В історії молодої Російської Федерації до 1925 року налічується 2 Конституції - відповідно 1918 р. і 1925 г.Срокі їх дії становили послідовно 7 и12 років, що показує в цілому відносну стабільність конституцій. Крім того, в 1924 році була прийнята Конституція СРСР.
Прийняття кожної з них енаменовало істотні зміни в житті суспільства, підводило підсумок попереднього розвитку, визначало, як правило, якісно новий етап в історії розвитку держави, відображало затвердження нових концепцій чи поглиблення і розвиток колишніх. Вивчення порядку розробки та прийняття кожної з цих конституцій, загальної їх змісту належить до предмета науки історії держави і права. Наука конституційного права досліджує особливості кожної конституції з позицій її ролі як основного джерела однойменної галузі, формування і розвитку в ній конституційно-правових інститутів, сутності розкритих в ній концепцій.
Перші Конституції СРСР і РРФСР були за своїм типом радянськими соціалістичними конституціями. Незважаючи на суттєві особливості, притаманні кожній з них, вони розвивалися відповідно до принципу наступності, що відбиває збереження соціалістичних цінностей, утвердження радянської влади, носили класовий характер, виступаючи як втілення диктатури робітничого класу, потім його керівної ролі.
Всім конституціям радянського типу був властивий в значній мірі фіктивний характер. Вони проголошували принципи, які фактично не здійснювалися в житті. Це стосувалося затверджуються в них принципам приналежності влади трудящим, повновладдя Рад, федеративного устрою Росії, можливостям використання громадянами закріплених у конституціях прав і свобод.
Загальні риси перших радянських конституцій не виключають суттєвих особливостей у змісті кожної з них, юридичної специфіки відображення державно-правових інститутів.
Конституція РРФСР 1918р. - Перша Конституція, прийнята невдовзі після жовтневого перевороту, розпуску Установчих Зборів, мала наступні особливості:
1. У порівнянні з усіма подальшими радянськими конституціями вона, як перша Конституція, не спиралася на принцип наступності конституційного розвитку, визначала основні засади устрою суспільства на конституційному рівні вперше, керуючись при цьому гаслами, під якими йшли до влади більшовики на чолі з Леніним, і спираючись на перші декрети радянської влади, прийняті до середини 1918 р.
Дана Конституція повністю закреслила весь попередній державно-правовий досвід колишньої Росії, не залишила каменя на камені від державних інститутів і структур останньої.
2. З усіх радянських конституцій вона була найбільшою мірою ідеологізованою, носила відкрито класовий характер. У ній повністю заперечувалася загальнодемократичних концепція про народ як носія і джерело суверенітету держави. Вона стверджувала влада за Радами, за робочим населенням країни, об'єднаним у міських і сільських Радах. Конституція прямо стверджувала встановлення диктатури пролетаріату. Керуючись інтересами робітничого класу в цілому, Конституція позбавляла окремих осіб і окремі групи осіб прав, які ці особи або групи осіб використовували на шкоду інтересам соціалістичної революції.
3. Конституція 1918 р. відрізняється від подальших також значною кількістю програмних положень, визначаючи у багатьох своїх статтях цілі, на досягнення яких у майбутньому спрямована Конституція. Це відноситься до положень про федеративний устрій Росії, заснованому при фактичній відсутності суб'єктів, до фіксування деяких прав громадян, націлених на можливість їх реалізації в майбутньому. У Конституції велику кількість «цільових» статей.
4. До числа відмінних рис Конституції 1918 р. належить вихід її норм і положень за рамки внутрішньодержавного регулювання. Вона включає встановлення суто політичного характеру, причому орієнтовані на все світове співтовариство. Так. в ст. 3. закріплювалося: «Ставлячи своїм основним завданням знищення всякої експлуатації чеповека людиною, повне усунення поділу суспільства на класи, нещадне придушення експлуататорів, встановлення соціалістичної організації суспільства і перемоги соціалізму в усіх країнах ...». У ст. 4 виражена непохитна рішучість вирвати людство з пазурів фінансового капіталу й імперіалізму.
5. Слід вказати і на таку особливість Конституції 1918 р., як відкрите визнання застосування насильства з метою утвердження принципів нового соціалістичного ладу. Ця риса не характерна для наступних радянських конституцій. Так у ст. 3 Конституції йдеться про знищення паразитичних верств суспільства, про нещадне придушенні експлуататорів. Конституція закріплювала насильницьке знищення приватної власності, допускала її примусове безоплатне вилучення.
6. З точки зору юридичної техніки, що належить до правового оформлення державно-правових інститутів, зазвичай чітко виділяються в конституціях, Конституція 1918 р. була в значній своїй частині недосконалою, що пояснювалося і об'єктивними чинниками. Відсутність суб'єктів федерації не дозволяло виділити відповідний розділ у Конституції. Не міг ще бути в узагальненому вигляді представлений і розділ про основи суспільного ладу, по-скільки останній ще тільки закладався.
Усі зазначені особливості Конституції 1918 р. характеризують її як конституцію революційного типу, що приймається в результаті насильницької зміни суспільного і державного ладу, відкидає всі колишні правові встановлення, існуючі до перевороту або революції.
Причиною заміни Конституції 1918р. Конституцією 1925 е. стало об'єднання РРФСР з іншими незалежними республіками в Союз РСР і прийняття першої Конституції СРСР 1924 р. Остання встановлювала, що «союзні республіки відповідно до цієї Конституції вносять зміни у свої конституції».
Риси наступності в цій Конституції 1924 р. положення Конституції 1918 р. значні. Характерно, що в ряді випадків маються на увазі посилання на норми останньої, що як би пролонгує їх дію.
На відміну від Конституції 1918р. Конституція СРСР 1924 р. не включала в свій текст «Декларацію прав трудящого і експлуатованого народу», однак записала, що виходить з основних її положень і відтворювала багато з них.
Конституція 1924 р. значною мірою зберегла деякі зазначені вище риси, властиві Конституції 1918р.
