РОСІЙСЬКА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Інститут вищої і післявузівської освіти
Кафедра державного будівництва і права
РЕФЕРАТ
з дисципліни «Конституційне (державне) право Росії»
на тему:
Конституційні основи місцевого самоврядування в Російській Федерації
Москва 2006
ЗМІСТ
ВСТУП
Місцеве самоврядування становить одну з основ Конституційного ладу РФ. Ці великі рядка Федерального закону № 131 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», майже рік діє на території нашої держави і наближає владу до народу, стали символом реформи всієї структури муніципальних утворень.
Однак не варто забувати, що основним моментом становлення сучасної моделі організації місцевого самоврядування стало прийняття всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року чинною Конституцією Російської Федерації, яка визнала необхідність існування місцевого самоврядування, його правових гарантій на законодавчому рівні [1].
З цього моменту почався поворотний етап у становленні та розвитку місцевого самоврядування в Росії.
Щоправда, вперше закріплене в конституційній практиці російської держави положення про те, що місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно та органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади, щодо. Держава встановлює юридичні рамки такої самостійності, законодавчо визначає межі повноважень місцевого самоврядування, його місце у взаємовідносинах держави - товариства - особистості.
Не можна говорити і про абсолютну відособленості і тим більше відірваності органів місцевого самоврядування від органів державної влади. Органи місцевого самоврядування вирішують питання місцевого значення на основі і відповідно до законів і інших нормативно-правовими актами, прийнятими федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Більш того, згідно з п. 2 ст. 132 Конституції, органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. У цьому випадку реалізація переданих повноважень підконтрольна державі.
За останні 10-12 років проводилося неодноразове реформування структури місцевого самоврядування, змінювалася її законодавча база. Чи витримає нову радикальну перебудову, що здійснюється у зв'язку з набранням чинності 1 січня 2006 131-го Федерального закону? Чи піде він на користь системі влади на місцях? Чи не буде суперечити конституційним основам місцевого самоврядування, закріпленим у главі 8 [2] головного закону країни?
Дослідження цих та інших факторів роблять обрану тему «Конституційні засади місцевого самоврядування в Російській Федерації» актуальною для дослідження в рамках вивчення курсу «Конституційне право РФ».
Мета цієї роботи полягає в тому, щоб, спираючись на закони, наукові джерела, оперативну інформацію розкрити поняття та сутність російського місцевого самоврядування, виявити його характерні риси й особливості. Значну увагу приділити конституційним засадам взаємовідносин органів державної влади та місцевого самоврядування, повноважень місцевого самоврядування, ролі місцевого самоврядування у здійсненні народовладдя.
Місцеве самоврядування: поняття,
конституційне закріплення
У демократичній державі, такому як Росія, поділ влади відбувається не тільки по горизонталі - на законодавчу, представницьку і судову гілки, але і по вертикалі - на центральну і місцеву владу.
У федеративній державі, якою є Російська Федерація, такий поділ ще більше диференціюється: виділяються три рівні влади - центральна (федеральна), регіональна (суб'єктів федерації) і місцева влада.
Наявність місцевих органів влади обумовлюється тим, що центральна (і регіональна) влада не в змозі ефективно вирішувати різнорівневі проблеми. Однаковий централізований підхід в управлінні не може врахувати всіх особливостей великої кількості місцевих співтовариств, тому загальноприйнятим в даний час є надання місцевим громадам певної автономії у вирішенні «місцевих справ».
Згідно зі ст. 3 Європейської хартії про місцеве самоврядування [3] під ним розуміється право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення.
Концептуальні основи побудови існуючої і розвивається системи місцевого самоврядування в Росії, такі, як самостійна форма здійснення влади народу, економічна основа місцевого самоврядування, муніципальна власність поряд з іншими формами власності, закладені в Конституції Російської Федерації.
Місцеве самоврядування належить до основ конституційного ладу, що означає неможливість його скасування шляхом ухвалення поправок до Конституції РФ (гл. 8 «Місцеве самоврядування»). Положення глави 1 «Основи конституційного ладу» Конституції РФ можуть бути переглянуті лише Конституційним Зборами.
За своєю природою місцеве самоврядування - явище значно складніше, ніж його формальний сучасний конституційно-правовий статус. Відповідно до Конституції Росії місцеве самоврядування визнається як політичний інститут в системі народовладдя. Політична складова - це лише один із проявів внутрішньої природи місцевого самоврядування.
Місцеве самоврядування займає «центральну позицію» між державою і суспільством. Саме тут цей суспільно-політичний інститут грає ключову роль в збереженні і зміцненні державності, по суті будучи механізмом узгодження інтересів суспільства і держави.
Важливим моментом в організації місцевого самоврядування в Росії є закріплення у Федеральному законі № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» прав громадян Російської Федерації на здійснення місцевого самоврядування.
В даний час в Росії ще відбуваються процеси реформування місцевого самоврядування. Враховуючи цей процес, при функціонуванні сучасної моделі місцевого самоврядування в Російській Федерації повинні враховуватися наступні ознаки:
- На сучасному етапі розвитку російської держави здійснюється перехід від загальнодержавної власності до різноманіття форм власності, включаючи і муніципальну, що вимагає регулювання економічних процесів на місцях і наявності достатніх можливостей у місцевої влади в області врегулювання в діяльності малого та середнього бізнесу у вигляді власних бюджетних земельних та інших ресурсів;
- У Росії виробництво довгий час було представлене крупними підприємствами, які чинили значний вплив на життєдіяльність міст, тоді як вплив міст на великі виробництва було і залишається зведено до мінімуму, більше того, процес приватизації цих підприємств без участі місцевої влади призвів до тяжких наслідків;
- В Росії здійснюється і по сьогодні не завершена економічна реформа, чия особливість полягає в тому, що процес роздержавлення і децентралізація виробництва не супроводжується суттєвими змінами в податковій і фінансовій сферах держави; тут обов'язковим завданням є перерозподіл податків за рівнями залежно від рівня оподатковуваної бази . У зв'язку з цим відбувається зацікавленість органів місцевого самоврядування в більш повному використанні цього принципу і переходу від фінансування галузей господарства до фінансування на місцях;
- Розвиток регіонів та окремих територій в Росії відбувається нерівномірно: різні умови для господарського життя, різний рівень розвитку доходної частини місцевих бюджетів вимагає наявності механізмів вирівнювання, а також індивідуального підходу до розвитку кожної території, на якій здійснюється місцеве самоврядування.
Таким чином, для сучасної Росії необхідна система органів місцевого самоврядування, самостійних в області економіки, і якщо це відбудеться, то тоді вони зможуть надати допомогу державі у проведенні економічних перетворень і виконати покладені на них соціальні функції.
Одним з головних ознак нової моделі місцевого самоврядування є відповідальність представницьких органів, голів місцевого самоврядування, в першу чергу, перед населенням.
Принцип відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням покликаний забезпечити:
1. Ефективність забезпечення місцевих завдань, віднесених до ведення муніципальних утворень.
2. Облік і захист інтересів населення муніципальних утворень в діяльності органів місцевого самоврядування.
3. Тісний зв'язок з органами і посадовими особами місцевого самоврядування.
Ще однією ознакою самостійності місцевого самоврядування є законодавчо закріплена гарантія невтручання органів державної влади в питання місцевого значення, перелік яких визначено главою 3 Федерального закону № 131.
У Статутах муніципальних утворень спеціально обмовляється, що ефективне управління муніципальної власністю покладається на органи місцевого самоврядування. Вони мають право здійснювати з муніципальним майном будь-які угоди, регламентувати умови використання муніципальної власності, здійснювати приватизацію муніципальної власності. Закон закріплює за органами місцевого самоврядування право на створення підприємств, установ і організацій для здійснення господарської діяльності.
