Конституція Російської Федерації 1993 року особливості підготовки і прийняття

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Факультет: юридичний

Контрольна робота

З дисципліни: Конституційне право Російської Федерації

Тема: Конституція Російської Федерації 1993 року: особливості підготовки і прийняття

м. Калінінград

2008

Зміст

Введення

Конституція Росс ий ської Федерації 1993 року: особливості підготовки і прийняття

Висновок

Бібліографічний список використаної літератури

Введення

Перш ніж розглянути питання про особливості підготовки і прийняття Конституції Російської Федерації 1993 року, потрібно зупинитися на причинах, які послужили необхідності прийняття нової Конституції.

У 1985 році в Радянському Союзі з приходом нового генсека М.С. Горбачова почалися проводитися реформи, спрямованим на часткове відновлення існуючої системи. У СРСР почалася перебудова.

На момент початку перебудови в РРФСР діяла Конституція РРФСР, прийнята в 1978 році Верховною Радою РРФСР. Конституція РРФСР практично повністю копіювала Конституцію СРСР, прийняту в 1977 році. Права і свободи громадян були закріплені у відриві від міжнародних стандартів і підпорядковувалися цілям "комуністичного будівництва". Республіка оголошувалася "радянської", "соціалістичної", але не правовий. Механізм державної влади ігнорував принцип поділу влади, незалежне правосуддя.

Конституція з таким змістом відразу стала різко входити в гостре протиріччя з процесами перебудови, що почалися в 1985 році.

Однопартійна система, що існувала до цього в СРСР, поступово трансформувалася в багатопартійну політичну систему, що свою чергу призвело до нових умов для реалізації громадянами своєї політичної волі. Стали з'являтися нові політичні партії та громадські організації.

Планова економіка, заснована на монопольному становищі державної власності та централізованому державному управлінні, стала поступово заміщатися ринковими економічними відносинами, чому має сприяти рівноправність усіх форм власності, їх рівної юридичного захисту, свобода підприємництва і торгівлі, конкуренція.

На зміну одній офіційної комуністичної ідеології прийшов ідеологічне і релігійне різноманіття, на основі яких стала затверджуватися свобода думки і слова, отримала розвиток гласність.

Змінився і державно-правовий статус Російської Федерації. РРФСР, що входила до складу Союзу СРСР з 1922 р., 12 червня 1990 прийняла Декларацію про державний суверенітет, проголосивши себе суверенною і незалежною державою, повноправним суб'єктом міжнародного права. Це призвело до того, що Росія як суверенна держава отримала членство в таких організаціях як Організація Об'єднаних Націй, Міжнародний Валютний Фонд та ін

Змінився і правовий статус автономій, що входять до складу РРФСР. Вони стали розвиватися як рівноправні суб'єкти у складі Російської Федерації.

Всі ці зміни показали неспроможність старої Конституції РРФСР. У нових умовах необхідно було прийняти нову Конституцію, яка відповідає ситуації, що дійсності.

Конституція Росс і йской Федерації 1993 року: особливості підготовки і прийняття

Зміни суспільного устрою після початку процесу перебудови в СРСР і Російської Федерації не могли не відбитися на змісті Конституції РРФСР 1978 року. Вона неодноразово і істотно змінювалася. Процес реформування, що почався в 1989 році йшов по лінії поступового зміни перш за все її сутнісних характеристик.

Розпочатий процес перебудови, демократизації всіх сторін життя суспільства, в правовій формі в РРФСР був ознаменований Законом "Про зміни і доповнення Конституції (Основного Закону) РРФСР", і "Про вибори народних депутатів в РРФСР", прийнятих в 1989 році. З прийняттям цих законів істотно змінилася система органів РРФСР і порядок виборів народних депутатів.

В якості вищого органу державної влади засновувався З'їзд народних депутатів у складі 1068 депутатів, який обирав таємним голосуванням Верховна Рада - постійно діючий законодавчий, виконавчий, розпорядчий та контрольний орган РФ.

До відання З'їзду був віднесений широке коло питань, у тому числі прийняття Конституції РРФСР, внесення до неї змін та доповнень.