Залишаючись відкрито класової, вона істотно пом'якшила при цьому формулювання норм про насильство, придушенні, знищення «паразитичних» верств суспільства, виключила положення про світову революцію і інтересах усього людства. Конституція 1924 р. стала юридично більш суворою й зняла загальні політичні положення, властиві Конституції 1918р.
Те нове, що характеризує зміст Конституції 1924 р., полягає в наступному:
1. У ній відображений факт входження республік у Союз РСР. Він зафіксований в ст. 3, яка записала, що відповідно до волі народів, які прийняли рішення на Х Всеросійському з'їзді Рад про утворення Союзу РСР, республіки, входячи до складу Союзу РСР, передають Союзу повноваження, які відповідно до ст. 1 Конституції СРСР до відання органів Союзу РСР.
У ст. 19 визначалося, що в межах, зазначених у Конституції СРСР і з предметів, віднесених до компетенції Союзу, на території республік мають обов'язкову силу постанови верховних органів СРСР. За цим винятком ніякі органи, крім республіканського з'їзду Рад, ВЦВК, його Президії і РНК, не мають права видавати законодавчі акти загальнодержавного значення на території республік СРСР. Цим опосередковано підтверджувалися суверенні права республік поза межами прав Союзу, проте прямої вказівки на суверенітет республік в їх конституціях не містилося. Не було також розроблено в цій Конституції тема збереження за республіками права виходу зі складу Союзу РСР (хоча така норма в Конституції СРСР 1924 р. була).
Компетенція республік як держав, що входять до складу Союзу, на відміну від наступних конституцій не визначалася прямо, а лише через предмети ведення вищих органів РРФСР.
2. У зв'язку з появою суб'єктів СРСР в її Конституції вже з'явилися положення, що визначають їхній статус і повноваження федерації стосовно них.
У структурі Конституції була виділена глава «Про радянські соціалістичні республіки», в якій визначалися принципи формування їх органів державної влади, порядок прийняття Основних Законів (Конституцій) РСР та Положень про автономних областях. До відання республіканського з'їзду Рад було віднесено остаточне затвердження Конституцій АРСР. До спільного відання З'їзду і ВЦВК відносилося встановлення кордонів республік, АССР і автономних областей, затвердження Конституцій союзних республік, АРСР, вирішення спорів між республіками, АРСР та іншими частинами федерації, скасування постанов З'їздів Рад республік, АССР і автономних областей, порушують цю Конституцію або постанови верховних органів СРСР.
Подальше конституційне розвиток СРСР також безпосередньо пов'язувалося з прийняттям нових союзних конституцій. Причому, цей процес йшов по лінії все більшого збігу структури і змісту конституцій республік до Конституції СРСР і встановлення майже однакового тексту конституцій усіх союзних республік.
Тому основні риси та особливості последугошіх радянських конституцій були повною мірою похідними від відповідних характеристик конституцій СРСР.
2. Історичні аспекти та проблеми федерації при утворенні СРСРПід кінець громадянської війни територія країни представляла собою, особливо на околицях, конгломерат різних державних і національно-державних утворень, статус яких визначався багатьма чинниками:
рухом фронтів, станом справ на місцях, силою місцевих сепаратистських і національних рухів. У міру того як Червона Армія займала опорні пункти на різних територіях, виникала необхідність упорядкування національно-державного устрою. Про те, яким воно має бути, серед більшовицького керівництва не було єдиної думки ще з часів партійних дискусій з національного питання. Так, значна частина більшовиків взагалі ігнорувала ідею національного самовизначення, цілком покладаючись на «пролетарський інтернаціоналізм» і виступаючи прихильниками унітарної держави; їх гасло - "Геть межі!", Висунутий Г.Л. Пятаковим. Більш обережну позицію займав Ленін. Відкидаючи ідею «культурно-національної автономії», прийняту в програмах ряду соціал-демократичних партій Заходу, він ставив питання про бажану для більшовиків формі національного самовизначення в залежності від конкретно-історичних умов н від того, як буде розвиватися «революційна боротьба пролетаріату». У той же час спочатку симпатії Леніна були очевидними: він прихильник централістської держави і автономізації живуть в ньому народів. Втім, усвідомлюючи складність проблеми, Ленін настанвал на її спеціальному аналізі, який варто було б доручити представнику національних меншин. Якраз до місця припав «чудовий грузин». Закріплення в партії за І.В, Сталіним ролі фахівця з національного питання, мабуть, було пов'язано з тим, що його «розробки» дуже збігалися з думками самого Леніна. У праці «Марксизм і національне питання» Сталін дав визначення нації, яке багато в чому існує і в даний час, і прийшов до однозначного висновку про необхідність обласної автономії в Росії для Польщі, Фінляндії, України, Литви, Кавказу.
В умовах жорсткої централізації, властивою періоду «воєнного комунізму», постійно виникали конфлікти і тертя між центральними і місцевими властями. Проблема полягала ще й у тому, що у самих комуністів, особливо на місцях, досить помітними були націоналістичні і сепаратистські настрої, і місцеві керівники постійно прагнули підняти статус своїх національно-державних утворень, які остаточно не були встановлені. Всі ці протиріччя, боротьба об'єднавчих і сепаратистських тенденцій не могли не позначитися, коли більшовики, перейшовши до мирного будівництва, взялися за визначення національно-державного устрою.
На території, де до 1922 р. встановилася влада Рад, етнічний склад, незважаючи на зміну кордонів, залишався дуже строкатим. Тут проживало 185 націй і народностей (за переписом населення 1926 р.). Правда, багато хто з них представляли або «розсіяні» національні спільності, або недостатньо визначилися етнічні утворення, які специфічні відгалуження інших етносів. Для об'єднання цих народів в єдину державу, безперечно, існували об'єктивні передумови, які мають глибокі історичні, економічні, політичні та культурні підстави. Утворення СРСР не було тільки нав'язаним зверху актом більшовицького керівництва. Це одночасно був процес об'єднання, підтримуваний «знизу».
