Конституція Республіки Таджикистан і проблема формування правової економіки [ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати. скачати Таджикський державний УНІВЕРСИТЕТ КОМЕРЦІЇ КОНСТИТУЦІЯ РЕСПУБЛІКИ ТАДЖИКИСТАН І ПРОБЛЕМИ ФОРМУВАННЯ ПРАВОВОЇ ЕКОНОМІКИ (ЗБІРКА СТАТЕЙ НАУКОВО-ПРАКТИЧНОЇ МІЖНАРОДНОЇ КОНФЕРЕНЦІЇ, 25-26 ВЕРЕСНЯ 2009 РОКУ) Душанбе «Матбуот» 2009 ББК 67.99 (тадіс) 01 +67.99 / 2 / 3 До-65 Відповідальні редактори: Хабібов Б.Х. д.е.н. професор, ТГУК Раззоков Б.Х. - кандидат юридичних наук, доцент кафедри комерційного право ТГУК Конституція Республіки Таджикистан і проблема формування правової економіки .- Душанбе: «Матбуот», 2009, - 288 с. У збірнику представлені матеріали виступів учасників науково-практичної міжнародної конференції «Конституція Республіки Таджикистан і проблема формування правової економіки» проведеної Таджицькому державному університет комерції. За правильне використання джерел, фактів і цифр відповідальність несуть автори. Видання здійснено за фінансової підтримки Фонду ім. Ф. Еберта в Республіці Таджикистан. © Матбуот 2009 © ТГУК 2009 ISBN 978-99947-34-10-8 Введення Конституція періоду незалежного розвитку Таджикистану є значущим політико-правовим явищем, зміст якого не має аналога в попередній історії країни. Вона відрізняється також за формою прийняття. Вперше в практиці державного будівництва Таджикистану Конституція прийнята шляхом всенародного голосування, що являє собою нову філософію сучасної національної таджицької державності. Таджицький народ шляхом прийняття акту вищої юридичної сили (6 листопада 1994 року) виявив тверду волю і бажання будує незалежну, демократичну, правову, світське, соціальну державу з унітарним устроєм, жити в мирі і стабільності в сім'ї цивілізованих націй планети. Примітно, що Основний Закон країни отримав високу оцінку авторитетних міжнародних організації та зарубіжних експертів. З висоти сьогоднішніх днів ми ясно бачимо наскільки мудрим і одночасно доленосним було ініціативне пропозицію політичного керівництва країни на чолі шановного Емомалі Рахмона по розробка проекту Конституції в умовах тривалої межтаджікского громадянського протистояння. Безперечно, всенародна воля, виражена в Преамбулі і тексті Конституції, заклали політико-правовий фундамент мирного врегулювання конфлікту, утвердженню миру і злагоди на багатостраждальній таджицькій землі. Внесені у 1999 році за результатами мирних домовленостей перші поправки в Конституції ще більше вдосконалили конструкцію нашої держави, а сукупність змін і доповнень, внесених у 2003 році закріпили пріоритет людини, її прав і свобод оголосивши їх «найвищою цінністю». Права і свободи людини в Таджикистані, згідно зі ст. 14 Конституції, визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої, виконавчої, місцевої влади, органів місцевого самоврядування і забезпечуються судовою владою. Конституція, закріпивши різноманіття форм власності і оголосивши їх основою економіки Таджикистану, заклала правовий фундамент становлення ринкової економіки, утвердження нових цінностей, що випливає її філософії, де держава гарантує вільну економічну діяльність, рівноправність і правовий захист всіх форм власності, в тому числі приватної власності. Конституційні норми безперечно, носять у собі величезний потенціал і змістовну смислове навантаження, що потребують подальшого вивчення та глибокого осмислення. Це завдання посилюють чинники національного розвитку та наслідки світової фінансової кризи. Виступивши з ініціативою проведення такого представницького форуму і сформулювавши його тему, ми сподіваємося внести посильний внесок у цю благородну справу напередодні ювілей дати 15-річчя Конституції Таджикистану. Питання, внесені до порядку Конференції, сформульовані таким чином, щоб відкритий простір широкої дискусії як представникам юридичної, так і економічної школи, а також інших наук гуманітарного напрямку. Бо як підтверджує життя, найбільш проривні наукові результати досягаються на стику різних наук при об'єднань інтелектуальних сил і можливостей. Правове забезпечення розвитку підприємництва, активізація зовнішньоекономічної діяльності, оздоровлення реального сектора, зниження впливу факторів світової фінансової кризи на показники сталого розвитку, диверсифікація національної економіки, впровадження інновації - це далеко не повний перелік найбільш затребуваних проблем, які потребують теоретичному узагальнень і прагматичному осмислень. Ректор ТГУК доцент Шаріпов М.М Шаріпов М.М. -к.е.н., доцент ТГУК ОСОБЛИВОСТІ ФОРМУВАННЯ МЕХАНІЗМУ РИНКОВОЇ КОНКУРЕНТОСПРОМОЖНОСТІ У СИСТЕМІ СПОЖИВЧОЇ КООПЕРАЦІЇ РЕСПУБЛІКИ ТАДЖИКИСТАН Проблема становлення ринку, а, отже, конкуренції, як одне з його основних умов, відноситься до числа складних, а процес цей відхоплюють тривалий період часу, що зумовлено багатьма причинами. Серед них особливо слід виділити нерозробленість ряду фундаментальних питань економічної теорії. Так, не до кінця виявлено сутність ринкової конкурентоспроможності та особливості її формування в пострадянській республіці, окремих галузях економіки. У зв'язку з цим, в економічній літературі побутують різні думки. Тому розробка теоретичних передумов формування та функціонування ринкової економіки, визначення сфер її поширення стають значущими і пріоритетними напрямками економічних досліджень, бо стратегія економічного розвитку пострадянських країн пов'язана з формуванням цивілізованого та соціально-орієнтованого ринку. Слід зауважити, що ще на початковому етапі переходу до ринкової економіки виявилися недоліки та переваги окремих теоретичних концепцій, явно недостатня глибина уявлень вітчизняної економічної науки про сутність і механізм функціонування ринкової економіки. Стали виявлятися недоліки некритичного запозичення західних теорій і відмова від низки фундаментальних теоретичних ідей К. Маркса. На думку провідних фахівців країни, велику наукову цінність представляють теорія способів виробництва і суспільно-економічних формацій, теорія форм власності, трудова теорія вартості, а також додаткової вартості, який визнаний, як наріжний камінь економічної теорії, у західних підручниках не приділяється належної уваги. Накопичений передовими державами багатющий досвід організації ринкової економіки і конкурентної боротьби має певну цінність для країн, тільки приступили до формування сучасних ринкових відносин. Економічна криза підтверджує наукову гіпотезу, що склалася соціальна система з великим державним сектором в економіці; деталізованим плануванням на порівняно короткий термін у 4-5 років, масштабної соціальною політикою перестала відповідати новим виробничих умов, які виникли в ході науково-технічної та, особливо інформаційної революції. Нові умови господарювання потребують більш гнучкою і динамічною соціальною системою з ініціативними та відповідальними людьми. У зв'язку з цим перед суспільством постала задача пошуку нових шляхів розвитку. Які характер і напрям тенденцій руху сучасних соціальних макросистем? Наука поки не може дати на поставлене запитання, аргументовану відповідь. Тим не менш, ХХ століття ознаменувався появою теорії конвергенції: товариства, що мають різні громадські, політичні та господарські уклади еволюціонують в єдиному напрямку. Не заперечуючи дискусійний характер цієї теоретичної схеми пояснення майбутнього людства, відзначимо, що вона пропонує шлях розвитку, ядро якого однаково для всіх країн сучасності - ринкові відносини в економіці. Слід зауважити, що, починаючи з другої половини 80-х років ХХ століття, у дослідженнях радянських економістів усе більше місце займають розробки ринкового спрямування, в 90-ті вони стають домінуючими. Переважання ідеї формування ринкової економіки над існуванням раніше марксістсколенінской командно-адміністративної планової економічної системи обумовлено багатьма причинами, і вони вже стали предметом наукового аналізу. Але, разом з тим розглядати ринок як єдиний засіб зцілення економіки або панацею від усіх бід, просто не коректно. На шляху до ринку немає природно простих рішень. Прийняття їх пов'язуються з соціально-економічною ситуацією, що складається в країні, сприйняттям суспільством ідеї роздержавлення і приватизації, фінансово-кредитної та структурною політикою, законодавчим та організаційним забезпеченням проведення економічних реформ. У цих умовах виникає питання: чи можливе створення ринкової економіки зверху, шляхом прийняття відповідних законів, запозичення досвіду або пряме використання теорій формування ринкової системи та принципів її функціонування. Іншими словами, проблема стосується шляхів і засобів переходу до суспільно-економічній системі, що грунтується на ринкових відносинах, передбачає розвиток вільних цін, механізму конкуренції та обов'язкове одержання прибутку, як важливого фінансового результату господарської діяльності. Аналіз причин, що призвели до відмови від соціалістичної ідеї організації суспільного виробництва, показує, що не можна швидко зруйнувати старі організаційні форми існуючого господарського механізму, (так звана біфуркація) нейтралізувати відповідними політичними контрдії. Поява ринкових форм економічних відносин обумовлюють інші принципи їх організації, адекватні вимогам нової системи організації економічного життя. Потрібно мати на увазі, що ті стосунки, які визначали існування раніше розвиненої системи економічних відносин, повільно сходять зі сцени, ще раз доводячи свою консервативність в порівнянні з ринковою системою господарювання. Досвід проведення радикальної економічної реформи дозволяє стверджувати про політичні фактори, які виступають своєрідними каталізаторами об'єктивних соціально-економічних процесів, якими є перехід до ринкової економічної системи. Вони можуть активізувати ідею переходу за наявності наступних умов: готовність суспільства до прийняття нововведень; наявність політичного режиму; правлячої еліти і бюрократії, орієнтованих на модернізацію; створення механізму прийняття і реалізації нових рішень, виражених в актах держави і в практиці управління. Відсутність хоча б одного з цих умов неминуче перетворює кращу економічну ідею в утопію, а державну програму - в ідеал, якому немає місця в реальному житті. Слід зазначити, що в економічній літературі пострадянських країн має місце величезна кількість визначень ринкової економіки, іноді - суперечливі по відношенню один до одного. Так, «ринкова економіка» або «ринкове господарство», згідно з класичною економічної теорії, великим представником якої є А. Сміт - це лад, в якому здійснюється вільна гра ринкових сил. Природною рушійною силою господарського розвитку є прагнення господарюючих суб'єктів (а конкретніше - підприємців) до досягнення своїх економічних інтересів. Економічна рівновага в суспільстві забезпечується конкуренцією. У ринковій економіці державі, згідно з цією теорією, відводиться другорядна роль, вона повинна виконувати ті функції, які окрема людина не в змозі здійснити або зробить це економічно неефективно (охорона правопорядку, поштовий зв'язок, національна оборона, екологія тощо). Ця модель у західній економічній літературі отримала назву ліберальної, а на сучасному етапі як ноліберальная ринкова економіка. В іншому визначенні основний акцент робиться на соціальну орієнтацію ринкової економіки. У більш конкретному плані можна виділити наступний критерій соціального ринкового господарства: знаходження оптимального співвідношення між ринковою та регульованої державою частини економіки. Отже, для країн в постсоціалістичному таборі проблема вибору моделей ліберальної і соціально-орієнтованої ринкової економіки є досить актуальною. Слід зазначити, що ці моделі - не тільки є теоретичними побудовами, а використовуються в якості основної схеми організації економіки в різних країнах світу. Для оцінки моделей економічного розвитку країн СНД, у тому числі Республіки Таджикистан, необхідно, на наш погляд, визначити основні параметри цих двох взаємопов'язаних моделей. Для ліберальної моделі економіки характерно: безумовне домінування приватної власності, господарське законодавство забезпечує максимальну свободу підприємництва і вибору і захищає суб'єктів ринку від втручання держави в їх ринкову діяльність; державне регулювання здійснюється в рамках макроекономічних процесів; відстороненість держави від вирішення низки проблем життєзабезпечення населення. Працююча людина сам забезпечує себе, свою сім'ю і свою старість. Державний патерналізм поширюється на соціально вразливі групи населення; Соціально-орієнтованої моделі економіки характерно: яскраво виражена суміш методів та інструментів різних моделей з досить значною питомою вагою державного сектора так звана «змішана економіка». держава регулює господарське життя економічних суб'єктів, включаючи приватних підприємницьких структур; правове забезпечення стосується не тільки макроекономічних процесів, але й окремих сфер діяльності господарюючих суб'єктів; істотний патерналізм держави, що виражається у гарантуванні певного рівня задоволення потреб усього населення в послугах охорони здоров'я, освіти, культури, в житлі; регулювання зайнятості населення з орієнтацією на мінімізацію безробіття; державне регулювання доходів населення, а за певних умов - і цін. У реальному житті моделі економічного розвитку можуть поєднуватися один з одним. Це обумовлено наступними обставинами: - Дія ринкового механізму обмежена певними сферами і галузями і він не в змозі гарантувати вирішення всіх соціально-економічних проблем сучасного суспільства. У тих сферах соціального організму, де ринок не в змозі забезпечувати саморегуляцію і не може дати очікуваного ефекту, потрібно втручання держави. Іншими словами, в сучасному суспільстві відсутні об'єктивні передумови для функціонування так званого «вільного ринку». Досвід країн з розвиненою ринковою економікою показує, що ефективне функціонування економіки в цілому не виключає, а передбачає державне регулювання. Питання корениться в пошуках оптимальної економічної ролі держави. Неодмінним супутником здорової ринкової економіки є механізм державної підтримки, конкретні форми і методи його здійснення. Характеризуючи цей вид господарювання видатний Англійський економіст Д. Кейнс у роботі «Побіжний погляд на Росію» писав, що капіталізм у багатьох відношеннях є вельми неблагополучним ладом, але якщо їм «розумно керувати», він може досягти «більшої ефективності у досягненні економічних цілей, ніж будь-яка з існуючих досі альтернативних систем ». Ступінь втручання держави в економічне життя можна виразити співвідношенням між сумою державних витрат і валовим внутрішнім продуктом (ВВП). Наприклад, в деяких індустріально-розвинених країнах воно сягає 50% (у Франції в 2005р. Воно дорівнювало 45,8%), в республіках СНД цей показник значно вищий. Будь-яка економічна система і, особливо ринкового типу може бути уражена важкими хворобами - високими рівнями інфляції, монополізму і кризових явищ, лікування яких неможливе без серйозного державного втручання шляхом механізму правового та економічного регулювання ситуації в економіці. Іншими словами, відсутність в економіці ринкового типу імунітету проти інфляції і монополізму об'єктивно зумовлює активні дії держави. Без постійного проведення антиінфляційних, антимонопольних і антикризових державних заходів практично дуже важко забезпечити нормальне функціонування ринків і особливо, ринку споживчих товарів, а отже, стале економічне зростання. Сучасний ринок споживчих товарів (у т.ч. продовольчих) у всіх розвинених країнах є регульованим, що досягається не тільки економічними важелями, але і цілим набором адміністративних засобів, серед яких, зокрема: а) обмеження діяльності; б) ліцензування господарської діяльності суб'єктів ринку в окремих галузях та секторах економіки, в) запровадження інституту «захисту споживачів» та розробка правових норм, що закріплюють його вимоги до якості товарів і послуг, особливо безпеки продовольчих товарів і гарантійний захисту прав споживачів; г) розробка і проведення державою антимонопольних і антиінфляційних заходів . Основною метою проведення економічних реформ у країнах СНД є формування та забезпечено ефективного функціонування соціальнооріентірованного - ринкової економіки. У вітчизняних наукових роботах, в програмах і нормативних документах можна виділити три шляхи переходу до ринку: перший - як корінних передумов висувається приватизація державної та інших форм власності, лібералізація цін і соціальний захист населення від стихії ринку, другий - передбачає диверсифікацію соціально-економічної системи через всебічну децентралізацію економіки, за державою зберігається його основні функції; третій - заснований на економічній доцільності регулювання, що спирається на формування орієнтирів на макроекономічному рівні (орієнтирів) відтворювальних пропорцій. Аналіз процесу переходу до моделі суспільного устрою, заснованого на ринкових відносинах, виявив як позитивні, так і негативні сторони формування ринкової економіки. Так, дуже повільно усувалися причини системної кризи в суспільстві, не забезпечені очікувані позитивні результати від переходу до ринкових відносин та ін Наукова думка, обгрунтовуючи циклічність функціонування економічних систем, використовує для цього категорію «ділового циклу». За висловом Д. Кейнса «... що є помітна регулярність у чергуванні і тривалості підвищувальних і понижувальних тенденцій». З питання про тривалість ділового циклу також відсутність єдиної думки серед вчених - економістів інших дослідників цикл Кітчина охоплює період 3-4 року; цикл Жюглера, укладається в рамках десятиліття; цикл Лабруса триває 12 років і більше; цикл Кондратьєва півстоліття. Е. Долан приводить форму «типового» ділового циклу, характерну для економіки США, що пройшла з 1854 по 1986 роки через 30 ділових циклів. Якщо розглянути період циклу в країнах СНД, то в Таджикистані довжина його досягає 18-20 років. Структура ділового циклу в Таджикистані наведена на рис.1. Рис. 1. Структура ділового циклу в Таджикистані (схема побудована вперше автором) На тривалість циклу істотно впливає внутрішнє і зовнішнє економічний простір. Стосовно до СНД ринкове господарство незалежної держави - ​​внутрішній економічний простір, господарство інших країн - зовнішнє економічний простір, взаємодія між якими породжує чимало проблем. Приміром, уповільнення темпів у початковому етапі, помірне прискорення економічного розвитку останнім часом у Росії (зовнішній простір) впливає на темпи економічного зростання Таджикистану та інших країн СНД (внутрішній простір). Досліджуючи широкий спектр питань, що виникають при формуванні ринкового середовища, як у внутрішньому, так і в зовнішньому економічному просторі на території СНД, необхідно відзначити наступне: - Економічний простір - категорія соціально-економічна, вона наповнюється конкретним змістом через забезпечення інтересів суб'єктів, господарюючих на даному просторі; - Спосіб життя, історичні і національні традиції, географічне розташування та інші особливості народу, що проживає на території окремих держав СНД, зумовлюють специфічний прояв загальних закономірностей формування ринкової економіки на цій території. - Незважаючи на єдині принципи переходу до ринку необхідність врахування індивідуальних характеристик внутрішнього економічного простору кожного з країн СНД очевидна. - Перехід до ринкової моделі господарювання, як до системи розвинених ринкових відносин, пов'язаний з деякими національними особливостями. Вона, як показує досвід формування ринкової економіки в республіках Центральної Азії, в тому числі і Таджикистані, робить істотний вплив на зміст і швидкість економічних реформ. Необхідно відзначити, що Центрально-Азіатський регіон, що представляє собою мозаїку унікальних цивілізацій, має схожі типологічні риси. Так, в Таджикистані проживає населення, об'єднуються поняттям «традиційне суспільство», якому характерні етнопсихологічні стандарти поведінки (сталість, стабільність, повторюваність). Крім того, новації, рушайте підвалини і порядки, засуджуються на рівні суспільної свідомості. Процес звикання і засвоєння всього нового носить інертний характер. Тому розуміння особливостей території і народів Середньої Азії, укладу їхнього життя повинно відбиватися в економічній політиці переходу до ринкових відносин. У ринковій економічній системі функціонують два види господарюючих суб'єктів. Продавці, які виступають від імені виробників, формують пропозицію товарів, покупці, що представляють попит, виступають від імені споживачів. Модель попиту і пропозиції, проблеми забезпечення оптимального їх співвідношення є ядром економічної теорії, знання їх, а також використання досвіду сприяють вирішенню багатьох економічних проблем інфляції, зміни ціни на товари і послуги, кон'юнктури ринку на структури і визначення на виробництво перевагою наслідків впровадження нової техніки і т.д. На попит покупців, що становить основу розв'язання проблеми збуту товарів, впливає цілий ряд факторів, до числа яких належать: величина власного грошового доходу покупця, його поведінки на ринку; ціна товарів і послуг; Є й інші фактори, що впливають на структурні показники попиту. Наприклад: мода, традиції, звички, індивідуальні смаки, перевагу взаємозамінним товарах і т.д. Звичайно, всі ці фактори впливають на зміну попиту, але вирішальну роль грає ціна. Зв'язок між ціною товарів і обсягом попиту на них показана на малюнку 2. У графіку «А» кожна крапка на «кривої попиту» показує той обсяг товару, який споживачі бажають купити за відповідну ціну. Зростання цін за одиницю товару призводить до зниження обсягу попиту. На формування пропозиції товарів на ринку також надають ряд факторів, серед яких слід особливо виділити цілі, переслідувані виробником (продавцем) товарів. Це отримання максимального прибутку, завоювання нових ринків, зміцнення своїх позицій на ринку, збільшення обсягів виробництва. Але разом з тим вирішальне значення має рівень цін за одиницю товару, сомоні. На графіку «Б» показано безпосередня залежність пропозиції від ціни товару. Збільшення обсягу пропонованих до продажу товарів детермінує зниження ціни товару. Для подальшого аналізу вимог законів попиту та пропозиції необхідно поєднати графіки «А» і «Б», щоб визначити ринкову рівноважну ціну. Як видно, точка перетину кривих попиту і пропозиції показує рівноважну ціну, тобто відповідає обсягу товарів-К 2 продаються за ціною - Р l. Саме ця ціна (Р l) і цей обсяг пропозиції (К 2) відповідають інтересам продавців і покупців і отже, здійснюється реальний акт купівлі та продажу товарів на ринку. Слід зазначити, що ціна Р l отримала якість ціни рівноваги, відхилення від якої ведуть до перевищення пропозиції товарів (за ціною P 2), або до перевищення попиту (при ціні Р 3). Рівноважна ціна є центром коливання цін. Напрями зміни будь-якої структури цін можуть бути зрозумілі лише на базі порівняння з їх рівноважним рівнем. Тому використання категорії рівноважних цін є умовою пізнання закономірностей руху ринкових цін. Як нам видається, досягнення рівності попиту і пропозиції на ринку є абстракцією або моментом зародження нового нерівності між ними, що засновує на безперервному коливанні цін навколо своєї вартості. Необхідно зазначити, що процес ринкового рівноваги описується за допомогою математичного апарату. При дослідженні досягнення ринкової рівноваги важливе значення має визначення властивості функціональної залежності попиту від формують його чинників. Перше властивість - функція купівельного попиту є однорідною нульовим ступенем щодо вектора цін і доходу, тобто пропорційне зміна цін і доходу не впливає на попит. У цьому випадку купівельна спроможність і реальний дохід, а також співвідношення цін залишаються незмінними, а змінюється тільки масштаб цін. Друга властивість - при зростанні ціни на товар попит на нього падає. Але ця властивість поширюється не на всі товари. Зокрема є товари, для яких збільшення ціни на товар не тягне за собою зменшення попиту на нього. При цьому попит на такі товари (товари Гіффена) або залишається стабільним, або збільшується (парадокси закону попиту). Третя властивість - залежність попиту на товари від доходу: а) малоцінні (малокалорійні продукти харчування, неякісні та немодні непродовольчі товари і т.д.), тобто при збільшенні доходу попит на них зменшується. б) цінні товари тривалого користування, предмети розкоші, при збільшенні доходу попит на них зростає, тобто залежність попиту від формують його факторів найбільш точно виражається розрахунками коефіцієнтів еластичності. Визначення 1. Еластичність попиту залежно від доходу. Коефіцієнт еластичності попиту від доходу показує, на скільки відсотків зміниться попит на i-й товар при збільшенні доходу покупця на 1%, або : . З точки зору методології доцільне на наш погляд є класифікація товарів з використанням значення коефіцієнтів еластичності попиту на цінні та малоцінні товари в залежності від доходу: а) якщо <1 - недостатньо еластичний; б) якщо »1 - помітно еластичний; в) якщо > 1-високоеластичний. Визначення 2. Еластичність попиту від цін. Коефіцієнт еластичності попиту від цін показує, на скільки відсотків зміниться попит на i-й товар при зміні ціни на цей товар на 1%, або : . а) якщо , То попит не еластичний (за Гиффеном); б) якщо <1, попит є недостатньо еластичним по відношенню до ціни; в) якщо »1, попит має помітно еластичний по відношенню до чинника ціни товару; г) якщо > 1, попит є високоеластічним по відношенню до ціни. Необхідно врахувати, що коефіцієнт еластичності по товарах взаємозамінним, тобто розраховується, коли збільшення ціни на один товар тягне за собою збільшення попиту на інший товар. Наприклад, м'ясо і риба, вершкове масло і маргарин; 2. Збільшення ціни на один товар спричиняє зменшення попиту на інший товар. Наприклад, бензин і автомобілі. Відомо, що функція купівельного попиту - це вектор-функція типу = . Компонентами її будуть функції купівельного попиту на певні товари, що залежать від цін на товари і доходу. Дійсно, попит на який-небудь i-й товар залежить не тільки від доходу і ціни на цей товар, але й від вектора цін на весь перелік товарів, що купуються. Таким чином, функція попиту на i-й товар буде виглядати як = . Залежність купівельного попиту від чинників, його формуючих можна виявляти, а якщо є достатня підтверджувана статистична інформація то перевіряти емпірично. Тому вибір виду функції і розрахунок її параметрів має першорядне значення. Наприклад, при зміні попиту на багато товарів зі зміною доходів і цін використовують рівняння множинної регресії типу у = а + bd + cp де d - дохід покупця; = ( ) - Попит на товари; = ( ) - Ціни на товари; а, b, c, - параметри рівняння обчислюється методом найменших квадратів. Перевага вище наведеного рівняння полягає в тому, що, варіюючи дохід (d) та ціни (р) на товари, можна визначити на перспективу обсяги попиту на товари, що входять до споживчого кошика покупців. У цілому облік вищевказаних особливостей дозволяє значно поліпшити конкурентоспроможність у системі споживчої кооперації Республіки Таджикистан. Ціхоцького А. В., доктор юридичних наук, завідувач сектором Інституту філософії та права СО РАН; Цихоцька А. І., канд. юрид. наук, зав. кафедрою Сибірського університету споживчої кооперації РОКИ ПО ДОРОЗІ РЕАЛІЗАЦІЇ ОСНОВ КОНСТИТУЦІЙНОГО ЛАДУ СУЧАСНОЇ РОСІЇ Результати російського референдумі 1993 р. продовжують показувати: суспільство повірило сучасним реформаторам про те, що Росію, яка зайшла в післяжовтневу епоху «не туди», треба направити в світ ринкових відносин. Однак справжні ж причини подібного прояву суспільного волевиявлення навряд чи можна вважати виключно економічними, вони значною мірою були зумовлені політичними завданнями буржуазно-демократичної революції 1991-1993 рр.., Що призвела до керма державного управління політичні сили, які прагнули закріпити легітимність свого владарювання. Таким чином, Конституція РФ, відбивши результати революційних сподівань народу, перегороджує історичний час і встановлює кордон двох епох. Це політико-правова межа між соціалізмом і капіталізмом, символ народження іншого життя суспільства, яку ще треба виплекати. Вже шістнадцять років вона виступає засобом формування нової держави і моделлю його життя, вона фіксує завойоване політичними силами право вказати суспільству шлях його розвитку, показати його майбутній стан. Перетворююча роль цього установчого акта виявляється в тому, що він, встановлюючи межі, в рамках яких діють будь-які носії державної влади, всі її гілки, є правовою формою організації публічної влади. Конституція як би «парить» над усіма факторами державного організму, задаючи йому параметри функціонування. Вона у своєму функціональному сенсі є, з одного боку, камертон, за яким настроюється весь оркестр влади, відповідно до якого суспільство управляється, з іншого боку, - взірець правового положення особистості. Закріплюючи основи державного ладу, цей політико-правовий документ визначає систему панівних економічних і соціально-політичних відносин, що втілюють суверенітет народу, свободи і права людини та визначають сутність суспільства в цілому, вона є обмежувач держави. Досвід реалізації конституційних норм переконує в тому, що політична влада, яка придбала право на функціонування лише як демократичного федеративного правового з республіканською формою правління (ст. 1), як соціальне (ст. 7) і світська держава (ст. 14), далека від досягнення свого ідеалу. Щоб не викликати звинувачення у надмірному «перегині», пошлюся на авторитет Президента Росії. У жовтні 2003 р. він дав інтерв'ю журналісту «The New York Times», в якому, зокрема, зазначив, що «якщо в європейських країнах ... принципи [« гуманізму, прав людини, свободи слова »] затверджувалися протягом століть і зараз мало хто хоче згадувати, скажімо, період інквізиції, то в Росії ця інквізиція закінчилася тільки в кінці 80-х років ». Створення сучасної державності, заплановану закінченням на 1996 р., незважаючи на продекларовані розділом «Прикінцеві та перехідні положення» Конституції РФ два руйнівні дії: а) злам дощенту радянської державності, оформлений юридично нейтральним положенням: «Одночасно припиняється дія Конституції (Основного Закону) Російської Федерації - Росії, прийнятої 12 квітня 1978 року, з подальшими змінами і доповненнями », б) скасування всього законодавства колишнього політичного режиму, яка отримала нормативне закріплення інший формулою:« Закони та інші правові акти, що діяли на території Російської Федерації до набрання чинності цієї Конституції , застосовуються в частині, що не суперечить Конституції Російської Федерації »- справа не одного десятиліття і не одного покоління росіян. Сьогодні ж ясно одне: рішення найскладніших проблем внутрішньополітичного розвитку країни неможливе без використання величезного історичного досвіду попередніх поколінь. Особливу актуальність у зв'язку з цим набувають об'єктивні і всеосяжні наукові знання найбільш значущих і одночасно вкрай складних і неоднозначних періодів у вітчизняній історії. Майбутнє держави повинно мати теоретичне обгрунтування з урахуванням як традицій національних політичних навчань, так і досягнень сучасної доктрини світопорядку, що дозволяє прогнозувати утвердження ідей персоноцентрізма в організації державної влади. Дане передбачення базується на тенденціях зміни її функцій в індустріально розвинених країнах: держава активно втручається в розподіл доходів, трудові відносини, соціальне забезпечення. Чим же пояснити таку активність влади? Не допустимо помилки, якщо висловимо таку гіпотезу: інтереси самозбереження держави. Економічна криза XXI ст. викликав до життя розуміння того факту, що такі деморалізуючі фактори як безробіття і зубожіння населення не повинні повторитися, держава зобов'язана контролювати соціальні процеси, в ​​іншому випадку воно буде «здано до музею старожитностей». Ця думка є фундаментом будівництва суспільства нового типу - «держави добробуту». Функцією держави стала підтримка зайнятості, освіта, здоров'я, відпочинку населення, забезпеченості його житлом. Саме цим держава добробуту стала відрізнятися від індустріального, модель якого міцно утвердилася у свідомості політичної еліти Вітчизни. І хоча Російська Федерація несе перед кожним своїм громадянином обов'язок створювати умови, які забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини (ст. 7 Конституції РФ), але характеризуватися як держава добробуту було б заняттям передчасним: економічна слабкість Росії дозволяє відносити її до країн третього світу, вона як і раніше продовжує перебувати в умовах прогресуючого економічного відставання. Сучасник становлення буржуазного соціального порядку в Росії задається питанням: чи є у нього світле майбутнє у зв'язку з кінцем соціалізму, оголошеним прийняттям Конституції РФ? Дійсність позитивної відповіді не дає, пересічний громадянин з ясністю бачить, що за останнє десятиліття народилася нова несправедливість, яка зробила проблеми, що стоять перед суспільством, ще більш складними. У який раз підтвердилося правило, що ідеологічний катаклізм не може бути базою світлого, він у наших умовах лише руйнує гуманістичний стрижень держави. Ілюструючи висловлений теза, пошлемося на дані Російської академії наук: з 24 життєво важливих показників все, крім одного, у нашої країни - нижче критичної межі. За останнє десятиліття XX ст. і початку XXI ст. більш ніж у два рази скоротилося виробництво ВВП, національного доходу. У той же час солідарні зобов'язання Росії перед зовнішніми кредиторами перевищили суму річного виробництва РФ, її економіка набула статусу рентної - основні доходи робляться на нафті, на газі, на металах, на іншій сировині - стан економіки, для якого характерні два симптоми: збільшення видобутку і експорту сировини і зменшення обсягу вітчизняного виробництва. Симптоми нерозривно пов'язані з двома передумовами: а) відкритість економіки; б) рівень забезпеченості країни природними ресурсами дозволяє їй експортувати сировину, що веде до зростання валютних запасів - причина падіння конкурентоспроможності в інших секторах економіки. Для повноти характеристики вітчизняної економіки можна привести і оцінки незалежних зарубіжних експертів. Зокрема, Гарвардський університет США і Світовий економічний форум (відомий як Давоський) щорічно публікують традиційну доповідь «Глобальна конкурентоспроможність», в якому визначається індекс конкурентоспроможності 59 країн світу. По зведеному показником Росія з останнього (59-го) місця перемістилася на 55 місце, тобто спостерігається певний економічний прогрес, але за окремими показниками країна як і раніше посідає найнижчі позиції. Тут доречно зазначити аксіому буття політично організованого суспільства: становлення нової російської державності повинно тягнути за собою створення нової ідеології. Виходячи з цієї залежності, правомірно поставити питання: склалося чи за останній час суспільствознавство, що відбиває таку ідеологію? Відповідь на це запитання диктує пошук тих фундаментальних праць, в яких викладалися б азимути формування наукової теорії (як аналогію правомірно назвати прочитану в 1919 р. лекцію Леніна про державу, в якій як корінного ознаки держави виділена диктатура пролетаріату. Цей підхід послідовно проявився в інших його роботах - «Держава і революція», «Загрозлива катастрофа і як з нею боротися», «Про необхідність заснувати союз робітників у Росії», - хоча в науці цього періоду аналізувалися й інші іпостасі влади: держава як організація, як арбітр, як деталізованої примус, як керуючий пристрій). У сучасній Росії подібну функцію виконують щорічні послання Президента Федеральним Зборам РФ - подія року для політичного і суспільного життя країни. Така оцінка документа детермінується тим, що в ньому йде мова про пріоритети на найближчу перспективу функціонування держави. Зрозуміло, президентське послання можна аналізувати з різних сторін. Нас же цікавлять наміри влади в галузі державного будівництва і права. Вивчаючи президентські послання, важко не помітити головного, ніж стурбована влада: це коло питань, яке умовно позначимо як зміцнення федералізму і відновлення керованості країною. Президент РФ упевнений: «Міцна і економічно обгрунтована державна стабільність є благом для Росії і для її людей». Механізм досягнення цієї програмної мети вимагає «не політики наскоку, а кваліфікованої, щоденної праці» - думка, яка близька вітчизняному патріоту і він готовий віддати для її реалізації енергію свого серця і душі. Можна поставити риторичне питання: чи є в Росії люди, які думають по-іншому? Різнодумства бути не може. Назвемо два соціальні шару, які не будуть розділяти очевидні установки щодо праці. По-перше, це люди, які морально готові наслідувати есенинском заклику: «Кинь ти Русь, живи в раю!» І якщо вони ще серед росіян, то їх важко відносити до каталізаторам прогресу. По-друге, це бюрократична еліта, яка дбає про власні інтереси. Сьогодні вона говорить про утиски прав регіонів, але не про положення «забутого» людини. Саме від дій цієї соціальної страти і страждає людина. Влада повинна бути під контролем громадянського суспільства, в іншому випадку нам не позбутися від її всевладдя. У Посланні 2002 р. Президент РФ, поряд з незвичайно жорстким аналізом проблем економіки, політичної системи Росії, демографічних процесів, запропонував механізм виведення країни з глухого кута, одним з аспектів якого є «створення умов, за яких громадяни Росії можуть заробляти гроші. Заробляти і - з вигодою для себе - вкладати в економіку своєї власної країни ». Висловлена ​​ідея корелює з ринковою моделлю економіки, що отримала закріплення в Конституції РФ (ст. 8), спирається на ряд визнаних світовою спільнотою стереотипів, головним серед яких виступає визнання права приватної власності. Іншими словами, ринкова економіка диктує державну ідеологію приватної власності як об'єктивну передумову перебудови соціального гуртожитку співвітчизників. У чому причина переваги приватної власності? Як свідчить практика, вона проста: дійсний власник піклується про свої активи, він виявляє увагу і зусилля для спостереження за використанням активів. Якщо наша посилка вірна, то справедливим буде питання: чому ж пострадянська держава не культивує в суспільстві шанобливе ставлення до власника, тим більше багатому, принизливо іменується олігархом, і власності? Адже діяльність власника - це завжди робочі місця для співгромадян і податки для держави. При відповідях на подібні питання, дослідник повинен спиратися на дві робочі гіпотези: а) за ситуацію, у відношенні приватної власності частка провини доводиться як на державу, так і на самих власників (згідно висловлювань Президента РФ, в «країні, як і раніше зберігається несприятливий діловий клімат, відтік капіталів перевищує 20 мільярдів доларів на рік »), б) правове забезпечення приватної власності має розвиватися по осі соціальної відповідальності держави перед власником, так само як власника перед державою. Поки ж держава продовжує, по-перше, нарікати на те, що «права власності ще як і раніше погано захищені; якість корпоративного управління залишається невисоким; війни претендентів на власність не припиняються навіть після прийняття судових рішень; самі рішення часто грунтуються не на законах, а на тиску зацікавлених сторін », по-друге, вкотре декларувати завдання правоохоронних органів« направляти свої зусилля на захист прав громадян, жорстку боротьбу з рекетом, адміністративним свавіллям і корупцією, на охорону прав власника та виробника ». Наведена державна позиція не тільки узгоджується з висновками Всесвітнього економічного форуму про низький рівень ефективності вітчизняного правосуддя та захисту власності, але підтверджує і інші експертні оцінки. Зокрема, Європейський Банк Реконструкції та Розвитку, який вивчав російську правову практику, за якістю економічного законодавства, Росію поставив на 4 місце серед країн Східної Європи і республік колишнього СРСР, а по виконанню законодавства - на передостаннє 24-е. І хоча на розгляд та прийняття федерального закону в середньому йде більше року, але якість законів продовжує залишатися низьким: близько 50 відсотків прийнятих Державною Думою Федеральних Зборів РФ законів відхиляється Президентом РФ. Процес становлення соціальної страти власників - первинне накопичення капіталу - підпорядковується закономірностям, серед