Конституційно-правовий статус Державної Думи Російської Федерації

Федеральне агентство з освіти

Державна освітня установа вищої професійної освіти

ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ УПРАВЛІННЯ

Інститут Бізнес - Права

Кафедра "Правового забезпечення управління"

Курсова робота

З дисципліни: "Парламентська право"

На тему: "КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ДЕРЖАВНОЇ ДУМИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ"

Виконав студент

Очної форми навчання

Науковий керівник:

к.ю.н. Некрасов С.І.

Москва - 2008

Введення

На відміну від багатьох країн світу, де парламентські традиції складалися століттями, в Росії перше представницьке установа (у сучасному розумінні цього терміна) було скликано лише в 1906 році. Воно отримало назву - Державна Дума і проіснувало близько 12 років, аж до падіння самодержавства, маючи чотири скликання.

З 1918 по 1993 рр.. парламентаризму, в повному розумінні цього слова, в нашій державі не існувало.

Однією з непорушних правових основ стабільності конституційного ладу, закріпленої у ст. 10 Конституції Росії 1993 р. ^1, є проведення в життя принципу здійснення державної влади на базі поділу на законодавчу, виконавчу і судову, органи яких самостійні, рівноправні, незалежні. Даний принцип у радянській державі реалізований не був, і саме цим ми зобов'язані небагатому спадщини в області парламентської практики. Не применшуючи значення виконавчої та судової влади, слід визнати, що «першою серед рівних», безсумнівно, є законодавча влада. Їй, за Конституцією, відведено особливе місце, оскільки в її прерогативи входить розробка і прийняття законів, на яких будується організація і діяльність всієї держави. Закріплені в законах правила зобов'язані дотримуватися органи виконавчої влади, на їхній основі функціонує судова система. Отже, в «потрійному союзі» поділу влади Федеральне Збори, як виразник законодавчої влади, виступає в ролі основного органу державної влади, наділеного правами впливати на кожну з них.

Актуальність обраної теми пояснюється тим, що нинішня парламентська практика в нашій державі відносно молода і знаходиться у стадії становлення до цих пір.

Метою роботи є детальний розгляд елементів конституційно-правового статусу нижньої палати нашого парламенту, її структури, порядку формування, повноважень і ролі в законодавчому процесі.

Глава I. Структура Державної Думи

Державна Дума в Російській Федерації є палатою Федеральних Зборів, органом законодавчої влади. За Конституцією Російської Федерації 1993 р. ¹ Державна Дума формується на основі прямих виборів і представляє населення країни в цілому. До складу Державної Думи входять 450 депутатів, що обираються за партійними списками, на основі пропорційної виборчої системи, за єдиним федеральному виборчому округу.

Внутрішня організація даної палати Федеральних Зборів і порядок її роботи визначається Регламентом Державної Думи, затвердженим постановою Державної Думи від 22 січня 1998 р. № 2134-П ГД ^2. У Думі створюються партійні фракції, депутатські групи, утворюються парламентські комітети й комісії.

Загальне керівництво Державною Думою здійснюють обирається нею Голова (спікер), його заступники і Рада Думи, що складається з Голови Думи і його заступників. Керівники комітетів входять до Ради палати лише з правом дорадчого голосу. Державна Дума є постійно діючим органом. Осіння сесія Думи відповідно до статті 40 її Регламенту триває з 1 вересня по 25 грудня, а весняна - з 12 січня по 20 червня.

Голова Державної Думи і його заступники обираються з числа депутатів Думи таємним голосуванням, але палата може прийняти рішення і про проведення відкритого голосування.

Кандидати, що дали згоду висуватися на цю посаду, зобов'язані виступити на засіданні палати і відповісти на запитання депутатів Державної Думи. Самовідвід приймається без голосування. Обраним на дану посаду вважається кандидат, за якого проголосувало більше половини від загального числа депутатів Державної Думи.

Якщо на посаду Голови Державної Думи було висунуто більше двох кандидатів і ніхто з них не набрав необхідного числа голосів, то проводиться другий тур голосування, коли балотуються два кандидати, що отримали найбільшу кількість голосів. При цьому кожен депутат Державної Думи може голосувати тільки за одного кандидата. Обраним за підсумками другого туру вважається кандидат, за якого також проголосувало більше половини від загального числа депутатів. В іншому випадку Державна Дума проводить повторні вибори Голови або приймає рішення про вибори першого заступника та заступників Голови Державної Думи, після чого знову повертається до викладеної процедурою. При цьому допускається повторне висунення раніше висувалися кандидатів.

Вибори заступників Голови Державної Думи проводяться за аналогічною схемою, але Регламент передбачає можливість при вирішенні даного питання проголосувати списком за запропонованих кандидатів.

Голова Державної Думи виконує наступні функції:

- Веде засідання палати;

- Відає питаннями внутрішнього розпорядку;

- Організовує роботу Ради Державної Думи;

- Здійснює загальне керівництво діяльністю Апарату Державної Думи;

- Призначає на посаду та звільняє з посади Керівника Апарату Думи за згодою Ради Державної Думи і на підставі подання Комітету Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи;

- Призначає на посаду та звільняє з посади першого заступника Керівника Апарату-керуючого справами Державної Думи за згодою Ради Державної Думи та за поданням Керівника Апарату Державної Думи;

- Представляє палату у взаємовідносинах з Президентом Росії, Радою Федерації, Урядом Росії, суб'єктами Російської Федерації, Конституційним Судом України, Верховним Судом України, Вищим Арбітражним Судом України, Генеральним прокурором, Центральною виборчою комісією, Центральним банком, Уповноваженим з прав людини в Російській Федерації, з Рахунковою палатою, з громадськими об'єднаннями, іншими організаціями та посадовими особами, а також з парламентами іноземних держав, вищими посадовими особами іноземних держав та міжнародними організаціями;

- Бере участь у погоджувальних процедурах, використовуваних Президентом для вирішення розбіжностей між органами державної влади України та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також між органами державної влади суб'єктів Федерації;

- Направляє надійшов до Державної Думи законопроект і матеріали до нього в депутатські об'єднання для історії та комітет Думи відповідно до питаннями його ведення;

- Підписує постанови Державної Думи;

- Направляє до Ради Федерації для розгляду схвалені Державною Думою проекти законів та прийняті федеральні закони;

- Направляє Президенту прийняті федеральні закони;

- Видає розпорядження та дає доручення з питань, віднесених до його компетенції;

- Представляє до призначення на посаду і до звільнення з посади постійного представника Державної Думи в Конституційному Суді Росії.

Необхідно підкреслити, що відповідно до Регламенту Державної Думи палата має право скасувати будь-яке розпорядження або доручення Голови.

Заступники Голови Державної Думи заміщають Голову в його відсутність, а також за його дорученням ведуть засідання палати, координують діяльність комітетів і комісій, вирішують інші питання внутрішнього розпорядку діяльності палати відповідно до розподілу обов'язків.

У Державній Думі для попередньої підготовки і розгляду організаційних питань діяльності палати створюється Рада Державної Думи (ст. 13-15 Регламенту Державної Думи ^1). До його складу з правом вирішального голосу входять Голова Думи і його заступники. Крім цього, в роботі Ради з правом дорадчого голосу беруть участь голови комітетів. Будь-який депутат Державної Думи має право бути присутнім на засіданні Ради і вносити пропозиції щодо проекту порядку роботи палати.

