Конституція РФ 1993 року про принцип державного устрою РФ

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст

Введення

Глава 1. Характеристика норм Конституції про державний устрій Росії

1.1 Загальні положення про державу - Росії в Конституції РФ 1993 року

1.2 Характеристика суверенітету Російської Федерації

1.3 Федералізм як основа державного устрою Росії

Глава 2. Характеристика державного устрою відповідно до Конституції РФ 1993 року

2.1 Суб'єкти федерації

2.2 Статус суб'єктів Російської Федерації

2.3 Склад території Російської Федерації

Висновок

Список джерел

Введення

Актуальність теми. Конституція встановлює найбільш важливі норми і принципи, з яких потім виростає детальне правове регулювання в різних формах. У ряді країн до конституції примикають органічні закони, які приймаються в розвиток її бланкетних приписів. Конституція завжди передбачає особливий порядок зміни її статей, в чому проявляється її винятковість у порівнянні зі звичайними законами.

У Росії діє Конституція, прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року. Поряд з цією, федеральної Конституцією, діють конституції республік, що входять до складу Російської Федерації. Це звичайно для будь-якого федеративної держави. Федеральна Конституція має верховенство на всій території Федерації, а це означає, що конституції республік, деякі з яких прийняті до ухвалення федеральної Конституції, повинні проте відповідати останньою і не суперечити їй.

У цьому столітті Росія пройшла через різні форми державного устрою. За царя вона була унітарною державою. За радянської влади Росія проголошена в січні 1918 р. федерацією, з 1922 року існував Союз РСР, у 1991 р. він скасований, і на території колишнього колись єдиним держави виникло 15 нових держав - самостійних суб'єктів міжнародного права. Росія розвивається сьогодні як федеративна держава, що складається з республік (держав), національно-територіальних автономних одиниць і територіальних утворень.

Тому вивчення сучасного конституційного вчення про державний устрій і розвитку Російської Федерації є актуальним і своєчасним.

Глава 1. Характеристика норм Конституції про державний устрій Росії

1.1 Загальні положення про державу - Росії в Конституції РФ 1993 року

Відповідно до Конституції РФ Російська Федерація - Росія є демократичне федеративну правової держави з республіканською формою правління.

Найменування Російська Федерація та Росія рівнозначні.

Державу можна визначити як політико-територіальну суверенну організацію публічної влади населення, покликану забезпечити соціальний компроміс і управління суспільством.

Головне, що б в державі - його сутність. Це те основне начало, яке характеризує природу держави, її призначення і функції. Сутність держави двуедина за своєю природою. З моменту виникнення і протягом досить тривалого історичного часу держави (рабовласницькі, феодальні, раннебуржуазних) в основі своїй діяльності мали насильство. Сутність сучасних держав - загальносоціальні компроміс, управління суспільством з метою його гармонії і всебічного розвитку.

Сутність держави визначає і його форму, яка показує, як організована і здійснюється державна влада, які методи вона використовує у своїй діяльності, яке національно-територіальний устрій держави. Форма держави включає в себе: форму правління, форму державного устрою, політичний режим 1.

Форма правління - порядок утворення та організація вищих органів державної влади, їх взаємовідносини з нижчестоящими державними органами та населенням. За формою правління держави поділяються на монархії, де верховна, як правило довічна, влада належить одноосібного глави держави - ​​монарху, і республіки, в яких вищі органи державної влади є виборними. У залежності від повноти влади глави держави, ролі представницьких органів та порядку формування вищих органів державної влади розрізняють президентські і парламентарні республіки.

Форма державного устрою - це внутрішня будова держави, його національно-територіальний устрій. Розрізняють унітарну, федеративну і конфедеративну форми державного устрою.

Унітарна держава - це цільне, єдина держава, що складається з адміністративно-територіальних одиниць, не володіють ознаками суверенітету. Федеративна держава - це складна держава, складові частини якого володіють суверенітетом або є государственноподобнимі утвореннями, тобто володіють тим чи іншим набором ознак суверенітету. Поряд з загальнофедеративного органами влади, загальнофедеративного правовою системою, в такій державі існують вищі органи і законодавство суб'єктів Федерації. Прикладом сучасної Федерації є Росія, США, Бразилія та ін Федераціями в даний час є 21 держава, в яких проживає майже одна третина населення земної кулі 1.

Під конфедерацією розуміється об'єднання держав, що створюється для досягнення певних (як правило тимчасових) цілей.

Російська Федерація - Росія є демократична держава. Це проявляється в тому, що в сучасному російської державі закріплюється народовладдя, оскільки єдиним джерелом влади Конституція визнає російський багатонаціональний народ. Свою владу він реалізує у двох формах демократії - представницької і безпосередньої.

Росія є федеральною державою. В основі федеративного державного устрою Росії лежать глибокі історичні, соціально-економічні, геополітичні та етнічні корені.

Сутність російського федералізму складають державна цілісність, єдність системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами влади суб'єктів Російської Федерації, рівноправність і самовизначення народів.

Російська Федерація включає три типи суб'єктів: національно-державні (республіки), адміністративно-територіальні (краю, області, міста федерального підпорядкування), національно-територіальні (автономна область, автономні округи). У складі Російської Федерації 89 суб'єктів: 21 республіка, 6 країв, 49 областей, два міста федерального значення (Москва, Санкт-Петербург), одна автономна область, 10 автономних округів 1.

Росія як федеративна держава побудована за змішаним національно-територіальним принципом. Республіки, автономні області, автономні округи в основі своїй мають національний принцип, краї і області - територіальний. Однак і в деяких національних утвореннях корінне національне населення не становить більшості (республіки Алтай, Комі, Саха (Якутія) та ін.)

Росія є асиметричною федерацією: правове становище і повноваження її суб'єктів не уніфіковані і багато в чому не рівнозначні. Республіки знаходяться у більш "привілейованому" положенні, ніж краю та області. Зокрема, конституції республік і їх договори з Російською Федерації про розмежування предметів ведення й взаємному делегуванні повноважень встановлюють, наприклад, їх суверенітет, громадянство, передбачають створення свого Конституційного суду і навіть фіксують особливе становище в складі Федерації (асоційоване членство Татарстану у складі Російської Федерації) .