З моменту входження різних народів до Росії та приєднання до неї нових територій, що б не говорили сьогодні представники національних рухів, їх об'єктивно починала пов'язувати спільність історичних доль, відбувалися міграції, перемішування населення, складалася єдина господарська тканину країни, заснована на поділі праці між територіями, створювалася загальна транспортна мережа, поштово-телеграфна служба, формувався загальноросійський ринок, налагоджувалися культурні, мовні та інші контакти. Співвідношення доцентрових і відцентрових тенденцій, які сьогодні з новою силою борються на території колишнього СРСР, визначається сукупністю багатьох обставин: тривалістю спільного «проживання» різних народів, наявністю компактно заселеній території, чисельністю націй, міцністю «зчеплення» їх зв'язків, наявністю і відсутністю в минулому своєї державності, традиціями, своєрідністю укладу, національним духом і т.д. У той же час навряд чи можна провести аналог між Росією і що існували в минулому колоніальними імперіями і називати першу слідом за більшовиками «тюрмою народів». Відмінності, характерні для Росії, кидаються в очі - це цілісність території, поліетнічний характер її заселення, мирна переважно народна колонізація, відсутність геноциду, історична спорідненість і схожість долі окремих народів. Утворення СРСР мало і свою політичну підоснову - необхідність спільного виживання створених політичних режимів перед обличчям ворожого зовнішнього оточення.
Для вироблення найбільш раціональних форм національно-державного будівництва була створена спеціальна комісія ВЦВК, у якої з самого початку намітилися розбіжності з Наркомнац. Сталін і його прихильники (Дзержинський, Орджонікідзе та ін) здебільшого з числа так званих «русопетов», тобто осіб неросійської національності, які втратили зв'язок зі своєю національною середовищем, але виступали захисниками інтересів Росії, висунули ідею автономізації радянських республік. Випадки, коли саме такі групи проголошують себе носіями велікодержавія, становлять собою цікавий психологічний феномен людської історії.
Вже на Х з'їзді РКП (б), який знаменував перехід до непу, Сталін, виступаючи з основною доповіддю з національного питання, стверджував, що Російська Федерація є реальним втіленням шуканої форми державного союзу республік. Треба додати, що саме Наркомнац у 1919 - 1921 рр.. займався будівництвом більшості автономій у складі РРФСР, визначенням їх меж і статусу, часто шляхом адміністрування слідами поспішність і непродуманість. Виступ Сталіна на з'їзді викликало бурхливу реакцію. Член комісії Туркестану ВЦВК Г.І. Сафаров звинуватив партію в неувазі до національного питання, в результаті чого більшовики, на його думку, наробили масу непробачних помилок в Середній Азії. Критика була справедливою, бо, дійсно, лівацькі загини більшовиків у Туркестані принесли місцевому населенню чимало бід, про що свідчив зростання повстанського (басмаческое) руху.
Рішення з'їзду з національного питання було складено з урахуванням висловлених думок. Воно підкреслювало доцільність і гнучкість існування різних видів федерацій: заснованих на договірних відносинах, на автономії і проміжних ступенях між ними. Проте Сталін і його прихильники зовсім не схильні були брати до уваги критику своєї позиції. Це чітко проявилося в процесі національно-державного будівництва в Закавказзі.
Закавказзі являло собою складний комплекс національних відносин і суперечностей, що збереглися з давніх часів. Цей регіон вимагав особливо тонкого і зваженого підходу. Період існування тут у попередні роки місцевих національних урядів, зібране Червоною Армією і місцевими більшовиками, теж залишив певний слід у свідомості населення. Грузія, наприклад, в період свого незалежного існування в 1918-1921 рр.. налагодила досить широкі зв'язки із зовнішнім світом. Економіка її мала досить своєрідні риси: слабка промисловість, але дуже помітна роль дрібного виробництва і дрібних торговців. Сильним був вплив місцевої інтелігенції. Тому деякі більшовицькі лідери, і перш за все Ленін, вважали, що відносно Грузії потрібна особлива тактика, що не виключає, зокрема, прийнятного компромісу з урядом листопада Жорданія або подібними йому грузинськими меншовиками, які не ставилися абсолютно вороже до встановлення радянського ладу в Грузії.
Тим часом національно-державне будівництво в регіоні завершилося створенням Закавказької Федерації (ЗРФСР), проте інтереси населення окремих республік і національних територій були потоптані. За договором 1922 республіки передавали свої права союзної закавказької конференції та її виконавчому органу - Союзній раді в області зовнішньої політики, військових справ, фінансів, транспорту, зв'язку і РСІ. В іншому республіканські виконавчі органи зберігали самостійність. Таким чином вироблялася модель об'єднання, якій незабаром судилося пройти випробування на міцність у зв'язку з вирішенням питання про відносини Закавказької Федерації і РРФСР.
У серпні 1922 р. для реалізації ідеї об'єднання радянських республік у центрі була утворена спеціальна комісія під головуванням В.В. Куйбишева, але найбільш активна роль у ній належала Сталіну. За складу-ленному ним проектом передбачалося входження всіх республік у РСФСР на правах автономних. Розісланий на місця проект викликав бурю заперечень, але в самій комісії він дістав схвалення. Подальші події характеризуються втручанням Леніна. Це була, мабуть, остання активна спроба партійного вождя, під впливом хвороби поступово відходив від керівництва, вплинути на перебіг державних справ. Позиція Леніна з приводу об'єднання була неясною, недостатньо визначеною, але очевидно, що він був противником сталінського проекту. "Виправити становище" він доручив своєму заступнику Л.Б. Каменєву, який, однак, не мав твердих переконань з національного питання. Складений ним проект враховував побажання Леніна і, відкидаючи ідею автономізації, передбачав договірний спосіб державного об'єднання республік. У такому вигляді він був підтриманий партійними пленумом.
30 грудня 1922 на з'їзді Рад, де були представлені делегації РРФСР, України, Білорусії та ЗРФСР було проголошено утворення Союзу Радянських Соцілістіческіх Республік (СРСР). Союз будувався на моделі, виробленої в Закавказзі. Були прийняті відповідні Декларації і Договір. У Декларації вказувалися причини та принципи об'єднання. У Договорі визначалися взаємини між республіками, що утворюють союзну державу-Формально воно засновувалось як федерація суверенних радянських республік зі збереженням права вільного виходу і відкритим доступом до неї. Однак механізм «вільного виходу» не передбачався. До компетенції Союзу передавалися питання зовнішньої політики, зовнішньої торгівлі, фінансів, оборони, шляхів сполучення, зв'язку. Останнє вважалося у веденні союзних республік. Вищим органом країни оголошувався Всесоюзний з'їзд Рад, у перервах між його скликаннями - ЦВК СРСР, що складався з двох палат: Союзної Ради і Ради Національностей.
