Конституція 1815 року в Царстві Польському

Зміст
ВСТУП
§ 1. Польське питання у міжнародній політиці 1813-1815гг
§ 2. Конституція Царства Польського 1815р.
§ 3. Ставлення до Конституції у суспільстві і втілення її принципів у життя
ВИСНОВОК
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

Введення
Перші роки існування «віденської системи» стали часом щодо зовнішнього спокою в Європі: «на чільне місце турбот і практичної діяльності європейських монархів постало завдання вирішення внутрішніх проблем» [1]. Проте, російський імператор, продовжував жити європейськими справами. Для курсу його зовнішньої політики був характерний «політичний експансіонізм», яскравим прикладом якого може служити політика щодо Царства Польського в перші роки його створення.
У 1815р. було проведено розділ польських земель, згідно з яким Росія отримала досить велику територію, утворивши на ній Царство (Королівство) Польське. Для того щоб поляки, незадоволені новим розділом Польщі, не перетворилися на відкритих ворогів Росії, Олександр I використав не тільки батіг, а й пряник. Їм і стала конституція 1815р., Що мала по суті декларативний характер.
Імператор дарував своїм новим підданим максимальну кількість пільг і привілеїв. Фактично Царство Польське являло собою незалежну державу, пов'язане з Росією лише особистою унією. Польща зберігала виборний сейм, свій уряд, армію, національну грошову одиницю - злотий. Польська мова як і раніше носив статус державного. Найважливіші урядові посади займалися поляками. Здавалося, Олександр I зробив все можливе, щоб задовольнити національне самолюбство місцевого населення. Однак шляхта бажала не просто польської держави, а відновлення Речі Посполитої в кордонах 1772 року, тобто приєднання українських і білоруських земель. До того ж її не влаштовували занадто широкі повноваження монарха, тим більше що цим монархом був російський цар. Конституція 1815р. була лише «демонстрацією ліберальних поглядів» російського імператора, на ділі вона здійснювалася з серйозними поправками і обмеженнями.
Метою даної роботи є розглянути основні положення Конституції 1815р. Царства Польського, як першої серйозної спробі російського імператора ввести в цьому регіоні конституційні порядки. Відповідно до мети були поставлені наступні завдання:
1. виявити вузол протиріч навколо польського питання на рівні міжнародної політики (§ 1);
2. виділити основні принципи Конституції 1815р. (§ 2);
3. розглянути коло питань, пов'язаний з тим, яке було ставлення до Конституції у суспільстві, і як вона вдавала з себе в життя (§ 3).
§ 1. Польське питання у міжнародній політиці 1813-1815гг.
У січні - березні 1813г. російські війська, переслідуючи відступаючого армію Наполеона, зайняли територію Князівства Варшавського, на чолі якого був поставлений Тимчасовий Верховна рада під головуванням М.М. Новосильцева і В.С. Ланського, а також польських державних діячів Вавжецкого і князя Любецького.
Бажаючи зміцнити свої позиції в майбутніх переговорах з польського питання і заручитися розташуванням шляхетського суспільства, Олександр I прийняв по відношенню до поляків доброзичливий тон: амністував офіцерів і солдатів, політична діяльність яких була спрямована проти Росії. У 1814г. польське військо повернулося в князівство з Франції. Ці жести давали привід думати, що Олександр I вирішив відновити Польську державу, що викликало співчуття серед впливових кіл польської шляхти. Адам Чарторийський запропонував Олександру свій план відновлення під скіпетром російських імператорів Польського королівства з усіх його частин. Цю думку підтримала група польських аристократів та шляхти, які в такому дозволі питання вбачали необхідна умова збереження своїх станових переваг.
Між тим, питання про долю Польщі став найгострішим міжнародним питанням: «він перейшов у межі дипломатичної, перетворився на« польське питання »в його туманному, допускає всякі тлумачення і маневри значення, в один з основних об'єктів дипломатичної боротьби європейських держав» [2].
Олександр I не бажав випускати зі своїх рук польські землі, що складали Варшавське князівство, однак, конкретних заяв від імператора не було. Адам Чарторийський, незадоволений ухильними відповідями імператора з цієї проблеми, звертається до Англії з проханням переконати Олександра I створити Польське королівство.