Незважаючи на ці відмінності, всім суб'єктам Російської Федерації притаманні загальні риси:

  • наявність конституцій, статутів, де фіксується їх правове становище і закріплюється компетенція;

  • офіційне представництво у федеральних органах державної влади (по два представтеля в Раді Федерації: по одному від представницького і виконавчого органів державної влади);

  • самостійне встановлення системи органів державної влади відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади;

  • власне законодавство, бюджет;

  • часткова міжнародна правосуб'єктність;

  • власна символіка;

  • право укладення двосторонніх договорів про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єкта Федерації 1.

Основні умови і процедуру ухвалення в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації встановлює Федеральний конституційний закон від 17 грудня 2001 року N 6-ФКЗ "Про порядок прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації" 2.

Певний вплив на державний устрій Росії може надати Указ Президента України від 13 травня 2000 р. N 849 "Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі". Цим же Указом затверджено Положення про повноважного представника в окрузі і перелік федеральних округів. Таких округів сім. Усі суб'єкти Російської Федерації об'єднані у ці округи з єдиним центром - столицею округу. Створення федеральних округів навряд чи поколебет федеративний устрій російської держави, але цілком може усунути федеративну асиметрію, встановивши рівноправність всіх суб'єктів федерації 1.

Росія є правова держава. У основі правової держави лежать наступні принципи: 1) верховенство закону, примат права над державою, 2) поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову; 3) відповідальність держави перед своїми громадянами; 4) рівність громадян перед законом, їх правова захищеність. Росія стала на шлях формування правової держави, але таким ще не стала. Правова держава для нашої країни - мета, але поки ще не реальність.

Російська держава за формою правління являє собою республіку. Це означає, що вищі органи влади (Президент, Федеральне Збори) обираються населенням країни і відповідальні перед ним.

Найменування Російська Федерація та Росія рівнозначні. Це означає, що вони в рівній мірі можуть вживатися в державних, міжнародних, правових та інших документах, а також у повсякденному слововживанні для позначення Російської держави.

1.2 Характеристика суверенітету Російської Федерації

Суверенітет Російської Федерації як демократичної федеративної правової держави, що поширюється на всю її територію, закріплений Конституцією Російської Федерації в якості однієї з основ конституційного ладу. У постанові Конституційного Суду України від 7 червня 2000 р. у справі про перевірку конституційності окремих положень Конституції Республіки Алтай і Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" дано нормативне визначення даного конституційного поняття: суверенітет , що припускає, за змістом ст. 3, 4, 5, 67 і 79 Конституції Російської Федерації, верховенство, незалежність і самостійність державної влади, повноту законодавчої, виконавчої та судової влади держави на її території та незалежність у міжнародному спілкуванні, являє собою необхідний якісний ознака Російської Федерації як держави, що характеризує її конституційно-правовий статус.

Поширення суверенітету Російської Федерації на всю її територію означає, що державна територія є просторовим межею поширення державної влади Російської Федерації. Територіальне верховенство державної влади виражається в тому, що в межах території Російської Федерації не допускається іншої влади, яка могла б існувати поряд з нею чи поза її контролем.

Дане положення означає також неподільність суверенітету Російської Федерації. Конституція Російської Федерації не допускає будь-якого іншого носія суверенітету і джерела влади, крім багатонаціонального народу Росії, і, отже, не припускає будь-якого іншого державного суверенітету, крім суверенітету Російської Федерації. Суверенітет Російської Федерації, в силу Конституції Російської Федерації, виключає існування двох рівнів суверенних влади, що знаходяться в єдиній системі державної влади, які володіли б верховенством і незалежністю, тобто не допускає суверенітету ні республік, ні інших суб'єктів Російської Федерації. Саме Російська Федерація виступає в якості єдиного і єдиного суверена, який володіє невідчужуваним верховенством на всій території Російської Федерації, що включає в себе території її суб'єктів, внутрішні води і територіальне море, повітряний простір над ними. Російська Федерація також має суверенні права та здійснює юрисдикцію на континентальному шельфі та у виключній економічній зоні Російської Федерації.

Таким чином, державний суверенітет не ділиться між Російською Федерацією і її суб'єктами, в тому числі претендують на суверенний статус. Конституція Російської Федерації пов'язує суверенітет Російської Федерації, її конституційно-правовий статус і повноваження, а також конституційно-правовий статус і повноваження республік не з їх волевиявленням в порядку договору, а з волевиявленням багатонаціонального російського народу - носія і єдиного джерела влади в Російській Федерації, який , реалізуючи принцип рівноправності і самовизначення народів, конституювати відроджену суверенну державність Росії як історично склалося державне єдність в її теперішньому федеративний устрій 1.

Міститься в Конституції Російської Федерації вирішення питання про суверенітет зумовлює характер федеративного устрою, історично обумовленого тим, що суб'єкти Російської Федерації не володіють суверенітетом, який спочатку належить Російській Федерації. Адміністративний поділ Росії, з одного боку, служить збереженню різноманіття різних регіонів, включаючи національну державність різних етносів, при безумовному характері загальнофедерального єдності, з іншого - виступає способом раціонального розподілу компетенції та повноважень по вертикалі - між федерацією і її суб'єктами.

Конституція Російської Федерації не допускає будь-якого іншого носія суверенітету і джерела влади, крім багатонаціонального народу Росії, і, отже, не припускає будь-якого іншого державного суверенітету, крім суверенітету Російської Федерації.