У день, коли відбулося освіта союзної держави, вийшла робота Леніна «З питання про національності і автономізації». У ній вчувається невдоволення Леніна всією історією, пов'язаної з утворенням СРСР, несвоєчасною затією Сталіна, яка, на його думку, «завела вся справа в болото». Проте старання Леніна, його спроби "розібратися" з проявами великоруського шовінізму, покарати винуватців «грузинського інциденту» особливих наслідків не мали. Потік подій у партії кинувся в інший бік і проходив без участі Леніна. Вже розгорталася боротьба за його спадщину, в якій все більше виявлялася постать Сталіна. Можна сказати, що, показавши себе прихильником централістської держави, крутих і грубих адміністративних рішень в національному питанні, Сталін мало змінив своє ставлення до національної політики, постійно підкреслюючи небезпеку націоналістичних проявів і необхідність їх нещадного придушення.
II Всесоюзний з'їзд Рад, який відбувся в січні 1924 р., в жалобні дні, пов'язані зі смертю Леніна, прийняв союзну Конституцію, в основі якої лежали Декларація і Договір, а в іншому її положення грунтувалися на засадах Конституції РРФСР 1918 р., відбивали ситуацію гострого соціального протиборства. У 1924-1925 рр.. були прийняті конституції союзних республік, в основному повторюють положення загальносоюзної.
Одним з перших заходів, проведених в рамках Союзу, було «національно-державне розмежування Середньої Азії». На території регіону до 1924 р, розташовувалися, крім Туркестанської АРСР, утвореної ще в 1918 р., дві «народні» радянські республіки - Бухарська і Хорезмська, створені після повалення більшовиками з престолу бухарського еміра і хівинського хана. Існуючі межі явно не відповідали розселенню етнічних спільнот, надзвичайно строкатого і неоднорідного. Не зовсім зрозумілий було питання і про національну самоідентифікацію народів, і про форми їх самовизначення. У результаті тривалих обговорень національних питань на місцевих з'їздах і курултаях і перекроювання кордонів утворилися Узбецька і Туркменська союзні республіки. У складі Узбецької РСР була виділена автономія таджиків (згодом отримала статус союзної республіки), а в ній - Горно-Бадахшанська АТ. Частина території Середньої Азії була передана Казахської АРСР (також згодом стала союзною республікою). Туркестанські і Хорезмська каракалпаки утворили свою АТ, що увійшла до складу Казахської АРСР, а в подальшому перейшла в Узбецьку РСР на правах автономної республіки. Киргизи утворили свою автономну республіку, що увійшла до складу РРФСР (пізніше вона теж була перетворена на союзну республіку). У загальному і цілому національно-державне розмежування Середньої Азії дозволило знайти регіону на деякий час стабільність і стійкість, проте крайня черезсмужжя етнічного розселення не дозволяла вирішити питання в ідеальному варіанті, що створювало і створює аж до теперішнього часу джерело напруженості і конфліктів у цьому регіоні.
Виникнення нових республік, автономних областей йшло і в інших районах країни. У 1922 р. у складі РРФСР були утворені Карачаєво-Черкеська АО, Бурят-Монгольська АТ (з 1923 р. - АРСР), Кабардино-Балкарська АО, Черкеська (Адигейська) АТ, Чеченська АО. У складі ЗРФСР на території Грузії були створені Аджарська автономія (1921 р.) і Південно-Осетинська АО (1922 р.). Відносини Грузії та Абхазії, двох територій з застарілим національним конфліктом, були оформлені в 1924 р. внутрішнім союзним договором. У складі Азербайджану в 1921 р. була утворена Нахічеванська АРСР, в 1923 р. - Нагірно-Карабахська АТ, населена переважно вірменами. На Території Україні на лівобережжі Дністра в 1924 р. виникла Молдавська АРСР. Такий докладний перерахування національних утворень в СРСР пов'язане з тим, що сьогодні, в період розпаду союзної держави, багато хто з них є зонами і потенційними осередками міжнаціональних конфліктів.
Набуття народами колишньої Російської імперії своєї державності мало двоякі наслідки. З одного боку, воно пробуджувало національну самосвідомість, сприяло становленню і розвитку національних культур, позитивним зрушенням у структурі корінного населення. Постійно підвищувався статус цих утворень, що задовольняє зростання національних амбіцій. З іншого боку, цей процес вимагав адекватної тонкої і мудрої політики центрального союзного керівництва, відповідної національного відродження. В іншому випадку заганяти до пори до часу всередину національні почуття і їх ігнорування таїли в собі лотенціальную небезпека вибуху націоналізму при несприятливому розкладі подій. Правда, у той час керівництво мало замислювалося про це, щедрою рукою нарізаючи території окремим державним утворенням, навіть якщо корінні жителі і не складали на них більшості населення, або легко передаючи їх «з рук в руки», від однієї республіки до іншої, - ще одне потенційне джерело напруженості.
У 1920-і рр.. в рамках національно-державних утворень проводилася так звана політика коренізації, яка полягала в залученні національних кадрів до державного управління. Багато зі створених національних установ не мали ні свого робочого класу, ні скільки-небудь значної інтелігенції. Тут центральне керівництво змушене було порушувати принципи «диктатури пролетаріату» на користь національної рівноправності, залучаючи до керівництва вельми різношерсті елементи. Ця сторона коренізації поклала початок утворенню місцевих еліт з притаманною їм національною специфікою. Втім, центр докладав чимало зусиль, щоб тримати цих місцевих керівників «під контролем», не допускаючи надмірну самостійність н нещадно розправляючись з «націонал-ухильників». Інший аспект коренізації - культурний. Він полягав у визначенні статусу національних мов, створення писемності для тих народів, які її не мали, будівництві національних шкіл, створення власних літератур, мистецтва і т.д. Треба віддати належне: держава приділяла дуже багато уваги допомоги відсталим в минулому народам, вирівнювання рівнів економічного, соціального та культурного розвитку окремих націй.