Основні функції Ради Державної Думи:

♦ формування проекту примірної програми законопроектної роботи на поточну сесію;

♦ прийняття рішень про включення в цю програму того чи іншого законопроекту;

формування календаря розгляду питань на черговий місяць;

встановлення порядку роботи палати на чергове засідання;

скликання позачергових засідань палати за пропозицією Президента РФ або на вимогу депутатського об'єднання, підтриману не менш ніж однієї п'ятої голосів від загального числа депутатів Державної Думи, або за пропозицією її Голови;

призначення відповідного комітету Державної Думи відповідальним за підготовку законопроекту, внесеного суб'єктом права законодавчої ініціативи (якщо питання законопроекту відносяться до ведення та іншого комітету, то призначає його співвиконавцем), направлення його для розгляду в комітети палати, депутатські об'єднання, а в разі потреби - іншим суб'єктам права законодавчої ініціативи та визначення терміну підготовки відгуків, пропозицій та зауважень (поправок) до законопроекту;

направлення законопроекту (разом з матеріалами до нього), підготовленого відповідальним комітетом палати до розгляду Державної Думою, та матеріалів до нього Президенту Російської Федерації, суб'єкту права законодавчої ініціативи, який вніс у Державну Думу даний законопроект, в Уряд Російської Федерації, депутатів Державної Думи;

прийняття, за пропозицією комітетів Державної Думи, рішення про повернення законопроекту суб'єкту права законодавчої ініціативи за відсутності необхідних документів;

прийняття рішення про проведення парламентських слухань;

прийняття рішення про нагородження Почесною грамотою Державної Думи.

Необхідно відзначити, що Дума має право скасувати рішення Ради.

Важлива роль в її діяльності відводиться депутатським об'єднанням (ст. 16-18 Регламенту). За Регламентом всі фракції мають рівні права.

Слід сказати, що депутатське об'єднання, сформоване на основі партійного списку, що пройшов у Думу по федеральному виборчому округу, іменується фракцією і підлягає реєстрації незалежно від кількості її членів.

Реєстрацію фракцій здійснює Тимчасова комісія Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи на підставі:

- Повідомлення Центральної виборчої комісії про результати виборів;

- Письмового повідомлення керівника фракції про її освіту;

- Протоколу організаційних зборів фракції, який включає рішення про цілі її утворення, офіційній назві, обліковому складі, а також про осіб, уповноважених виступати від імені фракції і представляти її на засіданнях палати, в державних органах і громадських об'єднаннях;

- Письмових заяв депутатів Державної Думи про входження у фракцію.

Після припинення повноважень Тимчасової комісії реєстрацію знову утворених депутатських груп, контроль за змінами у складах депутатських об'єднань, а також прийняття рішення про припинення діяльності депутатської групи здійснює Комітет Державної Думи з Регламенту та організації роботи Думи.

Депутат Державної Думи вправі перебувати тільки в одному депутатському об'єднанні.

Відповідно до статті 101 Конституції Росії Державна Дума з числа депутатів палати утворить комітети і комісії.

Комітети Державної Думи, в рамках своєї компетенції, здійснюють попередній розгляд законопроектів та їх підготовку до розгляду Державної Думою, а також підготовку висновків щодо законопроектів і проектів постанов.

Відповідно до рішення палати вони готують запити до Конституційного Суду Росії, а відповідно до рішення Ради плі за дорученням Голови Думи здійснюють підготовку проектів постанов про направлення представників Державної Думи до Конституційного Суду.

Крім того, вони організують парламентські слухання, дають висновки і вносять пропозиції по відповідних розділах проекту федерального бюджету і, нарешті, організують свою власну діяльність.

Державна Дума може створювати комісії, діяльність яких може бути обмежена певним терміном або конкретним завданням.

Відповідно до статті 20 Регламенту Державна Дума утворює такі комітети:

Комітет Державної Думи з конституційного законодавства і державного будівництва;

Комітет Державної Думи з цивільного, кримінального, арбітражного і процесуального законодавства;

Комітет Державної Думи з праці, соціальної політики та у справах ветеранів;

Комітет Державної Думи з бюджету і податків;

Комітет Державної Думи з кредитних організацій і фінансових ринків;

Комітет Державної Думи з питань економічної політики, підприємництва і туризму;

Комітет Державної Думи з власності;

Комітет Державної Думи з питань промисловості, будівництва і наукомістких технологій;

Комітет Державної Думи з енергетики, транспорту і зв'язку;

Комітет Державної Думи з оборони;

Комітет Державної Думи з безпеки;

Комітет Державної Думи з міжнародних справ;

Комітет Державної Думи у справах СНД і зв'язків зі співвітчизниками;

Комітет Державної Думи у справах Федерації та регіональної політики;

Комітет Державної Думи з питань місцевого самоврядування;

Комітет Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи;

Комітет Державної Думи з інформаційної політики;

Комітет Державної Думи з охорони здоров'я;

Комітет Державної Думи з освіти і науки;

Комітет Державної Думи у справах жінок, сім'ї та молоді;

Комітет Державної Думи з аграрних питань;

Комітет Державної Думи по природних ресурсів і природокористування;

Комітет Державної Думи з екології;

Комітет Державної Думи у справах громадських об'єднань і релігійних організацій;

Комітет Державної Думи у справах національностей;

Комітет Державної Думи з культури;

Комітет Державної Думи з проблем Півночі і Далекого Сходу;

Комітет Державної Думи з фізичної культури і спорту.

Даний перелік не є вичерпним, і в разі необхідності палата може утворити і інші комітети. Комісії створюються на строк, що не перевищує термін повноважень Державної Думи даного скликання. Кожен комітет має відповідне положення про свою діяльність, яке затверджується постановою палати.

Комітети і комісії, як правило, утворюються на основі принципу пропорційного представництва депутатських об'єднань. Чисельний склад кожного комітету і кожної комісії визначається палатою, але не може бути менше 12 і більше 35 депутатів палати. Як правило, в комітетах створюються підкомітети за основними напрямками діяльності.

Голови комітетів, комісій та їх заступники обираються палатою більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи за поданням фракцій і депутатських груп. Але голосування може проводитися і за єдиним списком. Склад комітету, комісії затверджується Державною Думою більшістю голосів від загального числа депутатів.

Бути членом одного з комітетів (не більше!) Є обов'язком кожного депутата Державної Думи, за винятком голови, його заступників та керівників депутатських об'єднань. Засідання комітету, комісії проводяться не рідше двох разів на місяць. У засіданні комітету з правом дорадчого голосу можуть брати участь депутати, що не входять до складу цього комітету або комісії, а також мають право бути присутніми повноважний представник Президента Російської Федерації у Державній Думі, повноважний представник федерального Уряду в Державній Думі, представники суб'єктів права законодавчої ініціативи, законопроекти яких розглядаються на засіданні комітету, комісії, а також статс-секретарі - заступники (перші заступники) керівників федеральних органів виконавчої влади. На засідання можуть бути запрошені експерти, а також представники зацікавлених державних органів, громадських об'єднань та засобів масової інформації.

Комітети можуть проводити спільні засідання, але рішення приймаються ними окремо. Вони мають право залучати до своєї роботи різних експертів, запитувати необхідні документи і матеріали у керівників державних органів та інших організацій.

Як вже згадувалося, крім комітетів Державна Дума утворює такі комісії:

- З мандатних питань і питань депутатської етики;

- Для перевірки певних даних про події та посадових осіб;

- По винесенню висновку про висунення обвинувачення проти Президента Росії, і т.д.

До січня 2004 року існували дві постійні комісії: перша - з етики, друга - мандатна.

Що стосується мандатної комісії, то в частині забезпечення своєї діяльності вона мала статус комітету Державної Думи і діяла відповідно до постанови Державної Думи від 26 січня 2000 р., з якого випливало, що дана комісія Державної Думи утворена для попереднього розгляду і підготовки до розгляду палатою деяких питань, що стосуються статусу депутата Державної Думи, у складі 21 депутата, за принципом пропорційного представництва депутатських об'єднань. Чисельний та персональний склад Комісії могли бути змінені постановою палати.