Міститься в Конституції Російської Федерації вирішення питання про суверенітет зумовлює характер федеративного устрою, історично обумовленого тим, що суб'єкти Російської Федерації не володіють суверенітетом, який спочатку належить Російської Федерації в цілому. За змістом преамбули, статей 3, 4, 5, 15 (частина 1), 65 (частина 1), 66 і 71 (пункт "б") Конституції Російської Федерації в їх взаємозв'язку, республіки (як і інші суб'єкти) не мають статусу суверенної держави і вирішити це питання інакше як у своїх установчих актах не можуть, а тому не має права наділити себе властивостями суверенної держави - ​​навіть за умови, що їх суверенітет визнавався б обмеженим. Звідси випливає, що і Російська Федерація в особі її органів державної влади не мають права наділити суб'єкти Російської Федерації властивостями суверенних держав; Конституція не передбачає самообмеження суверенітету Російської Федерації в її відносинах з державами, що до неї суб'єктами 1.

Територіальне верховенство Російської Федерації поширюється на всіх фізичних осіб - громадян, іноземних громадян, осіб без громадянства, а також юридичних осіб, що знаходяться на її території. У силу цього вони підпорядковуються державної влади Росії, її законам, органам виконавчої та судової влади (за деякими винятками, встановленими для іноземних дипломатичних і консульських представництв та їх співробітників).

З суверенітету Російської Федерації випливає і верховенство, що тягнеться за межі її території, відносно громадян Російської Федерації, які й за межами Росії мають передбаченими Конституцією правами, несуть обов'язки і користуються захистом і заступництвом Російської Федерації у встановлених у міжнародному спілкуванні формах.

Поширення суверенітету Російської Федерації на всю її територію є основою незалежності Росії в міжнародних відносинах. Територіальне верховенство держави проявляється по відношенню до іншим державам та іншим суб'єктам міжнародно-правових відносин у межах належить кожному суверенній державі сфери вільної діяльності. Міжнародно-правові акти, розкриваючи зміст принципу "суверенної рівності, поваги прав, притаманних суверенітету", до числа властивих суверенітету і охоплюється їм прав відносять право кожної держави на юридичну рівність, на територіальну цілісність, на свободу і політичну незалежність. На державах лежить обов'язок поважати право один одного вільно вибирати і розвивати свої політичні, соціальні, економічні та культурні системи, так само як і право встановлювати свої закони та адміністративні правила 1.

1.3 Федералізм як основа державного устрою Росії

Федералізм закріплений як одна з основ конституційного ладу Росії. Конституційний сенс поняття "федералізм" відображений у преамбулі Конституції Російської Федерації, у ст. 1, 4, 5, 11, 65, 68 і ін Конституційний лад, відображаючи сутнісні ознаки державності, є той юридичний каркас, без якого не може існувати правова держава.

Принцип федералізму - це не просто один з принципів державно-територіального устрою.

Федералізм - це конституційна основа історично сформованого державного єдності народів Російської Федерації, на що спеціально вказує преамбула Конституції, в якій виражено добровільне бажання всіх націй, народів, суб'єктів Російської Федерації, тобто всього багатонаціонального народу Росії, зберегти "історично склалося державне єдність". Він виступає як юридична гарантія цілісності території Росії, складових її республік і територій 1.

Конституція, закріплюючи федералізм, одночасно встановлює, як, на яких принципах влаштована Російська Федерація. Російська Федерація заснована Конституцією, а не договором, і тому носить конституційний характер. Відомо, що договори про утворення Російської Федерації ніколи не існувало. В основу її заснування був покладений договір її суб'єктів (як, наприклад, в 1922 р. при утворенні СРСР його конституційною основою з'явився Договір про утворення Союзу РСР), а акт вищих органів державної влади Російської Республіки - Декларація прав трудящого і експлуатованого народу, ухвалена III Всеросійським з'їздом Рад 25 січня 1918 р 2.

Слід зазначити, що такий договір відсутній і нині. Висловлювані думки про те, що Федеративний договір від 31 березня 1992 р. з'явився правовою основою для характеристики Російської Федерації як федерації конституційно-договірній, не мають під собою ні конституційної, ні історичної, ні об'єктивної основи. Перш за все сам Федеративний договір є сукупність трьох договорів про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади трьох типів її суб'єктів (Договір про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами влади суверенних республік у складі Російської Федерації - за винятком Республіки Татарстан і Чеченської Республіки; Договір про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами влади країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга Російської Федерації; Договір про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами влади автономної області, автономних округів у складі Російської Федерації, а також два протоколи до першого і другого з перерахованих договорів, один з яких (до другого договором) розглядається як невід'ємна частина Федеративного договору. У цих документах констатується , що всі суб'єкти визнають свою відповідальність за збереження історично сформованого державного єдності народів Російської Федерації і цілісності її території. Ні республіки, ні території не були засновниками і не утворювали Федерацію 1.

Сучасна конституційна модель російського федералізму об'єднує національні та територіальні початку - в цьому її своєрідність. Конституція виходить з різноманіття суб'єктів Російської Федерації. До них відносяться республіка, край, область, місто федерального значення, автономна область і автономний округ, перелік яких дано в ст. 65 Конституції. Конституція вживає термін "суб'єкт Російської Федерації", раніше не застосовувався в радянських конституціях. Його появі передувало застосування цього терміна в деяких актах поточного законодавства, прийнятих у 1991 р., а потім - у Протоколі до Договору про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами влади країв, областей, міст Москви та Санкт- Петербурга Російської Федерації.

Конституція, відображаючи реалії нинішнього етапу розвитку федеративних відносин у Росії, закріпила принцип рівноправності суб'єктів, причому незалежно від їх виду, території, чисельності населення, рівня економічного та соціального розвитку. Природно, що за об'єктивними показниками суб'єкти Російської Федерації відрізняються великою різноманітністю і фактично нерівні. Асиметрія федерації - це результат її історичного розвитку. Тому закріплення рівноправності суб'єктів Російської Федерації незалежно від їх фактичної нерівності набуває універсальний характер. У статті 5 Конституції рівноправність як принцип російського федералізму закріплено у трьох значеннях: рівноправність суб'єктів Федерації, рівноправність у взаємовідносинах суб'єктів з органами державної влади Федерації, рівноправність народів Російської Федерації. Мова йде про рівність права суб'єктів незалежно від їх державно-правової форми (республіка, край, область або вид автономії і т.д.) і володінні всіма ними однаковим конституційним статусом суб'єкта Федерації, а також ідентичності компетенції.