Тим не менш, країна продовжувала жити за старою конституцією, статті якої істотно розходилися з проведеними в країні перетвореннями. Щоб усунути ці невідповідності, до редакції старої конституції, як і раніше вносилися певні і зміни, і доповнення, мають вплив на її утримання. Подібне масове і нагла внесення поправок до конституційного тексту породжувало в ньому неузгодженість статей.

З метою розробки нового проекту Конституції на 1 З'їзді народних депутатів 22 червня 1990 була утворена Конституційна комісія, головою якої став Б.М. Єльцин - голова Верховної Ради Російської Федерації. До складу комісії увійшли представники всіх республік, країв, областей, національних автономій.

Спочатку робота комісії проходила досить швидко і вже через чотири місяці проект нової конституції був готовий. Цей перший проект нової Конституції Росії, схвалений Верховною Радою Росії передбачав парламентську форму правління і приведення статусу президента до номінального статусу глави держави.

Після його доопрацювання з урахуванням зауважень за рішенням Конституційної комісії перший варіант проекту був опублікований у пресі для обговорення.

За рішенням Конституційної комісії офіційний проект Конституції був внесений у жовтні 1991 року на розгляд V позачергового З'їзду народних депутатів.

Після розгляду проект доопрацьовувався з урахуванням нового законодавства, пропозицій народних депутатів, посадових осіб, державних органів, фахівців, громадян.

У березні 1992 року офіційний проект Конституції Російської Федерації був повторно опублікований у пресі.

VI З'їзд народних депутатів Росії прийняв 18 квітня 1992 постанову "Про проект Конституції Російської Федерації і порядку подальшої роботи над ним", в якому схвалив концепцію конституційних реформ, основні положення офіційного проекту нової Конституції і доручив Конституційної комісії доопрацювати проект і підготувати його для повторного обговорення Верховною Радою Російської Федерації.

У липні 1992 року в Конституційну комісію надійшли поправки Президента Російської Федерації до офіційного проекту Конституції. Робоча група допрацювали проект за участю зацікавлених сторін, суб'єктів Російської Федерації і фахівців - юристів.

У результаті з'явився третій варіант офіційного проекту Конституції Російської Федерації, схвалений Конституційної комісією 16 жовтня 1992 року.

VII З'їзд народних депутатів Російської Федерації обговорив питання про хід роботи над проектом нової федеральної Конституції і постановив, що проект основних положень Конституції в обов'язковому порядку направляється суб'єктам Федерації, а потім виноситься на всеросійський референдум.

VIII (позачерговий) З'їзд народних депутатів Російської Федерації запропонував Конституційної комісії направити на узгодження суб'єктам Федерації проект основних положень нової Конституції Російської Федерації.

IX (позачергової) З'їзд народних депутатів Російської Федерації підтвердив курс на здійснення конституційної реформи, тобто вироблення проекту основних положень нової Конституції, узгодження її з суб'єктами Російської Федерації і наступне винесення на всеросійський референдум. З'їзд доручив Конституційної комісії представити узгоджений з суб'єктами Російської Федерації проект "Про зміни і доповнення Конституції (Основного Закону) Російської Федерації - Росії" на розгляд Верховної Ради Російської Федерації з подальшим винесенням його на розгляд З'їзду народних депутатів Російської Федерації.

Тобто ні VII (грудень 1992 р.), ні VIII (березень 1993 р.) З'їзди народних депутатів не опинилися в змозі прийняти Конституцію внаслідок гострих суперечностей між законодавчою і виконавчою гілками влади. VII З'їзд ухвалив винести основні положення проекту нової Конституції на всеросійський референдум , але VIII З'їзд скасував це рішення і підкреслив необхідність здійснити конституційну реформу на основі повноважень, наданих чинною Конституцією самому З'їзду народних депутатів.

Поступово опозиційну більшість З'їзду і Верховної Ради, усвідомивши свої політичні інтереси, твердо зайняло позиції недопущення сильної виконавчої влади. Обстановку вибухнула економічної кризи використовували ліві сили, все рішучіше протидіючи реформам і з цією метою прагнучи будь-якими шляхами зберегти контроль законодавчої влади за всіма діями Президента. Зі свого боку, президент все рішучіше ставив питання про необхідність зміцнення виконавчої влади, часом навіть вимагаючи перегляду деяких узгоджених положень проекту. Робота Конституційної комісії поступово заходила в глухий кут.

