Конституційно-правові основи становлення соціальної держави в Росії

Зміст

Введення

1. Конституційно-правові основи становлення соціальної держави в Росії

1. Соціальна держава: поняття, сутність, конституційно-правові основи

1.2 Проблеми в системі освіти, охорони здоров'я

2. Трудові відносини та соціальне партнерство як напряму соціальної політики Російської Федерації

2.1 Трудове право як функція соціальної держави

2.2 Проблеми вдосконалення законодавства про соціальне партнерство

Висновок

Глосарій

Список використаних джерел

Додаток

Введення

Зміна політичної та соціально-економічної ситуації в Росії, яке здійснювалося протягом багатьох років під прапором «політики реформ», в якій при збереженні пережитків радянської соціальної політики все ж соціальна складова формувалася за залишковим принципом, призвело до того, що в розвитку найрізноманітніших суспільних сфер гостро виявляються кризові моменти. У цих умовах немає більш актуального завдання, що стоїть перед Росією, ніж визначення вірною траєкторії соціального та суспільного розвитку, здатної ліквідувати кризові явища.

Для вирішення вищевказаної задачі ключове місце могла б зайняти концепція «соціальної держави», випробувана і практикується з явним успіхом у країнах Західної Європи. Соціальна держава в сучасній Росії перебуває на всіх рівнях на ранньому етапі формування: концептуальному, нормативному, практичному.

Актуальність досліджень соціальної держави визначають не тільки випливають з них важливі політичні наслідки, але і їх значення для теорії і практики. Розробка російської моделі соціальної держави, конкретної державної соціальної політики, механізмів захисту та соціальної підтримки - все це повинно забезпечуватися об'єктивними науковими знаннями.

На початку 90-х рр.. ХХ ст. в Росії проблематика соціальної держави почала поступово входити в науковий обіг. Теоретична розробка проблем соціальної держави у вітчизняній науці в даний час тільки починається. Тому ще нечітко зафіксовані предметні межі досліджень.

Політичні аспекти феномену соціальної держави ще недостатньо вивчені. Серед активно досліджують дану проблему авторів слід назвати: М.П. Бочарова, В.Д. Дзодзіева, В.Д. Роїк, В.А. Торлопова, В.П. Мілецького, С.В. Калашникова, В.П. Пугачова, А.І. Соловйова, А.Ф. Храмцова та ін

Ключове місце в теорії соціальної держави займають соціальні проблеми. Питанням специфіки та змісту соціальних відносин соціальної політики важливе місце приділяється в працях таких вчених, як: В.С. Афанасьєв, Л.В. Афанасьєва, Н.А. Волгін, М.М. Гриценко, Ф.І. Шарков, Р.Г. Гостєв, С.Ф. Нікітін, Ю. Волков, А.В. Гурлеев та ін

Розробка широкого кола проблем, пов'язаних з дослідженням теорії і практики соціальної держави, виявлення і показ особливостей та проблем його формування в сучасній Росії набувають безсумнівну наукову актуальність.

На думку Н.С. Вітровий, «сучасна соціальна політика - велика і розгалужена область державної діяльності, що включає формування і регулювання систем соціального страхування і допомоги; програми у сфері охорони здоров'я, освіти, житлового будівництва, допомоги містам і регіонам, ураженим депресією; регулювання відносин між працею і капіталом, а також політику в області цивільних прав »[32, с.125].

У широкому розумінні соціальна політика розглядається як сукупність теоретичних принципів і практичних заходів, що виробляються і реалізовуються державними і недержавними органами, організаціями та установами, спрямованих на створення необхідних умов життєдіяльності, задоволення соціальних потреб населення, створення в суспільстві сприятливого соціального клімату.

Суть соціальної політики держави, що поставив перед собою завдання перетворитися на соціальну державу, полягає в забезпеченні умов для підвищення добробуту, рівня життя населення, створенні соціальних передумов у формуванні економічних стимулів розвитку виробництва. У соціальній державі завдання реалізації сильної, ефективної соціальної політики висувається на перший план.

Мета курсової роботи - проаналізувати конституційно-правові основи становлення соціальної держави в Росії.

Дана мета реалізується в роботі на основі вирішення наступних завдань:

• розкрити поняття, сутність, конституційно-правові основи соціальної держави;

• описати трудове право як функцію соціальної держави;

• дослідити проблеми вдосконалення законодавства про соціальне партнерство.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що складаються у сфері правового регулювання та управління системою соціальної політики держави на сучасному етапі розвитку.

Предмет дослідження - трудові відносини як напрям соціальної політики Російської Федерації.

Правовою основою є: наукова і навчальна література, монографії та наукові статті, присвячені даній проблемі.

1. Конституційно-правові основи становлення соціальної держави в Росії

1.1 Соціальна держава: поняття, сутність, конституційно-правові основи

Розробка широкого кола проблем, пов'язаних з дослідженням теорії і практики соціальної держави, виявлення і показ особливостей та проблем його формування в сучасній Росії набувають безсумнівну наукову актуальність.

Сутністю соціального типу держави є з'єднання всіх соціальних груп населення, націй і народностей в єдине ціле, об'єднане в поняття «громадянське суспільство». Основною метою соціальної держави є забезпечення захисту та обслуговування інтересів усього суспільства в цілому, а не певної його частини. Така держава побудовано на визнанні прав, свобод і законних інтересів людини як найвищої цінності.

Сучасне соціальна держава - це інститут, спрямований на організацію гідного життя і розвитку всього товариств в цілому, захист прав, свобод та інтересів усіх її громадян і народів, знаряддя вирішення спорів та конфліктів як всередині країни, так і за її межами [11, с. 82].

Соціальним може стати тільки вже правова держава, тобто таке, в якому механізми панування права вже досить розвинені.

З середини 90-х років ХХ ст. в ситуації, з одного боку, настання ліберальних ідей, а з іншого, підвищення соціальної ролі держави і висунутих товариством вимог підвищення ефективності соціальної політики формуються нові уявлення про соціальну державу як про механізм зняття протиріч між законами ринку та соціальними цілями.

На відміну від держави загального благоденства сучасне соціальне держава прагне відмовитися від своєї патерналістської ролі, орієнтоване на усунення утриманства і спрямоване на створення сприятливих соціальних умов через соціально-орієнтоване ринкове господарство.

Що почався в середині 90-х етап розвитку соціальної держави можна позначити як етап ліберального соціальної держави.

Таким чином, аналіз уявлень про соціальну державу дозволяє представити наступну періодизацію його розвитку: перший етап (з 70-х рр.. ХІХ ст. До 30-х рр.. ХХ ст.) - Соціалістичний, другий етап (з 30-х рр.. ХХ в. до кінця 40-х рр..) - правової соціальної держави; третій етап (з кінця 40-х рр.. по 60-і рр.. ХХ ст.) - держава соціальних послуг; четвертий етап (з кінця 50-х рр.. до середини 80-х рр..) - держава загального благоденства, а п'ятий етап (з початку 80-х рр.. по середину 90-х рр..) - деструкції і кризи держави загального благоденства; шостий етап (з середини 90-х рр.. ХХ в. по теперішній час) - ліберальне соціальну державу.

Визначення соціальної держави, що формувалися протягом більше ста років, при всій удаваній різнорідності містять обмежений набір константних ознак. Першим константним ознакою соціальної держави є доступність соціальної підтримки держави всім членам суспільства.

Друга константа визначень соціальної держави фіксує правову природу здійснення її соціальної політики, право здійснювати державою контроль і регулювання соціальних процесів. Правова функція соціальної держави не тільки зводиться до регулювання соціальних процесів, а проявляється у наділення громадян соціальними правами, а держави - ​​соціальною відповідальністю.