яких виділимо окремі: даний період важливо не затягувати у часі, в іншому випадку страждає як саме суспільство, так і майбутні власники; для цього економічного укладу характерно певний світогляд: все, що приносить дохід - морально; економіка легко уражається іржею примітивного злодійства і корупції; публічна влада несе обов'язок щодо порятунку власників як класу творців; між капіталом і владою будуються особливі відносини: багатство власника не залежить від держави. Це в умовах примітивного фаворитизму близькість до пануючої особі впливало на матеріальне благополуччя особи, зараз його соціальний статус визначає власність. У суспільстві, де не культивується приватна власність, добробут залежить від просування особи в структурі влади. Втрачаєш владу, втрачаєш і економічні вигоди. Приватна власність дає свободу, автономію від примх політичних органів. Іншими словами, охорона права приватної власності державою - де є право, там є і його захист (ubi jus, ubi remedium) - і правлячою елітою в силу конституційних гарантій власності (за правилами ст. 35 Конституції РФ примусове відчуження майна приватного власника для державних потреб в імперативній формі обмежена обов'язком попереднього і рівноцінного відшкодування) відокремлює економічне багатство від політичної влади. Розвиток процесу первинного накопичення капіталу породжує проблему його правового забезпечення. І хоча світовим співтовариством накопичено значний досвід його законодавчого регулювання, але в сучасних російських умовах, як видається, він повинен бути критично переосмислений і певною мірою затребуваний з урахуванням того архіважливого обставини, що в суспільстві стала популярною ідея посилення регулюючої функції держави. Остання пояснити як реакція на доктринерство лібералів першої хвилі і втрату керованості соціально-економічними процесами. Слід зауважити, що сама по собі ця ідея неоднозначна, тому що її реалізація таїть небезпеку, по-перше, втрату придбаних ліберальних цінностей, по-друге, відродження ідеології, що апелює до того, як вироблене суспільством багатство може бути розподілено при соціальній нерівності, в -третє, віддання забуттю очевидної істини: збільшення потенціалу соціальної свободи змушує людини самостійно приймати рішення, діяти на свій ризик і призводить до того, що звичні форми соціальної держави не можуть функціонувати ad infinitum. Оскільки державне втручання в економіку припускає регламентацію цивільного обороту, формування системи публічно-правових та недержавних організаційно-економічних структур, що забезпечують контроль за дотриманням підприємницького законодавства, вироблення соціально-економічної політики держави, то багато хто з вже створених ринкових інститутів можуть виявитися непрацюючими, в суспільну свідомість привнесуть політичні гасла про те, що ринкові перетворення не дали позитивних перетворень у житті соціуму, тому пролонгації конституційної моделі економіки не може бути. Іншими словами, за справедливістю і всім апаратом інших «християнських» почуттів, на яких спочиває ідея повернення держави в економіку, вгадуються ностальгічні устремління до планової економіки, здатної забороняти, обмежувати, викликати застій і млявість творчої політики публічних інститутів. У президентському посланні 2003 i декларована стратегічна мета, яка повинна бути досягнута вже в 2010 році: Росія міцно буде займати місце серед «дійсно сильних, економічно передових і впливових держав світу», вона буде країною «з розвиненим громадянським суспільством і стійкою демократією» , «з конкурентоспроможною ринковою економікою. Країною, де права власності надійно захищені, а економічні свободи дозволяють людям чесно працювати, заробляти ». Рух по шляху досягнення цієї мети відбувається в умовах, коли «економічний фундамент, хоча і став помітно міцніше, але все ще нестійкий і дуже слабкий. Політична система розвинена недостатньо. Державний апарат малоефективний. Більшість галузей економіки неконкурентоспроможні. При цьому чисельність населення продовжує падати. Бідність відступає вкрай повільно ». На риторичні питання: «чи всі можливості для економічного зростання і соціального розвитку ми використовували? І чи влаштовує нас нинішній стан справ? »У Посланні 2004 Глава держави визнає:« Ні. Перш за все не влаштовує рівень життя людей ». Наведені судження політичних лідерів проявляються в сучасних характеристиках російської дійсності: «... справи наші йдуть далеко не найкращим чином. Двадцять років бурхливих перетворень так і не врятували нашу країну від принизливої ​​сировинної залежності. ... Неефективна, напіврадянську соціальна сфера, незміцніла демократія, негативні демографічні тенденції, нестабільний Кавказ ». Шлях, пройдений Конституцією РФ, підтверджує обгрунтованість висновків міжнародних експертиз, згідно з якими російський Основний закон 1993 визнаний одним з найдемократичніших у світі, аналіз же існуючих політико-правових оцінок документа свідчить, що його розділи, що закріплюють основи конституційного ладу (розділ 1) і права та свободи людини і громадянина (розділ 2), не критикуються. Критика спрямована на відносяться до сфери політики два інших розділу - про федералізм і системі органів державної влади. Отже, дискусії з приводу цієї частини Конституції РФ об'єктивно не вщухнуть ніколи. На основі Конституції РФ в Російській Федерації стали неможливими дискримінація, масові репресії, невиправдані привілеї, ідеологічні сорому свободи людини, проголошені рівні права громадян незалежно від статі, расової, національної, мовної чи іншої приналежності, визнаються і гарантуються права і свободи людини і громадянина відповідно до загальновизнаних принципам і нормам міжнародного права, як особлива завдання державної влади виступає всебічний захист прав і свобод людини. Конституційні принципи і норми дозволили російському суспільству забезпечити реальне обмеження влади над людиною судовим контролем: Конституційний Суд РФ скасовує неконституційні закони, Верховний і Вищий Арбітражний суди скасовують незаконні правові акти, активно захищають права громадян Прокуратура РФ і Уповноважений з прав людини, передбачена і міжнародно-правова захист. Конституційне визнання формальної рівності громадян - абсолютно необхідна передумова правової держави - ​​нівелюється конституційним положенням про соціальну державу, яка покликана забезпечити перерозподіл доходів на користь малозабезпечених, прогресивне оподаткування. І хоча баланс цих функцій держави сьогодні знаходиться в «будівельних лісах» проектів, але дуже важливо не повертатися до «соціальної рівності», або зрівнялівки, оскільки подібний поворот зруйнує всю систему стимулів, властиву ринковій економіці та закладену в конституційно закріпленої свободи підприємництва. Конституція РФ, хоча і приймалася в історично складний час, - документ досить зважений і може послужити російському народові ще багато років, тому що багатство ідей, в ній закладених, повною мірою ще не виявлено. Сучасне російське суспільство, хоч і повільно, все більше освоює правило: всі повинні чинити так, щоб у вчинках їх проявлялася безумовна готовність підкоритися Конституції РФ. Тільки за такої умови можливо соціальне існування на новому витку історичного розвитку Росії. Закріплюючи основи державної влади, Конституція спирається на ідею: від людини виходить діяльність держави, до нього і повертається. Отже, людина повинна мати надійний засіб впливу на державу, таким засобом виступає виборче право. Тут важливо зробити акцент на слово «право», тобто держава не може і не повинна нав'язувати особистості інший вид діяльності, крім тієї, яку вона сама собі обере, підкоряючись міркувань особистої користі. Більш того, вона має право впливати на державне життя у сприятливому для себе сенсі, схвалювати або не схвалювати закони, погоджуватися на ті або інші заходи. Говорячи про соціальну роль держави, риси якого оформлені конституційними нормами, важливо констатувати, що незважаючи на проголошення держави соціальним (ст. 7 Конституції), воно не націлені на створення "раю на землі», оскільки держава безсила здійснити це. Державна благодійність, як свідчить досвід індустріально розвинених країн, не є ефективним засобом подолання бар'єру бідності і в деяких випадках сприяє увічнення пам'яті її жертв, так як заохочує утриманські соціальні установки. Ліберальна орієнтація цивілізації, відкидаючи економічний і соціальна рівність, диктує інший принцип: кожен вільний жити настільки добре чи погано, наскільки він здатний. Всі наші міркування підводять до питання: чи можна стверджувати, що модель політичної влади, реалізованої в нинішніх російських умовах, є прогресивною і відповідає сподіванням народу? Не буде помилковим судження наступного порядку: завдання конкретного періоду життєдіяльності суспільства будуть спиратися на конституційну стратегію розвитку держави, яка ускладнюється спадщиною минулого: звичкою людей до залежності, неприйняттям економічної нерівності, відсутністю середнього класу, етнічні проблеми. Негативний вплив цих чинників посилюється внаслідок таких феноменів, як економічна криза, депопуляція. Дозволено в цій ситуації запитати: привнесла Конституція в життя суспільства почуття позитивних змін? У чому проявилося її соціально корисну дію? Пошук відповідей на поставлені питання приводить до висновку про те, що життєва сила прийнятої в 1993 р. Конституції РФ виявилася в тому, що вона стала правовою основою: -Запобігання сепаратизму, національних конфліктів, перекладу проблем національного розвитку з області політичної в область соціально-культурну; -Формування у сфері економіки соціально-орієнтованого ринкового господарства, в політичній системі - демократичної правової держави; -Демократичних перетворень у сфері федеративних відносин; -Розвитку принципу персоноцентрізма, згідно з яким людина, її права і свободи оголошені найвищою соціальною цінністю; -Становлення сучасного російського конституціоналізму - спосіб життя держави, при якому воно відмовляється від свого минулого радянського існування, заснованого, головним чином, на владу; -Зародження інститутів громадянського суспільства. Багатство створюється працею, тому справжня причина сьогоднішньої бідності полягає у відсутності роботи, якщо людина позбавлена ​​роботи, держава зобов'язана їй допомагати. Людина - істота соціальна, тому в міру розвитку суспільство набуває все більшого значення для забезпечення нормальних умов його життя. Немає підстав вважати, що ця залежність зникне в майбутньому. Мамедов О.О. д.ю.н. професор Російського університету дружби народів, м. Москва ПРАВО ЯК РЕГУЛЯТОР ДІЯЛЬНОСТІ БАНКІВ В УМОВАХ ГЛОБАЛІЗАЦІЇ Конституція Російської Федерації 1 також, як Конституція Республіки Таджикистан має вищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Російської Федерації. Закони та інші правові акти, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції Російської Федерації (п.1ст.15). Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони (п.2 ст. 15). Відповідно до Конституції Російської Федерації (ст.71), у веденні Російської Федерації перебуває встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в галузі державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національного розвитку Російської Федерації, цивільне законодавство, федеральний бюджет, федеральні податки і збори, правових основ єдиного ринку, фінансове регулювання. Стратегічна мета сталого розвитку і Росії, і Республіки Таджикистан - підвищення рівня і якості життя населення на основі динамічного розвитку економіки та соціальної сфери, збереження відтворювального потенціалу природного комплексу країн. Формування моделі соціального ринкового господарства в державі передбачає відповідні трансформаційні перетворення в економіці, модернізацію національних фінансових інститутів та інші зміни, зумовлені стратегічними інтересами країни та сучасними тенденціями її розвитку в умовах глобалізації. Пріоритетом державної соціально-економічної політики є забезпечення високих і стійких темпів економічного зростання. У цих умовах побудова сильної, конкурентної і незалежної національної банківської системи як для Росії, так і для Республіки Таджикистан, здатної наситити кожну клітинку економіки цілющої кров'ю фінансових ресурсів, є однією з найважливіших завдань держави. Рішення задач розвитку банківського сектора економіки буде в значній мірі залежати від стану правового середовища регулювання банківської діяльності. Динамічний розвиток банківського сектора в постійно мінливому економічному середовищі привносить у діяльність банків нові аспекти та проблеми, вирішення яких багато в чому залежить від рівня їх фінансової стійкості. Міцна фінансова позиція банків - це не тільки основа життєздатності і можливість подальшого розвитку ринку банківських послуг, а й створення безконфліктної зовнішнього і внутрішнього середовища, що в сучасних умовах розвитку "цивілізованого" банківського бізнесу є важливим чинником. Саме банки можуть, з одного боку, повністю захистити економіку країни від фінансової кризи або хоча б послабити його глибину, з іншого боку, саме банки є основним джерелом уразливості фінансової системи внаслідок того, що банківська діяльність стала зоною підвищеного ризику в умовах конкурентного і економічно мінливого ринку, правове регулювання якого стало вкрай складні процесом. Хто має місце в даний час світова фінансова криза, що торкнулася і Росію яскраве тому підтвердження. Для запобігання фінансового колапсу національної банківської системи Уряд Російської Федерації зробило ряд беспрецендентний заходів для підтримки її ліквідності, в тому числі розміщення на беззаставних кредитних аукціонах тимчасово вільних бюджетних коштів близько 1,6 трильйона рублів, 50 мільярдів доларів на депозит Зовнішекономбанку для рефінансування зовнішніх позик російських компаній і виділення держкорпорації "Агентство зі страхування вкладів" 200 мільярдів рублів для додаткової капіталізації банків. Дані заходи знайшли правове про посредованіе в пакеті федеральних законів. 2 Вжиті правові регулятивні заходи дозволяють зміцнити довіру до фінансової системи і забезпечити міцну економічну основу для російських громадян, допоможуть фінансовим інститутам отримати доступ до необхідного капіталу, підтримають системно важливі фінансові інститути і дозволять не допустити їхнього краху, "розморозять" кредитні ринки, у тому числі і іпотечне кредитування, захистять внески і заощадження громадян. При цьому, необхідно враховувати, що банк є не тільки фінансових, а й соціальним, суспільним інститутом, в якому поєднуються інтереси різних і численних економічних суб'єктів, кожен з яких оцінює його діяльність через спектр своїх індивідуальних проблем. Тільки фінансово-стійкий банк здатний максимально повно задовольнити потреби всіх економічних суб'єктів. Правове регулювання фінансової стійкості банків, його сучасний рівень, що враховує макро-і мікроекономічні фактори впливу на фінансову стійкість, має суспільне і соціальне значення та служить мірою довіри суспільства до банків і національної банківської системи в цілому, державі. Банки виступають в ролі свого роду "кровоносної системи" економіки. В інституціональному плані банки відіграють головну роль у системі фінансового посередництва, перевершуючи інших фінансових посередників за економічним потенціалом. Тому важливо, щоб банківська система держави функціонувала без збоїв, стабільно і ефективно. Від її стійкого розвитку багато в чому залежить успішність економічної діяльності підприємств і організацій, спокій і впевненість громадян у цілості своїх заощаджень. "Немає кращого способу простежити, як накопичуються, перерозподіляються і витрачаються гроші в життєдіяльності суспільства і держави, ніж це здійснює банківська система в цілому". 3 Банки та банківська система в цілому, функціонуючи в економічному середовищі, не можуть замикатися на реалізації виключно своїх власних інтересів, вони мають цілком певне суспільне призначення - по-перше, концентрувати тимчасово вільні грошові кошти для використання в інтересах прискорення економічного розвитку держави, по-друге , раціоналізувати грошовий оборот. Фінансову стійкість банківської системи ми пов'язуємо тому з таким позитивним її розвитком, при якому зростають не тільки обсяги банківської діяльності, але і раціоналізується грошовий оборот, тобто забезпечується безінфляційне розвиток, поліпшується платіжна дисципліна, впроваджуються нові фінансові продукти та послуги, підвищується їх якість . На рівні окремо взятого банку фінансова стійкість - це не тільки цілеспрямоване його розвиток з позиції масштабів діяльності, а й покращення інвестиційного портфеля, стабільність депозитної бази, скорочення прострочених платежів, своєчасність розрахунків, що проводяться через банк, розвиток його діяльності на базі впровадження нових і більш привабливих банківських продуктів і послуг. Банківська діяльність у всьому світі, виступаючи однією з найбільш важливих галузей економіки, є високотехнологічною, вона найбільшою мірою сприйнятлива до змін, що відбуваються як на макро-, так і мікрорівні. Всі основні зміни суспільних відносин у банківській сфері пов'язані з глобалізацією економіки, яка зачіпає всі без винятку країни. Як показує практика, подібні зміни пов'язані з посиленням інтернаціоналізацією банків і фінансових ринків, вдосконаленням сучасних комп'ютерних технологій, підвищенням рівня конкуренції, появою на фінансових ринках нових банківських продуктів і послуг. Не є винятком і Росія, і Республіка Таджикистан. Тому. На наш погляд, не можна сформувати і реалізувати ефективну стратегію розвитку національного банківського сектору економіки без врахування пріоритетів і норм поведінки основних учасників світогосподарської діяльності. У зв'язку з цим і актуалізується значимість теоретичного осмислення правового регулювання суспільних відносин в банківському секторі економіки, включаючи і правове регулювання фінансової стійкості його основних (базисних) елементів - банків, з урахуванням інтеграційних процесів у світовому економічному співтоваристві. За минуле десятиліття високі темпи інновацій на фінансових ринках та інтернаціоналізація фінансових потоків змінили обличчя банківської справи майже до невпізнання. Традиційна практика банківської справи, заснована на залученні депозитів і надання кредитів, сьогодні є лише частиною діяльності банку, і часто найменш прибутковою. Сучасні банки вийшли за рамки традиційних кредитно-депозитних операцій і встановили свою присутність практично у всіх сегментах фінансової системи. Інноваційний процес призвів до збільшення різноманітності фінансових інструментів, ринки яких постійно розширюються. Сьогодні нові, засновані на інформаційній технології види банківської діяльності такі, як торгівля на фінансових ринках та отримання доходу за рахунок комісійних виплат, служать основними джерелами прибутковості банків. Використання фінансових інновацій на основі сек'юритизації активів, зокрема кредитних деривативів з іпотечного та споживчого кредитування 4, широке застосування "позабалансових" фінансових інструментів таких, як ф'ючерси, опціони, гарантії та акредитиви, не тільки є зоною підвищеного ризику в діяльності банків, але й зі значною складними проблемами, що стосуються управління виникаючими ризиками. Крім того, прибуток, одержуваний за допомогою цих фінансових інструментів висока і, як і відповідні фінансові ринки, дуже нестійка, що, таким чином, збільшує для банків не тільки традиційні банківські ризики, але й піддає їх новим. Фінансова стабільність вже до кінця минулого століття стала нагальною суспільною потребою, сферою все більшої відповідальності держави. За період з початку 70-х років минулого століття локальні або системні фінансові кризи в різному ступені відчувалися більш ніж в 120 країнах. Їх негативні фінансово-економічні та соціальні наслідки торкнулися як промислово розвинені країни, так і країни з транзитивною економікою .. Нарешті, криза іпотечного кредитування 2007 року в США і наступна в 2008 році і триває до цих пір глобальна фінансова криза мають явні ознаки значної фінансової дестабілізації. Інтернаціоналізація фінансових національних ринків різко підвищила ймовірність "зараження кризовими явищами" національних фінансових систем. Наслідки фінансової дестабілізації великі і виражаються як в уповільненні економічного зростання, так і в руйнуванні суспільної довіри до фінансових ринків. Що ми зараз і спостерігаємо. За оцінкою Світового банку збиток від фінансової дестабілізації може досягати чверті величини валового внутрішнього продукту країни, в якій вона мала місце. 5 Як показує практика, подібні негативні наслідки пов'язані з посилюється інтернаціоналізацією національних фінансових ринків і підвищенням рівня їх конкуренції. Не є винятком у цьому плані і Росія, і Республіка Таджикистан. Тому не можна сформувати і реалізувати ефективну стратегію розвитку національної економіки та її фінансового сектору без врахування пріоритетів і норм поведінки основних учасників світогосподарської діяльності. У зв'язку з цим і актуалізується значимість теоретичного переосмислення правового регулювання суспільних відносин у фінансовому секторі економіки з урахуванням інтеграційних процесів у світовому економічному співтоваристві. На нашу думку, глобалізація являє собою процес стирання не тільки економічних, але і меж національних юрисдикцій між державами. І в цих умовах примітна риса останніх десятиліть - зміна співвідношень міжнародного і національного права. Примат міжнародного права над національним (внутрішньодержавним) отримав в даний час превалююче визнання. Аналізуючи співвідношення сучасного міжнародного права та національного права, відзначаємо, що міжнародне право стало жорстким конкурентом національного права. Специфіка глобалізації економіки, відбивається і в правовій сфері і полягає в тому, що цей процес знаходить своє відображення в тій чи іншій мірі у всіх структурних частинах правової системи держави, який охоплює, на нашу думку, всі її компоненти як статичної, так і динамічної спрямованості . Мова йде в першу чергу про нормативно-правової бази, а також про систему джерел права та їх співвідношенні. Фінансова глобалізація об'єктивно веде до появи наднаціональних / транснаціональних елементів правового регулювання. Все більше питань внутрішньої юрисдикції передаються державами під міжнародно-правове регулювання. У цих умовах процес поступового зближення норм права держав неминучий. Тому, р ассматрівая правове регулювання фінансових відносин в сучасний період, не можна не враховувати світові інтеграційні процеси у фінансовій сфері. Сьогодні внаслідок глобалізації і лібералізації економіки в цілому, інтернаціоналізації фінансових потоків і впровадження інновацій на фінансових ринках зокрема, фундаментальна проблема в банківській справі полягає в тому, що з одного боку, адекватна свобода банків у прийнятті рішень під зміни ринкових умов діяльності дозволяє їм компенсувати скачки кон'юнктури, але з іншого - концентрація банківських ризиків у результаті банківської діяльності веде до підвищення нестабільності банківського сектора в цілому і його основних складових елементів - банків. Кореляція між різними типами ризику як в рамках окремого банку, так і в масштабах банківської системи збільшилася на порядки і стала більш складною. Правове регулювання діяльності банків в умовах конкурентного і нестійкого ринку стало вкрай складним процесом. Все це кидає виклик традиційним підходам до регулювання банківської діяльності, вимагає повновагою реалізації ідей Базельського процесу. Фінансова стійкість банківського сектору економіки в цілому і стійкість конкретних банків і банківських холдингів залежать від внутрішніх структурних і макроекономічних факторів, що утворюють середовище банківської діяльності. Внутрішні і зовнішні фактори ризику можуть і взаємно підсилювати один одного, дестабілізуючи банківську систему, і навпаки, взаємно компенсувати небезпечні впливу, стабілізуючи обстановку. Президент Російської Федерації Д.А. Медведєв, виступаючи 8 жовтня 2008 року на Конференції зі світової політики у французькому Евіані, озвучив в якості одного з російських пропозицій щодо перебудові світової фінансової системи - зміцнити систему управління ризиками. 23 жовтня 2008 Президент Російської Федерації Д.А. Медведєв у своєму зверненні до відвідувачів свого сайту, присвяченому ситуації у зв'язку з глобальною фінансовою кризою Зробити акцент на тому, що "фінансові організації повинні стати ефективнішою, приділити більше уваги показниками надійності - це підвищить стійкість нашого банківського сектора в цілому, зробить його більш привабливим для інвесторів і вкладників "6. Головна тенденція розвитку регулювання банківської діяльності в економічно розвинених державах включає розвиток перш за все ризик-орієнтованих підходів до оцінки діяльності банків і заходам наглядового реагування, виходячи зі змісту і реальної оцінки ризиків банківської діяльності з позицій їх потенційного впливу на фінансову стійкість банків. Це принципово нова відправна точка у розвитку банківського регулювання, що припускає перехід від адміністративно-правового регулювання до ризик-орієнтованого і його правового забезпечення. У цих умовах зростає відповідальність перед суспільством як Центрального банку як в Росії, так і в Республіці Таджикистан, яким суспільство в особі держави делегувало повноваження з регулювання банківської діяльності, щодо забезпечення фінансової стійкості банків, оскільки помилки в цій сфері можуть не тільки спровокувати системну банківську кризу , але й викликати соціальну напруженість. Таким чином, нові умови банківської діяльності внаслідок інновацій на фінансових ринках та інтернаціоналізації фінансових потоків, новий інноваційний вигляд банківської справи кардинально змінили підходи до правового регулювання діяльності окремого банків, їх фінансової стійкості, дослідження яких стало актуальним завданням сучасної правової науки. Ібрагімов. С.І. к.ю.н. доцент, зав.кафедрою комерційного права ТГУК КОНСТИТУЦІЯ РЕСПУБЛІКИ ТАДЖИКИСТАН І ПРОБЛЕМИ ФОРМУВАННЯ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ЮСТИЦІЇ ЯК ІНСТИТУТУ ЗАХИСТУ ПРАВ І СВОБОД ГРОМАДЯН У СФЕРІ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ. У правовій системі Республіки Таджикистан адміністративна юстиція як правовий інститут знаходиться на стадії формування. Як форма судового захисту прав і свобод громадян від публічної влади, вперше на конституційному рівні вона була закріплена в Конституції Таджицької РСР 1978 року, яка передбачала права громадян на оскарження до суду, неправомірних дій посадових осіб органів державного управління та громадських організації. 1 Разом з тим , на початку ця стаття Конституції Радянського Таджикистану права громадян на скаргу, на дії посадових осіб, органів державного управління та громадських організації, які повинні були відповідати вимогам та у строк встановлюються законом (ч1ст.56). За змістом даної конституційної норми громадянин, чиї права були порушені органом управління або його посадовою особою, спочатку повинен був оскаржити по інстанціях (в порядку підлеглості-І.С) і у встановлених законом для оскарження терміни. Отже, своїм змістом ця стаття вводила деякі обмеження у реалізації громадянином своїх прав. По-перше, він не мав права прямо звертатися до суду поки не пройде встановлений законом процедури тобто піддатих скаргу до вищого органу управління в порядку підлеглості у встановлені для подання скарги терміни, отримає відповідь на свою скаргу і у випадках незгоди оскаржити її до суду. Крім того, частина друга статті 56 Конституції Таджицької РСР встановлювала в яких випадках громадянину можна прямо звертатися до суду, це у випадку, коли посадова особа порушує закон, або допускає перевищення своїми службовими повноваженнями, які спричинили порушення прав громадян. Знову таки громадянин не мав права звертатися до суду, якщо він не згоден з прийнятим посадовою особою правовим актом, або цей акт порушував його права, так як сам посадова особа законів не порушував і за переділами своїх службових повноважень не виходив. Таким чином, на нашу думку, положення статті 56 Конституції Таджицької РСР в якійсь мірі не відповідала положенням ст.55 цієї ж Конституції, 1 де було закріплено, що повага до особистості, захист прав і свобод громадян є завданням усіх державних органів, громадських організацій та посадових осіб, що громадяни республіки мають право на судовий захист, якщо їх честь і гідність, життя і здоров'я, особисті свободи і майна знаходиться під загрозою посягання. Отже, якщо правовий акт органу державного управління або громадської організації, або владне розпорядження посадової особи, загрожує, зазіхати на перераховані права і свободи громадян то вони мають права звертатися за захистом до суду, а у випадках не згоди громадянина з актом органу або дією посадової особи то він повинен виконати процедурні питання оскарження по інстанціях. Крім того право вибору найбільш оптимального способу оскарження (по інстанціях або в суд) громадянину не було надано. Громадянин міг подати скаргу до суду лише після звернення до вищестоящого в порядку підлеглості посадовій особі чи органу, залишившись незадоволеним тим, як скарга дозволена, або не отримавши відповіді у встановлені законом терміни. Причому, у справах про адміністративні правопорушення, адміністративний шлях оскарження не допускав подальшого звернення до суду. 1 А також, рекомендація звернутися у вищу адміністративну інстанцію часто давали посадові особи, зобов'язані по суті дозволити входить до їх компетенції питання. Природно, така рекомендація не мав правового характеру, але могла перешкоджати зверненням відповідної громадянина до суду зі скаргою на дії посадової особи. Конституцією Республіки Таджикистан права, свободи і законні інтереси людини зведені в ранг вищої цінності (ст.5), а право громадянина на судовий захист стало конституційним правом і в свою чергу, є гарантією захисту інших прав і свобод, закріплених у Конституції (ст. 19). Соціальна захищеність громадян в суспільстві, характеризується сукупністю політичних, економічних, правових гарантій забезпечують реалізацію їхніх прав і свобод. Серед усього спектру юридичних гарантій судові є найвищими, що обумовлюється правовим положенням суду, встановленим законом процесуальним порядком його діяльності, гласністю, рівністю сторін перед законом і судом. (Ст.17). Отже, найбільш ефективним засобом правового захисту порушених прав і свобод громадян є судовий захист. Серед різноманітних його механізмів важлива роль відведена адміністративному судочинству. У новій Конституції незалежної Таджикистану державна гарантія захисту прав і свобод громадян, в тому числі і від неправомірних дій органів державної влади та їх посадових осіб виражено в більш широкому сенсі і чітко конкретизовано, що «Кожному гарантується судовий захист. Кожен має право вимагати, щоб його справа була розглянута компетентним, незалежним і безстороннім судом »2. «Матеріальний і моральний збиток, нанесений особистості в результаті незаконних дій державних органів, громадських об'єднань, політичних партії або окремих осіб, відшкодовується відповідно до закону за їх рахунок». (Ч.2.ст.32.Констітуціі РТ). Отже, законодавець, високо оцінюючи значення ефективного функціонування судової влади, послідовно розширює сферу дії судового контролю над законністю і обгрунтованістю рішень і дій посадових осіб усіх рівнів. Судовий захист-це головна правова гарантія реалізації встановлених Конституцією прав і свобод, що представляє собою одну з основних функції судової влади. Затвердження Конституцією Республіки Таджикистан права громадян на правосуддя має на меті створення правової каналу протистояння адміністративному свавіллю посадових осіб державного апарату, громадських організації, різних економічних структур. На нашу думку, таким каналом і є інститут судового контролю за органами виконавчої влади., Що за своєю сутністю встановлює адміністративну юстицію. Судовий контроль здійснюється в певних формах, обумовлених особливістю взаємин двох самостійних гілок влади: виконавчої та судової. Він переслідує подвійну мету, з одного боку, захист фізичних і юридичних осіб від зловживань владою з боку органів управління, з іншого боку, поліпшення діяльності органів управління в інтересах суспільства в цілому. 1 Саме тому судова захист індивіда від виконавчої влади визнається необхідним елементом і загальним принципом, покладеним в основу правових систем більшості сучасних демократичних держав. До того ж, конституційне положення про те, що визнання, дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина-обов'язок держави, що ці права і свободи визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої гілок влади, місцевого самоврядування, ефективно може забезпечуватися, на наш погляд тільки правосуддям. 1 Термін «судовий захист» як юрисдикційний інститут демократичної правової держави, являє собою провідний напрям правоохоронної діяльності органів правосуддя, що здійснюється на основі конституційних принципів і в порядку, визначеному конституційними та іншими законами Республіки Таджикистан. Так, стаття 84 Конституції Республіки Таджикистан ставити умови повного і незалежного здійснення судами правосуддя. Це, як уже зазначалося вище, самий оптимальний спосіб здійснення судового захисту прав і свобод громадян, за умови, якщо діяльність судів є виключно законними, а їх рішення справедливими. Законність означає відповідності порядку розгляду справи і прийняття рішення закону, а справедливість-відповідності рішення суду моральним уявленням суспільства. Відповідно до ч.2 ст.84 Конституції Республіки Таджикистан «Судову владу здійснюють Конституційний суд, Верховний суд, Вищий економічний суд. Військовий суд, Суд Гірничо-Бадахшанської авто-автономної області, суди областей, міста Душанбе, міст і районів, Економічний суд Гірничо-Бадахшанської автономної області, економічні суди областей та міста Душанбе »тобто в Конституції перелічені система судів республіки здійснюють правосуддя, що представляють судову владу. Незважаючи на те що, в цій конституційній нормі немає вказівок про види, форми і моделі здійснення правосуддя основний закон країни робить відсильні відступ, вказавши в ч.3. вище названої статті про те, що «Організацію і порядок діяльності судів визначає конституційний закон». У ч.4 ст.2. Конституційного Закону Республіки Таджикистан «Про суди Республіки Таджикистан» від 6-серпні 2001 зазначено, що в Республіці Таджикистан «Судова влада здійснюється за допомогою конституційного, громадянського, економічного, адміністративного та кримінального судочинства». 1 Разом з тим, про існування адміністративної юстиції і успішному функціонуванні адміністративного судочинства в нашій республіці свідчать вище названі положення Конституції Республіки Таджикистан, Закон Республіки Таджикистан «Про звернення громадян» від 14.12.1996г., Кодекси Республіки Таджикистан «Про адміністративні правопорушення» старий (1978р) і новий у ведений в дію з 1-квітня 2009р., Кодекс «Про адміністративні процедури РТ» (від 5-03-2007р), Цивільний процесуальний кодекс РТ старий (1961р) і новий (2008р), Господарський процесуальний кодекс РТ (1996) і Кодекс про економічне судочинстві в РТ (2008), які в окремих розділах регламентували і регламентують порядок розгляду категорії справ виникають з адміністративно-правових відносин та порядок провадження у них. Зміст перелічених законів свідчать про те, що під судову юрисдикцію потрапляють практично всі дії та рішення органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб, які порушують права і свободи громадян. Виняток становлять ті з них, перевірка яких віднесено до виключної компетенції Конституційного суду Республіки Таджикистан, а також дії та рішення, щодо яких встановлено інший порядок судового оскарження. Спостерігається явна тенденція до значного зростання практики розгляду судами загальної юрисдикції адміністративно-правових спорів, тобто спорів, що мають публічно-правовий характер. Наприклад, згідно з новим ЦПК РТ справи, що виникають з публічних (адміністративних) правовідносин підсудні всіх ланок системи загальних судів. Отже, функціями адміністративної юрисдикції мають: Верховний Суд РТ, суд Гірничо-Бадахшанської автономної області, областей, міста Душанбе, і всі районні та міські суди республіки (розділ 23-26, ст.249-266 ЦПК РТ). У зв'язку з цим, і оскільки новий Цивільний процесуальний Кодекс РТ (2008р), наділив всіх судів загальної юрисдикції, повноваженнями з розгляду адміністративно-правових спорів громадян з публічною владою, то на наш погляд, закономірною є постановка питання про доцільність введення посади судді в адміністративних справах , у районних та міських судах республіки, а також про необхідність спеціалізації суддів районних, міських та вищих судах з розгляду саме цієї категорії справ. Освіта судових колегій по адміністративних справах в обласному суді Гірничо-Бадахшанської автономної області, обласних судах, у суді міста Душанбе і у Верховному Суді РТ, передбачено у затвердженому Указом Президента Республіки Таджикистан «Програми судово-правової реформи в Республіки Таджикистан» 1. Згідно Кодексу Республіки Таджикистан «про економічне судочинстві» від 5-січня 2008 року., Економічні суди республіки, здійснюють захист порушених або оспорюваних прав і законних економічних інтересів організацій і громадян. Сприяють режиму законності і попередження правопорушень у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності. Вони праві розглядати, наприклад, спори про визнання недійсними (повністю або частково) ненормативних актів державних органів, органів місцевого самоврядування та інших органів, не відповідають законам і іншим нормативним правовим актам, що порушують права і законні інтереси організації та громадян (ст.187-191КоЕС РТ), спори про оскарження відмови в державній реєстрації або ухилення від державної реєстрації у встановлений термін організації, або громадянина і в інших випадках, коли така реєстрація передбачена законом (ст. 187-191 Коесит РТ) 1. Тому, освіта спеціалізованих адміністративних судових колегій у Вищому Економічному Суді РТ, економічному суді Гірничо-Бадахшанської автономної області, економічних судах областей та міста Душанбе, було б логічним, так як з незрозумілих причин у Програмі немає вказівок на рахунок економічних судів республіки. 2 В останні роки окремі категорії справ, особливо про визнання незаконними нормативно-правових актів різних гілок влади, суперечки між центральними і місцевими органами управління, скарги про порушення виборчого законодавства, включаючи визнання виборів недійсними, і деякі інші, що виникають у сфері адміністративно-правових відносин, стають все більш актуальними. Особливу значимість правильне розгляд цієї категорії справ набуває у світлі здійснюваної в Республіки Таджикистан судово-правової реформи. Програмою передбачається комплекс організаційно правових проблем щодо вдосконалення структури і діяльності судової системи республіки, а також вдосконалення законодавства регулюють і забезпечують діяльності судів і правове становище суддів у суспільстві. Слід зазначити, що в Республіки Таджикистан в даний час сформована грунтовна правова база адміністративної юстиції та адміністративного судочинства. Після прийняття Конституції незалежної Таджикистану в 1994 році, виникла природна необхідність приведення у відповідність з нею чинного в республіки законодавства. Так, 14-грудня 1996 року був прийнятий Закон Республіки Таджикистан «Про звернення громадян», яким фактично було затверджено інститут адміністративної юстиції. Пізніше був прийнятий Конституційний Закон «Про суди Республіки Таджикистан» від 6-серпня 2001 року, який закріплюючи судову гарантію захисти прав і свобод людини і громадян, встановив, що вона забезпечується, в тому числі і адміністративним судочинством. (Ст.2. Ч. 4.). Прийняттям від 5-березня 2007 року Кодексу «Про адміністративні процедури Республіки Таджикистан» правова система країни поповнився новим правовим інститутом, який визначає порядок підготовки, прийняття і виконання адміністративно-правових актів, розгляду адміністративних заяв і скарг, здійснення адміністративного провадження в суді та взаємодії адміністративних органів. 