До питань національно-державного будівництва тісно примикає реформування адміністративно-державного устрою країни. На необхідність його вказувалося ще в період революції. Але лише закінчення громадянської війни дозволило перейти до безпосереднього вирішення цього завдання, яка полягала в тому, щоб від суто адміністративного перейти до адміністративно-господарському поділу держави відповідно до історично склалися економічними районами.
3. Сучасне розуміння проблем федеративністьТериторія кожної держави ділиться на складові частини, що визначають внутрішню структуру держави, його територіальний устрій. У рамках територіального устрою держави складається певна система територіальних одиниць, з яких складається держава, система державних зв'язків між державою в цілому і цими територіальними одиницями, характер яких залежить від правового статусу як держави в цілому, так і кожної з його територіальних одиниць.
Такого роду устрій території держави прийнято називати державним пристроєм. Таким чином, можна сказати, що державний устрій - це територіальна організація держави, що характеризується певною формою правових відносин між державою в цілому і його частинами, пов'язаної з їх правовим статусом.
У вітчизняному конституційному праві інститут, пов'язаний з територіальною організацією держави, отримав свою назву «державний устрій» тільки в радянський період, після прийняття Конституції СРСР 1936 року, в якій містилася спеціальна глава «Державний устрій», присвячена цим питанням. Після прийняття Конституції СРСР 1977 року, в якій розділ, присвячений територіальної організації Союзу РСР, іменувався «Національно-державний устрій», аналогічним чином був названий і відповідний інститут конституційного права. Останнім часом і в законодавстві, і в навчальній літературі став знову використовуватися термін «державний устрій».
З точки зору форми їх державного устрою всі держави поділяються на дві групи - унітарні та федеративні. Унітарним вважається держава, що не має у своїй внутрішній територіальній структурі Інших держав. У цьому сенсі унітарна держава (тобто одне, єдине) прийнято називати простим державою. Унітарна держава ділиться, як правило, лише на адміністративно-територіальні одиниці (райони, міста, сільські поселення тощо), з яких складається його адміністративно-терріторнальное пристрій. Адміністративно-територіальні одиниці не наділяються власним правовим статусом. Їм володіють лише керівники ними органи державної влади або місцевого самоврядування,
Оскільки унітарна держава не має у своєму складі інших держав, для нього характерні - одна конституція, один вищий орган законодавчої влади, один вищий орган виконавчої влади, одна система вищих судових органів, єдине громадянство.
Наприклад, відомий дореволюційний російський державознавець Н.М. Коркунов у своєму посібнику до лекцій «Російське державне право» питання територіального устрою Росії викладав у розділі названої ним «Державне єдність», а в розділі, що мала назву «Державний устрій», у нього розглядалися питання самодержавства і законності.
Правда, є унітарні держави, які включають до свого оостав автономії (Італія, Іспанія, Китай та ін)
Унітарна держава може існувати самостійно як окреме суверенна держава. Воно може також входити до складу іншої держави на федеративних засадах, тобто зберігаючи певний комплекс своїх суве-рених прав, або на автономних засадах.
У колишньому Союзі РСР унітарними державами вважалися всі союзні республіки, крім Російської Федерації, а також всі автономні республіки. У нинішній Російській Федерації унітарними державами є всі республіки в складі Російської Федерації. Унітарними державами є також більшість держав світу.
Федерація - це об'єднання двох або декількох держав в одну нову державу. Таким чином, федеративна держава є складною державою, до складу якого входять інші держави.
Слід сказати, що, об'єднуючись, держави не обов'язково утворюють федерацію. Вони можуть утворити і конфедерацію. Однак на відміну від конфедерації, яка являє собою союз держав, тобто міжнародно-правове об'єднання, федерація є союзною державою, тобто державно-правовим об'єднанням, яке забезпечує державну єдність всіх вхідних в його склад держав, зберігаючи за ними певну політико-юридичну самостійність.
Разом з тим твердження, що федерація є державно-правовим союзом на відміну від міжнародно-правового союзу - конфедерації, зовсім не означає, що федерація, виступаючи зовні як єдине державне утворення, виключає можливість підтримувати будь-яких міжнародно-правові відносини із зарубіжними державами та міжнародними організаціями для вхідних в неї держав або інших утворень. Навпаки, багато конституції федеративних держав, у тому числі і Консти-туція Російської Федерації, показують, що така можливість цілком допускається.
Маючи у своєму складі інші держави, федеративні держави характеризуються тим, що поряд з федеральною конституцією і законодавством у них можуть бути конституції і законодавство входять до їх складу держав. Поряд з наявністю вищих державних органів, громадянства, території федерації, що включає території увійшли до її складу держав, ці держави зберігають і систему своїх вищих державних органів, власне громадянство, свою територію, яка, як правило, не може бути змінена без їх згоди. Вони можуть також мати свої державні символи.
Держави, які утворюють нова федеративна держава, називаються його суб'єктами. Останні, як правило, мають однаковий правовим статусом. Однак світовій практиці відомі й такі федерації, суб'єкти яких про-ладают різним правовим статусом.
Між федерацією і її суб'єктами проводиться розмежування компетенції, має ланцюгом забезпечити найбільш ефективне здійснення федерацією своїх завдань і цілей на базі об'єднання ресурсів і можливостей всіх її членів і в інтересах як самої федерації в цілому, так і її суб'єктів. Зберігаючи за собою певний обсяг повноважень, суб'єкти федерації добровільно обмежують свою компетенцію на користь федерації, виходячи з визнання пріоритету завдань і цілей створеної ними федерації. Вони також визнають на своїй території вищу юридичну силу нормативних правових актів федерації.
Державна влада федерації є єдиною суверенною владою на її території. Вона спирається на волю всього народу федерації. Визнання повного суверенітету суб'єктів федерації означало б одне з двох: або формальний характер такого визнання, не тягне за собою жодних юридичних наслідків, або ліквідацію федерації, яка в цьому випадку втрачає характер союзної держави і перетворюється на союз суверенних держав або розпадається на окремі суверенні держави, існуючі самостійно.