У якості третьої константного ознаки виступає наявність в соціальній державі бюджетних соціальних виплат.

Четвертим інваріантним ознакою соціальної держави можна вважати наявність державних систем соціального захисту, соціального забезпечення та забезпечення зайнятості.

П'ята константа пов'язана з визнанням відповідальності соціальної держави за рівень добробуту своїх громадян [18, с.17].

Останнім часом багато авторів як стійкий ознаки соціальної держави називають наявність в ньому інститутів громадянського суспільства. Представляється, що дані ознаки є видовими, що дозволяють диференціювати соціальні держави від інших державних утворень в будь-яких умовах, в динаміці розвитку та узагальнити його рядові властивості.

Сьогодні багато дослідників по-різному трактують поняття «соціальна держава». Одне з перших визначень поняття «соціальна держава» зустрічається в енциклопедичному словнику і висловлює «здатність держави здійснювати сучасну соціальну політику: дбати про трудовий пристрої населення, права людини, створювати системи охорони здоров'я, соціального забезпечення, підтримувати малозабезпечені верстви населення» [25, с.359 ].

Більш змістовне тлумачення природи соціальної держави передбачають В.П. Пугачов та А.І. Соловйов. На їхню думку, це «держава, що прагне до забезпечення кожному громадянину гідних умов існування, соціальної захищеності, співучасті в управлінні виробництвом, а в ідеалі - приблизно однакових життєвих шансів, можливостей для самореалізації особистості в суспільстві». «Діяльність такої держави направлена ​​на загальне благо, утвердження в суспільстві соціальної справедливості. Воно згладжує майнову та іншу соціальну нерівність, допомагає слабким і знедоленим, піклується про надання кожному роботи або іншого джерела існування, про збереження миру в суспільстві, формування сприятливого для людини життєвого середовища »[26, с.254].

На думку В.Д. Дзодзіева, соціальна держава - «це така держава, яка гарантує кожному своєму громадянину гідні умови існування і прагне до створення приблизно рівних життєвих шансів у сфері отримання освіти, зайнятості, охорони здоров'я та самореалізації особистості в цілому, це держава, яка здійснює в суспільстві соціальну справедливість» [ 15, с.222].

Екс-спікер Державної Думи Г. Селезньов дає таке визначення: «Соціальна держава - це такий тип держави, при якому в державній політиці головним пріоритетом є соціальне благополуччя кожної людини і всього суспільства» [32, с.132].

Одним з основних інструментів реалізації соціальної держави є соціальна політика. Взаємозв'язок соціальної держави та її соціальної політики проявляється в тому, наскільки повно й глибоко соціальна держава проводить свою соціальну політику, в якій мірі ця політика виражає потреби і інтереси її громадян.

Соціальна політика спрямована на досягнення соціальних цілей і результатів, пов'язаних з поліпшенням матеріального і соціального добробуту, на підвищення якості життя населення та досягнення суспільно-політичної стабільності, запобігання можливого виникнення вогнищ соціальної напруженості.

Суть соціальної політики держави, що поставив перед собою завдання перетворитися на соціальну державу, полягає в забезпеченні умов для підвищення добробуту, рівня життя населення, створенні соціальних передумов у формуванні економічних стимулів розвитку виробництва. У соціальній державі завдання реалізації сильної, ефективної соціальної політики висувається на перший план.

У другій половині 1991 р. проблематика соціальної держави почала поступово входити в Росії в політичний обіг. Вперше термін «соціальна держава» згадується у проектах нової Конституції. Але необхідно зазначити, що при обговоренні проектів Конституції РФ 1993 р. було безліч прихильників і противників включення статті про соціальну державу в текст основного закону. На засіданнях Конституційного наради проводили безліч аргументів за і проти, що базувалися в основному на ідеологічних позиціях і на міркуваннях політичної доцільності [24, с.34].

Положення про соціальне державі отримало закріплення в ст.7 Конституції РФ, прийнятої на референдумі 12.12.1993 р.

«Російська Федерація, - записано в Основному законі країни, - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини» [1]. Таким чином, на конституційному рівні зафіксована відданість цінностям соціальної держави в Росії в умовах сучасної модернізації країни. Однак поняття «соціальна держава» у Конституції РФ по суті не розкрито.

У Конституції РФ стверджується, що соціальна держава в Росії є доконаним фактом. Очевидно, що це твердження є спробою видати бажане за дійсне.

У ст.7 Основного закону йдеться про те, що в Російській Федерації охороняються працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів і людей похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, допомоги та інші гарантії соціального захисту.

Однак у п.2 ст.7 Конституції РФ перераховані лише деякі з основних напрямів діяльності держави в соціальній сфері [1]. Таким чином, на конституційному рівні зафіксована відданість цінностям соціальної держави в Росії в умовах сучасної модернізації країни.

Конституція РФ визначає стратегічні цільові установки соціальної політики: досягнення відчутного поліпшення матеріального становища та умов життя людей, забезпечення ефективної зайнятості населення, підвищення якості та конкурентоспроможності робочої сили; гарантії конституційних прав громадян в галузі праці, соціального захисту населення, освіти, охорони здоров'я, культури, забезпечення житлом; нормалізація та покращення демографічної ситуації; істотне поліпшення соціальної інфраструктури [30, с.7].

Основними принципами соціальної політики є: забезпечення надання громадянам соціальних прав, гарантованих Конституцією; створення умов, що забезпечують громадянам можливості для підвищення їх рівня життя власними зусиллями і коштами; адресність соціальної допомоги - надання такої допомоги громадянам, які з об'єктивних причин не мають достатнього доходу і власності , здатної приносити дохід; узгодження інтересів соціальних груп.

Зародження і становлення російської моделі соціальної держави знаходиться в глибокому зв'язку зі змістом реформ і всім ходом сучасної модернізації країни.

У будь-якому соціальному державі існує мережа індикаторів, що дозволяють оцінювати ситуацію в соціальній сфері, ставити обгрунтовані завдання перед соціальною політикою. Цей рівень вважається «порогом бідності». Тому прожитковий мінімум на відміну від фізіологічного прожиткового мінімуму зізнавався категорією динамічною, схильною до змін разом із суспільним розвитком.

Вся та система індикації соціальної сфери звалилася на початку 1992 р., коли з'явився Указ Президента РФ «Про систему мінімальних споживчих бюджетів населення Російської Федерації» [8]. Цей крок став найважливішим елементом стратегії «шокової терапії», в результаті чого соціальна політика Росії стала не тільки декларативною, а й просто лицемірною, оскільки преамбули законодавчих актів, в яких йшлося про турботу і увагу до потреб населення, вступають в гостру суперечність з поточною дійсністю .

Сучасну бідність в Росії формують три основні чинники: низька оплата праці, безробіття і неплатежі. Але головна біда Росії полягає в тому, що доходи розподіляються вкрай нерівномірно і нераціонально.

2. Проблеми в системі освіти, охорони здоров'я

Наростають тривожні проблеми в системі освіти. Триває процес його комерціалізації, приймає потворні форми. Утворилася тіньова система фінансування шкіл за рахунок добровільно-примусових внесків батьків. Тим самим, не забезпечується виконання ст.43 Конституції РФ про безкоштовну освіту [1].

У цих умовах розмови з приводу реформи системи освіти набувають декларативний характер.

Внаслідок прийняття Закону «Про монетизації пільг» [3] були внесені зміни до законів «Про освіту» [7], «Про вищу і післявузівську професійну освіту» [4], «Про науку і державну технічну політику» [5]. У результаті знижується статус федеральної програми розвитку освіти, яку уряд пропонував скасувати.