Правові, територіальні, організаційні основи місцевого самоврядування
Термін «основи місцевого самоврядування» є новим для російського державознавства. Це поняття введено у Федеральному законі № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» у зв'язку з необхідністю встановлення засадничих почав діяльності населення щодо здійснення місцевого самоврядування. Основи місцевого самоврядування покликані забезпечити самостійність діяльності населення з управління місцевими справами, незалежність і невтручання з боку органів державної влади, створити умови для ефективного вирішення питань, що виникають на місцевому рівні.
Основоположні початку діяльності населення щодо здійснення місцевого самоврядування закріплюються в Конституції РФ, федеральних законах, законах суб'єктів РФ, інших нормативних актах. Основи місцевого самоврядування визначаються як сукупність правових норм, що містяться в Конституції РФ, федеральних законах і закріплюють найбільш важливі, загальні для всіх суб'єктів РФ, муніципальних утворень територіальні, правові, фінансово-економічні основи діяльності населення щодо вирішення завдань місцевого значення. Однак тут слід звернути на наступні аспекти.
По-перше, в даному визначенні передбачається, що принципи можуть бути встановлені тільки на федеральному рівні. Це випливає зі статті 72 Конституції РФ, відповідно до якої питання місцевого самоврядування відносяться до спільної ведення федерації і суб'єктів Російської Федерації.
По-друге, основи місцевого самоврядування можуть визначатися лише законами.
Правова основа місцевого самоврядування представляє собою взаємозв'язану систему нормативних правових актів та правових норм, що регулюють питання організації та діяльності місцевого самоврядування та його призначення як інституту в загальній системі управління.
Але головне місце в системі законів займає Конституція Російської Федерації, на основі якої приймаються федеральні закони, закони суб'єктів Російської Федерації, а також підзаконні акти всіх рівнів органів державної влади та місцевого самоврядування.
Це означає, що нормативно-правові та інші акти, прийняті Президентом Російської Федерації, Урядом Російської Федерації, іншими федеральними органами повинні відповідати Конституції Російської Федерації та чинним Федеральним законам.
Таке ж співвідношення закону і підзаконного акта необхідно дотримуватися і в суб'єктах Російської Федерації.
Крім того, всі закони і підзаконні акти суб'єктів Російської Федерації не повинні суперечити Конституції Російської Федерації, федеральних законів, а також нормативним правовим актам, прийнятим Президентом Російської Федерації і Урядом Російської Федерації. Безумовно, що при цьому акти Президента і Уряду не входять у протиріччя з Конституцією Російської Федерації і федеральними законами.
Дотримання принципу підпорядкування нормативних правових актів, що регулюють відносини у системі місцевого самоврядування є однією з головних умов, що забезпечують нормальне управління процесом становлення та розвитку інституту місцевого самоврядування. Нормативні акти про місцеве самоврядування повинні становити єдиний узгоджений механізм, злагоджено діє в масштабі всієї держави.
Тепер про територіальній основі місцевого самоврядування.
У п.1 ст.131 Конституції РФ говориться про те, що місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій, тобто вводиться як основний поселенський принцип територіальної організації самоврядування. Хоча він не виключає здійснення самоврядування в межах інших територій.
131-й Федеральний закон ввів такі територіальні поняття для всієї Російської Федерації, як міські, сільські поселення, муніципальні райони, міські округи, внутрішньоміські території міст федерального значення. Для кожного з них визначено своє коло питань місцевого значення.
Говорячи про правову основу місцевого самоврядування, слід зазначити, що відповідно до статті 3 Конституції Російської Федерації народ здійснює свою владу безпосередньо через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Тобто закріплюється дві основні групи форм реалізації народом свого суверенного повновладдя: форми безпосереднього народовладдя та форми опосередкованого народовладдя через системи органів влади. В останньому випадку мова йде про систему органів державної влади та системі органів місцевого самоврядування.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» уточнює положення Конституції РФ.
Так, відповідно до частини 1 статті 3 названого Федерального закону громадяни Російської Федерації здійснюють своє право на місцеве самоврядування в міських, сільських поселеннях та інших муніципальних утвореннях за допомогою участі в місцевих референдумах, муніципальних виборах, за допомогою інших форм прямого волевиявлення, а також через виборні інші органи місцевого самоврядування.
В окрему групу форм ряд авторів виділяє територіальне громадське самоврядування. Хоча ці органи представляють собою фактично опосередкована участь населення, більш правильним представляється підхід, відповідно до якого територіальне громадське самоврядування розглядається як одна з форм безпосередньої участі населення в місцевому самоврядуванні.
Сукупність організаційних форм здійснення місцевого самоврядування в рамках муніципального освіти утворює систему місцевого самоврядування. Під системою місцевого самоврядування розуміється сукупність форм прямого волевиявлення громадян, органів місцевого самоврядування, територіального громадського самоврядування, інших організаційно-правових форм здійснення місцевого самоврядування, через які населення муніципального освіти реалізує визнану і гарантовану Конституцією РФ влада, вирішує, виходячи зі своїх власних інтересів, історичних та інших місцевих традицій питання місцевого значення.
Інститут вищої і післявузівської освіти
Кафедра державного будівництва і права
РЕФЕРАТ
з дисципліни «Конституційне (державне) право Росії»
на тему:
Конституційні основи місцевого самоврядування в Російській Федерації
| _______________ (Відмітка) | Виконав студент 3-го курсу групи № 45 факультету «Юриспруденція» за спеціалізацією «Правове забезпечення державної служби» Меньшов О.М. |
ЗМІСТ
| Сторінка | |
| Введення | 3 |
| Місцеве самоврядування: поняття, конституційне закріплення | 5 |
| Правові, територіальні, організаційні основи місцевого самоврядування | 8 |
| Фінансова основа місцевого самоврядування | 11 |
| Висновок | 18 |
| Додаток | 20 |
| Список використаної літератури | 23 |
ВСТУП
Місцеве самоврядування становить одну з основ Конституційного ладу РФ. Ці великі рядка Федерального закону № 131 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», майже рік діє на території нашої держави і наближає владу до народу, стали символом реформи всієї структури муніципальних утворень.
Однак не варто забувати, що основним моментом становлення сучасної моделі організації місцевого самоврядування стало прийняття всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року чинною Конституцією Російської Федерації, яка визнала необхідність існування місцевого самоврядування, його правових гарантій на законодавчому рівні [1].
З цього моменту почався поворотний етап у становленні та розвитку місцевого самоврядування в Росії.
Щоправда, вперше закріплене в конституційній практиці російської держави положення про те, що місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно та органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади, щодо. Держава встановлює юридичні рамки такої самостійності, законодавчо визначає межі повноважень місцевого самоврядування, його місце у взаємовідносинах держави - товариства - особистості.
Не можна говорити і про абсолютну відособленості і тим більше відірваності органів місцевого самоврядування від органів державної влади. Органи місцевого самоврядування вирішують питання місцевого значення на основі і відповідно до законів і інших нормативно-правовими актами, прийнятими федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Більш того, згідно з п. 2 ст. 132 Конституції, органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. У цьому випадку реалізація переданих повноважень підконтрольна державі.
За останні 10-12 років проводилося неодноразове реформування структури місцевого самоврядування, змінювалася її законодавча база. Чи витримає нову радикальну перебудову, що здійснюється у зв'язку з набранням чинності 1 січня 2006 131-го Федерального закону? Чи піде він на користь системі влади на місцях? Чи не буде суперечити конституційним основам місцевого самоврядування, закріпленим у главі 8 [2] головного закону країни?