У світі в даний час існує чимало різних федерацій, включаючи такі великі держави, як США, ФРН, Індія, Бразилія. Федеративною державою був колишній Союз РСР. Федеративною державою є і Росія.
Проте Російська Федерація характеризується низкою особливостей, що істотно відрізняють її від інших федерацій. До створення Російської Федерації під федерацією зазвичай розумілося об'єднання двох або декількох держав в єдину союзну державу. Однак утворення Російської Федерації йшло зовсім іншим шляхом. Росія не є федерацією, створеної шляхом об'єднання кількох держав. Вона була утворена в результаті створення в її складі низки автономних держав та автономних національно-державних утворень народів, що населяють територію Росії. Ці держави, а також національно-державні утворення і були визнані її суб'єктами.
Саме тому Російська Федерація з самого початку її створення розглядалася одночасно і як національна держава російського народу, що становить переважна більшість її населення і дав ім'я республіці, і як заснована на автономії федерація, що об'єднала у своєму складі російська і багато інших народів.
Порядок утворення Російської Федерації свідчить про те, що з самого початку свого виникнення ця федерація носила не договірно-конституційний або договірний характер, як багато інших федерації, а конституційно-правовий характер, оскільки вона була створена не в результаті укладення договору між її суб'єктами, а на основі проголошення її конституцією республіки.
Не володіючи класичними ознаками федеративної держави, Росія як федеративна держава викликала чимало суперечок. Проте головним аргументом на захист її федерального характеру служили не ті чи інші формальні ознаки федерації, а воля її народів, які висловили бажання розглядати свою державу як федеративну.
Нині Російська Федерація в більшій мірі походить на класичне федеративну державу, ніж її попередниця - РРФСР. В даний час суб'єктами Російської Федерації є не тільки колишні або справжні автономії, а й області, краю, міста федерального значення. Таким чином, в даний час не частина, як це було раніше, а вся територія Російської Федерації складається з територій її суб'єктів.
Однак, незважаючи на зміну багатьох її рис, Російська Федерація була і залишилася конституційно-правової федерацією.
Російська Федерація, як і будь-яка інша федерація, є не союзом держав, а єдиною державою. Тому що знаходяться в її складі держави не можуть укладати з нею міждержавні договори на тих же підставах, що і з зарубіжними державами. Інша справа - багатосторонні і двосторонні угоди між Російською Федерацією і її суб'єктами про розподіл повноважень між ними. Саме такою угодою є Федеративний договір - Договір про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами влади суверенних республік у складі Російської Федерації. Сьогодні цей договір у частині, що не суперечить Конституції Російської Федерації, поряд з Конституцією Російської Федерації лежить в основі відносин Російської Федерації з республіками, які підписали цей договір.
Таким угодою є також Договір Російської Федерації та Республіки Татарстан від 15 січня 1994 року «Про розмежування предметів ведення й взаємному делегуванні повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Республіки Татарстан». Цей договір поряд з Конституцією Російської Федерації є основою відносин Російської Федерації з Республікою Татарстан, яка не підписала свого часу Федеративний договір. Здається, що такі договори можуть бути підписані Російською Федерацією і з іншими республіками - суб'єктами Федерації як підписали Федеративний Договір, так і не підписали. Однак їх мета полягає не в тому, щоб встановити конституційно-правовий статус цих держав, вже визначений Конституцією Російської Федерації, а в тому, щоб більш точно визначити механізм реалізації державних повноважень як Федерацією так і її суб'єктами. Вони дозволяють підвищити рівень взаєморозуміння Російської Федерації з її суб'єктами, стабілізувати в них політичну обстановку.
В даний час Російська Федерація має у своєму складі три види суб'єктів "держави у складі Російської Федерації, перетворені, як правило, з колишніх автономних республік; державно-територіальні утворення - краю, області та міста федерального значення, були колись найбільш великими адміністративно-територіальними одиницями Російської Федерації: і національно-державні утворення - автономна область і автономні округу.
Таким чином, у складі суб'єктів Російської Федерації і зараз зберігаються традиційні автономні утворення. Автономія в Російській Федерації - це самостійне здійснення державної влади знаходяться у її складі національно-державними утвореннями у межах компетенції, встановлюваної федеральними органами державної влади за участю відповідної автономної одиниці.
В даний час такі договори підписані також з Башкортостаном, Кабардино-Балкарією і Північною Осетією. Російська автономія побудована за національною ознакою. Це означає, що вона створюється з урахуванням національного складу населення, що проживає на її території, В залежності від кількості населення, рівня і перспектив розвитку економіки та інших чинників створюються різні види автономії - автономна область чи автономний округ. При цьому приймається до уваги воля населення утворити те чи інше автономне утворення або перетворити один вид автономії в іншій.
У Російській Федерації автономія тривалий час здійснювалася у двох формах: державній, яка втілювалася в національній державі - автономній республіці, і адміністративної, представленої автономними областями і автономними округами. Державна автономія характеризувалася більш значним обсягом прав, наявністю конституції, вищих органів державної влади, законодавства, громадянства. Адміністративна автономія всіх цих ознак, що характеризують державну автономію, не мала. В даний час в Російській Федерації автономія здійснюється тільки в одній формі - адміністративної.
З урахуванням викладеного можна сказати, що державний устрій Російської Федерації - це територіальна організація Російської Федерації, що характеризується федеративної формою її державних зв'язків з республіками у складі Російської Федерації краями, областями, містами федерального значення, автономної областю і автономними округами.
Державний устрій Російської Федерації - один з найважливіших інститутів конституційного права Російської Федерації. Об'єднувані їм норми регулюють широке коло суспільних відносин, що виникають у процесі створення і функціонування Російської Федерації і її суб'єктів. Вони регулюють не тільки різні сторони державного устрою Російської Федерації, але й впливають на зміст інших конституційно-правових інститутів, оскільки саме дер-дарчим пристроєм Російської Федерації визначаються значною мірою порядок утворення, система і компетенція як державних органів самої федерації, так і її суб'єктів, питання громадянства і т. д.