Ліквідовано ще один острівець якісного підходу до проблем соціальної політики, що стосувалася визначення частки від національного доходу, немає видаткової частини бюджету на освіту. Ситуація істотно погіршилася з 2005 р., коли набув чинності новий закон про освіту, відповідно до якого держава знімає з себе відповідальність за фінансування освітніх установ.

У 2003 р. Росія приєдналася до Болонської конвенції з вищої освіти. Оголошена мета - досягнення єдиних стандартів вищої освіти, заснованої на двох рівнях - бакалавр і магістр. До 2010 р. російська система вищої освіти повинна стати схожою на європейську: знання студентів будуть оцінюватися за загальноєвропейською шкалою, випускники отримають диплом міжнародного зразка. Це буде сприяти підвищенню якості освіти в нашій країні та її конкурентоспроможності у світі.

Реформування освіти в якості ключових елементів передбачає створення нових інститутів системи освіти, що забезпечують максимально повну мобілізацію коштів населення і підприємств, ефективне використання цих та бюджетних коштів, і на цій основі - високу якість і можливість широкого вибору освітніх програм і послуг при збереженні загального доступу всіх громадян до загальної освіти.

Однак прийняття Болонської системи вищої школи загрожує втратою переваг російського фундаментального вищої освіти, зламом всієї системи підготовки наукових кадрів вищої кваліфікації, подальшим рухом нашої країни вниз по цивілізаційної сходах.

Російські стандарти організації освітнього процесу продовжують неухильно погіршуватися.

Триває деградація системи охорони здоров'я. Маси людей і в першу чергу пенсіонери позбавлені доступу до сучасних ліків із-за їх непомірною дорожнечу. Безкоштовна медицина також як і безкоштовну освіту перетворюється на фікцію. Насторожують заяви офіційних осіб про те, що держава гарантує лише окремі види безоплатної медичної допомоги, а не охорони здоров'я народу.

На рубежі 2003-2004 рр.. був представлений проект реформи російської охорони здоров'я, за яким планувалося замінити дільничних педіатрів і терапевтів на сімейних лікарів, істотно скоротити загальне число лікарів, закрити маленькі лікарні, перетворити лікувальні установи в некомерційні організації. Але цей проект реформи натрапив на хвилі очікуване опір, у тому числі і медиків, які побачили в ньому дорогу до остаточного розвалу вітчизняної охорони здоров'я.

Етап реформування охорони здоров'я є особливо актуальним у зв'язку з тим, що стан здоров'я населення Росії помітно погіршився, а раніше вжиті заходи з реформування даної галузі не принесли очікуваних результатів. Крім того, значно скоротилися можливості держави фінансувати безкоштовне надання громадянам медичної допомоги, внаслідок чого різко знизилася її доступність для широких верств населення. При цьому в найбільш складному положенні виявляються найменш забезпечені групи населення.

Економічний механізм відтворення доступу до базових соціальних послуг охорони здоров'я в роки реформ зазнав істотних змін. Від прямого бюджетування фінансування було здійснено перехід до фінансування через позабюджетні фонди. З метою поліпшення фінансування охорони здоров'я передбачалося здійснити перехід на подушний принцип фінансування охорони здоров'я. Даний принцип повинен охоплювати всі стадії руху фінансових коштів галузі.

Законом «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» [6] було введено добровільне медичне страхування, а в 1993 р. - обов'язкове медичне страхування. Закон був орієнтований на перехід до бюджетно-страхової моделі фінансування охорони здоров'я.

Згідно із законом громадяни Росії мають право на: обов'язкове і добровільне медичне страхування; вибір страхової компанії, медичної установи і лікаря; медичну допомогу на всій території Росії; пред'явлення позову страхувальникові, страховику і медичному закладу на відшкодування шкоди пацієнтові.

У Росії існують відповідно до закону: державна і муніципальна система медичного обслуговування; державна система обов'язкового медичного страхування; недержавні медичні установи та страхові компанії, частнопрактикующие лікарі.

Фінансування системи охорони здоров'я в Росії складається з коштів Фонду обов'язкового медичного страхування, бюджетних коштів та коштів населення. Для визначення розміру базових соціальних гарантій охорони здоров'я була підготовлена ​​Концепція розвитку охорони здоров'я та медичної науки, схвалена постановою Уряду РФ, яка визначена напрями вдосконалення охорони здоров'я.

Широкий доступ населення до послуг медицини передбачає посилення державного регулювання платної медичної допомоги. Це завдання є тактично першочерговою в процесі підвищення доступності медичної допомоги для населення. Необхідно також створення умов для поступового скорочення масштабів тіньового ринку медичних послуг, включаючи зміни в порядку оподаткування доходів фізичних осіб.

У підсумку система соціального обслуговування населення в кінці ХХ століття була підірвана, отримали розвиток лише ті окремі компоненти, які орієнтовані на інтереси невеликої заможної частини суспільства - верхівки чиновництва, процвітаючих підприємців, банківсько-фінансових кіл.

Оцінки проводять у Росії соціальної політики носять негативний характер. Одні вважають, що соціальна політика в Росії є, але вона слабка і безсистемна. На думку інших, у країні реалізуються продумані, сильні дії в інтересах вкрай вузького прошарку людей - бізнесу або бюрократії. У цілому соціальна політика носить антигромадський характер.

При збереженні сьогоднішнього рівня доходів основна маса громадян не в змозі оплачувати «по повній» ні житлово-комунальні послуги, ні освіта, ні медичне обслуговування. Зламати цей негативний тренд можна лише на основі системних заходів щодо радикальної модернізації соціальної сфери. Потрібно вибрати соціальну модель держави як системи взаємопов'язаних соціальних інститутів, охорони здоров'я та освіти.

Державні витрати на соціальні цілі слід було б законодавчо встановити на рівні не нижче мінімальних стандартів, рекомендованих конвенціями і рекомендаціями Копенгагенської декларації про соціальний розвиток, Європейської соціальної хартії. Розробити загальнонаціональну програму розвитку системи освіти, охорони здоров'я, житлово-комунальної сфери, яка включала б федеральну і узгоджені з нею регіональні програми.

На засіданні Президії Уряду РФ в 2008 р. розглядалося питання «Про основні напрями податкової політики на 2009 р. і на плановий період 2010-2011 рр.. і проектах федеральних законів, спрямованих на їх реалізацію ». У рамках підготовки відповідних нормативних актів намічено істотно підвищити рівень цін (тарифів) на продукцію (послуги) природних монополій - електроенергія, газ, залізничні перевезення. У зв'язку з цим представляється доцільним в ході підготовки проекту федерального бюджету і проектів бюджетів державних позабюджетних соціальних фондів на 2009 р. і на плановий період 2010-2011 рр.. розробити пропозиції щодо соціальної підтримки незахищених груп населення [27, с.17].

2. Трудові відносини та соціальне партнерство як напряму соціальної політики Російської Федерації

2.1 Трудове право як функція соціальної держави

Трансформація суспільного устрою Росії поставила до порядку денного завдання вибору нової соціальної моделі держави та формування якісно нових соціальних інститутів. У фінансуванні програм соціальної підтримки затверджуються їх адресні форми. В останні роки були прийняті Трудовий кодекс Росії [2], нове пенсійне законодавство, законодавство щодо впорядкування соціальних пільг.

Соціальна політика держави обов'язково включає такий напрямок, як трудові відносини та соціальне партнерство. Держава повинна гарантувати рівноправність суб'єктів на ринку праці, вільний вибір професії, сфери і місця прикладання праці. Для цього існує система отримання середньої, спеціальної та вищої освіти, законодавчо регламентуються соціально допустимі умови праці, рівень мінімальної оплати праці, тривалість робочого тижня, відпустки, визначаються права працівників при наймі або звільнення.