Дослідження цих та інших факторів роблять обрану тему «Конституційні засади місцевого самоврядування в Російській Федерації» актуальною для дослідження в рамках вивчення курсу «Конституційне право РФ».
Мета цієї роботи полягає в тому, щоб, спираючись на закони, наукові джерела, оперативну інформацію розкрити поняття та сутність російського місцевого самоврядування, виявити його характерні риси й особливості. Значну увагу приділити конституційним засадам взаємовідносин органів державної влади та місцевого самоврядування, повноважень місцевого самоврядування, ролі місцевого самоврядування у здійсненні народовладдя.
Місцеве самоврядування: поняття,
конституційне закріплення
У демократичній державі, такому як Росія, поділ влади відбувається не тільки по горизонталі - на законодавчу, представницьку і судову гілки, але і по вертикалі - на центральну і місцеву владу.
У федеративній державі, якою є Російська Федерація, такий поділ ще більше диференціюється: виділяються три рівні влади - центральна (федеральна), регіональна (суб'єктів федерації) і місцева влада.
Наявність місцевих органів влади обумовлюється тим, що центральна (і регіональна) влада не в змозі ефективно вирішувати різнорівневі проблеми. Однаковий централізований підхід в управлінні не може врахувати всіх особливостей великої кількості місцевих співтовариств, тому загальноприйнятим в даний час є надання місцевим громадам певної автономії у вирішенні «місцевих справ».
Згідно зі ст. 3 Європейської хартії про місцеве самоврядування [3] під ним розуміється право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення.
Концептуальні основи побудови існуючої і розвивається системи місцевого самоврядування в Росії, такі, як самостійна форма здійснення влади народу, економічна основа місцевого самоврядування, муніципальна власність поряд з іншими формами власності, закладені в Конституції Російської Федерації.
Місцеве самоврядування належить до основ конституційного ладу, що означає неможливість його скасування шляхом ухвалення поправок до Конституції РФ (гл. 8 «Місцеве самоврядування»). Положення глави 1 «Основи конституційного ладу» Конституції РФ можуть бути переглянуті лише Конституційним Зборами.
За своєю природою місцеве самоврядування - явище значно складніше, ніж його формальний сучасний конституційно-правовий статус. Відповідно до Конституції Росії місцеве самоврядування визнається як політичний інститут в системі народовладдя. Політична складова - це лише один із проявів внутрішньої природи місцевого самоврядування.
Місцеве самоврядування займає «центральну позицію» між державою і суспільством. Саме тут цей суспільно-політичний інститут грає ключову роль в збереженні і зміцненні державності, по суті будучи механізмом узгодження інтересів суспільства і держави.
Важливим моментом в організації місцевого самоврядування в Росії є закріплення у Федеральному законі № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» прав громадян Російської Федерації на здійснення місцевого самоврядування.
В даний час в Росії ще відбуваються процеси реформування місцевого самоврядування. Враховуючи цей процес, при функціонуванні сучасної моделі місцевого самоврядування в Російській Федерації повинні враховуватися наступні ознаки:
- На сучасному етапі розвитку російської держави здійснюється перехід від загальнодержавної власності до різноманіття форм власності, включаючи і муніципальну, що вимагає регулювання економічних процесів на місцях і наявності достатніх можливостей у місцевої влади
- У Росії виробництво довгий час було представлене крупними підприємствами, які чинили значний вплив на життєдіяльність міст, тоді як вплив міст на великі виробництва було і залишається зведено до мінімуму, більше того, процес приватизації цих підприємств без участі місцевої влади призвів до тяжких наслідків;
- В Росії здійснюється і по сьогодні не завершена економічна реформа, чия особливість полягає в тому, що процес роздержавлення і децентралізація виробництва не супроводжується суттєвими змінами в податковій і фінансовій сферах держави; тут обов'язковим завданням є перерозподіл податків за рівнями залежно від рівня оподатковуваної бази . У зв'язку з цим відбувається зацікавленість органів місцевого самоврядування в більш повному використанні цього принципу і переходу від фінансування галузей господарства до фінансування на місцях;
- Розвиток регіонів та окремих територій в Росії відбувається нерівномірно: різні умови для господарського життя, різний рівень розвитку доходної частини місцевих бюджетів вимагає наявності механізмів вирівнювання, а також індивідуального підходу до розвитку кожної території, на якій здійснюється місцеве самоврядування.
Таким чином, для сучасної Росії необхідна система органів місцевого самоврядування, самостійних
Одним з головних ознак нової моделі місцевого самоврядування є відповідальність представницьких органів, голів місцевого самоврядування, в першу чергу, перед населенням.
Принцип відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням покликаний забезпечити:
1. Ефективність забезпечення місцевих завдань, віднесених до ведення муніципальних утворень.
2. Облік і захист інтересів населення муніципальних утворень в діяльності органів місцевого самоврядування.
3. Тісний зв'язок з органами і посадовими особами місцевого самоврядування.
Ще однією ознакою самостійності місцевого самоврядування є законодавчо закріплена гарантія невтручання органів державної влади в питання місцевого значення, перелік яких визначено главою 3 Федерального закону № 131.
У Статутах муніципальних утворень спеціально обмовляється, що ефективне управління муніципальної власністю покладається на органи місцевого самоврядування. Вони мають право здійснювати з муніципальним майном будь-які угоди, регламентувати умови використання муніципальної власності, здійснювати приватизацію муніципальної власності. Закон закріплює за органами місцевого самоврядування право на створення підприємств, установ і організацій для здійснення господарської діяльності.
Правові, територіальні, організаційні основи місцевого самоврядування
Термін «основи місцевого самоврядування» є новим для російського державознавства. Це поняття введено у Федеральному законі № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» у зв'язку з необхідністю встановлення засадничих почав діяльності населення щодо здійснення місцевого самоврядування. Основи місцевого самоврядування покликані забезпечити самостійність діяльності населення з управління місцевими справами, незалежність і невтручання з боку органів державної влади, створити умови для ефективного вирішення питань, що виникають на місцевому рівні.
Основоположні початку діяльності населення щодо здійснення місцевого самоврядування закріплюються в Конституції РФ, федеральних законах, законах суб'єктів РФ, інших нормативних актах. Основи місцевого самоврядування визначаються як сукупність правових норм, що містяться в Конституції РФ, федеральних законах і закріплюють найбільш важливі, загальні для всіх суб'єктів РФ, муніципальних утворень територіальні, правові, фінансово-економічні основи діяльності населення щодо вирішення завдань місцевого значення. Однак тут слід звернути на наступні аспекти.
По-перше, в даному визначенні передбачається, що принципи можуть бути встановлені тільки на федеральному рівні. Це випливає зі статті 72 Конституції РФ, відповідно до якої питання місцевого самоврядування відносяться до спільної ведення федерації і суб'єктів Російської Федерації.
По-друге, основи місцевого самоврядування можуть визначатися лише законами.
Правова основа місцевого самоврядування представляє собою взаємозв'язану систему нормативних правових актів та правових норм, що регулюють питання організації та діяльності місцевого самоврядування та його призначення як інституту в загальній системі управління.
Але головне місце в системі законів займає Конституція Російської Федерації, на основі якої приймаються федеральні закони, закони суб'єктів Російської Федерації, а також підзаконні акти всіх рівнів органів державної влади та місцевого самоврядування.
Це означає, що нормативно-правові та інші акти, прийняті Президентом Російської Федерації, Урядом Російської Федерації, іншими федеральними органами повинні відповідати Конституції Російської Федерації та чинним Федеральним законам.