Складна розстановка політичних сил в Росії викликала неоднозначне ставлення до офіційного проекту Конституції. Це виразилося не тільки в широкій полеміці навколо нього, але й у появі альтернативних варіантів.

7 травня 1993 за підписом заступника Голови Конституційної комісії Р.І. Хасбулатова з'являється постанова "Про основні положення проекту Конституції Російської Федерації", яким затверджувався представлений робочою групою проект положень проекту Основного Закону України. При цьому в постанові вказувалося, що підготовка цього проекту здійснювалася відповідно до Постанови Восьмого з'їзду народних депутатів Російської Федерації від 12 березня 1993 р. "Про заходи щодо здійснення конституційної реформи в Російській Федерації".

У травні проект Конституції, схвалений Верховною Радою, був опублікований. Він істотно виправляв багато положення старої Конституції, містив демократичних положень про права і свободи людини і громадянина. Однак у питаннях організації державної влади домінували старі підходи. По суті, знову принцип поділу влади трактувався убік обмеження повноважень Президента.

Проект ставив Президента під контроль Верховної Ради, зобов'язуючи його надавати щорічні доповіді про виконання внутрішньої і зовнішньої політики, виконання федеральних програм. Підпорядкування Президенту Уряду також зобов'язувалося щорічно надавати звіт верховному Раді. Це і ряд інших положень істотно обмежували права президента і виконавчої влади, закладаючи своєрідну "міну" під відносини двох влад.

Таким чином, процес розробки проекту Конституції Російської Федерації розтягнувся на три роки. Нескінченні парламентські дебати завели конституційну реформу у глухий кут. І хоча формально Президент Російської Федерації залишався Головою Конституційної Комісії, саме він виступив з ініціативою скликання 5-16 червня 1993 в Москві Конституційного наради, якому запропонував новий (президентський) варіант проекту Конституції Російської Федерації.

Це було зроблено після того, як 6 травня 1993 Президент РФ направив до Конституційної комісії свій проект Основного Закону держави. У конституційній Комісії президентський варіант Конституції отримав негативну політико-правову оцінку. У Постанові Конституційної комісії "Про проект Конституції (Основного Закону) Російської Федерації, направленому Президентом Російської Федерації до Конституційної комісії 6 травня 1993 року" від 7 травня 1993 р. фактично відхилявся президентський варіант конституції. У Конституційної комісії визнали, що окремі положення президентського проекту Конституції суттєво обмежують економічні, політичні і громадянські права людини і громадянина, порушують принцип поділу влади.

У відповідь 12 травня 1993 Президент РФ видав Указ № 660 "Про заходи щодо завершення підготовки нової Конституції Російської Федерації", згідно з яким для завершення підготовки проекту Конституції 5 червня в Москві скликались Конституційне нараду.

Своїм указом від 20 травня 1993 р. "Про скликання Конституційної наради і завершення підготовки проекту Конституції Російської Федерації" Президент заснував Конституційне нараду, яке покликане було виробити альтернативний варіант конституції Росії.

Конституційне нараду складалося з 250 членів, які працювали в п'яти секціях: представників федеральних органів влади; представників органів влади суб'єктів Федерації; представників місцевого самоврядування; представників партій, громадських організацій, профспілок, релігійних конфесій; представників товаровиробників і підприємців.

Всього для завершення підготовки проекту були створені дві палати Конституційного наради: Громадська і Державна.

Громадська палата Конституційного наради була організаційною формою участі громадських об'єднань у конституційному процесі, взаємодії цих об'єднань з федеральними органами влади.

На Громадську палату Конституційного наради покладалася вироблення пропозицій про зміни та доповнення до проекту Конституції Російської Федерації, а також рекомендації щодо політичних, соціальних і соціально-економічних питань.

Державна палата Конституційного наради стала організованою формою взаємодії у конституційному процесі органів державної влади Російської Федерації і її суб'єктів. Функції цієї палати були аналогічні функціям Громадської палати Конституційного наради - вироблення пропозицій про зміни та доповнення до проекту Конституції Російської Федерації і рекомендацій з політичних і соціально-економічних питань.

Таким чином, Конституційне нараду було задумано як широкий форум, що поєднує представництво всіх вищих органів державної влади, а також громадськості. Він таким фактично і вийшов, хоча ряд запрошених членів Конституційної комісії, народних депутатів, а також політичних партій участі в його роботі не прийняли. 24 червня 1993 Верховна Рада відмовився співпрацювати з Конституційним нарадою під приводом причетності до справ про корупцію деяких його координаторів та учасників.