З числа своїх членів Комісія обирала заступника голови і секретаря Комісії.

У неї не могли входити ні Голова Державної Думи, ні його заступники.

Комісія попередньо розглядала і готувала до розгляду Державної Думою наступні питання:

- Про дострокове припинення повноважень депутата Державної Думи;

- Про дозвіл на затримання, арешт, особистий огляд депутата Державної Думи, а також на проведення у нього обшуку (за поданням Генерального прокурора Російської Федерації);

- Про дозвіл на притягнення депутата Державної Думи до кримінальної або адміністративної відповідальності у зв'язку з передачею справи до суду (за поданням Генерального прокурора Російської Федерації).

Крім цього, у зв'язку із зверненнями депутатів Комісія, за дорученням палати, розглядала питання про порушення статусу депутата (за винятком питань, віднесених до відання Комісії Державної Думи з етики).

Комісія також підготувала проекти відповідних постанов Думи із зазначених питань.

Засідання проводилися в міру необхідності, але не рідше двох разів на місяць, і були, як правило, відкритими, але за рішенням, що приймається більшістю голосів членів Комісії, засідання могли бути оголошені закритими.

Рішення Комісії приймалося більшістю голосів від загального числа членів Комісії, присутніх на засіданні.

В обов'язки Голови Комісії входило:

- Організація роботи Комісії;

- Скликання та проведення її засідань;

- Представництво Комісії у відносинах з органами державної влади, організаціями, комітетами і комісіями Державної Думи, депутатськими об'єднаннями в Державній Думі, із засобами масової інформації;

- Виступ на засіданнях Державної Думи з повідомленнями про діяльність Комісії;

- Інформування Державної Думи про заміщення вакантних депутатських мандатів;

- Внесення Керівнику Апарату Державної Думи подання про призначення на посаду та про звільнення з посади працівників апарату Комісії, спрямування і координація діяльності керівника апарату Комісії.

За відсутності голови Комісії його функції виконував його заступник.

Член Комісії не голосував при розгляді Комісією питання, що стосується його особисто, і міг відмовитися від участі в розгляді будь-якого питання, виклавши голові Комісії мотиви своєї відмови.

Інформація, отримана Комісією в ході розгляду питання, могла бути використана лише в порядку, передбаченому Федеральним законом «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації», і відповідно до Положення про мандатної комісії.

З прийняттям змін до нині діючий Регламент Державної Думи представляється можливим і швидку появу Положення про комісію з мандатних питань і питань депутатської етики.

Глава II. Порядок роботи Державної Думи

Відповідно до статті 99 Конституції РФ Державна Дума збирається на перше засідання на тридцятий день після свого обрання, але Президент Росії може скликати засідання Державної Думи і раніше цього терміну.

Перше засідання відкриває найстарший за віком депутат. Надалі до обрання Голови засідання палати ведуть представники депутатських об'єднань по черзі.

На першому засіданні відкритим голосуванням палата обирає:

- Лічильну комісію;

- Тимчасову комісію Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи;

- Тимчасовий секретаріат.

Засідання Державної Думи проводяться відкрито, гласно і висвітлюються у засобах масової інформації. На засідання палати можуть бути запрошені експерти, представники різних органів, об'єднань, наукових установ. Але разом з тим Державна Дума може прийняти і рішення про проведення закритого засідання, якщо ця пропозиція внесено головуючим, Радою Державної Думи, Президентом Росії, яких-небудь комітетом або депутатським об'єднанням, а також Головою Державної Думи або Головою російського Уряду.

У цьому випадку представники засобів масової інформації на закриті засідання палати не допускаються. На засіданнях Державної Думи ведуться протоколи і стенограми.

Необхідно зазначити, що відповідно до статті 40 Регламенту Державна Дума збирається на сесії: весняну - з 12 січня по 20 червня; осінню - з 1 вересня по 25 грудня, під час яких проводяться засідання палати, засідання Ради Державної Думи, засідання комітетів і комісій , парламентські слухання, робота депутатів в комітетах і комісіях, у фракціях і в депутатських групах, а також з виборцями.

Робочий тиждень палати відповідно до статей 40, 41, 42 Регламенту визначена наступним чином: по середах і п'ятницях проходять пленарні засідання; по вівторках і четвергах - засідання Ради Державної Думи; по понеділках і четвергах - засідання комітетів і комісій; по вівторках проводяться парламентські слухання , робота депутатів в комітетах, комісіях, у фракціях і в депутатських групах.

Крім цього, кожен останній тиждень місяця призначена для роботи депутатів з виборцями.

Кожну п'ятницю на засіданні Державної Думи, як правило, проводиться «урядовий годину» - для відповідей Голови та членів Уряду, Генерального прокурора, Голови Банку Росії, Голови Центральної виборчої комісії, керівників інших федеральних органів державної влади та місцевого самоврядування. Запрошення зазначеним посадовим особам надсилаються не пізніше ніж за п'ять днів до проведення «урядової години».

Крім цього, по п'ятницях може проводитися так званий «годину заяв» для виступу представників депутатських об'єднань, комітетів, комісій і депутатів.

Засідання Державної Думи починається з реєстрації присутніх на засіданні депутатів і вважається дійсним, якщо на ньому присутні більшість депутатів.

Про неможливість бути присутнім на засіданні палати депутат завчасно інформує керівника депутатського об'єднання або голови комітету, комісії, палати.

Депутат, який виступає в Державній Думі, не має права порушувати правила депутатської етики - вживати у своїй промові грубі, образливі вирази, допускати необгрунтовані звинувачення на чиюсь адресу, використовувати свідомо неправдиву інформацію, закликати до незаконних дій.

Державна Дума може направити парламентський запит Голові Уряду, членам Уряду, Генеральному прокурору, Голові Банку Росії, Голові Центральної виборчої комісії, головам інших виборчих комісій, головам комісій референдуму, Голові Рахункової палати Росії, керівникам органів державної влади та місцевого самоврядування, а також Пенсійного фонду , Фонду соціального страхування, Федерального фонду обов'язкового медичного страхування з питань, що входять до компетенції зазначених органів і посадових осіб.

Але при цьому слід враховувати, що не допускається втручання члена Ради Федерації, депутата Державної Думи в оперативно-розшукову чи кримінально-процесуальну діяльність органів дізнання, а також втручання в судову діяльність.

Регламент Державної Думи передбачає, що посадова особа, якій спрямований парламентський запит, має дати на нього відповідь в усній або письмовій формі протягом 15 днів з дня отримання даного запиту або в інший, встановлений палатою термін. Аналогічний порядок передбачається і для депутатського запиту. Відмінність в даному випадку полягає лише в тому, що запит депутата надсилається ним самостійно і не вимагає оголошення на засіданні палати.

Засідання Державної Думи проводяться відповідно до розробленої Радою палати приблизною програмою законопроектної роботи на поточну сесію. Законопроекти включаються в проект порядку роботи палати в такій послідовності:

- Розглядаються в третьому читанні;

- Розглядувані у другому читанні;

- Розглядаються в першому читанні.

Позачергового розгляду на засіданні Державної Думи підлягають:

- Послання і звернення Президента Російської Федерації;

- Законопроекти, терміново внесені Президентом або Урядом Росії;

- Проекти федеральних законів про федеральний бюджет на черговий рік та про бюджетну систему;

- Федеральні конституційні закони та федеральні закони, повернуті до Державної Думи на повторний розгляд у разі накладення "вето" Радою Федерації або Президентом;

- Нормативні правові акти Парламентського Зборів Союзу Білорусі та Росії, що мають статус законодавчої рекомендації Союзу;

- Проекти федеральних законів про ратифікацію міжнародних договорів України;

- Проекти постанов про направлення представників Державної Думи до Конституційного Суду Російської Федерації;

- Проекти постанов Державної Думи з питань, віднесених Конституцією України до відання Державної Думи;

- Проекти Регламенту і постанов Державної Думи про внесення до нього змін і доповнень.

