Зміст
Введення
1. Уряд Російської Федерації - вищий виконавчий орган державної влади
2. Склад і порядок формування Уряду Російської Федерації
3. Повноваження Уряду Російської Федерації
4. Організація діяльності Уряду Російської Федерації
5. Акти Уряду Російської Федерації
6. Законотворча діяльність Уряду Росії: зміст і пріоритети
Висновок
Література
Введення
Виконавча влада за своєю природою дуже мобільна. Щодня виникає безліч питань і проблем, що вимагають негайного рішення. ПравітельствоРФ-орган колегіальний, проте проводити засідання по кожному питанню практично неможливо. Федеральні міністри і інші члени Уряду в першу чергу повинні керувати очолюваними ними міністерствами та іншими федеральними органами виконавчої влади. У зв'язку з цим регулювання процедур у діяльності ПравітельстваРФ набуває першочергового значення.
Тривалий час регулювання процедурних питань діяльності органів виконавчої влади в нашій країні на законодавчому рівні уваги практично не приділялося. Це призводило до того, що самі органи видавали численні підзаконні акти, часом не тільки не узгоджені між собою, але й суперечать один одному, що в кінцевому підсумку знижувало ефективність функціонування названих органів, ускладнювало рішення навіть найпростіших питань, призводило до затягування часу на їх розгляд, створювало численні колізії правозастосування. За своєю правовою природою процедури в організації діяльності Уряду є адміністративними. Під адміністративною процедурою слід розуміти встановлений законом і (або) адміністративним регламентом порядок здійснення діяльності органу державної влади щодо реалізації його нормативно закріпленої компетенції.
Мета даної роботи спробувати з'ясувати конституційний статус Уряду РФ.
Завданнями роботи є:
- Визначити склад і порядок формування Уряду РФ
- Розібратися в повноваженнях Уряду РФ.
1. Уряд Російської Федерації - вищий виконавчий орган державної влади
Згідно з Конституцією РФ (ст. 110), виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд. Воно є органом державної влади Російської Федерації, який очолює єдину систему виконавчої влади Російської Федерації. Це визначення розкриває юридичну природу Уряду, відображає його місце в системі органів державної влади Російської Федерації і характеризує його діяльність. Як вищий виконавчий орган державної влади, Уряд РФ здійснює державне управління.
Положення Уряду як вищого виконавчого органу державної влади Росії забезпечується його повноваження ми, закріпленими в Конституції РФ і в Федеральному конституційному законі від 17 грудня 1997 р. "Про Уряді Російської Федерації" 1.
Як вищий виконавчий орган державної влади
Російської Федерації, Уряд РФ в межах своїх повноважень організовує виконання Конституції РФ, федеральних законів, указів Президента РФ, міжнародних договорів Російської Федерації, здійснює систематичний контроль за їх виконанням федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, вживає заходів щодо усунення порушень законодавства Російської Федерації.
Уряд РФ здійснює свою діяльність на основі Конституції РФ, федеральних законів і нормативних указів Президента РФ.
2. Склад і порядок формування Уряду Російської Федерації
До складу Уряду РФ входять Голова Уряду, заступники Голови Уряду та федеральні міністри.
Голова Уряду Російської Федерації призначається Президентом РФ з дозволу Державної Думи. Відповідно до Конституції (ст. 111) пропозицію про кандидатуру Голови Уряду вноситься не пізніше двотижневого терміну після вступу на посаду новообраного Президента РФ або після відставки Уряду або протягом тижня з дня відхилення кандидатури Голови Уряду Державною Думою.
Державна Дума розглядає подану Президентом кандидатуру Голови Уряду протягом тижня з дня внесення пропозиції про кандидатуру. Після триразового відхилення представлених кандидатур Голови Уряду Державною Думою Президент призначає Голову Уряду, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори.
Згідно з Конституцією (ст. 113), Голова Уряду визначає основні напрями діяльності Уряду і організовує його роботу.
Голова Уряду РФ звільняється з посади Президентом РФ за заявою Голови Уряду про відставку; у разі неможливості виконання Головою Уряду своїх повноважень.
Президент РФ повідомляє Раду Федерації і Державну Думу про звільнення з посади Голови Уряду в день прийняття рішення. Звільнення з посади Голови Уряду одночасно тягне за собою відставку Уряду.
У разі тимчасової відсутності Голови Уряду його обов'язки виконує один з його заступників відповідно до письмово оформленим розподілом обов'язків.
У разі звільнення з посади Голови Уряду Президент має право до призначення нового Голови Уряду доручити виконання обов'язків Голови одному із заступників Голови на термін до двох місяців.
Відповідно до Конституції РФ (ст. 112) Голова Уряду РФ не пізніше тижневого строку після призначення представляє Президенту пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади.
Заступники Голови Уряду і федеральні міністри призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом РФ за пропозицією Голови Уряду РФ. Заступники Голови Уряду і федеральні міністри вправі подавати заяви про відставку.
Уряд РФ діє в межах терміну повноважень Президента Російської Федерації і складає свої повноваження перед новообраним Президентом Російської Федерації. Рішення про складання Урядом своїх повноважень оформляється розпорядженням Уряду в день вступу на посаду Президента РФ. У разі складення повноважень Уряд за дорученням Президента продовжує діяти до формування нового Уряду РФ.
Уряд може подати у відставку, яка приймається або відхиляється Президентом. Президент сам може прийняти рішення про відставку Уряду.
Державна Дума може висловити недовіру Уряду. Після висловлення Державною Думою недовіри Уряду Президент має право оголосити про відставку Уряду або не погодитися з рішенням Державної Думи. Якщо Державна Дума протягом трьох місяців і повторно висловить недовіру Уряду, Президент оголошує про відставку Уряду або розпускає Державну Думу.
Голова Уряду може поставити перед Державною Думою питання про довіру Уряду. Якщо Державна Дума у довірі відмовляє, Президент протягом семи днів приймає рішення про відставку Уряду або про розпуск Державної Думи та призначення нових виборів.
У разі відставки Уряд РФ за дорученням Президента РФ продовжує діяти до формування нового Уряду.
Члени Уряду РФ не має права бути членами Ради Федерації, депутатами Державної Думи, депутатами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і депутатами виборних органів місцевого самоврядування; обіймати інші посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та громадських об'єднаннях; займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб; займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності; бути повіреними чи представниками у справі третіх осіб в органах державної влади; використовувати в неслужбових цілях інформацію, засоби матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, призначені тільки для службової діяльності; отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі члена Уряду; отримувати у зв'язку із здійсненням своїх повноважень від фізичних і юридичних осіб не передбачені федеральним законодавством позички, подарунки, грошові та іншу винагороду, у тому числі послуги, оплату розваг і відпочинку ; приймати без дозволу Президента РФ почесні і спеціальні звання, нагороди та інші відзнаки іноземних держав; виїжджати у службові відрядження за межі України за рахунок фізичних і юридичних осіб.
3. Повноваження Уряду Російської Федерації
Як вищий орган федеральної виконавчої влади, Уряд Російської Федерації має дуже широким колом повноважень.