Президент виніс на обговорення Наради проект Конституції, але закликав учасників до вироблення компромісного тексту на базі цього проекту і проекту Конституційної комісії. Багато положень президентського проекту були піддані критиці учасниками Конституційного наради. Наприклад, за те, що проект не містив характеристики російської держави як соціального. Президент РФ, за проектом, мав надмірними правами щодо розпуску державної Думи. Були й інші підстави, що викликали обгрунтовану критику проекту.

Однак щодо механізму влади цей проект у цілому витримував принцип поділу влади і встановлював певний баланс законодавчої та виконавчої гілок влади в рамках республіки президентського типу. У ньому містився ясний відмову від парламентаризму на користь сильної виконавчої влади. Саме тому, скликане Верховною Радою в кінці травня - початку червня нараду двох тисяч депутатів рад усіх рівнів повністю відкинув президентський проект, а 4 червня, за день до скликання Конституційної наради, Верховна Рада запропонував свій порядок узгодження і ухвалення проекту конституції, який знову ставив у центр всієї роботи Конституційної комісії.

У результаті тривалої роботи Конституційного наради - з червня по жовтень 1993 р. було розглянуто проект Конституції РФ, внесений Президентом Російської Федерації, а також проект Конституції, підготовлений створеної З'їздом народних депутатів Російської Федерації Конституційною комісією.

Усього на адресу Конституційного наради надійшло більше 50 000 зауважень і пропозицій. У результаті їх обговорення в початковий проект було внесено понад п'ятисот поправок, близько чотирьох десятків принципово нових норм - фактично всі статті були змінені. У розроблений нарадою проекту увійшли багато статей і з проекту Конституційної комісії.

Вкрай загострилася внутрішньополітична криза в країні в результаті відкритого протистояння влади змусив Президента своїм Указом від 21 вересня 1993 р. розпустити З'їзд народних депутатів і Верховна Рада РФ.

Ці заходи були викликані тим, що Верховна Рада РФ і З'їзд народних депутатів систематично, протягом усього 1993 р., робили спроби узурпувати у своїх руках всю повноту законодавчої, виконавчої та судової влади. До того ж конституційна реформа в Російській Федерації була фактично згорнуто, оскільки Верховна Рада РФ заблокував рішення З'їздів народних депутатів Російської Федерації про прийняття нової Конституції.

У відповідь З'їзд народних депутатів відмовився скласти свої повноваження. У своїй Постанові "Про політичне становище в Російській Федерації у зв'язку з державним переворотом" від 24 вересня 1993 р. він кваліфікував дії Президента як попрання Конституції, вчинення державного перевороту і встановлення режиму особистої влади. У той же день Президія Верховної Ради, посилаючись на ст. 121-6 Конституції, оголосив про негайне припинення повноважень Президента РФ Єльцина Б.М., і їх передачі віце-президенту Руцкой А.В. Верховна Рада РФ оцінив дії президента як державний переворот.

Опозиція знаходила підстави для своїх в Конституції, яку сама ж пристосувала до своїх інтересів, а Президент РФ спирався на підтримку виборців і суб'єктів Федерації, вважаючи, що суперечлива і застаріла Конституція вже не може слугувати базою для вирішення розбіжностей двох гілок влади. При таких підходах не дивно, що кожна сторона конфлікту розглядала дії іншої сторони як заколот, державний переворот. Конституційна законність, таким чином, була підірвана з двох сторін і втратила свою нейтральність.

Спроби досягти згоди не увінчалися успіхом, і криза у результаті привів до суспільних безладів і необхідності застосування силових дій з боку правоохоронних органів і армії.

Після кривавих подій 3-4 жовтня 1993 р. і стабілізації внутрішньополітичної обстановки в країні Президентом було видано Указ "Про правове регулювання в період поетапної конституційної реформи в Російській Федерації" від 7 жовтня 1993 р., який підтвердив дію на всій території Росії законів і постанов , прийнятих Верховною Радою та З'їздом народних депутатів до 21 вересня 1993 р. було встановлено, що до початку роботи Федеральних зборів правове регулювання з питань, віднесених до компетенції З'їзду і Верховної Ради, здійснюється указами Президента. Також 7 жовтня 1993 був виданий указ "Про Конституційний суд Російської Федерації", в якому констатувалася неможливість його діяльності, у зв'язку з чим, припинявся скликання його засідань до прийняття нової Конституції.