Регулювання зайнятості населення - частина соціальної політики, спрямованої на поліпшення рівня і структури зайнятості, створення сприятливих умов праці, вдосконалення характеристик робочої сили. Сюди входять: розробка та реалізації програм з формування нових робочих місць як у державному, так і в недержавному секторах економіки; програми зайнятості інвалідів, які зобов'язують підприємства надавати інвалідам певний відсоток від загальної кількості робочих місць.

Розробляються програми боротьби з безробіттям і допомоги безробітним, реалізацією таких програм займаються біржі праці, до функцій яких входить вивчення ринку праці, визначення, які фахівці користуються попитом в даний час і які зміни в кон'юнктурі ринку праці можливі в майбутньому. Біржі праці виплачують допомогу безробітним.

«Стратегією розвитку Російської Федерації» в якості пріоритетних завдань оголошуються збільшення зайнятості на основі розвитку системи соціального партнерства, підвищення гнучкості ринку праці і мобільності робочої сили, підвищення ефективності програм забезпечення зайнятості населення. Передбачається повніше враховувати регіональну специфіку ринку праці і сконцентрувати ресурси Фонду зайнятості населення в регіонах з підвищеним рівнем безробіття. Розширяться повноваження суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування у визначенні умов та порядку виплати допомоги по безробіттю та заходів у галузі активної зайнятості населення.

З метою підвищення мобільності робочої сили буде вдосконалюватися трудове законодавство, розвиток трудових відносин передбачається на базі сталого балансу інтересів працівників, роботодавців і держави.

Аналізуючи функції соціальної держави, зазвичай роблять акцент на соціальній політиці у вузькому сенсі слова - соціальне забезпечення, наданні державної допомоги, забезпечення доступної освіти та охорони здоров'я. Однак діяльність соціальної держави неабиякою мірою пов'язана з визнанням і створенням системи гарантій прав людини у сфері праці. Ч.2 ст.7 Конституції РФ [1] прямо вказує на такі завдання держави, як охорона праці і встановлення гарантованого мінімального розміру оплати праці.

Охорона праці в конституційному контексті означає обов'язок держави створити та розвивати законодавство, спрямоване на захист життя, здоров'я, гідності працівника в процесі трудової діяльності, забезпечення гідних умов праці, в тому числі його оплати.

Соціальна держава характеризується наявністю законодавства про працю та зайнятість. Таким чином, створення і розвиток трудового права можна розглядати як одну з функцій соціальної держави. У свою чергу, розвиток законодавства визначається цілями правової соціальної держави, які дають орієнтири для діяльності законодавця.

Трудове право - самостійна галузь російського права, що характеризується наявністю особливого предмета, методу і принципів правового регулювання. В якості позитивного права воно являє собою систему правових норм, що встановлюють трудові права і гарантії їх реалізації. Особливістю цієї галузі права є наявність широкого кола різноманітних джерел, які включають, по-перше, нормативні правові акти різної юридичної сили і різного характеру (прийняті як органами державної влади, так і органами місцевого самоврядування або роботодавцем), по-друге, нормативні договори, укладаються безпосередньо сторонами трудових відносин (колективні договори, угоди).

Моральний аспект трудового права проявляється у тому, що норми зазначеної галузі забезпечують міру соціальної справедливості і свободи у сфері праці, реалізацію та захист визнаних світовою спільнотою економічних і соціальних прав людини.

Гуманітарна спрямованість галузі базується на уявленні про безумовної цінності людини, її прав і свобод, звідси основне призначення трудового права - захист людини, працівника. Наявність моральної складової трудового права обумовлює виконання ним двох специфічних соціальних функцій, не властивих іншим галузям права: забезпечення соціального захисту та соціальної стабільності.

Функція соціального захисту спрямована на реалізацію конституційного принципу соціальної держави. Вона проявляється у створенні правових механізмів, що сприяють здійсненню основних прав людини у сфері праці, розробці системи трудових прав і гарантій для працівника, достатніх для забезпечення гідного життя і соціальної захищеності.

Норми трудового права забезпечують охорону праці в широкому сенсі слова, тобто охорону життя, здоров'я, матеріального благополуччя та гідності працівника в процесі трудової діяльності. Вони гарантують створення системи виробничої демократії і захисту не тільки трудових прав, а й інтересів працівників шляхом їх об'єднання в професійні спілки, участі в системі соціального партнерства, вирішення колективних трудових спорів.

Здійснення зазначеної функції визначало і продовжує визначати не тільки особливості правового впливу на відповідні суспільні відносини, а й саму сутність трудового права. Саме наявність певної суспільної завдання, що вирішується в процесі створення конкретних правових норм, виділяє трудове право серед інших галузей права. Трудове законодавство - елемент механізму реалізації соціальної політики держави.

Функція забезпечення соціальної стабільності спрямована на збереження соціального миру, підтримання стабільності суспільства в цілому.

Робоча сила - це не тільки фактор виробництва, але і населення країни, індивідууми, які володіють правами людини. Саме це і зумовило свого часу втручання держави в управління економікою, щоб, з одного боку, захистити людину від суворих законів ринку, пом'якшити їх дію, з іншого боку, забезпечити відносний спокій в суспільстві.

Пом'якшення протистояння між працею і капіталом, стабільна система виробничих відносин сприяють і зменшення політичного екстремізму, що важливо в сучасних умовах. Британські дослідники, зокрема, відзначають значну роль трудового законодавства в запобіганні соціальних потрясінь. Одночасно держава бере на себе турботу про дотримання роботодавцями трудового законодавства, встановлюючи державний нагляд і контроль за його виконанням та адміністративну відповідальність за порушення правових норм про працю.

Поряд з публічно-правовими і приватноправовими елементами трудове право включає положення, походження яких пов'язане виключно зі специфікою суспільних відносин, що становлять предмет галузі. Це комплекс норм, що регулюють колективні трудові відносини і безпосередньо пов'язаних з функціонуванням механізму соціального партнерства.

У найближчій перспективі розвиток трудового права цілком очевидно буде відбуватися традиційним шляхом - за допомогою об'єднання в рамках однієї правової галузі різних за своїм характером і призначенням норм [31, с.12].

2.2 Проблеми вдосконалення законодавства про соціальне партнерство

Соціальне партнерство в сучасній Росії стало важливим напрямом реалізації соціальної політики держави. Зростає роль і значення соціально-партнерських механізмів у регулюванні і захисту найважливіших трудових прав і соціально-економічних інтересів працівників, членів їх сімей і навіть населення, що проживає на території дії актів соціального партнерства.

У зв'язку з цим представляється доцільним коротко проаналізувати чинне законодавство про соціальне партнерство і намітити шляхи щодо його вдосконалення. Проведений аналіз дозволить також виявити проблеми як загального характеру, що стосуються регулювання соціально-трудових відносин через систему соціального партнерства, так і проблеми забезпечення та захисту трудових прав працівників в окремих галузях економіки.

Поняття соціального партнерства дається в ст.23 Трудового кодексу РФ [2]. У ній йдеться, що соціальне партнерство - це система взаємовідносин між суб'єктами, яка спрямована на узгодження інтересів працівників і роботодавців.

Це визначення не повною мірою розкриває сутність соціального партнерства. Хіба коли колективний договір організації, передбачаючи встановлення надбавок до пенсій непрацюючим пенсіонерам, забезпечує інтереси працівників і роботодавця? Швидше за все, вирішуючи такі завдання, керівник організації бажає отримати повагу з боку населення і місцевої влади, а представники працівників - профспілки - намагаються захистити гідну старість тих осіб, які раніше працювали в організації.