Поки йшла війна з Францією, і Росія була єдиною силою на континенті, який громив Наполеона, британський уряд виявляло усіляку запобігливість до Олександра і його планам, в тому числі і з польського питання. Англійський «спостерігач» в російській штабі генерал Вільсон в 1812г. заявляв, що Англія схвалює план створення Королівства Польського під скіпетром Олександра I. Влітку 1813г. стан речей різко змінилося. Англія, стривожена швидким просуванням російських військ, почала активно протидіяти польським планам Олександра I. З цією метою Вільсон вирушив до Варшави, де в салонах говорив полякам: «Ні з ким не вступайте в переговори. Ви вважаєтеся підданими саксонського короля. ... Поки будьте пасивними ». Ця агітація, за визнанням самого Вільсона, не знаходила особливого схвалення у слухачів. Разом з тим англійська дипломатія намагалася всіляко підкреслити спірні питання між Пруссією і Австрією з Росією. Вільсон, наприклад, радив Пруссії домагатися збереження за нею Гданська, Австрії - не погоджуватися на передачу Замостя російським, Чарторийського - орієнтуватися на Пруссію і т.д. У цілому, політика Англії з польського питання полягала в тому, щоб не допустити утворення окремого Польського королівства, Англія прагнула затримати вирішення даного питання, щоб використовувати його для своїх дипломатичних планів проти Росії та інших континентальних держав.
Проти планів Олександра виступили також Австрія і Пруссія, природно не бажають посилення Росії в цьому регіоні.
На Віденському конгресі, що відкрився восени 1814р. основні протиріччя між державами розкрилися саме при обговоренні польського питання. Австрія, Пруссія (на першому етапі), Франція і головним чином Англія запекло сперечалися висунутий Олександром I проект приєднання території Князівства Варшавського до Росії і створення Королівства Польського. Особливо гострі розбіжності викликало питання про розміри території, яка буде приєднана до Росії, і про статус цієї території - чи буде вона провінцією або автономним конституційним королівством.
Протягом осені в антиросійському блоці відбулися деякі зміни: Росії вдалося домовитися з Пруссією. Пруссія претендувала на Саксонію - і в цьому російський цар був готовий підтримати прусського короля Фрідріха-Вільгельма III (адже той, хто володіє Саксонією - той володіє проходами в Богемський горах, тобто найкоротшим шляхом на Відень; таким чином, Саксонія перетворилася б у постійне яблуко розбрату між Австрією і Пруссією, що виключало б зближення двох цих німецьких держав). У відповідь на це в січні 1815р. Англія, Франція та Австрія уклали таємну конвенцію, спрямовану проти Росії і Пруссії.
Переговори продовжилися, але тепер з ще більшим напруженням. Олександр I погодився на територіальні поступки Австрії (відмова від Кракова, Велички, передача Австрії Тернопільського округу).
Повернення Наполеона до Франції порушило обговорення питань і змусило поспішити із завершенням роботи конгресу. 3 травня 1815р. були підписані договори між Росією, Прусією та Австрією про Варшавське князівстві, а 9 червня - генеральний акт Віденського конгресу. Згідно трактатів Віденського конгресу, Пруссія отримала Познанський та Бидгозький департаменти Варшавського князівства, з яких утворилося Велике князівство Познанське, а також місто Гданськ; Австрія - район Велички. Краків і його околиці стали «вільним містом» під протекторатом Австрії, Пруссії і Росії. Територія, що залишилася була приєднана до Росії і склала Королівство (Царство) Польське.
Крім того, конгрес прийняв два рішення, згідно з якими, по-перше, обіцялося ввести у всіх польських землях національне представництво і, по-друге, проголосити право вільного економічного спілкування між усіма польськими територіями. Ці декларації так і залишилися на папері: конституція була введена лише в Королівстві Польському (27 листопада 1815р.), А обіцянка вільного економічного простору виявилося здебільшого фікцією.
Таким чином, Віденський конгрес здійснив новий, четвертий, розділ польських земель. Певним в тому момент кордонів судилося утриматися до 1918р., Коли було відновлено польська держава.
Польське Королівство склало близько 127 700 кв. км з населенням 3,2 млн. чоловік. Королівство займало менше ¼ території з ¼ частиною населення колишньої Речі Посполитої.
§ 2. Конституція Царства Польського 1815р.
В останні дні засідань Віденського конгресу 22 травня 1815р. були підписані «Основи конституції Царства Польського». Цей документ підкреслював визначальну роль конституції, як акту, що пов'язує Польщу з Росією.