Таке ж співвідношення закону і підзаконного акта необхідно дотримуватися і в суб'єктах Російської Федерації.
Крім того, всі закони і підзаконні акти суб'єктів Російської Федерації не повинні суперечити Конституції Російської Федерації, федеральних законів, а також нормативним правовим актам, прийнятим Президентом Російської Федерації і Урядом Російської Федерації. Безумовно, що при цьому акти Президента і Уряду не входять у протиріччя з Конституцією Російської Федерації і федеральними законами.
Дотримання принципу підпорядкування нормативних правових актів, що регулюють відносини у системі місцевого самоврядування є однією з головних умов, що забезпечують нормальне управління процесом становлення та розвитку інституту місцевого самоврядування. Нормативні акти про місцеве самоврядування повинні становити єдиний узгоджений механізм, злагоджено діє в масштабі всієї держави.
Тепер про територіальній основі місцевого самоврядування.
У п.1 ст.131 Конституції РФ говориться про те, що місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій, тобто вводиться як основний поселенський принцип територіальної організації самоврядування. Хоча він не виключає здійснення самоврядування в межах інших територій.
131-й Федеральний закон ввів такі територіальні поняття для всієї Російської Федерації, як міські, сільські поселення, муніципальні райони, міські округи, внутрішньоміські території міст федерального значення. Для кожного з них визначено своє коло питань місцевого значення.
Говорячи про правову основу місцевого самоврядування, слід зазначити, що відповідно до статті 3 Конституції Російської Федерації народ здійснює свою владу безпосередньо через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Тобто закріплюється дві основні групи форм реалізації народом свого суверенного повновладдя: форми безпосереднього народовладдя та форми опосередкованого народовладдя через системи органів влади. В останньому випадку мова йде про систему органів державної влади та системі органів місцевого самоврядування.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» уточнює положення Конституції РФ.
Так, відповідно до частини 1 статті 3 названого Федерального закону громадяни Російської Федерації здійснюють своє право на місцеве самоврядування в міських, сільських поселеннях та інших муніципальних утвореннях за допомогою участі в місцевих референдумах, муніципальних виборах, за допомогою інших форм прямого волевиявлення, а також через виборні інші органи місцевого самоврядування.
В окрему групу форм ряд авторів виділяє територіальне громадське самоврядування. Хоча ці органи представляють собою фактично опосередкована участь населення, більш правильним представляється підхід, відповідно до якого територіальне громадське самоврядування розглядається як одна з форм безпосередньої участі населення в місцевому самоврядуванні.
Сукупність організаційних форм здійснення місцевого самоврядування в рамках муніципального освіти утворює систему місцевого самоврядування. Під системою місцевого самоврядування розуміється сукупність форм прямого волевиявлення громадян, органів місцевого самоврядування, територіального громадського самоврядування, інших організаційно-правових форм здійснення місцевого самоврядування, через які населення муніципального освіти реалізує визнану і гарантовану Конституцією РФ влада, вирішує, виходячи зі своїх власних інтересів, історичних та інших місцевих традицій питання місцевого значення.
Фінансова основа місцевого самоврядування
Фінансово-економічною основою місцевого самоврядування є муніципальна власність як економічна база місцевого самоврядування, а також місцевий бюджет і позабюджетні кошти.
Муніципальна власність не є різновидом державної, але ці дві форми однотипні за своїм змістом і цільовим призначенням. Обидві вони є публічними формами власності.
Правове регулювання муніципальної власності в РФ здійснюється Конституцією РФ, Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» [4], Цивільним кодексом РФ, Федеральним законом «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації», а також нормативними актами суб'єктів РФ.
Для розвитку сучасної Росії особливе значення місцевого самоврядування пов'язано з тим, що воно є однією з основ конституційного ладу Росії, а органи місцевого самоврядування - органами публічної влади. У зв'язку з цим прийняття 131-го Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» мало на меті підвищення ефективності місцевих органів влади, а також рішення задачі більш чіткого розмежування повноважень між існуючими рівнями влади. Громадянам повинно бути зрозуміло, за що відповідає президент і федеральна влада, за що регіональна влада і за що відповідає місцеве самоврядування. На мій погляд, чудова мета.
Разом з тим видно, що, незважаючи на додатково прийняті нові закони і пакети нормативних актів з метою реалізації головного для муніципалів закону, не дозволяють говорити про якісний його виконанні. Головною причиною, як і раніше залишається незабезпеченість органів місцевого самоврядування фінансово-бюджетними засобами для виконання покладених повноважень.
Так, основною метою діяльності органів місцевого самоврядування є вирішення питань щодо задоволення побутових, соціальних, освітніх, медичних та інших життєвих потреб населення муніципальних утворень. Для цього в розпорядження муніципальних утворень передаються фінансові та місцеві ресурси, за рахунок яких місцеві органи публічної влади організовують надання населенню відповідних послуг і товарів. Однак рівень фінансової збалансованості не дозволяє сьогодні визначитися з якісним показником послуг.
Реалізація повноважень органів місцевого самоврядування також залежить від того, наскільки ефектно використовуються наявні в розпорядженні ресурси. Для цього органи місцевого самоврядування повинні забезпечити комплексний розвиток основних галузей муніципального господарства, приватного сектора виробництва і споживання, а також соціальної сфери. Для виконання пріоритетних завдань і напрямів соціально-економічного розвитку муніципальних утворень необхідне формування і виконання відповідних муніципальних планів і програм. На їх основі повинні здійснюватися видатки з місцевих бюджетів і вся економічна діяльність місцевих органів влади. Однак виникає питання: як це здійснити в рамках постійно мінливого федерального і регіонального законодавства?
Треба визнати, що в органів місцевого самоврядування не вистачає фінансових ресурсів для формування та реалізації планів і програм соціально-економічного розвитку муніципальних утворень, здійснення капітальних вкладень та бюджетних інвестицій у розвиток економіки територій. Більше того, реалізована з боку центральної влади в останні роки політика централізації шляхом концентрації «нагору» фінансових потоків робить муніципалітети все більш залежними від вищих рівнів - регіонального і, відповідно, федерального. «Керованість» територій здійснюється шляхом формування фінансової залежності органів місцевого самоврядування з боку насамперед вищого рівня влади - в даному випадку суб'єкта РФ, шляхом надання дотацій і субвенцій, а також за рахунок надання фінансової допомоги. Таким чином, концентрується саме поняття «влади», обмежуючи і роблячи залежним, з моєї точки зору, волевиявлення населення за будь-яких питань, у тому числі й місцевого самоврядування.
Земельний податок і податок на майно фізичних осіб, які є місцевими податками, нізкособіраеми, соціально значимі і поки не можуть стати визначальними в структурі доходів місцевих бюджетів. Найбільш вагомими з усіх податкових доходів для місцевих бюджетів залишаються відрахування від податку на доходи фізичних осіб, яких, тим не менш, недостатньо.
Очевидно, що в даному випадку в більшості муніципальних утворень, особливо з слаборозвиненою податковою базою, місцеві бюджети формуються в так званому - «дотаційному» режимі.
Додатковою причиною погіршення фінансового становища муніципальних утворень стало закріплення за ними питань місцевого значення без передачі відповідних дохідних джерел. Так, прийнятий в кінці 2005 року 199-ї Федеральний закон «Про внесення змін до окремих законодавчих актів РФ у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень» до питань місцевого значення відніс створення умов для розвитку малого підприємництва, сільськогосподарського виробництва, розширення ринку сільгосппродукції.