Встановлюючи надбавки до заробітної плати, приймаючи норми про додатковому забезпеченні спецодягом, про будівництво оздоровчих і спортивних об'єктів, надаючи право користування поліклініками, базами відпочинку колишнім працівникам, звільненим з організації у зв'язку зі скороченням штату або чисельності, профспілки та їх об'єднання, а також роботодавці діють не тільки заради узгодження інтересів, але і заради захисту прав та інтересів як працівників, так і членів їх сімей, а також населення, що проживає в зоні соціальної відповідальності бізнесу.

Колективні договори та угоди захищають інтереси не лише слабкою боку - працівників. Вони також забезпечують захист інтересів роботодавців, не тільки рятуючи їх від страйку, але і піднімаючи їх авторитет у населення, органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Невипадково по телевізору щодня проходить реклама про те, що «Газпром» підтримує дитячий спорт, а в дні Олімпіади в Пекіні дізналися, що інформаційна підтримка її досягнень забезпечена «Лукойлом».

Важливим елементом механізму захисту трудових прав через систему соціального партнерства є правові установи, через які здійснюється захист аналізованих прав. У зв'язку з цим доцільно звернути увагу на правове становище суб'єктів соціально-партнерських відносин і виявити особливості, які притаманні російської моделі даних відносин.

У ст.25 Трудового кодексу РФ зазначено, що сторонами соціального партнерства є працівники і роботодавці в особі уповноважених у встановленому порядку представників. Таке твердження законодавця є не зовсім точним. Ні колективний договір, ні угоди не створюють для працівників додаткових обов'язків і відповідальності.

Незважаючи на те, що Трудовий кодекс РФ в ст.41 «Зміст і структура» колективного договору проголошує, що в нього включаються взаємні зобов'язання працівників і роботодавців, фактично в колдоговори містяться зобов'язання дирекції, тобто законного представника юридичної особи та профспілкового органу первинної профспілкової організації, що діє в організації.

Якщо в них є зобов'язання працівників виконувати виробниче завдання своєчасно і з високою якістю, дотримуватися трудової дисципліни і Правила техніки безпеки, то обов'язки за такими зобов'язаннями випливають з трудового, а не з колективного договору.

Питання встановлення систем оплати праці, форм матеріального стимулювання, забезпечення зайнятості, перенавчання, поліпшення умов праці та інші, що складають зміст колдоговору, не можуть вирішуватися працівниками. Їх вирішує роботодавець за участю профспілок.

Що стосується угод, то саме поняття угоди, дане в ст.45 Трудового кодексу РФ [2] про те, що це правовий акт, що регулює соціально-трудові відносини та встановлює загальні принципи регулювання пов'язаних із ними економічних відносин, що укладається між повноважними представниками працівників і роботодавців на федеральному, міжрегіональному, регіональному, галузевому (міжгалузевому) і територіальному рівнях соціального партнерства в межах їх компетенції, свідчить про те, що сторонами угоди є законні представники, а не працівники і роботодавці.

Трудовий кодекс РФ вперше встановив, що працівники можуть доручити представляти свої інтереси іншим представникам тільки в тому випадку, якщо в організації відсутня первинна профспілкова організація або в організації діє UNI, об'єднуючий менше половини працівників. Тоді інтереси працівників при укладенні колективного договору буде представляти той орган, який буде обраний на зборах (конференції) колективу працівників.

Разом з тим, якщо в організації вже діють кілька законних представницьких органів працівників, вони не повинні перешкоджати здійсненню повноважень первинної профспілкової організації, що об'єднує більшість членів даного колективу. Ці положення російського законодавства відповідають міжнародним нормам і є цілком адекватними складається у Росії практиці.

Сьогодні неможливо змусити керівника організації вести переговори окремо з декількома представницькими органами працівників. Та й висновок декількох колективних договорів в одній організації може призвести до ущемлення прав окремої категорії працівників за рахунок розширення можливостей іншої. Тому ст.37 Трудового кодексу РФ передбачає, що якщо в організації діють дві і більш первинних профспілкових організації, які в сукупності об'єднують понад половини працівників даного роботодавця, то ними може бути створений єдиний представницький орган для ведення колективних переговорів, розробки єдиного проекту колективного договору і його укладення.

Формування єдиного представницького органу здійснюється на основі принципу пропорційного представництва в залежності від чисельності членів профспілки. При цьому представник повинен бути визначений від кожної профспілкової організації.

Слід зазначити, що новий порядок здійснення профспілками своїх представницьких функцій викликає серйозну критику з боку нечисленних профспілкових організацій. Разом з тим, важко не погодитися з точкою зору такий, що в Росії не можуть бути ефективними профспілки, які об'єднують, як у Франції, 7% працюючих. Тому для російської моделі соціального партнерства повинна бути властива ліквідація роздробленості профспілкового руху, організація профспілок у потужні багатомільйонні об'єднання.

Між тим, в Росії, у зв'язку з проведенням реформування багатьох галузей економіки (електроенергетика, металургійна промисловість, залізниці, нафтова і газова галузі та ін), відбувається реорганізація великих підприємств у формі виділення або поділу, в результаті чого утворюються окремі нечисленні організації, в яких відсутні первинні профспілкові організації, а інтереси членів профспілки представляють територіальні профспілкові органи.

Трудовий кодекс не допускає, щоб ці органи представляли інтереси працівників організації при веденні переговорів з представниками роботодавця. Відповідно до ст.1 Трудового кодексу РФ у випадках, коли працівники даного роботодавця не об'єднані в будь-які первинні профспілкові організації або жодна з наявних первинних профспілкових організацій не об'єднує більше половини працівників даного роботодавця і не уповноважена представляти інтереси всіх працівників, то на загальних зборах (конференції) працівників може бути обраний інший представник, але він неодмінно повинен бути працівником даного роботодавця.

Законодавець таким формулюванням обмежує право працівників - членів профспілки на вибір свого представника. Їм цілком міг би опинитися територіальний профспілковий орган. У зв'язку з цим, формулювання ст.31 Трудового кодексу РФ повинна бути скоригована: з останнього речення частини 1 ст.31 доцільно виключити слова «з числа працівників». Тоді інтереси працівників при веденні колективних переговорів і вирішення колективних трудових спорів можуть представляти будь-які профспілкові організації відповідно до статутів загальноросійських профспілок.

Практика така в Росії вже є в нафтогазовій галузі, коли міжрегіональний профспілка «Газпрому» укладає Генеральний колективний договір, який поширює свою дію на всі дочірні компанії цього холдингу. Тут головне не в формі, а у змісті. Якщо територіальний чи міжрегіональний профспілковий орган може домовитися з кількома роботодавцями про захист прав та інтересів членів профспілки, що не становлять більшість в конкретній організації (за умови, що там немає профспілки більшості), то законодавець повинен надати їм таку можливість.

Іншою стороною соціального партнерства при укладенні колективного договору є роботодавець в особі його представників, уповноважених належним чином.

Що стосується сторони соціально-партнерських відносин при укладанні угод, то їй є не роботодавці, а їх представники, на що було звернуто увагу вище.

Представництво інтересів роботодавців при веденні колективних переговорів, укладанні або зміні колективного договору, а також при розгляді та вирішенні колективних трудових спорів працівників з роботодавцем, здійснюють керівник організації або уповноважені ним особи відповідно до Статуту та іншими установчими документами юридичної особи , А також локальними нормативними актами.