Майже одночасно був опублікований указ про перетворення Тимчасового верховного ради до Тимчасового Польський уряд, віце-президентом якого був призначений А. Чарторийський. Реорганізацією війська повинен був займатися Військовий комітет під головуванням великого князя Костянтина. Існування незалежного від уряду формально рівноправного з ним Військового комітету стало джерелом розбіжностей між польською владою і Костянтином.
Конституція Царства Польського була підписана 27 листопада 1815р. у Варшаві, де вона була опублікована французькою мовою. У російській періодичній пресі вона в той час з політичних мотивів не видавалася. У її основу був покладений проект, запропонований А. Чарторийським, Н. Новосильцева, Шанявського та Соболевським.
При затвердженні конституції Олександр I вніс до її тексту кілька поправок, зокрема, імператор не погодився на надання законодавчої ініціативи сейму, залишив за собою право змінювати пропонований сеймом бюджет і на невизначений час відкладати його скликання.
Конституція проголосила, що Королівство Польське назавжди приєднувалося до Російської імперії і зв'язувалося з нею особистою унією, спільністю царської династії. Російський імператор вступив на польський трон у відповідності з порядком наслідування корони, які існували в Російській імперії. Єдиної для Імперії і Королівства була і зовнішня політика. Після коронації в Москві Микола I коронувався польським королем у Варшаві, ніж дозволявся питання про порядок зведення на польський престол. Імператор-король був конституційним монархом у Польському Королівстві, пов'язував його виданий ним самим конституційний закон. За акти короля відповідали міністри. Королівська влада охоплювала:
1. виняткову ініціативу конституційного законодавства, тобто в тому, що відноситься до доповнення конституції допомогою органічних законів;
2. право затвердження або відхилення законів, прийнятих сеймом;
3. всю повноту урядово-адміністративних функцій (виконавчу владу).
Заступником короля був намісник, виконуючий свої функції під час відсутності монарха в Королівстві. Побоюючись зростання авторитету А. Чарторийського, Олександр I зробив намісником - віце-королем генерала Юзефа Зайончек. Він виявився слухняним знаряддям у руках імператора і призначеного ним на посаду імператорського комісара при Адміністративній раді Королівства російського сенатора М. Новосильцева. Після смерті Зайончек в 1826р. посаду намісника залишалася вакантною до 1832г., а функції його Микола I передав Адміністративній раді. Постанови намісника мали оголошуватися в Адміністративній раді і контрассігноваться одним з міністрів. Намісник повинен був діяти в рамках встановлених королем повноважень.
Велику позаконституційних роль, значно виходить за межі офіційних повноважень головнокомандувача польським військом, грав великий князь Костянтин, який здійснював по суті справи всеосяжний нагляд над публічним життям Королівства.
На практиці влада монарха, представлена ​​намісником, великим князем Костянтином і Новосильцева, відсунула на задній план всі інші органи державної влади. Сейм не допускався до виконання деяких його функцій, порушувалися прокламував конституцією цивільні права і свободи. Конституція вводила право обмеження особистої свободи громадян, якщо цього зажадають «обставини моменту, то є можливість адміністративних репресій» [3].
Єдиним справді гарантованим був принцип приватної власності.
Конституція гарантувала свободу друку, однак, постановою намісника від 1819р. була введена попередня цензура щоденної та періодичної преси, а потім цензура і всіх публікацій.
Законодавчу владу король мав здійснювати разом з сеймом, що складався з двох палат: Сенату і Посольської хати.
Відповідно до раніше існували порядком в Сенат входили члени королівської родини, які призначаються королем єпископи, воєводи та інші вищі посадові особи в кількості, яка б не перевищувала половини числа депутатів Посольської хати (не більше 64 чоловік).
Посольська хата складалася з 128 членів, з яких 77 депутатів (представників від шляхти) обиралася на сеймиках, а 51 депутат - від гмін. Пасивне виборче право поширювалося на осіб, які досягли 30 років і що платять не менше 100 злотих податків на рік. Активним виборчим правом користувалися шляхтичі-землевласники у віці від 21 року, а з решти населення - священики, вчителі, ремісники-господарі, земельні власники, орендарі та купці, які володіли товарами на 10 тис. злотих. Селяни, робітники, підмайстри і військовослужбовці не отримали виборчих прав. Депутати обиралися на 6 років з переобранням кожні 2 роки однієї третини їх складу. Сейм скликався раз на 2 роки на 30 днів, або в міру необхідності. Проте скликаний він був лише 4 рази: перший - в 1818г. і потім в 1820г., 1825р. і 1830р.