Уряд РФ в межах своєї компетенції організує реалізацію внутрішньої і зовнішньої політики держави; здійснює регулювання у соціально-економічній сфері; забезпечує єдність системи виконавчої влади в країні, спрямовує і контролює діяльність її органів; формує федеральні цільові програми та забезпечує їх реалізацію; реалізує надане йому право законодавчої ініціативи.
Уряд РФ має право делегувати здійснення частини своїх повноважень федеральним органам виконавчої влади, якщо ці повноваження не віднесені законодавством до виключних повноважень Уряду, за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації передавати їм здійснення частини своїх повноважень або приймати здійснення частини їх повноважень, якщо це не суперечить Конституції РФ і федеральних законів.
У сфері економіки Уряд здійснює регулювання економічних процесів; забезпечує єдність економічного простору і свободу економічної діяльності, вільне переміщення товарів, послуг і фінансових засобів у країні; прогнозує соціально-економічний розвиток країни, розробляє і здійснює програми розвитку пріоритетних галузей економіки; виробляє державну структурну та інвестиційну політику і вживає заходів щодо її реалізації, здійснює управління федеральної власністю; розробляє та реалізує державну політику у сфері міжнародного економічного, фінансового та інвестиційного співробітництва; здійснює загальне керівництво митною справою; вживає заходів щодо захисту інтересів вітчизняних виробників товарів, виконавців робіт і послуг; формує мобілізаційний план економіки Росії, забезпечує функціонування оборонного виробництва.
У сфері бюджету та фінансів Уряд забезпечує проведення в Росії єдиної фінансової, кредитної та грошової політики; розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання; подає Державній Думі звіт про виконання федерального бюджету; розробляє і реалізує податкову політику, забезпечує вдосконалення бюджетної системи; вживає заходів з регулювання ринку цінних паперів; управляє державним внутрішнім і зовнішнім боргом Російської Федерації; здійснює валютне регулювання і валютний контроль; керує валютно-фінансовою діяльністю у відносинах Російської Федерації з іноземними державами, розробляє і здійснює заходи щодо проведення єдиної політики цін.
У соціальній сфері Уряд забезпечує проведення єдиної державної соціальної політики, реалізацію конституційних прав громадян в галузі соціального забезпечення, сприяє розвитку соціального забезпечення та благодійності; вживає заходів з реалізації трудових прав громадян; розробляє програми скорочення і ліквідації безробіття і забезпечує реалізацію цих програм; забезпечує проведення єдиної державної міграційної політики; Вживає заходів щодо реалізації прав громадян на охорону здоров'я, По забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя в країні; сприяє вирішенню проблем сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, вживає заходів з реалізації молодіжної політики; взаємодіє з громадськими об'єднаннями та релігійними організаціями; розробляє і здійснює заходи з розвитку фізичної культури, спорту і туризму, а також санаторно-курортної сфери.
У сфері науки, культури, освіти Уряд розробляє і здійснює заходи державної підтримки розвитку науки; забезпечує державну підтримку фундаментальної науки, пріоритетних напрямків прикладної науки, що мають загальнодержавне значення; забезпечує проведення Російської Федерації єдиної державної політики в галузі освіти, визначає основні напрями розвитку і вдосконалення загальної та професійної освіти, розвиває сферу безкоштовної освіти; забезпечує державну підтримку культури і збереження об'єктів культурної спадщини загальнодержавного значення та культурної спадщини народів Росії.
У сфері природокористування та охорони навколишнього середовища Уряд забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; вживає заходів щодо реалізації прав громадян на сприятливе навколишнє середовище, з забезпечення екологічного благополуччя; організовує діяльність з охорони і раціонального використання природних ресурсів, регулювання природокористування та розвитку мінерально-сировинної бази країни, координує діяльність щодо запобігання, зменшення небезпеки та ліквідації наслідків стихійних лих, аварій і катастроф.
У сфері забезпечення законності, прав і свобод громадян, боротьби зі злочинністю Уряд бере участь у розробці та реалізації державної політики, спрямованої на забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави; здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, з охорони власності та громадського порядку, по боротьбі зі злочинністю та іншими суспільно небезпечними явищами; розробляє і реалізує заходи щодо зміцнення кадрів, розвитку та зміцненню матеріально-технічної бази правоохоронних органів; здійснює заходи щодо забезпечення діяльності органів судової влади,
У сфері оборони та державної безпеки Уряд здійснює заходи щодо забезпечення оборони і державної безпеки країни; організовує оснащення озброєнням і військовою технікою, забезпечення матеріальними засобами, ресурсами та послугами Збройних Сил РФ, інших військ і військових формувань Російської Федерації, забезпечує виконання державних цільових програм і планів розвитку озброєння, а також програм підготовки громадян з військово-обліковими спеціальностями; забезпечує соціальні гарантії для військовослужбовців та інших осіб, що залучаються відповідно до федеральних законів до оборони або забезпечення державної безпеки Російської Федерації; вживає заходів з охорони Державного кордону; керує цивільною обороною.
У сфері зовнішньої політики і міжнародних відносин Уряд здійснює заходи щодо забезпечення реалізації зовнішньої політики Російської Федерації; забезпечує представництво Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях; в межах своїх повноважень укладає міжнародні договори Російської Федерації, забезпечує виконання зобов'язань Російської Федерації за міжнародними договорами, а також спостерігає за виконанням іншими учасниками цих договорів їх зобов'язань; відстоює геополітичні інтереси Російської Федерації, захищає громадян Російської Федерації за межами її території; здійснює регулювання І державний контроль у сфері зовнішньоекономічної діяльності, у сфері міжнародного науково-технічного і культурного співробітництва.
Уряду РФ належить право. Законодавчої ініціативи. Законодавчу ініціативу Уряд здійснює шляхом внесення до Державної Думи законопроектів. Законопроекти, підготовлені Урядом в порядку реалізації права законодавчої ініціативи, вносяться до Державної Думи за рішенням Уряду. Форми участі Уряду в законодавчій діяльності, а також порядок підготовки та внесення Урядом до Державної Думи проектів законів визначаються Тимчасовим положенням про законопроектної діяльності Уряду РФ, затвердженим постановою Уряду Російської Федерації від 19 червня 1994 р. '
Уряд має право направляти до Ради Федерації і Державної Думи свої офіційні відгуки на розглянуті Палатами проекти правових актів та пропозиції про поправки до Них. Офіційні відгуки Уряду підлягають обов'язковому оприлюдненню при розгляді проектів у відповідних органах Державної Думи і на засіданнях Ради Федерації.
Уряд, згідно з Конституцією РФ (ст. 104), дає висновки щодо законопроектів про введення або скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави і інших законопроектів, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету. Висновки Уряду, поправки до законопроектів і офіційні відгуки Уряду на розглянуті палатами Федеральних Зборів законопроекти надсилаються їм листами Уряду.
Члени Уряду мають право бути присутніми на засіданнях палат Федеральних Зборів, комітетів і комісій та бути вислуханими.
Для представлення в палатах Федеральних Зборів внесеного Урядом законопроекту призначається офіційний представник Уряду. Для захисту позиції Уряду за висновками, запропонованим їм поправок до офіційних відгуками доручення Голови Уряду або його заступника може бути направлений спеціальний представник, повноваження якого визначаються в дорученні. Представники Уряду присутні на засіданнях палат Федеральних Зборів при розгляді відповідних законопроектів і повинні бути вислухані.
