Конституційно правове регулювання організації і діяльності з

Зміст:
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .2
Основна частина:
Глава 1. Роль і функції засобів масової інформації в сучасному суспільстві:
1.1. ЗМІ як інститут сучасної демократії ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 3
1.2. ЗМІ та російська держава ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .6
Глава 2. Конституційно-правове регулювання організації і діяльності засобів масової інформації:
2.1. Загальні принципи конституційно-правового регулювання організації та діяльності засобів масової інформації ... ... ... ... ... ... .. 8
2.2. Законодавчі норми, що регламентують діяльність ЗМІ в Російській Федерації ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .12
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 14
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... .15

Введення
Актуальність теми роботи.
Засоби масової інформації - це, перш за все, інститут громадянського суспільства, саме громадянського суспільства, а не влади, і не комерційних структур (хоча включення в систему економічних відносин має місце в усьому світі). Відповідно, головні функції ЗМІ повинні бути пов'язані з завданнями інтеграції суспільства.
Цілі і завдання роботи. Мета даної роботи полягає у розгляді конституційно-правового регулювання організації та діяльності засобів масової інформації.
Для досягнення поставленої мети в роботі вирішуються такі приватні задачі:
1. розглянути роль і функції засобів масової інформації в сучасному суспільстві;
2. розглянути конституційно-правове регулювання організації і діяльності засобів масової інформації.
Об'єкт дослідження - конституційно-правове регулювання організації і діяльності засобів масової інформації.
Предметом дослідження є суспільні відносини, пов'язані з розглядом конституційно-правового регулювання організації та діяльності засобів масової інформації.

Глава 1. Роль і функції засобів масової інформації в сучасному суспільстві
1.1. ЗМІ як інститут сучасної демократії
Інтеграція суспільства в сучасному світі невіддільна від демократичного процесу. ЗМІ виступають основним гарантом інформаційного забезпечення цього процесу, перш за все, за рахунок максимально повного інформування громадян про всі найбільш значущих процесах та явищах, що відбуваються в суспільстві, про позицію і дії влади, їх зусиллях, спрямованих на вирішення хвилюючих громадян питань і проблем. Сприяння інтеграції суспільства шляхом його всебічного інформування передбачає подання точок зору різних суспільних груп і сил [1].
Представлення різних точок зору, які повинні стати доступними аудиторії, служить тому, щоб вони змогли побачити свою позицію в ареалі інших точок зору, співвіднести свої інтереси з інтересами інших сил і груп з метою обговорення, узгодження та вироблення взаємоприйнятної позиції по тому, чи іншого питання (проблеми). ЗМІ не нав'язують своє бачення, своє рішення проблеми, а забезпечують діалог, позначаючи разом з тим і свою власну позицію (якщо в цьому є необхідність), проявляючи при цьому терпимість до інших точок зору і не претендуючи на роль арбітра, маючи (як надзавдання ) мета у забезпеченні конструктивної взаємодії різних сил, роботу на спільний інтерес, практичне вирішення проблеми.
Друга складова демократичного потенціалу ЗМІ полягає в їх можливості робити надбанням громадськості всі значимі факти відхилення від закону, норм суспільної моралі, антисоціальних діях не тільки кримінальних елементів, але і бізнес -, і владних структур, тих чи інших соціальних інститутів.
По відношенню до владних структур, критикуючи їх дії, які не вписуються в рамки закону, суспільної моралі або просто не ефективні, ЗМІ виступають у ролі свого роду не парламентської опозиції. У сучасних ліберальних суспільствах така опозиційна роль ЗМІ розцінюється дуже високо. Критика ЗМІ тут найчастіше спрямована на дії влади різного рівня [2].
Основна колізія при цьому полягає в тому, що будучи інститутом громадянського суспільства, визнаними сприяти формуванню та інтеграції цього суспільства, захисту його інтересів перед владою та бізнесом, реально в силу сформованої в суспільстві системі політичних і економічних відносин вони цю роль не виконують, а виступають нерідко в ролі представника інтересів влади чи бізнесу, при тому, що інтереси влади і громадян, бізнесу та громадян не обов'язково протистоять один одному. Але й не завжди збігаються [3].