На час засідань депутатам гарантувалася недоторканість особи.
Конституційні компетенції Сейму зводилися до наступних пунктів:
1. законодавство у сфері судового, а також адміністративного права;
2. рішення з питань грошової системи, податкових і бюджетних. Однак, перший бюджет затвердив сам імператор і на практиці Сейм не допускався до бюджетних справах;
3. рішення з питань призову в армію;
4. конституційне законодавство. Сейм мав право обговорювати і приймати або відкидати (але не виправляти) законопроекти, внесені до нього урядом;
5. контроль над урядом, хоча і в обмеженому обсязі.
На практиці Сейм в основному займався змінами у галузі цивільного і кримінального права. Адміністративні та господарські питання найчастіше регулювалися постановами намісника, а пізніше Адміністративної ради. Законодавча ініціатива належала тільки королю. Зміни в урядових законопроектах могли проводитися після угоди комісій Сейму з Адміністративною радою. Кожна з палат, втім, могла подавати прохання на ім'я короля про внесення на наступне засідання Сейму того чи іншого проекту. Посольській хаті дозволялося звертатися до короля з петиціями та скаргами на міністрів, радників, суддів найвищого трибуналу. Державні злочини і злочини чиновників розбирав Сенат, який має повноваження сеймового суду.
Центральним органом влади та управління був Державна рада, який ділився на Загальні збори та Адміністративна рада.
До компетенції Загальних зборів Державної ради входило:

1. обговорення і складання проектів законів та установ, що стосуються загального управління краєм;
2. постанови про віддання до суду всіх урядових чиновників, призначених Царем, за звинуваченням у злочинах за посадою, за винятком підлягають Верховному Державному Суду;
3. вирішення спорів про межі відомства і влади;
4. щорічне розгляд звітів, що подаються кожної з головних частин управління;
5. контроль за дотриманням Конституції, боротьба зі зловживаннями.
Загальні збори державної ради повинно було засідати за наказом короля, намісника чи за пропозицією начальника департаменту згідно органічним законам. Для того щоб постанови Загальних зборів увійшли в силу, вони повинні були надаватися на затвердження короля або намісника.
До складу Адміністративної ради входили царський намісник, п'ять міністрів, а також інші члени, призначувані королем. Це був вищий орган виконавчої влади, консультативний орган короля і намісника в справах, які виходили за межі повноважень, наданих міністрам. Він же впроваджував у життя королівські постанови і постанови намісника. Після фактичної ліквідації посади намісника в 1826р. Адміністративна рада перетворився на вищий урядовий орган.
Управління країною здійснювалося п'ятьма урядовими комісіями, підлеглими Адміністративній раді:
1. комісія віросповідання та публічного освіти;
2. комісія юстиції;
3. комісія внутрішніх справ і поліції («поліція порядку та безпеки»);
4. військова комісія;
5. комісія доходів та фінансів (з 1824р. - народного господарства).
У Петербурзі перебував державний секретар, який виконував обов'язки посередника між монаршим двором і органами влади в Королівстві.
Урядовим комісій були підпорядковані різного роду генеральні дирекції (пошти, міського транспорту, лісів і державного майна і т.д.). Консультативні функції та функції самоврядування виконували поради - медичний, будівництва тощо палати - торгова і реміснича - у кількості чотирьох, а також Загальна рада торгівлі і ремесла при Комісії внутрішніх справ і поліції, благодійні поради.
Існувала Рахункова палата, яка мала залежати від Сенату і виконувати певні функції політичного контролю, але на практиці стала залежною тільки від короля.
В адміністративному відношенні Королівство було розділене на 8 воєводств, які в свою чергу ділилися на 77 повітів і 51 міську гміну. На чолі кожного воєводства стояли урядові воєводські комісії та виборні воєводські ради - органи місцевого самоврядування.
У містах органами управління були бургомістри, а в декількох найбільших містах - президенти і члени ради, які призначаються урядом. Органами комісій в округах були окружні комісари. У селах війтам залишилися землевласники.