Норми інституту державного пристрою містяться в третьому розділі Конституції Російської Федерації «Федеральний устрій», яка визначає правові основи статусу Російської Федерації і її суб'єктів, що дає повний перелік цих суб'єктів, встановлює виключну, а також спільну з її суб'єктами компетенцію Російської Федерації. Разом з тим, норми інституту державного пристрою містяться також у Федеративній договорі від 31 березня 1992 року, в нормативних актах органів державної влади Російської Федерації; Президента та Уряду Російської Федерації; в конституціях, статутах та інших законодавчих актах суб'єктів Російської Федерації.
Однак Конституція Російської Федерації розглядає федерацію в Росії не тільки в якості форми державного устрою країни, але і як одну з основних засад конституційного ладу Російської Федерації, встановлених у розділі першої Конституції Російської Федерації. У державному устрої Російської Федерації, що грунтується на принципі федералізму, проявляється демократизм Російської Федерації як держави.
У Росії федералізм виступає передусім в якості форми державної організації національних відносин. Історичний досвід російського федералізму підтвердив його життєву необхідність для розв'язання національного питання в республіці, для забезпечення і здійснення суверенітету націй, що становлять багатонаціональний народ Російської Федерації.
Російський федералізм забезпечує суверенітет націй, що проживають на території Російської Федерації. Суверенітет нації означає її самостійність і незалежність у вирішенні питань свого внутрішнього життя та взаємовідносин з іншими націями, її вільне волевиявлення в обранні форми своєї національної державності. Російський федералізм забезпечує також вільний розвиток націй і народностей, що проживають на території Росії. Воно отримало своє вираження у створенні різних форм національної державності народів Російської Федерації - республік, автономної області, автономних округів, а також в перетворенні одних форм національної державності в інші. Вільний розвиток націй і народностей означає також розвиток національних мов. Проте російський федералізм - це не тільки форма розв'язання національного питання в багатонаціональній республіці, але і форма демократизації управління державою. Федералізм має суттєві переваги в цьому відношенні перед унітарною державою. Децентралізація державної влади і розподіл її по регіонах є важливою гарантією демократизму в управлінні державою. Центральна влада в цих умовах позбавляється монополії на владу і тому не може спожити її довільно, вона повсюдно зустрічається зі «заборонами і противагами». У цих умовах відкривається більше можливостей для пристрою керування на місцях відповідно до їх інтересами, а інтереси одного регіону не приносяться в жертву іншим. У результаті утворюються численні центри інтересів, які характеризуються своїми особливостями, і замість одноманітності, встановленого центром, забезпечується єдність у розмаїтті, що і складає вищу мету суспільного розвитку.
Що базується на принципі федералізму децентралізація державної влади забезпечується розмежуванням предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією, складовими її республіками, краями, областями, містами федерального значення, автономної областю, автономними округами і місцевим самоврядуванням. Відповідно до принципу федералізму основи правового статусу республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів встановлюються і гарантуються Конституцією Російської Федерації. Конституції республік, статути країв, областей, міст федерального значення, автономної області і автономних округів не можуть суперечити Конституції Російської Федерації. Повноваження державної влади, не віднесені Конституцією Російської федерації до ведення Російської Федерації або до спільної ведення Російської Федерації і республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів, здійснюються республіками, краями, областями, містами федерального значення, автономної областю, автономними округами самостійно відповідно до Конституції Російської Федерації.
Федеративний устрій Російської Федерації грунтується на ряді принципів, обумовлених її демократичної сутністю. Ці принципи є вихідними началами територіального устрою не тільки самої федерації, але і її суб'єктів. До них згідно з Конституцією Російської Федерації (ст. 5) відносяться державна цілісність Російської Федерації; єдність системи державної влади; розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації; рівноправність і самовизначення народів в Російській Федерації; рівноправність суб'єктів Російської Федерації у відносинах з федеральними органами державної влади.
1. Державна цілісність Російської Федерації. Російська Федерація є з'єднанням ряду держав, державно-територіальних і національно-державних утворень, створеним для досягнення загальних цілей за допомогою федеральної влади. Це передбачає прагнення суб'єктів Російської Федерації до державного, політичного і соціально-економічної єдності, яке виражається у державній цілісності Російської Федерації.
Кожному справді федеративній державі властиво унітарне початок. Це початок не є протилежністю федералізму. Такий протилежністю є абсолютно єдину державу. Унітаризм і федералізм - це ті дві основні сили, які діють всередині федеративної держави і визначають його дійсний вигляд в залежності від переважання однієї з них. Однак жодна з цих складових не втрачає свого впливу повністю. Тому, якщо зникне унітарне початок, то федеративна держава наражається на небезпеку дезінтеграції, і навпаки, якщо нежиттєвим виявляється федералізм, федеративна держава перетворюється в повністю єдине. Державна цілісність Російської Федерації забезпечується цілісністю і недоторканністю її території: єдністю економічного простору, яке не допускає встановлення митних кордонів, мит, зборів та будь-яких перешкод для вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів; верховенством Конституції Російської Федерації і федеральних законів на всій території Російської Федерації: єдиним громадянством Російської Федерації; відсутністю у суб'єктів Російської Федерації права виходу зі складу федерації чи іншої зміни свого статусу без згоди Російської Федерації, оскільки одностороннє рішення такого роду питань представляє загрозу для державної цілісності Російської Федерації, єдності системи державної влади.
2. Єдність системи державної влади. Єдність системи державної влади є однією з гарантій державної цілісності Російської Федерації. Разом з тим це єдність є одним з найважливіших проявів суверенітету Російської Федерації. Єдність системи державної влади виражається в наявності єдиного вищого органу або системи органів, що складають у своїй сукупності вищу державну впасти. Юридичні ознаки єдності системи державної влади полягають у тому, що сукупна компетенція цих органів охоплює всі повноваження, необхідні для здійснення функцій держави, а різні органи, що належать до цієї системи, не можуть наказувати одночасно одним і тим же суб'єктам за одних і тих же обставин взаємно виключають один одного правила поведінки.