У разі постановки депутатами Державної Думи та членами Федеральних Зборів питань, що стосуються діяльності Уряду, Голови Уряду, його заступників або федеральних міністрів, члени Уряду мають право отримати необхідні роз'яснення про причини постановки таких питань.
Уряд РФ в межах своєї компетенції забезпечує відповідно до Конституції РФ здійснення повноважень федеральної виконавчої влади на території Російської федерації, поєднання інтересів Федерації і суб'єктів Російської Федерації в системі виконавчої влади.
Уряд РФ керує роботою міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади та контролює їх діяльність. Згідно з Указом Президента РФ від 17 травня 2000 р. "Про структуру федеральних органів виконавчої влади" 1, в систему федеральних органів виконавчої влади Російської Федерації входять міністерства Російської Федерації (федеральні міністерства), державні комітети Російської Федерації; федеральні комісії Росії; федеральні служби Росії; російські агентства; федеральні нагляди Росії; інші федеральні органи виконавчої влади.
Міністерство Російської Федерації - федеральний орган виконавчої влади, який проводить державну політику та здійснює управління у встановленій сфері діяльності, а також координує у випадках, визначених федеральними законами, указами Президента Російської Федерації і постановами Уряду Російської Федерації, діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади . Міністерство очолюється входять до складу Уряду Російської Федерації міністром Російської Федерації (федеральним міністром).
Державний комітет Російської Федерації, федеральна комісія Росії - федеральні органи виконавчої влади, які здійснюють на колегіальній основі міжгалузеву координацію з питань, віднесених до їх компетенції, а також функціональне регулювання у визначеній сфері діяльності. Державний комітет, федеральну комісію Росії очолюють відповідно голова державного комітету, голова федеральної комісії.
Федеральна служба Росії, російське агентство, федеральний нагляд Росії - федеральні органи виконавчої влади, що здійснюють спеціальні (виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та інші) функції в встановлених сферах ведення. Федеральну службу Росії очолює керівник (директор) федеральної служби Росії, російське агентство - генеральний директор російського агентства, федеральний нагляд Росії - начальник федерального нагляду Росії.
Створення федеральних органів виконавчої влади, їх реорганізація і ліквідація здійснюються Президентом РФ за пропозицією Голови Уряду РФ.
Президент РФ відповідно до Конституції РФ, федеральними законами керує діяльністю федеральних органів виконавчої влади, що відають питаннями оборони, безпеки, внутрішніх справ, закордонних справ, запобігання надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, Стверджує за поданням Голови Уряду РФ положення про них і призначає їх керівників, а також здійснює інші повноваження як Верховний Головнокомандувач Збройними Силами РФ і Голова Ради Безпеки РФ.
Уряд РФ відповідно до Конституції РФ, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента РФ координує діяльність федеральних органів виконавчої влади, діяльністю яких керує Президент РФ.
Положення про федеральних органах виконавчої влади, крім підвідомчих Президенту РФ, затверджуються Урядом.
Гранична чисельність і фонд оплати праці працівників центрального апарату і територіальних органів федеральних органів виконавчої влади затверджуються Урядом РФ.
Федеральний міністр призначається на посаду і звільняється з посади Президентом РФ за пропозицією Голови Уряду.
Заступники федеральних міністрів, керівники федеральних органів виконавчої влади, які не є федеральними міністрами, і їх заступники, керівники органів та організацій при Уряді, члени колегій федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади призначаються на посаду і звільняються з посади Кабінетом РФ.
Керівники федеральних органів виконавчої влади, підвідомчих Президенту РФ, призначаються на посаду і звільняються з посади в особливо встановлюваному порядку.
Уряд РФ може створювати для здійснення своїх повноважень свої територіальні органи та призначати відповідних посадових осіб. Воно встановлює порядок створення та діяльності територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, встановлює розмір асигнувань на утримання їхніх апаратів в межах коштів, передбачених на ці цілі у федеральному бюджеті.
Уряд РФ має право засновувати організації, утворювати координаційні, дорадчі органи, а також органи при Уряді РФ.
Уряд має право скасовувати акти федеральних органів виконавчої влади або припиняти дію цих актів. Уряд РФ в межах своїх повноважень і для забезпечення поєднання інтересів Російської Федерації і її суб'єктів з предметів спільного ведення у сфері виконавчої влади координує діяльність органів виконавчої влади суб'єктів Федерації. Уряд у термін не більше одного місяця розглядає внесені в установленому порядку пропозиції суб'єктів Російської Федерації з предметів відання Федерації і з предметів їх спільного ведення і повідомляє їм про результати розгляду внесених пропозицій. Уряд РФ направляє суб'єктам Федерації проекти своїх рішень з предметів спільного ведення. При прийнятті відповідних рішень Урядом пропозиції суб'єктів Федерації підлягають обов'язковому розгляду.
Уряд РФ здійснює контроль за діяльністю федеральних органів виконавчої влади, а з питань, віднесених до ведення Російської Федерації і спільному ведення Федерації і її суб'єктів, також за діяльністю органів виконавчої влади суб'єктів Федерації.
Уряд РФ забезпечує дотримання федеральними органами виконавчої влади прав органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, сприяє їх взаємодії.
Уряд РФ в межах своєї компетенції вирішує спори і усуває розбіжності між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Для вирішення спорів та усунення розбіжностей створюються погоджувальні комісії з представників зацікавлених сторін.
4. Організація діяльності Уряду Російської Федерації
Порядок діяльності Уряду Російської Федерації, згідно з Конституцією (ст. 114), визначається Федеральним законом "Про Уряді Російської Федерації".
Очолює Уряд Російської Федерації його Голова, який визначає основні напрями діяльності Уряду і організовує його роботу. Голова Уряду представляє Уряд всередині країни і за межами території Російської Федерації; веде засідання Уряду, володіючи правом вирішального голосу; підписує акти Уряду; подає Президенту РФ пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади, призначення і звільнення заступників Голови Уряду і федеральних міністрів, накладення на них дисциплінарних стягнень і про їх заохочення; розподіляє обов'язки між заступниками Голови Уряду. Голова Уряду систематично інформує Президента РФ про роботу Уряду.
Заступники Голови Уряду беруть участь з правом вирішального голосу у засіданнях Уряду, у виробленні і реалізації його політики, беруть участь у підготовці постанов і розпоряджень Уряду та забезпечують їх виконання; координують у відповідності з розподілом обов'язків роботу міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади, дають їм доручення і контролюють їх діяльність; попередньо розглядають пропозиції і проекти постанов і розпоряджень, внесені в Уряд.
Федеральні міністри беруть участь з правом вирішального голосу у засіданнях Уряду; беруть участь у підготовці постанов і розпоряджень Уряду, забезпечують їх виконання; беруть участь у виробленні та реалізації політики Уряду та видаються ним постанов і розпоряджень; володіють встановленими законодавством повноважень керівників відповідних федеральних органів виконавчої влади. Уряд вирішує питання з обов'язковою участю федеральних міністрів або представників федеральних міністерств, до відання яких віднесено ці питання. При здійсненні своїх повноважень федеральні міністри підзвітні Уряду, а з питань, віднесених Конституцією РФ і федеральними законами до компетенції Президента Російської Федерації, підзвітні Президенту.