Що стосується сеймиків, то вони складалися з дворян-власників від кожного повіту, які повинні були обрати зі свого середовища одного посла, двох членів ради воєводства і скласти список кандидатів на адміністративні посади. Сеймики збиралися по скликанню короля, який встановлював тривалість і предмети занять зборів, а також призначав маршала - голови сеймику.
У кожному гминної окрузі скликались гминної збори, яке обирало одного депутата на сейм, одного члена ради воєводства і становило список кандидатів на адміністративні посади. В гміні зборів входили:
1. кожен громадянин - власник (не дворянин), який сплачує за своїм нерухомого майна якої б то не було податок;
2. фабриканти; господарі майстерень; торговці, що володіють лавкою;
3. Всі настоятелі та вікарії;
4. професора / вчителя;
5. особливо відрізнилися художники.
При цьому цікаво підкреслити той факт, що робота зі складання списків учасників гмінних зборів була досить довгою і серйозною. Список власників, які мають право подавати голос, складався радою воєводства. Список фабрикантів, купців і діячів мистецтв, складався комісією внутрішніх справ. Список настоятелів, вікаріїв, і професорів складався комісією віросповідань і народної освіти. Як і на сеймиках на гміни зборах головував маршал, призначуваний королем.
Конституція передбачала створення багатьох нових судів, але в цілому її положення не були втілені в життя, старі суди залишилися недоторканими. Разом з тим Державна рада перестав бути касаційним судом. Цивільні спори вирішував суд найвищої інстанції, а кримінальні - апеляційний суд. Сенат був судом з найважливіших справах політичного та урядового характеру. Судова влада оголошувалася «конституційно незалежною», судді не підлягали кримінальній відповідальності. Вони або призначалися королем (у цьому випадки вони були незмінюваність і знаходилися на своїй посаді довічно), або обиралися на підставі органічного статуту. Існував розряд світових суддів, які були свої для кожного класу населення; в їх компетенцію входило вирішення спорів господарського характеру, а також перевірка та аналіз справ перед відправкою до цивільного суду першої інстанції. Під цивільним судом першої інстанції розумівся суд, який розбирає справи на суму не більше п'ятисот злотих. Він створювався в кожній гміні і в кожному місті.
Для розгляду справ на суму понад п'ятисот злотих, засновувалися кілька судів першої інстанції і суди с'ездовие у воєводствах. Крім цього існували також поліцейські та комерційні суди.
У Варшаві був заснований вищий суд Царства Польського, який розглядав в останній інстанції всі цивільні і кримінальні справи, за винятком справ про державні злочини. До його складу входили кілька сенаторів, по черзі засідають у ньому, і частина суддів, що призначаються королем довічно.
Справи про державні злочини і про злочинні діяння, скоєних урядовими чиновниками розглядав Верховний суд Королівства, у складі з усіх членів Сенату.
Що стосується армії, то важливо відзначити той факт, що польська армія була перетворена за російським зразком при збереженні польської форми одягу та польської мови командування. Збройні сили складалися з дійсної армії, що користується постійним змістом, і тимчасових загонів міліції. Військова служба тривала 10 років і була неймовірним тягарем, яке особливої ​​вагою лягало на народні маси. Загальна чисельність армії становила близько 30 тис. чоловік, проте її розмір регулювався королем в залежності від потреб і від бюджету.
Таким чином, конституція 27 листопада 1815р. проголосила, що Королівство Польське назавжди приєднувалося до Російської імперії і зв'язувалося з нею особистою унією. Російський імператор ставав польським королем, його компетенції були неймовірно великі: «уряд грунтується на особі Царя» [4], так визначає конституція його роль. Король був священною і недоторканною особою. Всі державні акти виходили від його імені. Йому належала виконавча і адміністративна влада, законодавчу владу король здійснював разом із сенатом. Він мав право призначати і звільняти міністрів, членів Державної ради, голів воєводських комісій, суддів, архієпископів і єпископів різних віросповідань, прелатів і каноніків. Він мав право помилування, укладення миру і оголошення війни, ведення міжнародної політики, розпорядження доходами Королівства та дарування дворянських звань. Таким чином, вся внутрішня і зовнішня політика Царства Польського перебувала руках короля і призначаються їм чиновників.