1.2. ЗМІ і російську державу
Специфічні російські проблеми в сфері діяльності ЗМІ пов'язані з переходом від однієї радянської моделі преси до принципово іншої, заснованої на скасуванні прямої цензури та ринкових відносин. Первісна ейфорія, пов'язана зі зміною моделі преси, отриманням ЗМІ свободи досить швидко змінилося розумінням складності цього переходу, тверезою оцінкою того кризового стану, в якому опинилася преса до середини 90-х років [4].
Особливі причини кризи (крім об'єктивних, пов'язаних із загальною несприятливою ситуацією в країні, об'єктивними труднощами зміни моделі преси) Союз журналістів бачив у відсутності в держави будь-якої виразної політики в галузі ЗМІ, прогалини в законодавстві, особливо «випадання» ЗМІ з відносин власності в результаті чого закон про ЗМІ погано регулює відносини і проблеми ЗМІ.
Створення механізмів, які реально зробили б ЗМІ залежними від тих, хто їх читає, слухає і дивиться повинна була б становити основний пріоритет законодавчої та законозастосовчій діяльності. Але нічого схожого не спостерігається і тому реальна конкуренція між журналістами та їх виданнями (компаніями) все більше підміняється змаганням сенсацій, скандалів та компроматів. Мало того, відсутність фінансової незалежності перетворює ЗМІ з інформаційних джерел в політичну зброю груп, кланів, еліт і т. д., де відсутність самоокупності ЗМІ компенсується його власнику, будь то банкір або адміністратор області, його слухняністю, керованістю, готовністю послужити або прислужувати. У результаті ЗМІ політизовані понад міру: до 80% газетної площі або екранного часу присвячені не тому, як живе суспільство, а тому, хто і як намагається їм правити [5].

Глава 2. Конституційно-правове регулювання організації і діяльності засобів масової інформації:
2.1. Загальні принципи конституційно-правового регулювання організації та діяльності засобів масової інформації
У нових умовах свобода є головною умовою функціонування ЗМІ в правовій державі. Без неї неможливий діалог між індивідів, суспільством і владою. Політичний плюралізм заохочує здатність суспільства до саморозвитку, даючи індивідів можливість формувати думку, обговорювати і вибирати альтернативи поведінки. За новим вибудовується і ставлення ЗМІ з державою а в 1 статті 47 Закону про ЗМІ [6] закріплюється право журналіста шукати, запитувати, одержувати і поширювати інформацію, викладати свої думки і оцінки в повідомленнях і матеріалах, призначених для розповсюдження за його підписом, відмовитися від підготовки за своїм підписом повідомлення або матеріалу, що суперечить його переконанням.
Ряд положень закону про ЗМІ в більш концентрованому і масштабному вигляді знайшов відображення в Конституції Російської Федерації.
Згідно з пунктом 5 статті 29 чинної в даний час Конституції Російської Федерації, прийнятої на референдумі 12 грудня 1993 р ., «Гарантується свобода масової інформації. Цензура забороняється ».
Винятки із загального правила можуть бути зроблені, по-перше, в законодавчих актах РФ і республік, що входять до її складу, а по-друге, конкретно в законодавстві про ЗМІ, яке, у свою чергу, повинно відповідати федеральним Законом про ЗМІ. Таке тлумачення випливає з зіставлення статей 1 і 3 Закону. Винятки із Закону про ЗМІ можуть також застосовуватися при необхідності захисту репутації або прав інших людей, для охорони державної безпеки, громадського порядку, здоров'я і моральності населення. Але ці винятки мають відповідати положенням статті 19 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, яка говорить:
Кожна людина має право безперешкодно дотримуватися своїх думок. Кожна людина має право на вільне вираження цієї думки; це право включає свободу шукати, одержувати і поширювати будь-яку інформацію та ідеї незалежно від державних кордонів, письмово або в переліку, а також за допомогою художніх форм вираження чи іншим способом за вибором [7].