На засіданні Державної Думи головуючий не має права коментувати виступи депутатів Державної Думи, давати їх характеристику, висловлювати власну думку з обговорюваних питань. Для того щоб взяти участь в обговоренні, йому потрібно записатися в загальному порядку для виступу і передати свої функції одному із заступників до прийняття відповідного рішення з даного питання. У разі відкритого голосування йому належить голосувати останнім.

Засідання Державної Думи проводяться в робочі дні: ранкові - з 10 до 14 год. (З перервою з 12 до 12 год. 30 хв.); Вечірні - з 16 до 18 год.

Відповідно до частини 3 ст. 101 Конституції РФ Державна Дума з питань свого ведення проводить парламентські слухання, на яких депутатами Державної Думи та запрошеними можуть обговорюватися: законопроекти, що вимагають публічного обговорення; міжнародні договори, представлені на ратифікацію; проект федерального бюджету, звіт про його виконання, а також спрямовані до Державної Думу рекомендаційні законодавчі та інші правові акти Міжпарламентської Асамблеї держав - учасниць СНД та інших міжпарламентських організацій СНД, які включають делегацію Федеральних Зборів. Крім цього, на парламентських слуханнях можливе обговорення та інших найважливіших питань внутрішньої і зовнішньої політики.

Комітети і комісії, які організовують проведення даних слухань, визначають склад запрошених осіб, інформують про тему слухань, час і місце їх проведення, використовуючи засоби масової інформації в термін, який повинен завершитися не пізніше ніж за десять днів до початку слухань.

Парламентські слухання також можуть проводити з ініціативи Ради Державної Думи і депутатських об'єднань. Як правило, парламентські слухання відкриті для представників засобів масової інформації, громадських об'єднань та громадськості, але Рада Державної Думи з пропозицією організуючого слухання комітету може прийняти рішення про проведення закритих слухань.

Президент Російської Федерації, його повноважний представник в Державній Думі, Голова Ради Федерації і його члени, Голова Уряду РФ і його члени, повноважний представник Уряду Росії в Державній Думі, члени Конституційного, Верховного, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, Голова Рахункової палати Росії і його заступники, аудитори Рахункової палати, Уповноважений з прав людини в Російській Федерації, Генеральний прокурор України, Голова Центральної виборчої комісії РФ має право брати участь як у відкритих, так і в закритих парламентських слуханнях.

Парламентських слухань присвячена глава 6 Регламенту Державної Думи. Процедура даного заходу полягає в наступному. Слухання починаються коротким вступним словом головуючого, який інформує про суть обговорюваного питання, його значущості, порядок проведення засідання, склад запрошених осіб. Потім надається слово (до 20 хвилин) представнику відповідального комітету, після чого виступають беруть участь у парламентських слуханнях депутати Державної Думи та запрошені особи.

Як правило, парламентські слухання закінчуються прийняттям рекомендацій щодо обговорюваного питання, які приймаються шляхом схвалення більшістю беруть участь у слуханнях депутатів. Рекомендації відкритих парламентських слухань можуть публікуватися в пресі, а матеріали закритих слухань призначаються тільки для депутатів Державної Думи, Президента та Уряду Російської Федерації, а також державних органів, чиї представники брали участь у цих слуханнях.

Крім цього, відповідно до Регламенту за ініціативою комітету, комісії або депутатського об'єднання можуть проводитися наради, «круглі столи», семінари, конференції та інші заходи, пов'язані із законодавчою діяльністю Державної Думи.

Забезпечення діяльності Державної Думи, депутатських об'єднань, Ради палати, комітетів і комісій Державної Думи здійснює Апарат Державної Думи. Діяльність Апарату Державної Думи визначається чинним законодавством РФ і Положенням про Апарат Державної Думи.

Структура, штати, розмір оплати праці та умови матеріально-технічного забезпечення працівників Апарату, а також витрати на його утримання визначаються Головою Державної Думи за поданням Керівника Апарату.

Апарат фракції формується відповідною фракцією. Депутатські об'єднання самі здійснюють підбір і розстановку кадрів своїх апаратів, а також керівництво та контроль за їх діяльністю.

Витрати на утримання апарату фракції визначаються з урахуванням її чисельності і передбачаються у кошторисі витрат на утримання Державної Думи.

Рішення Державної Думи приймаються на її засіданнях відкритим або таємним голосуванням. Відкрите голосування може бути також і поіменним.

Чинним Регламентом Думи (ст. 83) передбачено, що голосування з використанням електронної системи може бути:

кількісним (вибір варіанти відповіді: «за», «проти» або «утримався»), коли підрахунок голосів і пред'явлення результатів голосування в абсолютному та процентному виразах виробляються по кожному голосуванню;

рейтинговим (ряд послідовних кількісних голосувань по кожному з питань, в яких може взяти участь кожен депутат), коли пред'явлення результатів голосування в абсолютному та процентному виразах по кожному голосуванню проводиться тільки після закінчення голосування з усіх питань;

альтернативним (тільки за один з варіантів питання, поставленого на голосування), коли підрахунок голосів і пред'явлення результатів голосування в абсолютному та процентному вираженні проводяться одночасно по всіх варіантах питання, поставленого на голосування;

якісним (альтернативне голосування з якісною оцінкою поставленого на голосування питання по одному з п'яти варіантів: «дуже погано», «погано», «задовільно», «добре» і «дуже добре»).

Відповідно до Регламенту депутат зобов'язаний забезпечити належне зберігання та використання картки для голосування і особисто здійснювати своє право на голосування. Крім цього, Регламентом закріплено положення про те, що відсутній під час голосування депутат не має права подати свій голос після закінчення часу, відведеного для голосування.

При наявності більше двох варіантів вирішення голосування може бути проведено у два тури. У першому турі допускається голосування кожного депутата за будь-яку кількість запропонованих варіантів. Другий тур голосування проводиться за двома варіантами, які мають найбільше голосів у першому турі.

Глава III. Повноваження Державної Думи

Відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними конституційними законами і федеральними законами Державна Дума приймає постанови:

- Про схвалення проекту закону Російської Федерації про поправки до Конституції Російської Федерації, проекту федерального конституційного закону, про прийняття федерального закону;

- Про згоду Президента Російської Федерації на призначення Голови Уряду Російської Федерації;

-Про недовіру Уряду Російської Федерації;

- Про довіру Уряду Російської Федерації;

- Про призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального банку Російської Федерації;

- Про призначення на посаду та звільнення з посади Голови Рахункової палати Російської Федерації і половини складу її аудиторів;

- Про призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації;

- Про оголошення амністії;

- Про висунення обвинувачення проти Президента Російської Федерації;

- Про запит до Конституційного Суду Російської Федерації;

- Про направлення представників Державної Думи до Конституційного Суду Російської Федерації;

- Про парламентську запиті;

- З інших питань у межах своєї компетенції.

Проекти постанов разом з текстом заяви, звернення чи парламентського запиту вносяться на Раду Державної Думи не пізніше ніж за три дні до засідання палати.

Крім цього, проект постанови може бути внесений Президентом Росії, Радою Федерації, його членами, депутатами Державної Думи, депутатськими об'єднаннями, комітетами і комісіями Державної Думи, федеральним Урядом, законодавчими (представницькими) органами суб'єктів Російської Федерації, а також Конституційним, Верховним, Вищим Арбітражним судами Російської Федерації з питань їх ведення. Всі проекти постанов вносяться на розгляд палати тільки при наявності висновку Правового управління.