Фактично суб'єкти Федерації не можуть повною мірою скористатися своїми конституційними повноваженнями. Можна сказати, що де-факто їх правове становище виявляється неоднаковим у силу різних соціальних і економічних умов, розмірів території, чисельності населення і т.д.

У ч. 2 статті 5 Конституції за словом "республіка" слід в дужках слово "держава". Така конституційна характеристика була зафіксована ще на початку 90-х рр.. У період розробки чинної Конституції у варіантах, пропонованих Конституційним Нарадою, республіка визначалася як суверенна держава у складі Російської Федерації, а край, область, місто федерального значення, автономна область і автономний округ визначалися як державно-територіальне утворення у складі Російської Федерації. Проте на референдумі 12 грудня 1993 р. була запропонована інша формулювання ч. 2 ст. 5, у результаті чого терміни "суверенна" і "державно-територіальне утворення" в тексті статті були опущені. У ряді ж республіканських конституцій збереглася правова констатація їх державного суверенітету. Подібний конституційний метод визначення статусу республік, що входять до складу Федерації, неоднозначно сприймається як в практиці конституційного будівництва, так і в конституційній теорії 1.

В умовах конституційної федерації, якою є Росія, будь суверенітет, в тому числі і обмежений, непридатний до її суб'єктам. До того ж Конституція РФ не передбачає юридичних механізмів для реалізації республіками "свого державного суверенітету": у членів федерації відсутнє право виходу з її складу, не передбачається можливість обговорення питань про рецепцію федеральних законів, не встановлено право їх невизнання (нуліфікації) з боку суб'єктів Федерації . На це спеціально звернув увагу Конституційний Суд РФ у своїй Постанові від 7 червня 2000, що визнання за республіками суверенітету, при тому що всі інші суб'єкти Росії їм не володіють, порушило б конституційне рівноправність суб'єктів РФ, зробило б неможливим його здійснення в принципі, оскільки суб'єкт РФ, що не володіє суверенітетом, за своїм статусом не може бути рівноправним з суверенною державою. Отже, використання у статті 5 (частина 2) Конституції Російської Федерації стосовно до встановленого нею федеративного устрою поняття "республіка (держава)" не означає визнання державного суверенітету цих суб'єктів Російської Федерації, а лише відображає певні особливості їх конституційно-правового статусу, пов'язані з факторами історичного, національного та іншого характеру "2.

Конституція вказує, що республіка має свою конституцію і законодавство, яке регулює широке коло суспільних відносин, що виникають при вирішенні питань, як віднесених до предметів спільного ведення в Російською Федерацією, так і виняткового республіканського ведення.

Принциповою особливістю російського федералізму є якісно інша конституційна характеристика краю, області, міста федерального значення. Додання останнім статусу суб'єкта Федерації призвело до того, що вони втратили статус звичайних адміністративно-територіальних одиниць і придбали певні елементи державності. Вищеназвані суб'єкти Федерації, а також автономна область і автономний округ приймають свої статути і видають закони; складається власне законодавство територіальних суб'єктів Федерації. У статутах регулюється широке коло суспільних відносин: встановлення системи органів влади суб'єкта Федерації, принципів їх утворення та формування, власності, бюджету, соціально-економічні та інші питання життєдіяльності регіону 1.

У той же час слід відмітити, що в деяких статутах і законах суб'єктів Федерації містяться норми, які не відповідають федеральної Конституції, що констатовано, зокрема, у низці постанов Конституційного Суду Російської Федерації. У цілому ж система регіонального законодавства суб'єктів Федерації знаходиться на етапі становлення і відповідає конституційним орієнтирам федеральної Конституції.

У ч. 3 статті 5 сформульовані принципи федеративного устрою Росії, конкретізіруемие в розділі третьої Конституції.

На першому місці серед принципів федеративного устрою Російської Федерації конституційно визнається державна цілісність Федерації. Цей принцип відображає історичну спадкоємність геополітичного розвитку Російської держави, випливає з суверенітету Російської Федерації, цілісності і недоторканності її території.

Державна цілісність Російської Федерації тісно пов'язана з іншим принципом її федеративного устрою - єдністю системи державної влади. Це означає, що влада Федерації поширюється на всю її територію, забезпечує тісну функціонування всього державного механізму різних рівнів. Джерелом державної влади є багатонаціональний народ Росії, а в масштабі суб'єкта - сукупність його населення. Кожен суб'єкт Федерації має повноту державної влади за винятком меж ведення самої Федерації, а також сфери спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Суб'єктам Федерації надано право самостійно встановлювати свою систему органів державної влади. Єдиний критерій при цьому - відповідність основам конституційного ладу Російської Федерації.

Федеративний устрій Російської Федерації грунтується на розмежуванні предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Це розмежування грунтується на Конституції, Федеральному і інших договорах про розмежування предметів ведення і повноважень.

Рівноправність народів - один з найважливіших принципів федеративного устрою Російської Федерації. На території Росії нині проживає понад 140 народів. Незалежно від їх чисельності, рівня соціально-економічного, культурного розвитку, всі народи в рівній мірі володіють правовими можливостями брати участь у здійсненні влади всього багатонаціонального народу Росії, мають право на збереження рідної мови, створення умов для її вивчення та розвитку. Конституція забезпечує можливість кожному незалежно від його національності користуватися всіма правами і свободами. Особливо гарантуються права різних національних меншин, етнічних груп, корінних нечисленних народів. Російське галузеве законодавство відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції Російської Федерації враховує основні міжнародно-правові норми, що містять гарантії захисту прав національних меншин, обумовлюючи пільгові умови цих народів при користуванні природними ресурсами, землекористуванні і т.д.

Рівноправність народів органічно пов'язане з самовизначенням народів як конституційним принципом федеративного устрою Російської Федерації.