Крім цього, в ряді інших федеральних законів до компетенції муніципальних утворень протягом 2004-2005 років були віднесені питання з організації та здійснення заходів з цивільної оборони, мобілізаційної підготовки муніципальних підприємств, змісту та організації діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактиці пожежної безпеки та інші. Однак пропоновані методики формування бюджету в більшості випадків не враховують дані зобов'язання муніципалітетів в повному обсязі і фінансування таких здійснюється не за фактичними витратами, а на підставі нормативів бюджетної забезпеченості, чого, очевидно, недостатньо.
Сформована ситуація говорить про те, що влада не повинна довільно розширювати перелік питань місцевого значення, а робити це погоджуючи пропозиції з органами місцевого самоврядування.
Більш обгрунтовано в даному випадку застосування на практиці механізму наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, з передачею субвенцій місцевим бюджетам на їх здійснення з відповідних вищестоящих бюджетів.
Вищезазначеним Федеральним законом № 199 вже передбачено, що органи місцевого самоврядування мають право встановлювати за рахунок коштів місцевих бюджетів додаткові заходи соціальної підтримки для окремих категорій громадян. Прийняття такого роду положень не має доцільності, оскільки їх реалізація порушує концепцію чіткого розмежування повноважень між рівнями публічної влади, а також створює додаткові труднощі щодо визначення реальної потреби органів місцевого самоврядування у фінансовому забезпеченні власних повноважень.
Соціально-економічний розвиток муніципальних утворень забезпечується органами місцевого самоврядування за рахунок не лише фінансових ресурсів, але й матеріальних коштів. Положення 131-го ФЗ вказують на необхідність прийняття спеціального Федерального закону, що встановлює особливості виникнення, здійснення і припинення права муніципальної власності, а також порядок обліку муніципального майна.
Проте наївно вважати, що ефективність управління муніципальною власністю і збільшення доходів від її використання пов'язані лише з наявністю належної нормативно-правової бази та чітким виконанням органами місцевого самоврядування відповідного законодавства.
Підвищення ефективності використання муніципального майна можна забезпечити, зокрема, за рахунок:
- Здійснення поточного та перспективного планування економічних результатів діяльності муніципальних підприємств, уточнення предметів і цілей їх діяльності;
- Забезпечення повної інвентаризації та державної реєстрації об'єктів муніципальної власності;
- Чіткого визначення порядку та прав користування об'єктами муніципальної власності в муніципальних правових актах;
- Введення єдиного реєстру договорів оренди та обліку нерухомого муніципального майна, що знаходиться в оренді, а також коригування величини орендної плати з урахуванням ринкових цін.
На відміну від раніше діючого законодавства в 131-м Федеральному законі встановлені вичерпні види майна, яке може бути в муніципальній власності. У разі виникнення у муніципальних утворень права власності на майно, що не відноситься ні до однієї із зазначених категорій, дане муніципальне майно до 1 січня 2009 року підлягає перепрофілюванню або відчуженню.
Проте закритий перелік муніципального майна обмежує можливості муніципальних утворень з розробки та реалізації стратегічних планів соціально-економічного розвитку територій, збільшення частки неподаткових доходів місцевих бюджетів, а також створенню ефективних умов для розвитку малого і середнього бізнесу.
Проблеми формування муніципальної власності в даний час виникають також у зв'язку з тим, що переліки питань місцевого значення муніципальних утворень не повністю ідентичні переліку майна, яке може перебувати у них у власності. Наприклад, не передбачено муніципального майна для вирішення такого питання, як створення умов для забезпечення жителів поселень послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування.
Значно сповільнило і ускладнило процес передачі майна у власність поселень і муніципальних районів несвоєчасне і неповне законодавче регулювання порядку безоплатного перерозподілу майна між муніципальними утвореннями, що створює масу конфліктних ситуацій у перехідний період дії 131-го ФЗ - до 2009 року.
Сьогодні в законодавстві не передбачено правовий механізм створення спільної часткової власності муніципальних утворень, а також не прийняті правила заснування організацій на основі спільної часткової власності муніципальних утворень. Це ускладнює передачу в муніципальну власність мереж і підприємств електро-, тепло-, газо-, водопостачання, обслуговуючих території декількох муніципальних районів і поселень.
Крім того, потребує уточнення порядок вирішення спорів між органами влади всіх рівнів про безоплатну передачу майна, у тому числі погоджувальні процедури між ними з метою врегулювання зазначених питань.
У зв'язку з необхідністю обов'язкової приватизації муніципального майна виникає серйозна проблема збереження за підприємствами малого та середнього бізнесу - особливо низькорентабельною соціальної сфери будівель і приміщень, орендованих у муніципальних утворень. Дані підприємства не мають в своєму розпорядженні достатні фінансові ресурси для участі на загальних умовах у приватизації муніципального майна, що може негативно відбитися на їх виробничій діяльності та забезпечення зайнятості працівників і більше того, викликати обгрунтоване обурення населення у зв'язку зі скороченням обсягу наданих послуг або зростанням цін на них.
Найбільшими проблемами муніципального господарювання є житлово-комунальне господарство, тягар утримання якого в повному обсязі покладено на органи місцевого самоврядування. Основним завданням реформи ЖКГ є не пошук додаткових коштів на фінансування галузі, а в створенні стимулів у підприємств ЖКГ, постачальників тепла та енергії для поліпшення ефективності їх фінансово-господарської діяльності з метою надання якісних послуг населенню.
Проте проведення будь-якої реформи неможливо до тих пір, поки самі громадяни не почнуть контролювати якість надаваних послуг і самостійно визначати напрями їх фінансування та порядок оплати. У зв'язку з цим важливо, щоб функції замовника ЖКП були передані від дирекцій єдиного замовника безпосередньо представникам населення, які отримають право вибору постачальника відповідних послуг. Крім цього проведення реформи ЖКГ необхідно вказувати з реформами в сфері електроенергетики, газової галузі, з реформами інших природних монополій. Крім того, модернізацію підприємств комунального господарства та проведення житлово-комунальної реформи гальмує проблема погашення заборгованостей муніципальних утворень, у тому числі в сфері ЖКГ. Тому ця реформа особливо потребує детальної економічної опрацювання та належному правовому забезпеченні. У зв'язку з цим в не меншій мірі потрібно на даному етапі реформи підтримка муніципалітетів обласними дотаціями, а не скорочення чи перерозподіл дохідних джерел місцевого бюджету.
Аналізуючи сказане, не можна також не відзначити і ті проблеми, які виникають при формуванні бюджету і з вини самих муніципальних утворень. Наприклад, пільги, що надаються за оренду землі. Тут необхідно інвентаризувати тих пільговиків, які мають ці пільги і реально оцінити доцільність їх надання, а також може бути, і передати функції контролю за правильністю використання землі, обчисленням та сплатою відповідного податку.
Не менш важлива повнота обліку платників податків. Для муніципальних утворень дуже важливо своєчасне формування податку на майно. Ми всі знаємо, що є підстроювання, є будівлі, споруди, власники яких не платять податку на майно. Чому? Тому що воно не зареєстроване у встановленому порядку. А ми даємо дозвіл на будівництво. Наприклад, будується будинок, дверна ручка не прикручена - незавершене будівництво, податок на майно не сплачується. У даному випадку доцільно законодавчо встановити термін обов'язкової реєстрації прав власності на нерухоме майно та землю. А у разі порушення таких термінів надавати право органам місцевого самоврядування спільно, можливо, з органами БТІ оцінювати таке майно і надавати відомості у ФНС для виставлення рахунків на оплату податків.
Також необхідно законодавчо врегулювати питання з оподаткування майна у випадку не дотримання норм і правил, термінів будівництва, тому що значні обсяги недобудови або тривалого будівництва не обтяжуються податком.