Уряд Російської Федерації - орган колегіальний. Його засідання проводяться систематично, не рідше одного разу на місяць.
Виключно на засіданнях Уряду приймаються рішення про подання Державній Думі федерального бюджету та звіту про виконання федерального бюджету, а також бюджетів державних позабюджетних фондів; розглядаються проекти програм економічного і соціального розвитку, пов'язаних зі створенням вільних економічних зон; встановлюється номенклатура товарів, щодо яких застосовується державне регулювання цін; встановлюються обсяги випуску державних цінних паперів; приймаються рішення про внесення законопроектів до Державної Думи; розглядаються проекти програм приватизації федеральної державної власності; розглядаються питання надання дотацій, субсидій, надання іншої підтримки на безповоротній основі за рахунок коштів федерального бюджету, а також питання надання фінансової підтримки на поворотній основі, при терміні повернення більше двох років; розглядаються питання придбання державою акцій; розглядаються питання укладання підлягають ратифікації міжнародних договорів України; приймаються рішення про підписання угод з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації; утворюється Президія Уряду РФ; затверджуються положення про федеральних міністерствах і про інших федеральних органах виконавчої влади; встановлюється порядок створення та забезпечення діяльності територіальних органів федеральних органів виконавчої влади; затверджуються Регламент Уряду РФ і Положення про Апарат Уряду РФ.
На засіданнях Уряду Російської Федерації має право головувати Президент РФ. Члени Уряду беруть участь у його засіданнях особисто. У разі неможливості участі в засіданні члени Уряду інформують про це Голови Уряду.
Представники палат Федеральних Зборів, Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, Генеральної прокуратури, Рахункової палати, Центрального банку, інші особи мають право брати участь у засіданнях уряду відповідно до федеральних законів або в порядку, встановленому Урядом РФ.
Уряд Російської Федерації у своїй діяльності керується принципами верховенства Конституції РФ, федеральних конституційних законів і федеральних законів, народовладдя, федералізму, поділу влади, відповідальності, гласності та забезпечення прав і свобод людини і громадянина.
Засідання Уряду носять відкритий характер. Проте Уряд може розглядати окремі питання і на закритих засіданнях.
Підготовка та проведення засідань Уряду здійснюються відповідно до Регламенту Уряду 1. Матеріали до засідання Уряду, хід їх розгляду безпосередньо на засіданні і прийняте протокольне рішення відносяться до службової інформації, порядок розповсюдження якої встановлюється Регламентом Уряду Російської Федерації, якщо інше не визначено законами.
Уряд інформує громадян через засоби масової інформації про розглянутих на засіданні Уряду питаннях та про прийняті рішення.
Для вирішення оперативних питань Уряд РФ за пропозицією
Засідання Президії Уряду проводяться в міру необхідності. Рішення Президії Уряду приймаються більшістю голосів від загального числа членів Президії і не повинні суперечити актам, прийнятим на засіданнях Уряду.
Уряд РФ має право скасувати будь-яке рішення Президії.
Уряд Російської Федерації для сприяння своїй роботі має право створювати координаційні та дорадчі органи - комісії і поради 1. Комісії є координаційними органами. Вони утворюються для забезпечення узгоджених дій зацікавлених органів виконавчої влади та вирішення певних завдань. Поради - дорадчі органи, їх мета - попередній розгляд питань і підготовка по них пропозицій рекомендаційного характеру.
З проблем, що мають міжгалузеве або міжтериторіальне (міжрегіональне) значення, створюються міжвідомчі комісії та ради.
Названі комісії та ради не є органами виконавчої влади.
Витрати на утримання Уряду РФ визначаються у федеральному бюджеті. У разі необхідності можуть бути утворені органи і установи при Уряді, фінансування яких здійснюється в межах асигнувань на утримання Уряду.
Для забезпечення діяльності Уряду РФ та організації контролю за виконанням органами виконавчої влади рішень, прийнятих Урядом, утворюється Апарат Уряду РФ. Апарат Уряду взаємодіє з Адміністрацією Президента РФ і апаратами палат Федеральних Зборів.
Апарат Уряду очолює Керівник Апарату - заступник Голови Уряду РФ або федеральний міністр.
Заступники Керівника Апарату Уряду, керівники основних структурних підрозділів Апарату Уряду призначаються на посаду і звільняються з посади Урядом.
Фінансування витрат на утримання Апарату Уряду проводиться в межах витрат на утримання Уряду Російської Федерації.
Положення про Апарат Уряду затверджується Урядом 1.
Повноваження Уряду Російської Федерації реалізуються за допомогою його актів - постанов і розпоряджень, які видаються на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів і нормативних указів Президента РФ (ст. 115 Конституції). Уряд РФ забезпечує їх виконання. Постанови та розпорядження Уряду обов'язкові до виконання в Російській Федерації.
20. Акти Уряду Російської Федерації
Акти Уряду РФ, що мають нормативний характер, видаються у формі постанов. Акти щодо оперативних та інших поточних питань, які мають нормативного характеру, видаються у формі розпоряджень.
Порядок прийняття актів Уряду встановлюється Урядом РФ відповідно до Конституції РФ, федеральними законами, нормативними указами Президента РФ.
Згідно з Положенням про підготовку проектів постанов і розпоряджень Уряду РФ, затвердженим постановою Уряду Російської Федерації від 28 січня 1993 р. 1, проекти актів Уряду вносяться до Уряд його членами, керівниками центральних органів федеральної виконавчої влади, главами виконавчої влади країв, областей, автономних утворень, міст Москви і Санкт-Петербурга. Вступники в Уряд пропозиції громадян, організацій та підприємств про прийняття рішень Уряду направляються для попереднього розгляду зазначеним органам виконавчої влади.
Проекти актів Уряду РФ вносяться в Уряд з додатком пояснювальної записки, що містить обгрунтування і прогнози очікуваних соціально-економічних та інших наслідків їх реалізації. Вони підлягають обов'язковому погодженню із заінтересованими органами представницької і виконавчої влади, державними, громадськими та іншими організаціями. Проекти актів Уряду Російської Федерації нормативного характеру повинні в обов'язковому порядку узгоджуватися з Міністерством юстиції РФ.
При внесенні в Уряд пропозицій, що вимагають прийняття закону Російської Федерації або рішення Президента Російської Федерації, одночасно з пропозицією представляються проекти відповідних актів та необхідні документи до них.
Постанови та розпорядження Уряду підписуються Головою Уряду РФ.
Порядок опублікування і набрання чинності актами Уряду визначається Президентом Російської Федерації. Згідно з Указом Президента РФ від 23 травня 1996 р. "Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади" 1, акти Уряду підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню, крім актів або окремих їх положень , що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру.
Акти Уряду Російської Федерації підлягають офіційному опублікуванню у "Російській газеті" і "Зборах законодавства Російської Федерації" протягом 10 днів після дня їх підписання. Офіційним опублікуванням актів Уряду вважається публікація їхніх текстів в "Російській газеті" або в "Зборах законодавства Російської Федерації". Офіційними є також тексти актів Уряду, поширювані в машиночитаному вигляді науково-технічним центром правової інформації "Система".