1 Раджабов Р.К., Саїдова М.Х., Раджабова Ш.М. (ТГУК) ФОРМУВАННЯ ІНВЕСТИЦІЙНОГО ПОТЕНЦІАЛУ РЕСПУБЛІКИ ТАДЖИКИСТАН В умовах світової фінансової кризи вибір моделі ринку фінансових послуг (РФУ) Республіки Таджикистан залежить від рішення загальноекономічних завдань розвитку країни, тобто необхідністю забезпечення умов економічного зростання на основі поліпшення інвестиційного клімату. Розвиток РФУ надалі буде сприяти формуванню індустріальної ринкової економіки республіки з опорою на національний капітал і фінансові ринки. Виходячи з цього, можна припустити, що ринок цінних паперів Республіки Таджикистан, ймовірно, буде носити борговий характер, як це відбувається на ринку цінних паперів Росії, який обслуговує ринкову економіку, засновану на контролюючих власників і оптової структурі акціонерних капіталів. Все це неминуче приводить до змішаної моделі ринку цінних паперів, де будуть відбуватися активні операції комерційних банків та їх дочірніх компаній з корпоративними цінними паперами і до безпосереднього прямого участі банків у власності акціонерних компаній. В даний час при здійсненні поетапного реформування галузей національної економіки величезна увага приділяється реформуванню фінансового сектора шляхом зміцнення банківської системи, активізації інвестиційної діяльності та створення стабільного РФУ в Республіці Таджикистан. У фінансовому світі розвинених країн широко відоме таке поняття, як інвестиційне банківська справа. Інвестиційне банківська справа - це спеціалізований сектор банківської справи, традиційно пов'язаний з випуском, купівлею і продажем акцій і облігацій приватних компаній, державних установ та організацій. Широкий розвиток інвестиційне банківське справа набула в США. Штаб-квартири найбільших інвестиційних банків розташовуються в Нью-Йорку. У промислово розвинених країнах інвестиційні банки заробляють гроші, викуповуючи в емітента весь випуск цінних паперів і продаючи їх потім інвесторам за вищою ціною. З метою запозичення коштів у інвесторів фірми і органи державної влади продають облігації. Вони часто мають потребу в грошах для фінансування великих проектів. Ще одним способом залучення засобів є продаж акцій, які, по суті, являють собою зобов'язання фірми виплачувати покупцеві частину своїх прибутків. В якості прикладу розглянемо фірму, яка розмістила серед інвесторів один мільйон акцій. Власник кожної акції має право на щорічне отримання однієї мільйонної частки прибутку фірми до тих пір, поки він не продасть акції. Якщо фірма у поточному році запрацює 500 000 дол, інвестори отримають по 50 центів на кожну належну їм акцію. У тих випадках, коли фірма прагне залучити капітал шляхом вільного продажу акцій на фондовій біржі, вона зазвичай вдається до послуг інвестиційного банку. Вигода для фірми від надаваних послуг інвестиційного банку в тому, що: -По-перше, залучення до процесу розміщення емісії інвестиційного банку може обходитися фірмам дешевше, ніж найм людей, які займаються публічною продажем цінних паперів; -По-друге, інвестиційний банк може відразу заплатити за всю емісію, і фірмі не доведеться чекати, коли буде реалізований весь випуск; -По-третє, інвестиційний банк здатний організувати більш широке поширення цінних паперів, що може полегшити фірмі залучення капіталу в майбутньому; -По-четверте, інвестиційний банк, спираючись на свою репутацію, має можливість переконати інвесторів у тому, що розміщуються ним акції варто купувати; -По-п'яте, інвестиційний банк може в періоди складної фінансової ситуації надавати суттєву допомогу, допомагаючи організувати випуск нових акцій і консультуючи корпоративних клієнтів з питань управління ризиками. Діяльність інвестиційних банків дуже широка, і банки такого типу потрібні для економіки Республіки Таджикистан і для розвитку фінансового підприємництва. На перших порах необхідно створити орган, що управляє, виконує первинне розміщення цінних паперів, операції на первинному та вторинному ринках, оптові та роздрібні продажі фондових інструментів, підписку контрактів між фірмою-емітентом та інвестиційною компанією і фінансовий інжиніринг. Для цього слід сформувати ефективний і справедливий ринок, який буде сприяти забезпеченню акумулювання інвестицій і сприятиме припливу довгострокових інвестиційних капіталів в Республіці Таджикистан. Аналізуючи вищесказане, можна відповісти, що однією з основних цілей формування та розвитку ринку цінних паперів в Республіці Таджикистан має стати його перетворення у високоефективний механізм перерозподілу фінансових ресурсів, що сприяє істотному збільшенню інвестицій і зниження вартості інвестиційних ресурсів. Враховуючи всі фактори, потрібне серйозне поліпшення політики держави на ринку фінансових послуг. У першу чергу, держава зобов'язана розробити стратегію розвитку фінансового підприємництва і на її основі визначити роль та основні пріоритети державної політики на ринку фінансових послуг. При цьому не слід забувати і про підвищення ліквідності ринку і про поліпшення якісних і кількісних параметрів. Для цього потрібно збільшити капіталізацію, обсяги торгівлі та обсяги емісії цінних паперів. Що стосується ліквідності, необхідно удосконалити технологію торгівлі, збільшити глибину пружності ринку, а також підвищити транспортерної операції і т.д. Для досягнення цих цілей потрібно домогтися вирішення наступних завдань: визначити роль і функції держави на РФУ; створити сприятливі умови для здійснення професійної та інвестиційної діяльності на фондовому ринку; сформувати адекватну систему регулювання фінансового підприємництва, оптимізувати структуру учасників РФУ підвищити ефективність інфраструктури ринку. В даний час для розвитку РФУ як приклад можна привести моделі розвитку ринку цінних паперів. Це американський та німецький шляху розвитку. Вибір однієї з моделей розвитку, передбачає вибір наступних груп альтернатив: I. Переважна орієнтація на: а) іноземних інвесторів; б) внутрішніх інвесторів. II. Переважна розвиток: а) інвестиційних банків, інвестиційних фондів, недержавних пенсійних фондів та інших інституційних інвесторів; б) комерційних банків. III. Модель регулювання: а) заснована переважно на саморегулюванні; б) заснована переважно на прямому державному регулюванні. IV. Частка біржового (з урахуванням сучасних тенденцій-організованого) ринку: а) значна; б) незначна. V. Структура ринку, з точки зору панівних емітентів: а) переважання державних цінних паперів; б) переважання приватних цінних паперів. VI. Структура ринку, з точки зору панівного типу фінансування приватного сектора: а) переважання власних цінних паперів; б) переважання боргових цінних паперів. З перерахованих вище альтернатив існують дві принципові доктрини, тобто доктрина американського шляху розвитку - IA + IIA + IIIA + IVA + VA + VIF, і доктрина німецького шляху розвитку - I Б + II Б + III Б + IV Б + V Б + VI Б. Згідно з першою доктрині переважає пайове фінансування, орієнтація на іноземних інвесторів і значна частка біржового ринку. Згідно з другою доктрині, правом переваги мають комерційні банки та державні цінні папери. Досвід сучасного ринку показує істотне зближення двох моделей. Виходячи з вищевикладеного, слід зазначити, що в Таджикистані повинна впроваджуватися сучасна модель. Сценарій розвитку ринку цінних паперів Республіки Таджикистан повинен враховувати специфіку місцевих умов, орієнтуючись на найбільш прийнятні характеристики дійових в більшості країн моделей фондового ринку. Даний сценарій передбачає залучення всіх груп кінцевих інвесторів, активне використання, саморегулювання, розвиток усіх видів торгових систем з переважною роллю організованого ринку в цілому та біржового сектора зокрема, надання приватним підприємствам можливості вибору найбільш ефективного інструменту залучення інвестицій, рівні можливості участі на ринку цінних паперів у якості емітента для держави та підприємств з поступовим підвищенням частки недержавних цінних паперів і т.д. Вирішення проблем розвитку економіки Республіки Таджикистан вимагає використання нових підходів і методів залучення інвестицій. Розробляються інвестиційні програми, як правило, стикаються з недостатньою опрацюванням питань щодо їх ресурсного забезпечення, визначення реальних джерел фінансування програмних заходів, розміром необхідних для цього фінансових коштів. Незважаючи на значні обсяги приватизації, свої потенційні можливості для розвитку та пожвавлення РФУ в Республіці Таджикистан вона не проявляє. Акції більшості АТ неліквідні. Незатребуваним залишається інвестиційний потенціал населення, адже, як відомо, саме населення є основним інвестором на РФУ. Витрати населення республіки на придбання цінних паперів зовсім незначні. У свою чергу, великі емітенти воліють орієнтуватися на великих інвесторів з числа юридичних осіб, що веде до ще більшого зниження потенційних можливостей населення. Інвестиційні ж інститути, визнані об'єднувати інвестиційні ресурси, істотного розвитку в республіці не отримали. У результаті цього потенційні фінансові ресурси фондового ринку, що знаходяться на руках у населення, йдуть на купівлю валюти, замість того, щоб направляти в реальні інвестиції. Та частина коштів населення, яка все ж таки акумулюється в банках, використовується на цілі кредитування і на фондовий ринок практично не надходить. У республіці відсутній ринок облігацій, опціонів та варантів. У підсумку більшість потенційних покупців цінних паперів від операцій з ними усунені. Фахівці з фінансового підприємництва практично відсутні. Ні в одному вузі республіки не готують фахівців саме для роботи на РФУ і фондову біржі. Відсутня практика страхування ризиків на фондовому ринку, а також практика посередницької діяльності. На наш погляд, основними факторами, що впливають на інвестиційний потенціал і на розвиток РФУ, є: незначний обсяг грошових ресурсів, наявних на території республіки; складний фінансовий стан підприємств республіки; криза неплатежів; слабкий розвиток інфраструктури ринку цінних паперів; відсутність національного ринку для республіканських емітентів; ізольованість фондового ринку і відсутність міжнародних зв'язків; інформаційна непрозорість ринку; низька ліквідність цінних паперів вітчизняних емітентів і відсутність державних цінних паперів; концентрація діяльності професійних учасників ринку цінних паперів; відсутність спеціального незалежного органу, що регулює ринок цінних паперів; випуск векселів промисловими підприємствами республіки з метою поповнення оборотних коштів; приватизація переважної більшості промислових підприємств і випуск в обіг їх акцій і т.д. У всіх розвинених країнах основним механізмом залучення інвестицій в економіку є цінні папери. Однак на сьогоднішній день не надається належної уваги розвитку ринку цінних паперів з метою насичення республіки грошовими ресурсами, фінансування інвестиційних програм і дефіциту бюджету і т.д. Найбільш ефективний спосіб запрошення до довготривалого вкладенню коштів-створення сприятливого інвестиційного клімату. Це дуже важливо в Республіці Таджикистан, де умови для інвестиційної діяльності залишаються малосприйнятливі, сукупне значення заощаджень регіональних інвесторів недостатньо для того, щоб гарантувати попит на цінні папери. Очевидно і те, що ефективно діючий РФУ не може бути створений до тих пір, поки не буде сформовано стійка думка інвесторів про наявний потенціал великих можливостей республіки. Крім того, інвестор надзвичайно вимогливий до поточної інформації, особливо в момент прийняття рішення. Тому й існує необхідність в постійному проведенні інформаційної компанії, яка повинна викликати у потенційного інвестора почуття довіри. Основною метою проведення інформаційної компанії є залучення інвестиційних ресурсів і економічне зростання. Однак, для того, щоб до Республіки Таджикистан прийшов капітал, повинна бути продемонстрована реальна зацікавленість самої республіки в інвестиційних ресурсах. Необхідно враховувати також наступні фактори, що впливають на поліпшення інвестиційного клімату, тобто страхування інвестицій, іпотечне кредитування, розвинена фінансова інфраструктура, освітній рівень населення, політична стабільність, низький рівень злочинності, хороша економічна обстановка, пропозиція площ, що пустують, що мають необхідну інфраструктуру. Слід зазначити, що наявність у країні ресурсно-сировинної бази, виробничого кадрового потенціалу та зручне географічне положення об'єктивно сприяють інвестиційній привабливості. Найважливішим інструментом залучення заощаджень є контрактні ощадні установи, які мобілізують регулярно надходять до них внески учасників на довгострокові цілі, такі як страхування життя і т.д. Найбільшого поширення серед такого виду установ повинні отримати страхові компанії і пенсійні фонди з державною і приватною формою власності. У розвинених країнах вони є одним з основних джерел інвестицій у державні цінні папери, корпоративні акції та облігації в силу можливості використання ресурсів на більш довгострокові інвестиції в порівнянні з іншими кредитними інститутами. Механізмом трансформації заощаджень населення в інвестиції через операції з цінними паперами є інвестиційні фонди. У зв'язку з цим доцільно створити в республіці пайовий інвестиційний фонд. Досить привабливим для населення республіки може виявитися випуск інвестиційних облігацій під конкретний інвестиційний проект. Залучені кошти можуть бути спрямовані на придбання обладнання для виробництва товарів народного споживання та надання послуг населенню, реконструкцію та модернізацію підприємств, які обслуговують населення. На наш погляд, залучені через облігації кошти, по-перше, повинні вкладатися в інвестиційні проекти, ретельно відібрані на конкурсній основі, по-друге, республіка повинна брати участь в інвестиційних проектах у формі державних часток в АТ. Іншим важливим чинником залучення інвестицій та завоювання довіри у потенційних інвесторів є випуск державних казначейських векселів (ГКВ). На нашу думку, ефективний і справедливий ринок державних цінних паперів є особливо важливим для фінансової та інвестиційної діяльності в будь-якій країні, що розвивається і може бути підставою, на якому будуть будуватися інші ринки капіталів і цінних паперів. Якщо з самого початку правильно побудувати ринок державних цінних паперів, то іншим набагато легше буде розвиватися і функціонувати. Між Мінфіном і Національним банком Республіки Таджикистан з цією метою був укладений договір «Про обслуговування ГКВ», згідно з яким Національний банк був визначений як агент Мінфіну з розміщення та обслуговування випусків векселів. На момент первинного випуску ГКВ при намір їх використання в якості інструменту фінансування внутрішнього боргу очікувалося швидкими темпами розвивати ринок ГКВ в плані корисності останніх для проведення монетарної політики. Однак до теперішнього моменту ринок ГКВ в достатній мірі не був підтриманий і не розширений до ступеня, при якій операції на відкритому ринку могли бути визнані задовільними, і з цієї причини припинилася емісія ГКВ. Триваюча нездатність банків у залученні депозитів у банківську систему означає, що основна сума валюти, що знаходиться в обігу, залишається найбільш фундаментальною проблемою, з якою стикається банківська система Республіки Таджикистан. Тільки коли дана ситуація почне йти на поправку і банки почнуть виконувати відведену їм роль фінансового посередника, відповідний фінансовий ринок почне розвиватися на належному рівні. Не дивлячись на невдалий перший досвід емісії та ГКВ, а також аналізуючи економічну ситуацію на сьогоднішній день, вважаємо, що необхідно провести повторний випуск даних державних цінних паперів і тим самим дати початок розвитку фондового ринку республіки. На нашу думку, існує ряд заходів, які могли б бути розглянуті як можливості для підвищення попиту на ГКВ: можливо, надання банкам права підтримувати певну частину від необхідних резервів у формі ГКВ. Дана міра може підвищити сукупний рівень попиту на казначейські векселі шляхом надання банкам можливості керувати хоча б частиною своїх необхідних резервів; іншим варіантом може бути надання банкам можливості виставляти ГКВ як заставне забезпечення позик придбаних банками на кредитних аукціонах (на суму існуючого максимуму і понад); введення ломбардного бізнесу, ймовірно, також доведе свою привабливість в сенсі наділення банківського портфеля казначейських векселів функціями додатковий засіб отримання короткострокового фінансування; для цілей підвищення з боку банків довіри до ГКВ особливо важливим для Міністерства фінансів є продовження демонструвати здібності й обов'язковості у своєчасному погашенні ГКВ. Тут, в порядку допомоги, було б вигідним підтримувати на найближче майбутнє короткий термін обігу випускаються ГКВ; слід розглянути підвищення ступеня інформативності суспільством результатами аукціонів з метою підвищення загального рівня стурбованості стосовно майбутнього ГКВ, як з боку комерційних банків, так і з боку приватних інвесторів хоча і в меншій мірі; корисно було б Національному банку і Міністерству фінансів на постійній основі організовувати зустрічі з банками для обговорення правил аукціонів і будь-яких інших питань, що стосуються ГКВ. У цілому, створення сприятливого інвестиційного іміджу республіки, запуск інвестиційних проектів за рахунок внутрішніх фінансових резервів, надання податкових пільг для інвесторів, пожвавлення господарської діяльності, стануть основою для вступу в республіку зовнішніх фінансових ресурсів, що дозволяє виходити з фінансової кризи. Азізкулова Г.С.доцент кафедри теорії та історії держави і права ТНУ До питання про співвідношення прав І ЕКОНОМІКИ Багаторазовий досвід викладання курсу Теорії держави і права дозволяє тезово викласти наступне: Світовий досвід існування суспільства показує, що кожному типу або різновиду економіки рабовласницького феодального або іншого суспільства повинні відповідати цілком певний тип державної і правової системи. У цьому сенсі припустимо з відомими застереженнями про розбіжності і дрібницях, деталях говорити про економічну обумовленості і навіть економічної заданості державно-правових явищ, інститутів і установ. Практично це означає, що успішне проведення радикальних політичних чи державно-правових змін у тій чи іншій країні з неминучістю передбачає одночасне проведення і відповідних економічних перетворень. І навпаки. Стихійне, неопосредованное державно-правовим регулюванням розвитку економічних процесів може призвести до розладу і занепаду всієї системи матеріального виробництва. Світовий досвід показує, що політична влада, яка залишилася поза необхідних заходів для цілеспрямованого розвитку економіки, може заподіяти економічному розвитку найбільший шкоду, підірвати і даремно розбазарити економічний потенціал країни. 1. Затіяна в другій половині 80-х років «перебудова» з метою благий і актуальною - «прискорення розвитку виробництва і вдосконалення соціалістичних співвідношень» - насправді виявилася популізмом. У дійсності і «перебудова» і «реформи» Були спочатку спрямовані на завуальовану підміну соціально-економічного ладу. Про саме ж процесі виробництва «перебудови» відразу просто забули, як тільки відчули, що більшість народу, як би дали підсумками виборів «добро» на подальшу їх «перебудовну» діяльність. Нечувано бурхливий в історії людства збагачення здійснювалося за досить простою схемою - за рахунок двох джерел, солідних за своїм, накопиченим до 80-х років, вартісними показниками: за рахунок а) єдиної державної загальнонародної власності (перейменованої на "перебудовному» жаргоні в нічийну і б ) - багатомільйонної по-своєму суспільству обсягом особистої власності своїх співгромадян, що опинилися надто довірливими. Заміна соціально-економічного ладу в межах СРСР та соцтабору в цілому пішла не в історичне «вперед» і вгору »по шляху соціального прогресу людства, нехай і з« тимчасовими труднощами », а зовсім виразно-назад-до напівколоніальному капіталізму з перспективою перетворення в повністю колоніальний. Лейтмотивом цієї «революції» і «реструктуризації» суспільної свідомості став штучно роздутий методолгіческого «рима»: якщо суб'єкт не зміг зрозуміти суть пропагандою остракізм марксистської ідеології, тобто сучасної наукової концепції суспільного розвитку. Але коли людина, шар суспільства, тим більше його більшість у цілому, відмовляються, з тих чи інших причин і мотивів від якихось раніше сформованих моделей, стереотипів суспільної свідомості та колективного мислення вакуум цей неминуче повинен бути заповнений і обов'язково заповняться іншим духовним змістом. І ось тут-то в цьому «механізм» зміни духовних систем завжди проявляється дія прихованого і тому каверзного методологічної «рима» якщо суб'єкт не зміг зрозумілий суть того, що відбувається, то у стократ йому важче зрозуміти тим більш-передбачити і спрогнозувати, що ж з'явиться натомість, на зміну рішуче відкидаємо ним же. 1 Ринок - ключова ланка в системі сучасного виробництва що положення визначається об'єктивними законами розвитку суспільства. Спроби відмовитися від ринку, замінити його іншими засобами, що стимулюють розвиток обходяться суспільству дуже дорого. І незважаючи на всі спроби піти від ринку, ліквідувати його засобами державного примусу, в тому числі і з широким застосуванням заходів кримінальної репресії, на всьому протязі нашої історії, на різних етапах, в офіційно визнаної обмеженою мірою і у все більш розвивається збоченій, потворній формі «чорного ринку», «тіньової економіки» ринок існував, виявляв при цьому свої негативні якості. Таке положення не могло не спричинити за собою-прояву всіх негативних сторін ринкової економіки. Крім матеріальних втрат, великої шкоди було завдано дискредитацією самої ідеї ринку, суттєвим розширенням криміногенної сфери, розкладаючим впливом на мораль і моральність у ділових відносинах. Все це суперечить принципам сучасного світового ринку, в якому турбота про репутацію фірми, чесність, дисципліна, дотримання правил-необхідні умови участі в ринкових відносинах. Ринок динамічний. В даний час в різних країнах він багато в чому відрізняється від того ринку, який аналізували А. Сміт і Д. Рікардо, К. Маркс, де продавець полотна або сюртука зустрічався з власником відповідної суми шилінгів. Сучасний ринок незрівнянно складніше і тому зазнав значні зміни, які мають істотне значення для правового регулювання. Змінився характер ринку з появою нових об'єктів, обумовлених науково-технічною революцією. Значне і все більше місце в товарах, що обертаються на ринку займають різного роду послуги, об'єкти інтелектуальної власності, такі види робіт, як програмування, прогнозування, інформатика, засоби зв'язку і т.п. нові, незрівнянно більш ускладнені форми приймає посередницька діяльність, кредитування, страхування та ін така зміна самого складу об'єкта у ринкових відносинах не могло не стати і на характері зв'язків, і на всій системі функціонування цих відносин. В умовах, коли в процесі виробництва фінального продукту, що виходить на ринок, можуть брати участь підприємства, що знаходиться не тільки в різних країнах, але і на різних континентах не може не мінятися і механізм ринку, весь характер відносин. 6.Однім з елементів структури громадянського суспільства є економічна система становить сукупність норм, що регулюють відносини власності виробництва, розподілу та обміну. Інститут власності, і, в першу чергу, правочастной власності є фундаментальним початком будь-якого вільного громадянського суспільства. 1 7.Риночние відносини-це такі суспільні відносини, в яких здійснюється товарно-грошові звернення, обумовлене попитом і пропозицією і на виробництво товарів і послуг. Попит і пропозиція на виробництво, розвиток товарів і послуг-найбільш стихійні й непередбачувані елементи ринкових відносин, які неможливо запланувати. Коливання попиту і пропозиції на товари та послуги залежать від безлічі факторів, особистого та суспільного життя людей. До числа найбільш істотних відносяться роль науки і техніки, рівень промислового і сільськогосподарського виробництва, розвиток культури і освіти, культурний і освітній рівень населення, його демографічні особливості, явища соціальної психології, рівень реклами вироблених в суспільстві товарів і послуг. Це явища, які не регулюються правом. Право може чинити лише непрямий вплив на співвідношення попиту і пропозиції на товари. Наприклад, деякі з них вилучені з цивільного обороту (вибухові наркотичні речовини і т.д.). тим самим надає певний правовий вплив на формування попиту та пропозиції. Попит і пропозиція формуються як результат численних взаємодій між різними суб'єктами господарських, цивільно-правових відносин, як результат зіткнення різноманітних інтересів, їх погодження в сфері економічного життя. Саме тому процес ціноутворення непідвладний правовому регулюванню. Ціни на ринку складаються стихійно. Стихійним є і процес товарно-грошового обігу. Однак цей процес може направлятися правовим регулюванням. Товарно-грошовий обіг відбувається в рамках суспільних відносин, які виникають між його суб'єктами. На відміну від таких економічних явищ як попит і пропозиція, які виявляються зовні як результат людської діяльності, товарно-грошовий обіг має конкретну форму прояву в конкретних людських вчинках. Це діяльність конкретних фізичних і юридичних осіб (акти купівлі-продажу, міни, дії комісіонерів, банкірів і т.п.). Такого роду діяльність піддається правовому регулюванню і може бути введена в певні юридичні рамки. Вона здійснюється між різними суб'єктами, яких закон наділяє відповідними правами і обов'язками. Реалізація цих прав і обов'язків передбачає і фактичну і юридичну зв'язок між суб'єктами ринкових відносин. Право закріплює і регулює типові варіанти організації та функціонування ринку. 1 8.При аналізі проблем співвідношення права і економіки в різних соціальних система доцільно виходити з розвитку або відсутності в соціумі структур ринкової економіки. Відповідно до цього критерію різні соціальні системи можна підрозділити на наступні групи: 1) соціальні системи з ринковою економікою; 2) соціальні системи з адміністративно-командною економікою (або системи, в яких повністю або майже повністю відсутні елементи ринкової економії), 3) соціальні системи зі змішаною економікою. У найзагальнішому вигляді першу з цих теорій можна звести до наступних положень: - Не може свобода особиста і політична існувати без свободи економічної; - Конкуренція дозволяє координувати діяльність внутрішнім чином, уникаючи насильницького втручання, і дає шанс індивіду приймати самостійні економічні рішення. - Планування можливе лише тоді, коли воно сприяє конкуренції, не діє проти неї; - Система, заснована на конкуренції, потребує розумному правовому механізмі, разом з тим є область, де ніякі правові установки не можуть створити умов для функціонування приватної власності та конкуренції; - Держава повинна обмежуватися встановленням загальних правил, що сприяють розвитку конкуренції, законодавство має бути створено для охорони і розвитку конкуренції. - Формальне рівність перед законом несумісне з будь-якими діями держави, націленими на забезпечення матеріальної рівності різних людей, і кожен політичний курс, заснований на ідеї справедливого розподілу, однозначно веде до руйнування правозаконності. 1 Соціальна система з адміністративно-командною економікою має наступну узагальнену характеристику: - Панування державної власності (всі економічні ресурси знаходяться у державній власності, державна монополізація економіки) під всіма формами власності; -Відсутність самостійно господарюючих суб'єктів, що тягне за собою виробництво товарів, що не користуються попитом, заморожування капітальних вкладень і побажання впроваджувати новітні технології; -Управління економічними процесами переважно командно-адміністративними методами без урахування об'єктивних економічних законів-пряме державно-правове втручання; - Нормативні акти не допускають експлуатацію людини людиною, але вони фактично допускають експлуатацію людини державою; - Відповідно до ідеологічними установками завдання визначення обсягу і структури продукції вважається занадто відповідальної, щоб передати її рішення самим безпосереднім виробникам; - Оголошення плану законом: примусове монопольне виробництво і примусове розподіл, що виключає вільні ринкові відносини між окремими господарствами; - Надмірна централізація управління економікою неминуче призводить до бюрократизації та розростання державного апарату; - Привілейоване становище партійно-державної еліти; Основною рисою соціальних систем зі змішаною економікою є розподіл більшої частини ресурсів за допомогою торгових угод (тобто в ринкових відносинах), але при істотній ролі державних органів влади та управління, які: - Визначають правову основу володіння майном і функціонування ринків, регулюють економічну поведінку, встановлюючи докладні правила діяльності предпріятій4 - Купують і виробляють товари та послуги, такі як оборона, освіта, дороги і т.д.; - Здійснюють соціальне забезпечення громадян; - Фінансують себе за допомогою податків і позик, таким чином, впливаючи на ціни, процентні ставки, виробництво; - Здійснюють контроль над податками, та державними витратами і реалізують компетенцію в контролі за кількістю грошей в економіці, тим самим вносячи корективи в коливання економічного циклу. При цьому співвідношення права і економіки можна визначити так: право, враховуючи об'єктивні закони економіки, прагнути за допомогою нормативних установок відновити соціальну та економічну справедливість у суспільстві. Метою правового регулювання є гідне існування всіх членів суспільства. Успішно працює економіка є джерелом забезпечення суверенітету держави. Тим часом економіка Таджикистану все ще перебуває в глибокій кризі. Незважаючи на певні спроби Уряду країни, шляхи виходу з цієї кризи все ще чітко не визначені. Прийнята ним спеціальна програма економічної реформи на 1995-2000рр не дала як нибудь відчутних результатів. Спад виробництва досяг край точки. Тривожним є положення із зовнішнім боргом, і її виплата через нові надходження зовнішніх фінансових позик не сприяє оздоровленню економіки. Економічна залежність країни від іноземних держав так чи інакше перешкоджає реалізації державного суверенітету. Нескінченні заклики і звернення за допомогою до світової спільноти роблять деякі досягнення держави поза сферою соціально-економічної політики ілюзорними. Необхідно в стислі терміни, виробити з участю не лише вітчизняних, а й зарубіжних фахівців прогресивну модель соціально-економічної реформи і всерйоз взятися за її реалізацію. Темпи розвитку економіки безпосередньо впливають на вирішення соціальних завдань. Нині економіка Таджикистану перебуває в стані крайнього занепаду. Певна працездатна частина населення країни перетворилася на безробітних, їх продуктивна сила залишається незатребуваною. У пошуках роботи десятки тисяч працездатних громадян виїжджають в інші країни. 1 Зайцева О.П.д-р екон. наук, професор, декан факультету фінансів та обліку Сибірський університет споживчої кооперації, м. Новосибірськ ЗАКОНОДАВСТВО ПРО НЕСПРОМОЖНОСТІ І ПРОБЛЕМИ ОБЛІКОВО-АНАЛІТИЧНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЙОГО РЕАЛІЗАЦІЇ Сучасні національні правові системи передбачають розвинений інститут неспроможності. Російське законодавство про банкрутство має насичену історію. Для інституту неспроможності Росії (також як і для багатьох держав СНД) характерно нестійкий розвиток, значна мінливість, недостатня узгодженість з іншими законодавчими системами, проблеми адміністративного нагляду в сфері банкрутства і в правозастосовчій практиці. Хоча останній російський Закон про банкрутство діє вже сім років, однакового підходу до застосування його положень, що стосуються банкрутства, наприклад, індивідуальних підприємців, так і не склалося. Утруднене і законодавчо непроработанное виконання зобов'язань боржника третіми особами, що є одним з доступних способів завершення провадження у справі про банкрутство без ліквідації юридичної особи, збереження бізнесу боржника, пом'якшення соціальної напруженості. Сформована в даний час судова практика з приводу сплати обов'язкових платежів у період конкурсного виробництва розходиться в деяких питаннях до закону. Відсутність розвинутої системи норм, що регулюють питання надання допомоги організаціям, що знаходяться на межі банкрутства, ще до початку процесу в арбітражному суді є ще одним упущенням російського «банкротних» законодавства. У російському законодавстві існує правова невизначеність щодо допустимості цілого ряду фінансових механізмів та правових інструментів, використовуваних в міжнародній практиці в умовах неспроможності. Наприклад, немає ясності щодо застосування ліквідаційного неттинга у конкурсному праві. Відповідні договірні положення входять у суперечність з невід'ємним правом тимчасової адміністрації та конкурсного керуючого самостійно вибирати з числа договорів з ще не настали терміном виконання зобов'язань ті, які повинні бути виконані. Зазначені та інші численні прогалини в російському законодавстві про банкрутство викликали новий етап в його еволюції. Російський уряд планує до кінця поточного року переглянути деякі положення законодавства банкрутства, щоб надати підтримку постраждалим від кризи підприємствам країни і спростити порядок фінансової (перш за все, податкової) реструктуризації. Необхідність вдосконалення закону про банкрутство в Росії зумовлена ​​новими тенденціями на фінансових ринках, заборгованістю підприємств перед вітчизняними та закордонними банками, недостатньою ефективністю існуючих реабілітаційних процедур. Так, у найближчі кілька років російським підприємствам належить погасити в цілому 130 млрд. дол фінансової заборгованості. Характерно, що зі ста російських компаній, що ініціювали процедуру банкрутства в 200802009 рр.., Менше десяти змогли продовжити свою діяльність. Якщо юридична сторона банкрутства постійно вдосконалюється, то організації бухгалтерського обліку та формування звітності неспроможних підприємств до теперішнього часу не приділялося належної уваги. Між неспроможністю та організацією бухгалтерського обліку існує безпосередній взаємозв'язок. Бухгалтерський облік повинен забезпечувати інформаційну прозорість процедур банкрутства та умови для захисту обгрунтованих інтересів кредиторів і боржників. Так, на початку XXI ст. проявилася криза бухгалтерського обліку, пов'язаний з фальсифікацією публічної фінансової звітності, що призвело до банкрутства великих публічних міжнародних компаній. Ініціювання банкрутства відкриває можливості для зловживань з боку керівника боржника, арбітражного керуючого або окремих кредиторів, виключити які в рамках чинного законодавства важко. При цьому загострюються протиріччя в майнових інтересах сторін-учасниць, що ще більше ускладнює фінансову ситуацію і веде до скоєння шахрайств. У системі попередження фіктивного та умисного банкрутства, економічної злочинності в цілому достовірна та надійна бухгалтерська та аналітична інформації займає особливе місце. У сучасній економічній ситуації ускладнюються способи, характер, заплутаність і витонченість злочинів в економічній сфері, проявляється тенденція участі в них осіб з високими інтелектуальними здібностями і науковим потенціалом. Якщо раніше переважали правопорушення, пов'язані з розслідуванням фактів нестач, розтрат і розкрадань товарно-матеріальних цінностей, грошових коштів та інших видів майна, то зараз найбільш поширеними стають злочини, що здійснюються за допомогою завуальованих спотворень і фальсифікації даних бухгалтерської звітності. До них можна віднести доведення до банкрутства, податкові злочини, незаконне отримання кредиту, обман потенційних інвесторів (партнерів), відмова від виконання зобов'язань та ін Послаблення фінансової дисципліни позичальників стає поширеним явищем і однією з головних загроз економічній безпеці Росії. У Нижегородській області, наприклад, Собінбанк і Ощадбанк ініціювали порушення кримінальної справи за фактом шахрайства у відношенні ТОВ "кіт-кар", яке отримало кредит, сфальсифікувавши відомості про фінансовий стан підприємства і наявності заставного майна. Всесвітній огляду економічних злочинів за 2007р., Підготовлений компанією «PriceWaterhouseCoopers» (результат опитування керівників більш ніж 5400 компаній з 40 країн, включаючи 125 провідних російських компаній) показав, що схильність до російських підприємств економічним злочинам значно вище: 59% російських компаній стали жертвами, як мінімум, одного економічного злочину. Це на 10% вище показника попереднього року, а також світового результату (43%) та країн Європи (50%). Незаконне привласнення активів (не без допомоги нелегітимного бухгалтерського обліку) становить понад 40% від загального числа економічних злочинів. Хоча кількість економічних злочинів у Росії виросло на 10%, середній фінансовий збиток, за словами опитаних, виріс більш ніж в 4 рази. Негативною тенденцією стало переважання частки збитків компаній, пов'язаних з незаконним привласненням активів (44%) і шахрайством у бухгалтерському обліку (21%). Наслідками шахрайських дій є збитки і банкрутство, істотні витрати на судові розгляди, збиток, нанесений репутації компаній. Таким чином, проблема бухгалтерського обліку в умовах банкрутства, виявлення та профілактики економічних правопорушень, пов'язаних з спотворенням і фальсифікацією бухгалтерської звітної інформації, є актуальною і недостатньо вивченою. Організація бухгалтерського обліку на підприємстві-банкруті до цих пір викликає численні труднощі. Недостатньо розкрито в нормативній літературі порядок відокремленого обліку витрат, пов'язаних з банкрутством підприємств. Відсутні спеціальні нормативні акти, що регламентують порядок ведення обліку та складання звітності в конкурсному виробництві. При ліквідації підприємства обов'язково складається ліквідаційний баланс, проте до цих пір залишаються невирішеними методичні питання змісту та формування ліквідаційних балансів, ліквідаційних звітів про прибутки та збитки, про рух грошових коштів. Однією зі складних облікових проблем, що виникають при банкрутстві організації, є об'єктивність оцінки майна. Фінансово-економічний аналіз з метою антикризового управління необхідний також як і облік банкрутств, але його сучасна методика знаходиться в стадії формування. Складність аналітичних завдань стрімко зростає, що обумовлено багатофакторністю діяльності, мінливістю зовнішнього середовища, ускладненням організаційної структури бізнесу в результаті посилення процесів злиття та поглинання, збільшенням масивів корисної інформації, які необхідно опрацювати і адекватно інтерпретувати для прийняття обгрунтованих управлінських рішень. Стає недостатньо використовувати тільки традиційні прийоми економічного аналізу та методів елементарної статистики. Сучасна концепція економічного аналізу, на нашу думку, заснована на перевагу прогнозного, багатоваріантного аналізу, розвитку модифікованих методів і на поєднанні методів, оскільки традиційні прийоми дослідження господарської діяльності, як правило, не дають належного ефекту. Триває пошук найкращих методів і моделей прогнозування банкрутства, тому що в умовах економічного спаду і різкого збільшення числа неспроможних підприємств актуалізується проблема ранньої діагностики банкрутства. Свідченням цього є що почався в 2008р. світова фінансова криза, загроза якого, на наш погляд, своєчасно не була виявлена. Насправді, на мікроекономічному рівні симптоми нестійкості були очевидними вже в 2007 р., що підтверджують дані таблиці 1. Таблиця 1 Показники фінансового стану організацій за видами діяльності за 2003, 2007 рр.. Види діяльності Коефіцієнти у відсотках поточної ліквідності забезпеченості власними оборотними засобами автономії 2003 Всього, в тому числі 116,2 - 8,2 57,7 Обробні виробництва, з них 117,5 - 38,7 57,3 виробництво машин та устаткування 97,1 - 7,8 34,5 Будівництво 96,1 - 5,5 36,5 Оптова торгівля 118,6 - 0,5 53,9 Роздрібна торгівля 107,1 - 8,4 30,1 2007 Всього, в тому числі 130,7 - 10,5 55,9 Обробні виробництва, з них	139,0	- 4,8	45,2
виробництво машин та устаткування	125,0	5,7	34,9
Будівництво	105,2	- 20,2	22,0
Оптова торгівля	129,0	- 6,0	51,4
Роздрібна торгівля	107,9	- 27,2	19,8