Висновок
З огляду на роль і місце місцевого самоврядування у вирішенні питань переходу України до сталого розвитку та підвищення конкурентоспроможності країни, становлення і розвиток місцевого самоврядування має стати однією з пріоритетних завдань державного будівництва. Процес повинен здійснюватися в рамках спеціальної загальнодержавної програми.
Умовою розвитку місцевого самоврядування є наявність загальної стратегії державотворення і уявлень про роль і місце місцевого самоврядування в системах публічної влади і управління розвитком.
Роль держави у становленні та розвитку місцевого самоврядування в цілому повинна зрости.
Посилення ролі держави щодо муніципальних утворень повинно здійснюватися не в напрямку безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення, а в напрямку посилення його ролі в координації всіх процесів державного будівництва, що впливають на розвиток муніципальних утворень.
Необхідний перехід від епізодичних заходів державної підтримки розвитку муніципальних утворень до системної роботи з управління реформою в напрямку створення необхідних умов розвитку місцевого самоврядування.
Необхідно переходити від політики державної підтримки місцевого самоврядування (як політичного інституту) до державної політики щодо муніципальних утворень і поселень (як соціально-економічних цілісностей відповідно до їх типологією і державною стратегією - демографічної, економічної, регіональної, геополітичної та ін.)
Найбільш «вузьким» місцем державного будівництва залишаються питання взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування. Тому основна стратегічна задача - зробити все можливе, щоб набув чинності 131-ї ФЗ «заробив», щоб оптимальна система розподілу повноважень за рівнями влади та механізми її корекції і вдосконалення відповідно до реальних можливостей конкретних категорій муніципальних утворень створювали стимули соціально-економічного розвитку .
Але сьогодні доводиться констатувати, що реформа місцевого самоврядування практично не принесла позитивних результатів. І насамперед це пов'язано з численними недоробками і прогалинами у федеральному законодавстві, регулюючому цю сферу.
За неоптимістичні прогнози організації «Всеросійський ради місцевого самоврядування» [5], в 2007 році в Росії можуть з'явитися перші муніципалітети, які оголосили дефолт. За даними Конгресу муніципальних утворень, лише 2% муніципалітетів в РФ забезпечені власними доходами, а податкова бюджетна забезпеченість в них за перше півріччя 2006 року знизилася на 5%. При цьому сумарна кредиторська заборгованість муніципалітетів зараз, за оцінками фахівців, становить 36 млрд рублів.
Згідно з проектом бюджету на 2007 рік власні податкові доходи муніципалітетів виростуть не більше ніж на 11%, що не тільки не дозволить місцевому самоврядуванню взяти на себе ряд переданих йому функцій з регіонального рівня, а й призведе до неможливості органів місцевого самоврядування вирішувати вже знаходяться у віданні питання місцевого значення.
Мова про загрозу кризи йшла і на недавньому семінарі в Іркутську, де ряд ораторів заявив, що сьогоднішнє відносний спокій в муніципалітетах - це не що інше, як затишшя перед бурею. І якщо найближчим часом проблеми чинного законодавства не будуть вирішені, то через якийсь час відбудеться криза місцевого самоврядування.
Змінити ситуацію можна шляхом розвитку міжбюджетних відносин на основі нормативного визначення (в натуральних показниках) обсягів фінансування державних (конституційних) соціальних гарантій, одночасно визначивши і включивши стимулюючі механізми.
Необхідно визнати, що наша країна (а разом з нею і місцеве самоврядування) ще поки знаходиться в перехідному періоді. Розвиток місцевого самоврядування - процес тривалий. Тому і прийдешні зміни в системі організації місцевої влади треба здійснювати з урахуванням цих обставин.
Додаток
Федеральний закон № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації
місцевого самоврядування в РФ »
Стаття 50. Муніципальне майно
1. У власності муніципальних утворень може перебувати:
1) вказане у частинах 2 - 4 цієї статті майно, призначене для вирішення встановлених цим Законом питань місцевого значення;
2) майно, призначене для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, у випадках, встановлених федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації;
3) майно, призначене для забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств і установ відповідно до нормативних правових актів представницького органу муніципального утворення.
1.1. У власності муніципальних утворень можуть знаходитися об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) незалежно від категорії їх історико-культурного значення у випадку, якщо такі об'єкти необхідні для здійснення повноважень органів місцевого самоврядування, а також в інших випадках, встановлених федеральним законом.
(Частина первая.1 введена Федеральним законом від 31.12.2005 N 199-ФЗ)
1.2. У власності муніципальних утворень також може бути майно, необхідне для здійснення повноважень, право здійснення яких надано органам місцевого самоврядування федеральними законами.
(Частина первая.2 введена Федеральним законом від 31.12.2005 N 199-ФЗ)
2. У власності поселень можуть знаходитися:
1) майно, призначене для електро-, тепло-, газо-і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом, для освітлення вулиць населених пунктів поселення;
2) автомобільні дороги загального користування, мости та інші транспортні інженерні споруди в межах населених пунктів поселення, за винятком автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд федерального і регіонального значення, а також майно, призначене для їх обслуговування;
3) житловий фонд соціального використання для забезпечення незаможних громадян, що проживають в поселенні і потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями на умовах договору соціального найму, а також майно, необхідне для утримання муніципального житлового фонду;
4) пасажирський транспорт та інше майно, призначені для транспортного обслуговування населення в межах поселення;
5) майно, призначене для попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій в межах поселення;
6) об'єкти, а також пожежне обладнання та спорядження, призначені для забезпечення первинних заходів з гасіння пожеж;
7) майно бібліотек поселення;
(П. 7 ст ред. Федерального закону від 31.12.2005 N 199-ФЗ)
8) майно, призначене для організації дозвілля та забезпечення жителів поселення послугами організацій культури;
9) об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) незалежно від категорії їх історико-культурного значення відповідно до законодавства Російської Федерації;
(П. 9 ст ред. Федерального закону від 31.12.2005 N 199-ФЗ)
10) майно, призначене для розвитку на території поселення фізичної культури та масового спорту;
(П. 10 в ред. Федерального закону від 31.12.2005 N 199-ФЗ)
11) майно, призначене для організації благоустрою та озеленення території поселення, в тому числі для облаштування місць загального користування та місць масового відпочинку населення;
12) майно, призначене для збору та вивезення побутових відходів та сміття;
13) майно, включаючи земельні ділянки, призначені для організації ритуальних послуг і утримання місць поховання;
14) майно, призначене для офіційного опублікування (оприлюднення) муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації;
15) земельні ділянки, віднесені до муніципальної власності поселення у відповідності з федеральними законами;
16) ставки, обводнені кар'єри на території поселення;
(П. 16 ст ред. Федерального закону від 03.06.2006 N 73-ФЗ)
17) ліси, розташовані в межах населених пунктів поселення;
18) майно, призначене для створення, розвитку та забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів місцевого значення на території поселення;
(П. 18 введений Федеральним законом від 29.12.2004 N 199-ФЗ)
19) майно, призначене для організації захисту населення і території поселення від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
(П. 19 введений Федеральним законом від 31.12.2005 N 199-ФЗ)
20) майно, призначене для забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їх життя і здоров'я.