Принцип "самовизначення народів" не потрібно протиставляти вищеназваним конституційним принципам державного устрою Російської Федерації, його не можна заперечувати і не треба абсолютизувати. Це узгоджується з Декларацією про принципи міжнародного права, що стосуються дружніх відносин і співробітництва між державами відповідно до Статуту ООН, прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН 24 жовтня 1970 р. У ній зазначено, що при реалізації права рівноправності і самовизначення народів ніщо не повинно тлумачитися як "санкціонує чи заохочуючи будь-які дії, які вели б до розчленовування або часткового або повного порушення територіальної цілісності або політичної єдності суверенних і незалежних держав, що дотримуються у своїх діях принцип рівноправності і самовизначення народів: і, внаслідок цього, мають уряду, що представляють незалежно від раси, віросповідання або кольору шкіри весь народ, що проживає на даній території "1.

Усі суб'єкти Федерації без будь-яких вилучень у відносинах з федеральними органами державної влади між собою рівноправні. Це конкретизується в договорах про розмежування предметів ведення і повноважень, що укладаються органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади ряду суб'єктів Федерації.

Глава 2. Характеристика державного устрою відповідно до Конституції РФ 1993 року

2.1 Суб'єкти федерації

Якщо у ст. 5 Конституції закріплені види суб'єктів Російської Федерації, то в ч.1 ст. 65 названий її іменний склад. Всього суб'єктів Федерації - 89. У алфавітному порядку (на основі алфавіту російської мови, який є державним) дається перелік суб'єктів Федерації кожного виду.

В даний час у складі Російської Федерації 21 республіка, 6 країв, 49 областей, 2 міста федерального значення, 1 автономна область, 10 автономних округів.

До підписання 31 березня 1992 Федеративного договору РСФРР не була федеративною державою в загальновизнаному сенсі цього слова. Автономні республіки, автономні області й автономні округи не були вирішальним чинником, що визначає федеративний характер країни. Краї та області, в яких проживало понад 80% населення, суб'єктами Федерації не визнавалися - вони залишалися адміністративно-територіальними одиницями, і ні про яке розмежування предметів ведення і повноважень між ними і центром в радянських конституціях не говорилося. Втім, і автономію в складі Росії суб'єктами Федерації практично не були, бо радянський режим був заснований на надцентралізації та монополізації державної влади в руках центральних партійних і державних органів 1.

На хвилі демократизації радянського суспільства автономні республіки поряд з союзними республіками в 1990-1991 рр.. проголосили державний суверенітет. Чотири автономні області (крім однієї - Єврейської) були перетворені в республіки, а на території Чечено-Інгушетії були утворені дві республіки: Чеченська і Інгушська. Одна з них - Чеченська - проголосила свою незалежність. На IV З'їзді народних депутатів РРФСР було прийнято рішення про перейменування автономних республік у "республіки у складі Російської Федерації".

Великий крок в реформуванні російського федералізму був зроблений 31 березня 1992 Переважною більшістю регіонів Росії (за винятком Татарстану і Чечні) був підписаний Федеративний договір. Особливості положення в складі Російської Федерації Республіки Татарстан визначені Договором "Про розмежування предметів ведення й взаємному делегуванні повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Республіки Татарстан", відповідно до якого "Республіка Татарстан об'єднана з Російською Федерацією Конституцією Російської Федерації, Конституцією Республіки Татарстан та договором "1.

Найменування суб'єктів Федерації в Конституції Російської Федерації дано у тому вигляді, як вони визначені ними самими, тобто в конституціях республік, у статутах інших суб'єктів Федерації або в інших нормативних актах, якщо відсутні конституція або статут. Назва республік, автономної області і автономних округів походить від імені так званих титульних націй і народів. Деякі республіки відповідно до їх конституціями мають подвійну назву: "Найменування Республіка Адигея і Адигея рівнозначні" (ст. 1 Конституції Республіки Адигея). Конституція Російської Федерації включає обидва ці назви.

Зміна найменування суб'єкта Російської Федерації - виключне право його самого. Якщо суб'єктом Російської Федерації встановлюється його нове найменування, то воно включається до ст. 65 Конституції Російської Федерації указом Президента Російської Федерації про приведення найменування суб'єкта Федерації в тексті Конституції у відповідність з рішенням суб'єкта Федерації. При цьому Президент не володіє правом відхилення прийнятих поправок і змін - він зобов'язаний оприлюднити (промульгіровать) їх.

Конституцією Російської Федерації передбачена можливість зміни складу Російської Федерації шляхом прийняття до Російської Федерації та утворення в її складі нового суб'єкта. Таким чином, зміна складу Російської Федерації може відбутися шляхом: а) добровільного входження в Російську Федерацію іноземної держави; б) освіти на її території нового суб'єкта. Ці питання будуть врегульовані федеральним конституційним законом, ухвалення якого передбачено Конституцією. Такий закон поки не прийнятий. Очевидно, що прийняття в Російську Федерацію нового суб'єкта може бути здійснено лише за взаємною згодою Російської Федерації і держави, що побажав увійти до складу Російської Федерації. Процедура прийняття, мабуть, повинна передбачати волевиявлення народу Росії і укладення міжнародного договору між Російською Федерацією і тією державою, яка побажала увійти до її складу з подальшою ратифікацією цього договору парламентами обох країн.

Освіта в складі Російської Федерації нового суб'єкта може бути здійснено шляхом: а) об'єднання двох або більше суб'єктів в один, б) поділу одного суб'єкта з утворенням нових, в) ​​виділення нового зі складу одного суб'єкта або декількох суб'єктів, що межують між собою; г) входження одного суб'єкта до складу іншого, в результаті чого один з них втрачає статус суб'єкта Російської Федерації 1.