У Конституції Російської Федерації передбачені різні процедури призначення посадових осіб: самостійно Президентом або ж за участю інших посадових осіб або органів, причому ця участь може бути по-різному за формою і за змістом. Голова Уряду Росії призначається Президентом Російської Федерації (ч. 1 ст. 11 Конституції РФ). Проте в рішенні цього питання бере участь законодавча влада в особі Державної Думи (п. «а» ч. 1 ст. 103 Конституції РФ). Це повноваження Державної Думи пов'язане з реалізацією принципу поділу влади, що забезпечується системою стримувань і противаг у взаємовідносинах влади. Згідно з пунктом «г» ст. 83 Конституції РФ Державна Дума повинна приймати рішення по кандидатурі, представленої Президентом Росії.

Реалізація Державної Думою розглянутого повноваження пов'язана з дотриманням умов, встановлених у статті 111 Конституції РФ.

Перша умова обмежує Думу за часом при розгляді питання про висловлення згоди Президенту на призначення на посаду Голови Уряду - протягом тижня з дня внесення Президентом кандидатури на посаду Голови Уряду.

Іншою умовою, певною мірою стримуючим свободу Державної Думи при визначенні своєї позиції щодо кандидатури на посаду Голови Уряду, є положення частини 4 ст. 111. У Конституції Росії встановлено, що в разі триразового прийняття Думою рішення про відхилення представлених Президентом кандидатур на посаду Голови Уряду Президент без попередньої згоди Державної Думи призначає Голову Уряду, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори.

Умови реалізації Державної Думою повноважень у питанні призначення Голови Уряду є юридичними засобами сприяння виробленню Державною Думою і Президентом спільної позиції щодо кандидатури Голови Уряду та елементом системи стримувань і противаг.

Однак якщо при реалізації конституційних умов призначення Голови Уряду виникли розбіжності між Президентом та Державною Думою, то згідно з частиною 1 ст. 147 Регламенту Думи (1998 р.) Президент вносить на погодження палати «нову» кандидатуру.

Конституція не вимагає, щоб при другому і третьому уявленнях фігурувала «нова» кандидатура, але вона і не виключає цього. У частині 4 ст. 111 Конституції України встановлено: «Після триразового відхилення представлених кандидатур Голови Уряду Російської Федерації Державної Думою Президент Російської Федерації призначає Голову Уряду Російської Федерації, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори».

Президент має право вважати, що стаття 111 Конституції РФ не зобов'язує його неодмінно кожен раз пропонувати нове обличчя глави Уряду Думі. Новим є, по суті, наступне офіційне внесення кандидатури. Разом з тим Президент може віддати перевагу в надії на підтримку пропонованої їм постаті узгодження позицій, додаткові аргументи, роботу з депутатами, фракціями та депутатськими групами і т.д.

Конституційний Суд Російської Федерації поставив крапку в суперечці про те, чи вправі Президент Росії неодноразово пропонувати одну і ту ж кандидатуру на пост Голови Уряду. У постанові Конституційного Суду від 11 грудня 1998 р. № 28-П у справі про тлумачення положень Конституції Російської Федерації дано роз'яснення частини 4 ст. 111 Конституції РФ. Державна Дума у своєму запиті до Конституційного Суду виходила з того, що Президент Росії реалізує своє право розпустити Думу у разі триразового відхилення запропонованих ним кандидатур на посаду Голови Уряду лише у випадку, якщо він пропонував Думі три різні кандидатури і всі вони були відхилені. Конституційний Суд у своєму тлумаченні позначив, що «Президент Російської Федерації при внесенні до Державної Думи пропозицій про кандидатури на посаду Голови Уряду Російської Федерації має право представляти одного і того ж кандидата двічі або тричі або представляти щоразу нового кандидата». І все ж, вважаємо, абсолютно нелогічним є трикратна пропозицію Президентом однієї і тієї ж кандидатури, неприйнятною для Державної Думи. Незважаючи на те що Президент має право вибирати і представляти кандидатури Голови Уряду спочатку зі своєї ініціативи і право вибору Державної Думи обмежено представленими Президентом кандидатурами, недоцільно ставити під сумнів самостійність Думи у вирішенні цього питання. Вона повинна мати реальну можливість вибирати з представлених кандидатур ту, яку вважає найбільш прийнятною. Ситуація, при якій Президент тричі пропонує одну і ту ж кандидатуру, очевидно, говорить про те, що Президент або чинить тиск на Думу, намагається підпорядкувати її своїй волі, або не бажає співпрацювати з даною Державною Думою в існуючому складі, свідомо йде на конфлікт і провокує її розпуск. Це підтверджує приклад з кандидатурою С.В. Кирієнко, тричі внесеної Президентом для отримання згоди Державної Думи. Іншою стороною конфлікту 1998-1999 рр.. була занадто часта зміна Голів Уряду. Тільки за півтора роки змінилося шість прем'єр-міністрів, причому думку Державної Думи при призначенні багатьох з них просто не враховувалося. Природно, це заважає узгодженим функціонування та взаємодії вищих органів державної влади.

Регламент Державної Думи (ст. 144-148) передбачає наступну процедуру узгодження кандидатури Голови Уряду в Думі.

Президент РФ офіційно представляє в палату кандидата на посаду, і палата протягом тижня з дня внесення зобов'язана розглянути дану кандидатуру.

У свою чергу, кандидат подає Державній Думі програму основних напрямів діяльності майбутнього Уряду і відповідає на запитання депутатів.

Після закінчення цієї процедури представники фракцій і депутатських груп висловлюються за висунуту кандидатуру або проти неї. Рішення приймається на розсуд палати таємним чи відкритим голосуванням.

Згода вважається отриманою, якщо за запропоновану кандидатуру проголосувала більшість від загального числа депутатів Державної Думи.

У разі відхилення Державною Думою даної кандидатури Президент протягом тижня з дня відхилення вносить пропозицію про нову кандидатуру. Процедура розгляду залишається колишньою. Після триразового відхилення Державною Думою поданого Президентом кандидата на посаду Голови Уряду Президент призначає Голову Уряду Росії, розпускає Думу і призначає нові вибори.

Отже, чинна російська Конституція закріплює досить жорстку для парламенту (за наслідками) процедуру надання згоди на призначення глави Уряду. Разом з тим передбачена у статті 117 Конституції РФ можливість винесення Державною Думою вотуму недовіри Уряду є прояв реальної дії механізму стримувань і противаг в системі поділу влади, що представляє собою стабілізуючий фактор у взаєминах Президента і Державної Думи при вирішенні питання про долю Уряду.

Висловлення недовіри (або в інших країнах - резолюція осуду) Уряду Росії (відповідно до ч. 3 ст. 117 Конституції РФ) - один з найбільш сильних засобів впливу парламенту на Уряд. Дана процедура відбувається в наступному порядку. Група депутатів чисельністю не менше однієї п'ятої від загального числа депутатів Державної Думи виносить мотивовану пропозицію про висловлення недовіри Уряду, яке подається до Ради Державної Думи у письмовій формі з додатком проекту постанови палати та списку депутатів - ініціаторів вираження недовіри. Палата зобов'язана розглянути дане питання у тижневий термін після його внесення. У ході обговорення задаються питання Голові Уряду та іншим його членам, депутати висловлюються за вираження недовіри або проти нього. Переважне право на виступ в цьому випадку належить представникам депутатських об'єднань. Останнє слово надається Голові Уряду.