(П. 20 введений Федеральним законом від 31.12.2005 N 199-ФЗ)
3. У власності муніципальних районів можуть знаходитися:
1) майно, призначене для електро-та газопостачання поселень у межах муніципального району;
2) автомобільні дороги загального користування між населеними пунктами, мости та інші транспортні інженерні споруди поза межами населених пунктів у межах муніципального району, за винятком автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд федерального і регіонального значення, а також майно, призначене для їх обслуговування;
3) пасажирський транспорт та інше майно, призначені для транспортного обслуговування населення між поселеннями на території муніципального району;
4) майно, призначене для організації та здійснення екологічного контролю;
5) майно, призначене для попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на території муніципального району;
6) майно, призначене для організації охорони громадського порядку на території муніципального району муніципальної міліцією;
7) майно, призначене для забезпечення загальнодоступного і безкоштовного дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти, а також надання додаткової освіти та організації відпочинку дітей в канікулярний час;
8) майно, призначене для надання на території муніципального району швидкої медичної допомоги (за винятком санітарно-авіаційної), первинної медико-санітарної допомоги в амбулаторно-поліклінічних, стаціонарно-поліклінічних і лікарняних установах, медичної допомоги жінкам у період вагітності, під час і після пологів;
(В ред. Федерального закону від 18.07.2006 N 120-ФЗ)
9) майно, призначене для утилізації та переробки побутових і промислових відходів;
10) архівні фонди, в тому числі кадастр землевпорядної та містобудівної документації, а також майно, призначене для зберігання зазначених фондів;
11) майно, включаючи земельні ділянки, призначене для утримання на території муніципального району межпоселенческіх місць поховання та організації ритуальних послуг;
12) майно межпоселенческіх бібліотек;
(П. 12 в ред. Федерального закону від 31.12.2005 N 199-ФЗ)
13) майно, необхідне для офіційного опублікування (оприлюднення) муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації;
14) земельні ділянки, віднесені до муніципальної власності муніципального району відповідно до федеральних законів;
15) ставки, обводнені кар'єри, розташовані на територіях двох і більше поселень або на межселенной території муніципального району;
(П. 15 ст ред. Федерального закону від 03.06.2006 N 73-ФЗ)
16) майно, призначене для створення, розвитку та забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів місцевого значення на території муніципального району;
(П. 16 введений Федеральним законом від 29.12.2004 N 199-ФЗ)
17) майно, призначене для забезпечення поселень, що входять до складу муніципального району, послугами з організації дозвілля та послугами організацій культури;
(П. 17 введений Федеральним законом від 31.12.2005 N 199-ФЗ)
18) майно, призначене для розвитку на території муніципального району фізичної культури та масового спорту;
(П. 18 введений Федеральним законом від 31.12.2005 N 199-ФЗ)
19) майно, призначене для організації захисту населення і території муніципального району від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
(П. 19 введений Федеральним законом від 31.12.2005 N 199-ФЗ)
20) майно, призначене для забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їх життя і здоров'я;
(П. 20 введений Федеральним законом від 31.12.2005 N 199-ФЗ)
21) об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) незалежно від категорії їх історико-культурного значення у випадках, встановлених законодавством Російської Федерації.
(П. 21 введений Федеральним законом від 31.12.2005 N 199-ФЗ)
4. У власності міських округів можуть знаходитися всі види майна, перераховані у частинах 2 і 3 цієї статті.
5. У випадках виникнення у муніципальних утворень права власності на майно, не призначене для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, для забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств і установ або не відноситься до видів майна , перелічених у частинах 2 і 3 цієї статті, зазначене майно підлягає перепрофілюванню (зміні цільового призначення майна) або відчуженню. Порядок і терміни відчуження такого майна встановлюються федеральним законом.
6. Особливості виникнення, здійснення і припинення права муніципальної власності, а також порядок обліку муніципального майна встановлюються федеральним законом.
Список використаної літератури
1. Алексєєв Ю.П. Основи місцевого самоврядування. - М.: РАГС, 1997.
2. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії. Підручник. - М., 2002.
3. Коментар до Конституції Російської Федерації. - М.: БЕК, 1998.
4. Конституційне право. Підручник / За ред. проф. В.В. Лазарєва. - М.: Новий Юрист, 1998.
5. Конституція Російської Федерації.
6. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації. - М.: Норма-Инфра, 1998.
7. Коммерсант. - № 177 (3508). - 22.09.2006 р.
8. Конституція Російської Федерації: Проблемний коментар / Відп. ред. В.А. Четверніна. - М., 1997.
9. Конституційне (державне) право. Довідник. / Под ред. В.І. Лафітского. - М.: МАУП, 1995.
10. Федеральний закон № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 06.10.2004 р.
11. Федеральний закон № 199-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів РФ у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень».
Згідно з проектом бюджету на 2007 рік власні податкові доходи муніципалітетів виростуть не більше ніж на 11%, що не тільки не дозволить місцевому самоврядуванню взяти на себе ряд переданих йому функцій з регіонального рівня, а й призведе до неможливості органів місцевого самоврядування вирішувати вже знаходяться у віданні питання місцевого значення.
Мова про загрозу кризи йшла і на недавньому семінарі в Іркутську, де ряд ораторів заявив, що сьогоднішнє відносний спокій в муніципалітетах - це не що інше, як затишшя перед бурею. І якщо найближчим часом проблеми чинного законодавства не будуть вирішені, то через якийсь час відбудеться криза місцевого самоврядування.
Змінити ситуацію можна шляхом розвитку міжбюджетних відносин на основі нормативного визначення (в натуральних показниках) обсягів фінансування державних (конституційних) соціальних гарантій, одночасно визначивши і включивши стимулюючі механізми.
Необхідно визнати, що наша країна (а разом з нею і місцеве самоврядування) ще поки знаходиться в перехідному періоді. Розвиток місцевого самоврядування - процес тривалий. Тому і прийдешні зміни в системі організації місцевої влади треба здійснювати з урахуванням цих обставин.
Додаток
Федеральний закон № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації
місцевого самоврядування в РФ »
Стаття 50. Муніципальне майно
1. У власності муніципальних утворень може перебувати:
1) вказане у частинах 2 - 4 цієї статті майно, призначене для вирішення встановлених цим Законом питань місцевого значення;
2) майно, призначене для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, у випадках, встановлених федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації;
3) майно, призначене для забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств і установ відповідно до нормативних правових актів представницького органу муніципального утворення.
1.1. У власності муніципальних утворень можуть знаходитися об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) незалежно від категорії їх історико-культурного значення у випадку, якщо такі об'єкти необхідні для здійснення повноважень органів місцевого самоврядування, а також в інших випадках, встановлених федеральним законом.
(Частина первая.1 введена Федеральним законом від 31.12.2005 N 199-ФЗ)
1.2. У власності муніципальних утворень також може бути майно, необхідне для здійснення повноважень, право здійснення яких надано органам місцевого самоврядування федеральними законами.