Однак, незважаючи на те, що конституція була витримана в помірному тоні і ставила перед собою завдання зміцнити владу російського імператора в Королівстві Польському, вона зберегла в собі традиції Речі Посполитої, які знайшли своє вираження в назвах державних установ, в організації Сейму, в колегіальній системі державних органів, в прокламировании виборності адміністрації і суддів. Конституція, так само як і пов'язане з нею положення про вибори до Сейму, були найбільш ліберальними в Європі того часу, поширивши виборче право на значний на ті часи виборчий корпус - понад 100 тис. осіб, що досягалося порівняно низьким майновим цензом. У Центральній Європі після 1815р. Польське Королівство було єдиною країною, що розташовує парламентом, що обирається прямими виборами, всіма суспільними класами, хоча і з незначною участю селян.
Зберегло привілеї, як родове дворянство, так і нобілітований, поповнюється за рахунок осіб, які мають заслуги перед країною; розбагатілих купців, міщан; власників мануфактур; багатих ремісників; солдатів, дослужився до звання капітана; офіцерів, нагороджених хрестом; викладачів та професорів Варшавського університету, а також чиновників після 10 років служби.
У Царстві Польському зберігався принцип рівності перед законом, проте було офіційно заявлено, що рівність це відноситься тільки до сповідують християнську релігію. Євреї були позбавлені політичних прав. Зберігся принцип особистої свободи, який повинен був гарантувати селянам право переходу з одного місця в інше, тобто свободу пересування, однак обов'язкові адміністративно-політичні приписи значно обмежили її.
Негативною рисою конституції була невипадкова неясність деяких її положень і занадто загальні формулювання. «Олександр I йшов по стопах Наполеона, який уникав точних формулювань для положень публічного права, обмежувальних правителя і уряд» [5].
§ 3. Ставлення до Конституції у суспільстві і втілення її принципів у життя.
Сам факт створення Королівства Польського і його досить прогресивна для свого часу конституція зустріли позитивне ставлення з боку значної частини польської громадськості.
Більшість шляхетського товариства з задоволенням прийняв конституцію 1815р. Її вважали цілком відповідає становим інтересам польського дворянства. Магнати, які відіграють велику роль в політичному житті королівства, які володіли величезними землями, покладали на російського імператора величезні надії щодо закріплення їх прав і привілеїв, а також щодо скасування деяких старих законів антифеодальної спрямованості. Вони «хотіли політичних і соціальних реформ, придбання більш широких прав і нових можливостей знайти собі застосування в державному апараті, в школі, суді, армії тощо» [6]. Вони зв'язали свої надії з існуванням і зміцненням конституційного ладу в Королівстві.
Розглядаючи конституцію 1815р., Як етап на шляху до відновлення Польської держави в кордонах 1772р., Польські шляхетські політики були цілком задоволені становищем в Королівстві. Втім, одна обставина вселяло їм тривогу - це було призначення великого князя Костянтина головнокомандуючим польською армією і призначення намісником генерала Зайончек, повністю залежного від Костянтина. Самодурство Костянтина, покірність Зайончек і прихована антипольська діяльність імператорського комісара при Адміністративній раді М.М. Новосильцева змушували побоюватися в майбутньому порушення конституції. Вищі посади в Королівстві були заміщені особами, які брали участь в управлінні Варшавського князівства (наприклад, Матушевич (міністр фінансів), генерал Вельгорського (військовий міністр), Станіслав Костка Потоцький (міністр освіти і сповідань) та ін Незабаром, однак, Матушевич і Вельгорського пішли в відставку, їх замінили особи більш слухняні Костянтину).
У березні 1818г. зібрався перший сейм, відкритий багатообіцяючою промовою Олександра I, що містить натяки на введення конституції на всій території Російської імперії і на розширення Королівства Польського за рахунок приєднання до нього земель, які перебували раніше в складі Великого князівства Литовського. Ця промова справила велике враження в Польщі, в Росії і за кордоном.
До сейму було внесено кілька законопроектів: про більш точному розмежування земельних володінь, про створення нового кримінального кодексу, про процедуру одруження та розлучення. Особливих слів і фронди не було, «депутати вели себе лояльно» [7].
Гірше було з громадськістю, почалося політичне пожвавлення народних мас, стали з'являтися і вкорінюватися ліберальні погляди, створювалися нові органи преси, таємні антиурядові організації. Цього було достатньо, щоб ввести всупереч конституції цензуру на газети і журнали, а потім на всі друковані видання.