Акти Уряду можуть бути опубліковані в інших друкованих виданнях, а також доведені до загального відома по телебаченню і радіо, розіслані державним органам, органам місцевого самоврядування, посадовим особам, підприємствам, установам, організаціям, передані по каналах зв'язку.
Контроль за правильністю та своєчасністю опублікування актів Уряду здійснює Апарат Уряду.
Постанови Уряду, за винятком постанов, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру, підлягають офіційному опублікуванню не пізніше 15 днів з дня їх прийняття, а при необхідності негайного широкого їх оприлюднення доводяться до загального відома через засоби масової інформації невідкладно.
Постанови Уряду, що зачіпають права, свободи а обов'язки людини і громадянина, набирають чинності не раніше дня їх офіційного опублікування. Інші постанови Уряду вступають в силу з дня їх підписання, якщо самими постановами Уряду не передбачений інший порядок набуття ними чинності.
Розпорядження Уряду вступають в силу з дня їх підписання.
Уряд Російської Федерації зобов'язаний щоквартально забезпечувати узагальнення практики державної реєстрації нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, які зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, і представляти Президенту Російської Федерації відповідну інформацію, в тому числі відомості про нормативних правових актах, в державній реєстрації яких відмовлено.
Акти Уряду Російської Федерації можуть бути оскаржені до суду.
Постанови та розпорядження Уряду в разі їх протиріччя Конституції РФ, федеральним законам і указам Президента РФ можуть бути скасовані Президентом РФ.
Уряд Російської Федерації має право приймати звернення, заяви та інші акти, що не мають правового характеру.
6. Законотворча діяльність Уряду Росії: зміст і пріоритети
Проведена в країні адміністративна реформа, спрямована на припинення надмірного державного регулювання та створення сприятливих умов для реалізації суб'єктами підприємництва своїх прав та інтересів, вийшла на важливий і відповідальний етап: визначена нова система і структура федеральних органів виконавчої влади. Оптимізовано структуру Уряду Російської Федерації, змінив призначення міністерств та інших відомств. Все це повинно відбитися і на ролі Уряду Російської Федерації в системі виконавчої влади і в цілому в системі державної влади. Проведення адміністративної реформи настійно вимагає зміни значного числа діючих федеральних законів, і саме Уряд Росії має відіграти в цьому основну роль.
Участь Уряду Російської Федерації у законотворчості є одним з пріоритетних напрямків діяльності цього органу державної влади. Це об'єктивно випливає з конституційного статусу Уряду, уповноваженого при здійсненні виконавчої влади вирішувати найважливіші питання управління країною. Сучасна роль Уряду Росії характеризується тим, що цей державний орган, реалізуючи конституційні повноваження у законотворчій діяльності, конкретизує і втілює їх на практиці як самостійно, так і спільно з іншими суб'єктами, наділеними такими повноваженнями. Самостійна діяльність Уряду обумовлена його положенням як органу, який представляє особливу гілка державної влади (виконавчу владу). Координація його діяльності з іншими суб'єктами законодавчої ініціативи забезпечує всебічний підхід до змісту законопроектів, дотримання належної процедури.
Серед форм участі Уряду Росії в законотворчому процесі можна виділити стандартну, коли повноваженнями вчинити ту чи іншу дію мають кілька суб'єктів (наприклад, реалізація Урядом права законодавчої ініціативи відповідно до ч.1 ст.104 Конституції Російської Федерації), а також виняткову, коли відповідні повноваження покладені тільки на Уряд. Так, відповідно до ч.3 ст.104 Конституції Уряд дає висновки щодо законопроектів, які вносяться до Державної Думи іншими суб'єктами права законодавчої ініціативи.
Соціально-економічна спрямованість більшості розглянутих палатами Федеральних Зборів Російської Федерації законопроектів, а також особливості конституційно-правового статусу Уряду Російської Федерації зумовлюють необхідність вжиття заходів щодо забезпечення системності та змістовного єдності законотворчого процесу. В даний час все помітнішою тенденція розширення функцій Уряду Росії в законотворчому процесі, посилення його взаємодії з іншими його учасниками, вдосконалення внутрішньоорганізаційної діяльності щодо участі Уряду в законотворчому процесі.
Уряд Росії стає одним з основних учасників законотворчої діяльності. Йому, природно, повинна належати провідна роль і в забезпеченні наукових основ законотворчості в Російській Федерації. Це завдання може бути здійснена як шляхом вдосконалення власної законотворчої діяльності, так і шляхом створення умов для вдосконалення діяльності інших суб'єктів законотворчості, для теоретичної розробки проблем утримання та процедур законодавства.
Правову базу участі Уряду Росії у законотворчій діяльності складають перш за все норми Конституції Російської Федерації. Положення Конституції передбачають не тільки участь Уряду Росії у діяльності Федеральних Зборів по створенню законів, але і дозволяють йому активно впливати на законотворчий процес як на "допарламентском" етапі, так і в ході виконання прийнятих законів, аналізу їх ефективності з метою можливих подальших коригувань змісту.
Уряд виступає, крім того, в якості складового ланки законотворчої діяльності інших суб'єктів законодавчої ініціативи. Конституція Російської Федерації (ч.3 ст.104) уповноважила його давати письмові висновки фінансово-економічного характеру щодо законопроектів про введення або скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави та з інших законопроектів, що передбачають витрати , що покриваються за рахунок федерального бюджету. Дане повноваження спрямоване на надання серйозної допомоги Федеральним Зборам у "відсікання" законопроектів, не забезпечених фінансовими засобами.
Проте слід мати на увазі, що для внесення законопроекту необхідний сам факт подання висновку Уряду, а не його зміст. Зауважимо, що в ряді країн встановлені більш жорсткі процедури розгляду законопроектів у фінансовій сфері. Так, Конституція Франції (ст.40) передбачає, що пропозиції та поправки, висунуті членами Парламенту, не можуть бути прийняті в тому випадку, якщо б наслідком ухвалення було або скорочення коштів, або створення чи збільшення витрат.
У ст.75 Конституції Греції встановлено, що законопроекти, що тягнуть витрати або зменшують доходи, не обговорюються, якщо вони не супроводжуються спеціальною доповіддю, що вказує кошти для покриття дефіциту, і якщо вони не підписані відповідним міністром і міністром фінансів.
На парламентських стадіях законотворчого процесу Уряд Російської Федерації має право вносити в Державну Думу у відповідності з її Регламентом поправки до знаходяться на розгляді там законопроектів, направляти в палати Федеральних Зборів офіційні відгуки про розглянутих палатами федеральних законах і законопроектах (ч.6 ст.36 Федерального конституційного закону "Про Уряді Російської Федерації"). Офіційне відкликання є формою вираження ставлення Уряду до конкретного законопроекту. Як правило, офіційний відгук містить результати проведення правової та інших його експертиз. В офіційному відкликання визначається позиція Уряду Росії про доцільність правового регулювання конкретних суспільних відносин на рівні федерального закону.