(Частина первая.2 введена Федеральним законом від 31.12.2005 N 199-ФЗ)
2. У власності поселень можуть знаходитися:
1) майно, призначене для електро-, тепло-, газо-і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом, для освітлення вулиць населених пунктів поселення;
2) автомобільні дороги загального користування, мости та інші транспортні інженерні споруди в межах населених пунктів поселення, за винятком автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд федерального і регіонального значення, а також майно, призначене для їх обслуговування;
3) житловий фонд соціального використання для забезпечення незаможних громадян, що проживають в поселенні і потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями на умовах договору соціального найму, а також майно, необхідне для утримання муніципального житлового фонду;
4) пасажирський транспорт та інше майно, призначені для транспортного обслуговування населення в межах поселення;
5) майно, призначене для попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій в межах поселення;
6) об'єкти, а також пожежне обладнання та спорядження, призначені для забезпечення первинних заходів з гасіння пожеж;
7) майно бібліотек поселення;
(П. 7 ст ред. Федерального закону від 31.12.2005 N 199-ФЗ)
8) майно, призначене для організації дозвілля та забезпечення жителів поселення послугами організацій культури;
9) об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) незалежно від категорії їх історико-культурного значення відповідно до законодавства Російської Федерації;
(П. 9 ст ред. Федерального закону від 31.12.2005 N 199-ФЗ)
10) майно, призначене для розвитку на території поселення фізичної культури та масового спорту;
(П. 10 в ред. Федерального закону від 31.12.2005 N 199-ФЗ)
11) майно, призначене для організації благоустрою та озеленення території поселення, в тому числі для облаштування місць загального користування та місць масового відпочинку населення;
12) майно, призначене для збору та вивезення побутових відходів та сміття;
13) майно, включаючи земельні ділянки, призначені для організації ритуальних послуг і утримання місць поховання;
14) майно, призначене для офіційного опублікування (оприлюднення) муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації;
15) земельні ділянки, віднесені до муніципальної власності поселення у відповідності з федеральними законами;
16) ставки, обводнені кар'єри на території поселення;
(П. 16 ст ред. Федерального закону від 03.06.2006 N 73-ФЗ)
17) ліси, розташовані в межах населених пунктів поселення;
18) майно, призначене для створення, розвитку та забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів місцевого значення на території поселення;
(П. 18 введений Федеральним законом від 29.12.2004 N 199-ФЗ)
19) майно, призначене для організації захисту населення і території поселення від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
(П. 19 введений Федеральним законом від 31.12.2005 N 199-ФЗ)
20) майно, призначене для забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їх життя і здоров'я.
(П. 20 введений Федеральним законом від 31.12.2005 N 199-ФЗ)
3. У власності муніципальних районів можуть знаходитися:
1) майно, призначене для електро-та газопостачання поселень у межах муніципального району;
2) автомобільні дороги загального користування між населеними пунктами, мости та інші транспортні інженерні споруди поза межами населених пунктів у межах муніципального району, за винятком автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд федерального і регіонального значення, а також майно, призначене для їх обслуговування;
3) пасажирський транспорт та інше майно, призначені для транспортного обслуговування населення між поселеннями на території муніципального району;
4) майно, призначене для організації та здійснення екологічного контролю;
5) майно, призначене для попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на території муніципального району;
6) майно, призначене для організації охорони громадського порядку на території муніципального району муніципальної міліцією;
7) майно, призначене для забезпечення загальнодоступного і безкоштовного дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти, а також надання додаткової освіти та організації відпочинку дітей в канікулярний час;
8) майно, призначене для надання на території муніципального району швидкої медичної допомоги (за винятком санітарно-авіаційної), первинної медико-санітарної допомоги в амбулаторно-поліклінічних, стаціонарно-поліклінічних і лікарняних установах, медичної допомоги жінкам у період вагітності, під час і після пологів;
(В ред. Федерального закону від 18.07.2006 N 120-ФЗ)
9) майно, призначене для утилізації та переробки побутових і промислових відходів;
10) архівні фонди, в тому числі кадастр землевпорядної та містобудівної документації, а також майно, призначене для зберігання зазначених фондів;
11) майно, включаючи земельні ділянки, призначене для утримання на території муніципального району межпоселенческіх місць поховання та організації ритуальних послуг;
12) майно межпоселенческіх бібліотек;
(П. 12 в ред. Федерального закону від 31.12.2005 N 199-ФЗ)
13) майно, необхідне для офіційного опублікування (оприлюднення) муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації;
14) земельні ділянки, віднесені до муніципальної власності муніципального району відповідно до федеральних законів;
15) ставки, обводнені кар'єри, розташовані на територіях двох і більше поселень або на межселенной території муніципального району;
(П. 15 ст ред. Федерального закону від 03.06.2006 N 73-ФЗ)
16) майно, призначене для створення, розвитку та забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів місцевого значення на території муніципального району;
(П. 16 введений Федеральним законом від 29.12.2004 N 199-ФЗ)
17) майно, призначене для забезпечення поселень, що входять до складу муніципального району, послугами з організації дозвілля та послугами організацій культури;
(П. 17 введений Федеральним законом від 31.12.2005 N 199-ФЗ)
18) майно, призначене для розвитку на території муніципального району фізичної культури та масового спорту;
(П. 18 введений Федеральним законом від 31.12.2005 N 199-ФЗ)
19) майно, призначене для організації захисту населення і території муніципального району від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
(П. 19 введений Федеральним законом від 31.12.2005 N 199-ФЗ)
20) майно, призначене для забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їх життя і здоров'я;
(П. 20 введений Федеральним законом від 31.12.2005 N 199-ФЗ)
21) об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) незалежно від категорії їх історико-культурного значення у випадках, встановлених законодавством Російської Федерації.
(П. 21 введений Федеральним законом від 31.12.2005 N 199-ФЗ)
4. У власності міських округів можуть знаходитися всі види майна, перераховані у частинах 2 і 3 цієї статті.
5. У випадках виникнення у муніципальних утворень права власності на майно, не призначене для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, для забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств і установ або не відноситься до видів майна , перелічених у частинах 2 і 3 цієї статті, зазначене майно підлягає перепрофілюванню (зміні цільового призначення майна) або відчуженню. Порядок і терміни відчуження такого майна встановлюються федеральним законом.
6. Особливості виникнення, здійснення і припинення права муніципальної власності, а також порядок обліку муніципального майна встановлюються федеральним законом.
Список використаної літератури
1. Алексєєв Ю.П. Основи місцевого самоврядування. - М.: РАГС, 1997.
2. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії. Підручник. - М., 2002.
3. Коментар до Конституції Російської Федерації. - М.: БЕК, 1998.
4. Конституційне право. Підручник / За ред. проф. В.В. Лазарєва. - М.: Новий Юрист, 1998.
5. Конституція Російської Федерації.
6. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації. - М.: Норма-Инфра, 1998.
7. Коммерсант. - № 177 (3508). - 22.09.2006 р.
8. Конституція Російської Федерації: Проблемний коментар / Відп. ред. В.А. Четверніна. - М., 1997.
9. Конституційне (державне) право. Довідник. / Под ред. В.І. Лафітского. - М.: МАУП, 1995.
10. Федеральний закон № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 06.10.2004 р.
11. Федеральний закон № 199-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів РФ у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень».
[1] У Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади / / Глава 8, ст. 12 глави 1 Конституції РФ.
[2] Глава 8.
Стаття 130
1. Місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійного вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.
2. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування.
Стаття 131
1. Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно.
2. Зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення відповідних територій.
Стаття 132
1. Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення.
2. Органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі.
Стаття 133
Місцеве самоврядування в Російській Федерації гарантується правом на судовий захист, на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, забороною на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації і федеральними законами.
Стаття 130
1. Місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійного вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.
2. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування.
Стаття 131
1. Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно.
2. Зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення відповідних територій.
Стаття 132
1. Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення.
2. Органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі.
Стаття 133
Місцеве самоврядування в Російській Федерації гарантується правом на судовий захист, на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, забороною на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації і федеральними законами.
[3] Ратифіковано Федеральними Зборами (Федеральний закон від 11 квітня 1998 року № 55-ФЗ - Відомості Верховної Ради Федерації. - 1998. - № 15, ст. 1695). Хартія набула чинності для Російської Федерації 1 вересня 1998 року.
[4] Див: Додаток до справжньої роботи. - С. 20.
[5] Коммерсант. - № 177 (3508). - 22.09.2006 р.