* Розраховано за даними Російського статистичного щорічника. 2008: Стат. СБ / Росстат. - М., 2008. - 847 с.

В даний час можна виділити два великі класи методик діагностики банкрутства: що мають регламентований характер або є авторськими, офіційно не затвердженими. Регламентовані методики використовуються в умовах явної неспроможності, підтвердженої рішенням арбітражного суду, вони не здатні вирішити проблему ранньої діагностики ознак банкрутства підприємства.

На нашу думку, основне утруднення при діагностиці банкрутства полягає в тому, яким чином врахувати ключові зовнішні і внутрішні чинники, що призводять до нестійкості, об'єднати якісні і кількісні показники, що відбивають окремі аспекти неспроможності, і як перейти від безлічі показників до єдиного інтегрального. Цю проблему слід вирішувати за допомогою економіко-математичного моделювання (на основі регресійного, дискримінантного аналізу, теорії нечітких множин і т.д.).

Світова практика виробила арсенал економіко-математичних моделей прогнозування банкрутства підприємств. Для діагностики банкрутства широко використовують моделі Z-рахунку, запропоновані в 70-90-х роках XX століття професором Нью-Йоркського університету Едвардом Альтманом і адаптовані для конкретних умов країн з ринковим господарством (відомо понад 20 її різновидів). На основі представницьких статистичних даних він показав можливість використання багатовимірних моделей для передбачення банкрутства. В якості основного методу використовувався мультиплікативний дискримінантний аналіз, що дозволяє класифікувати господарські суб'єкти на потенційних банкрутів і небанкротов. Підхід Альтмана був згодом застосований його послідовниками в ряді країн (Англія, Франція, Бразилія, Росія), з'явилися моделі Лисиця, Тафлера, Олсена, Давидової-Бєлікова, Савицької, Негашева та ін Дискримінантний аналіз дозволяє встановити наявність рівня залежності між сукупністю обраних змінних і станом організації (банкрут - не банкрут), виявити змінні, найбільш сильно характеризують зміну позиції.

На прикладі великої сибірської авіакомпанії апробовані найбільш відомі моделі прогнозування банкрутства (табл. 2).

Результати порівняльного аналізу Z-рахунків відображають суперечливість прогнозів банкрутства, виконаних за різними моделями. Отже, дане питання залишається відкритим для дослідження, пошуку нових моделей і показників, на увазі індивідуальності кожного конкретного підприємства та необхідність або адаптації відомого методу, або визначення адекватної моделі з безлічі існуючих, або розробки індивідуальної методики, орієнтованої на конкретний об'єкт дослідження.

Використовувані методики не повністю задовольняють позначеним вище критеріям по ряду ознак. Перш за все, їх недоліком є нечіткість або неоднозначність оцінки неспроможності. Слабкі сторони присутні у всіх існуючих підходах до формування методики діагностики неспроможності, вони не здатні дати стовідсотково точний прогноз банкрутства російських організацій з об'єктивних і суб'єктивних причин.

Слід зазначити, що для прогнозування банкрутства в Росії характерні певні труднощі. Це пояснюється тим, що наступ процедури банкрутства на відміну від формування ознак економічної кризи в значній мірі піддається впливу

факторів, що не мають математичного виразу (інформаційних, політичних, регіональних тощо). І якщо стан економічної кризи настає поступово, супроводжуючись погіршенням фінансової стійкості та платоспроможності, то банкрутство організації, як показує практика, може бути ініційовано практично на будь-якій стадії її фінансового стану. Для посилення роздільної здатності дискримінантної функції доцільно посилити відбір і обгрунтованість змінних. Найбільш доцільно використовувати методику прогнозування банкрутства, засновану на теорії нечітких множин і модифікації моделі ризику банкрутства організації, запропоновану в 2000-2001 рр.. А.О. Недосекіним, О.Б. Максимовим, Г.Б. Павловим.

Таблиця 2

У вітчизняній практиці економічного аналізу ці підходи поки використовуються вкрай рідко. Між тим, для процесів неспроможності характерна нестабільність, значна невизначеність результатів. Все більш зростає невизначеність інформації про зовнішні чинники при посиленні їх впливу на ймовірність банкрутства. У таких умовах підхід до оцінки неспроможності можна істотно підсилити, об'єднавши кількісні (фінансові) та якісні показники в аналізі, розглядаючи їх не тільки в статиці, а й у динаміці.

Таким чином, ускладнення економічної ситуації і підвищення вимог до результативності діагностики банкрутства передбачають істотне розширення і більш суворе обгрунтування методик, перш за все на основі використання економіко-математичного моделювання і застосування комп'ютерної технології.

Масовий характер кризових ситуацій у діяльності російських підприємств, що призводять, в кінцевому рахунку, до банкрутства, свідчить про те, що в галузях, на підприємствах немає надійної системи діагностики та попередження неспроможності.

В умовах фінансової нестабільності кожне підприємство потребує раціональної та прозорої організації бухгалтерського обліку, в таких аналітичних методах, які б давали змогу своєчасно виявити відхилення від нормального функціонування, сприяли виявленню зовнішніх і особливо внутрішніх причин неспроможності, а також розробці системи заходів із запобігання банкрутству. Передбачати банкрутство складно в будь-якій економіці, а в російській - особливо важко через безліч суб'єктивних чинників.

