться в рівній зв'язку з Союзом. Принцип рівноправності членів федерації відрізняє Радянський Союз. Творців Радянського Союзу не збентежило те обставина, що його члени були нерівноцінні за територією та кількістю населення, а також те, що між ними є й інші відмінності. З 4-х союзних республік два були унітарними державами, а дві - складними. При тому з цих складних, які іменувалися федеративними - РРФСР і ЗРФСР - тільки одна була справжньою федерацією, Закавказька, і класичної федерацією. Що ж стосується Росії, то вона, як вже говорилося, була з самого початку державою з автономними утвореннями. У рік затвердження Конституції Союзу такої ж стала і України, оскільки в її складі була сформована Молдавська АРСР, тоді ще тільки в межах лівобережжя Дністра. Така різнорідність форми державної єдності всіх членів Союзу також не вплинула на їх рівноправність.
Законодавець вважає за необхідне підкреслити деякі суверенні права республік, особливо в силу їх надзвичайної важливості. Сюди відноситься вже згадуване право вільного виходу з Союзу. Багато говорили про фіктивність ст. 4 в тому сенсі, що право виходу тільки проголошується, а реально ніхто не дозволить його здійснити. Історія Радянського Союзу показала неспроможність цього твердження. За 70 років існування СРСР просто нікому не приходила в голову необхідність виходу з нього, оскільки не було ніяких причин до цього. От якщо б яка-небудь республіка поставила це питання, а їй відмовили, тоді дійсно право виходу виявилося б фіктивним. Але таких випадків не було!
Таким чином, Конституція, не даючи визначення поняття суверенітету, практично вирішує проблему поділу суверенних прав між Союзом і республіками, притому досить гармонійно. Союз наділяється правами, що забезпечують його функціонування як могутньої єдиної держави, але республіки зберігають за собою все необхідне для їхнього успішного розвитку в бік будівництва соціалізму.
Розділ 4.
Структура і компетенція державних органів.
Утворення СРСР означало виникнення нової держави з відповідним державним механізмом. Оскільки Радянський Союз об'єднував вже цілком сформовані республіки, у нього не було необхідності створювати всю систему державних органів знизу доверху. Конституція СРСР встановила наступну систему вищих органів влади союзних республік (Мал. 1):
Рис.1. Система вищих органів влади.
Найважливішим за значенням і першим за часом виникнення став орган, що виражає верховенство трудящих - з'їзд Рад Союзу РСР (Мал. 2).
Рис.2. З'їзд Рад СРСР.
До компетенції Всесоюзного з'їзду Рад входили всі без винятку питання, які Конституцією були віднесені до відання Союзу. До виключної компетенції з'їзду ставилися затвердження та зміна основних засад Конституції СРСР. З'їзди здійснювали своє право контролю над виконавчими органами, заслуховуючи звітні доповіді уряду.
У період між з'їздами Рад верховним органом влади СРСР був Центральний Виконавчий Комітет Союзу (Мал. 3).
Рис.3. Центральний Виконавчий Комітет СРСР.
ЦВК Союзу на відміну від республіканських центральних виконавчих комітетів був органом двопалатним. Він складався з Союзної Ради і Ради Національностей. Але така конструкція склалася не відразу. Центральний Виконавчий Комітет першого скликання був однопалатним. Питання про реорганізацію ЦВК, про перетворення його в двопалатний орган виник у партійних колах. На ХII з'їзді РКП (б). І. В. Сталін у доповіді «Про національні моменти в партійному і державному будівництві» висунув три найважливіші заходи, які повинні бути проведені з метою розв'язання нагальних національних питань. Одним з них він назвав створення такого органу держави, «який служив би віддзеркаленням потреб і потреб усіх без винятку республік і національностей». Таким органом повинна була стати друга палата у складі Центрального Виконавчого Комітету Союзу РСР.
Всі ці та деякі інші ідеї знайшли своє відображення в Конституції, переважно в розділах 3 і 4. Остання присвячена спеціально Центральному Виконавчому Комітету Союзу.