Слід підкреслити, що формування об'єднань роботодавців у Росії проходить дуже повільно. Це обумовлено, з одного боку, недостатньою врегульованістю процедури вступу однієї організації до складу іншої. Ця проблема складається зі створенням об'єднань роботодавців, як по виробничому, так і за територіальною ознакою. Для того, щоб юридичні особи виявили бажання вступити в об'єднання, останні повинні взяти на себе такі функції, які виявляться потрібними і корисними всім членам господарських товариств і товариств, і які вони поодинці виконувати не в змозі.

При укладанні територіальних угод органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування виступають стороною відповідної угоди тільки в тому випадку, коли угода передбачає повне або часткове фінансування з відповідного бюджету. Ця норма, передбачена ч.3 ст.45 Трудового кодексу РФ, обмежує повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо участі у реалізації соціальної політики.

Міжрегіональне угода встановлює загальні принципи регулювання соціально-трудових відносин і пов'язаних з ними відносин на рівні двох і більше суб'єктів Російської Федерації і укладається між органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, що входять до відповідного округ, міжрегіональними об'єднаннями профспілок та міжрегіональними об'єднаннями роботодавців.

Регіональна угода встановлює загальні принципи регулювання соціально-трудових відносин і пов'язаних із ними економічних відносин на рівні суб'єкта Російської Федерації і укладається між органами виконавчої влади відповідного суб'єкта, об'єднаннями профспілок та об'єднаннями роботодавців зазначеного суб'єкта Російської Федерації.

Галузеве (міжгалузева) угода встановлює умови оплати праці, гарантії, компенсації і пільги працівникам галузі (галузей). Галузеве (міжгалузева) угода може укладатися на федеральному, міжрегіональному, регіональному, територіальному рівнях соціального партнерства між відповідними об'єднаннями роботодавців та об'єднаннями профспілок.

Територіальне угода встановлює загальні умови праці, гарантії, компенсації і пільги працівникам на території відповідного муніципального освіти і укладається між органами місцевого самоврядування, об'єднаннями профспілок та об'єднаннями роботодавців відповідного муніципального освіти.

Як і будь-який інший правовий акт, колективний договір і угода мають три основні сфери дії: у часі, у просторі і по колу осіб. Ці акти соціального партнерства укладаються на строк не більше трьох років і набирають чинності з дня підписання їх сторонами або з дня, встановленого колективним договором та угодою. Сторони мають право продовжити дію колективного договору або угоди на термін не більше трьох років.

Наступна сфера дії угод і колективних договорів - це дія в просторі. У відповідності зі ст.26 і 45 Трудового кодексу РФ, угоди діють на відповідному рівні соціального партнерства, тобто Генеральна угода встановлює загальні принципи регулювання соціально-трудових відносин і пов'язаних із ними економічних відносин на федеральному рівні; міжрегіональне вирішує такі ж принципові завдання на рівні двох і більше суб'єктів.

Як відомо, колективні договори діють на локальному рівні, тобто в конкретній організації. Дія колективного договору поширюється на всю організацію, включаючи філії та представництва, розташовані в іншій місцевості. Відповідно до ч.4 ст.40 Трудового кодексу РФ, колективний договір може укладатися в організації в цілому, а також у її філіях та представництвах. Для цього керівник організації повинен наділити відповідними повноваженнями керівника відокремленого структурного підрозділу.

При укладанні колективного договору у філії, цей правовий акт буде поширювати свою дію тільки на конкретний філія. Проте умови, які будуть в нього включені, не повинні ставити працівників філії в положення гірше в порівнянні з умовами колективного договору всієї організації. Одночасно працівники філії не вправі вимагати для себе більш сприятливих умов за рахунок ущемлення інтересів працівників інших структурних підрозділів.

Найбільша проблема полягає у визначенні сфери дії угоди та колективного договору по колу осіб. Відповідно до ст.48 Трудового кодексу РФ, угода діє стосовно всіх роботодавців, які є членами об'єднання роботодавців, який уклав угоду. Воно також поширює свою дію на роботодавців, уповноваживши об'єднання роботодавців підписати від їх імені угоду, і тих, хто приєднався до угоди після його укладення.

Не цілком ясною залишається ситуація з поширенням дії на всіх роботодавців Генеральної угоди. Цей правовий акт, аналогічно Конституції Росії, повинен мати вищою юридичною силою серед інших актів соціального партнерства. Генеральна угода має поширюватися на органи державної влади, органи місцевого самоврядування, всі об'єднання роботодавців, об'єднання профспілок і всіх працівників, чого, на жаль, не спостерігається в даний час.

Такий же широкою має бути сфера дії міжрегіонального, регіонального, і територіального угод, укладених між відповідними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями роботодавців та об'єднаннями профспілок. Їх дія має поширюватися на всіх роботодавців, розташованих на відповідній території, і всіх працівників, які працюють у цих роботодавців.

Наступна проблема дії галузевих угод по колу осіб стосується поширення їх положень на членів профспілки і всіх працівників незалежно від профчленства.

Аналогічна проблема виникає постійно з визначенням сфери дії по колу осіб колективного договору. Представниками працівників при його укладанні виступають профспілки, і ніякий інший орган протягом всієї історії розвитку профспілкового руху в нашій країні ніколи не виступав з ініціативою про укладення колективних договорів та угод в інтересах працівників.

Проте профспілка - це добровільна громадська організація, створена для представництва та захисту інтересів своїх членів. Отже, представляти інтереси інших осіб вона може тільки на їхнє прохання і на тих умовах, які будуть встановлені самими профспілками. Трудовий кодекс у ч.1 ст.30 говорить, що первинні профспілкові організації та їх органи подають у соціальному партнерстві на локальному рівні інтереси працівників даного роботодавця, які є членами відповідних профспілок.

Що стосується представництва інтересів всіх працівників при веденні колективних переговорів, укладанні та зміні колективних договорів, то працівники на загальних зборах можуть уповноважити будь-яку первинну профспілкову організацію представляти і захищати їхні права та інтереси (ч.4 ст.37 Трудового кодексу РФ).

У юридичній літературі висловлюються побоювання, що якщо в колективних переговорах профспілки будуть представляти інтереси тільки своїх членів, можуть бути ущемлені права працівників, які не є членами профспілки. Однак профспілки не повинні нав'язувати свій захист того, хто їх про це не просив.

У сучасній Росії в професійні спілки об'єднані близько 40 мільйонів чоловік, що складає менше 50% від чисельності працюючих. Саме члени профспілки, сплачуючи вступні та членські внески до бюджету профспілкових організацій та їх об'єднань, створюють можливість зазначеним організаціям утримувати штат фахівців, що вступають в переговори з роботодавцями, їх об'єднаннями, органами державної влади та місцевого самоврядування, і домагатися додаткових гарантій прав та інтересів своїх членів .

Між тим, додаткові гарантії автоматично поширюються на всіх працівників організації або галузі незалежно від профспілкового членства. Покладаючи на профспілки обов'язок представляти інтереси всіх працівників при захисті колективних прав та інтересів без їх доручення, держава не тільки не стимулює громадську активність працюючих, а й опосередковано впливає на її зниження, стимулює вихід із профспілки. Між тим, без сильних профспілок неможливо забезпечити розвиток колективно-договірних відносин.

У зв'язку з цим представляється можливим внесення змін до ч.3 ст.43 Трудового кодексу РФ, виклавши її наступним чином: «Дія колективного договору поширюється на працівників, які уповноважили відповідний представницький орган на його розробку і підписання від їх імені, а також на працівників, приєдналися до колективного договору після його підписання на умовах, визначених у колективному договорі ».