В даний час існують різні підходи та методики, призначені для виявлення ознак неспроможності та обгрунтування заходів антикризового управління. Вибір необхідної методики для конкретного підприємства чітко не визначений. Кожна з них має не тільки певні переваги, але й недоліки. У таких умовах підприємства формують свою власну технологію антикризового обліку та аналізу, що враховує вимоги законодавства про неспроможність.

У перспективі доцільно розробляти галузеві методики діагностики та формувати спеціальні експертні системи. Досвід автора показав, що ефективні ті методики аналізу, які відповідають конкретним умовам організацій, включають характерні набори показників та їх внутрішні нормативи. Пропозиції про фінансове оздоровлення організацій повинні формулюватися на основі професійної думки керуючих, компетентних у сучасних методах діагностики і домагаються інформаційної прозорості діяльності підприємств-боржників за допомогою постановки грамотного бухгалтерського обліку на кожній стадії банкрутства.

Радомірскій В.В.

ТАРИФНІ МЕТОДИ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ МІЖНАРОДНОЇ ТОРГІВЛІ В УМОВАХ КРИЗИ

Розвиток міжнародної торгівлі не тільки сприяє розвитку світових фінансових ринків, міжнародних валютних відносин, але і загострює проблему регулювання цих відносин при формуванні сучасної валютної політики Росії.

На жаль, фінансова криза, не дивлячись на припинення, має наростаючий характер, і ця тенденція виявляється як на Росії, так і на країнах СНД.

Історія міжнародної торгівлі - це одночасно і історія розвитку та вдосконалення державного регулювання міжнародної торгівлі. У ході розвитку зовнішньоторговельних відносин стикаються економічні інтереси різних соціальних груп і прошарків населення, і держава неминуче виявляється залученим в цей конфлікт інтересів. Крім того, в сучасних умовах національна економіка стає все більш відкритою, і держава повинна враховувати у своїй політиці тісний взаємозв'язок процесів, що відбуваються всередині економіки і в сфері зовнішньоекономічних зв'язків. Сьогодні держава не може досягти внутрішнього економічної рівноваги (наприклад, повної зайнятості або стабільності цін), не використовуючи заходів зовнішньоекономічного, і, зокрема, зовнішньоторговельного регулювання. Тому, незважаючи на те, що за післявоєнні роки в рамках Генеральної угоди з тарифів і торгівлі (ГАТТ) і недавно створеної на його основі Світової організації торгівлі (СОТ) була проведена велика робота з ослаблення протекціонізму та лібералізації світової торгівлі, зовнішньоторговельна політика як і раніше залишається одним з основних напрямів державного регулювання економіки.

Одним з напрямків регулювання зовнішньої торгівлі є розвиток тарифних методів. Найбільш поширеним видом обмеження торгівлі є мито на імпорт, що представляє собою державний грошовий збір із ввезених товарів, що пропускаються через кордон країни під контролем митного відомства. При введенні тарифу вітчизняна ціна імпортного товару піднімається вище світової ціни.

Існують два основних види митних зборів: специфічні і адвалорні. Специфічні мита визначаються у вигляді фіксованої суми з одиниці виміру (ваги, площі, об'єму і т.д.). Внутрішня ціна імпортного товару (P _d) після оподаткування специфічним тарифом буде дорівнює:

P _d = P _im + T _s,

де: P _im - ціна, за якою товар імпортується (митна вартість товару);

T _s - ставка специфічного тарифу.

Адвалерне мито встановлюється у вигляді відсотка від митної вартості товару. При застосуванні адвалорного тарифу внутрішня ціна імпортного товару складе:

P _d = P _im * (1 + T _av),

де: T _av - ставка адвалорного тарифу.

Митний тариф у вузькому розумінні являє собою перелік товарів, які обкладаються митом, застосовуваними даною країною до імпортованих товарів, систематизований відповідно до товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності. Однак в економічній літературі поняття митного тарифу часто використовується в широкому сенсі - і як особливий інструмент зовнішньоторговельної політики, і як конкретна ставка мита. У подальшому викладі поняття мито і митний тариф буєм використовувати як синоніми.

Оскільки розвиток вільної торгівлі зачіпає інтереси різних груп людей, змінюючи їх добробут, очевидно, що і державна зовнішньоторговельна політика, яка обмежує вільну торгівлю, також повинна впливати на рівень добробуту цих груп людей. Покажемо спочатку наслідки введення тарифу на імпортні товари для добробуту споживачів. Розглянемо ринок цукру в країні А (див. рис. 1, де _{D d} - крива попиту на цукор, a S _d - крива внутрішньої пропозиції). Припустимо, що світова ціна на цукор P _w нижче внутрішньої ціни рівноваги, тому країні А буде вигідно імпортувати цей продукт.

Рис. 1. Вплив тарифів на ринок цукру

Якщо спочатку в країні А існує режим вільної торгівлі, то ціна на цукор на її внутрішньому ринку не буде відрізнятися від світової ціни. За цією ціною національні виробники можуть забезпечити пропозицію цукру тільки в розмірі Q _s, тоді як величина попиту виявляється значно більше і складає Q _d. Різниця між попитом і пропозицією при внутрішній ціні, рівної світової, покривається імпортом цукру, обсяг якого в цьому випадку буде дорівнює (Q _d - Q _s). Купуючи цукор за відносно низькою світовою ціною, споживачі отримують виграш, розмір якого може бути виміряний як площа між кривою попиту та лінією світової ціни.

Припустимо тепер, що уряд країни А з метою захисту національних виробників від іноземної конкуренції встановлює специфічний митний тариф розміром T за 1 т імпортованого цукру. Ціна імпортного цукру на внутрішньому ринку зросте на величину Т і складе P _w + Т. У цих умовах споживачі, які раніше купували імпортний продукт, несуть втрати, тому що при незмінному рівні доходів змушені купувати цього продукту менше і платити за нього дорожче. Імпорт скорочується, і, оскільки частина попиту на цукор виявляється незадоволеною, споживачі пред'являють підвищений попит на вітчизняну продукцію.

Однак введення митного тарифу призводить до зростання ціни не тільки імпортованого продукту. Адже саме низький рівень світової ціни робив виробників цукру країни А недостатньо конкурентоспроможними, і вони були зацікавлені у введенні тарифу для того, щоб ціна на цукор стала вищою, а їх власна продукція - більш конкурентоспроможною. Однак розширення виробництва і збуту, пов'язане із зростанням витрат, і воно буде вигідно виробникам країни А лише в тому випадку, якщо зросте ціна і на їх продукцію.

Таким чином, поряд з подорожчанням імпортного цукру відбувається зростання цін і на цукор вітчизняного виробництва. Через деякий час рівноважна (з урахуванням імпорту) ціна на внутрішньому ринку встановлюється на новому, більш високому рівні: P _d = P _w + Т. У результаті введення тарифу і наступне підвищення цін призводять до того, що вітчизняне виробництво цукру зростає з Q _s до Q _'s, внутрішнє споживання знижується з Q _d до Q' _d, а імпорт скорочується до величини (Q _'d - Q' _s).

Ми бачимо, що від введення митного тарифу в першу чергу страждають споживачі, так як вони змушені платити дорожче за весь цукор (вітчизняний та імпортний) і, отже, споживати його менше. Чисті втрати споживачів від введення тарифу утворюють область (а + b + с + d).

Введення митного тарифу на імпорт відповідає інтересам вітчизняних виробників товарів, конкуруючих з імпортом. З одного боку, вони можуть розширити продажу, так як імпортні товари стають дорожчими і споживачі пред'являють зростаючий попит на вітчизняну продукцію. З іншого боку, як уже було показано, подорожчання імпортних товарів дозволяє вітчизняним виробникам також підвищити ціни і отримати додатковий виграш.

Так, в нашому прикладі в результаті введення мита на імпорт цукру внутрішня ціна підвищується з P _w до P _d, що дає можливість виробникам цукру країни А збільшити виробництво і відповідно продажу з Q _s до Q _'s. Виграш (надлишок) виробників, що представляє собою різницю між виручкою від продажу продукту за сформованою ринковою ціною (добуток обсягу продажів на величину ринкової ціни) і витратами на його виробництво, збільшується. Розмір цього додаткового виграшу виробників у галузі, яка конкурує з імпортом, відповідає області а (рис. 1).

Ми бачимо, що додатковий виграш виробників від введення імпортного тарифу (область а) істотно менше, ніж втрати споживачів (область, а + b + с + d). Це пояснюється тим, що вітчизняні виробники виграють від підвищення цін лише на свою продукцію, в той час як споживачі платять дорожче за весь придбаний продукт (і вітчизняний, і імпортний).

Митний тариф, як було показано, приносить додатковий виграш виробникам продукції, яка конкурує з імпортом, і, отже, захищає їх інтереси. Однак для того, щоб об'єктивно оцінити рівень цього захисту, слід взяти до уваги, що різні виробництва можуть бути технологічно взаємопов'язані. Це означає, що, захищаючи митним тарифом одну галузь, держава водночас захищає і пов'язані з нею галузі виробництва (наприклад, використовують її продукцію як сировину, напівфабрикат для подальшої обробки тощо). Тому фактичний рівень митного захисту, якою користується та чи інша галузь, може суттєво відрізнятися від того номінального тарифу, яким обкладається конкуруючий імпорт.

Розглянемо для наочності числовий приклад. Нехай в умовах вільної торгівлі ціна на цукор на внутрішньому ринку країни А становить 300 дол за 1 т, з яких 200 дол припадає на матеріальні витрати (вартість сировини, обладнання тощо), а 100 дол - на додану вартість , створену власне при виробництві цукру. З метою захисту національних виробників країна А вводить митний тариф, відповідно до якого ставки мит на різні товари різні. Припустимо, що імпорт цукру обкладається 20%-ної адвалорної митом, а ставка мита на імпорт необхідних для виробництва цукру елементів матеріальних витрат складає тільки 10%. Яка буде фактична ступінь захисту виробників цукру в цьому випадку?

Номінальний рівень митного захисту галузі складає 20%. Ціна на цукор на внутрішньому ринку підніметься до 360 дол (світова ціна плюс тариф), вартість матеріальних витрат збільшиться на 10% і складе 220 дол на 1 т цукру. Це означає, що додана вартість (ціна мінус матеріальні витрати) буде тепер дорівнює 140 дол (360 дол - 220 дол). Таким чином, дохід виробників цукру, отримуваний від продажу одиниці продукції, зріс в результаті функціонування всієї тарифної системи з 100 до 140 дол, тобто на 40%, що і складає фактичний рівень митного захисту галузі.

Фактичний рівень митного захисту (Т _е) може бути визначений за формулою:

T _e = ,

де: T _n - номінальний рівень мита на імпорт кінцевого продукту;

Т _im - номінальний рівень мита на компоненти матеріальних витрат;

- Частка вартості імпортних компонентів матеріальних витрат у ціні кінцевого продукту за відсутності митного тарифу.

Як випливає з наведеної формули, фактична ступінь митного захисту тієї чи іншої галузі збігатиметься з номінальним рівнем тарифу на конкуруючу імпортну продукцію тоді, коли в матеріальних витратах цієї галузі немає імпортних компонентів ( = 0) або коли ставка мита на кінцеву продукцію галузі і на компоненти матеріальних витрат однакова (Т _n = Т _im). Фактична ступінь митного захисту буде вище номінального рівня тарифу, якщо ставка тарифу на кінцеву продукцію більше, ніж на імпортні компоненти матеріальних витрат. Крім того, фактична ступінь митного захисту буде тим вище, чим більше частка імпортних компонентів матеріальних витрат у вартості кінцевої продукції. Іншими словами, більш захищені митами ті галузі, де відносно менше створена додана вартість. Нарешті, важливо відзначити, що навіть галузь захищена митним тарифом, фактична ступінь захисту може виявитися негативною, якщо ставка мита на компоненти матеріальних витрат значно перевищує ставку мита на кінцеву продукцію.

Розрахунок фактичного рівня митного захисту дозволяє побачити, кого саме захищає митний тариф, і, отже, дозволяє приймати правильні рішення в галузі зовнішньоторговельної політики, роблячи її більш селективної, захищаючи одні галузі і стимулюючи конкуренцію в інших.

Крім того, що митний тариф впливає на інтереси споживачів і виробників, він також є важливим джерелом доходу для державного бюджету. Розмір цього доходу дорівнює добутку ставки тарифу на обсяг імпорту: T '(Q _d' - Q _s '), або область з на малюнку 1. Звичайно, слід підкреслити, що митний тариф буде приносити дохід державі лише в тому випадку, якщо він не настільки високий, щоб повністю перекрити дорогу імпортним товарам. Заборонний тариф доходу державі не принесе.

Говорячи про доходи держави від введення митного тарифу, необхідно мати на увазі, що одночасно держава буде нести і певні витрати, пов'язані з розробкою самого тарифу, веденням необхідної документації, змістом митної служби і т.д. Іншими словами, доходи від тарифу частково будуть «з'їдені» самої тарифної системою, отже, чистий ефект для держави буде менше, ніж очікувалося.

Проведений вище аналіз показав, що від введення митного тарифу на імпорт у виграші виявилися виробники та державний бюджет, а в програші - споживачі. Це означає, що введення митного тарифу на імпорт призводить до перерозподілу доходів від споживачів на користь державного бюджету та виробників у імпортозамінних галузях.

Разом з тим ми бачимо, що сукупний виграш виробників і держави, рівний (а + с), виявляється менше, ніж програш споживачів, що становить (а + b + с + d). Таким чином, запровадження митного тарифу на імпорт призводить до чистих втрат добробуту суспільства, відповідним області (b + d). Як видно з малюнка 1, для того щоб кількісно оцінити ці чисті втрати, треба знати розмір вводиться тарифу, а також скорочення обсягу імпорту або еластичність попиту на імпорт по ціні.

Виникнення чистих збитків тарифу пояснюється двома причинами: по-перше, споживачі вимушено скорочують споживання продукції, оскільки вона стає дорожче, по-друге, знижується ефективність розподілу ресурсів, оскільки розширюється виробництво у недостатньо конкурентоспроможних вітчизняних фірм з вищим рівнем витрат.

Митний тариф, як правило, вводиться для обмеження імпорту з метою захисту вітчизняних виробників від іноземної конкуренції. Однак іноді держава йде на обмеження експорту. Введення митного тарифу на експорт може бути доцільним у тому випадку, коли ціна на який-небудь продукт перебуває під адміністративним контролем держави і утримується на рівні нижче світової шляхом виплати відповідних субсидій виробникам. У цьому випадку обмеження експорту розглядається державою як необхідний захід для підтримки достатньої пропозиції на внутрішньому ринку і запобігання надлишкового експорту субсидованого продукту. Звичайно, держава може бути зацікавлене у встановленні експортного тарифу і з точки зору збільшення дохідної частини бюджету.

Експортні тарифи використовують в основному країни, що розвиваються та країни з перехідною економікою. Промислово розвинені країни використовують їх рідко, а в США оподаткування експорту взагалі заборонене конституцією.

Припустимо, що Бразилія є експортером цукру, але уряд країни хоче підтримати внутрішню ціну на цукор на рівні нижче світової ціни (наприклад, в рамках програми боротьби з інфляцією) і з цією метою вводить митний тариф на експорт. На малюнку 2 показані наслідки такої зовнішньоторговельної політики.

Якщо внутрішня ціна дорівнює світовій (P _w), то обсяг експорту становить (Q _s - Q _d). Введення мита робить експорт цукру менш прибутковим, тому виробники збільшують продажі на внутрішньому ринку. Це призводить до зниження внутрішньої ціни на величину тарифу до P _d.

Рис. 2. Вплив експортного митного тарифу на внутрішній ринок

Зниження внутрішньої ціни стимулює зростання внутрішнього споживання цукру з Q _d до Q _d ', але одночасно вітчизняні виробники скорочують обсяги виробництва з Q _s до Q _s'. Скорочуються і обсяги експорту до величини (Q _'s - Q _d).

Яке вплив експортного митного тарифу на добробут? Споживачі в Бразилії виграють від зниження цін і розширення споживання цукру (область a + b). Виграє також і держава, яка отримує в бюджет доходи від експортного тарифу (область d). Однак бразильські виробники цукру, які сплачують фактичний податок на експорт, зазнають великих збитків (область a + b + c + d + e). У цілому чистий програш країни від введення митного тарифу на експорт складає область (c + e). Таким чином, експортний тариф є ніби дзеркальним відображенням імпортного тарифу з тією лише різницею, що тут основні втрати несуть не споживачі, а виробники.

Слід зазначити, що експортний тариф, так само, як і імпортний, може бути оптимальним (тобто максимізує добробут), якщо країна-експортер має монопольної владою як продавець даного товару на світовому ринку. Аналіз оптимального експортного тарифу може бути проведений за тією ж схемою, що і при розгляді оптимального імпортного тарифу.

Одним з напрямків розвитку тарифних методів регулювання зовнішньої торгівлі є координація митної політики між країнами шляхом створення зон вільної торгівлі або митних союзів. При створенні зони вільної торгівлі беруть участь в ній країни ліквідують мита в торгівлі між собою, але зберігають кожна свій рівень митного захисту по відношенню до третіх країн. Митний союз передбачає не тільки безмитну торгівлю між країнами-учасницями союзу, але й встановлення єдиного зовнішнього митного тарифу.

В даний час в світі налічується більше 30 різних інтеграційних об'єднань в усіх частинах світу, абсолютна більшість яких використовує в тій чи іншій мірі координацію тарифної політики. Найбільш розвинене інтеграційне об'єднання - Європейський союз (ЄС), одним з перших етапів, формування якого стало створення західноєвропейськими країнами митного союзу.

Розглянемо можливі наслідки вступу країни до митного союзу на умовному прикладі. Припустимо, що Норвегія розглядає можливість свого приєднання до ЄС, і покажемо потенційні вигоди і витрати такого кроку на прикладі ринку телевізорів (для спрощення будемо вважати, що телевізори, вироблені в різних країнах, мають однакові технічні характеристики і однакове якість). Нехай на світовому ринку рівень ціни визначається японськими виробниками - їх телевізори коштують 400 дол Що стосується телевізорів, вироблених у країнах ЄС, то їх ціна складає 440 дол

Припустимо, що в Норвегії діє митний тариф на імпорт телевізорів у розмірі 15%. У цих умовах японський телевізор на ринку Норвегії буде коштувати 460 дол, а телевізор, вироблений в ЄС, - 506 дол Зрозуміло, що при однаковій якості покупець віддасть перевагу більш дешеву продукцію. Тому Норвегія буде імпортувати тільки японські телевізори, і обсяг імпорту складе M ₁ (рис. 3).

Однак якщо країна приєднається до ЄС, то становище зміниться. У межах митного союзу, який існує в ЄС, взаємна торгівля між країнами-членами ведеться безмитно, а по відношенню до імпорту з третіх країн застосовується єдиний митний тариф. Тому Норвегія повинна буде зняти всі митні обмеження на імпорт телевізорів з країн - партнерів по ЄС, але зберегти тариф на імпорт японських телевізорів. Припустимо, що єдиний тариф ЄС також становить 15%. У цих нових умовах більш дешевими на ринку Норвегії виявляться вже телевізори, вироблені в країнах ЄС, - без мита їх ціна впаде до 440 дол, у той час як японські телевізори як і раніше коштуватимуть 460 дол Норвезькі споживачі тепер віддадуть перевагу західноєвропейський продукт (обсяг імпорту складе М _2), а імпорт більш дорогих японських телевізорів припиниться.

Тепер можна оцінити загальний результат. Зняття митних зборів на західноєвропейські телевізори призвело до зниження внутрішньої ціни до 440 дол, що принесло споживачам додатковий виграш у розмірі області (а + b + с + d). Норвезькі виробники, навпаки, зазнали втрат (область a). У програші виявилося і держава, оскільки воно втратило всі доходи, які воно раніше мало від митного тарифу (область з + f).

Даний приклад показує, що приєднання до митного союзу принесло Норвегії як додатковий виграш (область b + d), так і додатковий програш (область f). Іншими словами, країна може, як виграти (якщо f <b + d), так і програти (якщо f> b + d). Такий неоднозначний результат закономірний, оскільки вступ до митного союзу супроводжується розширенням торгівлі з країнами-партнерами по союзу та одночасним згортанням торгівлі з третіми країнами.

Малюнок 3 наочно показує, за яких умов можна очікувати виграшу від приєднання до митного союзу: по-перше, якщо в даній країні попит на імпорт характеризується високою еластичністю, по-друге, якщо приєднання до митного союзу призведе до значного зниження внутрішніх цін в країні; нарешті, по-третє, якщо менше різниця у рівні в країнах-партнерах по союзу і в третіх країнах. У цілому виграє країна чи програє від приєднання до митного союзу залежить від того, який ефект буде переважати: ефект розширення або ефект згортання торгівлі.

З переходом валютної політики у ліберальне русло і відкриттям кордонів, входженням Росії в міжнародні економічні союзи, валютне регулювання і валютний контроль вже зазнав модернізацію і вимагає подальшого вдосконалення валютного законодавства.

Попова О.А.

Сибірський університет споживчої кооперації, м. Новосибірськ

Управління витратами НА ПРОДАЖ ТОРГОВИХ ОРГАНІЗАЦІЙ В УМОВАХ КРИЗИ

Під кризою в загальному сенсі розуміється важкий перехідний стан будь-якого процесу певної сфери. Криза організації (у т.ч. і торгової) викликається невідповідністю її фінансово-господарських параметрів параметрами навколишнього середовища, що в свою чергу обумовлено невірною стратегією, неадекватною організацією бізнесу і, як наслідок, слабким адаптацією до вимог ринку.

Криза в роботі будь-якої організації (в т.ч. торгової) характеризується негативним фінансовим результатом. Для відновлення механізму фінансів необхідний пошук організаційним заходів щодо забезпечення підвищення ділової активності і рентабельності роботи організації. При цьому потрібно оптимізація структури пасивів, обгрунтоване зниження запасів і витрат, не використовуваних у обороті чи використовуваних недостатньо ефективно.

Перед організацією, яка прагне вийти з кризи, стоять дві послідовні завдання:

1. усунути причини кризи - розробити стратегію розвитку та недопущення повторення кризових явищ у майбутньому;

2. усунути наслідки кризи - відновити платоспроможність і стабілізувати фінансове становище.

Для вироблення конкретних рекомендацій щодо вибору напрямків виходу з кризи слід виділити фази кризи, що відрізняються змістом, наслідками і необхідними заходами щодо їх усунення.

Перша фаза - зниження рентабельності та обсягів прибутку.

Друга фаза - збитковість діяльності.

Третя фаза - неплатоспроможність.

На практиці спостерігаються два види реакції організацій на свій кризовий стан: захисна і наступальна.

Захисна реакція передбачає різке скорочення всіх видів витрат, розпродаж продукції за зниженими цінами. Це характерно для першої фази кризи.

Система управління витратами на продаж є однією з підсистем загальної системи управління організацією торгівлі, тісно взаємодіє з підсистемами управління товарообігом, товарними запасами, валовим доходом, прибутком і визначається як система економічних засобів і методів спрямованого впливу на інтереси галузі, організації, працівника з метою оптимального узгодження з інтересами споживачів і всього суспільства в цілому щодо дотримання відповідних суспільно необхідних, з урахуванням попиту населення, пропорцій у формуванні витрат.

Процес управління витратами на продаж включає:

• організацію інформаційного забезпечення у відповідності до змісту, складом і структурою витрат, цільовими орієнтирами;

• оцінку здатності формування витрат у минулому і плановому періоді, тобто оцінку умов функціонування організації торгівлі;

• повний аналіз витрат на продаж у динаміці і за поточний період;

• прогнозування розміру і рівня витрат різними методами при різних обсягах товарообігу та прибутку;

• планування мінімально і максимально допустимих рівнів витрат на продаж;

• нормування витрат у розрізі статей;

• доведення планового рівня витрат до відповідних підрозділів і окремих осіб;

• контроль і оперативне управління витратами на продаж з урахуванням зміни умов функціонування організації;

• вдосконалення обліку витрат на продаж;

• пошук резервів зниження витрат на продаж.

Ефективним інструментів підвищення рентабельності торговельних організацій в умовах кризи є калькуляція витрат на продаж.

У торговельних організаціях витрати на продаж враховуються в рамках фінансового обліку без розподілу за видами (групами) товарів. Такі дані не дозволяють проводити аналіз витрат торговельних організацій, пов'язаних із звичайними видами діяльності, залежно від структури товарообігу і товарних запасів. У зв'язку з цим основними проблемами визначення величини витрат на продаж в розрізі груп товарів у торговельних організаціях є:

1. встановлення ступеня деталізації у класифікації товарів для калькулювання витрат на продаж. Вона повинна відповідати можливостям аналізу та управління;

2. вибір найбільш достовірної бази розподілу накладних витрат між видами (групами) товарів, оскільки будь-яка база в деякій мірі умовна. Для того, щоб розподілити накладні витрати в пропорції до видів діяльності, які їх генерують необхідно:

1. виділити види діяльності (операції, функції) і підфункції - визначити їх кількість, класифіковані ознаки (принципи віднесення робіт до конкретного виду діяльності та співвіднесення їх з місцями виникнення витрат);

2. вибрати чинники витрат для кожного виду діяльності;

3. виділити статті витрат (для аналізу внеску основних видів витрат у їх загальної суми та впливу на фінансовий результат, а також віднесення на види діяльності);

4. виділити прямі витрати по товарах і операції, якщо це доцільно;

5. розрахувати суму витрат на кожну операцію за період, а також кількість факторів витрат, спожитих кожним товаром (групою товарів);

6. Розподілити непрямі витрати між видами (групами) товарів відповідно до споживанням ними факторів витрат;

7. розподілити витрати на продаж між проданими протягом періоду товарами і залишками товарів на кінець періоду.

Таким чином, для ефективного управління витратами на продаж торгових організацій в умовах кризи необхідно організувати управлінський облік витрат, головною особливістю якого є калькуляція витрат на продаж.

Калькуляція витрат на продаж у торгових організаціях дозволяє:

1. визначити нерентабельні групи товарів;

2. відмовитися від збиткових товарів;

3. виявити резерви зниження цін у межах беззбитковості кожної групи товарів для збільшення купівельного потоку і, отже, збільшення загальної маси прибутку.

Вороніна Н.І., Плюсніна Н.В.

Сибірський університет споживчої кооперації, м.

Новосибірськ

Правове забезпечення обліку готової продукції в громадському харчуванні

Облік готової продукції підприємствами громадського харчування, а також правильне і своєчасне відображення операцій по її руху безпосередньо залежать від правового забезпечення, яке представлене такими нормативно-правовими актами: Цивільний кодекс РФ, Податковий кодекс РФ, Постанови Росстату (Держкомстату Росії), Положення з бухгалтерського обліку 5 / 01 «Облік матеріально-виробничих запасів» (ПБУ5/01), Методичні вказівки з бухгалтерського обліку матеріально-виробничих запасів, План рахунків бухгалтерського обліку та Інструкція щодо його застосування.

На сьогоднішній день громадське харчування є однією з тих галузей, бухгалтерський облік у яких неврегульоване. Поняття громадського харчування, як виду економічної діяльності настільки багатозначно, що в діючих нормативно-правових актах немає єдиного визначення. Так, згідно з Постановою Держкомстату Росії (Росстата) від 5.04.1995г. № 200 «Послуги підприємств (організацій) громадського харчування» (ГОСТ Р 50764-95), результат діяльності щодо задоволення потреб споживачів у харчуванні та проведені дозвілля є послугою громадського харчування. При цьому Цивільний кодекс Російської федерації [ГК РФ, ст.779] говорить про те, що до послуг відносяться види діяльності, що не мають речової (матеріальної) основи, наприклад, послуги зв'язку, медичні, аудиторські консультаційні, інформаційні послуги та ін Все інше визнається товаром. Подібне визначення послуги міститься і в Податковому кодексі Російської федерації [НК РФ, п.3 ст.38], в якому говориться, що будь-яке майно визнається товаром, а за нормою п.5 цієї статті послугою визнається діяльність, результати якої не мають матеріального вираження , а також реалізуються і споживаються в процесі цієї діяльності.

Згідно ЄДРПОУ видів економічної діяльності підприємства громадського харчування виробляють, реалізують і організують споживання власної готової продукції, покупних товарів (продуктів харчування), надають розважальні послуги, обслуговують банкети, весілля, прийоми і т.п. Вони продають свою продукцію та покупні товари (продукти харчування) споживачам - фізичним особам. Якщо вони реалізують свою продукцію та покупні товари не фізичним, а юридичним особам, то така діяльність не належить до громадського харчування, а кваліфікується, як перепродаж товарів і збут власної продукції.

Організації громадського харчування виробляють і реалізують готову продукцію, покупні товари і надають різні послуги, що відображаються в обліку по-різному. У зв'язку з цим виникає необхідність у знанні правових аспектів такого обліку.

На нашу думку в чинному правовому забезпеченні з обліку готової продукції в громадському харчуванні є суперечності. Так, відпуск продукції з організацій, що не мають залів обслуговування відвідувачів, у відповідності з Податковим кодексом Російської Федерації ст.346.26 (НК РФ) належить до послуг громадського харчування. Разом з тим із ст. 346.27 НК РФ слід, що до об'єктів харчування, які не мають залу обслуговування відвідувачів, належать об'єкти, що не мають спеціально обладнаного приміщення для споживання готової продукції та покупних товарів, тобто кіоски та намети при кафе та їдалень.

За відсутності такого приміщення для споживання, організації, по-перше, не можуть організувати споживання продукції і товарів, по-друге, нічим не відрізняються від організацій роздрібної торгівлі, по-третє, не всі кіоски та намети мають можливість для виробництва готової продукції; в -четверте, що відпускаються ними готова продукція та покупні товари не можуть вважатися послугою, тому що споживання здійснюється поза підприємства харчування. Про наявність факту надання послуги громадського харчування можна говорити лише у випадку переходу права власності на готову продукцію в момент закінчення споживання.