Третім найважливішим органом влади та управління, передбаченим Конституцією Союзу, виступав Президія ЦВК Союзу. Він має різноманітні функції, не тільки нормотворчі, але й технічні. Конституція згадує, перш за все, про те, що Президія ЦВК скликає сесії Центрального Виконавчого Комітету.
У період між сесіями ЦВК його Президія є вищим органом влади Союзу. Він утворюється своєрідним шляхом: до складу Президії ЦВК автоматично входять повністю президії палат. Загальне число членів Президії спочатку складала 21 чоловік. Воно складалося з трьох сімок. Відповідно до ст. 25 Президії палат включали в себе по сім делегатів кожен. Третя сімка обиралася на спільному засіданні палат. У законі про це говориться не прямо, але висновок можна зробити з аналізу ст. 25 і 26.
Президія ЦВК Союзу, подібно самому Центральному Виконавчому Комітету, був вищим законодавчим, виконавчим і розпорядчим органом влади Союзу (ст. 29). Тобто, як і сам Центральний Виконавчий Комітет. Крім того, він виконував функції конституційного нагляду, оскільки ст. 30 покладала на нього спостереження «за проведенням в життя Конституції Союзу». На Президія ЦВК покладалося і спостереження за виконанням всіх постанов з'їзду Рад і ЦВК.
Президія ЦВК мав право припиняти і скасовувати постанови РНК, чого на практиці майже не було. Крім того, він міг припиняти і скасовувати постанови окремих наркоматів Союзу, а також Центральних виконавчих комітетів і Раднаркому союзних республік.
За Конституцією Президія ЦВК мав право припиняти навіть постанови з'їздів Рад союзних республік (ст. 32). Правда, в цьому випадку було потрібно подальше внесення відповідних актів на розгляд та затвердження ЦВК Союзу.
Президія ЦВК мав право видавати декрети, постанови і розпорядження, розглядати і затверджувати проекти декретів і постанов, що вносяться РНК, окремими відомствами Союзу, республіканськими ЦВК, їх президіями та іншими органами влади.
Президія ЦВК у своїй роботі спирався на широке коло вельми різнорідних установ і організацій. У його безпосередньому підпорядкуванні знаходилися, наприклад, комісії сприяння держкредиту і за ощадним справі, допомоги безпритульним, комісії з земельного устрою трудящих євреїв, нового латинізованого алфавіту, товариства Червоного Хреста та ін, загальним числом понад сто.
Надалі Президія Центрального Виконавчого Комітету Союзу поступово став розширювати поле своєї діяльності. Він став вирішувати питання, що входять до компетенції самої ЦВК і деколи навіть з'їзду Рад Союзу. Це випливало з того факту, що з часом з'їзди Рад стали збиратися все рідше, а потім і сесії ЦВК пішли за прикладом вищого органу влади. У свою чергу, така обставина викликалося громіздкістю системи органів влади Союзу, складністю скликання з'їздів і сесій ЦВК. Адже навіть ЦВК налічував сотні своїх членів. Президія ж ЦВК був органом компактним і оперативним, він міг вирішувати всі справи швидко і по суті.
Подібно РРФСР і всім іншим союзним республікам урядом Союзу Конституція визначила Рада Народних Комісарів (Мал. 4).
Рис.4. Рада Народних Комісарів СРСР.
Основний закон характеризує його як виконавчий і розпорядчий орган ЦВК. Стаття 37 Конституції Союзу розглядає його Раднарком як орган Центрального Виконавчого Комітету.
Для безпосереднього керівництва окремими галузями державного управління створювалося 10 Народних комісаріатів СРСР (Мал. 5). Загальносоюзні Народні комісаріати мали своїх уповноважених при союзних республіках.
Спеціальна глава в Конституції СРСР присвячена Верховному суду Союзу.
Рис.5. Народні комісаріати СРСР.
Верховний суд Союзу РСР створюється після Конституції при Центральному Виконавчому Комітеті Союзу. У ст. 43 Конституції говориться про компетенцію суду, причому на першому місці стоїть таке право і обов'язок, як дача верховним судам союзних республік керівних роз'яснень з питань загальносоюзного законодавства. Характерно, однак, що мається на увазі не все законодавство СРСР, а саме загальносоюзне. Тобто Верховний суд є зберігачем єдності союзної держави.