Якщо в ході обговорення депутати - ініціатори висловлення недовіри відкличуть свої підписи і при цьому чисельність депутатів, які подали вказану пропозицію, стане менше однієї п'ятої від загального числа, то це питання знімається з обговорення без додаткового голосування.

Постанова про недовіру Уряду Російської Федерації може бути прийнято як відкритим, так і таємним (за рішенням палати) голосуванням. Пропозиція про висловлення недовіри Уряду вважається відхиленим, якщо воно не набрало більшості голосів депутатів.

Після висловлення Державною Думою недовіри Уряду Президент має право оголосити про відставку Уряду або не погодитися з рішенням Державної Думи. У разі якщо Державна Дума повторно висловить недовіру Уряду протягом трьох місяців, Президент або оголошує про відставку Уряду, або розпускає Державну Думу.

Потрібно сказати, що відповідно до частини 4 ст. 117 Конституції РФ Голова Уряду може сам поставити перед Державною Думою питання про довіру Уряду. У такому разі Державна Дума розглядає питання про довіру Уряду у позачерговому порядку за раніше описаної процедури.

Розглядаючи питання про вотум недовіри, можна говорити про відповідальність Уряду перед Державною Думою на умовах, передбачених пунктами 3 та 4 ст. 117. За російською Конституції межі цієї відповідальності фактично визначаються Президентом. При вираженні недовіри (або відмову в довірі) Уряду Президент приймає рішення або про відставку Уряду, або про достроковий розпуск Державної Думи. Оцінюючи значення вотуму про довіру, не можна не відзначити його наслідків для федеральних органів законодавчої і виконавчої влади. Разом з тим Державна Дума не може бути розпущена протягом року після її обрання на підставах, зазначених у статті 117, а також у період дії воєнного та надзвичайного стану і протягом шести місяців перед закінченням терміну повноважень Президента (ч. 3, 5 ст. 109 Конституції РФ). Отже, в ці періоди у Президента немає альтернативи - можлива тільки відставка Уряду. Проте в інші періоди достроковий розпуск може бути дуже реальним для Державної Думи у разі несхвалення нею діяльності Уряду.

Отже, парламентські традиції формування керівництва Уряду країни ще тільки складаються. Проте якщо виникне урядова криза, то його подолання має здійснюватися Президентом Росії з урахуванням висновків і рекомендацій Державної Думи щодо кандидатур на посаду глави Уряду. Конституція створила основу для взаємодії всіх гілок влади, але вона визначає лише юридичні умови спільної роботи Президента і Федеральних Зборів. Необхідні також доброзичливий психологічний клімат взаємин і висока політична культура. У майбутньому, ймовірно, виникне потреба у внесенні певних коректив до порядку призначення Голови та членів Уряду з урахуванням балансу політичних сил в парламенті і суспільстві в цілому. Крім цього, палата проводить призначення на посади:

- Уповноваженого з прав людини (пропозиції про кандидатів можуть вноситися Президентом Росії, Радою Федерації, депутатами Державної Думи та депутатськими об'єднаннями в Державній Думі);

- Голови Рахункової палати Росії і половини складу її аудиторів (кандидатура Голови Рахункової палати представляється Комітетом Державної Думи з питань бюджету, податків, банків і фінансів). Процедура призначення визначена статтями 159-164 Регламенту Державної Думи;

- Голови Центрального банку Росії, членів Ради директорів Банку Росії та представників Державної Думи до складу Національної банківської ради (кандидатуру Голови Банку Росії представляє Президент.

Слід відзначити і такий аспект у діяльності Державної Думи, як участь у процедурі звільнення від посади Президента Росії. Конституція встановлює, що Президент Російської Федерації може бути усунутий з посади лише верхньою палатою парламенту - Радою Федерації на підставі висунутого Державною Думою звинувачення у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину

Процедури висунення звинувачення проти російського Президента присвячена глава 22 Регламенту Державної Думи. Відмова Президента від посади може бути почате за внесення відповідної пропозиції з ініціативи не менш ніж однієї третини від загального числа депутатів Державної Думи.

Пропозиція повинна містити конкретні вказівки на ознаки злочину, який ставиться в провину Президенту Росії і повинна бути спрямована на висновок спеціальної комісії, утвореної палатою, для оцінки дотримання процедури і обгрунтованості обвинувачення. Спеціальна комісія обирається Державною Думою в складі голови, його заступника та 13 членів з урахуванням пропорційного представництва депутатських об'єднань.

Дана комісія покликана перевірити обгрунтованість висунутого звинувачення, дотримання кворуму, правильність підрахунку голосів, а також дотримання інших процедурних правил до прийняття палатою відповідного рішення про висунення звинувачення.

Комісія на своїх засіданнях заслуховує повідомлення виступаючих про відомі їм факти по суті даного питання і розглядає необхідні документи, заслуховує представника Президента і виносить відповідний висновок, після чого питання підлягає розгляду на засіданні Державної Думи.

За підсумками обговорення палата двома третинами голосів приймає постанову про висунення обвинувачення. Постанова приймається таємним голосуванням з використанням бюлетенів і в п'ятиденний строк направляється на висновок до Ради Федерації, Конституційний та Верховний Суди. За відсутності підтримки більшості в дві третини голосів палата оформляє постанову про відмову у висуванні обвинувачення. Дана постанова є остаточним і підлягає офіційному опублікуванню.

Наступне питання, що відноситься до компетенції Державної Думи, - оголошення амністії (ст. 181 - 182 Регламенту ^1). Амністія - це акт вищого органу державної влади, що передбачає повне або часткове звільнення від кримінальної відповідальності або покарання, спрямований на невизначене коло осіб. При цьому слід зазначити, що амністія не є реабілітацією не усуває факту скоєного злочину, а отже, не виключає відповідальності особи за цивільним позовом. Оголошення амністії відповідно до частини 1 ст. 103 Конституції РФ здійснюється Державною Думою шляхом прийняття відповідної постанови про її оголошенні та про порядок її застосування.

Наступний аспект компетенції Державної Думи - це розгляд зовнішньополітичних питань, які палата може дозволяти як за власною ініціативою, так і у зв'язку зі зверненням Президента Росії, або за доповідями і повідомленнями федерального Уряду і комітетів палати (ст. 186-188 Регламенту).

При роботі над проектом федерального закону про ратифікацію, припинення або призупинення дії міжнародного договору Російської Федерації Рада Державної Думи, виходячи зі змісту міжнародного договору, визначає відповідальний комітет, куди і направляються на укладення всі необхідні документи.

Відповідальний комітет з даного питання може проводити парламентські слухання.

Підготовлене висновок повинен містити рекомендації щодо ратифікації або проти ратифікації міжнародного договору, пропозиції про необхідність супроводити ратифікацію, припинення або призупинення дії даного міжнародного договору заявами і (або) застереженнями, що допускаються нормами міжнародного права, а також рекомендаціями, прийнятими Державною Думою.

Крім висновку, для обговорення в палаті відповідальний комітет подає Державній Думі проект федерального закону про ратифікацію, припинення або призупинення дії міжнародного договору та інші необхідні супровідні матеріали. В обов'язковому порядку подаються висновки Комітету Державної Думи з міжнародних справ і (або) Комітету Державної Думи у справах СНД і зв'язках із співвітчизниками.

Слід погодитися з думкою професора В.Є. Чіркіна ^1, що контрольні функції російського парламенту, в порівнянні з парламентами інших держав, обмежені. Так, в конституціях багатьох країн широко представлена ​​така функція, як парламентське розслідування і порушення судового переслідування. Стаття 86 Конституції Греції встановлює право парламенту висувати проти діючих або колишніх членів уряду обвинувачення в суді (відповідно до законів про відповідальність міністрів). Крім цього, передбачається, що лише парламент має право призупинити дане кримінальне переслідування. У деяких країнах можливі інтерпеляції на адресу Генерального прокурора, Голови державного банку, міністрів та інших посадових осіб, в результаті чого палата на пленарному засіданні ухвалює рішення про визнання відповіді заслуховуються особи задовільним або незадовільним. В останньому випадку посадова особа подає у відставку, яка завжди задовольняється.