Такі зміни не будуть суперечити ст.19 Конституції РФ, яка гарантує рівність прав і свобод людини і громадянина незалежно від приналежності до громадських об'єднань. Ніякої колективний договір або угода не може применшувати права і свободи людини, передбачені в Конституції та інших федеральних законах. Між тим, додаткові гарантії захисту трудових прав, яких домоглися відповідні профспілки для своїх членів, не повинні поширюватися автоматично на тих, хто не хоче скористатися своїм конституційним правом на об'єднання у профспілки для захисту своїх інтересів.

Таким чином, підводячи підсумок проведеного аналізу норм, що регулюють соціальне партнерство, можна зробити наступні висновки.

Незважаючи на наявність цілого комплексу міжнародних і російських правових норм, прийнятих як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів Федерації, законодавство про соціальне партнерство потребує подальшого вдосконалення.

При цьому основними напрямами вдосконалення має стати:

а) ратифікація Європейської Соціальної Хартії, конвенцій МОП № 98 «Про застосування принципів права на організацію і ведення колективних переговорів», № 154 «Про колективні переговори», № 131 «Про встановлення мінімальної заробітної плати», які будуть сприяти виробленню соціальних стандартів трудових прав російських громадян і відстоювання їх через систему соціального партнерства;

б) нормативне закріплення процедури поширення дії Генеральної, міжрегіонального, регіонального та територіального угод на всіх роботодавців, що функціонують на відповідній території, а також галузевих угод, укладених на федеральному рівні;

в) подальше підвищення статусу тристоронніх та двосторонніх комісій на всіх рівнях, нормативне закріплення їх обов'язкового формування не тільки при укладанні Генеральної, а й усіх інших угод, а також колективних договорів;

г) подальше вдосконалення законодавства про відповідальність сторін соціального партнерства, поширення норм про відповідальність, не тільки на роботодавців та їх представників, але і на представників працівників, які займають штатні посади в профспілкових органах, а також на посадових осіб, які є представниками виконавчих органів влади та органів місцевого самоврядування, які виступають стороною в соціально-партнерських відносинах.

Необхідне подальше розширення участі органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування в регулюванні соціально-трудових відносин та забезпечення гарантій аналізованих прав, особливо в період проведення реструктуризації провідних галузей економіки та реорганізації господарюючих суб'єктів.

У зв'язку з цим було б бажаним в законодавстві: більш чітко визначити роль держави у соціальному партнерстві; залучати якомога більше організацій під дію договірних відносин; стимулювати формування повноважних органів та організацій, що представляють інтереси сторін соціального партнерства [29, с.38].

Наприклад, у березні 2009 р. між управлінням Алтайського краю з праці та зайнятості населення і Алтайської крайової організацією профспілок було підписано угоду про спільні дії на ринку праці Алтайського краю в 2009 р. В рамках реалізації двосторонньої угоди проводиться моніторинг соціально-трудових відносин, здійснюється обмін інформацією у сфері праці та сприяння зайнятості населення.

Так само, підписаний план спільних дій на 2009 р. управління Алтайського краю з праці та зайнятості населення та Державної інспекції праці в Алтайському краї з подолання кризових проявів на ринку праці Алтайського краю, в рамках реалізації якого організовано функціонування «гарячих ліній», налагоджено обмін інформацією про вивільнення працівників, перехід на неповний робочий день, проведенні роботодавцями інших заходів, що вимагають дотримання процедур, встановлених трудовим законодавством.

Вироблення підходів і рішень щодо недопущення напруженості на ринку праці Алтайського краю здійснюється на засіданнях крайових комісій і робочих груп з виплати заробітної плати, міжвідомчої комісії з охорони праці та безпеки виробництва, тристоронньої комісії з регулювання соціально - трудових відносин, антикризової комісії у сфері зайнятості населення.

Адміністрація Алтайського краю веде постійний діалог з основних питань соціально-економічного розвитку з представниками профспілок і роботодавців в рамках крайової тристоронньої комісії з регулювання соціально-трудових відносин. У першому півріччі склалася практика проведення засідань крайової тристоронньої комісії з регулювання соціально-трудових відносин спільно з крайової робочою групою з питань виплати заробітної плати.

У ході спільних засідань підведені перші підсумки експерименту щодо переходу освітніх установ на нову систему оплати праці, розглянуті дії сторін соціального партнерства щодо зниження негативного впливу фінансової кризи на реальний сектор економіки, розглянуті заходи по ліквідації заборгованості із заробітної плати, що приймаються в організаціях Баєвського, Локтевского, Смоленського, Смоленського, Хабарского районів, м. Барнаула та м. Бійська.

На муніципальному рівні соціального партнерства в Алтайському краї, в 1 півріччі 2009 р: в 11 міських округах і 55 муніципальних районах краю діяли територіальні тристоронні угоди і 38 територіальних галузевих угод охоплюють системи охорони здоров'я, освіти, культури та сільського господарства, в 29 муніципальних утвореннях краю укладені угоди на новий строк (додаток).

Висновок

Соціальна держава - це більш висока ступінь державності. Якщо виходити з терміна, то його можна визначити як держава, що служить інтересам суспільства. На сьогоднішній день Скандинавські країни більш ніж інші втілюють на практиці модель держави, про який і йшлося.

Перше, що спадає на думку пересічному громадянину при згадці терміну «соціальна держава», так це соціальний захист таких категорій громадян, як пенсіонери, інваліди, малозабезпечені. Потужна соціальний захист можлива лише тоді, коли є для цього необхідний матеріальний потенціал. Ось чому в ряду ознак соціальної держави на перше місце слід поставити ті з них, які стосуються громадян, що створюють багатства суспільства, а саме працездатних.

Гідний рівень заробітної плати працездатних громадян - саме їхньою працею міститься держава і суспільство в цілому, оскільки вони є основними платниками податків. Одним словом, щоб працювати добре, треба мати достатні для цього матеріальні стимули.

Високий рівень задоволення людьми своїх потреб - багато хто пам'ятає радянські часи, коли в кишенях у людей були гроші, але на них практично нічого не можна було купити. Не можна скидати з рахунку потреби духовні, які здатна реалізувати розвинена мережа культурних установ.

Потужна соціальний захист непрацездатних верств населення - маються на увазі пенсіонери, інваліди, діти, учні, безробітні, переселенці, біженці. Вони мають отримувати пенсії та допомоги у такому розмірі, щоб не відчувати себе неповноцінними членами суспільства і мати можливість на гідному рівні задовольняти свої потреби.

Необхідна хороша система освіти, охорони здоров'я та інших соціальних послуг. Освіта - важливий фактор просування особистості вперед, охорону здоров'я - запорука її комфортного існування, зручність доріг і транспортного обслуговування підвищує динамізм особистості.

Мінімізація соціальних відмінності - в суспільстві існують різні страти, в межах яких є також відмінності вікові, статеві, професійні. Вважається допустимим, якщо дохід вищого і нижчого верств суспільства розрізняється приблизно в шість разів.

Реалізація соціальної справедливості - соціальна справедливість визначається як відповідність того, що людина дає суспільству, тому, що він від нього отримує.

Втілення в життя моральних приписів суспільства - благодійність, милосердя, альтруїзм та інші явища безкорисливої ​​допомоги людей один одному стають нормою життя, а не екзотичним явищем, не кажучи вже про неухильне і звичному дотриманні всіма норм моралі в своїй поведінці.

Росії треба буде пройти нелегкий шлях перетворення концептуальної моделі, заснованої на нормативах, в практичну модель соціальної держави. Для цього необхідно широко використовувати досвід країн, що досягли значних результатів на шляху будівництва правової демократичної соціальної держави, заснованого на соціально-орієнтованому ринковому господарстві.

Навряд чи правильно назвати нинішню Росію соціальною державою - вона поки ще тільки має намір стати такою. Правильніше було б назвати Росію країною, яка стала на шлях будівництва соціальної держави.