Конкретний порядок обліку готової продукції на підприємствах громадського харчування не обмовляється в жодному з діючих нормативних актах з бухгалтерського обліку.

Якщо виходити з норм ПБО 5 / 01 «Облік матеріально-виробничих запасів», то продукція власного виробництва в організаціях громадського харчування відповідає визначенню готової продукції. У цьому випадку загальноприйнята методика бухгалтерського обліку продуктів харчування з використанням рахунків 41 «Товари», 42 «Торгова націнка» та розрахунком середнього відсотка торговельної націнки суперечать цим положенням. Виходячи з п. 13 ПБО 5 / 01 організаціям, що здійснюють роздрібну торгівлю, дозволяється оцінювати за продажною вартістю лише придбані товари, а в п. 7 ПБУ 5 / 01 йдеться про те, що готова продукція може бути оцінена тільки за фактичними витратами.

Обгрунтованість обліку готової продукції в організаціях харчування за продажними цінами випливає з Методичних вказівок по бухгалтерському обліку матеріально-виробничих запасів лише побічно. Відповідно до пунктів 245 і 246 цього документа допускається визначення фактичної собівартості реалізованих готової продукції і покупних товарів за період та їх залишку на кінець періоду, використовуючи додатковий розрахунок. У цьому випадку, передбачається визначення середнього відсотка не торгової націнки, а фактичної собівартості в загальній продажній вартості готової продукції та покупних товарів.

Чинні нормативні акти з бухгалтерського обліку вимагають обчислення хоча б фактичної собівартості готової продукції підприємств громадського харчування з подальшим її розподілом на залишки сировини і реалізовану продукцію. Однак загальноприйнята методика обліку діяльності організацій громадського харчування не дозволяє цього, оскільки всі витрати на виробництво, за винятком безпосередньо покупної вартості сировини, організації харчування враховують на рахунку 44 «Витрати на продаж».

Для обліку готових виробів у буфетах Інструкцією про застосування Плану рахунків передбачено застосування рахунків 41 «Товари» і 42 «Торгова націнка». У зв'язку з цим виникає питання, на якому рахунку відображати затрати, які утворюються, крім покупної вартості сировини. У роз'ясненнях до рахунків 20 «Основне виробництво», 23 «Допоміжне виробництво», 25 «Загальновиробничі витрати» і 44 «Витрати на продаж» Інструкції про застосування Плану рахунків організації громадського харчування не згадуються. Аналогічний порядок обліку прописаний лише у Методиці обліку сировини, товарів та виробництва в підприємствах громадського харчування різних форм власності, яка носить рекомендаційний характер.

Відповідно, якщо організація громадського харчування відображає витрати на рахунку 44 «Витрати на продаж», виникає питання: яким чином вони повинні бути показані в «Звіті про прибутки і збитки» - у складі собівартості продажів або комерційних витрат? Насправді витратами, пов'язаними зі збутом продукції і підлягають відображенню в звітності у складі комерційних витрат є лише витрати буфетів, роздавальних їдалень, безпосередньо залів обслуговування. Витрати ж на оплату праці працівників та амортизацію обладнання кухні - це витрати, пов'язані з виробництвом, і вони повинні відображатися у звітності в складі собівартості продажів.

Також, на нашу думку, діючими нормативними актами не регламентований порядок обліку готової продукції в кухні: ні Інструкцією про застосування Плану рахунків, ні ПБУ 5 / 01 «Облік матеріально-виробничих запасів». В Інструкції про застосування Плану рахунків зазначено: рахунок 41 «Товари», субрахунок 2 "Товари в роздрібній торгівлі» використовується для обліку товарів у буфетах організацій громадського харчування. При цьому поняття «Товари» не конкретизує, чи повинні таким чином відбиватися всі вироби, які реалізуються буфетом, чи мова йде лише про покупних товарах. Рахунок 43 «Готова продукція», відповідно до Інструкції до Плану рахунків, призначений для обліку готової продукції промисловими, сільськогосподарськими та іншими виробничими організаціями. Про необхідність застосування цього рахунку організаціями громадського харчування нічого не сказано.

Відповідно до ПБО 5 / 01 «Матеріально-виробничі запаси» готова продукція, незалежно від місця знаходження, - у буфетах чи кухні - у бухгалтерському балансі відображається у складі готової продукції, а продукти харчування, які не були перероблені - у складі сировини і матеріалів . Напівфабрикати ж власного виробництва повинні враховуватися в складі залишків незавершеного виробництва. Таким чином, якщо виходити із загальних принципів застосування Інструкції до Плану рахунків, готова продукція повинна обліковуватися на рахунку 43 «Готова продукція», продукти - на рахунку 10 «Матеріали», а напівфабрикати - на рахунку 20 «Основне виробництво» або 21 «Напівфабрикати власного виробництва ».

Тим не менш, якщо такий облік продуктів харчування на складі і виробів, що знаходяться в буфетах, можна організувати, то виділити сировину, напівфабрикати і готову продукцію в залишках кухні цілодобово працюючого підприємства громадського харчування дуже важко. У зв'язку з цим всі залишки запасів на кухні, на нашу думку, доцільно враховувати на одному бухгалтерському рахунку. В даний час організації громадського харчування здійснюють облік за продажними цінами з розрахунком середнього відсотка торговельної націнки. Це пов'язано з тим, що кількісно-сумовий облік виробів за фактичними витратами в організаціях громадського харчування практично не можливий.

Слід зазначити, що в Податковому кодексі РФ [НК РФ, гл. 25 «Податок на прибуток організацій»] немає застереження щодо підприємств громадського харчування. Окремий порядок обліку прямих витрат передбачений ст. 320 НК РФ лише у відношенні організацій, що здійснюють оптову, дрібнооптову та роздрібну торгівлю. До готової ж продукції організацій громадського харчування повинен застосовуватися загальний порядок оцінки незавершеного виробництва і продукції власного виробництва - по прямих витратах. Використання цього порядку викликає, на наш погляд, труднощі, оскільки:

- Всі витрати (крім безпосередньо вартості продуктів), як правило, враховуються на рахунку 44 «Витрати на продаж», в результаті чого (якщо, звичайно, підприємством громадського харчування не організований відповідний аналітичний облік) складно виділити прямі витрати (крім вартості сировини), пов'язані з виробництвом готової продукції в громадському харчуванні;

- Станом на звітні дати можуть значитися і сировину (підлягає оцінці як у бухгалтерському, так і в податковому обліку за купівельною вартістю), і напівфабрикати власного виробництва (що підлягають оцінці в якості незавершеного виробництва відповідно до вимог ст. 318 НК РФ по прямих витратах з їх розподілом на залишки незавершеного виробництва пропорційно кількості сировини), і готову продукцію (підлягає оцінці відповідно до вимог ст. 319 НК РФ шляхом розподілу прямих витрат пропорційно кількості продукції). Відповідно, виникають труднощі і в розподілі прямих витрат на залишки незавершеного виробництва і готової продукції, згідно з положеннями НК РФ.

Для конкретизації бухгалтерського обліку готової продукції організаціями громадського харчування в діючі нормативні акти, на наш погляд, необхідно внести доповнення. У п. 13 ПБУ 5 / 01 «Облік матеріально-виробничих запасів» передбачити можливість обліку готової продукції в організаціях громадського харчування за продажними цінами. Крім того, в Інструкції про застосування Плану рахунків - чітко визначити порядок відображення в організаціях громадського харчування готової продукції та напівфабрикатів власного виробництва. На нашу думку, з метою ведення окремого обліку готової продукції та продуктів харчування до рахунку 41 «Товари» можна передбачити відкриття таких субрахунків:

41 / 1 - «Товари на складі»;

41 / 2 - «Продукти (сировина) на складі»;

41 / 3 - «Товари в буфеті та роздрібної торгівлі».

Індивідуальні особливості обліку готової продукції в підприємствах харчування повинні бути обумовлені в обліковій політиці організації.

Пропозиції, висловлені авторами цієї статті, апробовані в практиці обліку готової продукції в організаціях громадського харчування Новосибірської області, а внесення їх до нормативно-правових актів дозволить кардинально поліпшити правове забезпечення обліку готової продукції в громадському харчуванні, а разом з тим підвищити достовірність облікової інформації, використовуваної для прийняття правильних і обгрунтованих управлінських рішень.

Немато Акман Рауфджоновіч - зав. відділом теоретичних проблем сучасного права Інституту держави і права Академії наук РТ, кандидат юридичних наук

КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВІ ОСНОВИ правотворчої діяльності державних органів щодо формування правової ЕКОНОМІКИ В РЕСПУБЛІЦІ ТАДЖИКИСТАН

Таджикистан впевнено крокує по шляху побудови демократичної, правової, світського і соціальної держави. Правові основи формування такого держава чітко регламентовані Конституцією республіки. Становлення правової і соціальної держави зумовлюється правовою сутністю держави і добре розвиненою економікою, яка в свою чергу повинна бути чітко врегульована державними нормативно-правовими актами. Сьогодні питання взаємодії економіки і права стали особливо актуальними, що зумовлено переходом від адміністративно-командної системи управління економікою до економіки ринкової, де участь держави в регулюванні економіки мінімізоване і в основному спрямовано на вироблення норм права для врегулювання економічних відносин між їх учасниками.

При цьому слід зазначити, що незалежно від того, чи є економіка ринкової чи командно-адміністративної, втручання держави в економіку - об'єктивна необхідність. У першому випадку воно виступає суб'єктом права власності і вироблення правил гри, а в другому - основним виробником і розподільником матеріальних благ у державі. В умовах ринку державне регулювання економіки являє собою систему заходів законодавчого, виконавчого і контролюючого характеру, здійснюваних правомочними державними органами з метою пристосування існуючої соціально-економічної системи до мінливих умов господарювання. ¹

Одним з основних напрямів діяльності держави у сфері економіки виступає формування системи законодавства з метою регулювання економічних відносин, і відбувається це шляхом правотворчої діяльності державних органів. Сьогодні ми можемо говорити про суспільство з ринковою економікою, з плановою, адміністративно-командною і зі змішаною економікою. ² Минуле століття і початок цього століття показали неефективність двох перших економічних систем. У першому випадку спостерігалося малу участь держави в економіці, що призвело на початку ХХ ст. до Великої депресії, а на початку XXI ст. - До світової фінансової кризи. У другому випадку неефективність командно-адміністративної системи висловилася у розпаді цілого держава.

Змішана система економіки передбачає посилення ролі держави в економіці в порівнянні з ринковою економікою, однак не в тій мірі, яка була в командно-адміністративної. Як вказує М.М. Марченко, основною рисою соціальних систем зі змішаною економікою є розподіл більшої частини ресурсів за допомогою торгових угод (тобто в ринкових відносинах), але при істотній ролі державних органів влади та управління. ³ Основні напрями становлення змішаної економіки, заснованої на ринку, в Таджикистані були визначені ще в кінці минулого століття. Так, у своєму виступі на першій сесії Маджлісі Олі Президент РТ Емомалі Рахмон говорив, що у стратегічному плані є лише один засіб виправити становище - перейти до ринкових відносин. При цьому було б згубною помилкою сліпо копіювати чужі зразки. Ми повинні виробити свій шлях, що відповідає нашу специфіку. ¹ У свою чергу, Т.М. Назаров пише, що ринкові відносини для економіки Таджикистану - це новий тип ведення господарства, розвиток якого покликане відповідати сучасним вимогам глобалізації і науково-технічної революції. ² Думаємо, що для формування ринкової економіки в Таджикистані слід враховувати як специфіку таджицького суспільства, географічне положення республіки, так і вимоги глобалізації, яка повинна відбуватися на базі нових досягнень науки і техніки, на основі сучасних технологій. Поряд з усім цим весь процес економічних реформ і поступовий перехід до ринкової економіки повинні проходити з урахуванням розвитку права в сфері економічних відносин.

Якщо виходити із змісту ст. 1. Конституції Республіки Таджикистан, то ми проголосили розбудову правової держава, тобто домінування права у всіх сферах суспільного життя, в тому числі і в економічній сфері. Відповідно до цього, ми повинні будувати правову економіку, що має на увазі розвиток і дія економіки в правовому полі держави. Так, Президент РТ Емомалі Рахмон зазначав: «Державне управління покликане поставити межа стихії« дикого ринку »і відкрити простір ринку цивілізованого, прискорити його становлення». ³ Як правильно пише М.М. Марченко, загальновизнаними правовими формами державного регулювання економіки відповідно є закони, підзаконні та судові акти, ⁴ які розробляються і приймаються безпосередньо в процесі правотворчості.

Сьогодні в Таджикистані створені всі правові умови для формування ринкової економіки, де державі відводиться найважливіша роль. У процесі створення таких умов особливе місце займає Конституція Республіки Таджикистан. У силу своєї вищої юридичної сили у всій правовій системі республіки, вона встановила основи економічного устрою республіки і визначила у своєму змісті базові правові норми для подальшого здійснення державними органами правотворчої діяльності з формування правової економіки в державі.

Щоб економіка була цивілізованою, щоб вона діяла у відповідності з економічними законами, необхідно їх правове регулювання з боку держави. При цьому під економічними законами слід розуміти не закони держави, а об'єктивні закони, що відображають процеси економічного розвитку. Економічні закони є первинними по відношенню до законів держави, так як саме вони визначають коло нормативно-правових актів для регулювання нових економічних відносин, а також їхній зміст. Конституція як Основний Закон держави у своїх правових нормах відображає економічні закони.

У перші роки незалежності одним із пріоритетних напрямів правової політики держави виступало здійснення правотворчої діяльності, пов'язаної з проведенням економічних реформ та оновленням всієї системи законодавства республіки з урахуванням нових економічних реалій. Так, в доповіді Президента РТ Емомалі Рахмона на першій сесії Маджлісі Олі вказувалося на необхідність розробки і прийняття таких законів, як закони про власність, про валютних біржах, про захист малого бізнесу та приватного підприємництва, про концесії, на можливість внесення змін і доповнень до законів про підприємницьку діяльність, про іноземні інвестиції, про земельну реформу, про банки і банківську діяльність. ¹ Таким чином, закріплення правових норм у Конституції РТ для здійснення правотворчої діяльності державними органами щодо формування правової економіки очевидно, і основні напрямки здійснення правотворчої діяльності у цій сфері були визначені ще в 90-і роки минулого століття.

Розглянемо основні положення Конституції Республіки Таджикистан, які складають правову основу здійснення правотворчої діяльності в області економіки.

Базовою нормою є ч.2 ст. 1 Конституції республіки проголосив Таджикистан соціальною державою, вся політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток кожної людини. Економічний добробут кожної держави оцінюється за сукупністю доходів суспільства в цілому і кожного з його членів, виходячи з соціальної захищеності його населення. Одним з основних призначень правотворчої діяльності в Таджикистані, на думку А.Х. Маліковій, є правове регулювання заробітної плати, диференціація оподаткування, встановлення соціальних пільг, допомог, різного роду виплат для соціально незахищених верств населення. ¹ Тільки шляхом максимальної захищеності своїх громадян держава може показати розвиненість своєї економіки. Інакше кажучи, критерієм розвитку економіки виступає соціальна захищеність його громадян.

Різноманіття форм власності є одним із фундаментальних досягнень не лише економічної, а й юридичної теорії. Воно знайшло своє відображення також в Конституції республіки і закріплено в ст. 12, яка говорить, що основу економіки Таджикистану складають різні форми власності. На базі цієї норми Конституції парламентом республіки був прийнятий ряд законів, спрямованих на дійсну реалізацію різноманіття власності в республіці. Серед законотворчих актів особливе місце займає Цивільний кодекс Республіки Таджикистан. Так, II розділ цього кодексу присвячено праву власності, яка передбачає порядок реалізації суб'єктами права на власність, зміст якого полягає у володінні, користуванні та розпорядженні власністю. ¹

Інший принципової нормою, що стосується власності, є ст. 13 Конституції РТ, яка закріпила землю, її надра, воду, повітряний простір, тваринний і рослинний світ та інші природні ресурси як виключну власність держави. При цьому ст. 13 гарантує ефективне їх використання в інтересах народу. На виконання цієї статті державними органами з метою деталізації та конкретизації був прийнятий ряд нормативно-правових актів, які спрямовані на виключне володіння державою і розпорядження їм природними ресурсами. Так, в 1994 р. був прийнятий Закон РТ «Про надра», у ст. 3 якого було зазначено, що всі надра в межах державних кордонів Республіки Таджикистан становлять державний фонд надр, в який входять як використовувані, так і невикористовувані частини надр. Розпорядження і управління державним фондом надр в інтересах усього населення Республіки Таджикистан здійснюється Урядом Республіки Таджикистан.

Особливістю ст. 13 Конституції РТ є те, що в ній чітко констатується, що держава зобов'язана використовувати ці природні багатство виключно в інтересах свого народу і направляти ці ресурси на розвиток економіки держави. Сьогодні, коли йде процес глобалізації економіки, гостро стоїть питання про захист економічних інтересів держави та забезпечення його економічної безпеки. Саме правова норма ст. 13 Конституції республіки може зіграти ключову роль в розробці нових законів, спрямованих на захист економічних інтересів республіки у круговерті глобалізаційних процесів, як на світовому, так і на регіональному рівні.

Податок є одним з основних ознак держави і основним джерелом поповнення державного бюджету. У зв'язку з цим, сплата податків і зборів, встановлених законом, має обов'язковий характер з метою підтримки дієвості економіки. Т.М. Назаров пише, що Оподаткування є одним з найважливіших факторів розвитку економіки і локомотивом економічного зростання держави. ¹ Правовий норма в ст. 45 Конституції Республіки Таджикистан, закріплює обов'язок кожного громадянина і організацій оплату встановлених законом податків і зборів, є конституційно-правовою основою для здійснення правотворчої діяльності, спрямованої на розробку нормативно-правових актів, які забезпечать дохідну частину державного бюджету республіки. Першим серед нормативно-правових актів у цій області ми можемо назвати Податковий кодекс Республіки Таджикистан. За період з 1995 р. по 2009 р. в Таджикистані Податковий кодекс приймався двічі. Це був перший пострадянський кодифікований акт Республіки Таджикистан.

Проте ми згодні з тими авторами, які стверджують, що податки - це тільки одне з джерел, хоча й важливий, доходів державної скарбниці. Крім нього, основними джерелами бюджету держави можуть виступати також державні кредити, внутрішні та зовнішні позики, митні збори, цінні папери та валютні цінності. ² В силу цього, розробка і прийняття Законів РТ «Про цінні папери і фондових біржах», «Про валютне регулювання і валютний контроль »,« Про Національний банк Республіки Таджикистан »та інші, які безпосередньо регулюють фінансово-економічні відносини та діяльність фінансових установ в республіці. є пріоритетними у правотворчій діяльності держави.

Конституція Республіки Таджикистан закріпила правові основи здійснення правотворчої діяльності не тільки законодавчим органом - парламентом країни, але й передбачила здійснення правотворчої діяльності в області економіки Президентом і Урядом Республіки Таджикистан. Уряд Республіки Таджикистан, очолюване Президентом республіки, є вищим виконавчим органом, який розробляє економічну політику держави і визначає пріоритетні напрямки її розвитку. Воно прогнозує перспективи соціально-економічного розвитку держави, розробляє і здійснює програми розвитку пріоритетних галузей економіки; розробляє державні економічні та інвестиційні програми та вживає заходів щодо їх реалізації; здійснює управління державною власністю; створює умови для підприємництва і вільного розвитку всіх форм власності в умовах ринкових відносин та ін ¹

Для виконання всіх поставлених завдань і реалізації своїх повноважень у галузі економіки Конституція Таджикистану наділила Президента і Уряд Республіки Таджикистан правом законодавчої ініціативи (ст. 56) і повноваженнями здійснення правотворчої діяльності. Право законодавчої ініціативи дозволяє їм розробляти законопроекти і вносити їх на розгляд Парламенту. Крім цього, Президент і Уряд Республіки Таджикистан, на виконання Конституції РТ та чинних законів, можуть самостійно здійснювати розробку і прийняття підзаконних нормативно-правових актів. Відповідно до ст. 20, 21 Закону РТ «Про нормативні правові акти», Президент РТ приймає нормативно-правовий акт у формі указу, а Уряд республіки - у формі постанови. Таким чином, Президент і Уряд Республіки Таджикистан, будучи самостійними суб'єктами правотворчої діяльності в республіці, в рамках своїх повноважень розробляють і приймають нормативно-правові акти з усіх питань суспільного життя, в тому числі і в галузі економіки. Це дало можливість Уряду РТ розробити ряд нормативно-правових актів, спрямованих на розвиток економіки. Зокрема, Постановою Уряду РТ від 1 березня 2004 р. № 86. була затверджена Програма економічного розвитку Республіки Таджикистан на період до 2015 р.

Розглянувши основні положення Конституції РТ, що стосуються правотворчої діяльності в області економії, слід зазначити, що не лише правові норми, що закріплюють економічні основи конституційного ладу, становлять правову основу здійснення правотворчої діяльності державними органами у сфері економіки. Поряд з вищеназваними положеннями Конституції Республіки Таджикистан, правовою основою можуть виступати й інші правові норми Конституції в цілому передбачають правотворчу діяльність державних органів. Такими можуть виступати ст. 55, 56, 57 Конституції Республіки Таджикистан, що передбачають повноваження палат Парламенту при проведенні як спільних засідань, так і окремо. Проте ці статті передбачають здійснення правотворчості в цілому. Спеціалізовані норми, що мають динамічний характер щодо безпосереднього здійснення правотворчої діяльності в області економіки, ми вже розглянули і можемо констатувати, що вони не є вичерпними нормами щодо здійснення державою законодавчої діяльності з формування цивілізованого ринку та розвиненої економіки в нашій країні.

Таким чином, Конституція Республіка Таджикистан, будучи в силу своєї вищої юридичної сили базовим нормативно-правовим актом, який регламентує основи економічного розвитку республіки, в своєму змісті передбачає сукупність правових норм, що складають конституційно-правові основи здійснення правотворчої діяльності держави у сфері економіки.

Тошмахмад Махмадхонов, кандидат юридичних наук.

Таджицький державний комерційний університет, місто Душанбе

ПРОБЛЕМИ ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАДАННЯ КОНФІДЕНЦІЙНОЇ ДІЛОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ В УМОВАХ РИНКУ

Для успішного функціонування підприємництва особливе місце займає інформація, тому що вона перетворилася в один з важливих елементів діяльності його суб'єктів. Більш того, теоретичні та практичні наукові досягнення тісно пов'язані з інформаційними процесами. Виходячи з цього, в умовах ринку для закріплення свого економічного становища підприємець повинен шукати нові і цінні об'єкти інформації, які сприяли б реалізації поставленої задачі по досягненню кінцевого результату (5, с. 198).

З цієї точки зору при ринковій економіці нові види інформації, у тому числі комерційна інформація набувають особливої ​​важливості. Комерційна інформація охоплює комплекс відомостей, які пов'язані з товаром і ринком, як комерційний досвід, відомості про потреби ринку, про товари та інші. Вона ділиться на два види: загальнодоступна комерційна інформація і необщедостуная комерційна інформація або конфіденційна комерційна інформація.

Проблема правового регулювання відносин виникають, при наданні конфіденційної комерційної інформації іншим особам в юридичній літературі теоретично недостатньо розроблена (6, с.9), більш того, до цих пір в Республіці Таджикистан не прийняті ще відповідні нормативно-правові акти з цього питання.

Слід зазначити, що надання відомостей, що становлять конфіденційну комерційну інформацію, означає передачу таких відомостей іншим особам, які встановлюються законодавчими актами Республіки Таджикистан.

Зі змісту пункту 2 статті 153 ГК РТ (1) випливає, що відомості, що становлять, комерційну таємницю, які є частиною конфіденційної комерційної інформації, можуть отримувати службовці та інші працівники організації на підставі трудового договору, а контрагенти на підставі цивільно-правових договорів. Як видно, законодавець вказує на дві категорії осіб, яким надається комерційна таємниця, а про третю категорії осіб, яким також надається дуже багато об'єктів зазначеної інформації, не йде мова. Справа в тому, що деякі державні органи та їх посадові особи, на підставі закону можуть отримувати необхідну конфіденційну комерційну інформацію, для виконання своїх безпосередніх завдань. Пробіл стосовно згаданого положення заповнений в інших законах, що регулюють спеціальні правові відносини. Так, пункт 1 статті 6 Закону РТ «Про комерційну таємницю» від 18 червня 2008 р. (3) встановлює, що власник комерційної таємниці на вимогу органів державної влади надають їм відповідні відомості на безоплатній основі. Такий висновок випливає також зі змісту пункту 2 статті 29 Закону РТ «Про державний захист і підтримку підприємництва в Республіці Таджикистан» від 10 травня 2002 р. (2).

Всіх тих осіб, яким надається конфіденційна комерційна інформація, можна згрупувати на такі категорії з підстав отримання:

1. Працівники організації володаря конфіденційної комерційної інформації (трудовий персонал).

2. Контрагенти (суб'єкти) цивільно-правових договорів.

3. Державні органи та їх посадові особи.

Конфіденційна комерційна інформація, отримана іншими особами від їх власників, які мають на це доступ, вважається отриманою законним способом. Іншим цікавлять особам, які не мають доступ до таких відомостей, володар конфіденційної комерційної інформації, має право їх не надавати.

Режим надання конфіденційної комерційної інформації трудовому персоналу відрізняється від режиму надання іншим особам, так як володар зазначених відомостей повинен розкрити їх для успішної діяльності виробництва. Отже, працівники організації першими дізнаються щодо відомостей, тому що вони самі роблять внесок у розробку, вдосконалення, поширення та реалізацію об'єктів конфіденційної комерційної інформації. Наприклад, ефективні методи продажу товарів, способи обслуговування покупців, про результатів маркетингових досліджень і т. д.

Порядок надання, користування та збереження об'єктів конфіденційної комерційної інформації докладно встановлюється в основному локальними нормативно-правовими актами.

Назви, види і форми таких актів можуть бути різноманітними як: «Договір про оформлення допуску працівника до комерційної таємниці», «Положення про конфіденційну інформацію підприємств», «Перелік документів підприємства, які містять конфіденційну інформацію» та інші.

В умовах ринкової економіки господарюючі суб'єкти для успішної діяльності вступають в контакт з іншими суб'єктами. Це, перш за все, забезпечується, шляхом укладення цивільно-правових договорів. При укладанні може бути надана маса відомостей, які відносяться до конфіденційної комерційної інформації.

Необхідно відзначити, що зазначене питання в юридичній літературі недостатньо піддавався дослідженню. Закон РТ «Про комерційну таємницю» хоча регламентує охорону конфіденційної комерційної інформації, в рамках цивільно - правових відносин, однак не встановлює цивільно-правових договорів, згідно яких передається конфіденційна комерційна інформація. Це положення частково регламентовано ГК РТ. Так, ДК вказує на конкретні цивільно - правові договори, згідно з яким паралельно з іншими обов'язками встановлюється надання контрагенту відомостей, що становлять конфіденційну комерційну інформацію. Такими цивільно-правовими договорами є: договір комерційної концесії (ст. 958), договір підряду (ст. 738) договір банківського рахунку (ст. 881) та інші.

Виходячи з цього, можна стверджувати, що порядок надання конфіденційної комерційної інформації контрагентам визначається крім, законодавчих актів, також в самих цивільно - правових договорах.

Контрагентам надаються особливо важливі і цінні об'єкти конфіденційної комерційної інформації на платній основі. У результаті цього відбувається подальше вдосконалення існуючих науково-технічних досягнень, а також з'являється потреба в оригінальних рішеннях економічних, комерційних, технічних, правових та інших проблем, а також для насиченості ринку

Виходячи з потреби ринку, на підставі договорів слід придбати таке обладнання, яке не підлягало б моральному зносу, хоча б на якийсь певний час (4, с.192).

Треба зазначити, що цивільно-правові договори в залежності від обсягу передачі об'єктів права на конфіденційну комерційну інформацію діляться на наступні групи:

1. Договори, в яких конфіденційна комерційна інформація є їхніми безпосередніми об'єктами. До них відносяться договір про надання платних послуг (консультація, інструктаж і т. п.), договір про проведення маркетингових досліджень, договір про передачу комерційній таємниці,

2. Договори, в яких конфіденційна комерційна інформація не є безпосереднім об'єктом, але вона служить як необхідний елемент їх об'єктів. Такими договорами можуть бути договір патентної ліцензії, договір комерційної концесії, договір купівлі-продажу нової техніки, договір комісії та інші.

3. Договори, на підставі яких конфіденційна комерційна інформація поряд з матеріальними цінностями, служить в якості внеску у статутному капіталі суб'єктів господарювання. До них відносяться договір про спільну діяльність, установчий договір учасників господарських товариств і товариств.

Серед вищевказаних договорів, на наш погляд, особливу увагу заслуговує договір комерційної концесії. Правова регламентація цього договору здійснено у главі 49 ЦК РТ. Відповідно до частини 1 статті 958 згаданого кодексу за договором комерційної концесії, поряд з наданням ряду виняткових прав, також надається право на охоронювану комерційну інформацію, а в пункті 2 цієї статті говориться, що договір комерційної концесії передбачає використання комплексу виключних прав, ділової репутації та комерційного досвіду.

Одним з обов'язків підприємців є надання відомостей, що відносяться до конфіденційної комерційної інформації, державним органам та їх посадовим особам.

Надання конфіденційної комерційної інформації необхідно для збору, вивчення, аналізу фінансової діяльності господарюючих суб'єктів, про їхні доходи, оподаткування та інших проблем, а також для захисту економічних і соціальних інтересів суспільства.

Правові основи і загальні положення режиму надання конфіденційної комерційної інформації державним органам, а також їх доступ органів до зазначених відомостей, що становлять має закріпитися в спеціальному законі (7, с, 172). На даний час регламентовано надання лише щодо комерційної таємниці.