Глава IV. Роль Державної Думи в законодавчому процесі

4.1 Підготовка законопроекту до розгляду

Законопроект вважається внесеним до Державної Думи з дня його реєстрації в Апараті палати.

Надійшов проект закону Голова Державної Думи направляє в депутатські об'єднання і у відповідний комітет Державної Думи, який протягом 14 днів визначає відповідність законопроекту вимогам, що пред'являються і подає його на розгляд Ради палати.

У свою чергу, Рада Державної Думи призначає відповідальний за законопроект комітет. Комітети відіграють провідну роль у створенні законопроектів, тому що саме вони вирішують, продовжить або припинить своє існування той чи інший законопроект. Одночасно законопроект направляється в комітети, комісії, депутатські об'єднання, Президенту Росії, до Ради Федерації, у федеральне Уряд, а також у Конституційний, Верховний і Вищий Арбітражний суди Росії - з питань їх ведення для підготовки та подання відгуків, пропозицій і зауважень.

Законопроекти з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів відповідно до статті 109 Регламенту Державної Думи не пізніше ніж за 45 днів до їх розгляду направляються Радою Державної Думи до законодавчих органів суб'єктів Федерації для підготовки пропозицій і зауважень.

При внесенні до Державної Думи до розгляду в першому читанні альтернативних законопроектів Рада палати відкладає розгляд внесеного раніше законопроекту і доручає відповідальному комітету підготувати до одночасного розгляду в першому читанні всі альтернативні законопроекти.

При роботі над законопроектом відповідальним комітетом може бути створена робоча група з членів відповідального комітету, депутатів Державної Думи, представників відповідного суб'єкта права законодавчої ініціативи, а також представників органів державної влади, різних організацій, експертів і фахівців.

Крім цього, відповідно до статті 112 вищезазначеного Регламенту Правове управління Апарату Державної Думи за дорученням Ради палати або відповідального комітету проводить правову і лінгвістичну експертизу законопроекту, після чого готує висновок з наступних питань:

- Чи відповідає законопроект чинному федеральному законодавству;

- Чи немає протиріч між статтями та частинами законопроекту;

- Повністю чи наведено перелік актів, що підлягають визнанню такими, що втратили силу, призупинення, зміни, доповнення.

Підготовлений до розгляду в першому читанні законопроект і матеріали до нього відповідальний комітет повертає до Ради Державної Думи для подальшого внесення на розгляд палати.

Додатково до зазначених раніше матеріалами відповідальний комітет відповідно до статті 114 Регламенту Державної Думи представляє:

- Проект постанови Державної Думи про прийняття законопроекту в першому читанні;

- Висновок комітету з мотивованим обгрунтуванням необхідності прийняття або відхилення даного законопроекту;

- Висновок комітету-співвиконавця з мотивованим обгрунтуванням необхідності прийняття або відхилення даного законопроекту;

- Укладення Правового управління Апарату Державної Думи;

- Проект рішення Ради Державної Думи із зазначенням дати розгляду на засіданні палати.

Необхідно відзначити, що Апарат Державної Думи зобов'язаний щоквартально інформувати всіх суб'єктів права законодавчої ініціативи про надійшли на розгляд законопроекти, результати розгляду законів не тільки в Державній Думі, але і в Раді Федерації, Президентом РФ, що сприяє координації діяльності всіх суб'єктів, які мають право законодавчої ініціативи .

Хоча розгляд законопроектів здійснюється Державною Думою в трьох читаннях, але згідно з статтею 196 Бюджетного кодексу РФ проект закону про федеральному бюджеті розглядається в чотирьох читаннях.

4.2 Перше читання

Законопроект, підготовлений до розгляду в першому читанні, і всі матеріали до нього направляються Апаратом Державної Думи:

- Президенту Російської Федерації;

- До Ради Федерації;

- Депутатам Державної Думи;

- В Уряд Російської Федерації;

- Суб'єкту права законодавчої ініціативи, який вніс законопроект.

При розгляді законопроекту в першому читанні обговорюється його концепція, розглядаються актуальність і практична значущість законопроекту.

Обговорення починається з доповіді суб'єкта законодавчої ініціативи, який вніс законопроект, про обгрунтування необхідності прийняття закону. При розгляді законопроекту, що передбачає витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету, в обов'язковому порядку заслуховується висновок Уряду Росії.

Результатом обговорення у першому читанні може бути одне з наступних рішень:

- Прийняти законопроект у першому читанні і продовжити роботу над ним з урахуванням пропозицій та зауважень у вигляді поправок;

- Відхилити законопроект;

- Прийняти закон.

При внесенні альтернативних законопроектів Державна Дума розглядає їх одночасно за допомогою рейтингового голосування. Рейтингове голосування являє собою ряд послідовних кількісних голосувань по кожному з питань, в яких може взяти участь кожен депутат. При цьому пред'явлення результатів голосування в абсолютному та процентному вираженні по кожному голосуванню, проводиться тільки після закінчення голосування з усіх питань. Якщо за підсумками рейтингового голосування не скільки законопроектів набрали достатню для їх прийняття кількість голосів, то прийнятим у першому читанні законопроект вважається, що набрав найбільшу кількість голосів. Якщо за підсумками даного голосування жоден із законопроектів не набрав достатньої для прийняття кількості голосів, то на остаточне голосування ставиться законопроект, за лучівшій найбільше число голосів. Законопроект вважається прийнятим у першому читанні, якщо при остаточному голосуванні за нього проголосувало більше половини від загального числа депутатів. Результат голосування оформляється постановою Державної Думи. Рейтингове голосування можна було спостерігати в лютому 2001 року при обговоренні проекту закону про політичні партії, коли більшість голосів депутатів Державної Думи було віддано президентського варіанту.

За прийняття законопроекту в першому читанні Державна Дума встановлює строк подання поправок, який, як правило, не може бути менше 15 днів, а для законопроектів з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів - менше 30 днів.

У разі прийняття законопроекту в першому читанні і за наявності правової і лінгвістичної експертиз головуючий може поставити на голосування пропозицію відповідального комітету про прийняття закону, виключаючи процедури другого і третього читань.

Усі суб'єкти права законодавчої ініціативи має право вносити поправки до законопроекту, прийнятого у першому читанні. Відповідальний комітет вивчає, узагальнює ці поправки, проводить їх незалежну експертизу. Автор поправок має право уточнювати їх при обговоренні у відповідальному комітеті.

При зміні назви законопроекту він вноситься на розгляд палати з новою назвою, а його початкова назва наводиться нижче в дужках.

Всі поправки групуються за статтями законопроекту і розглядаються на засіданні відповідального комітету. За згодою відповідального комітету з поправками він може включити їх у текст і рекомендувати Державній Думі прийняти таблицю поправок.

Правове управління Апарату Державної Думи здійснює постатейну правову і лінгвістичну експертизу законопроекту і готує висновок.

Лінгвістична експертиза законопроекту полягає в оцінці відповідності був тексту норм сучасної російської літературної мови.

На підставі статті 122 Регламенту Державної Думи відповідальний комітет надсилає до Ради Державної Думи для подальшого розгляду в палаті наступні документи:

- Проект постанови щодо законопроекту;

- Таблицю поправок, які рекомендуються комітетом до прийняття;

- Таблицю поправок, які рекомендуються комітетом до відхилення;

- Таблицю поправок, за якими комітетом не було прийнято рішень;

- Текст законопроекту з урахуванням поправок, рекомендованих до прийняття;

- Укладення Правового управління Апарату Державної Думи на законопроект.