У Російській Федерації державна влада реалізується системою, в яку входять федеральні державні органи: Президент, законодавчі, виконавчі та судові, а також державні органи всіх суб'єктів федерації.
3. Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Система органів державної влади заснована не лише на принципі поділу влади по горизонталі, тобто між законодавчою, виконавчою і судовою владою, а й по вертикалі - розмежуванням предметів ведення і повноважень різних видів органів Російської Федерації і її суб'єктів. Конституція Російської Федерації встановлює рамки повноважень для кожного виду федеральних органів, за межі яких вони не мають права виходити, а також характер їх взаємовідносин з органами влади суб'єктів федерації.
Реалізуючи принцип поділу влади по вертикалі, властивий сьогодні практично всім демократичним державам, і визнаючи при цьому в досить широкому масштабі права на самостійність суб'єктів федерації,
Російська Федерація тим самим не тільки значно збільшує коло реальних носіїв влади, а й встановлює розмежування їх повноважень, тобто створює систему, в якій кожний орган здійснює державні повноваження по строго певного кола питань, і тільки вся система в своїй сукупності реалізує державну владу в цілому. Разом з тим, необхідно підкреслити, що розмежування компетенції між органами влади федерації та її суб'єктів базується на добровільне визнання суб'єктами фе-дераціі пріоритету завдань і цілей федерації, а отже. на обмеженні суб'єктів у їх правах.
4. Рівноправність і самовизначення народів Російської Федерації.
У Російській Федерації всі народні користуються однаковими правами. Рівноправність народів означає рівність їх прав у всіх питаннях державного будівництва, в розвиненій культури та інших областях.
Народи Російської Федерації користуються рівними правами також на самовизначення, тобто перш за все на обрання форми своєї державності. В даний час в Російській Федерації є 21 республіка, одна автономних область і 10 автономних округів. Всі вони є формою об'єднання багатьох народів. Це означає, що десятхі народів мають в Російській Федерації свою державність і, отже, реалізували на практиці своє право на самовизначення. Право народів на самовизначення може здійснюватися в самих різних формах. Відповідно до Декларації «Про засади міжнародного права, що стосуються дружніх відносин і співробітництва між державами відповідно до Статуту ООН», прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН 24 листопада 1970, такими формами є; створення суверенної незалежної держави; вільне приєднання до незалежної держави або об'єднання з нею ; встановлення будь-якого іншого політичного статусу. Однак вибір їм одній з цих форм самовизначення не може вести до руйнування державної єдності і утиску прав людини. Разом з тим, у Декларації підкреслюється неприпустимість використання посилань на самовизначення для підриву державного та національної єдності. У ній вказується, що ніщо в самовизначенні народів «не повинно тлумачитися як що санкціонує або заохочує будь-які дії, які вели б до розчленовування або до часткового або повного порушення територіальної цілісності або політичної єдності суверенних і незалежних держав, що діють з дотриманням принципу рівноправності і самовизначення народів, як цей принцип викладений вище, і внаслідок цього мають уряду, які мають весь народ, що належить до певної території без відмінності раси, віросповідання чи кольору шкіри. Кожна держава повинна утримуватися від будь-яких дій, спрямованих на часткове або повне порушення національної єдності і територіальної цілісності будь-якої іншої держави чи країни ».
Аналогічні положення містяться і у ряді інших міжнародно-правових актів (наприклад, Гельсінському заключному акті 1975 року, Конференції з людського виміру НБСЄ 1990 р. і ін.)
Таким чином, всі народи Російської Федерації мають право на самовизначення. Однак це право може бути реалізовано або тільки в рамках Російської Федерації, або в будь-якій іншій формі, але тільки за згодою Російської Федерації.
5. Рівноправність суб'єктів Російської Федерації в їх відносинах з федеральними органами державної влади. Це рівноправність означає, що всі суб'єкти Російської Федерації мають однаковими правами в своїх відносинах з федеральними органами державної влади, що у складі Російської Федерації не може бути суб'єктів, що мають які-небудь переваги в порівнянні з іншими складовими її суб'єктами. У цьому сенсі всі суб'єкти, що знаходяться у складі Російської Федерації, рівноправні. Однак це рівноправність, зрозуміло, не означає, що всі суб'єкти Російської Федерації мають однакові права. Республіка у складі Російської Федерації є державою, і вона, звичайно, не може мати однакові права, скажімо, з автономним округом. Разом з тим, безперечно, рівноправними є всі республіки в складі Російської Федерації, всі області і краю, міста федерального значення, автономна область, всі автономні округу.
Принципи державного устрою Російської Федерації тісно взаімосвязани.-Їх головна мета і практичне призначення полягає в тому, що їх реалізація сприяє успішному державного будівництва в Російській Федерації. Слід зазначити, що закріплення в Конституції Російської Федерації федеративного устрою Росії не означає, що основи та форми склалася федеративної організації є незмінними. Незмінним повинно залишатися поділ федерації на суб'єкти, хоча самі суб'єкти можуть бути іншими; незмінно і тісно співпрацю між Феде-рацією і її суб'єктами, проте не обов'язковий на всі часи нинішній обсяг повноважень як федерації, так і її суб'єктів.
Список літератури
1. Валентинов В. (Вольський). Нова економічна політика і криза партії після смерті Леніна. Стенфорд, 1971.
2. Далін Д. Після воєн і революцій. Берлін, 1922.
3. Загорський С.О. До соціалізму чи до капіталізму? Прага, 1927.
4. Зімін О. Біля витоків сталінізму. 1918 - 1923. Париж, 1984.
5. Історичний досвід КПРС у здійсненні конституційної політики. М., 1972.
6. Карр Е. Історія Радянської Росії. М., 1989.
7. Історія конституцій. Питання теорії та історії. М., 1974.
8. Преображенський А. Нова економічна політика. Досвід теоретичного аналізу. М., 1926.
9. Послання Президента Російської Федерації Федеральним Зборам. - М., 1995.
10. Російське державне право. Т, 1.-СПб., 1892.
11. Вісник Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації. 1994. № 6.
12. Міжнародне право в документах. - М.: Юридична література. 1992.