Вивчення та аналіз законодавчих актів показує, що надання відомостей, що становлять конфіденційну комерційну інформацію державним органам здійснюється двома способами і не з волі володіють:

1. Надання конфіденційної комерційної інформації щодо витребування державних органів, яке необхідно їм для вирішення виникаючих питань в ході виконання завдань, що стоять перед ними (суд, прокуратура та ін.)

2. Надання відомостей, що становлять конфіденційну комерційну інформацію державним органам, які мають безпосередній доступ до них (податковий орган, державний орган з реєстрації, митні органи та ін.) Так, зі змісту частини 2 статті 29 Закону РТ «Про державний захист і підтримку підприємництва в Республіці Таджикистан» випливає, що державні органи та їх посадові особи мають доступ до відомостей, що становлять комерційну таємницю, які необхідні для виконання реєстраційних, перевірочних та контрольних завдань.

Режим надання конфіденційної комерційної інформації державним органам та їх посадовим особам має такі особливості:

1. Надання конфіденційної комерційної інформації державним органам грунтується не на волі їхніх власників, а на примусі.

2. Надання конфіденційної комерційної інформації державним органам здійснюється за рахунок коштів її володаря, коли надання об'єктів комерційної таємниці контрагентам здійснюється на платній основі для забезпечення економічних інтересів їх володарів.

3. Надання конфіденційної комерційної інформації необхідно для державного контролю, фінансового обліку, статистики та інших цілей.

Вивчення та аналіз нормативно-правових актів Республіки Таджикистан показує, що існують серйозні проблеми в плані правового врегулювання питання надання конфіденційної комерційної інформації, що обсяг і перелік необхідних відомостей, порядок їх надання і т. п. У зв'язку з цим, доцільно прийняти нові нормативно - правові акти регламентують вищевказані питання.

Список використаних джерел

1. Цивільний кодекс Республіки Таджикистан. Частина II. Принятий Маджлісі Олі Республіки Таджикистан 30 червня 1999р. / / Ахборів Маджлісі Олі Республіки Таджикистан. - 1999. - № 12. - Ст. 323.

2. Закон Республіки Таджикистан «Про державний захист і підтримку підприємництва в Республіці Таджикистан» від 10 травня 2002р. / / Ахборів Маджлісі Олі Республіки Таджикистан. - 2002. - № 4, частина 1. - Ст. 293.

3. Закон Республіки Таджикистан «Про комерційну таємницю» від 18 червня 2008 р. / / Газ. «Садої мардум» .- 3 вересня 2008. - № 76, 77.

4. Волинець-Руссет Е.Я. Комерційна реалізація винаходів і ноу-хау (на зовнішніх і внутрішніх ринках). - М.: Юристь, 1999. - 326 с.

5. Рахімов М.З. Кінцевий результат підприємницької діяльності: теорія і правове регулірованіе.-Д.: «Деваштіч», 2007 .- 294с.

6. Ткачук І.Б. Комерційна таємниця: Організація захисту, розслідування посягань. - М.: Щит. - М., 1999. - 166 с.

7. Фатьянов А.А. Таємниця і право (основні системи обмеження та доступ до інформації в російському праві): Монографія. - М.: МІФІ, 1999. - 288 с.

Юдкевич Є.В.

Аспірант Бєлгородського університету споживчої кооперації

ДО ПИТАННЯ ПРО ВПЛИВ РУХУ ТРУДОВИХ РЕСУРСІВ НА СТАН РИНКУ ПРАЦІ Бєлгородської області

У статті обгрунтовано необхідність розгляду впливу руху трудових ресурсів на стан ринку праці Бєлгородської області. У даній статті розглядаються рух трудових ресурсів, мобільність економічно активного населення, диспропорції попиту і пропозиції на ринку праці, динаміка трудових ресурсів на регіональному ринку праці.

Проблема зайнятості населення - одна з найважливіших соціально-економічних проблем сучасного етапу розвитку суспільства. Вона зачіпає інтереси різних соціальних і демографічних груп, стосується держави в цілому і обов'язково системи професійної підготовки. Можливості працевлаштування представників різних демографічних груп неоднакові. У найбільш складному становищі опиняється молодь у віці від 15 до 24 років, вперше виходить на ринок праці. Згідно з даними, опублікованими в «Бізнес журналі» від 30.08.2005 р., в цілому по Росії на частку цієї вікової категорії в складі працездатного населення припадатиме 20%; в числі зайнятого - 12%, а серед безробітних - 27%. ¹

Внутрішня міграція в Росії завжди відігравала важливу роль у перерозподілі населення по території країни, заселенні величезних просторів.

В умовах скорочення приросту населення Росії за рахунок зовнішньої міграції, особливо помітного на початку поточного десятиліття, міграційний баланс всіх федеральних округів, за винятком Центрального, наблизився до нуля. Чим нижче міграційний приріст населення Росії, тим більша частина позитивної нетто-міграції в країні перерозподіляється в Центральний округ.

Незважаючи на значні масштаби внутрішньої міграції, основний міграційний приріст більшість регіонів отримувало за рахунок потоків переселенців з пострадянських країн. Скорочення міграції з цих країн призвело до зниження ролі міграції в компенсації втрат населення регіонів внаслідок депопуляції. У багатьох регіонах, які раніше залучають населення, зовнішня міграція лише компенсує втрати населення за рахунок виїзду в Москву та інші зростаючі центри країни.

Скорочення зовнішньої міграції (принаймні, тієї її частини, яка пов'язана зі зміною постійного місця проживання) висвітлила невелике коло регіонів - центрів тяжіння мігрантів. Стійкий міграційний приріст в 2001-2006 рр.. мали Москва і Московська область, Санкт-Петербург і Ленінградська область, Калінінградська, Білгородська, Воронезька, Ярославська, Нижегородська, Самарська, Саратовська області, республіка Ттатарстан, Краснодарський і Ставропольський краї. За Уралом тільки Свердловська область демонструє здатність утримувати стабільний міграційний приплив населення, в Сибіру і на далекому Сході таких регіонів не залишилося. ¹

Багато регіональних столиці здатні краще утримувати населення за рахунок його поступового стягування з інших міст та сільської місцевості «підвідомчій» території, а також інших міст і районів регіонів-сусідів. Навіть у регіонах, де спостерігається стійкий міграційний відтік населення, їх столиці приростають за рахунок мігрантів.

Виїзд молоді з малих міст у великі - не нова ситуація. Відмінність ситуації останніх одного-двох десятиліть у тому, що в Росії близький до вичерпання потенціал молодого населення.

Потенційна мобільність молодого населення малих міст та сільської місцевості досить висока. За даними опитування учнів одинадцятих (випускних) класів шкіл малих міст, твердо мають намір залишити свої міста 70% дівчат і 54% юнаків. ¹

Виїзд молоді посилює багато хронічні проблеми малих міст та сільської місцевості. Особливо серйозним викликом часу є проблема життєзабезпечення для населення похилого віку у невеликих сільських населених пунктах в умовах сильно розрідженого розселення більшій частині країни. ²

Все попереднє сторіччя міграція з села в місто забезпечувала високу мобільність населення Росії в цілому.

Проте виїзд з села різко знизився за минулі десятиліття. Причини зниження відтоку населення з сіл, по-перше, у виснаженні демографічних ресурсів села, по-друге - в різко зрослої концентрації сільського населення навколо великих міст. Завдяки більш високому добробуту і більш різноманітному способу життя, населення передмість більше стійко в міграційному відношенні в порівнянні з периферією.

Приблизно з цього часу міграції між міськими поселеннями перевершили за масштабами сільсько-міську міграцію.

Існуючі в Росії регіональні диспропорції у попиті та пропозиції на ринку праці означають, що значна частина наявної зараз безробіття носить структурний характер, брак робочої сили в одних регіонах, наприклад, в центрі, є сусідами з надлишком робочих місць в інших регіонах, зокрема, в республіках Південного Федерального округу. Тому ідея за допомогою міграції збалансувати регіональні ринки праці, хоча вона і має багато прихильників, але поки далека від практичного втілення. Можливо, це пов'язано із загальною недостатньою мобільністю росіян.

Опитування населення у великих містах показав, що переважна більшість - 88% опитаних, не мають роботи, не намагалися шукати її за межами свого міста, вони розраховували знайти роботу на місці. Шукали роботу в іншому населеному пункті в межах своєї області, республіки 4% незайнятих, і тільки 8% робили спроби влаштуватися на роботу в іншому регіоні. ¹

Безробітні, зареєстровані в службі зайнятості, не виявляють виражених намірів до переїзду в інші регіони, навіть при створенні для них сприятливих умов. У непрацюючих тривалий термін (більше 10-ти років) міграційна активність низька - нижче, ніж у працюючого населення. Тривала незайнятість не є стимулом до переїзду, довго непрацюючі люди пасивні, в т.ч. і в міграційному відношенні.

Показники міграційної мобільності населення великих міст найбільш схильні до міграції молоді з високим рівнем освіти. Основною причиною цієї мобільності є намір виїхати зі свого міста, відсутність гарної роботи.

Територіальна мобільність населення тісно пов'язана з віком. В останнє десятиліття зміни у віковій структурі населення сприяли зростанню міграційної активності населення Росії, тому що чисельно збільшувалася група молоді найбільш мобільних віку - 15-24 років. Проте зараз ситуація змінюється, чисельність населення цієї вікової групи скорочується, прогресуюче старіння російського населення буде стимулювати зниження його просторової мобільності. ²

Все це свідчить про те, що необхідні якісь заходи з підтримки та підвищення просторової мобільності росіян, без чого багато економічні та соціальні процеси стають менш еластичними, втрачають свій динамізм.

Між тим, в сучасній Росії діє багато факторів, що перешкоджають росту просторової мобільності громадян. Вони діють як щодо міграції, пов'язаної зі зміною постійного місця проживання, так і тимчасової трудової міграції, в різних їх формах.

Незважаючи на те, що в країні, насамперед у великих містах, наростає кадровий дефіцит, проблема балансування ринків праці за допомогою міграції усвідомлена слабо.

Білгородська область - типовий регіон Чорноземної зони і при цьому сама щільно заселена (55,8 осіб / кв. Км) і урбанізована (65,2% населення - міське) з усіх областей Чорнозем'я, хоча в порівнянні з регіонами навколо Московської столичної агломерації, в яких близько 80% населення живе в містах, це набагато нижчий показник урбанізації. Великих міст всього два - Білгород і Старий Оскол. Сформувавши навколо себе невеликі агломерації, вони концентрують більше половини всього міського населення області.

Білгородська область входить до числа тих небагатьох суб'єктів РФ, чисельність населення яких стійко зростає за рахунок міграційного припливу, перекриває природне зменшення населення. Основні показники соціального і економічного розвитку області вище среднероссийских, що досягається багато в чому за рахунок поєднання розвиненого агропромислового сектора та експортно-орієнтованої чорної металургії, що забезпечує великі податкові надходження до регіонального бюджету і більш високі доходи населення.

При не найвищі показники доходу і освіти, але завдяки високій тривалості життя Білгородська область зберігає позиції в групі регіоновлідеров за індексом розвитку людського потенціалу: у 2002 р. область займала одинадцяте місце, у 2004 р. - дев'яте.

Прийнята з ініціативи губернатора Програма поліпшення якості життя населення Білгородської області, спрямована на досягнення гідного рівня і тривалості життя, мінімізацію загроз її безпеки.

На підставі даних Белгородстата, з січня по травень поточного року на території області міграційний приріст склав 5 793 людини, що на 500 осіб більше, ніж за аналогічний період минулого року. При цьому прибуло в область 14 727, а 8 934 людей покинули обласні межі. ¹

Найвищий у Черноземье рівень міграційного приросту дозволяє населенню області не тільки не зменшуватиметься, але і рости. Так, показник заміщення природного зменшення населення в розглянутий період склав 157,5%. ²

Всупереч розхожій думці, більшість мігрантів (10 693 людини) прибувають до Бєлгородської області з різних регіонів Росії. Міжнародна міграція з січня по червень склала 4034 людини, і тут, зрозуміло, переважають громадяни країн СНД і ближнього зарубіжжя - 3991 чоловік. Виїжджають з області рідко (217 випадків у розглянутий період). ³

Між тим, в 2009 році громадяни, які приїжджають до Бєлгородської області повинні бути заздалегідь включені в спеціальну квоту. Таким чином, будь то закордонні маляр, штукатур або топ-менеджер, вся іноземна робоча сила буде в'їжджати в область тільки за заздалегідь складеними списками і отриманим дозволами.

Крім цього на обліку в області перебувають 1639 сімей вимушених переселенців. У цьому році для забезпечення законним житлом цієї категорії з федерального центру виділено на регіон всього 42 житлових сертифіката, тому швидко вирішити проблему забезпечення житлом вимушених переселенців не вдається.

У цьому році на підприємствах галузі працюють понад 7000 трудових мігрантів. При цьому квота на залучення іноземної робочої сили реалізована на 77%. ¹ За останні кілька років зросла частка мігрантів у будівництві та зменшилась кількість залучених іноземців для роботи в сільському господарстві. У цьому році на будмайданчиках області зайнято 64% трудових мігрантів, а в АПК - 12%.

На майбутній рік підприємства області зробили заявку на 15 300 іноземних робітників. Зараз ці документи знаходяться на узгодженні в російських міністерствах.

Як і раніше співробітники міграційної служби кожен місяць виявляють масу порушень законодавства Росії. За минулі місяці цього року складено 1674 адміністративних протоколи на роботодавців, які не виконали свої зобов'язання щодо реєстрації та обліку трудових мігрантів, також виявлено 569 осіб, що працюють без дозволу на роботу. ²

Важливо відзначити, що як у великих регіонах Росії, так і по Росії в цілому, необхідно, переглядати і доповнювати норми і законодавство про міграцію трудових ресурсів, підняти на новий рівень регулюючий апарат і створювати умови для кваліфікованих трудових ресурсів. Кваліфіковані трудові ресурси є невід'ємною частиною економіки, як країни, так і регіону, при взаємодії різних органів влади та керівників підприємств, а також топ-менеджерів, можна вивести економіку на новий рівень розвитку.

Раззоков Б.Х. к.ю.н. доцент ТГУК

ЕФЕКТИВНА ВИКОНАВЧА ВЛАДА - СКЛАДОВА ПРАВОВОЇ ЕКОНОМІКИ: ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВИЙ АСПЕКТ ПРОБЛЕМИ

Конституційні норми, що закріплюють основи суспільного і державного ладу, проголошують Таджикистан демократичним, правовим, світською державою з республіканською формою правління. Конституція оголошує Таджикистан соціальною державою ^1. Формування соціальної правової держави та утвердження принципів такий стає таким чином, стратегічним напрямком розвитку національної таджицької державності, найважливішим орієнтиром вказує на напрями перетворень у політико-правовій сфері. У світлі фундаментальних цінностей Конституції Республіки Таджикистан і сучасного етапу становлення елементів повноцінного громадянського суспільства особливого значення набувають створення ефективної системи державного управління і формування правової економіки. Наявність останньої обумовлено необхідністю зміцнення правових засад суспільного і державного життя країни.

Формула про «правовий економіці» на наш погляд, пов'язана з системою правового забезпечення економічних перетворень ^2. Це така якість економічного життя, де основним засобом управління і регулювання стає закон, індивідуальні акти і розсуду публічних структур замінюються системою законодавчого регулювання, з чітким розмежуванням функції та відповідальності держави і структур громадянського суспільства. Яскравим вираженням даного процесу безсумнівно, виступає появи нового правового феномену - галузевих законів і значне збільшення їх кількості, що мають виражений адміністративно-правовий аспект. Система правової економіки включає в себе по-перше, розвинуте сучасне ринкове законодавство, по-друге, ретельно продуманий механізм реалізації законів і контроль за їх виконанням; по-третє, організацію захисту та відповідальність за порушення законодавства. Ця система запрацює лише при забезпеченні скоординованості, взаємодії всіх конституційно закріплених гілок єдиної державної влади - законодавчої, яка творить закони; виконавчої, на якій лежить тягар організації виконання законів і нарешті, судової, покликаної оберігати закон, захистити тих суб'єктів, які постраждали в результаті порушення норм закону. На тлі вивчення природи організації публічної влади все більш широкого поширення набуває нова теорія сервісного держави, покликане задовольняти потреби суспільства і кожного його члена окремо на принципі послуг ^1.

У нових умовах, що склалися фактори світової економічної рецесії, що переросли в глобальну фінансову кризу, не тільки обумовлюють посилення ролі і місця публічної організуючою діяльності в забезпеченні належного функціонування національної соціально-економічної системи, але і з усією очевидністю припускають наукового переосмислення проблеми виконавчої влади як найбільш із динамічних гілок публічної влади, якість діяльності якої за визнанням провідних фахівців, залишається визначальним чинником ефективно функціонуючого держави ^2. Органи виконавчої влади представляють собою найпотужніший інститут держави. Переважно саме вони представляють останнє у стосунках з громадськими структурами, зносин з приватним інтересом. В даний час в Республіці Таджикистан вирішені далеко не всі проблеми, пов'язані зі створенням ефективного та дієвого механізму публічної адміністрації, що відповідає вимогам сталого розвитку країни. При цьому спостерігається досить дивна ситуація: здавалося б, структурована виконавча влада, прийняті в останні роки ряд значущих політико-правових документів, що закріплюють як напряму, так і контури її подальшого вдосконалення, взаємодії з громадянським суспільством. У їх числі можна назвати Стратегію реформування системи державного управління ^1, Програму реформування державної служби ^2, її однойменну концепцію ³ і т.д. Так, у Концепції переходу Республіки Таджикистан до сталого розвитку, затвердженої Постановою Уряду країни від 1.10.2007г. прямо закріплюється теза про «сильну та ефективної державної влади» і «зрілому цивільному суспільстві», де перше створює ефективні механізми підтримки останнього, виробляє правові процедури співпраці з неурядовими організаціями, діловими та науковими колами ^4. Тим не менш, слід визнати, що практичний стан справ далеко залишає бажати кращого.

У чому ж причини настільки прозаїчно ситуації? Звернемо увагу на два фактори, що мають на нашу думку, визначальний вплив. По-перше, в силу незадовільного взаємодії офіційних структур з профільним науковим та експертним співтовариством слабко враховуються якісні характеристики виконавчої влади у справі покращення функціонування публічної адміністрації. По-друге, низька культура і професіоналізм на державній службі і як наслідок не затребуваність сучасних інструментаріїв зносини публічної влади зі структурами громадянського суспільства ^1. У силу відсутності досвіду демократичного розвитку, на фоні традиційної східної ментальності, проростає якась «феодальна багатозначність» і відчуження носіїв влади, що в свою чергу може не тільки нести небезпеку зверхнього ставлення до приватного інтересу ^2, але й викликати апатію громадян.

Сучасні досягнення правової науки, вироблені перш за все, завдяки зусиллям учених - державознавець і адміністративістів, дозволяють прояснити низку значущих особливостей виконавчої влади, врахування яких має суттєве значення у формуванні моделі взаємодії «держава-суспільство», що відповідає сучасним тенденціям і інтересам сталого розвитку країни. Так, у науковій літературі справедливо зазначається, що реальні характеристики виконавчої влади «демонструють її значущість для оцінки стану діяльності державних механізмів» ^3. На цій плідній методологічній основі виявлені не тільки формальні ознаки публічної адміністрації, але і її сутнісні риси і властивості ^4. Не вдаючись у перипетії наукових дискусії зауважимо: виконавча влада - об'єктивна необхідність часто виражає організуючу діяльність держави ^5. Вона проявляє себе як влада підзвітна і підконтрольна, відповідальна і підзаконна, в силу чого адміністративна діяльність набуває абсолютно нові якості ^6. Здійснювані спеціальної підгрупою державних органів ісполнітелньно-розпорядчі функції орієнтуються на сподівання і потреби населення, виявлення його потреб та їх адекватне задоволення, надання якісних публічних послуг. Представлена ​​модель функціонування виконавчої влади на наше переконання, може стати визначальним чинником вирішення проблеми «ефективного управління», що поставлено стратегією розвитку ^1.

Для досягнення цілей поставлених на політичному рівні як нам представляється, необхідно вирішить дві взаємопов'язані завдання практичного плану. По-перше, назріла очевидна необхідність помітного посилення ролі і значимості людського фактора в державному управлінні. Правовою основою такої постановки питання служать конституційні норми, що закріплюють право громадян на участь у політичному житті та управлінні справами держави. Методологічною основою концепції слід прийняти посилку про визнання громадянина державотворчим чинником з усіма наслідками, що випливають політико-правовими висновками у світлі пропозицій про модернізацію понятійного апарату сучасної держави ^2. Тільки перетворивши людини з простого учасника в повноправний суб'єкт управлінських відносин, ми зможемо затвердити в суспільстві і державі культуру поваги до особистості і задіяти «архимедова важіль» публічного управління кратно підвищивши його дієвість і результативність. Як складова цього магістрального напрямку на першому етапі назріла очевидна необхідність посилення позиції представницьких органів державної влади (особливо, законодавчого органу країни) у контролі за діяльністю носіїв виконавчої влади. Як відомо, відповідно до Конституції Маджлісі Олі як законодавчий орган бере участь у формуванні Уряду країни при тверджень відповідних указів Президента, але при цьому не має можливості подальшого впливу на практичну змістовну діяльність національної адміністрації. Тим часом, у сусідній державі - Республіці Узбекистан аналогічним чином формується уряд і парламент зберігає контрольні повноваження за діяльністю керівників урядових структур ^1. Тому нам видаються своєчасними впровадження інститутів «парламентське слухання», «парламентський годину» для членів уряду, а також «парламентського розслідування» і висловлення парламентом недовіри окремим керівникам міністерств і державних комітетів ^2.

Крім того, слід виробити стандарти функціонування офіційних виконавчих структур, тісно пов'язавши його з рейтинговими показниками оцінки їх діяльності населенням. У законодавчих актів (перш за все, до законів про уряд, місцевої влади) та інші нормативні правові акти, що регламентують діяльність публічної адміністрації, слід внести зобов'язуючі норми про постійне інформування населення щодо поточної діяльності, відкриття офіційних сайтів з періодичним оновленням його змісту і електронної адреси для оперативної комунікації ^3. Всі відчутні ознаки інформаційного суспільства ставлять проблему так званого «електронного уряду», що варто все більше враховувати в умовах, які визначають сучасну місію виконавчої влади. Його використання з урахуванням прискорено розвивається сфери телекомунікації дозволить поліпшити якість послуг з надання інформації державними органами, скоротить час обслуговування громадян, кількість адміністративних бар'єрів у розвитку бізнесу, зменшить витрати на адміністрування і в цілому підвищить ефективність управління.

По-друге, важливо переорієнтувати виконавчу владу на вирішення завдань, пов'язаних з її сутнісним призначенням у суспільстві, а саме - організацією виконання законів. Однак рішення з цієї проблеми в умовах нинішнього стану Таджикистану, в силу непослідовного утвердження принципу "поділу влади", залишається складною і на рідкість неординарною. Домінуюче положення виконавчої влади дозволяє їй не тільки дублювати інші гілки влади ^1, але і користуючись пасивним і млявим станом останніх, підміняти зміст законодавчих установлень відомчими актами або адміністративним розсудом, що межує часом із свавіллям. У результаті механізм виконання законів набуває суб'єктивний характер, що несе істотні загрози юридичної безпеки країни.

Драматичність ситуації можна проілюструвати на кількох прикладах з управлінської практики. В кінці квітня 2008р автор цих рядків направив на адресу Президента країни інформаційний лист про стан адміністративних нормативно-правових актів на предмет їх невідповідності законодавчим актам. Через три місяці тобто 31.07.2008 року це звернення за підписом першого заступника керівника Виконавчого апарату Президента перенаправлено до Міністерства юстиції для подальшого «розгляду і дачі автору відповіді» (курсив мій-Б.Р.). Тим самим допущено не тільки порушення законодавчо встановлених термінів розгляду звернень громадян, але і проігноровано вимоги Закону, згідно з яким забороняється направляти звернення органу, чиї дії зачіпаються в ньому ^1. Між тим, Виконавчому апарату Президента личить як органу представляє Главу держави і забезпечує його діяльність функціонувати виключно зразково, показуючи іншим офіційним структурам публічної влади приклад поваги до громадянина та бездоганного виконання законів. «Держава і всі його органи, свідчить ч.2 ст.10 Основного Закону Таджикистану, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримувати і виконувати Конституцію і закони республіки» ^2.

Управлінська практика буквально рясніє прикладами довільних дій публічної адміністрації. Так, державні нотаріальні контори, посилаючись на циркулярний лист Міністерства юстиції (від 26.12.2007г., № 6-6-427) повсюдно відмовляють в оформленні операцій з придбання нерухомості організаціям з участю іноземного капіталу та іноземним громадянам. Дії центрального органу виконавчої влади і підвідомчих йому публічних служб прямо суперечать фундаментальному законодавчого акту - Цивільному Кодексу країни ^3. Але «родзинка» навіть не в цьому. Становище ускладнюється тим, що суб'єкт, який діє у цивільному обороті на цілком легітимній основі, «де-факто» позбавлений можливості легальними засобами відстояти права і законні інтереси, так як суди «не наважуються» здійснювати правосуддя з подібного роду справах. Дугою приклад, листом від 24.09.2008г., (№ 412) керівництво Таджицького державного університету комерції звернулося до голови столичного району Фірдавсі з проханням про видачу підтверджуючої довідки про місцезнаходження новоствореної громадської організації «Центр правового сприяння розвитку підприємництва» в будівлі зазначеного навчального закладу на предмет подання її установчих документів для державної реєстрації. Відповідальні працівники апарату голови району роз'яснили ініціативній групі «встановлене правило» представляти їм для зберігання та обліку копії ще незареєстрованих установчих документів, а також копію паспорта керівника створюваної організації із заповненим особистим листком певної форми. Залишаються неясними не тільки мотив, але і підставу подібної дії місцевого органу виконавчої влади, в той час як Закон «Про державну реєстрацію юридичної особи» суворо окреслює навіть перелік документів, що подаються при оформленні в уповноважений державний орган. ¹

Викладені явища розглядаються нами як «адміністративні аномалії», так як не отримуючи відповідної правової оцінки з боку контрольно-наглядових структур, все більше проявляють себе в управлінській практиці. Очевидно, організаційне свідомість не до кінця осмислило початковий принцип правового регулювання дій носіїв публічної влади: «дозволено тільки те, що прямо передбачено законом». Може, є резон жорсткіше заявити його стосовно до публічно-правових відносин: «заборонено все, що не передбачено законом». Зворотний бік вищезгаданого принципу загрожує непередбачуваними наслідками, що загрожують правам і законним інтересам інших суб'єктів права, засадам правової державності. Виконавча влада, її організація та функціонування таким чином, перетворюються на животрепетну проблему сучасного державно-правового розвитку Таджикистану. У цьому зв'язку можна умовно позначити три уразливих моменти:

-Неналежне виконання вимог законів та відсутність механізму національного моніторингу адміністративних нормативно-правових актів;

-Протизаконні дії офіційних виконавчих структур, що залишаються без правової оцінки в силу неефективності контролю за публічною адміністрацією;

-Довільні дії носіїв виконавчої влади в силу слабкого утвердження принципів правової держави, особливо доктрини «дозвільних дій».

Необхідні дієві і кардинальні заходи зі стримування національної адміністрації в гранітних берегах законності. Частково на вирішення цих завдань спрямовані заходи, що вживаються у рамках реформи системи державного управління. За останні роки неодноразово створювалися, ліквідовувалися та перебудовувалися ті чи інші організаційні форми управління, перерозподілялися їх функції, але ці спроби на жаль, не зробили уряд та його структури ні більш компактними, ні більш ефективними. На 1-е вересня 2009 р. в республіці функціонують 14 міністерств, 3 державних комітету і цілий ряд пріправітельственних і президентських структур ^1. При цьому перелік останніх виявляє тенденцію до постійного зростання. Діяльність системи управління всіх рівнів все ще формується емпірично, горезвісним методом «спроб і помилок», характеризується низьким рівнем адміністративної регламентації, відсутністю гнучкого інституту постійного моніторингу за адміністративним нормотворчістю, що свідчить про відсутність належного єдності між теорією, законодавством і практикою, відстороненості профільних фахівців і структур громадянського суспільства від інституційних перетворювальних процесів.

У ході реформи слід більше уваги приділять процедурних і процесуальних норм діяльності державної адміністрації, що дозволяє звузити спектр розсуд і корупціогенних можливостей ^2. Певні надії, пов'язані з прийняттям в Республіці Таджикистан Кодексу адміністративних процедур через непродуманість механізму його реалізації, виявилися дещо перебільшеними ^1. Між тим, з його допомогою як нормативно встановленого порядку здійснення публічної адміністрацією юридичних дій можна не тільки домогтися відкритості та прозорості управлінської діяльності, але і визначити контури її подальшого поліпшення. Для багатьох сучасних держав дотримання суворого порядку діяльності структур публічної влади, зацікавленість суспільства у функціонуванні зрілою і дієвої національної адміністрації досягається за допомогою пильної уваги до розвитку адміністративного права, інтенсивного нарощування масиву однойменних правових норм ^2.

У Національній Стратегії Р озвиток Республіки Таджикистан на період до 2015 року, зазначається, що «розвиток країни не може бути досягнуто без забезпечення верховенства законів, прав і свобод людини, гармонізації національного законодавства з міжнародним правом, а також розвиненого громадянського суспільства» ^3. Соціально- економічні процеси вимагають нових способів і інститутів управління та регулювання, якісного рівня взаємодії держави і суспільства. У країні відбуваються глибинні зміни, стрімка глобалізація в умовах світової фінансової кризи диктує нові форми мислення та управлінського поведінки. У Таджикистані робляться первинні зусилля з формування інститутів правової держави, а значить і перетворення адміністративної влади у виконавчу знаходиться на початковому етапі. Конституція країни назвала цю владу виконавчої, але необхідно ще багато зробити, щоб не тільки за назвою, а й за змістом вона стала таким і служила повноцінному розвитку суспільства.