Далі законопроект разом із зазначеними матеріалами до його розгляду в другому читанні розсилається Президенту Росії, до Ради Федерації, у федеральне Уряд, суб'єкту права законодавчої ініціативи, який вніс цей законопроект, і депутатам Державної Думи. Необхідно відзначити, що відповідальний комітет представляє законопроект на розгляд Державної Думи у другому читанні протягом чотирьох місяців з дня прийняття в першому читанні (якщо палата не встановить інший термін).

4.3 Друге читання

Стаття 123 Регламенту Державної Думи визначає, що друге читання починається з доповіді представника відповідального комітету про підсумки розгляду законопроекту і про розгляд надійшли поправок. Потім виступають повноважний представник Президента Росії в Державній Думі, представники суб'єкта, який вніс законопроект, повноважний представник Уряду Російської Федерації у Державній Думі. Якщо заперечень проти поправок, рекомендованих для внесення в текст, не є, вони приймаються в цілому.

Якщо під час обговорення в палаті виникають заперечення проти будь-яких поправок, то головуючий спочатку ставить на голосування питання про прийняття поправок, проти яких немає заперечень, а потім окремо кожну поправку, за якими є заперечення.

Поправки до проекту федерального закону приймаються більшістю голосів від загального числа депутатів, а поправки до проекту федерального конституційного закону приймаються не менш ніж двома третинами голосів від загального числа депутатів.

Після закінчення голосування по поправках головуючий ставить на голосування пропозицію про прийняття законопроекту у другому читанні. Якщо за підсумками голосування таку пропозицію не набрала необхідної кількості голосів, законопроект повертається на доопрацювання у відповідальний комітет. Якщо за підсумками повторного голосування таку пропозицію не набрала необхідної кількості голосів, законопроект вважається відхиленим і знімається з подальшого розгляду. Більше того, рішенням Державної Думи законопроект може бути повернений до процедури першого читання.

Потрібно зазначити, що відповідно до статті 123 Регламенту за пропозицією депутатів Державної Думи, за умови, що проведені правова та лінгвістична експертизи законопроекту, можливо вже прийняття закону в цілому в день проходження другого читання.

Після другого читання законопроект, як правило, направляється у відповідальний комітет і Правове управління Апарату Державної Думи для усунення можливих внутрішніх суперечностей.

4.4Третье читання

У процесі цього розгляду вже не допускаються ні внесення поправок, ні повернення до обговорення законопроекту як в цілому, так і його окремих розділів, глав, статей. Тому неприйняття законопроекту в третьому читанні веде до подальшого припинення розгляду. Але у виняткових випадках, і тільки лише на вимогу депутатських об'єднань, що представляють більшість депутатів Державної Думи, стаття 125 Регламенту Думи закріплює за головуючим обов'язок поставити на голосування питання про повернення законопроекту до процедури другого читання.

Як було викладено вище, федеральний закон вважається прийнятим Державною Думою, якщо за нього проголосувала більшість від загального числа депутатів палати. Федеральний конституційний закон вважається схваленим, якщо за його схвалення проголосувало не менш як дві третини від загального числа депутатів Державної Думи. Таким чином, на федеральний конституційний закон не поширюється положення частини 1 ст. 105 Конституції РФ про те, що федеральні закони приймаються Державної Думою. До Ради Федерації передається не прийнятий Державною Думою закон, а схвалений нею проект федерального конституційного закону (аналогічне можна сказати і про закон про поправки до Конституції РФ).

Висновок

Одним з чи не найважливіших кроків на шляху формування парламентських традицій є остаточне визначення виборчої системи, за допомогою якої буде формуватися Державна Дума.

Державна Дума, як відомо, обирається на основі пропорційної виборчої системи. Новий Федеральний закон від 18 травня 2005 р. № 51-ФЗ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» ¹ встановив 7%-ий загороджувальний бар'єр для проходження кандидатів від тієї чи іншої партії в Думу (тобто набрали зазначений відсоток голосів від числа виборців, що проголосували) (раніше діяв 5%-ний, а в деяких суб'єктах Російської Федерації, наприклад, у Москві в 2005 р., на виборах законодавчого органу цього суб'єкта Федерації - 10%-й): За кордоном встановлені різні правила та умови: більш сприятливі (в Ізраїлі - 1,5%) і менше (8% - в Єгипті, 10% - у Туреччині). При розподілі мандатів між партіями, що пройшли загороджувальний бар'єр, використовується принцип природної квоти (у російському законодавстві він називається перше і друге виборче приватне).

Перехід до виборів Державної Думи за принципом пропорційної виборчої системи (раніше діяла змішана система - мажоритарно-пропорційна) - факт позитивний. Вона більш демократична, дає можливість структурованого представництва в парламенті різних соціально-політичних сил.

Мажоритарна і пропорційна виборчі системи в чистому вигляді мають певні як переваги, так і недоліками.

Основною перевагою мажоритарної системи вважається безпосередню взаємодію всіх кандидатів у депутати з виборцями в процесі виборчої кампанії. Це змушує кандидатів більшою мірою враховувати думку й інтереси виборців і створює для виборців потенційні можливості особисто оцінити кандидатів і їхні передвиборчі програми.

До основних її недоліків відносять той факт, що мажоритарна система не враховує голоси виборців, які були подані за кандидатів, які програли. Крім того, при цій системі створюються певні можливості для адміністративних методів маніпулятивного впливу на виборчий процес. Зокрема, використання для підтримки або протидії конкретним кандидатам у депутати «нарізки» виборчих округів і «адміністративного ресурсу», тобто об'єктивно існуючих можливостей впливу місцевої та центральної адміністрації на виборців. При цьому вважається, що мажоритарна система сприяє формуванню великих політичних партій і в свою чергу підвищення стабільності функціонування політичної системи в цілому.

Однак саме мажоритарна система породжує так званих «незалежних» депутатів, тобто спочатку, за способом їх висунення, які не належать ні до одного політичного об'єднання. При достатній кількості таких депутатів вони здатні зробити превалюючим у політичній структурі парламенту «парламентське болото», схильне до прийняття в першу чергу популістських законів, законодавче поведінка якого найменш стабільно і найбільш схильне адміністративним і лобістським впливів.

Пропорційна система більшою мірою сприяє формуванню багатопартійності і представляє потенційні можливості для її розвитку в напрямі адаптації політичних порядків до змін цілей та орієнтирів суспільного розвитку. У той час як мажоритарна система більшою мірою сприяє формуванню двопартійної, а також консервації існуючої партійної системи та політичних порядків.

Перевага тієї чи іншої виборчої системи залежить від історичних умов та рівня розвитку політичної системи держави, а також що стоять перед ним завдань суспільного розвитку. Для перехідних країн, до яких відноситься і Росія, використання змішаної, пропорційно-мажоритарної виборчої системи представляється найбільш доцільним. Недоліки, властиві мажоритарної і пропорційної виборчих систем, можуть бути істотно згладжені, переваги посилені, а самі системи досить зближені. Аж до їх конвергенції за рахунок встановлення законодавчих норм, відповідним чином визначають суб'єктів права висування кандидатів у депутати, порядок такого висунення і розподілу депутатських мандатів.

У цій курсовій роботі було детально розглянуто конституційно-правове положення нижньої палати нашого парламенту, дана характеристика її структури, порядку формування, повноважень і ролі в законодавчому процесі, а також були визначені переваги і недоліки того або іншого виду виборчої системи.