Отже, у складі Російської Федерації перебувають суб'єкти Російської Федерації: Республіка Адигея (Адигея), Республіка Алтай, Республіка Башкортостан, Республіка Бурятія, Республіка Дагестан, Республіка Інгушетія, Кабардино-Балкарська Республіка, Республіка Калмикія, Карачаєво-Черкеська Республіка, Республіка Карелія, Республіка Комі , Республіка Марій Ел, Республіка Мордовія, Республіка Саха (Якутія), Республіка Північна Осетія - Аланія, Республіка Татарстан (Татарстан), Республіка Тива, Удмуртська Республіка, Республіка Хакасія, Чеченська Республіка, Чуваська Республіка - Чувашія;

Алтайський край, Краснодарський край, Красноярський край, Приморський край, Ставропольський край, Хабаровський край;

Амурська область, Архангельська область, Астраханська область, Білгородська область, Брянська область, Володимирська область, Волгоградська область, Вологодська область, Воронезька область, Іванівська область, Іркутська область, Калінінградська область, Калузька область, Камчатська область, Кемеровська область, Кіровська область, Костромська область , Курганська область, Курська область, Ленінградська область, Липецька область, Магаданська область, Московська область, Мурманська область, Нижегородська область, Новгородська область, Новосибірська область, Омська область, Оренбурзька область, Орловська область, Пензенська область, Пермська область, Псковська область, Ростовська область, Рязанська область, Самарська область, Саратовська область, Сахалінська область, Свердловська область, Смоленська область, Тамбовська область, Тверська область, Томська область, Тульська область, Тюменська область, Ульяновська область, Челябінська область, Читинська область, Ярославська область;

Москва, Санкт-Петербург - міста федерального значення;

Єврейська автономна область;

Агінський Бурятський автономний округ, Комі-Пермяцький автономний округ, Коряцький автономний округ, Ненецький автономний округ, Таймирський (Долгано-Ненецький) автономний округ, Усть-Ординський Бурятський автономний округ, Ханти-Мансійський автономний округ, Чукотський автономний округ, Евенкійський автономний округ, Ямало -Ненецький автономний округ.

2.2 Статус суб'єктів Російської Федерації

Статус республіки відповідно до федеральної Конституції характеризується насамперед тим, що вона є державою. Особливості її конституційно-правового становища полягають у наступному. Як держава, вона має свою Конституцію і законодавство, державні символи (герб, прапор, гімн), відповідні назви органів влади (президент, парламент, уряд, міністерства тощо). Республіка має право відповідно до ст. 68 Конституції Російської Федерації встановлювати свою державну мову, який в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, державних установах республіки вживається поряд з державною мовою Російської Федерації. Деякі республіки ввели також республіканське громадянство.

Конституція республіки має вищу юридичну силу з питань, віднесених до відання республіки, пряму дію і застосовується на всій території республіки. У конституції республіки її статус розвивається і конкретизується 1.

Основний закон Республіки Калмикія називається не конституцією, а Степовим укладенням. Але воно, визначаючи конституційне положення республіки в складі Російської Федерації, відрізняється лише іншим найменуванням.

Статус всіх інших, крім республік, суб'єктів Російської Федерації характеризується тим, що вони не є державами. Їх статус визначається Конституцією Російської Федерації і статутами, які приймаються ними самостійно, не затверджуються і не реєструються будь-яким федеральним органом державної влади. У федеральній Конституції встановлено, що статути приймаються законодавчими (представницькими) органами відповідними суб'єктами Російської Федерації на відміну від республік, які самі визначають спосіб прийняття своїх конституцій.

Статут суб'єкта Федерації за своїм значенням і ролі аналогічний конституції республіки. Деякі із статутів іменуються основним законом. Вони мають вищу юридичну силу по відношенню до інших правових актів суб'єктів Федерації.

За структурою і змістом статути істотно розрізняються. Так, Статут Нижегородської області складається з семи розділів, що включають 16 глав та 64 статті. Статут Тамбовської області складається з 12 розділів, що включають 60 розділів і 125 статей. Проте предмети регулювання і одного, і іншого по суті однакові 1.

Специфіка статусу автономних округів полягає у тому, що всі вони, за винятком Чукотського автономного округу, який безпосередньо входить до складу Російської Федерації, включені до складу краю чи області. Незважаючи на це, автономний округ не втрачає державно-правових атрибутів статусу самостійного суб'єкта Федерації.

І все ж входження автономних округів до складу краю та області не може не породити особливих відносин між цими суб'єктами Російської Федерації. Такі відносини повинні бути відображені перш за все в їх установчих документах - статутах. Однак у прийнятих деякими автономними округами статутах, наприклад, у Статуті Ямало-Ненецького автономного округу, подібні положення відсутні, що в конкретному випадку було розцінено органами влади Тюменської області, до складу якої входить названий автономний округ, як прагнення округу в односторонньому порядку змінити свій статус, що за Конституцією Російської Федерації неприпустимо.

Як зазначається в ухвалі Конституційного Суду, взаємини автономного округу і краю (області), до складу якого він входить, відрізняються від їх відносин з іншими суб'єктами Федерації. Входження автономного округу в край (область) зобов'язує обидва суб'єкти федерації будувати свої взаємини з урахуванням історично сформованих на момент прийняття Конституції Російської Федерації і не суперечать їй державно-правових реалій. Воно передбачає певне поширення на основі взаємної згоди і домовленостей юрисдикції органів державної влади краю (області) на територію автономного округу. Край (область) і входить у нього автономний округ зобов'язані в інтересах населення підтримувати сформовані територіальні, економічні, політичні, соціальні, етнічні та інші відносини за допомогою різних форм взаємодії, включаючи перерозподіл предметів ведення і повноважень, їх делегування, спільне здійснення, не допускаючи односторонніх, не узгоджених один з одним дій у сфері спільних інтересів краю (області) і автономного округу.

Частина 5 статті 66 передбачає можливість зміни статусу суб'єкта Російської Федерації. Це може бути здійснено за взаємною згодою Федерації і суб'єкта, що означає неможливість зміни статусу суб'єктом Федерації в односторонньому порядку. Процедури зміни статусу суб'єкта Федерації будуть встановлені федеральним конституційним законом, ухвалення якого передбачено Конституцією.