На Верховний суд покладається і функція конституційного нагляду. Він повинен, зокрема, давати висновки на вимогу ЦВК Союзу про законність тих чи інших постанов союзних республік з точки зору Конституції.
Специфічною для Верховного суду Союзу, як органу союзної держави, є функція дозволу судових спорів між союзними республіками.
Сумно прославилася згодом роль Верховного суду при здійсненні ним функцій розгляду справ за обвинуваченням вищих посадових осіб Союзу у злочинах за посадою. Але це буде вже в 30-х роках.
Конституція передбачає склад Верховного суду. Він відрізняється від складу Верховного суду Росії. У Союзі відсутній Президія Верховного суду, але передбачено пленарне засідання. У Верховному суді Союзу є цивільно-судова і кримінально-судова колегії, але, на відміну від республік, вони не називаються тут касаційними, бо не виконували функцій другої інстанції.
Верховний суд перебуває в особливому становищі з точки зору процесуальної. Коло осіб, які мають право порушувати у ньому виробництво, суворо обмежений. Серед них немає громадян, а є лише організації - ЦВК, його Президія, прокурор Верховного суду і т.д. (Ст. 47).
Конституція Союзу не передбачала посади Прокурора СРСР, на відміну від республік, але вводилася посаду Прокурора Верховного суду, що має в силу свого положення обмежену компетенцію. Він призначався також Президією ЦВК Союзу і мав своєрідні функції. Перша з них - дача висновків з усіх питань, що підлягають вирішенню Верховного суду СРСР, - носила скоріше контрольний характер. Друга вже цілком відповідала характеру прокурорської діяльності - підтримка звинувачення на засіданнях Верховного суду - і, відповідно, стосувалася тільки кримінальних справ. Нарешті, по-третє, при опротестуванні рішень засідань Верховного суду він виступає також у специфічно прокурорському якості.
Прокурори союзних республік не були підпорядковані Прокурору Верховного суду Союзу. Системи республіканських прокурорських органів входили до складу наркоматів юстиції республік. Прокурори республік були підпорядковані і підвідомчі виключно верховним органам своїх республік.
Висновок
Дискусія з проблем створення єдиної держави, яке б об'єднало радянські республіки, що утворилися на колишній території Російської імперії йшла досить тривалий час, але основний її етап припав на осінь 1922 року.
Коріння освіти СРСР лежали в необхідності створення потужної держави з сильною економікою, яке б могло протистояти можливій інтервенції, фактично це було прагнення відтворити економічний комплекс Російської імперії, що підтверджується декларацією про утворення СРСР: «... роки війни не пройшли безслідно. Розорені поля, що зупинилися заводи, зруйновані продуктивні сили і виснажені господарські ресурси, що залишилися у спадок від війни, роблять недостатніми окремі зусилля окремих республік з господарського будівництва. Відбудова народного господарства виявилося неможливим при окремому існуванні республік. З іншого боку, нестійкість міжнародного становища і небезпека нових нападів роблять неминучим створення єдиного фронту радянських республік перед обличчям капіталістичного оточення. Нарешті, сама будова Радянської влади, інтернаціональної за своєю класовою природою, штовхає трудящі маси радянських республік на шлях об'єднання в одну соціалістичну сім'ю ».
Утворення СРСР увінчало розвиток відносин незалежних радянських республік, що зародилися ще під час Великої Жовтневої соціалістичної революції. Воно означало, що існувала, досить недосконале за формою, об'єднання республік тепер перетворювалося в єдину могутню союзну державу.
Список використаних джерел та літератури
Гросул, В.Я. Утворення СРСР (1917-1924 рр.). / В. Я. Гросул. - М.: ІТРК, 2007. - 216 с.
Тітов, Ю.П. Історія держави і права Росії. Підручник / Ю. П. Титов. - М.: Проспект, 2000. - 544 с.
Чистяков, О.І. Конституція СРСР 1924 року. Навчальний посібник / О. І. Чистяков. - М.: ІКД Зерцало-М, 2004. - 224 с.