Шлях цей можна спрогнозувати за трьома етапами. Враховуючи специфіку Росії, що здійснює перехід від соціалістичного через ранній капіталістичний до соціальної держави, перший етап - початковий - орієнтовно може проходити п'ять років. На цьому етапі повинна бути створена наукова концепція соціальної держави та з її урахуванням поновлення або знову створена правова основа на всіх рівнях влади, управління, місцевого самоврядування системи соціального партнерства та громадянського суспільства. За цей період повинні бути підготовлені структури і механізми, вироблені основні напрямки соціальної та економічної політики для функціонування соціальної держави з соціальним ринковим господарством.

Другий етап - перехідний - може займати до десяти років. На цьому етапі повинні бути апробовані закони, підзаконні акти, ефективність роботи органів влади, місцевого самоврядування, соціального партнерства, після чого відповідні корективи вносяться на всю законодавчу базу, в структури органів керівництва і в державні освітні стандарти.

Третій етап включає період стабільного функціонування розвитку соціальної держави - ​​після 10-15 років становлення соціальної держави [14, с.44].

Вироблення та реалізація саме російської моделі соціальної держави є оптимальним варіантом суспільного розвитку нашої країни в сучасних умовах. Сьогодні здійснюється формування такої моделі об'єднаними зусиллями фахівців самих різних суспільних наук, в т.ч. і юридичних, представників політичних партій, профспілкових та інших громадських організацій, всіх гілок державної влади.

Глосарій

Список використаних джерел

Нормативно-правові акти

1. Конституція Російської Федерації. (Прийнята на Всенародному референдумі) [текст] (поправки від 30.12.2008) / / Російська газета. 25.12.1993 р. / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». [Електронний ресурс]. Послід. оновл. 14.01.2010.

1. Трудовий кодекс РФ від 30.12.2001 р. № 197-ФЗ [текст] (ред. від 25.11.2009) / / Російська газета. 31.12.2001. № 256 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». [Електронний ресурс]. Послід. оновл. 14.01.2010.

2. Федеральний закон РФ від 11.03.2008 р. № 18-ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації з метою підвищення розмірів окремих видів соціальних виплат і вартості набору соціальних послуг» [текст] / / Парламентська газета. 06.03.2008. № 14-16 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». [Електронний ресурс]. Послід. оновл. 14.01.2010.

3. Федеральний закон РФ від 22.08.1996 р. № 125-ФЗ «Про вищу і післявузівську професійну освіту» [текст] (з ізм. Від 27.12.2009) / / Збори законодавства РФ. 26.08.1996. № 35. Ст.4135 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». [Електронний ресурс]. Послід. оновл. 14.01.2010.

4. Федеральний закон РФ від 23.08.1996 р. № 127-ФЗ «Про науку і державну технічну політику» [текст] (ред. від 27.12.2009) / / Збори законодавства РФ. 26.08.1996. № 35. Ст.4137 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». [Електронний ресурс]. Послід. оновл. 14.01.2010.

5. Закон РФ від 28.06.1991 р. № 1499-1 «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» [текст] (ред. від 24.07.2009) / / Відомості СНР і ЗС РРФСР. 04.07.1991. № 27. Ст.920 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». [Електронний ресурс]. Послід. оновл. 14.01.2010.

6. Закон РФ від 10.07.1992 р. № 3266-1 «Про освіту» [текст] (ред. від 27.12.2009) / / Російська газета.23.01.1996. № 13 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». [Електронний ресурс]. Послід. оновл. 14.01.2010.

7. Указ Президента РФ від 02.03.1992 № 210 «Про систему мінімальних споживчих бюджетів населення Російської Федерації» [текст] / / Російська газета. 1992. 7 березня / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». [Електронний ресурс]. Послід. оновл. 14.01.2010.

Наукова література

9. Алексєєв С. С. Загальна теорія права [текст]. У 2-х т. Т.2. - М.: Юрліт, 1982. - 407 с.

10. Бочаров М. П. Від соціальних цінностей до соціальної держави [текст]. - М.: Промінь, 1997. - 212 с.

11. Бошно С. В. Правознавство [текст]: навч. посібник. - М.: Право і закон, 2002. - 416 с.

12. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації [текст]: підручник. - М.: Норма, 2007. - 784 с.

13. Графський В. Г. Загальна історія держави і права [текст]: підручник. - М.: Норма. 2007. - 752 с.

14. Гриценко М.М., Шарков Ф.І. Основи соціальної держави [текст]: підручник. - М.: Соціальні відносини, 2004. - 416 с.

15. Дзодзе В. Д. Проблеми становлення демократичної держави в Росії [текст]. - М.: вид. фірма «Ad Marginem», 1996. - 240 с.

16. Конституційне право Росії [текст]: підручник / А.Є. Постніков, В.Д. Мазаєв, О.Є. Нікітіна. - М.: ТК Велбі, изд-во Проспект, 2008. - 504 с.

17. Корнєєва Н. В. Конституційне право Росії [текст]: навч. посібник. - СПБ.: ПИТЕР, 2009. - 176 с.

18. Калашников С. В. Становлення соціальної держави в Росії [текст]. - М.: Економіка, 2003. - 159 с.

19. Кашаніна Т. В., Кашаніна А.В. Основи російського права [текст]: підручник. - М.: НОРМА, 2003. - 784 с.

20. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії [текст]. - М.: ТК Велбі, изд-во Проспект, 2008. - 608 с.

21. Карпов О. В. Конституційне (державне) право Росії [текст]: навч. посібник. - М.: Дашков і К, 2008. - 180 с.

22. Конституційне право Росії [текст] / Под ред. Г.Н. Комкової. - М.: МАУП, 2006. - 399 с.

23. Конституційне право Росії [текст]: підручник / Відп. ред. О.М. Кокот, М. І. Кукушкін. - М.: НОРМА, 2008. - 544 с.

24. Нечаєв Д.М., Половнева Л.С. До пошуку оптимальної моделі соціальної держави в умовах сучасної Росії [текст] / / Среднерусский вісник суспільних наук. 2007. № 3 (4).

25. Політологія: Енциклопедичний словник [текст] / Под ред. Ю. І. Авер 'янова. - М.: изд-во МКУ, 1993. - 480 с.

26. Пугачов В.П., Соловйов А.І. Введення в політологію [текст]. - К.: Аспект-прес, 2008. - 488 с.

27. Роїк В. Д. Соціальна держава: від декларації до реального побудови [текст] / / Проблемний аналіз та державно-управлінське проектування. 2009. № 1.

28. Смоленський М.Б. Конституційне (державне) право Росії [текст]: підручник. - М.: МарТ, 2008. - 224 с.

29. Сошникова Т. А. Проблеми вдосконалення законодавства про соціальне партнерство [текст] / / Трудове право. 2008. № 12.

30. Соціальна держава: світовий досвід та реалії Росії [текст] / / Матеріали щорічно. конф. юрфаку, 19-20.12.2000 р. / За ред. Г. А. Миколаєва. - М.: Атис, 2001. - 380 с.

31. Трудове право Росії [текст]: підручник / Под ред. А. Ф. Нуртдінова. - М.: ІНРА-М, 2008. - 608 с.

32. Храмцов А. Ф. Соціальна держава: Росія і європейський досвід [текст]. - М.: ІСП РАН, 2005. - 128 с.

33. Чиркин В. Є. Конституційне право зарубіжних країн [текст]: підручник. - М.: Юрист, 2005. - 669 с.

Додаток

Динаміка укладення колективних договорів в Алтайському краї

НАЯВНІСТЬ КОЛЕКТИВНИХ ДОГОВОРІВ У Володимирській області