Значну частина досить великого масиву правових актів, за допомогою яких регулюється законотворчий процес на федеральному рівні, становлять рішення Уряду Російської Федерації. У відповідності зі своїми повноваженнями, закріпленими нормами Конституції і Федерального конституційного закону "Про Уряді Російської Федерації", воно регламентує власну законопроектну діяльність, а також роботу з підготовки висновків, поправок і офіційних відгуків на законопроекти, що надійшли в Уряд відповідно до ч.3 ст .104 Конституції Російської Федерації. Всі зазначені питання досить повно вирішені в Регламенті і Положенні про апарат Уряду Російської Федерації.
Уряд Росії своїми рішеннями формулює "ідеологію" своєї законопроектної діяльності. Так, в інтересах досягнення більшої системності в законотворчому процесі 15 квітня 2000 було прийнято Постанову N 347 "Про вдосконалення законопроектної діяльності Уряду Російської Федерації" 1, а в серпні 2001 р. Постановою N 576 затверджено документ комплексного характеру - "Основні вимоги до концепції та розробці проектів федеральних законів "
Для більш дієвої участі Уряду Російської Федерації у законотворчості створюються спеціальні механізми. Одним з них є Комісія з законопроектної діяльності, також створена на основі відповідної Постанови. Головною метою її створення було забезпечення взаємодії з палатами Федеральних Зборів і вдосконалення законопроектної діяльності Уряду.
Розробляючи Положення про Комісію з законопроектної діяльності, Уряд врахував досвід участі вищого органу виконавчої влади країни і її Апарату в законотворчому процесі. Основними її завданнями стали: підвищення якості законопроектної роботи, що здійснюється федеральними органами виконавчої влади; формування позиції Уряду щодо законопроектів, що розглядаються палатами Федеральних Зборів; забезпечення взаємодії в цій сфері з іншими суб'єктами права законодавчої ініціативи, а також узгодження з ними планів і програм законопроектної діяльності; забезпечення участі суб'єктів Федерації в законопроектної діяльності Уряду Росії. Здається, що у зв'язку з великим обсягом законопроектної роботи доцільно в рамках Комісії створити секції за основними напрямами державного і суспільного життя. Ці секції могли б розробляти і готувати до обговорення відповідні законопроекти.
Велику участь у законоподготовітельной діяльності беруть федеральні органи виконавчої влади. Їх роль у сфері законотворчості постійно зростає, оскільки вони, володіючи найбільш повною інформацією про проблеми державного управління та шляхи їх вирішення, здатні розробляти для Уряду Російської Федерації проекти законів, важливість прийняття яких диктується велінням часу. Федеральні органи виконавчої влади зобов'язані забезпечувати розробку, наукове обгрунтування і своєчасне
1 СЗ РФ. 2000. N 6. Ст.773.
подання до Уряд Російської Федерації пропозицій щодо проектів федеральних законів. Необхідна подальша активізація діяльності федеральних органів виконавчої влади в палатах парламенту з відстоювання позицій Уряду Росії на всіх стадіях розгляду таких проектів.
Уряд Росії організує виконання законів, прийнятих парламентом (ст.4 Федерального конституційного закону "Про Уряді Російської Федерації"). Відомо, що ефективне здійснення законів пов'язано з прийняттям підзаконних актів, що забезпечують їх дію і реалізують встановлену законодавством компетенції Уряду. Це особливо важливо, оскільки до теперішнього часу питання про реалізацію законодавства найчастіше залишається на другому плані. Але ж сам факт прийняття федерального закону не є самодостатнім. Саме від його реалізації залежить, чи буде досягнуто очікуваний результат. З метою організації більш ефективного виконання федеральних законів Урядом Російської Федерації було прийнято Постанову від 11 листопада 2002 р. N 803 "Про вдосконалення організації виконання федеральних законів" 1. Однак для повного вирішення названих вище питань необхідні планомірна робота і узгоджені дії парламенту і Уряду Російської Федерації - з тим щоб одночасно із законом готувалися проекти підзаконних актів, що забезпечують його застосування.
Конституційний принцип поділу влади передбачає не тільки їх самостійність і незалежність, а й активна взаємодія у відповідності з принципом єдності системи державної влади. Важко переоцінити значення взаємодії Уряду Російської Федерації і парламенту Росії в ході законотворчого процесу, тим більше що лише рішення, що враховують інтереси всіх гілок влади, можуть дати очікуваний соціальний і політичний результат.
Посилення ролі Уряду в законодавчій діяльності є умовою ефективного здійснення законодавчих повноважень Федеральних Зборів, що вкрай важливо для реалізації однієї з основних завдань парламентаризму.
Результати минулих виборів депутатів Державної Думи свідчать про все більшої структурованості депутатських об'єднань цієї палати російського парламенту. Наслідком таких змін можуть стати більш скоординовані законодавчі ініціативи парламентаріїв. В даний час коло суб'єктів права законодавчої ініціативи в Росії значно ширше, ніж у більшості країн (понад семисот органів і осіб), що істотно ускладнює законотворчий процес. Велика кількість таких суб'єктів, що розробляють законопроекти найчастіше ізольовано і без належної координації, робить цей процес важко керованим. Не можна не погодитися і з тим, що скорочення числа суб'єктів законодавчої ініціативи не означає відходу від демократичних засад в організації законотворчої діяльності. Більш того, ефективність законодавчого процесу при цьому може підвищитися 1. Більш вагомою стане тоді і роль Уряду Російської Федерації в законодавчому процесі, що дозволить значно прискорити процес розгляду його законодавчих ініціатив з найгостріших проблем соціально-економічної та інших сфер життя суспільства.
Заслуговує на увагу позиція ряду вчених, згідно з якою в основу законопроектної і законодавчої діяльності покладені принципи "раціоналізованого парламентаризму", що передбачають активну вплив виконавчої влади на законодавчу як в частині розробки проектів законів, так і при їх проходженні 2. Здається, що здійснити ці принципи можна було б значно легше, якщо діяльність членів Уряду, його повноважних представників у палатах Федеральних Зборів доповнити їх індивідуально працювати з керівниками депутатських об'єднань і окремими членами парламенту, що впливають на його роботу.
Як видається, більшість проектів федеральних законів має виходити від Уряду Російської Федерації. Практика, фактичні відносини сьогодні найчастіше "випереджають" федеральне законодавство. Уряд Російської Федерації, володіючи значними можливостями, здатне відстежувати такі процеси, своєчасно готувати зміни до чинного федеральне законодавство, вносити до парламенту проекти відповідних законів і всіляко сприяти їх прийняттю.
Необхідно підкреслити значимість законопроектів, що розробляються і вносяться Урядом Російської Федерації в парламент, що відповідає реальній ролі вищого органу виконавчої влади, покликаного проводити в життя державну політику, засновану на реалізації прийнятих законів. Уряд, все активніше здійснюючи свою головну функцію - виконання законів згідно з класичним принципом поділу влади, домоглося значного прогресу і у законотворчій діяльності і по праву є сьогодні "основним гравцем" на полі законотворчої діяльності.