Крім цього, після жовтневих подій 1993 р. в Москві приймається Указ Президента РФ "Про реформу представницьких органів влади та органів місцевого самоврядування в Російській Федерації", в результаті чого були припинені повноваження Рад народних депутатів та затверджені основні положення про вибори до представницьких органів державної влади в регіонах. Це означало юридичну ліквідацію радянської влади в країні.

Конституційна криза, що розвивалася протягом усього року, так і не знайшов свого конституційного дозволу. Це був не тільки конституційний, а й політична криза, в якому відбивалася різка поляризація інтересів різних сил з корінних питань розвитку Росії. Він серйозно розхитав основи російського федералізму і державності в цілому. Разом з тим, трагічне завершення кризи змусило громадян та влади всіх рівнів ще гостріше усвідомити неможливість будівництва нового суспільства в рамках старої державності. Прийняття нової Конституції стало не просто бажаним, але гостро необхідним.

Для вирішення питання про конституційну реформу на 12 грудня 1993 року було призначено всенародне голосування (референдум) за проектом нової Конституції РФ, яка вступає в силу у разі її схвалення з моменту опублікування результатів голосування.

У всенародному голосуванні за проектом нової Конституції взяли участь 58 млн. 187 тис. 755 зареєстрованих виборців, або 54,8%. За прийняття Конституції проголосувало 32 млн. 937 тис. 630 виборців або 58,4% виборців, які взяли участь у голосуванні. Це означало, що Конституція прийнята.

Висновок

Як ми бачимо, шлях до прийняття нової Конституції Російської Федерації, виявився довгий і тернистий. В основному, процес її реформування пішов шляхом внесення численних поправок до чинної Конституції РРФСР 1978 року. Конституція набувала у зв'язку з цим суперечливий характер. Одні її норми суперечили іншим. Ця неузгодженість була правовою основою запеклого протистояння і протиборства законодавчої і виконавчої влади, вищою точкою стали події в жовтні 1993 року, розв'язав розпуском З'їзду і Верховної Ради. У наявності був не тільки політичний, але й конституційна криза в Росії.

У цих умовах прийняття нової конституції повинно було з'явитися тією основою, яка могла б сприяти встановленню необхідної стабільності в суспільстві.

Необхідно відзначити також, що нова Конституція Російської Федерації приймалася одночасно з виборами депутатів Ради Федерації та Державної Думи - палат Федеральних Зборів. Причому, їх обрання здійснювалося не на основі Конституції, так як вона ще не була прийнята, а відповідно до Указу Президента від 1 жовтня 1993 затвердив "Положення про вибори депутатів Державної Думи у 1993 році" та на основі його ж Указу від 11 Жовтень 1993 "Про вибори до Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації".

За підсумками референдуму 25 грудня 1993 року, з моменту офіційного опублікування в газеті "Российские вести" і "Російська газета", нова конституція Російської Федерації вступила в повну юридичну силу, що ознаменувало новий етап історії Росії.

Бібліографічний список використаної літератури

  1. Коздов А. Е. Конституційне право Росії. - М.: Изд. БЕК, 1996. - 464 с.

  2. Лазарєв В. В. Конституційне право. - М.: Изд. Новий Юрист, 1998. - 544 с.

  3. Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації. / За ред. Кудрявцева Ю.В. - М.: Изд. Юрист, 1997. - 274 с.

  4. Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації. / Под ред. Окунькова Л.А. - М.: Изд. Юрист, 1995. - 346 с.


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
53.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Конституція Російської Федерації 1993 р
Конституція РФ 1993 року
Конституція РФ 1993 року про принцип державного устрою РФ
Конституція 1936 року - історія прийняття та основні положення
Конституція СРСР 1924 року Проблеми федерації
Конституція Російської Федерації як основний закон держави
Конституція Російської Федерації в системі правових норм
Конституція Російської Федерації сутність структура та зміст
Конституція про виконавчу владу Російської Федерації
© Усі права захищені
написати до нас