Користування передбаченими в пункті 2 цієї статті правами накладає особливі обов'язки й особливу відповідальність. Тому воно може бути пов'язане з певними обмеженнями, які повинні бути встановлені законом і бути необхідними: а) для поваги прав і репутації інших осіб, б) для охорони державної безпеки, громадського порядку, здоров'я чи моральності населення.
Крім цього, відповідно до статті 20 того ж пакту забороняються «всяка пропаганда війни» і «будь-який виступ на користь національної, расової чи релігійної ненависті, що являє собою підбурювання до дискримінації, ворожнечі чи насильства».
Отже, Конституція РФ підтверджує такі принципи, що гарантують свободу масової інформації:
A) Принцип безпосередньої дії конституційних норм закріплений у статті 18 Конституції [8]. І хоча у формулі «Права і свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими» розробники закону допустили юридичну неточність (безпосередньо діючими можуть бути не норми, а права), посилання на цю норму Конституції все-таки може бути використана у правозастосовчій діяльності.
B) Принцип прямої імплементації норм міжнародного права, закріплений у пункті 4 статті 15 Конституції. Згідно з цією нормою, загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори РФ є складовою частиною її правової системи. У пункті 1 статті 17 стверджується наступне: «У Російській Федерації визнаються і гарантуються права і свободи людини і громадянина відповідно до загальновизнаних принципів і нормам і відповідно до цієї Конституції». Крім того, кожен має право відповідно до міжнародних договорів РФ звертатися в міждержавні органи по захисту прав і свобод людини, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту (пункт 3 статті 46). При цьому на конституційному рівні закріплена загальна норма, згідно з якою встановлюється пріоритет міжнародних договорів, учасницею яких є РФ, над положеннями внутрішнього законодавства (пункт 4 статті 15).
Крім норм статті 19 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права [9], безпосередній вплив на зміст свободи масової інформації надає, зокрема, Європейська конвенція про захист прав людини у ст. 10.
С) Принцип незалежності судової влади, відповідно до статті 1 Конституції, яка проголошує РФ правовою державою. На практиці виконання цього принципу має виражатися в незалежності суддів і підпорядкування їх тільки законові, публічності та гласності судового процесу, його колегіальності, участь представників громадянського суспільства, змагальності та рівності сторін, суворої регламентованості, можливості оскарження винесених рішень.
2.2. Законодавчі норми, що регламентують діяльність ЗМІ в Російській Федерації
Принципи свободи масової інформації в більш загальному вигляді були зафіксовані і в інших конституційних нормах. Так у загальному контексті Конституції, інтегрувавши зміст інших норма, норма свободи масової інформації здобуде необхідну конкретність і системність. Так, пункт 1 статті 29 гарантує кожному свободу думки і слова; пункт 3 - неприпустимість примусу людини до вираження своїх думок і переконань або відмови від них; пункт 4 - право вільно шукати, одержувати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом. Захисні механізми, які в разі потреби могли б протистояти спробам згортання інформаційного плюралізму, у тому числі шляхом концентрації та монополізації засобів масової інформації, конституційно закріплені в статтях 8, 34 і 35 Конституції, в яких йде мова про свободу економічної діяльності і праві приватної власності, а також у статті 13, яка передбачає, що жодна ідеологія не може встановлюватися в якості державної чи обов'язкової [10].
Конституційні гарантії свободи масової інформації закріплені також в нормах, що встановлюють відповідальність посадових осіб за приховування фактів і обставин, що створюють загрозу для життя і здоров'я людей (пункт 3 статті 41); в нормах, що закріплюють право кожного на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища (стаття 42 ), свободу творчості та викладання, охорону інтелектуальної власності (пункт 1 статті 44), відкритість засідань палат Федеральних зборів (пункт 2 статті 100), відкритість судочинства (пункт 1 статті 123) і ін
Загальні положення, що стосуються свободи ЗМІ реалізуються на практиці лише в тому випадку, якщо вони детально прописані в спеціальному законодавстві, що визначає систему правових відносин ЗМІ та держави, ЗМІ і суспільства.