Аналіз законопроектів, внесених до Державної Думи першого та другого скликань, показує, що більшість їх походило від Уряду Росії, а від інших суб'єктів права законодавчої ініціативи. Тим часом зарубіжний досвід підказує зовсім інші пропорції: більшість законопроектів виходить саме від вищого виконавчого органу влади держави. Така практика, як уже зазначалося, характерна для більшості країн. В одній з робіт по закордонному парламентаризму наводилися такі цифри: у 33-х із 69-ти держав уряду вносять від 90 до 100 відсотків законопроектів, ще в 22-х - понад 50 відсотків законопроектів 1. У Російській Федерації ще не так давно картина була зовсім іншою. Безперечними лідерами у законотворчості в 1994-1998 рр.. були депутати Державної Думи, якими вносилося в середньому близько половини всіх законодавчих ініціатив. Уряд Росії вносило в середньому не більше 20 відсотків законопроектів 1. Звичайно ж, така його участь у законодавчому процесі не можна було вважати достатнім. Відрадно, що в даний час ці пропорції змінюються у бік все більш активної участі Уряду в законотворчій діяльності.
Уряд Росії поступово виходить в лідери за законодавчим ініціативам. Це свідчить не тільки про посилення його ролі, а й про наближення російського законотворчого процесу до загальносвітової практики. Зарубіжний досвід показує, що результативність проходження через парламент урядових законопроектів у більшості країн є надзвичайно високою. З 60-ти держав у 42-х парламенти схвалюють від 90 до 100 відсотків таких законопроектів, у дев'яти - від 80 до 89 відсотків і в чотирьох - від 70 до 79 відсотків законопроектів 2. Сьогодні Російська Федерація не є виключенням з цього правила, і активна роль Уряду Росії в розробку і подання вносяться законодавчих ініціатив поєднується з високою підсумкової результативністю. Останнє пояснюється як більш високим рівнем підготовки законодавчих ініціатив Уряду, в розпорядженні якого знаходиться апарат федеральних органів виконавчої влади, так і широкими можливостями впливу на всіх стадіях проходження законопроекту, включаючи стадію президентського "вето" 1.
Так, в період весняних сесій з числа прийнятих в цілому Державною Думою федеральних законів Урядом Російської Федерації в 2001 році було внесено 28 відсотків, 2002 році - 42 відсотки, у 2003 році - 39 відсотків, а в період осінньої сесії 2003 року - вже 62 відсотки проектів федеральних законів. Необхідно також враховувати, що загальна частка участі Уряду Росії в законодавчому процесі значно вище, оскільки ряд проектів федеральних законів, внесених Президентом Російської Федерації в Державну Думу, був розроблений Урядом. Крім того, окремі проекти федеральних законів, внесені до Державної Думи іншими суб'єктами права законодавчої ініціативи, також розроблялися спільно з Урядом Російської Федерації.
Слід зазначити, що проекти федеральних законів, що вносяться Урядом Російської Федерації, в основному носять базовий, що визначає характер для конкретних сфер діяльності, тоді як законопроекти, внесені іншими суб'єктами права законодавчої ініціативи, в основному стосуються змін і доповнень до чинних федеральні закони. Наприклад, прийнято такі важливі для країни закони, розроблені урядом Росії, як Земельний кодекс Російської Федерації, Трудовий кодекс Російської Федерації і багато інших.
В інтересах більш повного забезпечення взаємодії в законотворчому процесі з Федеральними Зборами Уряд створює свої механізми впливу на його перебіг і результати. Важливе місце в системі таких механізмів займають представники Уряду в палатах Федеральних Зборів. В даний час діяльність таких представників регулюється Постановою Уряду РФ від 1 лютого 2000 р. N 94 "Про повноважних представників Уряду Російської Федерації в палатах Федеральних Зборів Російської
Федерації "1. Для поліпшення участі Уряду в законотворчому процесі необхідна більш активна робота його повноважних представників з федеральними органами виконавчої влади - не тільки на етапі супроводу законопроектів у палатах парламенту, але і при формуванні планів законопроектної діяльності в період їх виконання.
Взаємодія Уряду Росії і Президента Російської Федерації в області законотворчої діяльності здійснюється в різноманітних формах. Ряд таких форм існує достатньо тривалий час і отримав правове закріплення, інші є новими, не оформленими в законодавчому порядку. При цьому частина з них об'єктивно випливає з конституційних повноважень глави держави, а деякі зумовлюються характером функцій Уряду і його повноваженнями з реалізації завдань, які ставить перед ним Президент Російської Федерації.
Перш за все Уряд активно бере участь у реалізації щорічних послань Президента Росії парламенту у тій їхній частині, де дається оцінка стану справ у сфері формування законодавчої бази діяльності держави і формуються завдання на майбутнє, які стоять перед суб'єктами законотворчості. У науковій літературі справедливо зазначається, що послання глави держави парламенту Росії мають складну правову природу. З одного боку, робиться висновок про обов'язковий характер загальних установок, конкретних доручень, що містяться в посланнях, а з іншого боку, підкреслюється, що послання не є нормативними актами, не можуть суперечити законам, прийнятою Федеральними Зборами, і яким-небудь чином обмежувати його правотворчу діяльність 1. У посланнях Президент нерідко дає оцінку законотворчої діяльності, здійснюваної федеральними органами державної влади, і висловлює своє бачення можливих шляхів її вдосконалення.
У ряді випадків Президент Російської Федерації використовував свої послання парламенту для формулювання законодавчих ініціатив, які справедливо можна вважати пріоритетними в програмі законопроектних робіт. Цілком зрозуміло, що перш за все вони багато в чому визначають зміст законотворчої діяльності Уряду Росії.
Тісна взаємодія між Урядом Російської Федерації і Президентом Росії здійснюється в ході реалізації главою держави належить йому права законодавчої ініціативи. По-перше, така взаємодія реалізується в будь-якому випадку, коли Президент вносить до Державної Думи законопроекти, зазначені в ч.3 ст.104 Конституції Російської Федерації. По-друге, коли він, виступаючи із законодавчою ініціативою, особливо з тих питань, які сформульовані в посланнях Федеральним Зборам, ставить перед Урядом Росії цілком певні завдання. У ряді випадків, як показує практика, такі завдання вдягаються у форму доручень про розробку проектів конкретних правових актів та їх "супроводі" в період розгляду парламентом Російської Федерації. В інших випадках Президент Росії своїми рішеннями побічно зобов'язує Уряд прийняти розгорнуті (комплексні) плани законопроектних робіт, залучаючи до цього процесу не тільки багато федеральні органи виконавчої влади, а й органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Представляється, що подальша оптимізація взаємовідносин Уряду Російської Федерації та Президента Росії можлива шляхом більш чіткого розмежування повноважень зазначених органів у законотворчому процесі. Однак таке розмежування не повинно перешкоджати їх більш тісної взаємодії в цьому процесі, зокрема узгодженню планів законопроектної діяльності Уряду з Президентом РФ.
Зауважимо, що роль органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в законодавчому процесі часто незначна із-за недостатності необхідної нормативної бази. Її вдосконалення повинне бути спрямоване на активізацію взаємодії Уряду Росії й органів влади суб'єктів Федерації в законотворчому процесі, що дозволить більш повно поєднувати інтереси Російської Федерації і її суб'єктів у чинному законодавстві, а також сприяти забезпеченню єдності правового простору в Росії. Процес такої взаємодії повинен бути двостороннім і включати в себе, з одного боку, підтримку Урядом Росії узгоджених законодавчих ініціатив органів державної влади суб'єктів Федерації, а з іншого - підтримку органами державної влади суб'єктів Федерації законодавчих ініціатив Уряду Росії, зокрема через своїх представників у Раді Федерації . У цих цілях органи державної влади суб'єктів Федерації повинні максимально залучатися до участі у розробці планів і програм законопроектної діяльності Уряду Росії.