Під враженням інсинуацій Костянтина про підготовлюваний нібито в Королівстві Польському повстанні Олександр I погрожував зовсім знищити польську конституцію.
Революційні події на Заході, повстання в Іспанії, П'ємонті і Неаполі та ін, з одного боку, і селянські руху на Дону, повстання Семенівського полку, численні прояви діяльності дворянських революціонерів - з іншого, лякали царський уряд. Олександр I залишив свою гру в «ліберала на троні» і перейшов до реакційної політики.
Саме в такій обстановці у вересні 1820г. Олександр I сухий і стриманою промовою відкрив другий сейм.
Сейм ознаменувався активними діями ліберально-шляхетської опозиції - Калишська партії (назву отримала в зв'язку з тим, що її головні ідеологи, брати Вінцентій і Бонавентура Немоевский, були депутатами від Калишська відомства), що представляла погляди заможних землевласників. Центральним пунктом програми Калишська партії була ідея непорушності політичних прав і конституційних гарантій. Як і більшість шляхти, їх задовольняли монархічний лад і унія Королівства з Російською імперією, але, побоюючись намітилося посилення реакційних тенденцій у політиці царизму, вони всіляко домагалися дотримання конституційних гарантій. Царська бюрократія, особливо М.М. Новосильцев, відповіла на це переслідуваннями глави калішан Б. Немоевский і спробами переконати Олександра I у необхідності скасування конституції.
На другому сеймі впертий опір викликали два проекти: кримінально-процесуальний кодекс (містив відступу від принципів буржуазного права: обмежував гласність судових засідань, надавав надмірно великі права прокуратурі і відмовлявся від введення суду присяжних. Кодекс піддався одностайної критиці і був провалений 117 голосами з 120) і «Органічний статут» сенату (про позбавлення Посольської хати права залучати міністрів до судової відповідальності. Законопроект був відхилений більшістю).
У ході сесії до президії сейму надходили петиції з скаргами на неконституційні дії уряду. Кількість петицій до кінця сесії досягло 80, причому, сейм не задовольнив жодну з цих скарг.
Після 1820г. реакційна політика в Королівстві Польському ще більш посилюється, Олександр I виїхав до Петербурга відразу після закінчення другого сейму, надавши свободу дій Костянтину.
М.М. Новосильцев розвинув активну діяльність, спрямовану проти ліберальних ідей і проти конституції. Царська бюрократія шукала приводу скасування конституції. Порушувалося питання про доцільність самого існування конституційного королівства. Уряд не вважалося до конституції у своїй боротьбі проти ліберальної опозиції. Воно двічі кассировано обрання В. Немоевский в Калишська воєводський рада, причому після другого обрання раду розпустили імператорським указом. Під заступництвом Костянтина і Новосильцева розцвіла таємна поліція.
У такій обстановці в Царстві Польському складалося національно-визвольний рух у формі таємних нелегальних товариств, організованих ліберально-шляхетськими колами.
У ході підготовки наступного сейму з'явилася «додаткова стаття», що скасовує гласність сеймових засідань; Б. Немоевский спочатку заборонили доступ на засідання, а потім він був заарештований.
У травні 1825р., Після п'ятирічної перерви, був скликаний третій сейм Королівства Польського. Незважаючи на значне порушення в країні, сеймова шляхта і на цей раз продемонструвала свою вірність монарху, однак, все ясніше ставало, що «надії перших років існування Королівства виявилися ілюзорними для обох сторін» [8].
Практично з моменту виникнення Королівства Польського з'явилася, а в 20-х рр.. досягла значного рівня, нелегальна опозиція по відношенню до існуючих порядків - таємні революційні або просвітницькі організації, що складалися в основному з молоді і військовослужбовців. Їх головною метою було відновлення незалежної Польської держави в поєднанні з досить радикальними соціальними перетвореннями антифеодального характеру. Сеймову і нелегальну опозицію, як і інші ідейно-політичні сили, об'єднувало прагнення до відновлення колишніх польських кордонів, головним чином за рахунок Литви, Білорусії та Україні. Спільність цього прагнення у поєднанні з неоднаковими соціально-політичними програмами різних течій відбилося на характері повстання 1830-1831р.