Систему правових відносин, що стосуються ЗМІ, можна визначити в категоріях теорії права як масово-інформаційне право [11].
Відповідно до частини третьої статті 2 Закону про ЗМІ під засобом масової інформації розуміється «форма періодичного поширення масової інформації». Категорія правового статусу ЗМІ покликана відобразити юридична опосередкування їх фактичного положення: спочатку реєструється ЗМІ, а потім вже редакція організується у формі юридичної особи відповідно загальними правилами Цивільного кодексу РФ. Структура правового статусу ЗМІ складається з наступних основних елементів: правовий стан, правосуб'єктність, статусні права і обов'язки, гарантії їх реалізації.

Висновок
Отже, ми розглянули роль і функції засобів масової інформації в сучасному суспільстві, а також конституційно-правове регулювання організації і діяльності засобів масової інформації.
З усього вищевикладеного можна зробити наступні висновки.
Інформаційно-комунікативні технології є одним з найбільш важливих факторів, що впливають на формування інформаційного суспільства 20 століття. Їх революційний вплив стосується способу життя людей, їх утворення та роботи, а також взаємодії уряду та громадянського суспільства. Чим більше прописані, більш рівноправні створені владою системи взаємовідносин влада-суспільство - ЗМІ, тим більшою мірою можна говорити про дотримання демократії в державі.
Тому таке велике значення, особливо в століття нових інформаційно-комунікативних технологій мають ті закони, які регулюють діяльність ЗМІ.
За своїм духом російське законодавство про ЗМІ можна вважати досить демократичним, що дозволяє забезпечити реалізацію ЗМІ своїх функцій.
Проте, наявні ще в ньому прогалини, недоробки, так само як і загальна атмосфера «не обов'язкового» виконання законів у країні, призводить до того, що демократичний потенціал ЗМІ виявляється часто не задіяний, а самі вони як і раніше не рідко потрапляють під вплив та контроль владних структур або комерційних організацій.

Список використовуваної літератури:
Нормативні правові акти:
1. «Конституція Російської Федерації» "Російська газета", № 237, 25.12.1993.
2. Закон РФ від 27.12.1991 № 2124-1 «Про засоби масової інформації»
(Ред. від 24.07.2007) / / "Російська газета", № 32, 08.02.1992.
3. «Міжнародний пакт про громадянські і політичні права» (Прийнято 16.12.1966 Резолюцією 2200 (XXI) на 1 496-му пленарному засіданні Генеральної Асамблеї ООН) / / Бюлетень Верховного Суду РФ. 1994. № 12. С. 5 - 11.
Література:
1. Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації. - М., 2007. С. 784.
2. Бархатова Є. Ю. Коментар до Конституції Російської Федерації. М., 2008. С. 256.
3. Борисов А. Б. Коментар до Конституції Російської Федерації (постатейний). З коментарями Конституційного суду РФ. М., 2009. С. 272.
4. Голубок С. А. Конституційне право Росії. М., 2008. С. 160.
5. Заїка Н.К. Правові основи засобів масової інформації. М., 2007. С. 72.
6. Засурский Я. Засоби масової інформації Росії. М., 2006. С. 384.
7. Конституційне право Росії. М., 2007. С. 768.
8. Конституційне право Росії: Підручник для юридичних вузів / Під ред. А.А. Безуглова, Л.Л. Беломестних. М., 2004. С. 1024.
9. Конституційне право Росії: Підручник / За ред. Є.І. Козлової, О.Є. Кутафіна. М., 2003. С. 587.
10. Конституційне право Росії / Під ред. Н. А. Михальовій. М., 2006. С. 864.
11. Лукашук І. І. Засоби масової інформації, держава, право. М., 2007. С. 326.
12. Шевченко А. В. Державна служба та ЗМІ. Правове регулювання відносин. М., 2007. С. 160.