Активізація та вдосконалення взаємодії Уряду Росії й органів державної влади суб'єктів Федерації в законотворчому процесі дозволить більш повно і гармонійно поєднувати інтереси Російської Федерації і її суб'єктів у чинному законодавстві, а також сприяти забезпеченню єдності правового простору. При цьому необхідно визначити наслідки розгляду суб'єктами Російської Федерації проектів федеральних законів з предметів спільного ведення, направляються їм Урядом Російської Федерації на стадії підготовки.
Дослідження правової регламентації ролі Уряду Російської Федерації у законотворчості дозволяє стверджувати, що сьогоднішній стан законодавчого регулювання відносин Уряду Російської Федерації з парламентом Росії, Президентом Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Федерації в області законотворчої діяльності в цілому є задовільним. Разом з тим можна зробити висновок про те, що регламентація форм і методів участі Уряду Росії у законотворчій діяльності потребує подальшого вдосконалення.
Розширення сфер законотворчості і обумовлена цим необхідність вдосконалення нормативного регулювання законотворчого процесу, в тому числі з участю Уряду Російської Федерації, настійно вимагають нормативного закріплення найбільш виправдали себе форм і методів діяльності Уряду в цьому напрямку.
В даний час існує два варіанти активізації взаємодії Уряду Російської Федерації та інших органів, які беруть участь у федеральному законодавчому процесі. Першим з таких варіантів є вдосконалення норм регламентів та інших актів цих органів. Другим варіантом є прийняття відповідних федеральних законів, що регламентують федеральний законотворчий процес. Як приклад можна привести розглянутий Державною Думою Російської Федерації проект федерального закону "Про порядок прийняття федеральних конституційних законів і федеральних законів Російської Федерації". Положення проекту містять загальнообов'язкові правила поведінки всіх учасників законотворчого процесу. При цьому перша з розглянутих варіантів представляється нам більш кращим. Слід враховувати, що багато питань участі Уряду у федеральному законотворчому процесі поки не є до кінця усталеними, оскільки знаходяться на шляху свого становлення. Це, наприклад, нові, сформовані й підтверджені в останні роки форми взаємодії, такі як організація зустрічей глави держави і керівників вищих органів державної влади країни, практика проведення "круглих столів" за участю зазначених осіб та керівників депутатських об'єднань. У цілому ж, розглядаючи дане питання, слід зазначити, що не можна виключати, що добре діючі вчора і сьогодні правила можуть суттєво загальмувати законодавчий процес у майбутньому, оскільки вже не будуть відповідати новим реаліям. У разі, якщо такі правила встановлені федеральним законом, їх зміна зажадає значної кількості часу і чималих зусиль. Тому більш кращим видається варіант вдосконалення норм регламентів та інших актів органів, що беруть участь у федеральному законодавчому процесі (зокрема, мова йде про Регламент Уряду Російської Федерації; про розвиток норм, що стосуються основних організаційних форм цієї роботи, взаємодії Уряду Росії з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та ін.)
Більш детальна правова регламентація ролі у законотворчості як Уряду Російської Федерації, так і інших органів державної влади сприятиме розвитку російського законодавства, підвищення якості законотворчої діяльності в цілому. У цьому випадку уряд України й інші органи влади будуть мати в своїх руках достатньо міцний правовий інструментарій для вирішення виникаючих в ході законотворчого процесу колізій.
Висновок
ПрезідентРФ у своїх Посланнях Федеральному СобраніюРФ неодноразово зазначав, що слід сформувати ефективно працюючий механізм вирішення спорів між громадянином і державою за рахунок вдосконалення адміністративних і судових механізмів. Проте якщо реалізація права на звернення за захистом до суду врегульована відповідним галузевим процесуальним законодавством, то питання з так званої "адміністративної" скаргою, зверненнями та заявами громадян та організацій до цього часу не вирішене. У Посланні ПрезідентаРФ Федеральному СобраніюРФ 2005р. також підкреслюється, що "сама влада: зобов'язана відкривати все нові можливості для зміцнення в країні інститутів реальної демократії. Відмовляти власного народу, самим собі в здатності жити за демократичними законами-це значить не поважати себе, своїх співгромадян, це значить не розуміти минулого і не бачити майбутнього ".
Потік звернень громадян в різні інстанції відображає, з одного боку, їх соціальну активність, довіра до політичних інститутів держави, а з іншого-певні негативні явища, недосконалість організації розгляду звернень, прогалини в чинному законодавстві. Необхідно враховувати, що звернення громадян є і істотним джерелом інформації, необхідної для прийняття рішень з питань державного, господарського та соціально-культурного будівництва.
Таким чином, звернення громадян-важливий інститут громадянського суспільства, що відображає своєрідний діалог між громадянином і державою. Разом з тим право на звернення можна розглядати і як один з дієвих способів усунення можливих порушень законності, засіб запобігання правопорушень.
Особливу актуальність відносини, пов'язані з реалізацією права громадян на звернення, набувають в умовах зміни форм власності, появи не відомих раніше законодавством суб'єктів господарської діяльності. Саме зараз громадяни країни потребують у будь-якому вдосконаленні процедурних механізмів захисту своїх прав і охоронюваних законом інтересів, у виробленні нової системи взаємин з представниками різних гілок влади за допомогою демократично встановленого процесуального порядку звернення до публічної влади.
Література
Конституція РФ Російська газета 25 грудня 1993.
Федеральний закон "Про вибори Президента Російської Федерації" від 31 грудня 1999 р
Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації .- М.: Видавнича група ИНФРА • М-НОРМА, 2004.
Коваленко А.І. Основи конституційного права України .- М.: ИНФРА • М-НОРМА, 2003.
Ковешніков Є.М. Конституційне право РФ. Курс лекцій. -М.: Норма-ИНФРА, 2002.
Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії. 3-тє вид. перераб. і доп. -М.: МАУП 2004.
Конституційне законодавство Росії / Під ред. Ю. А. Тихомирова. М., 1999. С.124.
Конституційне право зарубіжних країн .- М.: Новий Юрист, 2003.
Лaфітcкій В.І. Законодавчий процес / / Нариси конституційного права іноземних держав: Навчальний і науково-практичний посібник / Відп. ред. Д. А. Ковачев. М., 1999.
Стрекозов В.Г. Конституційне право Росії. М.: Новий Юрист, 2002.
Політологія. Словник-довідник. - М.: Новий Юрист, 2004
Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації / За заг. ред. В.Д. Карповича. - М.: Юрайт-М: Нова правова культура, 2003.
Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації / За заг. ред. Окунькова Л.А. - М.: Видавництво БЕК, 2004.
Хабрієва Т.Я., Сивицький В.А. Федеральне Збори у 2003 році: внесок законодавців в розвиток федералізму і місцевого самоврядування / / Журнал російського права. 2003. N 12.