Питання про зміну статусу суб'єкта Російської Федерації міг би бути вирішене в наступному порядку. Орган законодавчої влади суб'єкта Федерації, використовуючи своє право законодавчої ініціативи, вносить відповідно до схваленого ним рішенням проект відповідного закону в Державну Думу Федеральних Зборів Російської Федерації. З питання про зміну статусу суб'єкта Федерації приймається в порядку, передбаченому Конституцією, федеральний конституційний закон, а потім у ч. 1 ст. 65 Конституції вносяться зміни.

2.3 Склад території Російської Федерації

Склад території Російської Федерації визначається ч. 1 статті 67 і складається з трьох категорій просторів: сухопутного, водного та повітряного. Статус всієї державної території Російської Федерації знаходиться у віданні Федерації (ст. 71, п. "б"), яка забезпечує цілісність і недоторканність своєї території і, отже, змінити її може тільки сама.

Статус території суб'єктів Федерації визначається федеральної Конституцією та конституціями і статутами суб'єктів Федерації. Зокрема, в конституціях і статутах вказується, як правило, склад території суб'єкта Федерації, перераховані адміністративні райони, міста республіканського, крайового, обласного, окружного підпорядкування, спеціальний статус окремих територій.

Безпосередньо до складу території Російської Федерації входять і території автономних округів, хоча вони, за винятком Чукотського автономного округу, перебувають у складі краю або області. Так, в Статуті Ханти-Мансійського автономного округу вказується, що "територія Ханти-Мансійського автономного округу є невід'ємною частиною єдиної території Російської Федерації" (ч. 1 ст. 4).

Свої суверенні права на території суб'єктів Федерації Російська Федерація здійснює в межах, встановлених Конституцією Російської Федерації.

Суб'єкти Федерації немає права самі встановлювати особливий статус своєї території, оголошуючи її, наприклад, "вільною від виробництва, розміщення, зберігання, використання, випробування ядерної, хімічної, бактеріологічної та інших видів зброї масового ураження, їх промислових відходів" (ст. 6 Конституції Республіки Саха (Якутія).

Межі між суб'єктами Федерації є адміністративними (не державними). Самі суб'єкти Федерації не має права встановлювати митних кордонів, мит, зборів та будь-яких інших перешкод для вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів.

Територія Російської Федерації включає також внутрішні води і територіальне море 1.

Внутрішні води складаються з вод морських портів, заток, бухт, губ, лиманів, береги яких належать Україні, а води розташовані в бік берега від тих вихідних ліній, від яких відраховується територіальне море, а також вод річок, озер, інших водойм, береги яких належать Російській Федерації. Внутрішні води знаходяться під повним суверенітетом Російської Федерації, яка має право регламентувати їх правовий режим.

Територіальне море становить морський пояс до 12 морських миль, що примикає до сухопутної території держави або до його внутрішнім морським водам. Ширина територіального моря Росії, як і багатьох інших держав, становить саме 12 морських миль. В окремих державах прийнята менша норма - 3, 4, 6 морських миль. При цьому територіальне море є складова частина державної території, тому його правовий режим визначається національним законодавством. Однак територіальне море має і важливе значення для міжнародного морського судноплавства, а його правовий режим зачіпає суттєві інтереси іноземних держав.

Повітряний простір, будучи складовою частиною території Російської Федерації, обмежується державними сухопутними і морськими кордонами. Воно поширюється над сухопутною і водною територією, в тому числі і над територіальними водами. Однак висотні межі розповсюдження суверенних прав Російської Федерації, як і інших держав, залишаються в міжнародному праві неврегульованими.

Російська Федерація має суверенні права та здійснює юрисдикцію на континентальному шельфі та у виключній економічній зоні. Відповідно до норм морського права континентальний шельф прибережної держави містить поверхню і надра морського дна підводних районів, що знаходяться за межами територіальних вод на всьому протязі природного продовження сухопутної території до зовнішньої межі підводної окраїни материка. У відповідності з федеральним законом "Про континентальний шельф Російської Федерації" від 30 листопада 1995 р. зовнішня межа континентального шельфу Російської Федерації знаходиться на відстані 200 морських миль від вихідної лінії, від якої відраховується ширина територіального моря. Внутрішньої кордоном континентального шельфу є зовнішня межа територіального моря.

Виняткова економічна зона визначається як район, що знаходиться за межами територіального моря і прилегла до нього. Вона встановлюється у межах 200 морських миль від берега. Прибережному державі надаються суверенні права з метою розвідки, розробки та збереження природних ресурсів морського дна і його надр, живих ресурсів, юрисдикція щодо регулювання морських наукових досліджень, щодо зведення та експлуатації штучних островів, установок і споруд і т.п. У відповідності з міжнародним правом континентальний шельф та виключна економічна зона до складу території держави не входять. Всі інші держави користуються тут відповідно до міжнародного права свободою судноплавства, польотів і т.д.

Висновок

Під конституцією розуміється основний закон держави, що виражає волю й інтереси народу в цілому або окремих соціальних верств (груп) товариства та закріплює в їх інтересах найважливіші початку громадського ладу та державної організації відповідної країни. Російська Федерація - є демократична федеративна правова держава з республіканською формою правління. Найменування Російська Федерація та Росія рівнозначні.

Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є його багатонаціональний народ.

Конституція Російської Федерації і федеральні закони мають верховенство на всій території Російської Федерації.

Російська Федерація забезпечує цілісність і недоторканність території. Російська Федерація складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації.

Республіка (держава) має свою Конституцію і законодавство. Край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ має свій статут і законодавство.

Федеративний устрій Російської Федерації грунтується на її державної цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, рівноправність і самовизначення народів в Російській Федерації. У відносинах із федеральними органами державної влади всі суб'єкти Російської Федерації між собою рівноправні.