Ассітент кафедри економічної теорії

Машокіров Джамшед Не'матуллоевіч

УПРАВЛІННЯ І РЕГУЛЮВАННЯ ЯКОСТІ ПОСЛУГ В УМОВАХ РИНКОВОЇ ЕКОНОМІКИ

У науковій літературі розрізняють два підходи до визначення терміна «якість»: перший підхід більш характерний для філософських наук, де «якість» - сукупність властивостей об'єкта, на основі якої він виділяється з різноманіття інших об'єктів, його істотна визначеність. Другий підхід характерний для економічних і технічних наук. Відповідно до нього під «якістю» мається на увазі сукупність лише тих властивостей об'єкта, які визначають «наскільки хороший даний об'єкт у використанні (добре задовольняє потреби)».

Незважаючи на активне використання терміну «якість» у ряді прикладних галузей економічної теорії та на практиці, а також у стандартизації, фахівці до цих пір не прийшли до спільної думки з приводу його визначення. Про це свідчить наявність безлічі різних авторських трактувань даного поняття, що поступово збільшується з виходом нових наукових публікацій, а також відмінностей у визначеннях терміна «якість» вітчизняними та міжнародними стандартами.

Істотні розбіжності між визначеннями терміна «якість» пов'язані з концентрацією авторів визначень на різних аспектах даної категорії: структурі якості, співвідношення якості та можливої ​​шкоди від застосування продукції, процесах формування та прояву якості, його зв'язку з споживної й мінової вартістю, різного роду витратами, а також технічних, технологічних, екологічних сторонах якості. Внаслідок наявності таких розбіжностей дослідження питань регулювання якості послуг вимагає попереднього уточнення змісту терміна «якість послуги».

У залежності від цілей застосування в наукових публікаціях і нормативних документах використовуються різні варіанти співвідношення термінів «послуга» і «продукція», «товар». На наш погляд, як результат виробництва нематеріальних (і матеріальних) благ послуга відноситься до продукції. У той же час послуга може розглядатися як специфічний вид товару в тій мірі, в якій вона є об'єктом ринкових відносин між її виконавцями і споживачами, а також благом, покликаним задовольняти особисті і виробничі потреби. Цей підхід відповідає прийнятому в міжнародних стандартах ІСО, де послуга розглядається як одна з чотирьох категорій продукції. Згідно з таким підходом поняття «якість послуги» або «якість послуги населенню», як правило, визначається за аналогією з поняттям «якість продукції». Тому, перш ніж перейти до дослідження специфічних особливостей послуги та її якості, розглянемо визначення та особливості категорії «якість» для продукції.

На наш погляд, поняття якості, корисності, і споживної цінності (вартості) близькі за своєю сутністю і розрізняються областями застосування, допомагають дослідити природу одних і тих же явищ, процесів з різних сторін. При цьому якість - єдине з зазначених понять являє собою систему характеристик, а не одне кількісне значення. Якщо якість продукції (при збереженні її властивостей) незмінно протягом всього процесу споживання, то в теорії корисності враховується зниження потреби в конкретній продукції в міру її задоволення, ступінь інтенсивності потреби.

У результаті використання продукції споживач отримує корисний ефект, що залежить від кількості, якості, наявного запасу конкретної продукції, від ступеня інтенсивності потреби і ін

Послуга, як специфічний вид продукції і товару, має ряд особливостей, які суттєво впливають на її якість. Аналіз природи і основоположних особливостей послуги багато вітчизняні та зарубіжні дослідники починають з виділення критеріїв для її визначення, що відрізняють послуги від товарів масового виробництва та є їх найбільш загальними характеристиками. Автори перерахованих вище джерел єдині в поданні наступного списку базових характерних особливостей послуг:

1. Невідчутність.

2. Невіддільність від джерела.

3. Несохраняемость.

4. Мінливість якості.

Вітчизняний і зарубіжний досвід свідчить про те, що забезпечити якість можна тільки на комплексній основі, що дозволяє об'єднати в систему безліч факторів, від яких залежить кінцевий результат діяльності конкретного підприємства. Успіху досягають ті виробники, які орієнтуються на задоволення запитів своїх споживачів, що досягається завдяки розробці, впровадженню і функціонуванню систем якості, що відповідають міжнародним стандартам ISO серії 9000 або заснованих на принципах загального управління якістю. Проте в даний час об'єктами управління повинні виступати якість не тільки продукції і послуг, але і процесів, персоналу, різних видів діяльності і, нарешті, якість життя. Це викликано тим, що якість пронизує практично всі сторони світобудови і є головним чинником економічного розвитку, соціального устрою, має фундаментальне значення для розуміння сутності людського буття, для розвитку духовної культури суспільства. Не випадково якість продукції та послуг стало індикатором високої ефективності праці, джерелом національного багатства, ознакою розвиненої економіки, а якість життя визнано міжнародним співтовариством однією з найважливіших характеристик, які відображають розвиток країн і народів.

У Республіки Таджикистан проблеми управління якістю стоять особливо гостро. Відставання рівня якості вітчизняної продукції та послуг від зарубіжних аналогів впливає на всі сфери життя суспільства. Поглиблюються проблеми, пов'язані з управлінням якістю освіти, охорони здоров'я, виховання. Історичний досвід передових промислових країн показує, що рішення даних проблем має стати національною ідеєю. У зв'язку з цим в Республіки Таджикистан також необхідно приділяти більше уваги дослідженню проблем якості, не тільки використовуючи зарубіжний досвід, а виходячи зі свого власного історичного досвіду теорії і практики управління якістю з урахуванням вимог часу.

Протягом останнього десятиліття в нашій країні, незважаючи на економічну кризу, розшарування суспільства, втрату багатьох ціннісних орієнтирів, інтерес до проблем управління якістю постійно зростає. В умовах глобалізації та інтернаціоналізації досвіду управління якістю відкриваються нові грані і перспективи розвитку даного процесу на різних рівнях управління на основі тенденції диверсифікації.

Стан вивченості проблеми. Проблема якості протягом багатьох століть є предметом дослідження філософів, економістів, соціологів. Першим дослідником категорії «якість» прийнято вважати грецького філософа Аристотеля, який розглядав якість як видову відмінність сутності, як характеристику її станів і як властивість речі.

Трактування категорії «якість», запропонована Арістотелем, на багато століть визначила подальший розвиток наукової думки в цьому напрямку. До даного поняття зверталися філософи різних шкіл: механістичного світогляду - Р. Декарт, Дж. Локк, Т. Гоббс; німецької класичної філософії - І. Кант, Г. Гегель, Л. Фейєрбах; марксистського матеріалістичного світогляду - К. Маркс, Ф. Енгельс , В. Ленін.

ISO - це абревіатура, що означає Міжнародну організацію стандартів у

Женеві, Швейцарія, заснована в 1946 р., ця організація налічує у своєму складі близько 110 країн. Кожна країна представлена ​​своєю національною організацією. Стандарти, відомі як серії ISO9000, вони були розроблені, щоб досягти однорідності стандартів країн учасниць. Стимулом до цього стала глобалізація бізнесу. Ці стандарти є для того, щоб усунути нетарифні бар'єри в міжнародній торгівлі, обумовлені відмінностями між стандартами країн чи компаній. Тому стандарти покликані сприяти міжнародній торгівлі. Вони призначені для побудови системи управління, яка, в кінцевому рахунку, виробляє якісні товари або послуги, але вони пов'язані з яким-небудь продуктом або технічними розробками. Організація може прийняти один із стандартів, щоб надати свідчення клієнтам, що у неї є система управління, здатна виробляти задовольняє їх товар або послугу. ISO - розрізняє три стандарти, які охоплюють різні сфери виробництва. ISO9001-надає модель для організацій, що працюють в області проектування, розвитку, виробництва, установки і обслуговування виробу. Виходячи з усього вищесказаного, ми можемо зробити висновок про важливість послуг в нашому житті. Ринок послуг постійно перебуває у розвитку і вдосконалення. Багато послуги характеризуються високими витратами і низькою надійністю. Одним з рішень цієї проблеми є застосування комплексів підходів.

Ермуҳаммадов О. асистент Кафедрал «ҳуқуқі тіҷорат».

Қудратов Н. асистент Кафедрал «ҳуқуқі тіҷорат».

БЕЕ'ТІБОР ВА ЌАТ' ГІРДІДАНІ ФАРЗАНДХОНДЇ ТІБҚІ ҚОНУНГУЗОРІІ ҶУМҲУРІІ ТОҶІКІСТОН

Бее'тібор ва қат' гардонідані фарзандхондӣ асосан тібқі Кодекси оілаі ҶТ ва Дігар қонунгузоріҳоі соҳавӣ ба Танзім дароварда шудааст. Ќонунгузор номгўі асосњоі бее'тібор доністані фарзандхоніі кўдакро муќаррар сохтааст ва він мањдуд буда ба таври васе' ма'нідод карда намешавад. Я'не Дігар асосњоі дар ќонун пешбіннї Шуда њамчун њолаті бее'тібор доністані фарзандхоніі кўдак ба інобат гіріфта намешавад. Аммо њолатњоі Дігар вобаста ба іхтіердоріі суд мумкін аст њамчун Асос бекор кардані фарзандхондї е'тіроф шаванд.

Тібќі моддаі 145 КВ Љумњуріі Тољікістон фарзандхондіі кўдак дар њолатњое метавонад бее'тібор доніста шавад, ки агар:

- Њалномаі фарзандхондї ба њуљљатњоі ќалбакї Асос ефта бошад;

- Фарзандхондї ќалбакі бошад;

- Шахсей бабалоѓат расіда ба фарзандхондї ќабул Шуда бошад;

- Фарзандхондкарда шахсей бошад, ки суд ўро ѓайрі ќобілі Амал е ќобілі амалаш мањдуд е'тіроф карда бошад;

- Шахсей фарзандхондкарда бо њалномаі суд аз њуќуќі Падар модарї мањрумшуда бошад;

- Шахсоне, ки номатлуб іљро кардані ўњдадоріњоі ќонунан ба зімаашон гузошташуда аз ўњдадоріњоі васї е парасторї бартараф карда Шуда бошад;

- Фарзандхондї бінобар гуноњі содіркардаі собіќ фарзандагон аз љонібі суд бекор карда бошад;

- Шахсоне, ки бінобар ваз'і саломатї наметавонанд њуќуќі Падар модаріро амалї намоянд. Номгўі беморіњое, ки њангомі ба онњо мубтало Буданов шахсей наметавонад кўдакро ба фарзандхондї ќабул кунад тањті ВАЛТ (парасторї) ќарор діњад, аз љонібі њукуматі ЉТ муайян карда мешавад.

Баро ба фарзандхондї гіріфтані кўдак шахсей довталаб њуљљатњоі заруріі ќонун пешбінікардаро ОІД ба він, ки ў шароіті гіріфтані кўдакро ба Тарбі дорадо ва шахсіяті ў баро анљом додані амаліет мувофіќ аст, бояд ба суд пешніњод намояд. Ба ін њуљљатњо арізаі фарзандхондкунанда дар бору фарзандхондіі кўдак, розігіі хатти њамсарі Дігар баро аз љонібі њамсараш ба фарзандхондї гіріфтані кўдак, розігіі хатти кўдакі фарзандхондшаванда, ки ба сінні 10-солагї расідааст, ма'лумотнома дар бору ваз'і Саломатов фарзандхондкунанда, шањодатномаі вафоті волідоні кўдак ва ѓайра дохіл мешавад. Дар Мавріду, ки аз љонібі њамсарон якљоя кўдак ба фарзандхондї гіріфта шавад, розігіі њардуі онњо лозім аст. Агар якє аз њамсарон ба љоі њамсарі Дігар арізаі розігіі ўро дар бору фарзандхондї ќалбакі намуда пешніњод намояд, онгоњ ін воќеіят баро бее'тібор е'тіроф кардані фарзандхондї Асос мегардад.

Бояд ќайд кард на њамаі њуљљатњоі ќалбакіі пешніњод Шуда Асос бее'тібор доністані фарзандхондї мегардад. Мас'алан: ма'лумот дар бору љойі кор, музді мењнат, масоњаті Манзій істіќоматі њангомі ба њаќіќат мувофіќат надоштан бештар Асос бекор кардані фарзандхондї мебошанд. Ін ма'лумотњо бе восіта шароіті зистой кўдак вобастаанд (та'міноті кўдак ба љойі хобі та'мін кардані ў ва ѓ.) Ва дар њолаті та'мін набудані Чунін шаро фарзандхондї бекор карда мешавад. Аммо суд дар њар Як Мавріду мушаххас бо ба інобат гіріфтані манфіаті кўдак ќарор ќабул намояд.

Ќалбакі Буданов фарзандхондї њамон ваќт љой дорадо, ки шахсей ба фарзандї ќабулкунанда аз аввал дар Фікрят фарзандхондї набуда, Дігар маќсадњоі ѓаразнок дошта бошад. Дар ін Мавріду ў бо кўдак маќсаді ба роњ мондані муносібаті Падар модаріро надоранд. Маќсаді ѓаразнокі Чунін шахсон тањті ніќобі фарзандхондї ба дасть овардані імтіезњоі манзілї, соњіб Шуда ба молу Мулк ба таріќі мерос ба кўдакі фарзандхонд гузоштааст ва монанді він мебошад.

Ба балоѓат расідані кўдак ба шањодатномаі таваллуді кўдак, ішносномаі ў тасдіќ мегардад. Кўдакі ба 18-солагї расіда ќобіліяті пурраі амалкунї дорадо, суб'єкти мустаќілі тамомі муносібатњоі њуќуќї пайдошуда мебошад ва ба Тарбі мўњтољ нест. Аз ін сабаб ін воќеіят Асос бее'тібор доністані фарзандхондї муќаррар шудааст.

Дігар њолаті беетібор доністані фарзандхондіі кўдак бевосіта ба шахсіяті фарзандхондкарда вобаста аст. Њолатњоі номбаркардаі ќонун аз він шањодат мекунад, ки шахсей фарзандхондкарда ба анљом додані ін амаліет њуќуќ надошт. ¹

Аз мазмуні моддаі 145 КВ Љумњуріі Тољікістон Чунін бармеояд, ки њангомі мављуд Буданов асосњоі ќонун муќаррар карда суд њуќуќ дорадо, лекін вазіфадор нест, ки дар њамаі њолатњо фарзандхондіі кўдакро бее'тібор е'тіроф намояд. Тахміна кардан мумкін аст, ки њангомі мављуд Буданов ду њолаті аввалаі пешбінікардаі моддаі 145 КВ Љумњуріі Тољікістон (пешніњоді њуљљатњоі ќалбакї ва фарзандхондіі ќалбакї), вобаста ба њолатњоі мушаххасі кор (фарзандхондкарда фікрашро таѓйір додасть бо кўдак муносібаті хайрхоњона ​​Пайде карда бо Тарбі ў машѓул аст, кўдак ба вай мењр бастааст ва ѓайра) ва ба манфіаті кўдак Буданов фарзандхондї суд њуќуќ дорадо дар ін Мавріду да'воі бее'тібор доністані фарзандхондіро радий намояд. Аммо њангомі мављуд Буданов 6 њолаті боќімондаі моддаі мазкур пешбінікарда, ки онњо ба талаботі ќ.1. моддаі 125 ва ќ.1. моддаі 127 КВ Љумњуріі Тољікістон мувофіќат мекунад, суд вазіфадор аст фарзандхондіро бее'тібор созад, чункі моддањоі охіріні номбурда бо ба інобат гіріфтані њімояі манфіаті кўдак ба таври хаттї (імператівї) фарзандхондіі кўдакро істісно мекунад.

Бее'тібор доністані фарзандхондї Боіс оќібатњоі њуќуќї мегардад. Оќібаті бее'тібор доністані фарзандхондіі кўдак дар моддаі 146 КВ Љумњуріі Тољікістон дарљ ефтааст, ки тібќі він «фарзандхондіі кўдак аз лањзаі ќабулі њалнома дар бору фарзандхондї бее'тібор доніста мешавад».

Ба таври мушаххас муайян намудані Асос бее'тібор доністані фарзандхондї ва фарќ кардані він аз Асос бекор кардані фарзандхондї ба манфіаті кўдак та'сір Дорадо. Фарзандхондї дар Асос њалномаі е'тіборі ќонунї Пайде кардан суд бее'тібор доніста мешавад. Як хусусіяті бее'тібор доністані фарзандхондї аз він іборат аст, ки дар натіљаі він муносібат ОІД ба фарзандхондї умуман вуљуд надошта аз њуќуќу ўњдадоріњоі фарзандхондію хешовандоні ў ва фарзандхонд Пайде нашуда е'тіроф мегардад. Новобаста аз ін оќібат тамомі харољоте, ки фарзандхондкарда баро фарзандхондшуда дар Давом фарзандхонї сарф намудааст, ба ў баргардоніда намешавад. Бо ін оќібатњоі њуќуќі бее'тібор доністані фарзандхондї аз оќібатњоі њуќуќї бекор кардані фарзандхондї фарќ мекунад.

Суд дар њалномаі бее'тібор доністані фарзандхондї таќдірі мінба'даі кўдакро вниз бояд њал намояд. Азбаскі фарзандхондї дар маќомоті сабті асноді њолаті шањрвандї сабт мегардад, ќонунгузор Судр вазіфадор менамояд, ки дар муддаті се рўз дар бору е'тіборі ќонунї Пайде кардані њалнома ба він хабар діњад. Њалномаі суд ба маќомоті фарзандхондіро сабт намуда баро бее'тібор намудані сабті фарзандхондї ва барќарор кардані сабті аввал Асос ќонунї мешавад. Мувофіќі маќсад аст, ки нусхаі њалнома ба суді, ки дар бору фарзандхондіі кўдак ќарор ќабул карда буд, баро ма'лумот фірістода шавад.

Тібќі ќ.3. моддаі 140 КВ Љумњуріі Тољікістон «Фарзандхондї аз рўзі е'тіборі ќонунї Пайде кардані њалномаі суд дар бору бекор кардані фарзандхондіі кўдак ќат' мегардад».

Њангомі ќат' кардані фарзандхондї пас аз е'тіборі ќонунї гіріфтані њалнома дар ін бору муносібатњоі фарзандхондшуда бо фарзандхондкарда танњо баро оянда барњам мехўрад. Бо ін лањзаі барњамхўріі муносібатњо бекор кардан аз бее'тібор доністані фарзандхондї фарќ мекунад. Худі фарзандхондї аз лањзаі е'тіборі ќонунї Пайде кардані њалнома ќат' мегардад. ¹

Пас аз е'тіборі ќонунї Пайде кардані њалнома дар бору бекор кардані фарзандхондї суд њангомі ќоне' кардані да'во вазіфадор аст, ки дар Давом се рўз іќтібосі њалномаро ба маќомоті сабті асноді њолаті шањрвандіі мањаллї баќайдгіріі давлатіі фарзандхондї фірістад. Маќсад аз Чунін Амал аз він іборат аст, ки вобаста аз мазмуні ќісмі хулосавіі њалнома дар асноді сабті фарзандхондіі кўдак таѓйіротњоі дахлдор ворід карда шавад. Дар ќісмі хулосавіі њалномаі суд ОІД ба бекор кардані фарзандхондї ба таври мушаххас дар Санада сабті таваллуді кўдак ма'лумотњоі пештара дар бору волідон барќарор карда мешаванд, ба кўдак ном, прізвище, номі Падар пас аз бекор кардані фарзандхондї дода мешавад е ін ки дар њамон ном, прізвище , номі Падар мондані кўдак ва Дігар мас'алањоі марбуті він зикр карда мешавад.

Асосњо баро бекор кардані фарзандхондіі кўдак дар Асос Чунін ҳолатҳо Сурат мегірад:

- Агар фарзандхондкардагон аз іљроі вазіфањоі ба зіммаашон гузошташудаі Падар модарї саркашї намоянд;

- Аз њуќуќі Падар модаріі худ сўістіфода намоянд;

- Бо кўдаконі фарзандхондкардаашон муносібаті берањмона дошта, майзада е наш'аманді ашадї бошанд.

Ќонунгузор асосњоі бекор кардані фарзандхондіі кўдакро бо номгўі ќ.1. моддаі 141 КВ Љумњуріі Тољікістон мањдуд накардааст. Муайян кардані асосњоі Дігар бекор кардані фарзандхондіі кўдакро ќонунгузор ба іхтіері суд вогузор нашудааст. Іхтіердоріі суд вобаста ба манфіаті кўдак ва Фікрят кўдакі ба сінні 10-солагї расіда анљом дода мешавад.

Асосњоі Дігар бекор кардані фарзандхондіі кўдак њамон ваќт ба інобат гіріфта мешавад, агар він ба шароіті мўтаділі тарбіяі кўдак зіені љіддї расонад. Агар њангомі Баррас парванда кўдак ба сині 10-солагї расіда бошад, Фікрят ўро оіл ба њаллі мас'ала суд ба інобат мегірад.

Шахсоні Зеріна њуќуќі Талаба бекор кардані фарзандхондіро доранд; Падар модарі њаќіќіі кўдакі фарзандхондшуда, фарзандхондкардагоні (його призначення та аз онњо) кўдаконі фарзандхондшуда, ки ба сінні 14-солагї расідаанд, маќомоті васояту парасторї, інчунін прокурор доро мебошад.

Фарзандхондіі кўдак ба тартібі судї бекор карда мешавад. Парванда ОІД ба бекор кардані фарзандхондіі кўдак бо іштірокі маќомі васояту парасторї, інчунін прокурор баррасї мешавад.

Азбаскі шахсоне, ки њуќуќі Талаба кардані бекоркуніі фарзандхондіро доранд, дар моддаі 142 КВ Љумњуріі Тољікістон мустањкам шудааст.

Ба сифат онњо баромад менамоянд; Падар модарі њаќіќіі кўдакі фарзандхондшуда, фарзанхондкардагоні (його призначення та аз онњо) кўдаконі фарзандхондшуда, ки ба сінні 14-солагї расідаанд, маќомоті васояту парасторї ва прокурор.

Агар шахсон ва маќомотњоі дар моддаі 142 КВ Љумњуріі Тољікістон номбар нашуда ба да'воі бекор намудані фарзандхондіі кўдак ба суд мурољіат намояд, він гоњ суд мутобіќі талаботі моддаі 136 КМГ Љумњуріі Тољікістон ќабулі арізаі да'вогіро радий менамояд. Њангомі аз љонібі шахсоні алоњіда, маќомотњоі давлатіі дар боло номбаршуда, іттіњодіяњоі љам'іятї ма'лум намудані поймол кардані њуќуќу манфіатњоі кўдакі фарзандхондшуда онњо метавонанд ба маќомті васояту парасторї ва прокурор дар ін бору ма'лумот діњанд. Маќомотњоі номбурда дар доіраі салоњіяташон ма'лумотњоі гіріфтаро санљіда пас аз він њуќуќі худ ОІД ба пешніњоді да'во дар бору бекор кардані фарзандхондіі кўдак ба суд істіфода менамоянд.

Ќонунгузор њамчун ќоідаі умумї бекор кардані фарзандхондіі кўдакро, агар ў то пешніњод кардані да'во ОІД ба бекор кардані фарзандхондї ба балоѓат, я'не ба сінні 18-солагї расіда бошад, радий мекунад. Лекін ќонун њолатњоі істісноіро муќаррар кардааст. Њангомі мављуд Буданов розігіі Байн фарзандхондкарда ва фарзандхондшуда інчунін волідоні кўдак бекор кардані фарзандхондіі кўдакі ба балоѓатрасіда імконпазір мегардад. Дар Мавріду набудані розігіі якє аз шахсоні номбурда фарзандхондкарда, фарзандхондшуда, волідоні (його призначення та аз онњо) кўдак да'во ОІД ба бекор кардані фарзандхондї ба'ді ба балоѓат расідані кўдакі фарзандхондшуда радий карда мешавад.

Бекор кардані фарзандхондіі кўдак Боіс оќібатњоі Зеріна мегардад. Тібќі ќ.1. моддаі 143 КВ Љумњуріі Тољікістон дар Сурат фарзандхондіро бекор кардані суд њуќуќу ўњдадоріњоі Байн фарзандхондшуда ва фарзандхондаю хешовандонаш ќат' груддю, њуќуќу ўњдадоріњоі Байн кўдак ва волідону хешовандонаш барќарор карда мешавад, агар інро манфіаті кўдак таќозо кунад.

Дар Чунін њолат кўдак бо њалномаі суд ба волідонаш супоріда мешавад. Дар Сурат набудані волідон, інчунін агар ба волідон супурдані кўдак хілофі манфіаті ў бошад, кўдак ба тарбіяі маќомоту васояту парасторї дода мешавад.

Суд њангомі баровардані њалнома њамчунін бояд мас'алаі нігоњ доштан е надоштані ном, номі Падар ва фаміліяі кўдакро бо сабабі фарзандхондї ба ў дода шудаанд, њал намояд. Агар кўдак дар сінні 10 - солагї расіда бошад Дігар кардані ном, прізвище е номі Падар кўдак танњо ба розігіі ў мумкін аст.

Пас аз бекор кардані фарзандхондї ба таври істісноі ўњдадоріњоі фарзандхондкардаі собіќ ОІД ба та'міноті кўдак боќї мемонад. Ін талаботі ќонун аз њімояі манфіаті кўдак бар меояд. Њаллі ін мас'ала ба іхтіердоріі суд њавола шудааст. Я'не суд вазіфадор набуда, балки њуќуќ дорадо, ки вобаста аз њолатњоі мушаххасі парванда пас аз фарзандхондї, ба та'мінот то Кадом андоза мўњтољ Буданов кўдакро муайян намуда, мас'алаі та'міноті ўро њал намояд. Агар кўдак ба волідоні асліі худ дода шавад, він гоњ мас'алаі та'міноті кўдак аз љонібі фарзандхондкардагоні собіќ аз імкон Беруній аст. Дар Мавріду ењтіељманд Буданов кўдак ба та'мінот суд њуќуќ дорадо аз фарзандхондкардаі собіќ ба фоідаі ў ба таври њісса е ба маблаѓі устувор аліменти рўенад. Дар њалномаі суд ОІД ба бекор кардані фарзандхондї інчунін андозаі маблаѓі аліменти, лањзаі оѓозі аліментдіњї то ба балоѓат расідані кўдак њатман нішон дода мешавад.

Нуров К.Н. Асистент кафедри:

«Комерційне право» ТГУК.

МІСЦЕ І РОЛЬ ІСТОРИКО-правової спадщини У КОНСТИТУЦІЇ ТАДЖИКИСТАНУ

Державність і його правових основ в сучасних умовах потребує врахування історико-правових спадщини наших предків, а це в свою чергу дає можливість визначити ступінь підготовленості суспільства до здійснення реформ у різних сферах життя.

Формування суспільних відносин відбувається одночасно з мінливими формами юридичного закріплення відносин власності, особи і держави, і відповідними змінами у змісті юридичних термінів. Спостерігаючи еволюцію змісту понять в теорії та історії держави і права, можна відповідно до результатів спостережень вибудовувати логіку перетворень, дослідити характер правовідносин відповідно до цілей їх суб'єктів. Право має висловлювати ідеї законності, а держава повинна підтримувати їх реалізацію, бо існування незалежної особистості залежить від правового визначення ступеня особистої свободи.

У системі історико-правових спадщини народів країн Центральної Азії гідне місце займає Амір Темур - історична особистість, його життєвий шлях і роль оцінюються по різному. Амір Темур як далекоглядний політик і великий державний діяч зумів заснувати на місці розрізнених феодальних держав велике централізоване, сильну державу. Стиль управління, звичаї, якими він керувався, порядок та дисципліна були зразковими, досвід його діяльності в багатьох областях в даний час мають велике значення для незалежних країн Центральної Азії. Перш за все, слід відзначити, що він всебічно вивчив і використовував позитивний досвід будівництва держав.

Про значення і необхідності культурних та історико-правових спадків наших предків вказується і в Констітутціі Республіки Таджикистан: відповідно стаєте 44 Конституції одним з основних обов'язків людини і громадянина є охорона історичних і культурних пам'яток.

В управлінні державою він надавав особливого значення Кенгаш (раді). Організація цих Кенгаш, розташування учасників відповідно до їх ступеня, посади і в даний час заслуговує на увагу.

Темур у своєму «Уложенні» узагальнив політико-правові погляди на те, як саме слід управляти державною системою зверху до низу. Сахібкіран докладно виклав, що управління державою грунтується на дванадцяти правилах. «Тепер повчання моїм іменитим дітям і

здатним онукам, яким належить керувати країною; дванадцять правил зробив для себе гаслом і завдяки їм досяг такого ступеня управління. За допомогою цих правил я обіймав країну, керував нею і прикрашав престол ». Він поділяв підданих на наступні суспільно-політичні верстви:

1. Сайїди (нащадки пророка), вчені, шейхи, знатні люди, тобто інтелігенція;

2. мудреці, які знають суть справи;

3. дервіш, віруючі в бога, Каландара (пілігрими);

4. принци, аміри, воєначальники, командувачі військами;

5. воїни і простолюдини;

6. люди, яким можна довіряти справи уряду і з якими можна порадитися, довірчі особи;

7. візири, головні писарі, писарі диванів, інженера;

8. лікарі і табіб (лікарі);

9. вчені - коментатори текстів і хадисів;

10. люди промислів (ремісники, шевці);

11. суфії;

12. торговці і мандрівники.

Всі землі, крім Мовароуннахра, Амір Темур розподілив між своїми синами, родичами, воєначальниками у вигляді «суюргол» (земля і води, що передаються на постійне користування своїм близьким). Отримавши суюргол мав право стягувати повністю або частково державні податки з населення цих земель.