У 1830р. зібрався четвертий, останній сейм. В умовах вже революції, що почалася уряд скликав сейм для офіційного обрання диктатора і учреждеія Верховного Національної ради з консультативними функціями і для контролю починань диктатора. Ще 5 грудня Тимчасовий уряд (перетворений Адміністративна рада) довірило диктатуру генерала Ю. Хлопицького, тепер же це призначення було узаконено. Фактичною метою встановлення диктатури було бажання «досягти порозуміння з великим князем Костянтином і Петербургом на грунті поваги букви і духу Конституції 1815р.» [9]. Однак непоступливість Петербурга, який вимагав безумовної капітуляції, призвела до того. Що 21 грудня 1830р. було вирішено оголосити повстання національним, а 25 січня сейм прийняв рішення про детронізацію Миколи I і скасування тих параграфів Конституції, які стосувалися унії з Росією. Сейм оголосив себе вищою владою в країні. Починаються гострі дискусії з питання про державний устрій, Хлопицкий в січні 1831р. поступається свій пост, керівництво повстанням бере на себе Національна рада на чолі з А. Чарторийським, фактичним диктатором стає генерал Я. Круковецкій. Перетворення йшли одне за іншим, військові потенціал російських також збільшувався, починався корінний перелом у повстанні. У підсумку, 8 вересня 1831р. загони І.Ф. Паскевича взяли Варшаву. Повстання було придушене.
Це повстання поставило остаточну крапку в «ліберальної грі» Російського імператора з поляками. У 1831р. Царство Польське втратило автономії, а Конституція 1815р. була відмінена. Царства був дарований «Органічний статут», ліквідував сейм. Польська армія перестала існувати, і поляки стали служити в російській армії. Розпочалася активна русифікація та впровадження територіального і адміністративного поділу за російським зразком. Почався новий етап в історії Польщі.

Висновок
Підводячи підсумок, слід зазначити, що польське питання був довгий час серйозним каменем спотикання відразу декількох європейських держав. Дипломатична боротьба напередодні Віденського конгресу і в ході його показала, наскільки важливий і складний це питання. Результати Віденського конгресу були, однак, цілком очікувані: Росія отримала значну територію, утворивши на ній Царство Польське. Цей успіх російської дипломатії порозуміються не стільки її особистими заслугами, скільки статусом Росії на той момент часу: російські війська були основною силою, що розгромила Наполеона, і світова громадськість повинна була з цим рахуватися і це визнати.
У 1815р., В якості першого заходу Олександра I в Королівстві Польському, була затверджена Конституція, яка стала спробою «ліберальних перетворень» російського імператора. Оголошення в Польщі конституційного ладу «спочатку викликало надію на зміну в ній існуючого ладу і обмеження самодержавства, але подальші дії царя показали нездійсненність таких надій» [10].
Для Олександра I дарування Польщі в 1815р. конституції було, перш за все, актом дипломатичним і політичним. Російський імператор хотів міцніше прив'язати її до Росії, вона «повинна була служити військово-стратегічним, економічним і політичним інтересам Росії. Ця територія потрібна була й як плацдарм для швидкого військового реагування »[11].
Однак незабаром стало зрозуміло, що російський імператор не готовий на настільки демократичний крок, він ввів кілька поправок до конституції, а також такі формулювання, які робили можливим подальші автократичні зміни. На практиці Конституція здійснювалася з обмеженнями, маючи багато в чому декларативний характер. Вона функціонувала, перш за все, в інтересах центральної влади. З 20-х рр.. Олександром був узятий курс на посилення внутрішньої політики, що давало привід для зростання невдоволення серед російської громадськості і окремих представників правлячої еліти. Це викликало протести і заворушення в суспільстві, що призвело до повстання 1830-1831гг., Що закінчився скасуванням усіляких пільг і привілеїв, а, головне, ліквідацією Конституції 1815р.

Список використаної літератури
1. Бардах Ю., Леснородскій Б., Піетрчак М. Історія держави і права Польщі. М., 1980. С.330-345.
2. Історія Польщі: у 3 т. М., 1958. Т. I. С.490-513.
3. Коротка історія Польщі з найдавніших часів до наших днів. М., 1993. С.96-99.
4. Орлик О.В. Росія в міжнародних відносинах 1815-1829гг. М., 1998. С.22-25.
5. Сергіївський Н.Д. Конституційна Хартія 1815 і деякі інші акти колишнього Царства Польського 1815-1881. СПб., 1907. С.41-63.