Список джерел

  1. Конституція Російської Федерації - М.: МТС, 2004 - 153с

  2. Авакьян С.А. Конституція Росії: природа, еволюція, сучасність: 2-е вид. - М.: РЮІД, "Сашко", 2000

  3. Андронов В.А. Конституційне право Росії - М., МТС, 1999 - 264с.

  4. Буганов В.І. Конституційне право - М.: Просвещение. 1998

  5. Васильцов В.Ф. Конституційне право Російської Федерації - М.: издат. Політ. Книга, 2000. - 322с.

  6. Галаган П.С. Конституція РФ. Коментар. - М., 2000 - 521с.

  7. Дмитрієв Ю.А. Правове становище людини і громадянина в РФ - М.: МСТ, 1992 - 145С.

  8. Історія держави і права України: Підручник / за редакцією Титова Ю.П. - М., 2000. - 544 с.

  9. Карамзін Н.М. Конституційне право РФ т. 2-3 Тула. Приокское кн. Вид. 1999.

  10. Кашаніна Т. В., Катанії А. В. Основи російського права: Підручник для вузів. 2-е вид., Зм. і доп. - М.: Видавництво НОРМА (Видавнича група НОРМА-ИНФРА • М), 2001. - 800 с.

  11. Козлова Є.І., Кутафін OE Конституційне право Росії: Підручник. - 2-е вид., Перераб і доп. - М.: МАУП, 1999. - 520 с.

  12. Конституційне право України / Сост.: В. Д. Волков, Р.Ф. Гринюк, І.С. Щебетун. - Донецьк, 2000. - 351с.

  13. Констітуційне право України / За ред. проф. В. Ф. Погорілка. - К., 1999.

  14. Кудрявцев К.С. Конституційне право РФ. - М.: Юріздат, 2000 - 340С.

  15. Лівшиць Р. 3. Держава і право в сучасному суспільстві: необхідність нових підходів / / Радянська держава і право. - 1990. - № 1. - С.123-126

    1. Науково-практичний коментар до Конституції Російської Федерації (відп. ред. В. В. Лазарєв) - Система ГАРАНТ, 2003 р.

  16. Сергєєв І.І. Конституційне право РФ. - М.: Знание, 2001 - 410с.

  17. Тітов Ю.П. Хрестоматія з історії держави і права України.-М.: «ПРОСПЕКТ», 1997.-472 з

  18. Циганков А.П. Сучасні політичні режими: структура, типологія, динаміка (навчальний посібник). - М., 1995. 294 с.

  19. Черданцев А.Ф. Теорія держави і права: Підручник для вузів. - М.: Юрайт, 2000. - 432 с.

1 Авакьян С.А. Конституція Росії: природа, еволюція, сучасність: 2-е вид. - М.: РЮІД, "Сашко", 2000 - С.86

1 Козлова Є.І., Кутафін OE Конституційне право Росії: Підручник. - 2-е вид., Перераб і доп. - М.: МАУП, 1999. - С.231

1 Галаган П.С. Конституція РФ. Коментар. - М., 2000 - С.59

1 Козлова Є.І., Кутафін OE Конституційне право Росії: Підручник. - 2-е вид., Перераб і доп. - М.: МАУП, 1999. - С.99

2 Карамзін Н.М. Конституційне право РФ т. 2-3 Тула. Приокское кн. Вид. 1999. - С.151

1 Васильцов В.Ф. Конституційне право Російської Федерації - М.: издат. Політ. Книга, 2000. - С. 160

1 Конституційне право України / Сост.: В. Д. Волков, Р.Ф. Гринюк, І.С. Щебетун. - Донецьк, 2000. - С.55

1 Галаган П.С. Конституція РФ. Коментар. - М., 2000 - С. 86

1 Андронов В.А. Конституційне право Росії - М., МТС, 1999 - С. 201

1 Карамзін Н.М. Конституційне право РФ т. 2-3 Тула. Приокское кн. Вид. 1999. - С. 36

2 Лівшиць Р. 3. Держава і право в сучасному суспільстві: необхідність нових підходів / / Радянська держава і право. - 1990. - № 1. - С.123

1 Кашаніна Т. В., Катанії А. В. Основи російського права: Підручник для вузів. 2-е вид., Зм. і доп. - М.: Видавництво НОРМА (Видавнича група НОРМА-ИНФРА • М), 2001. - С. 230

1 Історія держави і права України: Підручник / за редакцією Титова Ю.П. - М., 2000. - С. 141

2 Галаган П.С. Конституція РФ. Коментар. - М., 2000 - З. 265

1 Черданцев А.Ф. Теорія держави і права: Підручник для вузів. - М.: Юрайт, 2000. - С. 201

1 Карамзін Н.М. Конституційне право РФ т. 2-3 Тула. Приокское кн. Вид. 1999. - С. 79

1 Науково-практичний коментар до Конституції Російської Федерації (відп. ред. В. В. Лазарєв) - Система ГАРАНТ, 2003 - С. 264

1 Тітов Ю.П. Хрестоматія з історії держави і права України.-М.: «ПРОСПЕКТ», 1997 .- С.189

1 Кудрявцев К.С. Конституційне право РФ. - М.: Юріздат, 2000 - С. 141

1 Тітов Ю.П. Хрестоматія з історії держави і права України.-М.: «ПРОСПЕКТ», 1997 .- С. 201

1 Черданцев А.Ф. Теорія держави і права: Підручник для вузів. - М.: Юрайт, 2000. - С. 89

1 Циганков А.П. Сучасні політичні режими: структура, типологія, динаміка (навчальний посібник). - М., 1995. - С. 152

31


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
132.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Конституція РФ 1993 року
Конституція Російської Федерації 1993 року особливості підготовки і прийняття
Принцип поділу влади і його відображення в Конституції 1993 року
Структура державного управління з Конституції 1993 року
Конституція США 1787 року і Білль про права 1791 року
Конституція США 1787 року і Білль про права 1791 року 2
Конституція Російської Федерації 1993 р
Форми державного правління та державного устрою
Форма державного устрою
© Усі права захищені
написати до нас